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GARANTIZANDO EL DERECHO HUMANO AL AGUA
LOS RETOS PARA UN CONTINENTE URBANIZADO Y CON
POBREZA DE AGUA EN EL MUNDO RURAL
Dra. Judith Domínguez. Buenos Aires, 20 de Septiembre, 2012
Uno de los retos para Latinoamérica es garantizar el acceso al agua para toda la población
De acuerdo a la definición de la GWP, la gobernanza del agua se refiere:
La Resolución de la ONU sobre el acceso al agua y saneamiento
La Resolución de la ONU sobre el acceso al agua y saneamiento
• En Noviembre de 2002, Observación General nº
15: “El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua
suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico”.
• ¿Se cumplirán los Objetivos del Milenio?
En abril de 2011, el Consejo de Derechos Humanos reconoce, mediante su Resolución 16/2, el acceso
seguro al agua potable y al saneamiento como un derecho humano: un derecho a la vida y a la
dignidad humana.
Hay diversas formas de dar cumplimiento a este derecho humano
Hay diversas formas de dar cumplimiento a este derecho humano
• Acciones tendientes a superar el déficit: buenas
prácticas
• Programas presupuestarios mejor focalizados
• La incorporación del derecho en la legislación
nacional
EnMéxico,comopartedeun procesodereformassetrabajaen
diversasdirecciones
ELPODERLEGISLATIVO
REFORMAS LEGALES Y CONSTITUCIONALES
Reformas ConstitucionalesReformas Constitucionales
Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para
consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y
asequible.
El Estado garantizará
este derecho y la ley
definirá
las bases, apoyos y modalidades
para el acceso y uso equitativo y sustentable
de los recursos hídricos, estableciendo la
participación de la Federación, las entidades
federativas y los municipios, así
como la
participación de la ciudadanía para la
consecución de dichos fines.
Artículo 1°“Derechos humanos”
Artículo 4°
ELPODEREJECUTIVOPLANEACIÓN A MEDIANO PLAZO
AGENDADELAGUA2030AGENDADELAGUA2030Suburbios conectados a redes
Localidades rurales con agua
potable
Organismos Operadores
funcionando eficientemente
ELPODERJUDICIAL
TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS
LapreocupaciónenelPoderJudicialsobrela justiciabilidadefectivayexpeditadelosDH
ElactoreclamadoalDirectorGeneraldelSistemade AguaPotableySaneamientodeXochitepec,Morelos
• “…vengo a solicitarle que en ejercicio de sus funciones se sirva realizar todas
las gestiones necesarias para que el Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado de Xochitepec (organismo operador municipal) lleve a cabo
los contratos y las obras necesarias para que se instale la tubería de
distribución de agua potable y la recolección de aguas negras y pluviales
hasta la casa habitación que se ubica en el domicilio arriba señalado, toda
vez que ni yo ni mi familia incluyendo desde luego mis hijos, contamos con
los servicios públicos de agua potable y drenaje, a pesar de que los hemos
solicitado en múltiples ocasiones, durante el tiempo que tenemos de vivir en
el lugar siendo ello desde luego un requerimiento social que debe ser
satisfecho por esa H. Autoridad observando al respecto las disposiciones
relativas a las garantías individuales y derecho al mínimo vital previstas por
la Carta Magna.”.• Amparo en revisión 381/2011
LOSPROBLEMASQUEHAYQUERESOLVER
LA SITUACIÓN DE ACCESO, LA EFICIENCIA DE LOS ORGANISMOS OPERADORES, LA
GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
Cobertura:
Agua potable: 89.8%,
(de la cual 9.7% es informal)
Drenaje: 89.6% (del cual
descarga 2.2% a barranca, grieta, río, mar).
FUENTE: INEGI,
Censo de
Población y
Vivienda, 2010
ESTADOS CON ALTA COBERTURA DE DRENAJE (+ 90%)
FUENTE:
INEGI, Censo
de Población
y Vivienda,
2010
ESTADOS CON MUY POCA COBERTURA DE DRENAJE (13‐70%)
FUENTE: INEGI,
Censo de Población
y Vivienda, 2010
Accesomejorado:UmbralnormativoEGAAS,2000(OMS/UNICEF
)Estándaresinternacionalesdeaccesomejorado
alaguayalsaneamiento.
• “[…] el acceso mejorado al agua no implica que el nivel de cobertura
de servicios o la calidad del agua sean adecuados ni seguros.”
Condiciones
de abasto
Red de distribución de agua opera al 50% de su capacidad (Operados manualmente o con energía eléctrica, 70% del tiempo)
Volumen Al menos 20 ldpp, provenientes de una fuente segura a menos de
1 km de vivienda.
Calidad Definidos contextualmente, en México se consideran los valores
de la NOM 127‐SSA1‐1994 sobre salud ambiental, agua para uso y
consumo humano o agua potable.
Saneamiento Redes de colectores o fosas sépticasLetrinas o excusados c/ sistema de desalojo de excretas“Hoyos negros”
y letrinas ventiladas
Acceso mejorado
vs. acceso adecuado
Problemas de eficiencia de los Organismos Operadores
Mortalidad por enfermedades infecciosas
intestinales (tasa/100,000 habitantes)
Mortalidad por enfermedades infecciosas
intestinales (tasa/100,000 habitantes)
El acceso al agua en zonas rurales
¿Qué
implicalareformaconstitucional enelsectordeaguapotabley
saneamiento?
• Garantizar el acceso, disposición y saneamiento de agua para
consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable
y asequible a toda persona.
• Nuevas definiciones que deben desarrollarse (algunas ya están a nivel estatal): disponibilidad, uso
doméstico, saneamiento básico, acceso suficiente/salubre/aceptable/asequible.
• ¿Es necesaria una Ley de Agua Potable y Saneamiento o basta con que la reforma constitucional se integre a las legislaciones estatales?
Diversidad Institucional
31 leyes estatales de
agua que regulan los
servicios públicos de
agua potable, drenaje y
alcantarillado
QUEBRINDECERTEZAJURIDICAALMUNICIPIOYALORGANISMOOPERADORSOBRELOSALCANCESDESUOBLIGACIÓNylaparticipacióndegobiernoysociedad
• ES URGENTE ESTABLECER LAS CONDICIONES EN QUE EL DERECHO HUMANO AL
AGUA Y SANEAMIENTO SE EJERCITARÁ
EN EL PAÍS
LEYDEAGUAPOTABLEYSANEAMIENTO,REGLAMENTARIADELARTÍCULO4° Constitucional:derechohumano
Propuesta de Ley de Agua Potable y Saneamiento
Marco legal con criterios homogéneos nacionales de equidad en el acceso al agua y saneamiento, calidad del servicio, eficiencia y sostenibilidad financiera.
PilaresdelaLey:
•Alcances, modalidades y procedimiento el derecho
•Ente regulador del sector : Comisión Nacional Reguladora de Agua Potable y Saneamiento
•Reforma tarifaria, que refleje los costos del servicio, con criterios de equidad y sostenibilidad.
•Contraloría social
(independiente)– Transparencia, rendición de cuentas, monitoreo social
•Profesionalización del sector
ElOBJETIVOdeestaley:
Regulación Nacional del subsector APyS que tienda a homogenizar la situación en el país (legal, institucional y de acceso al servicio)
Desarrollo reglamentario del artículo 4° en materia de derecho humano al agua potable y saneamiento básico, que establezcas las modalidades y condiciones
Certidumbre jurídica al Organismo Operador sobre sus obligaciones a partir del derecho humano reconocido
COMPETENCIAFEDERAL
IMTA
Regulación del
servicio público
Esquema institucional dentro de la
Administración Pública Federal
COMPETENCIAS
Administración, uso,
aprovechamiento de las
aguas nacionales
Institucionalidad Regulatoria
• Función Normativa• Función de regulación tarifaria• Función de supervisión • Función de Información• Función de arbitraje
Comisión Nacional Reguladora de Agua Potable y SaneamientoComisión Nacional Reguladora de Agua Potable y Saneamiento
Primera Fase Segunda Fase Tercera Fase
Eficiencia en las
inversiones. Se
logrará
cuando ya
no exista asimetría
en la información.
Eficiencia en las
inversiones. Se
logrará
cuando ya
no exista asimetría
en la información.
Condiciones de
prestación del
servicio. Lograr la
cobertura universal.
Eficiencia en lo
operativo y
administrativo.
Condiciones de
prestación del
servicio. Lograr la
cobertura universal.
Eficiencia en lo
operativo y
administrativo.
Autosuficiencia
financiera.
Recuperación del
costo. Eficiencia física
y comercial.
Autosuficiencia
financiera.
Recuperación del
costo. Eficiencia física
y comercial.
Sustentabilidad del servicio
FORMASDEPRESTACIÓNDEL SERVICIOPÚBLICO
La tarifa debe ser
simple y clara
SISTEMATARIFARIO
SUBSIDIOS• Los subsidios deberán focalizar a las personas más vulnerables
• La Comisión Reguladora establecerá
la metodología
• Comisiones Reguladoras Estatales de Agua definirán los criterios para el otorgamiento de subsidios,
• Prestadores de los servicios o el Organismos Operadores: determinarán el rango y usuarios en que sean aplicables los subsidios
• La Comisión Reguladora Estatal verificará
que la determinación de la tarifa cumpla con los criterios
DELAEVALUACIÓNDELOSSERVICIOSPÚBLICOS1.
Sistema nacional de información de agua
potable y saneamiento
2.
Catálogo nacional de prestadores del servicio público de agua potable y
saneamiento y de organismos operadores
3.
Certificación y profesionalización
4.
Monitoreo ciudadano
5.
Incentivos
RECONOCIMIENTODELOS PROVEEDORESSOCIALES
• Que abarque la infinidad de formas
“alternas”
en que se abastece de agua a
la población(áreas rurales, periurbanas,
por ej.)
• Con obligaciones mínimas en la dotación
de calidad del agua que suministran y
reconocimiento por parte del municipio
• Padrón de proveedores sociales
• Capacitación y asesorías
“PorqueelobjetivodelaaplicacióndelDerechonosolorequieredebuenasAdministracionesydebuenosciudadanos,sinotambiéneinclusofundamentalmentede
buenasleyes”.
Judith Domínguez SerranoProfesora-InvestigadoraCentro de Estudios
Demográficos, Urbanos y Ambientales
El Colegio de MéxicoCarretera al ajusco 20Pedregal de Santa
Teresa,Delegación Tlalpan,C.P. 10740Tel: 5449 300, Ext.
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