galo cruz cárdenas

I CONGRESO INTERNACIONAL DE ESTUDIOS MILITARES

PONENCIA:

Metodologa de Estudios Estratgicos y su aplicacin en el

contexto suramericano

Autor: Galo Cruz Crdenas

Centro de Estudios Estratgicos de la Universidad de las Fuerzas Armadas

ESPE, Ecuador.

Email: [email protected] y [email protected]

Resumen

La situacin de creciente conflictividad que caracteriza a la mayor parte de la Regin

Suramericana, exige que los decisores de la seguridad y defensa cuenten con elementos

de asesoramiento confiables y oportunos, para facilitar la toma de decisiones en un

ambiente de incertidumbre y complejidad. En este contexto, los organismos que tienen

como propsito la investigacin y estudios en estos temas, tienen que perfeccionar sus

mtodos y tcnicas de anlisis. A partir del enfoque realista de las relaciones

internacionales, desde la perspectiva de los estudios estratgicos, es viable determinar la

mejor opcin que se acople a la realidad militar suramericana.

Nota biogrfica del autor

Crnl. Sp. Galo Cruz Crdenas es actualmente el Director del Centro de Estudios

Estratgicos de la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE, Magister en

Administracin, Especialista en Conduccin Estratgica, Curso de Altos Estudios

Estratgicos en el CESEDEN, varios cursos en Estados Unidos, Argentina, Brasil,

Taiwn, Chile; fue Jefe de Gabinete del Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador.

Palabras clave

Estrategia, poltica, seguridad, defensa, estudios.

Metodologa de estudios estratgicos y su aplicacin en Suramrica P g i n a | 2

Contenido INTRODUCCIN ............................................................................................................ 3

Consideraciones generales ........................................................................................................ 3

Aspectos metodolgicos ........................................................................................................... 4

CONTEXTO ESTRATGICO DEL ECUADOR ........................................................... 5

Un escenario siempre difcil ...................................................................................................... 5

Anteriores riesgos y amenazas ................................................................................................. 5

Actuales riesgos y amenazas .................................................................................................... 6

EL rol actual de las Fuerzas Armadas ...................................................................................... 11

LOS ESTUDIOS ESTRATGICOS: NATURALEZA Y ENFOQUES ....................... 12

El pensamiento estratgico ...................................................................................................... 12

Enfoques tericos .................................................................................................................... 13

Caracterizacin de los estudios estratgicos .......................................................................... 14

PROPUESTA METODOLGICA DE ESTUDIOS ESTRATGICOS PARA LAS

FUERZAS ARMADAS ECUATORIANAS ................................................................. 16

Aproximacin metodolgica ................................................................................................... 16

Propuesta metodolgica ......................................................................................................... 17

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 24

Conclusiones ........................................................................................................................... 24

Recomendaciones ................................................................................................................... 25

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................ 26

Ilustracin 1: Rutas del trfico de drogas hacia Centroamrica ................................................... 8

Ilustracin 2: Despliegue de las bandas criminales colombianas ................................................. 9

Ilustracin 3: Propuesta metodolgica para estudios estratgicos ............................................ 18

Ilustracin 4: Desarrollo de los estudios estratgicos ................................................................. 23


Metodologa de Estudios Estratgicos y su aplicacin en el contexto suramericano

INTRODUCCIN

Consideraciones generales

Las condiciones de complejidad e incertidumbre que caracterizan al escenario

geoestratgico suramericano y en especial, en la subregin Norte, esto es Colombia,

Venezuela, Ecuador y el norte del Per, inciden desfavorablemente en la seguridad y

defensa de estas naciones, con la consiguiente afectacin al desarrollo armnico e

integral de la regin. El contexto internacional est caracterizado por la mayor

expansin del crimen transnacional organizado, en especial el cultivo y trfico de

drogas en los pases limtrofes con Colombia, Per y Bolivia; a esto se suma un

ambiente de incertidumbre ante los efectos que tendr el probable fin del conflicto

interno colombiano y la reinsercin o posible desbandada de los grupos narco

guerrilleros.

A los asuntos de orden internacionales anteriormente enunciados, se suman aspectos

de complejidad interna que demandan a las Fuerzas Armadas de la Regin, una rpida

capacidad para aclarar y desarrollar las situaciones conflictivas y estar en condiciones

de actuar de manera oportuna y decisiva, en el cumplimiento de sus misiones

constitucionales. Cualquier demora, negligencia, dubitacin, podra tener efectos

negativos y posiblemente irremediables. Los ejemplos de lamentables eventos que

afectan a la seguridad en pases centroamericanos como Honduras, Guatemala, El

Salvador, generan ejemplos evidentes y a la vez constituyen una advertencia de los

efectos inmediatos sobre la poblacin y las instituciones del Estado. En este contexto, es

imperativo contar con un proceso sistemtico y confiable de estudios estratgicos que

proporcionen a los decisores militares elementos centrales para la oportuna toma de

decisiones, las mismas que deben partir del asesoramiento que proveen los estados

mayores y centros de pensamiento estratgico que estn precisamente destinados a

generar el anlisis y la reflexin sobre estos temas.

Los organismos que tienen como propsito la investigacin y estudios estratgicos,

deben perfeccionar sus mtodos y tcnicas de anlisis para cumplir efectivamente sus

cometidos; concomitantemente con estos, es importante explorar al historia y la


evolucin del pensamiento estratgico para afirmar las ideas y tener una explicacin lo

ms cercana y apropiada posible, a los fenmenos que condicionan el acontecer

estratgico nacional e internacional.

A partir de los enfoques realista y liberal de las relaciones internacionales, desde

la perspectiva de los estudios estratgicos, es viable identificar aspectos positivos y

negativos, particularidades y similitudes que deben ser analizadas para determinar la

mejor opcin que se acople a la realidad regional.

La aplicacin de esta propuesta significara un aporte para organizar las

actividades de investigacin que se desarrollan en centros dedicados al estudio del

escenario mundial, regional y nacional, para ubicar elementos que permitan anticiparnos

a eventos futuros que incidan en el cumplimiento de las misiones de las Fuerzas

Armadas. A la vez, se presentan elementos que dejarn importantes inquietudes para

promover la reflexin estratgica.

Aspectos metodolgicos

Para determinar una metodologa de estudios estratgicos aplicable a las Fuerzas

Armadas de la Regin, es importante tomar como ejemplo la situacin ecuatoriana, en

atencin a la complejidad y a las caractersticas que en ella se presentan; este estudio

inicial podra ser adoptado y replicado en otros pases suramericanos.

Como objetivo general se pretende disear una metodologa de estudios

estratgicos para las Fuerzas Armadas del Ecuador, la misma que puede ser adoptada en

otros pases de la Regin. Los Objetivos especficos son: 1) establecer los aspectos

centrales que marcan el escenario geoestratgico ecuatoriano e inciden en la misin de

las Fuerzas Armadas ecuatorianas; 2) identificar el enfoque terico ms apropiado, para

estructurar una metodologa de estudios estratgicos para las Fuerzas Armadas del

Ecuador; 3) estructurar, sobre la base de un enfoque terico, metodologas y tcnicas

especficas que permita desarrollar estudios estratgicos en el mbito de la seguridad y

defensa, en las Fuerzas Armadas del Ecuador


CONTEXTO ESTRATGICO DEL ECUADOR

Un escenario siempre difcil

Suramrica es una regin que presenta caractersticas muy singulares y

diferenciales con relacin al resto del mundo; por una parte y gracias a la iniciativa de

sus lderes polticos, se ha declarado como una regin de paz en la que los conflictos

interestatales parecen asuntos del pasado y los actuales conflictos son canalizados a

travs de las instancias diplomticas; as tambin es el rea ms desmilitarizada del

mundo, mantiene bajos presupuestos militares y las iniciativas de integracin son

mltiples (Grabendorff 2003, 26)i. Esta regin calificada como de no guerra y

estratgicamente estable, con frecuencia ha sido considerada como un rea marginal en

los asuntos mundiales y tiene dificultades en afirmar su identidad; las iniciativas de

integracin poltica y en asuntos de seguridad y defensa, con frecuencia se enfrentan a

los diferentes intereses estratgicos nacionales, lo que ha frenado estas intenciones.

Segn sostiene Paco Moncayo (2012, 175) la desintegracin de Amrica

espaola ha obrado en contra de sus potencialidades de desarrollo y ante el fracaso de

las medidas neoliberales del Consenso de Washington, el incremento de la dependencia,

viabiliz la llegada al poder de gobiernos de izquierda, los mismos que reclaman la

independencia de las potencias, en especial de los Estado Unidos de Norteamrica y la

construccin de un eje de relaciones Sur Surii.

El Ecuador del siglo XXI marca realidades geoestratgicas diferentes, las

mismas que condicionan las nuevas agendas de seguridad y defensa; estas novedades

estratgicas parten de la disminucin y casi desaparicin de las cuatro principales

amenazas a la seguridad y defensa.

Anteriores riesgos y amenazas

1) La inminencia de conflictos armados internacionales, lo que disminuy

significativamente con el Acuerdo global y definitivo de Paz firmado en

Brasilia, entre Ecuador y Per, en octubre de 1998; la Carta Nutica con Per

(2011); la Carta Nutica con Colombia (2012) y con Costa Rica los lmites

martimos (2014), cerrndose jurdicamente las fronteras.


2) La inestabilidad poltica interna, la misma que lleg a niveles alarmantes con

las continuas disputas entre los poderes del Estado y la debilidad institucional;

as, en un perodo record, tres gobiernos terminaron de manera abrupta: Abdal

Bucaram en 1997, Jamil Mahuad en el 2000 y Lucio Gutirrez en el 2005. Estos

hechos evidenciaron una dbil capacidad de reaccin de los organismos de

seguridad del Estado y una deficiente actuacin de los organismos de

Inteligencia. Sin embargo, esta debilidad nacional se ha visto transformada en

una creciente estabilidad, a partir de la Asamblea Constituyente que elabor en

1998 la actual Constitucin de la Repblica del Ecuador, esto viabiliz un

perodo calificado como de poder total (Hernndez 2014) en que el Presidente

Rafael Correa como lder de la llamada Revolucin Ciudadana, gobierna el pas

con el respaldo de las principales instituciones del Estadoiii

.

3) Los radicalismos indgenas, que continuamente generaban situaciones

conflictivas en procura de sus reclamos y reivindicaciones; sin embargo a partir

de la llegada al poder del actual gobierno, que se califica como socialista, sus

aspiraciones fueron no solo atendidas, sino sobrepasadas y las acciones radicales

son neutralizadas a partir del firme ejercicio de la Ley.

4) La extrema pobreza era un aspecto que afectaba al desarrollo del Estado, por lo

que fue de mxima prioridad para el gobierno de Rafael Correa, logrndose

metas importantes como el haber logrado sacar de la extrema pobreza en el 2013

a 250.000 personas, lo que significa una reduccin al 8,6 % y la pobreza se

redujo al 25,6% (ANDES 2014)iv

, por lo que la CEPAL (2012)v

lo ubica entre

los pases ms equitativos de la regin: En el ltimo ao, la desigualdad

disminuy en forma moderada, aunque estadsticamente significativa, en la

Argentina, el Brasil, Colombia, el Ecuador y el Uruguay

Actuales riesgos y amenazas

En el escenario geoestratgico continental y en particular de Suramrica (Cruz

2013)vi

, se sucedieron cambios dramticos en el contexto estratgico de la seguridad y

defensa; en poco tiempo las condiciones de inseguridad, las amenazas y los factores de

riesgo, tomaron rumbos y dimensiones no previstas, encontrando a los pases de la


Regin y particularmente al Ecuador, mal posicionado y en condiciones de pronunciada

debilidad ante estas nuevas realidades.

Las novedades de esta situacin estratgica fueron las siguientes: El conflicto

interno colombiano entr a una etapa de definiciones, con las consecuencias para el

Ecuador principal pas fronterizo afectado directamente por el conflicto-; las

organizaciones criminales de alcance trasnacional, en especial el cartel de Sinaloa y las

bandas criminales de Colombia - Los Rastrojos y Urabeos - ya estn apareciendo en el

pas; adems, son cada vez mayores las capturas de droga y si se considera que un

porcentaje inferior del total de droga que circula ilcitamente es capturada, esto indicara

que cada vez es mayor la actividad del narcotrfico por territorio ecuatoriano y por lo

tanto, las organizaciones criminales estn ms activas. En el mbito interno, la

polarizacin poltica tiende a generar elementos de conflictos futuros.

El crimen internacional organizado

La situacin geogrfica del Ecuador corresponde a un espacio territorial

considerado estratgico para el narcotrfico internacional, ya que se encuentra limitando

por los dos primeros productores mundiales de coca, Per y Colombia; no muy lejos

est el tercero Bolivia-. Otro aspecto relacional, es el hecho de que Colombia est

logrando importantes avances en la erradicacin de cultivos de coca y esto podra

significar para el pas la inminencia de que los carteles internacionales traten de

asentarse en su territorio (UNODC 2013)vii

.

La salida del FOL (Forward Operating Location) de Manta en el ao 2009, el

mismo que era operado por el Comando Sur del Ejrcito de los EE.UU. y que en diez

aos realiz 5.800 misiones antinarcticos, capturando ms de 1.758 toneladas mtricas

de cocana, esto es algo as como 35 mil millones de dlaresviii

ha debilitado

evidentemente el dispositivo de lucha contra el crimen organizado.


Ilustracin 1: Rutas del trfico de drogas hacia Centroamrica

Fuente: Fuerzas Especiales Inter-Agencias Conjuntas Sur, abril 2012

Se considera que por el Ecuador circula anualmente 110 toneladas mtricas de

cocana proveniente de Colombia y Per, por vas martimas, terrestres y areas

(AMERIPOL, 2013, 93)ix

, y parece estar en aumento, ya que en lo que va del ao 2013,

se capturaron ya 42,87 toneladas de droga. Las mafias rusa, nigeriana, las triadas chinas,

carteles mexicanos y el Bloque Sur de las FARC formaran parte de estos ilcitos. El

Informe Mundial sobre las Drogas 2013, presentado por la Oficina de las Naciones

Unidas contra el Delito y el Crimen (UNODC,2013)x, relieva al efectividad del Ecuador

en la lucha antidrogas, al ser el cuarto pas del mundo en capturas de droga en puertos

martimos luego de Marruecos, Holanda y Colombia-; sin embargo esto denota

tambin que el pas ya es un lugar de actuacin de las organizaciones trasnacionales del

trfico ilcito de drogas.

Es preocupante la propagacin de las bandas criminales colombianas

(BACRIM) y en ese sentido las investigaciones realizadas en este campo por Garzn y

Olson, (2013,15)xi

determinan que en Ecuador y Venezuela estas organizaciones estn

expandiendo sus redes y desplazando a sus organizaciones y cabecillas, ampliando sus

ingresos a travs del contrabando de hidrocarburos, la minera ilegal; adems es


evidente que esta internacionalizacin de las bandas criminales tiene tres objetivos es

los pases vecinos: la adquisicin de armas y tecnologa, la expansin y reinversin de

utilidades, y el ejercicio de la violencia.

La finalizacin del conflicto interno colombiano

El conflicto interno de Colombia es uno de los hechos blicos ms extensos en el

mundo y segn datos de diferentes observatorios, habran provocado la muerte de

600.000 personas, registrndose segn ACNUR 3.7 millones de personas desplazadas y

siendo arrasadas o saqueadas aproximadamente 600.000 hectreas de tierra, segn

informacin del Ministerio de Agricultura de dicho pas.

Las negociaciones de paz entre la guerrilla y el Gobierno colombiano, se

desarrollan con aparente normalidad sobre la base del Acuerdo General para la

terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera de La Habana

(26 de agosto de 2012) y giran en torno a una agenda de cinco puntos sobre temas

complejos como: derecho para las vctimas del conflicto, desarrollo rural y las garantas

para que se pueda efectivizar un ejercicio de la oposicin poltica.

Ilustracin 2: Despliegue de las bandas criminales colombianas

Fuente: Diario El Espectador (2011)


Diversos analistas neurales como el International Crisis Group creen firmemente

que existe ms del 50% de posibilidades de que tengan xito las negociaciones, pero

que los acuerdos de paz no pondrn fin a la violencia y posiblemente un 20% del total

de guerrilleros, no lograrn la plena reinsercin en la sociedad. Los datos de la

Agencia Nacional de Reintegracin de Colombia, indican que el nmero de personal

desmovilizado que no se integra a la sociedad y pasa a ser parte de la delincuencia es

aproximadamente el 16% del total, siendo en su mayora ex integrantes de los grupos de

autodefensas; en el caso de ex guerrilleros, se afirma que no superan el 8%.

Ecuador es pas ms afectado por el conflicto interno colombiano y esta

afectacin se evidencia en la seguridad, economa, en lo psicosocial y tambin en el

plano poltico; todo ello ha determinado que la prioridad estratgica de la defensa

nacional se site en el norte, en la frontera con Colombia y que el Estado se vea

obligado a invertir importantes recursos para tratar de disminuir la incidencia de la

violencia y la inseguridad en la poblacin.

Un aspecto conflictivo adicional, constituye los ms de 56 mil refugiados que

oficialmente estn a cargo del Estado ecuatoriano, de los cuales el 98% son

colombianos, aunque fuentes del Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados

(ACNUR) afirman que el nmero real sobrepasa los 100 mil.

La polarizacin poltica

El contexto poltico ecuatoriano est marcado por la actual hegemona del

movimiento Alianza Pas, bajo el liderazgo absoluto del Presidente Rafael Correa; las

acciones polticas evidencian una importante concentracin de poder y el peligroso

aumento de la polarizacin poltica y social, lo que perturba el escenario de seguridad y

defensa. A mediados del 2014, el escenario poltico ecuatoriano tiene un cambio de

tendencia a partir de las elecciones seccionales cumplidas en este ao, por lo cual el

Presidente manifest pblicamente su preocupacin por que los partidos de derecha

nuevamente lleguen al poder; esto le llev incluso a promover la reeleccin

indefinidaxii

.


EL rol actual de las Fuerzas Armadas

A partir del ao 2008 y de acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica del

Ecuador (2008) en su Art. 158, las FF.AA., cumplen el siguiente rol: Las Fuerzas

Armadas tendrn como misin fundamental la defensa de la soberana e integridad

territorial; adems se especifica que Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son

instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.

Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas

con la defensa y podrn prestar su contingente para apoyar al desarrollo nacional de

acuerdo con la ley. Adicionalmente, la Asamblea aprob recientemente el proyecto de

reformas a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, segn el cual las Fuerzas

Armadas, con el fin de precautelar la proteccin interna, el mantenimiento y el control

del orden pblico en la seguridad ciudadana, podrn apoyar de forma complementaria

las operaciones que en esta materia competen a la Polica Nacionalxiii.

El marco legal enunciado anteriormente, genera una serie de funciones y

responsabilidades operativas a los elementos militares; esas responsabilidades se inician

con las misiones fundamentales y se amplan a ms de 20 misiones subsidiarias en las

que se incluyen proteccin ambiental, combate a la minera ilegal, apoyo en el combate

al narcotrfico, al contrabando de combustibles, a la recaudacin fiscal, ayuda a sectores

vulnerables, reas estratgicas, proteccin de infraestructura crtica, etc. Esta variedad

de funciones y responsabilidades en actividades no relacionadas directamente con la

defensa nacional, afectan al funcionamiento militar, porque distraen sus tropas y no

disponen de entrenamiento y equipamiento para las misiones subsidiarias.

Esta aproximacin a la situacin militar ecuatoriana, nos lleva a concluir que las

Fuerzas Armas debern optimizar sus efectivos y esfuerzos, para cumplir sus extensas

misiones; uno de los aspectos centrales para esto, es adelantarse a los acontecimientos,

prever situaciones de conflicto, actuar proactiva y decididamente, aclarar la situacin y

proporcionar asesoramiento oportuno y de calidad a los decisores militar; esto es la

tarea central y distintiva de los estudios estratgicos militares en el Ecuador.


LOS ESTUDIOS ESTRATGICOS: NATURALEZA Y ENFOQUES

El pensamiento estratgico

La estrategia y consecuentemente el pensamiento estratgico son inseparables

de la historia y van ligados a los hechos o acontecimientos que, en determinado

momento, cambiaron el devenir histrico del mundo; en este sentido, tambin se

relacionan con el liderazgo estratgico y la cultura.

Si tomamos como referente central a la civilizacin occidental, corresponder

relacionar la evolucin del pensamiento estratgico con momentos culminantes del

devenir histrico y en ese sentido, es preciso traer a escena el enfoque clsico de la

estrategia, el mismo que estuvo tradicionalmente sustentado en lo militar y que existe

desde tiempos prehistricos (Mintzberg y Queen 1993, 7, 22)xiv

, siendo una de las

funciones principales de historiadores la relacin de la vida y muerte a partir de la

estrategias aplicadas; esto dio la base para la configuracin de un pensamiento

estratgico transmitido a manera de enseanzas para las generaciones futuras.

En una caracterizacin de mayor actualidad Mintzberg considera que la

estrategia va ms all de una nocin de simple enfrentamiento con el enemigo o con

competidores; involucra tambin un enfoque organizacional orientado a la percepcin y

accin colectivas.

Al referirse a la actual complejidad del estudio del pensamiento estratgico,

Lpez (2013, 218)xv

, seala que las organizaciones actuales se encuentran en un entorno

cambiante y competitivo, donde predominan aspectos no lineales, dinmicos y el

pensamiento estratgico es el medio racional para enfrentar esta volatilidad y seala el

imperativo de encontrar una perspectiva que responda a la complejidad actual

El Pensamiento estratgico, segn sostiene Mant, puede entenderse, como la

capacidad para resolver con xito los problemas en forma individual y colectiva, vale

decir, para asumir una tarea de alto nivel de complejidad, tomar decisiones estratgicas

con autonoma y responsabilizarse por sus resultados en el futuro; incluso como nos

refieren Medina J. y Ortegn E. (2006, 91,188)xvi

, el pensamiento estratgico y

prospectivo va ms all de los ejercicios mecnicos de planeacin estratgica, pues

requiere de un razonamiento lgico, creativo, sinttico, integrador y crtico.


El pensamiento estratgico segn R. Jungk (Medina J. y Ortegn E. 2006, 187) se

afirma en tres tipos de imaginacin:

La imaginacin lgica que establece un lazo racional entre lo conocido y lo

desconocido, deduce sus conclusiones de un anlisis de las tendencias existentes, de

las curvas bien demarcadas que surgen de la historia. Es el tipo dominante en la

ciencia y el subyacente a la mayora de los mtodos extrapolativos, los modelos de

decisin y los escenarios tradicionales.

La imaginacin crtica, que niega argumentos cuando van contra la lgica, est

relacionada directamente con la capacidad de cuestionar, requiere conocer lo

establecido y se funda en realidades.

La imaginacin creativa, se afirma en verdaderas innovaciones que surgen por

ellas mismas, y da lugar a concepciones y valores fundamentalmente diferentes a

todos los precedentes. Parte de lo existente pero busca abrir vas diferentes y sentar

bases radicalmente nuevas.

Por lo anteriormente expuesto podramos afirmar que en la actualidad, actuar con

pensamiento estratgico implica la conjuncin del pensamiento lgico, entendido como

la secuencia evidente de las cosas, el pensamiento creativo, como una alternativa de

crear algo nuevo y el pensamiento crtico, como base fundamental del cuestionamiento

de lo existente.

Enfoques tericos

Javier Jordn (2013, 17) manifiesta que la realidad se nos presenta a travs de

fragmentos inconexos de la informacin y por lo tanto, es necesario recurrir a teoras

que den sentido a los estudios estratgicos y por tanto se debe recurrir a los enfoques

tericos de las relaciones internacionalesxvii

, en momentos en que esta disciplina, a decir

de Mnica Salomn (2002,1), est viviendo momentos de autoconciencia y auto

cuestionamiento en el que todo se analiza y se replantea a partir de fracturas tericas de

las Relaciones Internacionales, en especial por el surgimiento de enfoques que son

diferentes a los tradicionalesxviii

.

Las teoras de las relaciones internacionales no son neutras ni imparciales, segn

nos refiere Amado Luiz Ciervo, debido a que estn vinculadas a intereses, valores y


patrones de conducta de las sociedades en las que se elaboran y descartan los de otras

sociedades. Las teoras que sirven al primer mundo no son necesariamente convenientes

para los pases emergentesxix

.

Las relaciones internacionales contemplan segn la mayora de tratadistas los

enfoques realistas, idealistas, Para efectos de esta investigacin y en correspondencia a

la naturaleza de los estudios estratgicos, los principales enfoques son el realismo y el

liberalismo.

El realismo contempla el principal enfoque, el de mayor utilizacin y si bien es antiguo,

su aplicacin efectiva apareci en los albores de la Segunda Guerra Mundial con el

Profesor Edward Harllett Carr, el mismo que estableci la divisin de realistas y

utpicos (Jordn, 2013, 17); los realistas describan la realidad tal como es y los

utpicos como crean que debe ser. El realismo ha sido considerado como un enfoque

terico que sirve para propagar e incluso imponer valores, intereses y patrones

occidentales en el resto del mundo. A la vez que es una propuesta muy valedera y casi

irrefutable en el escenario internacional, tambin es muy criticada en la medida que

muchos le presentan como una de las causas de los conflictos que perturban la paz

mundial.

Caracterizacin de los estudios estratgicos

Posiblemente uno de los tericos ms importantes en el mbito de los estudios

estratgicos, es el pensador norteamericano Barry Buzan (1991, 17-19); este intelectual

establece la directa relacin de los estudios estratgicos y las relaciones internacionales

y afirma que dentro del campo ms amplio de las relaciones internacionales, sin que

ningn lmite preciso consiga separarlos con claridad, pues ambos se entremezclan en

multitud de puntosxx

Los estudios estratgicos llega a constituir una disciplina enlazada a las

relaciones internacionales y a decir de J. Cachinero y F. Rodrguez (1993,21-23) a partir

de su evolucin intelectual del simple estudio de la guerra como instrumento de la

poltica hasta abarcar temas de disuasin, gestin de crisis, riesgos, actualmente se

podra decir que existe un consenso de los diferentes autores en el sentido de que los

estudios estratgicos se ocupan del empleo de la fuerza, de la amenaza, siendo su papel


central el uso de la fuerza en las relaciones internacionalesxxi

. Estas consideraciones

tambin determinan que los estudios estratgicos no es potestad exclusiva del campo

militar, sino de todos aquellos mbitos que comprenden la seguridad y defensa

internacional y nacional.

En la evolucin de los estudios estratgicos es importante relievar el papel

cumplido por los grandes referentes intelectuales como el pensador britnico Michael

Howard, quien relacion el estudio emprico de los problemas de la realidad concreta

con el conocimiento de la historia y de los pensadores estratgicos clsicos,

contribuyendo a la comprensin del escenario bipolar de la Guerra Fra; pero fueron los

norteamericanos quienes con el aporte de Henry Kissinger, Kaufmann, Kaplan y otros,

contribuyeron a sentar las bases para el aparecimiento posterior de los llamados tanques

de pensamiento o think tanks, que se dedicaron a construir el mapa del mundo futuro.

Al clarificar las posiciones sobre estos estudios, Charles David, citado por L.

Tibiletti (2009, 27) establece que existe una posicin a partir de una gran estrategia

que dirige la gran visin diplomtica, econmica y militarxxii

; En este sentido y al

referirse a las preocupaciones y consecuentemente a los campos de inters de los

estudios estratgicos, afirma que la seguridad es el objetivo de las investigaciones tanto

sobre las amenazas reales y supuestas, como sobre los actores que las ejercen a nivel

nacional, regional y global; otros motivos de atencin seran la poltica de defensa,

historia militar, el pensamiento estratgico de los grandes autores, la necesidad y

competicin de armamentos, el anlisis y resolucin de conflictos y crisis, los vnculos

de la economa con la defensa y seguridad, as como la sociologa militar en lo referente

a la actual reevaluacin de las relaciones civil militares.

Los estudios estratgicos entonces, tendran como principal propsito el orientar

sobre el mejor uso de la fuerza, para prevenir o solucionar los conflictos en el mbito

internacional y clarificar el uso de medios militares en la consecucin de los objetivos

polticos marcados por el Estado.

Para que se desarrollen estos estudios, es importante que existan organismos

dedicados a este cometido; estos centros o tanques de pensamiento estratgico se

desarrollaron en la segunda mitad del siglo pasado y en poco tiempo se convirtieron en

los organismos asesores de los decisores polticos y protagonistas centrales en la toma


de decisiones mundiales y regionales; estos organismos conocidos como Think Tanks

tienen sus mejores representantes en la RAND Corporation, en el Center for Strategic

and International Studies (CSIS) o en el Instituto Espaol de Estudios Estratgico

(IEEE) o en el Grupo de Estudios Estratgicos (GEES) y se podra afirmar que todos los

Estados que mantienen un importante protagonismo en los escenarios mundial o

regionales, disponen de estos centros de pensamiento.

En el Ecuador, en el ao 2012 el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

resolvi la creacin del Centro de Estudios Estratgicos CESPE, tendiente a cumplir la

misin de Generar conocimiento y pensamiento estratgico por medio de la

investigacin, reflexin y estudios que contribuyan a la toma de decisiones y solucin

de problemas en el mbito poltico - estratgico de la seguridad y defensa, manteniendo

vinculaciones con organismos nacionales e internacionales afinesxxiii; este centro fue

ubicado en la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE.

PROPUESTA METODOLGICA DE ESTUDIOS ESTRATGICOS PARA

LAS FUERZAS ARMADAS ECUATORIANAS

Aproximacin metodolgica

Camilo Milano (2009) afirma que la mayora de las ciencias sociales

constituyen el eje conceptual y metodolgico que facilita la integracin de mtodos y

tcnicas tales como: los procesos decisorios, el pensamiento estratgico, la

comunicacin social, la teora de sistemas, el anlisis de contenido, la teora del

conflicto, la prospectiva, la informtica, etc.. Por ello recalca que ante tal complejidad

ocasionada por la multiplicidad de objetos de estudio, deben enunciar con claridad sus

lmites y especificidades en cuanto al propsito de sus estudios. En ese sentido Milano,

propone la siguiente clasificacin: 1) Por su naturaleza: pblico o privado, etc. 2) Por su

mbito de accin sectorial: poltico, econmico, social, militar, etc. 3) Por su carcter

especfico: seguridad, defensa, conflicto, desarme, etc. 4) Por su extensin geogrfica:

mundial, regional, nacional. 5) Por la estrategia empresarial a la que apoya: competitiva,

publicitaria, inversora, productiva, etc. 6) Por la finalidad acadmica que persigue:

extensin profesional, aplicacin de conocimientos, etc.xxiv

.


En lo referente a la metodologa que tendra que utilizarse, Milano considera

que esta se debe plantear de acuerdo al tipo de estudios que se realiza y al uso de los

resultados del estudio; en trminos generales y vista la naturaleza de las investigaciones,

directamente relacionadas con las ciencias sociales, los mtodos y tcnicas se inscriben

en estos campos del saber. As, se plantea que las herramientas metodolgicas a utilizar

no deben ser camisas de fuerza y surgen de acuerdo a la complejidad del problema, a la

rapidez con que se requiere el producto y por tanto corresponde a los equipos de

analistas, definir el mtodo y tcnicas.

De los aspectos tericos abordados al inicio de este trabajo, es evidente que la

mejor manera de abordar un enfoque metodolgica para los estudios estratgicos en las

Fuerzas Armadas del Ecuador, debe estar en armona con el escenario de la seguridad y

defensa nacional y regional, as como con los imperativos estratgicos que surgen de esa

contraposicin entre unas amenazas cada vez ms fuertes, unas misiones institucionales

en expansin y a la vez, una reduccin significativa de los efectivos militares. Este

marco nos lleva a determinar que el realismo en las relaciones internacionales, a travs

de su enfoque pragmtico y simple de la realidad y por tanto de los elementos que

pueden configurar un problema estratgico, es la alternativa ms adecuada a la realidad

de los estudios estratgicos en las FF.AA. Ecuatorianas.

Propuesta metodolgica

Los tericos del realismo clsico trata de simplificar al mximo las

explicaciones del funcionamiento del sistema internacional y consideran que la poltica

posee leyes invariables enraizadas en la naturaleza humana; se presenta adems una

tendencia para detentar el poder que permita alcanzar los intereses; defienden el clculo

racional de costes y beneficios; adems, el Estado trasmite sus ansias de poder que

inciden en las relaciones internacionales (Jordn, 2013, 18).

La explicacin que los tericos proponen sobre el funcionamiento del sistema

internacional, as como la aproximacin al escenario geoestratgico regional y nacional,

evidenciaran la viabilidad de desarrollar una metodologa de estudios estratgicos,

sustentada en el realismo clsico, en funcin de la particularidad que tiene esta corriente


de pensamiento en simplificar la explicacin de los problemas en el contexto poltico

estratgico de la seguridad y defensa.

El nivel de anlisis se enmarcar en el mbito estratgico militar, al ser el

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas el principal cliente y por tanto, la

resolucin de problemas estratgicos militares ser su principal cometido. Estos

problemas se relacionan con los principales mbitos de actuacin, esto es la Inteligencia

Estratgica, Operaciones, Educacin y Doctrina Conjunta, Operaciones de Informacin,

Apoyo al Desarrollo, Logstica Conjunta y Ciberdefensa.

La metodologa planteada partir del estudio del contexto estratgico,

identificando la problemtica que nos llevar a identificar y caracterizar el problema

estratgico; posteriormente y sobre esta base, se desarrollar el estudio estratgico que

en su fase final se llegar a la construccin de escenarios y las correspondientes

opciones estratgicas para que los decisores puedan reflexionar e incidir en los eventos.

En el grfico siguiente se encuentra ilustrada esta secuencia.

Ilustracin 3: Propuesta metodolgica para estudios estratgicos

Elaboracin propia


Estructura del equipo de analistas

En atencin a la naturaleza y caractersticas diferenciales de los problemas que

se deber abordar, as como para fortalecer la capacidad investigativa y el trabajo

integral, el equipo base integrado por 8 analistas, el mismo que podr ser aumentado o

disminuido segn las necesidades investigativas.

Un Director con responsabilidad en sincronizar el trabajo investigativo y analista

del mbito poltico estratgico de la seguridad y defensa.

Un analista en Estrategia Militar Terrestre, titulado de Estado Mayor en el Ejrcito

y con experiencia en investigacin y estudios militares.

Un analista en Estrategia Militar Martima, titulado de Estado Mayor en la Armada

y con experiencia en investigacin y estudios martimos.

Analista en Estrategia Militar Aeroespacial, titulado de Estado Mayor en la Fuerza

Area y con experiencia en investigacin y estudios aeroespaciales.

Analista en Relaciones Internacionales y Conflictos, con ttulo de posgraduacin en

Relaciones Internacionales y experiencia en estudios de conflictos internacionales.

Analista en Estudios Polticos y Sociales, con ttulo de posgraduacin en Ciencia

Poltica, con experiencia en estudios polticos y sociales.

Analista en Inteligencia Estratgica, con ttulo, capacitacin y experiencia en

actividades de Inteligencia estratgica.

Analista en Economa e Industria Militar, con capacitacin y experiencia en

actividades de Economa de Defensa.

Al equipo base se uniran profesionales con especialidades especficas, de

acuerdo al problema estratgico presentado; con ellos se integrarn equipos

adhocrticos, los mismos que una vez presentado el informe respectivo, retornarn a sus

funciones originales en la Universidad o en el Sistema Militar. Cada equipo de

investigacin contar con un lder de equipo, el mismo que adems del establecimiento

del perfil de investigacin y el diseo de la hoja de ruta, realizar la sincronizacin de

actividades y entrega del informe final.

Adems de este equipo, se deber contar con los apoyos administrativos, en

especial un analista de procesos, el mismo que se ocupar del inicio, seguimiento y

cierre de proyectos y estudios.


El levantamiento de la informacin y definicin del problema estratgico

Los hechos desencadenantes para el inicio de los estudios estratgicos son: 1) los

anlisis de coyuntura estratgica; 2) los pedidos de organismos de decisin de las

Fuerzas Armadas, en especial la Direccin General de Inteligencia; 3) los pedidos por

parte de organismos de seguridad y defensa, as como del ambiente acadmico y 4) los

informes de estudios estratgicos realizados anteriormente.

El anlisis de la coyuntura estratgica mundial, regional (Suramrica),

subregional (Noroccidente de Suramrica) y del Ecuador, nos permitir establecer que

consideraciones de carcter poltico, econmico, social, militar y tecnolgico pueden

generar situaciones conflictivas en la actualidad o en el futuro; este estudio continua o

se realiza a travs de observatorios y de documentos que se recibe como producto de

informes anteriores o requerimientos que formulan los organismos de seguridad y

defensa del Estado.

EL organismo que realizar los estudios estratgicos, sobre las consideraciones

anteriormente anotadas, identifica la problemtica, entendindose esta como hechos,

fenmenos que pueden causar problemas, dificultades. A partir de esto se tiene que

definir y caracterizar el problema estratgico, entendido este como la conjetura

desarrollada a partir de la problemtica ubicada en el contexto estratgico y que puede

producir en la actualidad o en el futuro situaciones de conflicto; esto obliga al Estado y

sus organismos de seguridad y defensa a tomar decisiones para actuar favorablemente

ante los cambios del entorno y evitar que los objetivos sean afectados.

Desarrollo de los estudios estratgicos

A partir del problema estratgico se desarrollan los estudios estratgicos

correspondientes, contando como referentes de investigacin tendremos los siguientes:

El contexto estratgico internacional, entendido este como el ambiente

estratgico en el mundo global, en el que emergen y se desarrollan situaciones que

pueden generar o escalar conflictos actuales y futuros. Los elementos de anlisis o

referentes fundamentales de este contexto son: 1) los eventos conflictivos en el mundo

que se relacionan con la seguridad y defensa, y que tienen incidencia en la construccin


del escenario de conflicto; 2) los elementos de cooperacin internacional que por su

relevancia son incorporados en el escenario de cooperacin; 3) los intereses de

potencias regionales y extra regionales que afectan a la seguridad y defensa del pas; 4)

amenazas y factores de riesgo internacional que tienen relacin con la misin de las

FF.AA.

El contexto poltico, referido a una aproximacin a las condiciones polticas

que influyen en la seguridad y defensa del pas. Como elementos de anlisis principales

se tiene: 1) el liderazgo poltico y su incidencia en la conduccin estratgica y operativa

de las FF.AA. 2) Unidad y polarizacin poltica y su incidencia en la seguridad y

defensa nacional; 3) institucionalidad y gobernabilidad; 4) unidad e identidad nacional.

El contexto social y econmico del pas, entendido este como la aproximacin

a las condiciones sociales y econmicas que inciden en la seguridad y defensa del

Ecuador. Los principales elementos de anlisis son: 1) el contexto social ecuatoriano y

su incidencia en la seguridad y defensa nacional; 2) contexto econmico ecuatoriano y

su incidencia en la seguridad y defensa nacional; 4) la situacin de seguridad ciudadana

y su incidencia en la seguridad y defensa nacional.

El contexto estratgico militar, que se refiere a la situacin operativa de las

Fuerzas Armadas. Los elementos de anlisis son: 1) las amenazas y factores de riesgo a

la defensa nacional; 2) la situacin operativa y administrativa de las FF.AA.; 3) el

desarrollo de las capacidades militares; 4) el Presupuesto de Defensa; 5) la situacin de

Ciencia y Tecnologa en las FF.AA.

Es importante relievar que este anlisis se cumple a travs del estudio de la

realidad objetiva y la posterior abstraccin de ideas, teniendo presente los efectos del

problema en la seguridad y defensa del Ecuador y fundamentalmente la incidencia

operativa y administrativa en las Fuerzas Armadas, se llegar a establecer escenarios

probables, los mismos que llegan a la elaboracin de opciones estratgicas, definidas

estas como cursos de accin que se puede tomar para solucionar el problema

favorablemente y que son sometidas a los decisores para que tomen las medidas

correspondientes.


A continuacin se presenta la caracterizacin de los estudios estratgicos, a

partir de un grfico explicativo y de los flujos de informacin y actividades.

Tabla 1: Descripcin de actividades de los Estudios Estratgicos

NO. ACTIVIDADES DESCRIPCIN

1 Definicin de temas de

estudio

Una vez recibidos los requerimientos sobre estudios estratgicos, se

identifican los temas de inters, analizando la pertinencia y viabilidad

de los mismos, hasta llegar a la aprobacin de los temas, por el

Director del organismo de estudios estratgicos.

2 Planificacin del estudio

Para los temas establecidos se designa un Investigador lder, el mismo

que elabora el perfil de estudio y una vez aprobado el Analista de

proyectos sistematiza la informacin.

3 Ejecucin y seguimiento

Para cada perfil aprobado se asigna un equipo de investigadores, el

mismo que trabajar con el Investigador lder en la ejecucin del

estudio, al final del cual emitir un Informe; el Analista de proyectos

verificar cumplimiento de plazos y objetivos.

4 Evaluacin

El Director analiza los reportes de avance de cada estudio, as como el

cumplimiento de plazos y objetivos, hasta que el Investigador lder

presente los resultados.

5 Difusin

Una vez definidos los usuarios se edita el documento y se realiza la

entrega, segn los procedimientos de la Universidad de las FF.AA.

ESPE

6 Seguimiento pos entrega

Junto con la aplicacin del instrumento de verificacin, se procesan

los resultados y se elabora el reporte respectivo.

Elaboracin propia.


Ilustracin 4: Desarrollo de los estudios estratgicos

DESARROLLO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS

CLIENTE/BENEFICIARIO

INVESTIGADORES INVESTIGADOR LDER ANALISTADIRECTOR

INICIO

SOLICITAR TEMAS DE ESTUDIO

RECEPTAR SOLICITUD

RECEPTAR DISPOSICIN

1

ENVIAR TEMAS DE INTERS

ENVIAR TEMAS DE ESTUDIO

RECEPTAR TEMAS

ANALIZAR TEMAS

APROBAR

ASIGNAR EL INVESTIGADOR

LDER

RETORNAR PEDIDO

NO

ARCHIVAR

RECEPTAR CONTESTACIN

SI

ELABORAR PERFIL DE ESTUDIOS

APROBAR

CORREGIR PERFIL DE ESTUDIO

NO

ASIGNAR EL EQUIPO DE ESTUDIO

SI

DESARROLLAR ESTUDIO

VERIFICAR OBJETIVOS Y

PLAZOS

PRESENTAR EL INFORME FINAL

APROBAR

CORREGIR INFORMENO

SI

A

2

1

1

2

3

1

3

14

14

5 56

6

7

7

Elaboracin propia.


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

El presente trabajo de investigacin es de naturaleza descriptiva y por la

naturaleza de esta investigacin, por las condiciones del entorno estratgico, la dinmica

y realismo con que se requiere desarrollar los estudios estratgicos, se evidencia la

necesidad de utilizar la perspectiva realista, siendo este el enfoque que permite

evidenciar un mejor sustento terico para el desarrollo de estudios estratgico es el

Ecuador, al simplificar los estudios del contexto estratgico y permitir en tiempos

reducidos, un anlisis acorde a las necesidades militares.

Las caractersticas que marcan la realidad estratgica del escenario de seguridad

y defensa de la Regin y para lo cual se tom como ejemplo el Ecuador, exigen a que

las Fuerzas Armadas en Suramrica tengan que actuar en un escenario complejo en el

que adems de sus misiones fundamentales, en algunos casos como Ecuador, Colombia,

Brasil, Paraguay y Bolivia le son asignadas tareas en el orden interno y en algunos casos

estn sujetas a una progresiva reduccin de personal.

Los decisores militares requieren contar con inteligencia oportuna y eficaz, para

aclarar la situacin y responder oportunamente a los complejos problemas de seguridad

y defensa por lo que la adopcin de una metodologa de estudios estratgicos que aporte

a la solucin de problemas complejos es imperativa.

La integracin de grupos adhocrticos, bajo una estructura matricial y con la

participacin de analistas militares Inteligencia Estratgica, Estrategia Terrestre,

Aeroespacial y Martima- e investigadores civiles Ciencias Polticas, Relaciones

Internacionales, Economa- asegurarn un enfoque integral y multidisciplinario al

proceso de estudios estratgicos.

La metodologa de estudios estratgicos que parte del anlisis de la coyuntura

estratgica, para identificar la problemtica y caracterizar los problemas estratgicos

que luego del proceso investigativo llevarn a la construccin de escenarios y

presentacin de las opciones estratgicas a los decisores, constituye una propuesta

adecuada.


Recomendaciones

La propuesta presentada puede ser implementada en los centros de estudios

estratgicos de universidades e instituciones de seguridad y defensa, para luego de un

perodo de evaluacin correspondiente a un ao, establecer con las correcciones y

aportes del caso, una propuesta definitiva.

La propuesta metodolgica desarrollada a partir de un estudio terico de carcter

descriptivo rene los requisitos para ser aplicada con una profundizacin y segn la

especificidad institucional, en otros niveles o mbitos de los estudios estratgicos, en el

campo de la seguridad y defensa, en especial en las Fuerzas Armadas u organismos de

Inteligencia y debe estar sujeta a iniciativas tendientes a su mejora continua.

Esta propuesta puede ser de utilidad para otros trabajos de investigacin que se

desarrollen en el mbito acadmico y que estn relacionados con el pensamiento y los

estudios estratgicos, as como otros temas relacionados con la seguridad y defensa.


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