GARANTÍAS JURISDICCIONALES E INSTITUCIONALES PARA HACER

EFECTIVA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES

Lupita Chaves Cervantes Coordinadora Sub-Comisión Acceso a la Justicia para la Persona

Adulta MayorPODER JUDICIAL, COSTA RICA

México, Junio 2104

GARANTÍAS INSTITUCIONALES

-Pol íticas-Jurisdiccionales

GARANTÍAS CIUDADANAS

Mecanismos de protección y tutela de los derechos encomendados a

órganos como el ejecutivo, el legislativo y el judicial.

Instrumentos de defensa y tutela de los derechos que dependen directamente de los titulares.

GARANTIAS PARA HACER EFECTIVOS LOS DERECHOS EN LA VEJEZ

GARANTIAS INSTITUCIONALES Políticas

Protección especial constitucionalArt. 51 Constitución Política : "La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección especial del Estado. Igualmente tendrán

derecho a esa protección la madre, el niño, el anciano y el enfermo desvalido”

Art. 12 Ley Integral de la Personas Adulta Mayor“El Estado deberá garantizar las condiciones óptimas de salud, nutrición,

vivienda, desarrollo integral y seguridad social a las personas adultas mayores”.

• Cuando los derechos de la población adulta mayor se encuentranconsagrados en el ordenamiento jurídico nacional, algunas veces desdela misma Constitución Política, y en otras a través de leyes específicas.

NORMATIVA NACIONAL SOBRE POBLACION MAYOR

Ley Integral de la Persona

MayorNo. 7935 de

1999

Garantizar a las personas adultas mayores igualdad de oportunidades y vida digna en todos los ámbitos.

Garantizar la participación activa de las personas adultas mayores en la formulación y aplicación de las

políticas que las afecten.

Promover la permanencia de las personas adultas mayores en su núcleo familiar y comunitario.

Propiciar formas de organización y participación de personas adultas mayores, que permitan al país aprovechar

la experiencia y el conocimiento de esta población.

Impulsar la atención integral e interinstitucional de las personas adultas mayores por parte de las entidades públicas y privadas, y velar por el funcionamiento

adecuado de los programas y servicios, destinados a esta población.

Garantizar la protección y la seguridad social de las personas adultas mayores.

Busca

DERECHO DE LA CONSTITUCION

GARANTIAS INSTITUCIONALES

Jurisdiccionales

•Garantizar el Derecho Humano Fundamental de Acceso a la Justicia para defenderse de la vulneración de los derechos (por acción u omisión), mediante procesos judiciales claros, trato prioritario y trámite preferente .• Es necesario la existencia de acciones afirmativas para hacer efectivo ese Derecho Fundamental y asegurar la efectividad de la protección de los Derechos violentados para la plenitud del goce de todos los derechos de las personas adultas mayores

Carta de San José sobre los Derechos de las Personas Mayores de América Latina y el Caribe

El acceso a la justicia es “un derecho humano esencial y el instrumento fundamental por medio del cual se garantiza a las personas mayores el

ejercicio y la defensa efectiva de sus derechos”.

NORMATIVA INSTITUCIONAL SOBRE PAM

Busca que se adecuen los servicios que brindan los despachos judiciales a las necesidades de la PAM.

POLÍTICAS PARA GARANTIZAR EL ADECUADO ACCESO A LA JUSTICIA DE

LA POBLACIÓN MAYORPODER JUDICIAL

Entre otros aspectos, estipula:

Adecuación de los servicios judiciales a la especificidad etárea y

necesidades particulares de las PAM

Carátula de color distinto en los

expedientes judiciales en los que figuren como parte PAM

Traslado de juez o jueza para diligencias

judiciales al lugar donde se encuentre la

PAM

Línea 800-800-3000 de la Contraloría de

Servicios para consultas de PAM

FACTORES QUE OBSTACULIZAN EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LA PERSONA MAYOR

Dilaciones, diversificación de oficinas y retrasos

judiciales que quebrantan la resistencia de las PAM que acuden al sistema de administración de justicia.

Llevado al extremo puede convertir a la

administración de justicia en un verdugo antes que en el guardián de los derechos

y potenciar la exclusión social

Lectura estratégica

Confianza en los tribunales Porcentaje de personas que

creen que los tribunales garantizan un juicio justo

Porcentaje de personas que confían en el sistema judicial

Fuente: Compendio de Indicadores Judiciales 2008-2012. Estado de la Nación

•

PROCLAMA DE POLÍTICA PÚBLICA Y UN COMPROMISO JURÍDICO DE CADA ESTADO

PARA CON LA POBLACIÓN-

Escasa prioridad en la agenda de la mayoría de los gobiernos de la región.

Actuaciones omisivas de parte de las Autoridades

va dejando sin contenido cada garantia dispuesta a favor de las personas mayores

y atentan flagrantemente contra los derechos de ésta población .

Para el ejercicio de los Derechos tanto en el Estado burocrático y sus oficinas, como en la Administración de Justicia

El envejecimiento se transforma en una causa de vulnerabilidad

Dificultades de desplazamiento

Invisibilidad y maltrato

Dificultades de comunicación

ABUSOS Y MALOS TRATOS EN LAS DIFERENTES OFICINAS

Persona Mayor se enfrenta, entre otros a:Atomización de oficinas y lugares, atención

fraccionada, impacto emocional, personal y de su entorno

IMPOSIBLE SABER CUANTOS TRAMITES EXISTEN PARA

MARTIRIZAR A LA PERSONA MAYOR

Se lesionan los derechos fundamentales de laspersonas mayores, quienes a pesar de estarprotegidos por normativa no pueden disf rutar losderechos.Requieren intervención de CONAPAM ,Defensoría de los Habi tantes, Sala Consti tucional ,Juzgado de Violencia Doméstica, PensionesAl imentarias, la colaboración del sector publ ico,concesionarios públ icos de transporte, empresasprivadas, salud, vivienda, entre otros

Abusos y malos tratos

Centro Operativo de Atención

Violencia Intrafamiliar

EnteRectores

Ministerio Salud

CONAPAM

INAMU

DefensoríaHabitantes

911

CAJA

CRUZADA

Blanco Cervantes

¿PROBLEMA

Defensoría Social

b) Problemas victimización secundaria:

Entrevistas culpabilizadoras Personal no capacitado para abordaje de

víctimas Entorno poco amigable Retraso de las investigaciones Minimización de la gravedad del delito. Reticencia para conceder órdenes de

protección.

SALA CONSTITUCIONAL

Al respecto, este Tribunal Constitucional haindicado que el Estado costarricense tiene eldeber de, por un lado, crear un marconormativo adecuado con el fin de brindaruna protección especial para esos grupos depersonas, y, por el otro, respetar y hacercumplir los derechos de las personas adultasmayores a través de las correspondientesdependencias administrativas y tribunalesde justicia. (sentencias Nos. 2001-09676 de las 11:25hrs. del 26 de setiembre de 2001, 2006- 02268 de las 08:59hrs. del 24 de febrero de 2006, 2007-013584 de las 15:15hrs. del 19 de setiembre de 2007, Nº 2013-008660 de las9:05 del 28 de junio de 2013)

ESTRATEGIA DE ABORDAJE

Plataforma Integrada de Servicios de

Atención

Adecuada administración de los recursos que garantice los derechos fundamentales de las

Personas Adultas Mayores

Abordaje integral Atención personalizada por equipos

interdisciplinarios (jurisdiccional, asesoría jurídica,atención social -Defensoría social colegio deabogados- y psicológica)

Servicio institucionales e interinstitucionales Servicios institucionales (penal, familia,

pensiones alimentarias, violencia intrafamiliar) Servicios no judiciales (salud, policía, oficinas de

la mujer, ONG’S, redes de apoyo comunal,CONAPAM)

Puedan acceder en unmismo espacio físico aservicios del ámbitojudicial y a diferentesinstitucionesadministrativas.

No tengan que desplazarsea diferentes lugares pararesolver su situación.

Se coordina otros serviciosinterinstitucionales queles garanticen un efectivoacceso a la justicia.

FINALIDAD: Que laspersonas víctimas deldel i to:

Plataforma Integrada de Servicios de Atención a Víctimas

Juzgado de Violencia DomésticaJuzgado de Pensione AlimentaríasFiscalíaDefensa PúblicaDepartamento de Trabajo Social y Psicología Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito

Integra en un solo lugar o espacio f ísico:

Plataforma Integrada de Servicios

Plataforma Integrada de Servicios

•Persona como centro del proceso asistida por un equipo •No atomización de servicios•Atención integral.•Trabajo en redes •Servicios transversales, interinstitucionales y transdiciplinario.•Servicios continuos y sostenibles a lo largo de todo el proceso. •Evitar o mitigar la re victimización.•Justicia restaurativa.•Enfoque de Derechos Humanos.•Garantía de protección de Derechos•Garantía de efectividad de Derechos •Descentralización de los servicios.•Gratuidad de los servicios.•Accesibilidad a la justicia para todas las poblaciones vulnerables

Plataforma Integrada de Servicios

En un mismo espacio físico se brindan servicios en las siguientes materias.Penal FamiliaPensiones Violencia Doméstica

--Sin reforma legal--

PROPUESTA

Plataforma

Atención Integral

Víctima

Plataforma Integrada de Servicios

Estrategia de abordaje Se inicia con un equipo de abordaje: Este equipo está

conformado por Juez/Jueza de Violencia Doméstica yFiscal/ Fiscala; tiene como objetivo escuchar a la personausuaria para orientarla sobre los servicios de laplataforma, con ello se contribuye en la disminución detiempos de espera, se brinda una atencióninterdisciplinaria, incluso en aquellos casos deintervención en crisis se coordina con una profesional deTrabajo Social o Psicología para la atención inmediata.

Posterior a esta intervención, se procede a la recepción dela denuncia denominada “Solicitud de Intervención Judicial”,instrumento diseñado para la materia penal y deviolencia doméstica que atienda la PISAV

Plataforma Integrada de Servicios

Casos ingresados de otras poblaciones en condición de vulnerabilidad durante el año 2013

PoblaciónPrograma

TotalProtección Atención

Menores de edad 715 390 1.105

Capacidades diferentes 194 208 402

Adulta Mayor 133 390 523

Total 1.042 988 2.030

Fuente: Informes estadísticos. OAPVD.2013

Plataforma Integrada de ServiciosInforme preliminar de adultos mayores atendidos

desde el 5 de diciembre de 2011 al 23 de mayo de 2014

JUZGADO DE VIOLENCIA DOMÉSTICA

292Personas mayores que son o han sido

parte en los procesos judiciales por

violencia doméstica

FISCALÍA

281 Personas mayores

que han denunciado algún delito ante la

fiscalía.

COSTOS TOTALES

PLATAFORMA INTEGRAL DE SERVICIOS CUADRO RESUMEN DE COSTOS ACTUALIZADOS

DEL PROYECTO A 30 DE MARZO DE 2013

RUBRO MONTO

Recurso Humano(plazas)

684.985.067,00

Mobiliario y equipo 46.142.636,00

Suministros de oficina 3.364.780,00

Alquiler de local 90.676.930,00

TOTAL 825.169.413,00

Fuente: OAPVD, marzo 2013

Cuadro No.1 Casos atendidos por los despachos que conforman la PISAV

Al 30 de junio de 2012

Despacho Casos atendidos Observaciones

Juzgado de Violencia Doméstica

511 385 medidas de protección dictadas

Juzgado de Pensiones Alimentarias

344 Audiencias previas: 188 Programadas 100 Realizadas 69 Sentencias con conciliación

Fiscalía 427 238 fueron remitidas al Juzgado Penal con su requerimiento o a otros despachos

Defensa Pública 194 154 en pensiones alimentarias 40 en asuntos de familia

Depto. de Trabajo Social y Psicología

98 56 casos 42 atenciones inmediatas

Oficina de Atención a la Víctima de Delito

227 184 Programa de Atención 43 Programa de Protección

Casos ingresados a las oficinas de la Plataforma Integrada de Servicios de Atención a Víctimas

(PISAV), durante el 2013

Despacho Judicial Casos ingresados Observaciones

Juzgado de Pensiones Alimentarias 832 155 sentencias de fondo.

227 sentencias conciliatorias.

Juzgado de Violencia Doméstica 1.109 2.009 tipos de medidas de

protección otorgadas.

Fiscalía 945

865 expedientes terminados con algún requerimiento al Juzgado Penal de Pavas o a otros despachos.

Defensa Pública 605569 demandas de pensión alimentaria.36 procesos de familia.

Oficina de Atención y Protección a la Víctima 422 356 casos Programa de Atención.

66 casos Programa de Atención.

Departamento de Trabajo Social y Psicología 295 157 Casos

138 Atenciones Inmediatas.

Fuente: Informes estadísticos. PISAV. 2013

Plataforma Integrada de Servicios

60%

37%

0% 0% 0% 3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Excelente Muybueno

Regular Malo Muy Malo N/R

Calificación de los servicios brindados por la PISAV

Plataforma Integrada de Servicios de Atención a Víctimas

Calificación del tiempo de espera en la recepción de la PISAV

40%

37%

0%

0%

23%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Muy rápido

Rápido

Normal

Lento

Muy lento

RECOMENDACIONEiiIniciar con plan piloto

•Extender al resto del país

•Establecer en la futura Convención lanecesidad de Servicios Integrados como unmedio efectivo de garantizar los derechos delas personas mayores en aplicación delprincipio de coordinación interinstitucional

•Banco de Buenas Prácticas a nivel regional