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Galicia ante la ampliación de la Unión Europea.

Galicia ante la ampliación de la Unión Europea

Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.

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GALICIA ANTE LA AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

INFORME DEL EQUIPO JEAN MONNET DE ECONOMÍA INDUSTRIAL EUROPEA

UNIVERSIDAD DE A CORUÑA

Marzo de 2003



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Equipo redactor del informe: Asistentes de investigación: María Guillén Solórzano. Licenciatura de Administración de Empresas.

María Fernández Valero. Licenciatura de Administración de Empresas.

Sergio Díaz Canosa. Licenciatura de Economía.

Informática: Eduardo Méndez Silvosa. Licenciatura de Economía.

Investigadores principales y colaboradores profesionales: Ángel Catalina. Economista. Fundación Galicia Europa

Ignacio García de los Huertos. Consejero pre-adhesión del proyecto PHARE

Galicia Opole.

Kamila Skrzeszewska. Economista. Asistente Proyecto PHARE Galicia Opole.

José López Rodríguez. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales.

Universidad de A Coruña

Investigador Doctor: Jesús López Rodríguez.

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales.

Universidad de A Coruña.

Director: J. Andrés Faíña Medín.

Catedrático de Análisis Económico.

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Universidad de A Coruña.



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Adjuntos a la dirección: Prof. Dr. Antonio García Lorenzo. Economía Industrial y Elección Pública.

Prof. Dr. Jesús López Rodríguez. Política Regional.

Prof. Dr. Isabel Novo Cortí. Economía Industrial e Innovación y Desarrollo.

Agradecemos el apoyo prestado por el profesor José Cabanela Omil,

coordinador científico de los servicios avanzados del consorcio de la Zona

Franca de Vigo y del directorio e informe económico-financiero ARDÁN.

Aunque la responsabilidad del informe corresponde exclusivamente a su

director, se quiere resaltar y agradecer muy especialmente las facilidades y

ayuda prestada por el Instituto Galego de Estatatística, la Secretaría General

de Comercio Exterior y las oficinas comerciales de las Embajadas de los países

del Centro y Este de Europa, de la Fundación Internacional de Administración

Pública (FIIAP), así como la Agencia Española de Administración Tributaria y la

Comisión Europea. Instituciones todas ellas cuyos informes y bases de datos

han sido fuentes decisivas para la realización de este proyecto.



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ÍNDICE Prólogo ............................................................................................................. 9

Presentación................................................................................................... 13

CAPÍTULO 1.................................................................................................... 21

La ampliación: alcance y significado. .......................................................... 21

1.1 La dimensión geopolítica. ....................................................................... 22

1.2 El efecto Tamaño. .................................................................................. 25

1.3 Disparidades de desarrollo y estructura ................................................. 30

1.4 La transición. .......................................................................................... 31

1.5 La transición y liberalización comercial................................................... 35

Capítulo 2........................................................................................................ 42

Impacto Espacial y Regional......................................................................... 42

2.1 La ampliación y la estructura espacial de Europa. ................................. 43

2.2 La inserción de Galicia en el espacio Europeo....................................... 48

2.3 La nueva Política de Cohesión Económica y Social y el crecimiento

regional en la UE. ......................................................................................... 53

2.4 Impacto de la ampliación sobre la Política Regional Europea. ............... 59

2.5 Líneas de discusión de la Política Regional Europea............................. 65

Capítulo 3........................................................................................................ 70

Impacto de la ampliación sobre el sector exterior. ..................................... 70

3.1 El comercio exterior. ............................................................................... 71

3.1.1 Características del comercio exterior de Galicia. ............................. 71

3.1.2 Evolución reciente de las ventajas comparativas en el comercio

exterior de España y Galicia. .................................................................... 75

3.1.2.1 “Competitividad” y Ventaja Competitiva Revelada: Su significado. .............................................................................................. 77



8

3.1.2.2 Sectores más representativos del Comercio Exterior de bienes................................................................................................................... 80

3.2 Intercambios exteriores y mercado europeo...................................... 83

3.2.1 Perfiles de especialización en las exportaciones a la UE ........... 87

3.2.2 Ventajas comparativas en los mercados de exportación a la UE.

91

3.2.2 El comercio de servicios. .......................................................... 102

3.3 Tráficos bilaterales entre España y Galicia con los PECO: Ventajas

Comparativas Reveladas y Comercio Intraindustrial. ................................. 104

3.4 La agricultura. .................................................................................. 111

3.5 La Inversión Extranjera Directa........................................................ 115

3.5.1 Panorama internacional de la IED. ........................................... 116

3.5.2 Factores de localización de la IED............................................ 119

3.5.3 La IED en los PECO. ................................................................ 121

Capítulo 4...................................................................................................... 136

Impacto Económico. .................................................................................... 136

4.1 Impacto macroeconómico................................................................ 137

4.1.1 Los países candidatos. ............................................................. 137

4.1.2 Los países miembros................................................................ 140

4.1.3 Efectos sobre la economía española........................................ 143

4.2 Impactos sobre el sistema empresarial: sectores de riesgo y

oportunidad................................................................................................. 150

4.3 Sectores productivos y estructura empresarial de Galicia. .............. 156

Capítulo 5...................................................................................................... 164

Conclusiones y recomendaciones. ............................................................ 164

5.1 Conclusiones sobre los riesgos y oportunidades. ............................ 165

5.2 Conclusiones política sectorial y de Pymes. .................................... 168

5.3. Conclusiones estrategia comercial .................................................. 171

Referencias................................................................................................... 176

ANEXOS........................................................................................................ 181



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Prólogo

La próxima ampliación de la Unión Europea a los países del Centro y

Este de Europa es un hecho de innegable trascendencia política e histórica.

Una vez firmados los tratados de Adhesión y producida su ratificación se abrirá

indiscutiblemente una nueva etapa de la historia de Europa. Una etapa que,

más allá de las diversas concepciones e intereses y de los diferentes rumbos

de la Unión y de los Estados europeos, quedará marcada por dos grandes ejes

de fuerza: De una parte, en el plano político-constituyente la Convención

sentará las nuevas bases de las instituciones europeas, las atribuciones que a

ellas competen y los marcos jurídicos fundamentales de libertades y derechos

dentro de los que habrán de ejercerse. De otra parte, en el terreno de las

realidades económicas y sociales, la apertura y normalización de las relaciones

con los países del centro y este de Europa significa la superación de la brecha

histórica de la división en bloques y, en definitiva, el camino para cerrar las

cicatrices de la guerra y de la postguerra.

La Unión Europea ha constituido el marco de referencia estable de la

Europa occidental en los últimos cincuenta años, pero también, y muy

especialmente, ha sido un centro de referencia pacífico e integrador que ha

facilitado la transición de las viejas economías socialistas y la superación de la

dinámica de confrontación tras la liberalización del bloque soviético y la caída

del muro de Berlín. El apoyo decidido de la UE a los procesos de transición de

los PECO, iniciado con los acuerdos de cooperación, alcanzó un gran impacto

y eficacia con los Acuerdos de Asociación con la UE, en los primeros años 90.



10

Estos acuerdos, aplicados de manera efectiva en la segunda mitad de la

década, posibilitaron el extraordinario desarrollo de las relaciones comerciales

encaminadas a superar las distorsiones acumuladas durante décadas de

aislamiento.

Los países de la Europa Central y Oriental se han convertido en poco

más de una década en el principal mercado de exportación de la UE después

de los Estados Unidos. Estos países poseen niveles de desarrollo muy

inferiores a los de la UE y han acumulado un retraso equivalente a una

generación por causa de su aislamiento en el seno del antiguo bloque

socialista, no obstante, la mayor parte de ellos –y en especial, los de la primera

ola de la ampliación- han coronado con éxito su transición a la economía de

mercado y su inserción económica y comercial con los países de la UE,

convirtiéndose en importantes receptores de los flujos de inversión extranjera

directa y en principales socios comerciales .

Gracias a las reformas internas emprendidas en estos países y al apoyo

prestado por los acuerdos de asociación con la UE y las perspectivas de su

próxima adhesión, las economías del área presentan perspectivas estables de

crecimiento a medio y largo plazo, con lo que constituyen un objetivo

estratégico de primera magnitud para nuestra política comercial exterior.

Incluso en estos momentos relativamente tempranos la importancia de las

exportaciones españolas y gallegas a los países candidatos a la ampliación

han llegado ya a superar las realizadas a países latinoamericanos de la

importancia de Brasil o México.

Todo proceso de ampliación conlleva un desafío. Supone a la vez

riesgos y oportunidades, pero es este proceso de superación que constituye la

base misma del progreso. Es tarea de todos afrontar este proceso, pero Galicia

no está desarmada y debe contribuir con todos sus potenciales al éxito del



11

mismo. Desde luego la administración y el gobierno de la Xunta de Galicia

están decididos a acompañar el esfuerzo de las restantes instituciones, de las

empresas y de los sectores productivos para obtener los mejores resultados del

proceso de ampliación.

El estudio, tan oportunamente encargado por la Fundación Galicia-

Europa al équipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea de la

Universidad de la Coruña, debe contribuir al fomento de la reflexión y el diseño

estratégico de cara al desafío de la ampliación en todos los sectores.

Es urgente superar la distancia cultural y psicológica con los países del

Centro y Este de Europa. Un sentido de lejanía, motivado en parte por la

distancia geográfica y las diferencias de idioma, pero que no se corresponde

con la importancia y perspectivas de estos países como socios comerciales y

muy pronto miembros de la UE.

La participación de España y de Galicia en un segmento importante de

los proyectos Phare, en particular en los Twinning (hermanamientos) de

construcción institucional y preparación para la adhesión, junto con la labor

realizada por las embajadas y las oficinas comerciales en los países del Centro

y Este de Europa, constituyen experiencias de importancia que han aportado

un mejor conocimiento de estos países, así como una preparación de recursos

humanos con equipos y expertos españoles y gallegos en estas áreas

actuando como consejeros preadhesión. Estos recursos y esta experiencia

constituyen un activo muy valioso que debe aprovecharse como plataforma

para el fomento de los intercambios.

Es por ello que, como se destaca en el estudio encargado por la

Fundación Galicia Europa, la instalación de una antena o punto de contacto en

el epicentro del área PECO se muestra como un instrumento de cooperación

entre los agentes públicos y privados de gran interés para la Comunidad de



12

Galicia. Muchas serán las novedades y posibilidades que nos deparará el

futuro, pero caben pocas dudas de que la intensificación de nuestras relaciones

y de nuestra presencia en los nuevos espacios sociales y económicos y en los

nuevos mercados de los países del Centro y Este de Europa será una cuestión

decisiva para aprovechar al máximo las posibilidades de nuestra inserción en el

mundo y en el espacio europeo.

D. Manuel Fraga Iribarne. Presidente de la Xunta de Galicia.

Presidente de la Fundación Galicia-Europa.



13

Presentación

Tras la luz verde concedida por el Consejo Europeo de Copenhague

celebrado el pasado mes de diciembre, la próxima ampliación de la Unión

Europea a los países del Centro y del Este de Europa tiene ya una fecha en el

calendario: el 1 de mayo de 2004. La Fundación Galicia Europa, consciente de

la importancia capital de este proceso tanto para Galicia como para el conjunto

de Europa, ha considerado oportuno este momento para la presentación a los

miembros de la Fundación Galicia-Europa y al conjunto de la sociedad gallega

del estudio del equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea, dirigido

por Andrés Faíña, profesor de análisis económico y catedrático Jean Monnet

de la Universidad de A Coruña.

La obra que ha resultado del estudio, y que ahora se ofrece al público

gallego, se estructura en cinco grandes capítulos y en ella se presenta un

completo análisis sobre la situación de Galicia dentro del nuevo espacio

geopolítico y económico creado por los Acuerdos de Asociación a la Unión

Europea de los países del Centro y Este de Europa y la inminente adhesión a

la Unión Europea de los diez países que componen la primera ola de la

Ampliación.

El estudio se dirige a poner de relieve las principales amenazas y

oportunidades que surgen del proceso de ampliación de la UE para nuestra



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Comunidad, y se apuntan una serie de líneas de acción recomendadas para la

mitigación o el aprovechamiento de aquéllas. Aunque el enfoque que se adopta

es integrado, como es natural en cualquier análisis sobre el proceso de

integración europea, se dota de un mayor peso a la dimensión económica de la

ampliación de la Unión Europea a doce nuevos Estados miembros y a sus

implicaciones sobre la estructura económica de la Comunidad Autónoma de

Galicia. Prestando la mayor atención a las dimensiones espaciales y de política

regional y a los efectos sobre el sector exterior y los sectores empresariales de

Galicia, en particular a los segmentos empresariales de tamaño pequeño y

mediano.

Si finalmente el espinoso camino de ratificación de los Tratados de

adhesión permite el cumplimiento del calendario previsto por el Consejo

Europeo, el 1 de mayo de 2004 la Unión Europea conocerá la mayor

ampliación de su Historia. Diez nuevos Estados (Estonia, Letonia, Lituania,

Polonia, República checa, Eslovaquia, Hungría, Eslovenia, Chipre y Malta), la

mayoría de ellos regidos por regímenes socialistas satélites de la U.R.S.S.

hasta finales de los años 80, se integrarán en el nuevo espacio político y

económico del que España forma parte desde 1986. Rumania y Bulgaria, que

se encuentran ya en pleno proceso de negociaciones para su adhesión, lo

harán en principio en el año 2007.

La ampliación de la Unión no terminará ahí. Turquía, a pesar de no

haber iniciado todavía las negociaciones, ya ha sido reconocida como Estado

candidato a la adhesión y en varios Estados de los Balcanes como Croacia,

Yugoslavia o Macedonia empieza ya a hablarse de su futuro dentro de la Unión

Europea. Transitamos por tanto, no sin dificultades, como es lógico, hacia el

cumplimiento de la voluntad de los padres fundadores, que vieron ante todo en

la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA), primera piedra del

templo comunitario, un proyecto político de unión de los pueblos de Europa.



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La quinta ampliación es el mayor reto que afronta la Unión Europea

desde su creación tanto desde el plano político como desde el económico. La

adhesión a la Unión supone para los nuevos Estados miembros una gran

oportunidad de consolidación de sus democracias, lo cual redundará en la

estabilidad política del continente, uno de los fines últimos del proceso de

integración. La consecución de la estabilidad dependerá en gran parte de la

capacidad de desarrollo económico de estos países.

La Unión Europea va a integrar a un bloque cuya renta per cápita es

más de dos veces inferior a la de la actual Unión. La primera “ola” de la

ampliación supondrá un incremento de población de un 20 por ciento, pero el

Producto Interior Bruto de la UE aumentará únicamente un 4 por ciento. La talla

actual de las economías de los nuevos Estados es, pues, muy modesta en

relación con la de los Estados de la actual Unión Europea. El desafío en

términos de cohesión económica y social es, por tanto, enorme. Es muy

probable que del éxito del proceso de convergencia económica de estos países

dependa en gran medida la consecución de los objetivos políticos de la

ampliación y, en general, de la nueva Unión Europea. Los Fondos Estructurales

y la evolución de los intercambios comerciales serán dos variables

fundamentales cuyo comportamiento podrá explicar en gran medida dicho

proceso, y que tendrán un impacto evidente en todas las regiones de la nueva

Unión Europea.

El trabajo que se presenta ahora al público analiza la posición de Galicia

en este nuevo espacio geopolítico y económico europeo. Una de las

consecuencias fundamentales que se destacan de la próxima ampliación de la

Unión Europea es el desplazamiento hacia el Este de su llamado “centro de

gravedad”, por lo que cobra especial importancia la consolidación de la

eurorregión Galicia-Norte de Portugal, con una dimensión comparable a la



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irlandesa o a la suiza, como un espacio capaz de constituir por sí mismo un

polo de desarrollo económico.

Otro de los efectos de la ampliación que recoge y analiza el documento

es el del impacto sobre la política regional de la Comunidad. Como ya es

conocido, la ampliación de la Unión dará lugar al llamado “efecto estadístico”,

que podría suponer la exclusión de regiones actualmente configuradas dentro

del Objetivo n°1 del acceso a importantes partidas de los Fondos Estructurales

en el futuro período de programación. En el estudio se destaca el hecho

decisivo de que Rumania y Bulgaria queden excluidas de la primera fase de la

ampliación, lo cual permitiría que Galicia no sea afectada por el “efecto

estadístico” y pueda mantener un volumen de financiación con cargo al

presupuesto comunitario similar al actual para seguir caminando en la senda de

la convergencia.

Una de las consecuencias más importantes de la ampliación de la Unión

Europea a medio y largo plazo serán sin duda sus efectos sobre los

intercambios comerciales entre países. El acceso al mercado único, una vez

incorporados Rumania y Bulgaria, de más de 100 millones de consumidores

residentes en países con un gran potencial de desarrollo del consumo y de la

inversión marcará sin duda las estrategias de las empresas europeas. El

documento analiza las implicaciones del nuevo mercado para las empresas

gallegas en términos de ventajas comparativas, elemento fundamental para un

buen posicionamiento en el comercio exterior. Se otorga también una atención

especial al análisis del comportamiento de la Inversión Extranjera Directa (IED)

y de su posible evolución al considerar que constituye una de las variables que

mayores variaciones puede experimentar, tanto como consecuencia de la

ampliación de la Unión Europea como del proceso general de globalización de

la economía mundial.



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Las conclusiones recogidas en la última parte de la obra, fruto de todo el

análisis desarrollado anteriormente, invitan a sugerir un conjunto de

recomendaciones sobre algunas de las líneas de acción futuras en Galicia en

relación con la ampliación de la Unión Europea. Sin perjuicio de la posible

incidencia sobre el reparto futuro de los Fondos Estructurales, ésta presenta,

como ya se ha señalado, una serie de amenazas, que se presentan

fundamentalmente en forma de riesgo de deslocalización de la inversión, y un

amplio elenco de oportunidades en términos de desarrollo del comercio exterior

y de las perspectivas de internacionalización de las empresas gallegas.

Por lo que respecta a las primeras, será necesario prestar especial

atención a las estrategias empresariales en los sectores y conglomerados

empresariales de la automoción, que ha llegado a suponer más del 50 por

ciento del valor de las exportaciones gallegas. El reto fundamental de las

políticas que se lleven a cabo ha de ser el de mantener los actuales

diferenciales de competitividad del sector del automóvil en Galicia en relación

con el de los PECO, donde los menores costes laborales y el importante

potencial de desarrollo de mercado suponen para las grandes empresas del

automóvil un atractivo para la localización de las plantas en estos países. En

cuanto al sector textil y de la confección, sectores de gran importancia por su

volumen de exportaciones –entre ambos alcanzan a la pesca, la acuicultura y

los productos derivados de la misma- será necesario el seguimiento atento de

los grupos de pequeñas y medianas empresas que, aun habiendo conocido un

gran desarrollo del mercado en los últimos años, han perdido posiciones en

términos relativos en relación con el mercado de los PECO.

La integración de los PECO en la UE supone la aparición de un mercado

importante y estable, una oportunidad que debería aprovecharse por las

empresas gallegas. Es una nueva área de mercado europeo que proporciona

una oportunidad a los sectores gallegos con especialización competitiva en



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sectores con perspectivas de débil demanda mundial, como es el caso de las

industrias de alimentación y conservas. En estos casos la implantación en los

mercados PECO resultaría una oportunidad favorable.

La presencia española y gallega es todavía escasa, pero debe

reforzarse. Las nuevas áreas de mercado creadas por la integración son una

oportunidad inmejorable para las empresas gallegas con presencia en el

comercio exterior, y en especial para aquellas que cuentan con una posición

competitiva sólida en mercados exteriores con perspectivas de demanda

mundial débiles o moderadas (industrias de la alimentación, conserva,

confección y otras). En cualquier caso, para dar una idea de la importancia de

las nuevas áreas de mercado en el centro y este de Europa, basta considerar

que, aún muy por debajo del potencial de posibilidades, los PECO han

adquirido en el comercio gallego de exportación de bienes una importancia

relativa y absoluta mayor que la de grandes países latinoamericanos como

Brasil o Méjico.

Por último, aunque no se espera que el impacto vaya a ser muy

significativo, se recomienda en el ámbito general de las PYME conceder

prioridad a las estrategias de desarrollo de la inversión inmaterial, información

sobre el mercado, a la formación capacidades empresariales y profesionales y

a la promoción de servicios de consultoría técnica.

Como ya se ha dicho, la gran oportunidad de la ampliación de la Unión

Europea para Galicia aparece en términos de creación de comercio y de

desarrollo de la dimensión exterior de las empresas gallegas. Los PECO

constituye ya el segundo mercado de la UE, por encima de muchos de los

grandes países de América Latina y, en el caso de Galicia, esta área



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geográfica Galicia ya ha alcanzado una importancia superior a la de Brasil o a

la de México.

En el estudio se destaca que la ampliación constituye también una gran

oportunidad para la expansión de las empresas gallegas en un mercado con un

gran potencial de desarrollo del consumo y de inversiones. Por esta razón se

recomienda, entre otras medidas, el refuerzo y la creación de nuevos

instrumentos de promoción exterior, la coordinación de las políticas de

desarrollo industrial ya existentes en las distintas Administraciones y la

creación de un Plan Galicia-ampliación de fomento, asesoramiento y servicios

a las empresas gallegas que pretendan establecer relaciones comerciales con

uno o varios de los nuevos Estados miembros.

Tanto desde la coordinación de la Fundación Galicia Europa, como

desde la Secretaria General de Relaciones con la Unión Europea y Acción

Exterior, en coordinación con las restantes ramas de la Administración de

Galicia y del Estado en sus respectivos ámbitos de competencias, así como en

cooperación con el resto de las instituciones y las empresas de nuestra

Comunidad, se ha prestado una atención muy especial al proceso de

asociación de los países del Centro y Este de Europa a la Unión Europea y a

las actuales perspectivas de inminente adhesión de los diez países de la

primera ola de la Ampliación.

A su vez, dentro del marco de los convenios generales y específicos de

cooperación y desde otras iniciativas en el contexto de los programas europeos

de preadhesión impulsados por el Ministerio de Asuntos Exteriores y la

Comunidad Gallega, se ha participado de forma activa en el desarrollo y

consolidación de las relaciones con Polonia y otros países del centro y este de

Europa. De tal manera que fortalecer e impulsar los intercambios y contactos

empresariales y culturales con los países del área es un objetivo prioritario de



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Galicia al que gustosamente sumaremos nuestros esfuerzos en cooperación

con las restantes ramas con competencia en la materia de la Administración

Autonómica, de la Administración Central del Estado y de la propia Unión

Europea, así como con el partenariado de la Fundación Galicia-Europa, las

empresas y los agentes económicos y sociales de la Comunidad Gallega.

D. Jesús Gamallo Aller.

Secretario General de Relaciones con la Unión Europea y Cooperación Exterior. Director de la Fundación Galicia-Europa.



21

CAPÍTULO 1.

La ampliación: alcance y significado.



22

1.1 La dimensión geopolítica.

Al filo del cambio de siglo en mayo de 2000 se cumplían 50 años de la

histórica declaración de Mr. Schuman invitando a los países europeos a

participar en un proceso de construcción supranacional para mejorar las reglas

de la convivencia entre los Estados europeos, al objeto de garantizar la paz y

fomentar la prosperidad en el seno de una economía de mercado. Conscientes

de los costes y riesgos que todo proceso de integración implica, se diseñó una

estrategia de proceso o construcción gradual, basada en las ideas de Jean

Monnet, e instrumentada a través de una comunidad de derecho (comunidades

según las atribuciones originales de los primeros tratados) para la puesta en

común y el ejercicio conjunto de aquellas parcelas de la soberanía nacional

relacionadas con la integración de los mercados de productos y factores y el

diseño de políticas comunes en el terreno del comercio exterior, la

competencia, la agricultura, etc.

Con sus innegables problemas y limitaciones, la Unión Europea

constituye hoy una referencia esencial de las grandes coordenadas y líneas de

fuerza de la evolución económica y política en el continente. En el plano

económico, desde el núcleo inicial de los seis países fundadores, los quince

miembros actuales y sus asociados han construido un sólido marco de

estabilidad e integración regional. La onda de integración que siguó al Acta

Única Europea dio lugar a la unificación del mercado interior y la puesta en



23

marcha de la Unión Monetaria Europea (diseñada en el Tratado de Maastricht).

La unificación del mercado interior y el volumen y desarrollo financiero de la

zona Euro han permitido afrontar en mejores condiciones de estabilidad los

retos de un mundo en rápida globalización, a través del progreso acelerado de

las tecnologías del transporte, la información y la comunicación y de un grado

creciente de integración e interdependencia de los mercados financieros, de

capitales y de los ámbitos de decisión de los grandes centros de decisiones

empresariales.

En el plano político no puede olvidarse que la propia existencia de la

Comunidad Europea, un área de integración exenta de cualquier género de

expansionismo militar, ha constituido un centro de referencia pacífico sin el cual

hubiera sido muy difícil el rápido proceso de transformación de la antigua Unión

Soviética y el fin de la guerra fría. Desde la reunificación de Alemania y desde

transición de los antiguos sistemas socialistas a la economía de mercado, la

integración en la UE de los países de la Europa Central y Oriental (PECO) se

inserta en una dimensión geopolítica que constituye una auténtica encrucijada

histórica para Europa y que ha impulsado un proceso negociador relativamente

rápido.

Después de la firma de los primeros Acuerdos Europeos y la

presentación de las primeras solicitudes de adhesión, la decisión inicial sobre el

proceso de ampliación proviene del Consejo Europeo de Copenhague (22 junio

1993), donde se establecían las condiciones o criterios que habrían de

respetarse en el proceso de ampliación en el plano político, económico y del

acervo comunitario. La apertura de las negociaciones se produjo en 1998

después del Consejo de Luxemburgo (12 y 13 diciembre 1997) y la estrategia

para el primer período de ampliación se diseñó por la Comisión Santer en la

“Agenda 2000”, donde se reforzaba la estrategia preadhesión con las

Asociaciones para la Adhesión y la participación en programas comunitarios,



24

contando en principio que durante el período 2000-2006 se produciría la

ampliación a cinco Estados del área PECO (Estonia, Polonia, República Checa,

Hungría y Eslovenia) y a Chipre.

Tras las elecciones alemanas y al filo de la crisis de la Comisión, con la

aceptación de la dimisión de la Comisión Santer y la propuesta al Sr.

Romano PRODI de la Presidencia de la próxima, el Consejo Europeo de Berlín

(24 y 25 marzo 1999) reiteraba que la “La ampliación sigue siendo una

prioridad histórica para la Unión Europea”. De una parte, El Consejo Europeo

envía un “mensaje de confianza a los países que están negociando la

adhesión” y, si bien reconoce que las negociaciones deberán seguir, en cada

caso, su propio ritmo, solicita la mayor rapidez posible y hace un llamamiento al

Consejo y a la Comisión para que garanticen el ritmo de las mismas.

De otra parte el Consejo de Berlín despejaba el camino para la

ampliación sentando sus bases financieras. Las perspectivas financieras para

la Unión de los quince durante el período 2000-2006, el primer período de

ampliación, encajaron junto a las rúbricas tradicionales de gasto (Agricultura e

Intervenciones Estructurales, las más importantes) la nueva de ayuda

preadhesión. El nuevo marco financiero para la Unión de 21 miembros

incorporaba a partir del 2002 la nueva rúbrica de gastos derivados de la

Ampliación (rúbrica 8).

Las reacciones suscitadas frente al enfoque por grupos de países de la

ampliación llevaron a un nuevo planteamiento centrado sobre las condiciones

de cada país en el Consejo Europeo de Helsinki (10 y 11 diciembre 1999).

Fruto del cambio de enfoque, las restantes repúblicas bálticas (Letonia y

Lituania), Eslovaquia y Malta se han incorporado al grupo inicial de seis

candidatos con adhesión prevista en el período 2000-06, configurándose así la

próxima ampliación a la UE de 25 miembros. Para los restantes candidatos,



25

Bulgaria y Rumania, se prevén fechas posteriores y para Turquía no se ha

fijado todavía fecha.

Las perspectivas actuales son que finalmente el grupo de los ocho

PECO (las tres repúblicas bálticas, Polonia, Chequia, Eslovaquia, Hungría y

Eslovenia) y las dos islas mediterráneas (Chipre y Malta) firmarán sus Tratados

de Adhesión en el presente año y podrán ser miembros efectivos de la UE

durante el año 2004. Las negociaciones propiamente dichas ya han sido

concluidas con los diez Estados que van a formar parte de la UE el 1-5-2004.

Actualmente, se están perfilando cuestiones de forma para la finalización de los

Tratados de adhesión de cada país y se está a la espera de que la adhesión

sea ratificada mediante referéndum en alguno de los candidatos, Polonia entre

ellos.

1.2 El efecto Tamaño.

El proceso de ampliación actual supone un desafío de enorme

importancia. Su trascendencia geopolítica, ligada a la caída del Telón de Acero

y al fin de la guerra fría, y su trascendencia económica, con extensas y

profundas transiciones desde los sistemas socialistas a las economías de

mercado, confirman su extraordinaria importancia y dimensión.

Igualmente la nueva ampliación supone la incorporación de un gran

número de Estados a la Unión Europea y exige un cambio sustancial en los



26

modelos de funcionamiento, la dimensión y el diseño de las instituciones e

instancias de decisión comunitarias.

De una parte el Tratado de Ámsterdam, y posteriormente el de Niza

(firmado el 26 febrero 2001, después del Consejo Europeo de 7-11 diciembre

2000), abordan las modificaciones necesarias en tamaño, composición y

ponderación de las instituciones de decisión de la UE para afrontar el paso

desde un grupo de Estados relativamente reducido a un número que podrá

incluso superar los veintisiete en fechas no muy lejanas1. Pero, de otra parte,

los sustanciales cambios en las atribuciones de la Comunidad, como

consecuencia de la unificación económica y monetaria y la revisión de los

órganos y procesos para la toma de decisiones, llevaron a la convocatoria de la

Convención como una forma de ampliar la legitimación democrática-

constitucional del proceso y superar los límites estrechos del mecanismo de

reforma de los Tratados (la Conferencia Intergubernamental, CIG, Faíña J. A.,

García Lorenzo, A. y J. López Rodríguez 2003).

Pese a todo, en cuanto a su entidad o peso relativo en términos

económicos y en volumen de generación de riqueza (Producto Interior Bruto,

PIB), la ampliación tiene un significado bastante más reducido. En efecto si

consideramos el siguiente cuadro y sus correspondientes mapas puede

comprobarse que la primera oleada de la ampliación incrementará la superficie

del territorio comunitario aproximadamente en un 23% y aportará a la UE una

población de 75 millones de habitantes (Un 20 por ciento aproximadamente),

mientras que el volumen de PIB sólo se incrementará un 4%.

1 La Comisión publicará en breve un documento en el que se recoge por primera vez cuáles son las fronteras reales de expansión de la UE. Se incluye como potenciales candidatos a los países balcánicos (Croacia, Yugoslavia, Macedonia, Albania, Bosnia), pero se excluye a países como Ucrania o Moldavia, para los cuales se optaría simplemente por un acuerdo de asociación reforzado.



27

PAIS POBLACIÓN

(miles9 % UE

TERRITORIO (miles de km²)

% UE

_2000_GDP_ %UE _GDP__ % UE

R. CHECA 10,272 2.71 79 2.50 130,468 1.52 55,755 0.65

ESTONIA 1,372 0.36 45 1.43 12,434 0.15 5,575 0.07

CHIPRE 694 0.18 6 0.19 11,878 0.14 9,604 0.11

LATVIA 2,373 0.63 65 2.06 16,552 0.19 7,776 0.09

LITUANIA 3,506 0.93 65 2.06 28,257 0.33 12,218 0.14

HUNGRÍA 10,211 2.69 93 2.95 114,639 1.34 50,571 0.59

MALTA 390 0.10 0 0.00 4,859 0.06 3,855 0.05

POLONIA 38,646 10.20 313 9.92 339,433 3.96 170,896 2.00

ESLOVENIA 1,990 0.53 20 0.63 30,214 0.35 19,532 0.23

ESLOVAKIA 5,401 1.43 49 1.55 56,036 0.65 21,333 0.25

BULGARIA 8,170 2.16 111 3.52 47,251 0.55 13,734 0.16

RUMANÍA 22,435 5.92 238 7.54 118,125 1.38 40,173 0.47

Tabla 1.1. Elaboración propia sobre datos de EUROSTAT

Mapa 1-1. Elaboración propia sobre datos de EUROSTAT



28

El primer rasgo de importancia es el contraste entre las diferencias de

tamaño de los distintos países candidatos. Entre los de la primera ola

solamente Polonia posee una dimensión comparable a la de España, los de

tamaño intermedio Chequia y Hungría poseen una dimensión comparable a la

de Portugal, mientras que los restantes tienen un volumen menor que muchas

regiones. Por lo que respecta a la segunda ola, Rumania es un país con una

dimensión importante, 22 millones de habitantes, y Bulgaria cuenta con sólo 8

millones, situándose ambos en nivel de desarrollo del orden del 25% del

promedio de la Unión.


No obstante, el peso relativo de los países candidatos en términos de

PIB es todavía más reducido. El PIB de España es nada menos que casi 4.5



29

veces superior al de Polonia y el PIB de este último, el país de mayor tamaño

de la ampliación, el 65% del grupo PECO-8, es sólo unas 1.2 veces superior al

de Portugal.

Las diferencias anteriores se atenúan de manera importante cuando

tenemos en cuenta las diferencias de precios relativos y las diferencias de

capacidad adquisitiva entre los distintos países. La comparación de PIB en pps

(euros de igual capacidad adquisitiva en todos países) atenúa en parte la

descompensación entre los tamaños de los países y los de sus economías

respectivas, pero aún así resalta el reducido tamaño de las economías de la

ampliación. Naturalmente cuestión muy distinta con relación al tamaño

absoluto es el caso de Turquía, pero el horizonte de ampliación es en este caso

mucho más dilatado.

Aunque la comparación de la ampliación actual con la de los países del

Sur en los años ochenta (España, Portugal y Grecia) es bastante razonable, se

aprecian sin embargo diferencias de gran calado en temas muy importantes. El

grado de asentamiento de la economía de mercado. La amplitud de las

diferencias de desarrollo, en los años 80 los países del Sur se situaban

alrededor del 66% de la renta media de UE en paridades de poder adquisitivo,

mientras que el nivel medio de los doce candidatos actuales es sólo del 38%.

La existencia de una amplia frontera continental con la UE que facilitará los

movimientos migratorios, aunque su incidencia sobre nuestro país no se prevé

de importancia. Un desnivel de productividad en la agricultura, tanto en

términos de trabajo, como de rendimientos, muy superior a la de los países del

Sur en su momento.



30

1.3 Disparidades de desarrollo y estructura

El aspecto más trascendental de la evolución económica de los PECO

es sin duda la transición desde un sistema socialista hacia una economía de

mercado. Es por ello que se las ha denominado incluso como Economías en

Transición.

En general el sistema socialista de planificación y gestión centralizada

de la economía y el aislamiento tras el Telón de Acero ocasionó a la mayor

parte de los países candidatos un retraso considerable. La mayoría de ellos

contaban antes de la guerra con niveles de desarrollo comparativos (con

relación a los países de la UE) muy superiores a los actuales, estimándose que

el retraso medio acumulado es equivalente a una generación (del orden de 25

años). Los países candidatos poseen un nivel de desarrollo económico muy

inferior al promedio de la UE. Esta brecha en los niveles de desarrollo es la

causante de la descompensación entre el peso relativo de los países

candidatos en términos de población y de PIB.



31


1.4 La transición.

Con la descomposición del bloque soviético los países del centro y este

de Europa iniciaron una profunda reordenación y reestructuración económica.

Aunque en algunos países como Polonia, Hungría o Eslovenia existían ámbitos

de gestión privada de cierta importancia en la agricultura y en otros sectores, el

desmantelamiento de los mecanismos de dirección central de la economía y su



32

sustitución por el mercado, junto con la privatización y reconversión de un buen

número de empresas, tuvieron un efecto inicial costoso en términos de

producción y empleo. Durante los primeros años noventa (hasta 1993) los

PECO hubieron de afrontar una recesión inicial con caídas del PIB cercanas –o

incluso superiores- al 20%, al tiempo que la inestabilidad macroeconómica se

manifestaba en tasas de inflación importantes, déficits comerciales y

desequilibrio en las finanzas públicas.

No obstante a partir de 1995 el progreso de la liberalización y

reestructuración económica y el desarrollo de las estructuras y funciones del

mercado comenzó a dar sus frutos. El crecimiento económico del área PECO

en conjunto alcanza tasas muy superiores a las de la UE –Rumania en los

últimos años noventa es una excepción importante-. Se ha iniciado un auténtico

proceso de convergencia real. Aunque a partir de niveles de desarrollo

comparativos mucho más reducidos. Los programas de estabilización

afrontaron la contención de las altas tasas de inflación iniciales, los déficits

comerciales y la sostenibilidad de las finanzas públicas, y fueron alcanzando

éxito conforme se asentaban los mecanismos de mercado y se notaban los

beneficiosos efectos de las reformas económicas, de la apertura comercial de

la UE y la afluencia de inversión extranjera.

Con todo como se muestra en la siguiente tabla el ritmo de progreso de

las reformas y la liberalización, así como los ritmos de crecimiento y la

estabilidad de las variables macroeconómicas fue desigual, pero no obstante,

el área PECO ha tenido un éxito indudable en el proceso de transición. Su

capacidad para superar la pasada crisis soviética y las perspectivas actuales

hacen esperar un crecimiento sólido una vez que se clarifiquen las

incertidumbres actuales.



33

PAIS1997 1998 1999 2000 2001 1997 1998 1999 2000 2001 1997 1998 1999 2000 2001

BULGARIA -6,90 3,50 2,40 5,80 4,00 108,40 22,30 0,40 3,85 4,55 -0,30 1,30 -0,90 1,00 0,90ESLOVAQUIA 6,50 4,40 1,90 2,20 3,30 6,20 6,70 10,60 8,35 7,81 -4,40 -5,30 -3,80 3,40 4,60ESLEVINIA 4,60 3,90 3,70 4,60 3,00 8,40 7,90 6,10 8,70 10,80 -1,50 -0,80 -0,60 1,40 1,40ESTONIA 10,60 4,00 -1,40 7,60 5,00 11,20 8,20 3,30 6,10 5,30 2,20 -0,30 -4,70 0,40HUNGRÍA 4,60 5,10 4,30 5,20 3,80 18,50 14,30 10,10 11,50 11,10 -5,40 -4,70 -3,90 3,40 2,90LETONIA 8,60 3,60 0,50 6,80 7,70 8,30 4,70 2,40 3,50 3,50 0,10 -0,80 -3,50 -2,80 -1,80LITUANIA 7,30 5,10 -4,00 3,80 5,90 8,30 2,40 0,30 10,44 7,18 -0,70 -5,00 -7,00 1,30 0,13POLONIA 6,90 4,80 4,10 4,00 1,00 15,10 11,80 7,30 20,50 17,90 -3,10 -3,00 -3,50 2,20 4,50R. CHECA 0,30 -2,30 -0,50 2,90 3,30 8,40 10,70 2,10 5,00 4,00 -2,10 -2,40 -1,60 3,12 2,42RUMANÍA -6,10 -5,40 -3,20 1,80 5,30 155,00 59,00 45,80 42,30 40,80 -4,50 -5,10 -3,30 4,50 3,40PECOS 3,50 2,60 2,10 4,47 4,23 61,10 16,30 10,70 12,02 11,29 -1,97 -2,61 -3,28 1,95 1,89UE 15 2,50 2,70 2,30 3,50 1,40 1,70 1,70 1,30 2,30 2,50 -2,40 -1,50 -0,60 1,00 -0,60

VARIACIÓN DEL PIB REAL % INFLACIÓN (IPC) SALDO PÚBLICO (% PIB)

Fuente: Comisión Europea. Secretaría de Estado de Comercio Exterior

Elaboración propia




34

Por lo que se refiere a la estructura económica de los PECO, la

orientación inicial de sus economías de dirección central favoreció la

importancia de los sectores agrícolas, con numerosas subvenciones, y del

sector industrial, en especial en las grandes industrias pesadas con tecnologías

inadecuadas y muy poco respetuosas con el medio ambiente. En general los

pesos de los sectores agrícola e industrial eran muy desproporcionados con

relación al infradesarrollado sector servicios. Después de los procesos de

reforma y el intenso período de crecimiento registrado posteriormente se han

producido cambios de importancia, pero todavía hoy se mantienen importantes

diferencias al respecto, como puede apreciarse en el siguiente mapa y tabla

comparativa en con los países de la UE.




35

1.5 La transición y liberalización comercial.

El proceso de transición a la economía de mercado fue acompañado de

un grado importante de apertura exterior que ha facilitado la expansión de los

intercambios con la UE y la afluencia de inversión extranjera directa.

Desde el primer momento el apoyo decidido de la UE a los procesos de

transición de los PECO tuvo una gran importancia. La política comercial de

liberalización y desarme adelantado de la UE en el ámbito de los productos

industriales tuvo un extraordinario impacto en el crecimiento y reorientación de

las economías en transición. Los primeros acuerdos de cooperación y la firma

de los Acuerdos de Asociación con la UE, en los primeros años 90, que

comenzaron a aplicarse de manera efectiva en la segunda mitad de la década

(los primeros los de Hungría y Polonia, a partir de 1994) sentaron las bases

para el extraordinario desarrollo de las relaciones comerciales que se analizará

en el epígrafe tercero del presente informe. La liberalización comercial abrió las

compuertas de los mecanismos de mercado que respondieron con gran vigor,

impulsados por las oportunidades de negocio encaminadas a superar las

distorsiones acumuladas durante décadas de aislamiento.

Los Acuerdos de asociación con la UE constituyen un marco para las

relaciones bilaterales con cada uno de los PECO-10. Abarcan las áreas más

importantes desde una perspectiva económica de conjunto: área de libre

comercio para los productos industriales, libertad de movimientos de capital,

aproximación legislativa en los campos más relevantes del mercado interior y la



36

política de la competencia, así como la cooperación financiera bajo el programa

PHARE y otros instrumentos preadhesión. Mantenían sin embargo las barreras

arancelarias, trámites aduaneros y otros obstáculos, al tiempo que mantienen

restricciones cuantitativas en el comercio de productos agrícolas y una estricta

regulación de los movimientos de personas.

M X M X M X M X M X M X

BULGARIA 1.4 1.3 1.8 1.5 1.9 2.1 1.9 2.3 2.6 2.9 2.9 3.3CHIPRE 0.3 1.5 0.3 1.7 0.3 1.9 0.4 2.0 0.6 2.6 0.6 2.0R. CHECA 8.6 11.8 10.6 13.8 13.6 15.4 15.8 16.9 20.6 22.0 23.9 25.3ESTONIA 0.9 1.5 1.3 2.1 1.5 2.2 1.6 1.9 3.1 3.0 2.9 2.9HUNGRIA 7.5 8.4 10.3 11.8 13.4 15.1 16.4 16.7 20.8 20.7 23.0 21.7LITUANIA 0.9 1.2 1.1 1.9 1.2 2.1 1.4 1.8 1.9 2.3 2.4 3.1MOLDAVIA 0.1 0.2 0.1 0.2 0.1 0.2 0.1 0.2 0.1 0.3 0.1 0.3POLONIA 10.1 17.1 12.3 22.0 14.5 25.6 16.1 26.7 21.8 31.3 25.2 33.3RUMANIA 2.5 3.4 3.2 3.8 3.9 5.0 4.4 5.0 6.4 7.4 7.9 8.9RUSIA 21.5 16.9 21.2 22.8 17.8 19.0 20.9 13.1 35.8 18.0 36.1 25.3ESLOVENIA 4.0 4.8 4.4 5.8 4.9 6.3 5.1 6.4 6.0 7.5 6.3 7.9ESLOVAQUIA 3.0 3.4 3.5 4.2 5.0 5.3 5.6 5.0 6.6 6.1 7.8 7.3TURQUIA 9.4 16.7 11.4 20.6 12.8 20.1 14.2 18.4 16.9 27.5 19.5 18.6UCRANIA 1.1 2.2 1.5 2.9 1.7 3.0 1.6 2.2 2.3 3.0 2.9 4.2TOTAL 71.5 90.4 82.8 115.1 92.4 123.2 105.4 118.7 145.4 154.6 161.5 164.0

1999 2000 2001

COMERCIO EXTERIOR CON LA UNIÓN EUROPEA

PAIS 1996 1997 1998

Fuente: Market Access Database. Elaboración propia

Se esperaba que las relaciones comerciales entre la UE y los PECO

crecieran muy rápidamente impulsados por la superación de las distorsiones

acumuladas y por el propio crecimiento de las economías de estos países. Las

esperanzas, al menos en términos de comercio, no fueron defraudas por la

realidad. Los intercambios entre la UE y los PECO registraron un extraordinario

dinamismo y experimentaron una profunda transformación a lo largo de la

década de los 90.



37

Uno de los elementos más importantes de la estrategia pre-adhesión y,

que se revelado de alta potencia y eficacia, fue la política comercial de los

Acuerdos de asociación con la UE. La liberalización de los intercambios

industriales entre la UE y los PECO fue un factor decisivo para la consolidación

de sus procesos de transición y su incorporación a la economía internacional

tras el colapso del Comecon.

El libre acceso al mercado comunitario empezó para algunos países y

productos ya en 1992 y fue completándose de forma que la mayoría lo había

logrado de forma general en 1996. Naturalmente hubo restricciones y

mecanismos de defensa comercial (antidumping), pero la eficacia de la política

comercial ha permitido una fuerte creación de comercio con el crecimiento

sostenido de los intercambios en ambos sentidos. El volumen total de comercio

entre estos países y la UE se multiplicó por 2,6, pasando de 63,4 mil millones

de euros en 1993 a 168,7 mil millones de euros en 1999. En promedio se

alcanzaron fortísimos ritmos de crecimiento de los flujos comerciales: el 17,9 %

para las importaciones y el 17,5% anual para las exportaciones.

Los ritmos de crecimiento fueron diferentes, pero son muy altos en todos

los PECO mostrando un mayor dinamismo de las exportaciones de la UE que

de las importaciones. Este déficit comercial con la UE presiona

desfavorablemente sobre sus balanzas exteriores, y aunque la inversión

extranjera directa es muy importante –en especial la proviniente de la propia

UE- todos ellos han alcanzado niveles netos de deuda externa que representa

porcentajes importantes del PIB. Pese a todo las perspectivas de integración

en la Unión y las fundadas expectativas de ser receptores netos de fondos, con

ayudas estructurales que incluso podrían superar el techo de 4% del PIB,

contribuyen a dotar de sostenibilidad el proceso.



38

El dinamismo del comercio entre la UE y los PECO ha convertido a esta

área en fase de integración en el segundo socio comercial de la Unión después

de los Estados Unidos. La orientación de comercial de los PECO hacia la UE

es ya muy elevada y se espera que incluso pueda llegar al 70-80% en los

próximos años. La reestructuración de los flujos comerciales se ha completado

ya en gran parte, de manera que en los próximos años deberían reducirse los

ritmos de crecimiento del comercio entre los PECO y la UE.

PAIS 1995 1998 1999 2000AMERICA DEL NORTE 26.9 31 33.1 33.5EEUU 18 21.7 24.1 24.7CANADA 1.8 2 2.2 2.2AMÉRICA LATINA 7.1 7.4 6.8 6.7BRASIL 2 2.1 1.9 1.8MÉJICO 0.8 1.3 1.4 1.5EUROPA 28.9 31.8 30.9 30.5EFTA 12.1 11.3 11.6 10.5EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL 12 15.1 14.2 14.4POLINIA 2.7 3.8 3.8 3.6R CHECA 2 2.3 2.4 2.6HUNGRÍA 1.5 2.3 2.4 2.5RUSIA 2.8 2.8 1.9 2.1OTROS 4.7 5.4 5.2 5.6TURQUÍA 2.3 2.9 2.7 3.2ASIA 31 24.4 25.1 25.8JAPÓN 10 9.2 9.2 8.3ORIENTE MEDIO 7.2 6.8 6.7 6.6ASIA DEL ESTE 21.6 15.9 16.6 17.4ASIA DEL SUR 2.2 1.7 1.8 1.9INDIA 1.6 1.3 1.4 1.4OCEANÍA 2.4 2.1 2.3 2.1AUSTRALIA 1.8 1.7 1.8 1.7AFRICA 9 7.9 7.4 7OTRAS ÁREAS 1.9 2.7 1.2 1.1

EXPORTACIONES DE BIENES EXTRA UE POR ÁREAS Y PRINCIPALES PAÍSES EN PORCENTAJE

Fuente: Comisión Europea.



39

EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL MEU % TOTAL MEU % TOTAL MEU % TOTAL MEU % TOTALPECOS A 13 0,38% 17 0,43% 97 1,05% 43 0,46%PECOS B 1 0,03% 2 0,05% 13 0,14% 14 0,15%PECOS A+B 14 0,40% 19 0,48% 110 1,19% 57 0,61%PAISES SELECCIONADOS AMÉRICA LATINAARGENTINA 33 0,95% 149 3,79% 35 0,38% 33 0,35%BRASIL 26 0,75% 74 1,88% 49 0,53% 136 1,44%CHILE 33 0,95% 98 2,49% 52 0,56% 345 3,66%MÉJICO 13 0,38% 8 0,20% 90 0,97% 22 0,23%VENEZUELA 5 0,14% 9 0,23% 35 0,38% 55 0,58%

EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL MEU % TOTAL MEU % TOTAL MEU % TOTAL MEU % TOTALPECOS A 745 1,31% 804 1,20% 3076 2,92% 2769 2,17%PECOS B 86 0,15% 209 0,31% 299 0,28% 450 0,35%PECOS A+B 831 1,46% 1013 1,51% 3375 3,20% 3219 2,52%PAISES SELECCIONADOS AMÉRICA LATINAARGENTINA 712 1,25% 628 0,94% 746 0,71% 1345 1,05%BRASIL 652 1,15% 849 1,27% 1363 1,29% 1423 1,12%CHILE 777 1,37% 1277 1,90% 1262 1,20% 2634 2,07%MÉJICO 424 0,75% 738 1,10% 1984 1,88% 1596 1,25%VENEZUELA 19 0,03% 13 0,02% 55 0,05% 27 0,02%

EXP IMP EXP IMP

EXP IMP EXP IMP

COMERCIO EXTERIOR GALICIA

COMERCIO EXTERIO ESPAÑA

1995 2001

1995 2001

Fuente: Agencia Española de Administración tributaria. Elaboración propia.

EXPORTACIONES DE GALICIA A LOS PECO Y PAÍSES DE AMERIACA LATINA(En millones de euros)

2633

135

35

49 52

90

3533

141

13

110

13

97

0

20

40

60

80

100

120

PECOS A

PECOS B

PECOS A+B

ARGENTINA

BRASIL

CHILE

MÉJICO

VENEZUELA

19952001



40

EXPORTACIONES DE ESPAÑA A LOS PECO Y PAÍSES DE AMERIACA LATINA(En millones de euros)

86

831 712 652 777

19299

3375

746

1363 1262

1984

55424

745

3076

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

PECOS A

PECOS B

PECOS A+B

ARGENTINA

BRASIL

CHILE

MÉJICO

VENEZUELA

19952001

La importancia estratégica de la reorientación geográfica del comercio

exterior de la UE se deja sentir también con fuerza en España y en Galicia. A

pesar de sus bajos niveles iniciales, el incremento ha sido tan fuerte que los

PECO ya superan a muchos de los grandes países de América Latina en

nuestro volumen de comercio. El siguiente cuadro proporciona una idea de la

magnitud de este cambio con los datos entre 1995 y 2001, debiendo tener

presente que las perspectivas de crecimiento y de incremento son muy

superiores para los PECO, puesto que nuestros intercambios con ellos están

por debajo de los techos y posibilidades que genera su próxima integración en

la UE. Es sorprendente como la realidad de las cifras cambian nuestra

percepción inicial de la importancia relativa de ambas áreas, debido a la

influencia cultural y psicológica en la noción de distancia.



41

El crecimiento de las economías de los PECO, será el principal factor de

impulso de sus exportaciones e importaciones en los años 2000. En los países

industrializados la relación entre los crecimientos reales de exportaciones-

importaciones y PIB suele ser un ratio situado entre 2 y 3, de manera que, con

tasas de crecimiento del PIB real del 4 por ciento, debería esperarse un

incremento anual de los flujos comerciales entre el 8-12 por ciento.

Los PECO constituyen un área estratégica de primera magnitud del

comercio europeo por su crecimiento actual y por las perspectivas de

expansión. Los datos recientes para Polonia concuerdan con tales previsiones

y muestran también una importante resistencia a la flexión en la dinámica de

importaciones de la UE. Concretamente en Polonia el año 2000 un crecimiento

del 4% del PIB fue acompañado de un crecimiento de las importaciones del

9%, mientras la contracción del crecimiento del PIB al 1 por ciento en el 2001

se tradujo en crecimientos del 5,9 por ciento del total de importaciones y del 6,8

por ciento para las provenientes de la UE.

Existen importantes diferencias de tamaño, posición respecto a

renovación estructural y riqueza entre los países del área. Polonia es el país de

mayor importancia por su tamaño y su peso comercial, el 24% del total de

exportaciones e importaciones del área, seguido de cerca por la R. Checa y

Hungría. Los tres representan el 65% del volumen de comercio con la UE. Les

siguen a continuación en un tercer rango Eslovenia, Eslovaquia y Rumania, si

bien éste último es un país de mayor dimensión y menor grado de desarrollo

que no se integrará en la primera ola de la ampliación.



42

Capítulo 2.

Impacto Espacial y Regional.



43

2.1 La ampliación y la estructura espacial de Europa.

La estructura espacial de Europa muestra una fuerte concentración en

torno a un gran núcleo central conformado por el triángulo comprendido entre

las aglomeraciones del Gran Manchester-Londres, París y la cuenca del Rhur-

costa holandesa. Este núcleo central denominado a veces de forma

espectacular como el “Triángulo de Oro” y, otras con la expresión más técnica

de la dimensión espacial en las áreas innovadoras de la política regional

europea, el “Área Metropolitana del Noroeste”, concentra en una reducida

extensión amplios porcentajes de población y de riqueza de la UE2. Sucesivas

ondas concéntricas de menor intensidad se extienden hacia el Este y el

Sureste hasta alcanzar los núcleos del Norte Italiano.

El siguiente Mapa muestra la estructura espacial de Europa

representando la intensidad de los potenciales de población en áreas desde el

color rojo intenso hasta el azul suave. La comparación con los registros desde

el satélite de las emisiones de luz nocturna de ciudades, casas, industrias y

otras fuentes de luz muestra la amplia correlación entre unas otras.

2 Aproximadamente el 14 por ciento del territorio de la actual UE concentra el 33% de la población produce el 47% del PIB de la Unión. La Comisión habla concretamente del triángulo Norh-Yorksire (Reino Unido), Hamburgo (Alemania) y Franco-Condado (Francia) ( 2° Informe sobre la cohesión económica y social).



44

Mapa 2-1. Elaboración propia con datos del sistema de información geográfica europea GISCO

Puesto que la probabilidad de establecer relaciones comerciales decrece

con la distancia, las áreas comerciales pueden aproximarse por la denominada

ley de gravitación de las ventas (Reilly) los potenciales de población que hacen

corresponder a cada lugar el número de su población más la de los restantes

dividida por el inverso de la distancia. Los índices de potenciales de población,

en habitantes por Kilómetro, aproximan el tamaño o importancia del área de

mercado regional en los distintos puntos. No es por tanto de extrañar que

muestren una correlación muy alta con los niveles de desarrollo medidos a

través el PIB per capita. El siguiente Mapa muestra esta importante correlación

para el nivel NUT 2 de las regiones de la Unión Europea, aunque como se

recoge en el cuadro que lo acompaña esta influencia ha disminuido

sensiblemente desde 1988 hasta nuestros días.



45


De alguna manera los importantes cambios tecnológicos en el transporte

y el progreso de las tecnologías de la información y comunicación –aunque

esta sea todavía una cuestión muy debatida- parecen haber facilitado en

Europa los esfuerzos de la política regional a favor de las regiones periféricas

con menor nivel desarrollo. Más adelante se presentará alguna evidencia

empírica en este sentido.

Los efectos de la ampliación implican un desplazamiento hacia el este

de los centros de gravedad de la estructura espacial europea, pero implican

también un incremento de los valores o índices de potencial al aumentar el

área de mercado del espacio económico comunitario. La intensidad de estos

efectos tiene un impacto diferencial a favor del centro y el este. Como puede



46

comprobarse en la tabla que acompaña al siguiente Mapa mientras que en

Coruña, Vigo, Oporto o Lisboa la ampliación incrementa los potenciales de

población en menos de un seis por ciento, el aumento relativo supera el 11,5

por ciento en Roma y Venecia, el 16 por ciento en Berlín, Dresden, Estocolmo

o Helsinki e, incluso, supera el 22 por ciento en Viena. Ahora bien donde este

incremento alcanza sus máximos es precisamente en los países del Centro y

Este de Europa, donde Varsovia, Gdansk, Wroclaw, Praga, Bratislava,

Budapest, Bucarest o Estambul experimentan incrementos muy considerables.




47

El mapa y los cálculos anteriores ponen de manifiesto una de las

características más destacables de la ampliación: la asimetría en la intensidad

de sus efectos sobre los países candidatos y las áreas de los estados

miembros fronterizas con ellos y el conjunto de la UE. La máxima intensidad

de los efectos de la ampliación se dejará sentir sobre los propios PECO, cuyas

economías experimentarán cambios muy significativos. En particular, desde la

simple perspectiva espacial, sus áreas de mercado y su centralidad económica

resultan decisivamente ampliados por su integración en la UE.

Alguna parte de estos efectos ya se están produciendo tras la entrada en

vigor de los Acuerdos de asociación con la UE que han liberalizado los

movimientos de capital y las transacciones de artículos industriales, pero se

verán muy reforzados con la supresión de las trabas aduaneras y las

restricciones cuantitativas en la agricultura y la estricta regulación de los

movimientos de personas.

En segundo lugar otro de los aspectos destacables de la estructura

espacial de Europa, en especial con las nuevas perspectivas de ampliación,

incluida ya el área de Turquía, se pone claramente de manifiesto en la

distribución de la intensidad de los potenciales de población del Mapa 2.1. La

clara demarcación de una periferia atlántica que se extiende desde la mayor

parte de Irlanda y áreas de Gran Bretaña como Escocia, Gales y el suroeste de

Inglaterra, hasta la fachada occidental de la península Ibérica.



48

2.2 La inserción de Galicia en el espacio Europeo.

Galicia se inserta en la periferia atlántica de la UE como un área

fronteriza vinculada con el Norte de Portugal. Un área de acusa personalidad

“euroregional”. Galicia se encuentra muy alejada en el oeste, el extremo

suroccidental de Europa, pero se sitúa en una posición central por mar, en la

fachada atlántica de Europa y en una región estratégica del tráfico marítimo,

que en los últimos tiempos ha dado lugar a problemas de seguridad ambiental,

como es el caso bien conocido de la situación creada recientemente por el

petrolero “Prestige”.

Como puede comprobarse en el mapa siguiente, Galicia comparte con

Portugal esta característica de centralidad marítima y lejanía territorial y se

encuentra estrechamente conectada con la región Norte, cuya estructura de

poblamiento en torno a la gran área metropolitana de Porto encaja de forma

natural con la dorsal atlántica gallega. Si bien la estructura espacial gallega

muestra un carácter más equilibrado, al conectar claramente con la dorsal

atlántica de su poblamiento las áreas interiores como es el caso de Ourense y,

en menor grado, de Lugo.



49


Un rasgo distintivo muy importante de la articulación territorial de la

Euroregión consiste en la importante intensidad del poblamiento en el área

fronteriza del Miño, cosa que no ocurre en el resto de la frontera Hispano-Lusa.

Esta característica, junto con lo comentado anteriormente y los lazos

económicos y culturales entre ambas regiones hace que se le deba prestar una

especial importancia a las iniciativas y a las áreas innovadoras del futuro de la

Política Regional Europea, tanto por lo que respecta a los programas del tipo

Interreg, como a los futuros planteamientos de desarrollo policéntrico y

sistemas de ciudades intermedias y, en general, a la introducción de la

perspectiva espacial europea. Asunto este de gran importancia y en el que ya

se han alcanzado reconocimientos importantes a nivel comunitario, como el



50

informe sobre la estrategia atlántica (Comisión Europea) y la consideración de

redes transeuropeas (Prioridad 8ª Consejo Europeo de Cardif).

Por lo que se refiere a una breve caracterización de la posición

competitiva de la euroregión Galicia + Norte de Portugal en el espacio europeo,

debe destacarse en primer lugar el efecto dimensión que resultaría de

profundizar los grados de integración de sus estructuras productivas y

empresariales. Al margen de los vínculos importantes con otras áreas cercanas

de Lisboa y el resto de España, el espacio euroregional se constituiría como un

área comparable a Irlanda o Suiza auque con niveles de desarrollo bastante

inferiores.

En el apartado siguiente se verá que Galicia y el Norte de Portugal han

experimentado un proceso de convergencia intenso con la media de desarrollo

de la UE 15 a partir de los años noventa, no obstante, y aunque el cambio de

sistema contable de las estadísticas regionales de la UE afecta a las

comparaciones, parece que el proceso de convergencia se ralentiza en los

últimos años de la década (un momento de fuerte aceleración del ritmo de

crecimiento), aunque ambas economías –y esto es una novedad estructural en

Galicia- consiguen mantener de cerca el paso más vivo de sus agregados

estatales. No obstante, la evolución al filo del año 2000 se torna diferente, en

particular, para el Norte de Portugal que desciende posiciones sobre el nivel

europeo, y que de confirmarse las informaciones más recientes experimentaría

una pérdida de posiciones relativas. El impacto negativo del estancamiento

actual, parece estar incrementando incluso de forma importante los

tradicionalmente bajos niveles de desempleo de la región Norte.



51

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Especialización Sectorial: Est. Empleo

Agriculture Industry Services

Services 66,5 52,4 42,4

Industry 28,9 29,6 45,2

Agriculture 4,3 17,9 12,4

EU15 Galicia Norte

Fuente: Anuario Estadístico Galicia Norte de Portugal IGE

Galicia y el Norte de Portugal comparten algunos rasgos comunes: un

grado de desarrollo comparativamente bajo, un bajo desarrollo terciario, y una

debilidad demográfica que se traduce en un descenso de la ocupación en los

últimos años, a pesar de las apreciables tasas de crecimiento económico

alcanzadas. Si bien a este respecto existen diferencias importantes en las

tasas de desempleo, mucho más reducidas en la región Norte.

Expresada en términos de empleo, y en comparación con el perfil medio

de la Unión Europea, la estructura económica de la Eurorregión revela un

predominio relativo de actividades agrarias e industriales y una baja presencia

terciaria.



52

Las economías de Galicia y el Norte de Portugal con estructuras

productivas más complementarias que rivales, responden a distintas pautas de

desarrollo; la primera, más apoyada en el modelo exógeno y la gran empresa,

frente al carácter endógeno y el mayor protagonismo de pequeñas unidades

productivas en el Norte de Portugal.

En el marco de la creciente integración de los mercados luso-españoles,

las interrelaciones económicas entre Galicia y el Norte de Portugal han

avanzado considerablemente, apreciándose una mayor penetración de Galicia

en el Norte de Portugal que a la inversa. Los intercambios comerciales han

crecido rápidamente, y se aprecia un cuantioso movimiento transfronterizo de

trabajadores. Al mismo tiempo, han aumentado las prácticas de

subcontratación entre empresas a uno y otro lado, en tanto que los flujos de

inversión directa no han alcanzado todavía dimensiones de gran importancia.

Las diferencias en materia de salarios entre el Norte y Galicia, son muy

acusadas. En Galicia, los salarios son inferiores a la media española y en el

Norte de Portugal bastante más bajos que la media portuguesa. Por el

contrario, la productividad laboral aparente (VAB/Empleo) es muy superior en

Galicia. Ello ha determinado que la trayectoria económica del Norte de

Portugal, caracterizada por el menor crecimiento de la productividad del trabajo

y una evolución más contenida de los costes laborales, haya favorecido el

mantenimiento de industrias intensivas en mano de obra. En Galicia ha

ocurrido lo contrario.

Es posible que esta diferencia de especialización y el mayor grado de

apertura de la región Norte de Portugal estén ocasionando una incidencia más

negativa de la situación actual sobre ésta última y que a ello se deba el

empeoramiento relativo de sus resultados económicos, situación que de

confirmarse contribuiría a empeorar las perspectivas actuales.



53

2.3 La nueva Política de Cohesión Económica y Social y el crecimiento regional en la UE.

Al filo de la ampliación de la UE a España y Portugal, el Acta Unica

Europea (Firmada el 17 de febrero en Luxemburgo y entrada en vigor el 1 de

julio de 1987) inició el proceso de unificación del mercado interior comunitario.

Un proceso de largo alcance que fue acompañada por una profunda reforma

del sistema comunitario de gobierno y en particular con la consolidación de la

nueva política de cohesión económica y social. Dos cuestiones son claves en la

configuración de la nueva política regional.

En primer lugar la nueva política estructural de la UE supuso una

simplificación y concentración de objetivos y un nuevo sistema de

instrumentación de gran coherencia estratégica basado en un esquema

concertado de planificación y programación a nivel regional, a través de los

denominados marcos comunitarios de apoyo (documentos únicos de

programación en los casos de menor entidad cuantitativa). En particular, la

creación del objetivo 1 centrado en el desarrollo de las regiones con atraso

estructural (menos del 75% del nivel medio de PIB per capita de la UE) adquirió

una importancia crucial para afrontar las nuevas necesidades desarrollo

planteadas por la adhesión de los tres países mediterráneos con un nivel

comparativamente más bajo.

En segundo lugar la nueva política estructural supuso un incremento

notable de gastos, acabando con el predominio aplastante de la Política

Agrícola Común Sección Garantía en la vertiente de gastos del presupuesto



54

comunitario. Las dotaciones anuales medias de las políticas estructurales se

duplicaron en valor constante en ambos períodos.

Las líneas generales de la nueva política estructural se han reforzado

con el paso del tiempo. El Tratado de Maastricht (firmado en diciembre de

1991, entró en vigor el 1 de noviembre de 1993 tras duros procesos de

ratificación a través de varios referendos en diversos países), sentó las bases

para la Unión Monetaria Europea, creo el Fondo de Cohesión y consolidó las

líneas de reforma, de manera que, con el retardo implicado por la aprobación

de los cambios en los Tratados y la posterior aprobación de los reglamentos, la

instrumentación de la nueva política regional se llevó a cabo por los

denominados paquetes Delors I (1989-93) y Delors II (1994-99).

1989-93 1994-99 2000-06 PROGRAMMING PERIODS

STRUCTURAL OPERATIONS

Billions Ecus 1999 Total

Annual Average

Total Annual Average

Year 1999

Total Annual Average

Structural Funds 74.821 14.964 166.911 27.818 32.119 195.000 27.857

Amount 48.046 9.609 103.061 17.177 19.818 135.900 19.414

% Objectives 69,6% --- 68.0% --- --- 74.5% ---

O

B

J

1 % Total Stral. Funds 64.2% --- 61.7% --- --- 69.7%a ---

Cohesion Funds 1.746b --- 17.364 2.894 2.894 18.000 2.571

Future Acceding and New

Member Sates --- ---- --- --- --- 57.780c 8.254

Total Funding 76.567 15.313 184.275 30.712 35.013 270.780 38.682

a Solo 1993, b 65,4% sin apoyo transitorio , c Aumento de las cantidades para los nuevos Estados

miembros, empezando en 2002

Fuente: Informes Anuales sobre Fondos Estructurales (Comisión Europea) y Conclusiones de la

Presidencia en el Consejo Europeo de Berlín (Marzo 1999).



55

Puede apreciarse en la tabla anterior el importante peso que adquiere el

desarrollo de las regiones con atraso estructural, Objetivo 1, que llega a

concentrar más del 60% del total de los Fondos Estructurales y que en el

presente período de programación 2000-06 se incrementó hasta el 70 por

ciento con la finalidad de encajar la estrategia preadhesión y la primera fase de

la ampliación con arreglo a las líneas diseñadas en la “Agenda 2000” y en la

Cumbre de Berlín que luego comentaremos con mayor detalle.

Lo interesante aquí es resaltar que, en gran parte como resultado del

fuerte incremento de las disparidades desarrollo a que dio lugar la ampliación a

los tres países del Sur (Grecia, España y Portugal), y como forma de

compensar en las áreas retrasadas los riesgos asociados al incremento de

competencia que entrañaría la unificación económica y monetaria, la nueva

política estructural de la UE se centra sobre el desarrollo de las áreas

atrasadas, convirtiéndose el desarrollo económico en la auténtica espina dorsal

de la nueva política estructural de la UE.

Cuales han sido los resultados y de que evidencia se dispone sobre la

eficacia de la política regional europea es un tema no exento de controversia.

La evidencia empírica parece mostrar un importante proceso de convergencia

en los niveles de desarrollo regional con anterioridad a la década de los

ochenta. En este período la convergencia parece detenerse para reiniciarse

con fuerza a finales de la década. El “Sexto Informe Periódico sobre la

Situación Económica y Social de las Regiones de Europa” (Comisión Europea,

1999) hacía hincapié en el rápido ritmo de crecimiento de las regiones más

atrasadas que habían superado no sólo la media comunitaria, sino a los grupos

del 10 y 20 por ciento de las regiones más ricas. Los problemas de

convergencia se localizaban en las áreas centrales de la escala, en las

regiones con niveles de desarrollo próximos a la media europea.



56

No obstante el “Segundo Informe sobre la Cohesión Económica y Social”

(Comisión Europea, 2001), al tiempo que desprestigiaba el sexto informe

periódico por utilizar tramos en número de regiones y no en cuantiles de

población, hacía hincapié en el hecho que si bien era evidente una intensa

convergencia entre los niveles de desarrollo de los Estados miembros (con un

importante “cacht up” de los menos desarrollados), se apreciaba también un

aumento de las disparidades regionales dentro de los Estados miembros.

El tema se complica mucho desde el punto de vista teórico, por cuanto

destacados especialistas han señalado que con arreglo a la teoría neoclásica la

convergencia debería ser espontánea, que las políticas estructurales de

desarrollo de áreas atrasadas eran ineficaces (incluso que debería invertirse en

los centros más ricos, para luego subvencionar a los más pobres) (Sala i Martí)

y que no se encontraba evidencia econométrica de la influencia positiva de los

fondos estructurales europeos ni en las tasas de crecimiento regional, ni en la

productividad total de los factores (Canova). No obstante, al margen de

discusiones teóricas bien fundamentadas, lo cierto es que los estudios

empíricos se han realizado sin distinguir entre las regiones objetivo 1 y las

restantes, donde los fondos estructurales tienen un papel y un significado

mucho menor. No es extraño que no se encuentren relaciones positivas en

conjunto.

Centrándose en las regiones objetivo 1 la Comisión reconoce la

importancia del proceso de convergencia desde 1989 y en el período 95-200

que “refleja el impacto particularmente positivo de los Fondos Estructurales en

un período largo”. (Segundo Informe intermedio sobre la cohesión económica y

social, 2003).



57

Cuando se considera la evolución de las grandes magnitudes espaciales

y regionales europeas, y a pesar de la complicación que supone el cambio del

sistema de europeo de cuentas (del SEC79 al SEC95), la evidencia

proporcionada por los datos de EUROSTAT se muestra a favor de dos puntos

con bastante claridad: 1) a lo largo del período 1984-1999 no se aprecian

incrementos significativos en el grado de concentración espacial de la

población y la producción en la UE, y 2) el estudio de la desigualdad regional

entre los grupos de las regiones objetivo 1 y las restantes –y su

descomposición con arreglo a los índices de Theil- muestra que entre 1988-

1997, con los datos del SEC79, se produce una reducción importante de la

disparidad entre grupos debido a los buenos resultados de las regiones objetivo

1. Esta reducción se aprecia también con los datos del SEC95 para el período

1995-1999, si bien con menor intensidad y un ligero repunte en 1998.

En el momento actual con los datos que se acaban de hacer públicos

recientemente en el “Segundo Informe de Etapa” (Comisión Europea, febrero

2003) puede apreciarse que las tasas de desarrollo económico –crecimiento

del PIB per capita en términos reales- se distribuyen entre los percentiles top

10 y top 25 con una relación claramente favorable a las regiones objetivo 1

(situándose la posición de Galicia en el tercio superior de mayor crecimiento),

mientras que en los percentiles 50 y 75 sólo aparecen muy contadas áreas de

objetivo 1.



58

Mapa 2-5. Elaboración propia con datos de EUROSTAT

El siguiente gráfico muestra también la distribución de las tasas de

crecimiento de las regiones objetivo 1 de los distintos países y su posición con

respecto a la media de la UE15.



59

Regiones Objetivo 1 UE15

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

0 20 40 60 80 100 120

PIB per Capita (PPS, 1995)

Cre

cim

ient

o PI

B p

c 95

-00

(par

idad

es p

oder

co

mpr

a de

flact

adas

)

Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Portugal Austria Finlandia Reino Unido

Fuente: Elaboración propia con datos de EUROSTAT

2.4 Impacto de la ampliación sobre la Política Regional Europea.

Como ya adelantamos en el anterior epígrafe 2.3, la nueva política de

cohesión económica y social desarrollada a partir de 1987 con la entrada en

vigor del Acta Única Europea se estructuró en torno a la política de desarrollo

económico de las áreas con retraso estructural. Algo que resultaba



60

especialmente apropiado, de una parte, para afrontar los retos de

competitividad que planteaba a estas regiones la profundización de la

integración comunitaria con la unificación del mercado interior y el camino hacia

la Unión Monetaria y, de otra, para solucionar los desniveles de desarrollo

económico incrementados con la ampliación a los países del sur de Europa

(Grecia, España y Portugal).

El primer impacto visible de la entrada de un gran número de países con

niveles de desarrollo muy inferiores a la media europea (con la excepción de el

área de Praga, Bratislava, la región central de Hungría y Eslovenia) será la de

producir un aumento importante de las disparidades (el recorrido entre el 10%

de población en las regiones más ricas y las más pobres pasara de 2,6 en la

UE 15 a 4,4, en la UE 25 y a 6,0, en la UE 27) y una reducción notable del nivel

medio de PIB por habitante. Este último efecto provocará el llamado “efecto

estadístico” de reducción del umbral de elegibilidad para el objetivo 1 (75% del

PIB per capita medio de la UE).

La conformación actual de la Política Regional de la UE ofrece una

gran oportunidad a los PECO, una potente estrategia de desarrollo basada en

la correcta combinación de competencia de mercado y política regional de

desarrollo e inversión. De alguna manera la actual política regional de la Unión

Europea después del Principio de Cohesión Económica y Social se ha

convertido en un instrumento muy adecuado para suministrar la política de

desarrollo, necesaria en la mayoría de las regiones de los futuros países

candidatos del centro y este de Europa.

No obstante la valoración del impacto de la ampliación requiere

considerar, de una parte, las características de dimensión de la ampliación,

tanto en población, como en términos de riqueza o PIB, así como la estructura



61

de tamaños por países y los ritmos de la adhesión y, de otra parte, los efectos

previsibles de la política regional en las regiones en desarrollo de los Estados

de la actual UE de quince miembros (UE 15).

La primera cuestión importante con respecto al “efecto estadístico” sobre

el umbral de elegibilidad para el Objetivo 1, es considerar que no afectará a

aquellas regiones que por su rápido ritmo de crecimiento hayan sobrepasado el

umbral en la propia UE 15. Es el caso de muchas regiones españolas como

Valencia, Canarias y Castilla y León que con los últimos datos se sitúan por

encima del referido umbral. La segunda cuestión importante resulta de las

previsiones de incorporación a la UE. Puesto que Rumania y Bulgaria no

ingresaran en la primera ola, previsiblemente no se tendrán en cuenta para el

cómputo de los umbrales de elegibilidad para el próximo período a partir de

2006. Dado que Rumania es un país con importante población y bajo nivel de

desarrollo, la magnitud del efecto estadístico mecánico se reduce de manera

muy importante.



62

Mapa 2-6. Elaboración propia con datos de EUROSTAT. (Comisión Europea , 2º informe de

etapa sobre la cohesión Económica y Social).

Puede apreciarse en los mapas anteriores que la propia dinámica de

crecimiento de las regiones Objetivo 1 tiende a situar una importante

proporción de población protegida por encima del límite de elegibilidad incluso

dentro de la propia UE 15.

Tomando como umbral de elegibilidad el 75% del PIB pc de la UE 27 el

efecto estadístico alcanzaría a la mayor parte de las regiones Objetivo 1 de los

actuales Estados miembros, pero se obtiene un resultado en gran parte

sorprendente cuando se considera el previsible horizonte de la UE 25, si se

mantiene el actual criterio de elegibilidad en términos de porcentaje del PIB.

Puede verse en el último de los anteriores mapas que el principal país afectado



63

por el efecto estadístico mecánico es Alemania, mientras que en España el

problema afecta básicamente a Asturias y Murcia y con algún grado de duda a

Castilla La Mancha y Ceuta y Melilla.

En gran medida los referentes estratégicos y políticos básicos del

problema pueden extraerse de la estrategia de ampliación diseñada y puesta

en práctica en la cumbre de Berlín (24-25 marzo 1999):

“la meta de la Cohesión Económica y Social establecida en el Tratado

es una cuaderna central de las reformas de la Agenda 2000. Esta meta

debe perseguirse en el futuro conforme las prioridades evolucionan en

una Unión más diversa, teniendo en cuenta el objetivo de:

− alcanzar una mayor concentración de la ayuda de los fondos

estructurales,

− mejorar la gestión financiera de los fondos estructurales y

− simplificar el funcionamiento y la gestión de los fondos”

(Conclusiones Presidencia - Consejo Europeo Berlín 24/25 Marzo 1999)

La concentración en las áreas más necesitadas es el núcleo de las

disposiciones adoptadas para conciliar la estabilidad financiera, la ayuda a las

regiones con problemas estructurales y la ampliación a los países de la Europa

Central y Oriental (PECO). Como puede comprobarse en la Tabla 2.3, la

proporción total de los Fondos Estructurales destinados a las regiones objetivo

1 en los actuales miembros de la UE 15 se un incrementó hasta un valor

cercano al 70 por ciento de su total.

El principio de concentración ha permitido afrontar el nuevo período

2000-2006. De una parte, se ha mantenido una ayuda adecuada a las

regiones objetivo 1 de la actual UE 15 y, de otra, se ha creado el espacio

financiero para atender al proceso de ampliación: tanto para los apoyos a los



64

países candidatos, el instrumento financiero preadhesión y los programas

PHARE y SAPARD, como para las actuaciones estructurales a desarrollar en

los nuevos Estados miembros.

FONDOS DE COHESIÓNCI

INTERREG EQUALCHIPRE 0.43-0.84 0.00 24.90 19.50 3.00 3.80 1.60 52.80R. CHECA 9.76-12.28 1,286.40 63.30 52.20 0.00 60.90 28.40 1,491.20ESTONIA 2.88-4.39 328.60 0.00 0.00 0.00 9.40 3.60 341.60HUNGRÍA 11.58-14.61 1,765.40 0.00 0.00 0.00 60.90 26.80 1,853.10LITUANIA 6.15-8.17 792.10 0.00 0.00 0.00 19.90 10.50 822.50LETONIA 5.07-7.08 554.20 0.00 0.00 0.00 13.50 7.10 574.80MALTA 0.16-0.36 55.90 0.00 0.00 0.00 2.10 1.10 59.10POLONIA 45.65-52.72 7,320.70 0.00 0.00 0.00 196.10 118.50 7,635.30ESLOVENIA 1.72-2.73 210.10 0.00 0.00 0.00 21.00 5.70 236.80ESLOVAQUIA 5.71-7.72 920.90 33.00 39.90 0.00 36.80 19.70 1,050.30TOTAL 7590.5 13,234.30 121.20 111.60 3.00 424.40 223.00 14,117.50

% DEL TOTALPAIS

FONDOS ESTRUCTURALES

OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3 IFOP TOTAL

Fuente: Comisión Europea.

Las hipótesis sobre los ritmos de la ampliación no se cumplieron. El

ingreso de primeros países se retrasó con respecto a las fechas previstas, pero

de otra parte, el número de candidatos a ingresar en el período se elevó hasta

los 8 PECO más Chipre y Malta. Los nuevos entrantes deberán acomodarse en

los montantes previstos en el marco financiero para la Unión ampliada, cuyo

importe como resultado de la Cumbre de Copenhague se presenta en la tabla

anterior, mientras que la situación para el siguiente período y la entrada de

Bulgaria y Rumania deberá plantearse en las perspectivas financieras para el

nuevo período 2007-2013 si se mantiene la duración de siete años del actual.



65

2.5 Líneas de discusión de la Política Regional Europea.

Se comentaba en el anterior epígrafe sobre la conformación actual de la

Política Regional europea el carácter controvertido de la misma. Desde una

perspectiva económica, los modelos macroeconómicos para la simulación del

impacto de los programas de desarrollo regional han señalado los importantes

y duraderos efectos de los mismos, en particular, por el lado de los efectos de

oferta generados por sus inversiones (Bradley, Herce). Sin embargo, tanto

desde una importante corriente de Teoría Económica, representantes de la

teoría neoclásica del crecimiento, como con algunas formulaciones

econométricas sobre el impacto de los fondos estructurales en el conjunto de

sus objetivos, han surgido críticas a la filosofía inversora y de desarrollo de la

actual política regional.

Estas líneas críticas podrían proporcionar argumentos de peso a los

sectores de los países interesados en la reducción o, incluso supresión de este

tipo de programas. No obstante la propia prioridad política e histórica de la

ampliación a los países del Centro y Este de Europa y sus evidentes

necesidades de inversión y desarrollo económico han restado a las críticas

anteriores una gran parte de su interés político práctico.

Pese a todo los argumentos cobran fuerza desde la perspectiva de la

nacionalización o “renacionalización” de la Política Regional. Tres aspectos han



66

sido planteados: desde la perspectiva económica, se enfatiza que las

inversiones en los centros de desarrollo son más eficaces; desde la perspectiva

de la redistribución, se considera que sólo los Estados miembros con renta per

capita inferior a la media deberían ser elegibles y, por último, desde la

perspectiva de la simplificación de funciones y de la reducción de los

presupuestos brutos, se sostiene que la política regional debe ser una cuestión

interna de los Estados y que las cantidades a recibir por estos conceptos

deberían considerarse como una forma de reducir la cuenta bruta de los

contribuyentes netos.

La concepción de los tratados y, en particular la formulación explícita del

art 154 TCE, apoya el enfoque regional de la Política de Cohesión Económica y

Social. La actual forma de instrumentación de la Política de Cohesión también

es merecedora de valoraciones positivas. Se realiza por medio de un marco

concertado de planificación y programación, con la participación de los agentes

más representativos de las distintas áreas regionales, lo que es una garantía

de corrección y eficacia estratégica. A pesar en cambio de las restricciones

burocráticas del proceso y de la necesidad de simplificar los procedimientos.

Pese a todo, aunque la Comisión se haya mostrado partidaria de

continuar con los actuales sistemas de planificación y programación para la

instrumentación de la Política Regional y se hallan apoyado dentro del

Programa Phare proyectos de construcción institucional para la adaptación de

las estructuras administrativas regionales, no puede olvidarse que los intereses

de los gobiernos centrales y las necesidades de urgencia del proceso están

presionando sobre las formas actuales de preparación de los Planes y

Programas de los países candidatos.

No debe olvidarse que los cambios de la Política Regional europea han

coincidido con los momentos de ampliación y es por ello que habrá de



67

prestarse especial atención a estos problemas. En particular, entre los estudios

realizados de cara a la evaluación de los costes, posibilidades financieras y

propuestas de posibles soluciones de cara a la ampliación. Las presentaciones

a los medios de comunicación de los estudios sobre el tema de la

Administración Holandesa (Interdepartmental Policy Study, (IBO), y el Dresdner

Bank han tendido a sobreestimar la ayuda requerida por los países candidatos

y no han prestado suficiente atención a la importante proporción de población

de los actuales Estados miembros de la UE 15 que perderá su elegibilidad en

próximo período por superar ya el umbral de elegibilidad (Handelsblatt die

Wirtschafts- und Finanzzeitung, 4 and 22 May 2001).

En particular el IBO holandés plantea varias hipótesis alternativas para la

distribución de los Fondos Estructurales que generan una fuerte reducción en

las cantidades a percibir por los actuales Estados miembros. Este es otro punto

que deberá reconducirse a través del necesario mantenimiento de la capacidad

inversora de los fondos en las regiones en desarrollo de la UE actual y en base

a la necesidad de respetar los límites de absorción e inversión en condiciones

de eficiencia y corresponsabilidad por los países candidatos.

La posición de la Comisión a este respecto se ha mostrado favorable al

mantenimiento de las grandes líneas de la política de desarrollo regional y ha

reclamado una financiación suficiente para su puesta en práctica y credibilidad:

una financiación que se sitúa en el techo de los porcentajes de recursos

previstos.

La reducida dimensión de muchos de los países candidatos y, muy

especialmente, la reducida dimensión de sus economías –en euros tienen un

volumen comparable al de Holanda- impone unos límites importantes a la

capacidad inversora y de absorción de fondos estructurales. Estos límites

deberían tenerse muy presentes para avalar la continuidad de los actuales



68

topes máximos en términos de PIB que pueden alcanzar las ayudas

estructurales (actualmente un 4%).

Un ejercicio sencillo con la anualidad de las previsiones financieras

actuales para el 2006, muestra que si la población elegible por Objetivo 1 en

los actuales Estados miembros se reduce en un 25% es posible mantenerse en

los límites del actual sistema de recursos y al mismo tiempo otorgar al 90% de

la población de los 10 futuros miembros (incluidos Rumania y Bulgaria) un

volumen de ayudas por persona comparable a la media del período actual. Un

volumen que coincide ampliamente con las previsiones resultantes de aplicar

los techos de PIB a la absorción de fondos estructurales.

0,919 Aumento 2007. (0.45% de 2.15% cto. PIB)

17,435 Objetivo 1 UE-15 (65.4% de 26.660 Anualidad 2006)

33,034 RECURSOS TOTALES 2007

32,115 Subtotal Marco Financiero en UE 21

2,600 Ayuda Preadhesión

12,080 Operaciones estructurales Países Candidatos

Miles de Meuros 1999

RECURSOS PARA OBJETIVO 1

-1.407 73 Diferencia a Recursos Totales

34.441 32.961 Montante Total Obj 1 EU-25 (*)

20.777 19.884 90% Población PECO

13.664 13.077 75% Obj 1 actual UE15

AYUDA 2007 OBJ 1 UE-25

Ayuda Media 2006

AYUDA 2007 OBJ 1 UE-25 (*) Miles de Meuros 99



69

Naturalmente la existencia de márgenes de negociación no implica que

los resultados sean los que efectivamente se desean. Pero dentro de la

imprevisibilidad genérica de estos asuntos, existen esperanzas fundadas de

que Galicia continúe percibiendo fondos estructurales de la UE a título de

región Objetivo 1 durante el próximo período a partir del 2007.

Claro que otra cosa es el volumen de fondos que recibirá por tal

concepto. Los criterios utilizados hasta ahora por la Comisión ponderan

además de la población, el nivel de desarrollo relativo del Estado al que se

pertenece, el nivel comparativo de desarrollo regional y un indicador de

problemas estructurales, como la tasa de paro, en el actual período 2000-06.

Justamente en dos criterios de importancia la riqueza relativa de Galicia y de

España los nuevos cálculos tenderán a reducir la cuantía de los fondos. Los

argumentos relativos a la naturaleza inversora de los programas de desarrollo

son de nuevo los que deberían inspirar estas propuestas, puesto que se basan

en el mantenimiento del esfuerzo inversor en términos de PIB para proseguir

con el impulso al desarrollo.



70

Capítulo 3

Impacto de la ampliación sobre el sector exterior.



71

3.1 El comercio exterior.

3.1.1 Características del comercio exterior de Galicia.

Este sector de nuestra economía es relativamente bien conocido. Es

objeto regular de los informes de la Delegación de Vigo de la Dirección de

Comercio Exterior-ICEX y además se cuenta con estudios detallados y

completos de su evolución (SEQUEIROS, 1999). Aun cuando el comercio

exterior de Galicia se caracteriza por su elevada concentración en un reducido

número de productos, se han producido cambios muy notables en los años

noventa como resultado de los efectos producidos por nuestra incorporación a

la UE y por el intenso crecimiento económico de la década.

La evolución de la estructura comercio de Galicia a lo largo de la década

de los ochenta y los primeros años noventa muestra cambios muy sustanciales

en consonancia con la evolución de la estructura productiva de la economía,

los ajustes industriales derivados de la crisis de los años setenta y el proceso

de desarrollo económico. En la estructura de las importaciones de Galicia a lo

largo de estos años lo más destacable es la reducción de la importancia

relativa de los combustibles (reducción del orden de 40 puntos), fundiciones de

hierro y acero y máquinas eléctricas; otros, como los de calderería y máquinas,

madera y sus manufacturas y aluminio y derivados, han mantenido su

importancia relativa; mientras que destacan por el incremento de su



72

importancia relativa las importaciones de automóviles (del orden de 20 puntos),

de productos de la pesca (10 puntos), maquinaria (5 puntos), confección y, en

menor medida plásticos, papel y cartón. En general aunque el proceso esta

muy influido por la evolución de los precios del petróleo, también refleja

transformaciones productivas de la economía de Galicia, en producciones de

enclaves importantes como el aluminio, en el desarrollo de ciclos productivos o

en la adaptación en el terreno internacional, como es el caso de la pesca. En

cuanto a sus líneas generales, las importaciones gallegas se han intensificado

en los recursos naturales y productos primarios (pesca, madera, piedras,

alimentación animal, bauxitas, etc.) y en los productos relacionados con el

material de transporte (vehículos automóviles y construcción naval) y el textil y

la confección.

La estructura de las exportaciones gallegas ha experimentado también

modificaciones muy sustanciales. Como consecuencia de las transformaciones

comentadas anteriormente, pierden peso capítulos como los ligados a la

siderurgia y metalurgia de horno eléctrico (aluminio y aceros) y los

combustibles, y en menor proporción, disminuyen su importancia relativa las

piedras, la madera y sus manufacturas y los aceites y grasas alimentarias. En

general la evolución de las exportaciones está ligada a las transformaciones del

sistema productivo de Galicia y al desarrollo y consolidación de sus complejos

y enclaves más principales. Entre los complejos vinculados a actividades

primarias destaca el importante incremento del peso relativo de las

exportaciones pesqueras (se incrementa en 6 puntos) y las conservas, junto a

la inserción en el comercio exterior del sector agroganadero que, como

consecuencia de su modernización no sólo importa insumos intermedios, sino

que inicia su proyección exportadora en los productos ganaderos.

Entre los complejos de naturaleza industrial destacan por el incremento y

magnitud de su importancia relativa los de la automoción y construcción naval



73

(representan más del 40 por ciento de las exportaciones y su peso relativo

ganó 20 puntos desde primera mitad de los años ochenta); especialmente

destacable resulta también la proyección exportadora alcanzada por el sector

textil y la confección como consecuencia de sus desarrollos innovadores en el

campo del diseño, la producción y la logística y el desarrollo empresarial. Por

último aparecen como importantes las exportaciones ligadas a dos enclaves

productivos de importancia: la alúmina y la pasta de papel.

Otra importante transformación experimentada por el comercio exterior

de Galicia radica en el crecimiento e importante presencia del comercio intra-

industrial. El peso del comercio intra-industrial en el sector exterior de Galicia

se ha incrementado desde un 10 por ciento del total a principios de los años

ochenta hasta un 50 por ciento en la segunda mitad de los noventa, aunque

este porcentaje es todavía menor que el de los países más desarrollados o

incluso el promedio de España (75 por ciento).

El grueso del comercio intra-industrial se concentra en los sectores de la

automoción y la pesca y en general tiende a estar diferenciado verticalmente en

las gamas de menor calidad (Ia pesca es una excepción a este respecto),

aunque la evolución de los últimos años muestra un incremento de las

exportaciones de artículos de gama media y alta muy superior a las bajas. En

general el comercio intra-industrial ha recogido una parte muy importante de los

efectos de creación de comercio derivados de nuestra integración en la UE.

Hecho este que ha tenido una importancia decisiva para el desarrollo de los

intercambios comerciales con Portugal. A partir de la incorporación a la UE el

peso relativo de nuestras importaciones de Portugal se incrementó del 1 al 8

por ciento, al tiempo que la importancia relativa de las exportaciones gallegas a

Portugal se incrementaba desde el 3 al 20 en el transcurso de poco más de

una década.



74

El análisis del comercio intra-industrial de Galicia por gamas de calidad

(Sequeiros 1999) para el período 1983-97, mediante la descomposición de las

exportaciones en Comercio intra-industrial por gamas, muestra que las gamas

de calidad media y alta se han desarrollado más rápidamente que las bajas,

incrementando su participación en el total de comercio intraindustrial de Galicia

desde el 30 al 58 por ciento entre dichos años. Su comparación relativa con la

evolución de España muestra que el comercio de gamas medias mantiene su

posición, si bien se registra un incremento relativamente menor en las gamas

altas. En conjunto la posición de Galicia en la diferenciación vertical del

comercio intra-industrial por gamas de calidad ocupa una posición inferior a la

de los países más desarrollados de Europa, situándose en un nivel intermedio

entre España y Portugal y Grecia, pero bastante más cercana de la primera

que de los últimos.

En cuanto al contenido y posicionamiento tecnológico de las

exportaciones de Galicia destaca el predominio de las manufacturas de

contenido tecnológico intermedio y bajo (Vence y Rodil, 2002). Entre los de

tecnología intermedia sobresalen los vehículos automóviles y, en menor

medida, construcción naval y productos químicos. En el lado de los sectores

que habitualmente se consideran por la OCDE como de bajo contenido

tecnológico las exportaciones gallegas se centran en los productos alimenticios

(conservas de pescado especialmente), las transformaciones de la madera,

material de construcción (pizarra y granito) y el sector textil y confección.

Por el lado de las importaciones lo más reseñable es el peso importante

que poseen los sectores considerados intensivos en tecnología como la

maquinaria eléctrica y los productos electrónicos, equipos informáticos y de

oficina, productos farmacéuticos y otros.



75

Estas consideraciones generales sobre la evolución y posicionamiento

de conjunto del sector exterior de Galicia constituyen un marco inicial,

importante, pero insuficiente para la formulación de una estrategia comercial e

industrial activa para sacar el máximo beneficio de las tendencias actuales de

la economía y muy especialmente de la próxima ampliación de la UE a los

países del Centro y Este de Europa. Es por ello que a continuación

examinaremos con más detalle la evolución reciente del comercio exterior de

Galicia y sus líneas de especialización y lo pondremos en conexión con las

exportaciones a la UE y los tráficos bilaterales con los países de la ampliación.

3.1.2 Evolución reciente de las ventajas comparativas en el comercio exterior de España y Galicia.

Con arreglo a los datos consignados en la base de comercio exterior de

bienes de la Agencia Tributaria, los datos e información estadística de aduanas

e intercambios, se han computado los cuadros que proporcionan la evolución

reciente 1995-2001 del total de las referidas transacciones exteriores de

España y de Galicia, clasificados en base a grupos de sectores de la CNAE.

Más adelante, al centrar el estudio sobre el mercado europeo se presentarán

por grandes sectores agrupados de las secciones de la nomenclatura

arancelaria combinada (NC) con objeto de facilitar su comparación con los

disponibles para los países candidatos.

El desglose del comercio exterior se Galicia se realizó por medio del

campo provincia que proporciona la referida base datos y los tráficos con la UE



76

y los países candidatos que se analizan más adelante se han seleccionado a

través de los campos país de destino.

En el apéndice se contienen las cifras de la evolución temporal de las

importaciones y exportaciones totales y se desglosan los índices de comercio

intra-industrial (CII), de ventaja competitiva revelada (IVCR), en valor y en

rango, junto con la participación porcentual en el total de las exportaciones

(%X).

Las exportaciones españolas totales en el período pasaron desde 56,9

millardos de euros en 1995 hasta 105,3 millardos en el 2001, con un fuerte

ritmo de incremento anual promedio del 10,9%. A su vez las importaciones

evolucionaron con un ritmo anual promedio del 11,4%, pasando desde 67,0

millardos de euros en 1995 hasta 127,5 millardos en el 2001.

Los mismos datos para el comercio de exterior de bienes de Galicia

muestran una evolución de nuestras exportaciones desde 3,4 millardos de

euros en 1995 hasta 9,2 millardos en 2001, con una tasa anual promedia de

crecimiento del 18,2 por ciento netamente superior a la de España. Por su

parte las importaciones gallegas evolucionaron con un ritmo medio anual

inferior del 16,0%, pasando desde 3,9 millardos de euros en 1995 hasta los 9,4

millardos de 2001, contribuyendo así a reducir en gran medida el déficit

comercial exterior de Galicia, que en el año 2002 cambiará de signo con un

pleno grado de cobertura.

Los rasgos más característicos de la evolución por conceptos de las

exportaciones de bienes de España y Galicia se resumen en las siguientes

tablas donde los sectores con porcentajes de exportación significativos se

ordenan con un doble criterio. En primer lugar se clasifican por la evolución de

su índice de ventaja comparativa revelada (IVCR), un indicador que se ha



77

rotulado en el cuadro como “orden de competitividad”. Se trata de un abuso del

lenguaje que pretende facilitar la comparación y el contraste entre los

conceptos de ordenación que deben ponderarse para evaluar la posición del

sector en los mercados exteriores.

3.1.2.1 “Competitividad” y Ventaja Competitiva Revelada: Su significado.

Bajo el rótulo “orden de competitividad” se recogen los sectores de

exportación (con un peso significativo en el total) clasificados por la evolución

en el tiempo (entre 1998-2001) de los valores de sus índices de ventaja

comparativa revelada (IVCR). Estos índices se construyen como la diferencia

entre las exportaciones e importaciones del sector ponderadas por el volumen

total de tráfico del mismo (es decir la suma de sus exportaciones e

importaciones). Los valores absolutos de estos índices no tienen, en realidad,

un gran valor en sí mismos. Lo importante es la dirección en que evolucionan,

su cambio relativo en el tiempo. Perdónesenos que dediquemos unas breves

líneas a explicar su significado.

Debido a las diferencias entre los distintos bienes y a la agregación de

las clasificaciones, la mayor parte de los sectores económicos en los países

con cierto grado de desarrollo y madurez comercial realizan intercambios en

ambos sentidos: flujos de exportación e importación de distintos bienes del

mismo tipo o sector. Es lo que se conoce con el nombre de comercio intra-

industrial, como contrapuesto a la imagen clásica o tradicional del comercio

Inter-industrial, comercio sólo entre distintos sectores con flujos orientados



78

fundamentalmente en una sola dirección predominante, bien fuera de

exportación ó de importación.

Con la reducción de los costes de transporte e intercambios el comercio

intra-industrial –en ambas direcciones se ha desarrollado de forma importante

en los países con cierto grado de desarrollo-, pero además, y sobre todo, el

comercio intra-industrial es la forma habitual y más importante de creación de

comercio en los procesos de integración económica, áreas de libre cambio,

uniones aduaneras, mercados unificados. La razón es sencilla al reducirse o

eliminarse las barreras a los intercambios, se incrementa el comercio por las

diferencias entre los distintos bienes, tanto por razón de gamas de calidades,

como por sus propias características y posicionamiento de los productos con

relación a las necesidades y gustos de los clientes, es algo perfectamente

lógico y natural. Piénsese en lo absurdo y limitado que resultaría que sólo se

compraran los tipos de bienes producidos en las áreas próximas.

Los índices de ventaja comparativa revelada (IVCR) reflejan esta

situación propia de un comercio maduro y desarrollado, especialmente, dentro

de un área económica integrada. Recogen en su numerador la diferencia entre

las exportaciones y las importaciones –algo así como su aportación en valor y

sentido al saldo positivo de la balanza comercial-, de manera que aquellos

sectores con coeficientes positivos presentan superávits comerciales y ocurre

al contrario con los de deficitarios. El índice pondera además la importancia de

tales “saldos” por el volumen total de comercio del sector. Es por ello que

índices de ventaja comparativa (IVCR) con valores absolutos muy elevados

sólo responden a una característica un tanto anómala, la orientación

esencialmente Inter.-industrial de los flujos de comercio: el valor máximo de +1,

cuando no hay importaciones en el sector, y el valor mínimo de –1, cuando sólo

hay importaciones y el sector no exporta en absoluto.



79

No obstante, la evolución de los índices de ventaja comparativa revelada

en el tiempo si nos proporciona una indicación muy interesante. Si las ventas

de los productos del sector en un ámbito de mercado exterior se incrementan

más rápidamente que las compras de otros productos de tipos similares -más o

menos competitivos- obtenemos un mensaje del mercado en el sentido de una

mayor solicitud de los bienes producidos por el sector nacional o residente;

mientras que si ocurre lo contrario, las compras de otros productos evolucionan

más rápidamente que las nuestras, deben estudiarse y profundizarse en las

razones de que ello ocurra, pues en principio podría reflejar una pérdida de

competitividad. No obstante debe también tenerse en cuenta que los cambios

de productividad tardan en madurar y que las evoluciones en períodos cortos

de las ventajas comparativas relevadas pueden también ser poco significativas.

De manera que la información que se proporciona a continuación debe

entenderse como una pista o una indicación general, en busca de clases y

tipos genéricos que no pueden sustituir, ni muchos menos primar sobre la

información detallada y los estudios y diagnósticos sectoriales.

Es con el sentido anterior, que la ordenación de los sectores

exportadores, aquellos que en principio poseen una ventaja competitiva en los

mercados exteriores se valoran combinando un doble criterio: 1) la variación de

la ventaja comparativa revelada, lo que abusando un tanto del lenguaje, hemos

denominado orden de “competitividad” y 2) la importancia o peso relativo de su

participación en el total de exportaciones, puesto que evidentemente si un

sector tiene una presencia importante en mercados más alejados y difíciles,

presumiblemente también goza de una ventaja competitiva en la economía

donde es residente.



80

3.1.2.2 Sectores más representativos del Comercio Exterior de bienes.

La clasificación de los sectores más representativos del comercio

exterior de España y de Galicia se presentan en las siguientes Tablas. Con

relación a España, los primeros puestos exportadores corresponden a los

sectores de la automoción, agricultura, construcción de maquinaria, química,

industrias alimentarias, productos de caucho y plástico y otras producciones

manufactureras. De ellos destacan además por alcanzar variaciones positivas

en su índices de ventaja comparativa la agricultura, los productos de caucho y

plástico, la industria química y las alimentarias, entre otras.

En el comercio exterior de Galicia la situación es diferente, en el rango

de importancia exportadora destaca el sector de la automoción, que representa

prácticamente la mitad de las exportaciones de Galicia, le siguen con

porcentajes también muy elevados de más del 7% la pesca y muy de cerca la

confección y, a continuación la industria alimentaria–incluídas las conservas-

que alcanza prácticamente el 5% de nuestras exportaciones totales, a

continuación otros sectores también muy importantes son la fabricación de

productos minerales no metálicos, la agricultura, metalurgia, extracción de

minerales, química, madera y otras.



81

SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01

Industrial del Papel ↑ -0.32 -0.20 2.11%Agricultura ↑ 0.24 0.32 9.00%Productos de caucho y materias plásticas ↑ -0.14 -0.07 5.38%Equipo médico y aparatos de precisión ↑ -0.54 -0.48 1.15%Industria Química ↑ -0.36 -0.29 7.19%Pesca ↑ -0.26 -0.20 1.15%Industria Alimentación ↑ 0.10 0.13 5.48%Productos metálicos excepto maquinaria y equipo ↑ -0.09 -0.07 3.24%Máquinas de oficina y material electrónico ↑ -0.32 -0.30 3.52%Textil ↑ -0.09 -0.07 2.14%Maquinaria y material eléctrico ↑ -0.16 -0.16 3.61%Productos minerales no metálicos ↑ 0.20 0.21 3.41%Confección y peleteria ↑ -0.09 -0.09 2.33%Metalúrgia ↑ -0.19 -0.19 3.80%Construcción maquinaria y equipo mecánico ↓ -0.34 -0.36 8.38%Muebles ↓ 0.12 0.09 2.46%Cuero y calzado ↓ 0.39 0.33 2.50%Extracción mineral ↓ -0.22 -0.29 2.87%Automoción ↓ 0.10 0.03 25.18%Otro material de transporte ↓ -0.07 -0.24 1.34%

↓ 0.52 0.19 1.59%

SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Automoción ↓ 0.10 0.03 25.18%Agricultura ↓ 0.24 0.32 9.00%Construcción maquinaria y equipo mecánico ↓ -0.34 -0.36 8.38%Industria química ↑ -0.36 -0.29 7.19%Industria Alimentación ↓ 0.10 0.13 5.48%Productos de caucho y materiales plásticas ↑ -0.14 -0.07 5.38%Metalúrgia ↓ -0.19 -0.19 3.80%Maquinaria y material eléctrico ↓ -0.16 -0.16 3.61%Máquinas de oficina y mat. Electrónico ↑ -0.32 -0.30 3.52%Productos minerales no metálicos ↓ 0.20 0.21 3.41%Productos metálicos excepto maquinaria y equipo ↑ -0.09 -0.07 3.24%Extracción mineral ↑ -0.22 -0.29 2.87%Cuero y calzado ↓ 0.39 0.33 2.50%Muebles ↓ 0.12 0.09 2.46%Confección y peleteria ↑ -0.09 -0.09 2.33%Textil ↓ -0.09 -0.07 2.14%Industrial del Papel ↑ -0.32 -0.20 2.11%Otro material de transporte ↓ -0.07 -0.24 1.34%Equipo médico y aparatos de precisión ↑ -0.54 -0.48 1.15%Pesca ↑ -0.26 -0.20 1.15%

COMERCIO EXTERIOR ESPAÑA

ORDEN DE COMPETITIVIDAD

ORDEN IMPORTANCIA EXPORTADORA

Fuente: Base de datos de la Agencia Española de Administración Tributaria.

Elaboración propia.



82

SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Construcción maquinaria y equipo mecánico ↑ -0.70 -0.36 1.69%Industria Alimentación ↑ 0.21 0.39 5.00%Automoción ↑ 0.07 0.21 49.77%Industrial del Papel ↑ 0.23 0.34 1.78%Maquinaria y material eléctrico ↑ -0.13 -0.02 1.47%Pesca ↑ -0.39 -0.30 7.75%Productos de caucho y materias plásticas ↑ -0.15 -0.10 1.15%Productos metálicos excepto maquinaria y equipo ↑ -0.18 -0.14 1.16%Productos minerales no metálicos ↑ 0.68 0.70 4.00%Agricultura ↓ 0.14 0.09 3.26%Extracción mineral ↓ -0.60 -0.68 2.38%Industria de la Madera ↓ -0.13 -0.22 1.88%Metalúrgia ↓ -0.14 -0.24 2.54%Confección y peleteria ↓ 0.18 0.07 7.26%Cuero y calzado ↓ 0.27 0.16 1.27%Industria Química ↓ -0.17 -0.34 2.23%Otro material de transporte ↓ 0.67 0.12 1.34%

SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Automoción ↑ 0.074 0.210 49.770%Pesca ↓ -0.385 -0.298 7.752%Confección y peleteria ↑ 0.177 0.069 7.264%Industria Alimentación ↓ 0.210 0.386 4.996%Productos minerales no metálicos ↓ 0.679 0.703 3.998%Agricultura ↓ 0.138 0.091 3.258%Metalúrgia ↓ -0.140 -0.240 2.539%Extracción mineral ↓ -0.603 -0.685 2.378%Industria Química ↓ -0.170 -0.342 2.234%Industria de la Madera ↓ -0.132 -0.221 1.883%Industrial del Papel ↓ 0.231 0.344 1.782%Construcción maquinaria y equipo mecánico ↓ -0.698 -0.359 1.692%Maquinaria y material eléctrico ↑ -0.127 -0.023 1.467%Otro material de transporte ↓ 0.667 0.121 1.337%Cuero y calzado ↑ 0.273 0.158 1.271%Productos metálicos excepto maquinaria y equipo ↓ -0.176 -0.137 1.164%Productos de caucho y materias plásticas ↓ -0.149 -0.103 1.148%

ORDEN IMPORTANCIA EXPORTADORA


ORDEN DE ASCENSO EN COMPETITIVIDAD

Fuente: Base de datos de la Agencia Española de Administración Tributaria

Elaboración propia.



83

Es importante destacar que varias de ellas como la automoción,

industrias de alimentación, pesca y productos minerales no metálicos se

encuentran también entre las que ascienden en sus rangos de competitividad.

Obteniéndose así una primera imagen de competitividad reforzada en estos

sectores. En los otros las variaciones, insistimos deben interpretarse con

cautela y deben realizarse estudios sectoriales más profundos, con mayor

detalle de productos y segmentos. Sectores importantes en los que la evolución

de la ventaja comparativa sigue un sentido descendente son los del sector de

otro material de transporte (la construcción naval básicamente), química, cuero

y calzado, confección, metalurgia, madera, extracción minerales y agricultura.

El caso de la construcción naval es un caso bien conocido de oscilaciones

amplias por los períodos de maduración de los pedidos. El caso que merece un

examen más detallado es el de la confección por la importancia del sector en

nuestra economía y por que a partir del año 1998 se han aligerado anteriores

restricciones en el campo de los textiles y sus manufacturas.

3.2 Intercambios exteriores y mercado europeo.

La importancia de los vínculos económicos entre los países de la UE y

los PECO era muy desigual a principios de los años 90. Probablemente por

razones de proximidad cultural, geográfica y peso económico destacaba

Alemania con una participación superior al 50% del comercio entre la UE y los

PECO, seguida, aunque a una distancia importante, por Austria e Italia. La



84

siguiente tabla muestra la evolución de las participaciones comerciales de los

socios comunitarios.

1993 % 1997 % 2001 %FRANCIA 3,232 9.61 6,681 8.08 12,286 9.27BELG.-LUXEMBURGO 1,334 3.97 3,313 4.01 5,610 4.23HOLANDA 2,108 6.27 4,011 4.85 7,125 5.38ALEMANIA 16,237 48.29 33,283 40.28 54,433 41.07ITALIA 5,786 17.21 11,573 14.00 18,591 14.03REINO UNIDO 2,451 7.29 5,450 6.60 7,318 5.52IRLANDA 142 0.42 527 0.64 1,022 0.77DINAMARCA 845 2.51 1,667 2.02 2,209 1.67GRECIA 768 2.29 1,115 1.35 2,144 1.62PORTUGAL 51 0.15 175 0.21 386 0.29ESPAÑA 668 1.99 2,011 2.43 3,920 2.96SUECIA 2,828 3.42 3,660 2.76FILANDIA 2,771 3.35 3,299 2.49AUSTRIA 7,233 8.75 10,548 7.96EU15 33,622 100.00 82,639 100.00 132,551 100.00

EXPORTACIONES A PAISES CANDIDATOS (Millones de Euros)

Fuente: Eurostat. Elaboración propia

El incremento de las relaciones comerciales con los PECO ha sido

comparativamente mayor en los países con un menor peso inicial, quienes han

incrementado sus participaciones relativas. Alemania, Austria e Italia –si bien

ésa en menor medida- han incrementado sus exportaciones en una proporción

inferior a la de sus participaciones iniciales. Los mayores incrementos de

exportaciones se registran en Portugal e Irlanda –países con participaciones

sumamente reducidas, menores al 1%-, seguidos de España, Suecia y

Finlandia –con participaciones iniciales entre el 1,9 y el 3,2%-, mientras que

curiosamente Francia, el Reino Unido e, incluso Holanda, con participaciones

entre el 6,6 y el 8,2, experimentaron un crecimiento menor en sus

exportaciones a los PECO.



85

En principio no todos los países se beneficiarán en la misma medida de

los efectos de creación de comercio asociados a la ampliación. Frente a los

efectos de complementariedad entre las ofertas exportadoras y las demandas

importadoras de los socios y sus distintas áreas pesarán también, en el corto y

medio plazo, los efectos de rivalidad entre ofertas exportadoras similares. Por

lo general las estructuras de comercio exterior de países como Alemania,

Suecia o Italia encajan mejor en las pautas de comercio exterior de los PECO,

mientras que Portugal, España, Irlanda, Dinamarca y Finlandia poseen unos

índices globales que en principio hacen suponer un mayor grado de similitud y

rivalidad con los patrones de comercio exterior del área PECO. No obstante

debe también advertirse que este tipo de información es de carácter muy

agregado y debe valorarse con la debida cautela.

Con el objeto de proporcionar una referencia sobre la posición de Galicia

a este respecto, se ofrece a continuación la comparación de los índices

globales de rivalidad y complementariedad de nuestras pautas de intercambios

comerciales en relación con los PECO y el conjunto de España.

Se realizará una comparación del índice de similitud de la estructura de

participaciones relativas de las distintas secciones de la Nomenclatura

Combinada, agrupada en un conjunto de 17 sectores, para reducir el peso de

de las secciones agrícolas y alguna otra de escasa entidad y significación.

Consideraremos en primer lugar la similitud o grado de proximidad de la

estructura de exportaciones de España y de Galicia a la Unión Europea con la

de las importaciones de los PECO de la UE, lo cual nos dará una medida de la

complementariedad entre unas y otras y de los impactos positivos de creación

de comercio que podrían derivarse de la ampliación. En segundo lugar

estudiaremos el grado en que las exportaciones de ambas áreas tienden a

resultar competitivas entre sí en el seno del mercado comunitario. Para ello se

calculará un índice similar al anterior comparando la estructura de



86

participaciones relativas de los distintos conceptos de comercio en las

exportaciones de las respectivas áreas económicas a la UE

1997 1999 2001 1997 1999 2001

GALICIA 69.3% 61.9% 54.1% 54.8% 55.6% 41.4%

ESPAÑA 92.3% 96.6% 89.8% 89.9% 91.7% 88.5%

1997 1999 2001 1997 1999 2001

GALICIA 47.03% 47.45% 44.75% 32.1% 43.4% 31.9%

ESPAÑA 88.91% 89.70% 89.71% 81.9% 83.9% 83.8%

COMPLEMENTARIEDAD PERFILES DE COMERCIO CON LA UNIÓN EUROPEA

COMPETITIVIDAD PERFILES DE COMERCIO CON LA UNIÓN EUROPEA

PECOS A PECOSB

PECOS A PECOSB


Este primer examen muestra que la evolución reciente ha ido

aproximando las pautas de comercio de los PECO a las nuestras. De una parte

el indicador de complementariedad se reduce y de otra, el indicador de

competitividad se mantiene. Esto nos proporciona un primera evidencia que, al

margen de la aproximación de las estructuras de comercio, tiene que ser

valorada con cuidado en lo que se refiere a sus impactos.

Puede apreciarse en tales cuadros que en principio el grado general de

competitividad entre las exportaciones españolas y los PECO es

significativamente superior al de las gallegas. Nuestra estructura de comercio

exterior no debería verse, en principio, tan afectada como la española. Al

margen de la distancia cultural y geográfica entre nuestros mercados y los de



87

los PECO, los efectos de la integración deberían traducirse en creación de

comercio con importantes contenidos intra-industriales. No puede olvidarse la

importancia de las relaciones empresariales en la creación y orientación de los

flujos de comercio.

Estas relaciones empresariales a través de los distintos grados de

internacionalización de las empresas (alianzas estratégicas, establecimientos

permanentes, inversiones en filiales, etc.) están estrechamente conectadas con

los flujos de inversión exterior. No es pués de extrañar que los países con

mayor participación en tales inversiones sean también los que poseen cuotas

más significativas en el comercio con estos países. La reducida presencia de

las empresas españolas es por tanto también un límite a las posibilidades de

crecimiento de nuestras exportaciones, que aún creciendo más rápidamente

que el conjunto de la UE han partido de posiciones bajísimas y se mantienen

todavía en volúmenes muy reducidos.

3.2.1 Perfiles de especialización en las exportaciones a la UE

En este epígrafe nos concentramos en el examen de las posiciones

exportadoras de los países del área PECO a la UE y las comparamos con

España y con Galicia en la parte de nuestra exportaciones orientadas al

mercado comunitario.



88

La evolución de las ventajas comparativas reveladas, así como la

comparación de las especializaciones relativas en los distintos conceptos de

exportación muestra una aproximación y un incremento en el grado de

competitividad de las exportaciones entre España y los PECO. La evolución

reciente de estos coeficientes de especialización en relación con el comercio a

la UE muestra una evolución desfavorable para los sectores manufactureros

españoles en algunos campos estratégicos. Al principio del período las

exportaciones españolas, comparativamente con los PECO, presentaban una

situación claramente favorable en los sectores de mayor contenido tecnológico

y mejores perspectivas de demanda, la posición exportadora de nuestro país

se ha visto desfavorecida por la importante penetración del comercio de los

PECO en sectores como los de maquinaria de oficina, material eléctrico y

productos electrónicos o en material de transporte, con una presencia muy

significativa del sector de la automoción en este último.

La evolución de los coeficientes de especialización de las exportaciones

a la UE en algunos países de la Europa central refleja la incidencia de la

inversión extranjera directa y las estrategias de expansión de las empresas

multinacionales en una rápida evolución de los perfiles de comercio que puede

afectar al mercado de intracomunitario de las exportaciones españolas en los

sectores comentados (MARTÍN, HERCE y OTROS, 2002). El comercio entre

España y los PECO tiene todavía un marcado carácter Inter-industrial (entre

diferentes sectores, con flujos de importación y exportación predominantes en

una dirección), pero el comercio intra-industrial (propio de los intercambios

entre las economías más avanzadas, con flujos de exportación e importación

en ambas direcciones) posee relevancia en sectores importantes como los

bienes de equipo y automoción (donde los distintos grupos multinacionales

compiten en el plano global y europeo de forma muy activa). Sin embargo,

inicialmente su importancia relativa es en general mucho más reducida (el

18,4% en 1998) que el de España con el resto de los países europeos (el 43%



89

en 1998) y que el de los propios PECO con la UE (que se incrementó del 18,1

al 28,4% entre 1992 y 1998, lo que puede reflejar un avance sustancial en

estrategias competitivas basadas en la diferenciación de sus productos y su

especialización productiva). Las cifras más recientes del año 2001 reflejan

incrementos muy sustanciales en el comercio industrial con proporciones

superiores al 80 por 100 en sectores como confección y peletería; papel;

caucho y materias plásticas; maquinaria y material eléctrico; muebles y otras

industrias manufactureras

El mismo estudio anterior muestra que la composición de el comercio

intra-industrial (flujos de importación y exportación en ambas direcciones) entre

España y los PECO es básicamente de carácter vertical, con una

especialización en diferentes gamas de calidad de los productos. En conjunto

España posee una clara ventaja sobre los PECO con una participación

mayoritaria de sus exportaciones en las gamas de mayor calidad, pero, de una

parte, este perfil esta modificándose en el sentido de que los PECO están

mejorando la calidad de sus productos de exportación a un ritmo superior al de

España y, de otra parte, en sectores de relevancia estratégica, como los de

maquinaria de oficina y material de transporte (automoción) los PECO están

especializados en las gamas de mayor calidad.



90

1997 1998 1999 1997 1998 1999Agricultura 5.29 6.37 4.87 5.57 6.65 4.28Alimentacion y bebidas 2.20 2.23 2.36 1.66 2.01 2.77Productos minerales 1.09 0.92 1.14 0.88 0.67 1.28Manufacturas de piedra y cemento 2.48 2.65 2.18 2.86 3.66 2.81Quimicas y afines 0.26 0.36 0.22 0.24 0.32 0.22Celulosa papel y cartón 0.82 0.79 0.58 1.07 1.17 0.94Plástico, caucho y manufacturas 0.25 0.22 0.20 0.37 0.34 0.34Madera y corcho y sus manufacturas 3.85 3.42 1.96 6.05 7.17 2.83Calzado, cueros, pieles y peleteria 0.59 0.73 0.60 0.17 0.23 0.16Textiles y sus manufacturas 1.14 1.15 1.05 0.55 0.45 0.35Metales y manufacturas metalicas 0.81 0.50 0.43 1.10 0.74 0.71Material de transporte 3.06 3.15 3.80 6.81 5.80 5.23Maquinas y aparatos electricos 0.07 0.09 0.08 0.07 0.09 0.09Instrumentos optica y precisión 0.12 0.15 0.08 0.11 0.13 0.07Armas y municiones 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.01Mercancias diversas, joyeria, arte. 0.23 0.33 0.34 0.23 0.34 0.42

1997 1998 1999 1997 1998 1999Agricultura 3.90 4.88 5.24 4.10 5.09 4.60Alimentacion y bebidas 2.52 2.74 3.03 1.91 2.46 3.56Productos minerales 0.97 1.01 1.45 0.79 0.74 1.63Manufacturas de piedra y cemento 1.30 1.70 1.57 1.49 2.36 2.02Quimicas y afines 0.55 0.58 0.59 0.51 0.51 0.57Celulosa papel y cartón 1.23 1.20 1.34 1.60 1.78 2.19Plástico, caucho y manufacturas 0.90 0.85 0.94 1.32 1.31 1.55Madera y corcho y sus manufacturas 2.06 2.06 2.35 3.24 4.33 3.39Calzado, cueros, pieles y peleteria 1.00 1.18 1.18 0.28 0.38 0.31Textiles y sus manufacturas 1.03 0.99 0.96 0.50 0.39 0.32Metales y manufacturas metalicas 1.12 1.00 0.99 1.52 1.49 1.64Material de transporte 1.16 1.12 0.94 2.58 2.06 1.29Maquinas y aparatos electricos 0.56 0.57 0.58 0.56 0.60 0.67Instrumentos optica y precisión 0.42 0.53 0.59 0.39 0.48 0.51Armas y municiones 1.65 2.77 1.52 0.44 1.09 1.39Mercancias diversas, joyeria, arte. 1.57 1.77 1.66 1.58 1.84 2.02

COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIÓN DE LAS EXPORTACIONES GALICIA - PECO

PECO A PECO B

PECO BPECO A

COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIÓN DE LAS EXPORTACIONES ESPAÑA - PECO

SECTOR

SECTOR




91

3.2.2 Ventajas comparativas en los mercados de exportación a la UE.

El estudio de los aspectos sectoriales proporciona una información más

desagregada sobre las pautas y evolución del comercio exterior con los PECO.

La metodología empleada se basa en el análisis de la evolución de los saldos

comparativos de exportaciones-importaciones por sectores y de sus

participaciones relativas en los flujos de comercio sectoriales y totales. Aquellos

sectores que presentan incrementos temporales en sus saldos comerciales

netos y mantienen participaciones importantes en los montantes de comercio

se consideran como poseedores una Ventaja Comparativa Revelada (VCR).

El estudio de la competitividad a partir de la VCR se basa en los

indicadores proporcionados por el pasado más reciente, y aunque sea

necesario completar el análisis con una proyección de las líneas previsibles de

desarrollo en el futuro, es de suponer que los factores básicos que determinan

la competitividad exterior de los distintos sectores no cambiarán de forma

brusca, sino que evolucionarán con suavidad a lo largo del tiempo.

Las tablas que se exponen a continuación y en el apéndice muestran la

evolución entre 1996-2001 del comercio entre la UE y los PECO de la 1ª ola de

la ampliación PECO A, y de la segunda, PECO B –Bulgaria y Rumania-. Los

datos se ha obtenido de la base “Market Acces” de la Comisión Europea y se

presentan por secciones de la nomenclatura aduanera combinada (NC),

aunque se ha realizado una agrupación en sectores de algunas secciones que

resultaban desglosadas en exceso para el nivel de examen agregado que

estamos realizando. El caso más importante es el de las tres secciones

relativas a agricultura y productos ganaderos que se han agregado en un solo



92

concepto. Las exportaciones de los PECO a la UE se incrementaron desde

61.516 millones de euros en 1997 hasta 101.459 millones de euros en 2001, un

ritmo promedio de crecimiento anual del 16,2 por 100. A su vez, las

importaciones de la UE de estos países se desarrollaron un ritmo medio anual

del 27,7 por 100, muy superior a la de las exportaciones elevándolas desde

43,4 mil millones de euros en 1997 hasta 91,5 mil millones de euros en 2001

generándose así un fuerte déficit comercial. El comercio de la UE con los

países de la segunda ola de adhesión se desarrolló todavía más rápidamente,

aunque con menos volumen como es natural. Las exportaciones de la UE a los

PECO B pasaron de 5.252 millones de euros en 1997 a 12.157 millones de

euros en 2001, con un ritmo de incremento anual medio del 32,8 por 100;

mientas que las importaciones de la UE se incrementaban desde 4.961

millones de euros en 1997 hasta 10.852 millones de euros en 2001, con un

incremento anual medio del 29,4 por 100.

Como ya adelantamos en el correspondiente epígrafe sobre las ventajas

comparativas del comercio exterior de España y Galicia, a efectos de

manifestación de competitividad, lo realmente importante no son tanto los

valores absolutos de los distintos índices de VCR, como la evolución en el

tiempo de su posición relativa en orden o rango, de ahí que lo importante sea

comparar este índice de competitividad con la importancia relativa o

participación del sector en el total de la exportaciones. Los sectores que

avanzan posiciones en el rango de competitividad y poseen suficiente entidad

exportadora son justamente los sectores que, en principio, podrían implicar un

riesgo de impacto comercial negativo. De nuevo se consignan en el apéndice

las tablas con los correspondientes valores y se presentan aquí las que ofrecen

la doble clasificación por orden de competitividad e importancia exportadora

para los PECOS.



93

SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Metales y manufacturas metalicas ↑ -0.025 -0.010 9%Calzado, cueros, pieles y peleteria ↑ 0.054 0.063 2%Quimicas y afines ↓ 0.529 0.526 9%Agricultura ↓ 0.012 -0.022 2%Textiles y sus manufacturas ↓ 0.044 -0.004 6%Productos minerales ↓ -0.261 -0.329 2%Plástico, caucho y manufacturas ↓ 0.362 0.283 7%Manufacturas de piedra y cemento ↓ 0.080 0.002 2%Material de transporte ↓ 0.119 0.011 14%Mercancias diversas, joyeria, arte. ↓ -0.312 -0.441 3%Maquinas y aparatos electricos ↓ 0.223 0.066 34%Celulosa papel y cartón ↓ 0.434 0.274 4%Instrumentos optica y precisión ↓ 0.494 0.327 3%Alimentacion y bebidas ↓ 0.486 0.313 2%

SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Maquinas y aparatos electricos ↑ 0.223 0.066 34%Material de transporte ↑ 0.119 0.011 14%Quimicas y afines ↓ 0.529 0.526 9%Metales y manufacturas metalicas ↑ -0.025 -0.010 9%Plástico, caucho y manufacturas ↑ 0.362 0.283 7%Textiles y sus manufacturas ↓ 0.044 -0.004 6%Celulosa papel y cartón ↓ 0.434 0.274 4%Mercancias diversas, joyeria, arte. ↓ -0.312 -0.441 3%Instrumentos optica y precisión ↓ 0.494 0.327 3%Agricultura ↓ 0.012 -0.022 2%Alimentacion y bebidas ↓ 0.486 0.313 2%Manufacturas de piedra y cemento ↓ 0.080 0.002 2%Productos minerales ↓ -0.261 -0.329 2%Calzado, cueros, pieles y peleteria ↑ 0.054 0.063 2%

ORDEN POR IMPORTANCIA EXPORTADORA

PECO A UE

ORDEN COMPETITIVIDAD


Los ocho países del centro y este de Europa que componen la porción

más sustancial de la primera ola de la ampliación se han agrupado bajo la

denominación PECO-A que, como es sabido, comprende a Polonia, Chequia,

Hungria, Eslovaquia, Eslovenia y las tres repúblicas bálticas.



94

Sus primeros sectores exportadores por orden de importancia se centran

en las maquinas y aparatos eléctricos y productos electrónicos (el más

importante con mucha diferencia, 34,9%) seguido del material de transporte

(con gran peso del sector automoción), químicas y afines, metales y

manufacturas metálicas, plástico, caucho y sus manufacturas, textiles y sus

manufacturas y otras de menor importancia. La comparación con el criterio de

rango por competitividad –incremento de los índices de ventaja competitiva

revelada- destaca con variaciones positivas sólo dos de tales sectores los de

metales y manufacturas metálicas y los del calzado, cuero y pieles –que en

esta clasificación también comprende la peletería-. Los restantes sectores

experimentan reducciones de sus índices de ventaja competitiva, siendo de

destacar la inclusión en este grupo de los textiles y sus manufacturas y de la

automoción, aunque como ya hemos repetido varias veces, estos índices no

pueden utilizarse de forma mecánica y desprovistos de otros contextos de

valoración.

A su vez y de forma análoga a lo anterior, la siguiente tabla muestra el

mismo análisis de competitividad para las exportaciones de los PECO B

(Bulgaria y Rumania) a la UE 15 en los mismos años 1996-2001, cuyos datos

se contienen también en la correspondiente tabla del apéndice.



95

SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Metales y manufacturas metalicas ↑ -0.53 -0.41 5%Plástico, caucho y manufacturas ↑ 0.27 0.38 4%Madera y corcho y sus manufacturas ↑ -0.75 -0.66 1%Quimicas y afines ↑ 0.49 0.57 9%Agricultura ↑ -0.06 -0.03 3%Manufacturas de piedra y cemento ↑ -0.07 -0.07 1%Calzado, cueros, pieles y peleteria ↓ -0.20 -0.21 7%Alimentacion y bebidas ↓ 0.31 0.29 2%Textiles y sus manufacturas ↓ -0.14 -0.18 19%Material de transporte ↓ 0.69 0.62 10%Instrumentos optica y precisión ↓ 0.71 0.63 3%Mercancias diversas, joyeria, arte. ↓ -0.38 -0.48 2%Celulosa papel y cartón ↓ 0.70 0.58 2%Maquinas y aparatos electricos ↓ 0.54 0.37 29%Armas y municiones ↓ 0.71 0.46 0%Productos minerales ↓ 0.13 -0.27 2%

SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Maquinas y aparatos electricos ↓ 0.54 0.37 29%Textiles y sus manufacturas ↑ -0.14 -0.18 19%Material de transporte ↑ 0.69 0.62 10%Quimicas y afines ↓ 0.49 0.57 9%Calzado, cueros, pieles y peleteria ↑ -0.20 -0.21 7%Metales y manufacturas metalicas ↓ -0.53 -0.41 5%Plástico, caucho y manufacturas ↑ 0.27 0.38 4%Instrumentos optica y precisión ↑ 0.71 0.63 3%Agricultura ↓ -0.06 -0.03 3%Celulosa papel y cartón ↓ 0.70 0.58 2%Mercancias diversas, joyeria, arte. ↓ -0.38 -0.48 2%Alimentacion y bebidas ↓ 0.31 0.29 2%Productos minerales ↓ 0.13 -0.27 2%Manufacturas de piedra y cemento ↓ -0.07 -0.07 1%Madera y corcho y sus manufacturas ↑ -0.75 -0.66 1%Armas y municiones ↓ 0.71 0.46 0%


COMERCIO EXTERIOR PECOS B UE

ORDEN DE ASCENSO EN COMPETITIVIDAD




96

Destacan ahora por su importancia exportadora los sectores de

máquinas y aparatos eléctricos, incluidos los electrónicos y la electrónica de

consumo (televisores, radios, videos, etc., aunque estos productos todavía no

son poco importantes en la oferta de estos países), este grupo aporta casi el

treinta por ciento de las exportaciones de los PECO B y le sigue de cerca en

importancia el textil y sus manufacturas que representa el 19 por ciento del

total; los siguientes conceptos en orden de peso relativo son químicas y afines,

calzado, cueros y peletería, metales y manufacturas metálicas, plástico, caucho

y sus manufacturas, óptica y precisión y agricultura. De nuevo aquellos

sectores que ganan posiciones en el rango de competitividad y representan

participaciones altas del volumen de comercio son los de metales y

manufacturas metálicas, plástico y caucho, madera y sus manufacturas,

químicas y afines, agricultura y manufacturas de piedra y cemento. No obstante

estos datos también ha de interpretarse con cuidado y desde luego que no se

puede excluir de los sectores de riesgo los que disminuyan sus índices de

Ventaja Comparativa Revelada.

Lo más destacable en los PECO B es su marcada especialización textil y

la presencia de algunos sectores de comercio netamente Inter-industrial -con

valores absolutos del índice de VCR superiores a 0,7- lo que parece reflejar

posiciones económicas y de madurez en los intercambios con la UE con un

grado de desarrollo bastante menor que el de los países de la primera ola de la

adhesión. Incluso aparecen situaciones un tanto paradójicas, como ocurre con

la posición netamente exportadora de pasta de papel y netamente importadora

de productos de madera. En uno de estos países una destacada empresa

gallega a realizado inversiones en el sector pavimentos de madera.

Si realizáramos un examen de los índices de competitividad de las

exportaciones de la UE a los PECO, obtendríamos resultados un tanto

sorprendentes. Existe una elevada coincidencia entre los sectores de



97

oportunidad y los de riesgo. Esto es debido, de una parte, al grado de

agregación de los sectores que abarcan bienes distintos y diferenciados, tanto

por sus propias funciones y características, como por las estrategias de

diferenciación empresariales en distintas gamas de calidades o variedades. De

otra parte, y muy importante proviene, como ya se ha adelantado, de la

importancia de los tráficos intra-industriales. En los procesos de integración y

en los intercambios exteriores entre economías con cierto grado de desarrollo y

complejidad, los tráficos no se producen sólo entre sectores distintos

(intercambios Inter-industriales), sino que, y cada vez en mayor proporción, los

intercambios de exportaciones e importaciones se realizan con distintos bienes

(diferentes calidades o variedades de productos) dentro de un mismo sector

(intercambios intra-industriales).

Precisamente los impactos más importantes de la integración europea

sobre el comercio se han producido en el campo de los intercambios intra-

industriales, un área donde los efectos de creación de comercio no implican, en

principio, una amenaza directa para los sectores afectados en los países

importadores. Aunque como es natural los posibles riesgos deben de

evaluarse siempre con suma atención e integrarse en los objetivos y

estrategias de actuación para afrontar con las mayores garantías de éxito los

riesgos y oportunidades que entraña todo proceso de ampliación e integración

económica.

El análisis de la evolución de las Ventajas Comparativas Reveladas a

favor de los PECO, a partir del examen más detallado de las posiciones

aduaneras de la nomenclatura combinada (RWI, 2000) se presenta con algo

más de detalle para los principales países del Grupo de Luxemburgo (los

iniciales de la 1ª ola de ampliación) en el siguiente cuadro proporciona un

resumen de sus perfiles sectoriales de competitividad.



98

NC Sectores de Riesgo: Sectores con Ventaja Comparativa

Revelada de los PECO capítulos nomenclatura combinada aduanera

grupo 8: Principales

países

Deman-da

Tecno-logía

02 carne y despojos comestibles H Débil Baja

44 madera y artículos de madera CR, EST, PL

Moderada Media

62 prendas y complementos de vestir (excepto punto) EST, Débil Baja

73 manufacturas de fundición: hierro o acero CR Débil ¨Baja

74 cobre y sus manufacturas Pl Débil Baja

76 aluminio y sus manufacturas SLO Débil Baja

84 reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos

CR, EST, HU, PL

Moderada Media

85

máquinas, aparatos y material eléctrico y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imágenes y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos

CR, EST, HU, PL

Alta/media

Alta/Media

87 vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres, sus partes y accesorios

CR, HU, PL, SLO

Moderada Media

94

muebles; mobiliario medicoquirúrgico; artículos de cama y similares; aparatos de alumbrado no expresados ni comprendidos en otra parte; anuncios, letreros y placas indicadoras, luminosos y artículos similares; construcciones prefabricadas

CR, PL, SLO

Moderada Media

Fuente: RWI, 2000.

Los resultados muestran que los PECO son competitivos en un número

reducido de sectores donde poseen valores altos y/o en crecimiento de sus

índices de Ventaja Comparativa y participaciones relevantes en el total de sus

exportaciones a la UE. En general el choque competitivo de los PECO sobre

las importaciones de los países de la UE recae en un número reducido de

sectores concentrados en el área manufacturera.

Existe una posición competitiva en Slovenia en Aluminio que en principio

corresponde a un enclave productivo importante de Galicia. No obstante, el

denominador común de las ventajas comparativas reveladas por las pautas de



99

comercio de la mayor parte de los PECO se centran en cinco categorías de

productos manufacturados:

• Madera

• Artículos de Confección

• Mobiliario

• Material y productos electrónicos

• Automoción

Los tres primeros ámbitos de especialización corresponden a sectores

de interés para Galicia, caracterizados por la utilización de un recurso natural

como el de la madera y a dos industrias con barreras de entrada relativamente

reducidas y una demanda y tecnología relativamente reducida.

La primera impresión sobre los perfiles competitivos de los PECO como

países de tradición industrial y recursos humanos con importante grado de

formación, con un nivel relativo de costes salariales muy reducido, cuya ventaja

comparativa primordial se centra en las industrias intensivas en trabajo y de

bajo perfil tecnológico debe revisarse. Las tres últimas ramas de Maquinaria

mecánica, Productos electrónicos y Automoción son sectores considerados en

principio como de tecnología alta y/o media en las clasificaciones habituales de

la OECE.

Los perfiles iniciales de la exportación de los PECO en estas ramas son

interesantes. Las exportaciones de productos manufacturados se distribuyen

sobre un amplio abanico de productos, pero tanto por su importancia relativa en

el origen de estas exportaciones de los PECO, como por la naturaleza de los

mismos, destaca inicialmente el caso de de Hungría. Un caso que recoge el

efecto de los flujos de Inversión Directa Extranjera en la mejora de la

competitividad, tecnología y calidad de las producciones. Sus exportaciones



100

concentran altas participaciones en motores de vehículos y máquinas de

proceso de datos y en electrónica de consumo (vídeos, TV, etc.).

Otros tres países Chequía, Polonia y Slovenia poseen una industria de

automoción importante con plantas de fabricación y montaje de empresas

multinacionales de automóviles de turismo. La especialización en material

electrónico es también visible en el perfil inicial de los PECO. Pero con la

salvedad ya comentada de Hungria, la mayor parte de sus productos se

centraban en las gamas de inferior nivel tecnológico y calidad, tal es el caso de

los productos eléctricos y electrónicos con una importante presencia de hilos y

cables, fusibles, lámparas, enchufes y transformadores, y por una pauta de

especialización en general en productos de gama baja.

Con todo habrá de tenerse muy presente la puesta al día en las

producciones y las capacidades exportadoras de los PECO, en particular como

consecuencia los flujos de inversión directa que resultan de las estrategias de

las grandes empresas multinacionales y de otras empresas europeas. El caso

de Hungría aunque se trata un país de pequeña dimensión es muy revelador, al

tiempo que a este respecto, se pueden detectar movimientos en similares

direcciones en la mayor parte de los otros países del área.

El fuerte atractivo de estos países para la IED resulta de la aventajada

localización en el centro de Europa y de la ventaja competitiva de una fuerza de

trabajo industrial, con niveles relativamente altos de formación y un horizonte

temporal dilatado de importantes diferenciales en costes salariales (existe un

amplio margen con respecto a la UE en este campo).

Las perspectivas de creación de comercio entre los PECO y la UE se

muestran con un fuerte carácter intra-industrial. Las pautas de exportación de

la UE se centran en casi las mismas categorías de bienes, con un marcado



101

contenido de los bienes de inversión (Máquinas y aparatos, eléctricos,

electrónicos, Metales y manufacturas metálicas y Material de transporte) que

representan más del 45% del total de las exportaciones. No obstante cuando

los bienes objeto de comercio se consideran con más detalle, aparece una

importante diferenciación vertical en este comercio intra-industrial. Las

exportaciones de la UE se concentran en las gamas de mayor precio y en los

segmentos de superior calidad.

Los sectores que aparecen con mayor claridad como oportunidades para

las exportaciones a los PECO son los productos farmacéuticos y la industria

química, sectores que presentan una pauta de intercambio marcadamente

Inter-industrial, mientras que en celulosa, papel y cartón las participaciones de

exportación de la UE –especialmente en Alemania- se están reduciendo,

aunque se mantienen todavía en proporciones significativas.

Un aspecto notable, y con gran importancia para las áreas más próximas

a los países candidatos, aunque con posible trascendencia para los

intercambios comunitarios, es la relativa al comercio de bienes en sucesivas

etapas de transformación y al tráfico de perfeccionamiento que facilita tal

práctica. Un caso que puede resultar ampliamente influido por esta posibilidad

es el del sector textil y la confección. Un sector donde aparecen flujos de

comercio en ambas direcciones e impactos positivos en la producción entre

áreas con fuertes diferencias de competitividad, como es el caso de los países

candidatos –con bajos costes laborales unitarios en estas industrias intensivas

en trabajo- y los países comunitarios de mayor renta donde el valor añadido en

estos sectores es pequeño. Al margen del comercio intra-industrial diferenciado

por variedades, que no puede excluirse totalmente, lo más probable es el

desarrollo de comercio intra-industrial vertical diferenciado por calidades e

incluso las importaciones temporales de productos semielaborados para su

posterior reexportación.



102

3.2.2 El comercio de servicios.

Los movimientos en el comercio de servicios son mucho más difíciles de

evaluar que los del tráfico de bienes y, en muchas ocasiones van incorporados

en este último. La mayor parte de la información sobre comercio de servicios

descansa sobre los grandes sectores de servicios de las balanzas de pagos

(Transportes, turismo y viajes), donde suelen incluirse también con arreglo a la

práctica habitual la construcción. Los intercambios entre regiones próximas se

completan con información más fina sobre datos de transacciones

transfronterizas, que comprenden los intercambios de servicios laborales y

profesionales y, en muchos casos, intensos tráficos de bienes que reflejan en

realidad servicios de comercio al por menor.

En el caso de los servicios la situación de Chipre destaca por su intensa

especialización en Turismo, con cifras que casi triplican el valor total de sus

exportaciones, cosa en gran parte natural dadas la dimensión y condiciones de

esta isla mediterránea.

En el núcleo de los países candidatos de la primera ola las

exportaciones de servicios tienen una importancia relativa algo inferior al 30 por

ciento de su volumen de exportaciones de mercancías. Las exportaciones de

servicios se concentran en gran medida en turismo –que representa del orden

del 50% en Chequia y Hungría y hasta un 25% en Polonia-, en los transportes

–subsector éste que varia desde más del 40% en Estonia y casi el 35% en



103

Polonia, hasta el 10% en Hungría, con valores próximos al 20% en Chequia y

Eslovenia-, y en el que existe una presencia importante de tránsitos con

terceros países, debido a la centralidad espacial de los PECO. La exportación

de los restantes servicios presenta también una gran importancia en Polonia,

probablemente vinculado a transacciones de empresas constructoras.

En consonancia con su actual situación y perfil económico, las

importaciones de servicios de los países candidatos son reducidas, pero las

previsiones son de importantes crecimientos en este sector, conforme se vayan

corrigiendo las iniciales distorsiones de comercio y se produzcan las

transformaciones estructurales a favor de la terciarización que conlleva el

crecimiento económico y el aumento de los niveles de renta.

Los sectores de servicios deberían beneficiarse en gran medida de la

ampliación. A este respecto, además de turismo y otros servicios personales en

las áreas fronterizas con los PECO, se consideran subsectores de

oportunidades los servicios financieros auxiliares, la consultoría técnica,

empresarial y comercial y la formación comercial y profesional. La cultura

comercial y empresarial, e incluso la propia concepción de las estrategias y

medidas de política económica de las administraciones públicas en las

economías de mercado del presente presentan lagunas y oportunidades

evidentes en los PECO, en gran parte por obvias razones derivadas de la larga

implantación de los sistemas de dirección central de la economía.



104

3.3 Tráficos bilaterales entre España y Galicia con los PECO: Ventajas Comparativas Reveladas y Comercio Intraindustrial.

El segundo examen en términos de indicadores de competitividad es el

que realizamos mediante la consideración de la Ventaja Competitiva Revelada

en la estructura de comercio entre Galicia y España con los PECO A. Al

margen de la información detallada que se ofrece en los apéndices, las

siguientes tablas proporcionan las cifras de comercio exterior y su evolución en

los últimos años, tanto en su evolución por los diecisiete sectores en que

hemos agrupado las secciones de la Nomenclatura Combinada, como en su

composición por países.

Las exportaciones desde España al área PECO A se han incrementado

desde 777,5 millones de euros en 1995 hasta 3.076,1 millones en el 2001,

creciendo a un ritmo anual medio del 27,6% superior al del resto de las partidas

comerciales con cualquier otro conjunto de países. A su vez las importaciones

desde España han pasado de 803,9 millones de euros en 1995 hasta 2.768,8

millones en el 2001, un ritmo de crecimiento muy importante también, el 24%

de promedio anual, pero menor que el de las exportaciones de manera que el

saldo comercial ha evolucionado desde un reducido montante deficitario de

59,3 millones de euros en 1995, hasta superavit de 307, 3 millones de euros en

2001 (si bien se ha reducido con respecto a picos anteriores de 530 millones de

euros en 1997-98).



105

Los resultados encajan con lo esperado, las cifras de comercio a mitad

de la década de los noventa eran muy reducidas, pero se han incrementado

notablemente y a un ritmo creciente y superior al del promedio de la UE. El

significado en términos de clasificación por competitividad requiere el examen

de la evolución reciente de las Ventajas Competitivas Reveladas, las

participaciones en el total de tráfico comercial y un índice de comercio intra-

industrial, todas ellas se ofrecen en el correspondiente apéndice y se presenta

ahora la doble jerarquización de los principales productos de exportación en el

tráfico bilateral España-PECO A.

Los principales sectores de exportación de España al área PECO A por

importancia en el volumen son automoción (con un 30 por 100), construcción

de maquinaria y equipo mecánico (12%), agricultura (9%) y otros como

maquinas de oficina y equipos informáticos, química, maquinaria y material

eléctrico y otros. En la evolución de las ventajas comparativas reveladas

destacan con un crecimiento relativo varios de estos sectores de importancia

exportadora: la industria química, fabricación de productos metálicos y

maquinaria y equipo mecánico. Una posición muy interesante a considerar por

tratarse de un sector de riesgo claro es el textil y la confección, en el primero el

índice de ordenación por competitividad experimentó una evolución positiva,

mientras que en el segundo fue de descenso. Pese a todo la confección en el

conjunto español muestra un peso relativo del 1,3% ligeramente inferior al del

textil. Otra posición interesante es la de la automoción, donde aunque se

registra una disminución de índice de ventaja comparativa de cierta

importancia, se partía de una posición claramente exportadora –casi cercana al

tráfico Inter.-industrial-, aunque su participación en el total de exportaciones de

España al área PECO A también ha disminuido, se mantiene en un elevado

orden de magnitud.



106

SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Industria del papel ↑ -0.574 -0.052 1.061%Metalurgia ↑ -0.639 -0.235 1.174%Industria química ↑ 0.079 0.341 6.919%Productos metálicos expecto maquinaria y equipo ↑ 0.093 0.292 3.624%Textil ↑ 0.019 0.213 2.779%Productos de caucho y plástico ↑ -0.078 0.037 4.589%Industria cárnica ↑ 0.819 0.845 3.585%Cuero y calzado ↓ 0.461 0.446 1.541%Agricultura ↓ 0.650 0.598 9.510%Maquinaria y material electrico ↓ -0.185 -0.320 4.916%Confección y peleteria ↓ -0.022 -0.161 1.328%Autmoción ↓ 0.532 0.376 30.424%Maquinas de oficina, mat electronico ↓ -0.152 -0.335 8.093%Construcción maquinaria y equipo mecánico ↓ 0.058 -0.134 12.178%Fabricación prod. mine. no metalicos ↓ 0.397 0.159 3.912%Muebles ↓ 0.422 0.083 1.756%

SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Automoción ↓ 0.532 0.376 30.424%Construcción maquinaria y equipo mecánico ↑ 0.058 -0.134 12.178%Agricultura ↓ 0.650 0.598 9.510%Maquinas de oficina, mat electronico ↓ -0.152 -0.335 8.093%Industria química ↑ 0.079 0.341 6.919%Maquinaria y material electrico ↑ -0.185 -0.320 4.916%Productos de caucho y plástico ↑ -0.078 0.037 4.589%Fabricación prod. mine. no metalicos ↓ 0.397 0.159 3.912%Productos metálicos expecto maquinaria y equipo ↑ 0.093 0.292 3.624%Industria cárnica ↑ 0.819 0.845 3.585%Textil ↑ 0.019 0.213 2.779%Muebles ↓ 0.422 0.083 1.756%Cuero y calzado ↓ 0.461 0.446 1.541%Confección y peleteria ↑ -0.022 -0.161 1.328%Metalurgia ↑ -0.639 -0.235 1.174%Industria del papel ↑ -0.574 -0.052 1.061%

ESPAÑA PECO A



Fuente: Base AEAT. Elaboración propia

Las exportaciones desde Galicia al área PECO A se han desarrollado

también a un ritmo superior al de las importaciones y, aunque los volúmenes de

comercio distan todavía muchísimo de alcanzar un mínimo de sus

potencialidades, los tráficos han alcanzado volúmenes considerables,

superiores a los que mantenemos con los grandes países de Latinoamérica



107

como Brasil e incluso México. Las exportaciones de Galicia a los PECO A han

pasado desde trece millones de euros en 1995 a 97 millones de euros en 2001,

con un ritmo medio de incremento anual del 124,3 por 100, un ritmo

importantísimo que los ha llevado a multiplicarse por siete. A su vez las

importaciones se han desarrollado desde 17 millones de euros en 1995 hasta

43 millones de euros en el 2001 con un ritmo de crecimiento menor que

contribuye a la reducción de nuestro déficit comercial. El saldo de nuestro

comercio con los PECO A ha pasado de un déficit de 3,1 millones de euros a

un superávit de más de 54 en el 2001.

Seguidamente, como ya es habitual se ofrece la ordenación de los

distintos sectores de importancia exportadora, aunque las conclusiones son

todavía muy provisionales, dado el reducido volumen del total de comercio.

SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Extraccion de minerales 1 1 2.005Agricultura ↑ 0.978 0.996 4.033Automoción ↑ 0.984 0.992 50.65Industria Alimentaria ↑ -0.134 0.621 1.423Maquinaria y equipo mecánico ↑ -0.318 0.548 10.18Industria madera ↑ -0.981 0.102 4.92Industria química ↑ -0.001 0.319 8.577Confección y peletería ↓ -0.126 -0.228 2.984Fabricación productos metálicos ↓ 0.936 -0.157 1.877Maquinaria y material eléctrico ↓ 0.405 -0.332 1.88

SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Automoción ↓ 0.984 0.992 50.65Maquinaria y equipo mecánico ↑ -0.318 0.548 10.18Industria química ↓ -0.001 0.319 8.577Industria madera ↑ -0.981 0.102 4.92Agricultura ↓ 0.978 0.996 4.033Confección y peletería ↑ -0.126 -0.228 2.984Extraccion de minerales ↑ 1 1 2.005Industria Alimentaria ↑ -0.134 0.621 1.423


GALICIA PECOS A




108

Destaca en primer lugar la capacidad exportadora del sector de la

automoción con más del 50% de las exportaciones, le sigue el sector de la

construcción de maquinaria y equipo mecánico, con un 10%, y a continuación

siguen la industria química, la madera, la agricultura y la confección, los

minerales no metálicos y la alimentación. En el rango por competitividad se

sitúan todos ellos en posiciones ascendentes, a excepción de la confección, la

fabricación de productos metálicos y maquinaria y equipo.

Dado el escaso volumen de los flujos de comercio es prematuro realizar

conclusiones definitivas, pero los indicadores sitúan en posiciones de ventaja

competitiva y muy por debajo de sus auténticas posibilidades a la industria de

la alimentación que de representar el 5% de las exportaciones de Galicia sólo

aporta un escaso 1,4%. El sector de fabricación de maquinaria presenta en

cambio unos resultados superiores a los del conjunto, mientras que la

confección también parece estar claramente por debajo de sus posibilidades. Si

bien las compras están aumentado más rápidamente que la ventas en el área

PECO la aportación del sector al total de exportaciones al área (sólo un 3% del

total) resulta muy reducida. Es muy probable que, a pesar de contar en Galicia

con un grupo de las posibilidades de Inditex ya con presencia en el área, la

reducida dimensión de otras muchas de las empresas gallegas del sector este

pesando sobre ello.

Los tráficos de comercio con el área de los PECO B por parte de España

y de Galicia son todavía muy reducidos. Las exportaciones españolas han

pasado de 85,7 millones de euros en 1995 a 298,6 millones en 2001, un ritmo

de crecimiento muy fuerte (26% promedio anual) pero todavía con valores muy

reducidos. Esto mismo ocurre, pero en mayor proporción si cabe, con los

tráficos entre Galicia y los PECO B, que ha pasado desde 0,7 millones de

euros en 1995 a 13 millones en 2001, al tiempo que las importaciones se

incrementaban desde 2 millones en 1995 hasta 14 en el 2001. Dado lo



109

reducido de su volumen sólo nos contentamos con enumerar que los productos

más importantes del comercio son confección, textil, alimentación, pesca,

productos metálicos, maquinaria y equipo mecánico entre otros.

Los resultados confirman las previsiones que resultaban de los

exámenes más generales realizados anteriormente y encajan relativamente

bien con las observaciones que se contenían en el Plan Ampliación de la

Secretaría General de Comercio Exterior, donde se afirma:

“Los PECO revisten creciente importancia como destino de nuestra

exportación y proveedores de nuestra importación y han sido de los mercados

más dinámicos para nuestro comercio exterior. Pero su importancia relativa es

notablemente mayor en proporción al tamaño de su población y de mercado.

Como conjunto, los PECO suponen el 2,2% de nuestra exportación y son

nuestro 9º mercado por importancia absoluta, sólo por detrás de algunos de los

comunitarios y de EEUU, muy por delante de Brasil y casi duplicando a

Turquía, México, Marruecos o Japón.

Los intercambios con los PECO son aún inferiores a los de otros países

comunitarios como Alemania, el Reino Unido, Italia, Francia o Austria cuyas

empresas han aprovechado mejor las oportunidades que brindan estos

mercados emergentes. No obstante, España está recuperando de forma

acelerada parte de la desventaja inicial que tenía en estos mercados: la

exportación española ha crecido a una media del 28% mientras que el conjunto

de la UE sólo lo hacía al 20% entre 1993 y 1999.

La distribución de la exportación española por productos está muy

estabilizada y concentrada: tres capítulos (automóvil, bienes de equipo y de

consumo duradero y otras manufacturas de tipo intermedio) suponen

prácticamente el 70% de las ventas totales hacia los PECO en 1999. Es decir



110

se trata de una exportación industrial de tecnología media y alta en

consonancia con la imagen de país con capacidad tecnológica. A ellas se

añaden las exportaciones de alimentos que suponen el 15% y entre las que

destacan los cítricos y otras frutas y verduras. Los automóviles han liderado

nuestra exportación hasta que el desarrollo de su industria local ha sustituido

las importaciones por producción local o convertido a algún país en exportador

importante a los mercados europeos (incluido España). Ello nos ha permitido

incrementar las exportaciones de componentes, que están llamadas a tener un

importante crecimiento en próximos años y que son un sector de buen presente

y gran futuro para la inversión española en los PECO. El proceso forma parte

de la estrategia de las multinacionales en su búsqueda de ventajas de

ubicación. Algo similar está ocurriendo con la electrónica y la informática.

La importación española se concentra en los mismos sectores que

suponen el grueso de nuestro esfuerzo exportador, registrando en 1999 el 62%

de nuestras compras totales a los PECO, si bien conviene destacar la

importancia de los bienes de consumo duradero y de manufacturas de

consumo, que representaron respectivamente el 12% y el 11% de nuestras

importaciones totales a este grupo de países.

Entre los protagonistas de los intercambios de productos industriales hay

que citar la importancia creciente las empresas multinacionales instaladas en

España y en los PECO que, siguiendo un patrón de comercio intraindustrial,

suponen el grueso de los mismos. En algunos productos, sin embargo, son

más importantes las pymes tanto españolas como locales.

Este breve repaso de cifras pone de relieve que la importancia de los

PECO para nuestra balanza comercial es mayor de lo que generalmente se

cree. La intensificación y liberalización del comercio europeo con los PECO

está generando grandes oportunidades para países que, como España, partían



111

de una menor presencia comercial que otros como Alemania, Austria o Italia

pero que, gracias al esfuerzo reciente de sus empresas, han recuperado parte

de esa desventaja. Estas oportunidades serán notables en próximos años

porque las demandas de bienes y servicios de los PECO crecerán de forma

muy importante: sus consumidores están tan ávidos de productos occidentales

como sus empresas necesitadas de bienes de equipo; sus mercados no están

todavía saturados y aún cabe implantarse en las cadenas de distribución a

costes razonables o crear cadenas propias.”

3.4 La agricultura.

La liberalización comercial con los PECO no fue simétrica, sino que la

agricultura por la importancia del sistema regulatorio de la PAC quedó

prácticamente al margen de las concesiones comerciales inicialmente

realizadas por la UE para un gran número de productos, que se extendieron a

los más sensibles a partir de 1996 en casi todos los PECO. No obstante los

países candidatos tuvieron una fase más dilatada de desarme arancelario (la

mayoría deberían acabar en el 2003) aunque subsisten dificultades y trabas de

tipo no arancelario.

Las concesiones no se extendieron al comercio agroalimentario dada la

especial sensibilidad de estos productos, las complicaciones derivadas de la

PAC y el complejo panorama de sus perspectivas de reforma tras la Ronda

Uruguay. A pesar de todo, y con algunos conflictos por las subvenciones a la



112

exportación de la UE, los intercambios agrícolas se han incrementado

sustancialmente. Si bien el régimen especial de sus intercambios hace difícil

extrapolar consecuencias y realizar interpretaciones de las ventajas

competitivas reveladas estudiadas en los cuadros y tablas de esta sección.

La contribución de la agricultura a las economías de los Estados

candidatos es relativamente más importante que en la mayoría de los actuales

Estados miembros de la Unión Europea. Así, en el año 2000 el sector agrícola

representó un 4.6 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) de estos países,

notablemente superior al 2 por ciento del de la UE. No obstante, en la UE

existen importantes zonas, entre ellas Galicia, en las que la agricultura

representa una parte mayor en la economía y que, por tanto, serán las que, en

principio, sientan los efectos de un eventual impacto de la adhesión de los

nuevos Estados. Las diferencias entre los Estados candidatos en materia

agrícola son también notables. La contribución del sector primario al PIB varía

entre el 15.8 por ciento de Bulgaria y el 2.9 por ciento de Eslovenia. Rumania y

Polonia, los dos Estados con mayor población de todos los candidatos,

presentan las mayores tasas de población activa agrícola con un 42 y un 18.8

por ciento respectivamente. Podemos afirmar que una parte importante del

impacto de la adhesión sobre el conjunto de la agricultura europea dependerá

casi exclusivamente de estos dos países. La situación de la agricultura en

estos países se encuentra muy lejos de ser óptima a pesar de los notables

esfuerzos de reestructuración llevados a cabo en los últimos años. En ningún

caso el modelo agrícola, sus características, la industria agroalimentaria o la

situación socioeconómica del medio rural son comparables con ninguna de las

pasadas ampliaciones de la Unión Europea.

Los resultados de diversos estudios de institutos europeos de

investigación socioeconómica muestran que la agricultura en los PECO sufre

actualmente importantes presiones como consecuencia del proceso de



113

reestructuración. Es previsible que, como consecuencia de ello, la producción

de carne de vacuno y de productos lácteos se reduzca. La Comisión reconoce

que, es probable que se produzca tras la ampliación un ligero incremento de

los precios de la leche a corto plazo como consecuencia del limitado potencial

inicial de producción de los PECO, lo cual redundaría en favor de los

productores que actualmente residen en las regiones de la actual UE con

mayor potencial de producción láctea. No obstante, la Comisión estima que la

tendencia hacia la caída en la producción ganadera en los PECO que tiene

lugar bajo la aplicación de políticas domésticas se invertirá totalmente con la

entrada en la UE, especialmente en el caso de Polonia, que es sin duda la

mayor “potencia” agrícola de los Estados candidatos.

La PAC actual ofrece condiciones favorables para los cereales y para la

producción de ganado gracias al nivel de precios y a las ayudas directas. La

adhesión de los PECO a la Unión Europea no debería implicar cambios

significativos en las organizaciones de mercado de la PAC. Es probable, sin

embargo, que se acentúen y se aceleren las tendencias actuales. El proceso

de ampliación no puede desligarse de la propuesta presentada por la Comisión

en el marco de la revisión intermedia de la PAC, que prevé una reducción

global del volumen de ayudas directas de un 20 por ciento que afectaría a las

explotaciones de dimensión media y grande. Esta reducción serviría, por un

lado, para financiar varias reformas de mercados pendientes y, por otro lado,

nuevas acciones en favor del medio ambiente, la seguridad alimentaria y el

desarrollo rural en general, lo cual va a incitar todavía en mayor medida a la

puesta en marcha y consolidación de medidas de reestructuración de los

sectores agrícola de los PECO, especialmente en el sector de la producción

ganadera. La Comisión sostiene que es probable que se consolide

paulatinamente un lento proceso de especialización regional de la producción,

lo cual, estima, redundará en beneficio de todos al permitir a cada zona



114

geográfica la especialización en aquellos productos en los que presentan una

importante ventaja comparativa.

Por lo que respecta al mercado de leche y de productos lácteos, los

estudios de la Comisión sostienen que el nivel de producción total de leche de

los PECO, a pesar de su previsible incremento, alcanzará difícilmente los

niveles de cuota asignados a los propios Estados candidatos en las

negociaciones. Tomando el conjunto de los Estados candidatos, y siempre

siguiendo los cálculos de la Comisión, el nivel potencial de entregas a las

industrias lecheras, con el acceso limitado a las ayudas directas, será de unos

21.9 millones de toneladas bajo los principios de la actual PAC. El total de

producción de la UE-25 en el año 2012 se situará alrededor de los 150 millones

de toneladas. Sólo en la República Checa, Eslovaquia, Lituania y Hungría el

potencial de producción sobrepasará probablemente el nivel de cuota que se

fije.

En Polonia, el caso más importante sin duda, la producción se situaría

próxima al nivel fijado de cuota. La propuesta de la Comisión de mantener el

actual régimen de cuotas lácteas hasta la campaña 2014/2015 supone un freno

muy importante a los posible efectos que la ampliación pueda generar en la

producción de leche y en los intercambios comerciales.

El régimen de cuotas constituye un escudo frente a la amenaza de la

libre competencia en el mercado lo cual, en principio, beneficia a la Comunidad

Autónoma de Galicia. La práctica totalidad de estudios microeconómicos

realizados hasta la fecha, algunos de ellos publicados por la Comisión, apuntan

que una extinción de las cuotas daría lugar concentración de la producción de

leche en las zonas geográficas centrales y en las más competitivas. Las

regiones periféricas y casi todas las de los PECO saldrían en principio

perjudicadas.



115

En definitiva, las repercusiones de la ampliación sobre el sector agrícola

gallego deberían ser en principio bastante modestas y de alcance limitado. Es

probable que los próximos cambios en la política agrícola de la Unión Europea

vayan a tener un impacto mayor sobre el agro gallego que la mera ampliación

del mercado agrícola comunitario. La probable reducción de los pagos directos

a los agricultores y la posibilidad de que éstas queden desligadas de la

producción agraria obligarán probablemente al sector a una reestructuración en

la que los objetivos medioambientales o la calidad y seguridad alimentaria

constituirán el núcleo sobre el que deberá basarse el sector agrario gallego.

3.5 La Inversión Extranjera Directa.

Los flujos de capital y en particular la inversión directa ligada a las

estrategias de localización y expansión de las empresas y grupos

multinacionales constituye uno de los aspectos más importantes de la

economía globalizada actual y es además un motor decisivo de los procesos de

crecimiento económico. Es por ello que antes de considerar con cierto detalle la

situación de los PECO en el contexto de los movimientos internacionales de

capital, expondremos brevemente algunas de las cuestiones más relevantes

destacadas por el Informe de la UNCTAD sobre la IED en la economía actual.



116

3.5.1 Panorama internacional de la IED.

A pesar de su extensión, las Inversiones Extranjeras Directas (IED)

están repartidas de forma muy desigual. Los 30 principales países receptores

del mundo suman el 95% de las entradas mundiales totales de IED y el 90% de

sus montos acumulados. El 90%, aproximadamente, de las 100 mayores

Empresas Transnacionales (ETN) no financieras del mundo por la cifra de sus

activos en el extranjero tienen su sede en la llamada Tríada (Unión Europea-

Japón-Estados Unidos). Más de la mitad de dichas empresas pertenecen a las

industrias del material eléctrico y electrónico, el automóvil y la exploración y

distribución de petróleo. Estas ETN desempeñan un papel importante en la

producción internacional: sumaban (en 1999) aproximadamente el 12, el 16 y el

15% de los activos en el extranjero, las ventas y el número de trabajadores,

respectivamente, de las más de 60.000 ETN del mundo.

Las inversiones extranjeras directas (IED) siguen creciendo con rapidez,

aumentando con ello el peso de la producción internacional en la economía

mundial. Las IED crecieron un 18% en 2000, más deprisa que otros agregados

económicos tales como la producción, la formación de capital y el comercio

mundiales, y alcanzaron la cifra récord de 1,3 billones de dólares, si bien las

corrientes de IED disminuyeron en el año 2001.

Los países desarrollados siguen siendo el principal punto de destino de

las IED, y a ellos van a parar más de las tres cuartas partes de las entradas

mundiales de estas inversiones. Las fusiones y adquisiciones transfronterizas

(FAS) continúan siendo el principal estímulo de las IED, y siguen

concentrándose en los países desarrollados. Pero las entradas de IED en los



117

países en desarrollo también están aumentando y alcanzaron la cifra de

240.000 millones de dólares, lo cual adviere ya del peligro de deslocalización y

de traslado de la IDE desde los países desarrollados a otras zonas emergentes

del planeta.

La parte porcentual de los países de la Europa central y oriental, con

unas entradas de 27.000 millones de dólares anuales, se mantiene estable en

los últimos años, situándose en torno a un 2 por ciento.

La UE ganó terreno a la vez como receptora y como fuente de IED. Las

entradas récord (617.000 millones de dólares) se debieron al estímulo que

supusieron los avances de la integración regional, mientras que los Estados

Unidos y otros países de la Europa occidental siguieron siendo sus principales

socios fuera de la región. Los Estados Unidos se han consolidado como el

mayor país receptor de IED del mundo, con unas entradas de 281.000 millones

de dólares en el año 2000.

Existen grandes diferencias en las tendencias de la IED entre los países

en desarrollo, que son los que, con independencia del proceso de ampliación

de la Unión Europea, pueden suponer un mayor peligro de deslocalización de

las inversiones. El aumento mayor se produce en el Asia oriental: Hong Kong

(China), en particular, registró en el año 2000 un auge sin precedentes de las

entradas de IED, que sumaron los 64.000 millones de dólares, con lo que Hong

Kong pasó a ser el principal receptor de IED de Asia y también del conjunto de

los países en desarrollo. Las corrientes de IED hacia China, con una cifra de

41.000 millones de dólares, se mantuvieron bastante estables. En el curso de

las negociaciones para ingresar en la OMC China ha modificado varias de sus

políticas sobre estas inversiones. Las ETN desempeñan un papel cada vez

más importante en la economía china. Por ejemplo, los impuestos pagados por

las filiales extranjeras representaron el 18% (27.000 millones de dólares) de la



118

recaudación total del país por el impuesto de sociedades en el año 2000. Las

perspectivas a largo plazo en lo que se refiere a las entradas de inversiones en

el Asia en desarrollo siguen siendo brillantes. Además de la calidad de los

factores que atraen las IED, la profundización de la integración económica

probablemente impulsará las entradas de IED en la región.

Las entradas de IED en la Europa central y oriental también aumentaron

en el año 2000 a la cifra sin precedentes de 27.000 millones de dólares. Las

privatizaciones realizadas fueron uno de los factores que más impulsaron las

entradas de IED en toda la región, con la excepción de Hungría, donde el

proceso de privatizaciones prácticamente ha concluido, y de la Comunidad de

Estados Independientes, zona en la cual todavía no han comenzado las

privatizaciones en gran escala que atraerán a inversores extranjeros. Las

salidas de IED de la región crecieron más deprisa que las entradas, a pesar de

que los datos oficiales sobre las salidas de IED probablemente subestimen las

cifras reales.

La distribución geográfica de la producción internacional difiere según el

país y el sector, y además cambia con el tiempo, en parte como consecuencia

de las modificaciones que se producen en la composición por sectores de las

IED. En los diez años últimos los servicios han adquirido más importancia en la

producción internacional porque en tiempos relativamente recientes se

liberalizó ese sector para favorecer las IED en él. Las filiales extranjeras que

operan en los sectores intensivos en tecnología tienden a concentrarse en

ciertos lugares del mundo.



119

3.5.2 Factores de localización de la IED.

En el plano funcional, la distribución geográfica de las IED se explica por

la política de búsqueda de la eficiencia de las ETN ante la competencia cada

vez mayor que afrontan en los mercados, así como por los adelantos

tecnológicos que permiten establecer enlaces en tiempo real a largas

distancias y por la liberalización de la política de comercio exterior y la política

de inversiones extranjeras directas.

Esto impulsa una mayor dispersión geográfica de todas las funciones

empresariales. Incluso funciones tan esenciales como el diseño, la I+D y la

gestión financiera están siendo objeto de una internacionalización cada vez

mayor con el fin de optimizar los costos, la eficiencia y la flexibilidad. A los

emplazamientos menos industrializados se les asignan tareas más sencillas,

como el montaje y el embalaje, mientras que las funciones más intensivas en

conocimientos especializados y en tecnología se llevan a emplazamientos

industrialmente más avanzados.

El contexto internacional está cambiando rápidamente y esto a su vez

hace que cambien los factores que impulsan las IED. Aunque los principales

factores que han atraído tradicionalmente las IED -mercados grandes,

existencia de recursos naturales y acceso a mano de obra barata sin calificar o

semicalificada- siguen teniendo cierto peso, su importancia disminuye, sobre

todo en lo que se refiere a las funciones y los sectores más dinámicos. A



120

medida que van cayendo las barreras al comercio y aumentando los lazos

regionales, también disminuye la importancia de muchos mercados nacionales.

Los cambios en las políticas internacionales tienen una gran influencia

en las decisiones de localización. La liberalización del comercio y las

inversiones permite a las ETN especializarse más y buscar emplazamientos

que aumenten su competitividad. Las ETN tienen mayor libertad para escoger

dónde instalarse y decidir las funciones que transferirán a los nuevos

emplazamientos.

Las decisiones de localización han de basarse en la capacidad de los

países receptores para proporcionar las cualificaciones, la infraestructura, los

proveedores y las instituciones que hacen falta para utilizar tales tecnologías

con eficiencia y flexibilidad. Por consiguiente, el progreso técnico fuerza a las

empresas que se han lanzado a la producción internacional a diferenciar cada

vez más entre los países que poseen esos nuevos factores que complementan

la IED y los que no los poseen en el momento de decidir dónde van a

emprender diferentes actividades.

La mayor importancia dada a los conocimientos especializados básicos,

con estructuras menos jerarquizadas y una mayor utilización de los medios

electrónicos de interconexión, están canalizando las inversiones hacia aquellos

emplazamientos que cuentan con factores e instituciones avanzados y, en su

caso, con aglomeraciones industriales. Los nuevos métodos de organización,

con la ayuda de las nuevas tecnologías, hacen posible una gestión más

eficiente de las operaciones a escala mundial, Esto significa que los cambios

que se producen en la distribución geográfica de la producción internacional

son el resultado de la interacción dinámica de muchos factores económicos y

organizacionales y elementos de política económica.



121

Las aglomeraciones industriales están jugando un papel cada vez mayor

en las actividades económicas, sobre todo en las actividades intensivas en

tecnología. Esas "aglomeraciones" son concentraciones de empresas de una

industria o unas pocas industrias, que se benefician de las sinergias creadas

por una densa red de competidores, compradores y proveedores. En las

aglomeraciones industriales hay compradores de los productos, proveedores

especializados, recursos humanos sofisticados, servicios de crédito e

instituciones de apoyo bien desarrolladas. Ya no basta simplemente con abrir

una economía, sino que es necesario ofrecer configuraciones atrayentes de

ventajas localizacionales.

3.5.3 La IED en los PECO.

La transición a la economía de mercado y la estabilización de los

sistemas económicos de los PECO, en el contexto de sostenibilidad y

credibilidad que le proporcionaron los Acuerdos de Asociación con la UE

generó nuevas oportunidades para la reorientación de los flujos de inversión

hacia estos países. La desconexión y el aislamiento relativo de sus economías

y el mundo occidental antes de la transición suponía una distorsión extrema de

sus flujos de comercio y unos volúmenes de inversión extranjera directa

prácticamente nulas –curiosamente casi la única excepción a este respecto era

Yugoeslavia-. Con la normalización de la transición en los primeros años

noventa las flujos de inversión extranjera se orientaron hacia los principales

países del grupo de Luxemburgo y alcanzaron ya en 1995 niveles acumulados



122

muy importantes en Hungria, Chequia y Polonia. A partir de tal fecha los ritmos

de crecimiento se ralentizan en Hungría y Polonia se sitúa como el principal

país receptor de IED.

La IED juega un papel importante en la estabilidad de los pagos

exteriores del área. Como puede comprobarse en los cuadros de variables

macroeconómicas contribuye de forma importante al equilibrio de su balanza

de pagos. No obstante la transcendencia de las inversiones directas en los

PECO va mucho más allá, pues ha sido, y continúa siendo, un factor de

primerísima importancia en la puesta al día de los sistemas empresariales y

sectores productivos de estos países. Ligadas a la adquisición de las empresas

privatizadas y a las facilidades de localización y adquisición de activos fijos en

los PECO las inversiones de Estados Unidos y de los países de la Unión

Europea, en especial de Alemania, se orientaron hacia estos países atraídas

también por sus bajos costes laborales y la cualificación industrial de su fuerza

de trabajo.

Es difícil saber cual es la inversión directa extranjera de Galicia en los

PECO. Dentro de los datos recogidos en los informes habituales el área PECO

no figura entre los destinos registrados para nuestras inversiones exteriores.

Sin embargo, varias de las empresas gallegas –o de relevancia gallega- con

establecimientos de importancia importancia estratégica en nuestro país han

realizado operaciones de inversión en los PECO. Son los casos que se

contienen en las fichas detallas de inversiones, entre otros, el grupo Zara, en el

textil-confección, de Coren, en el alimentario, de Fadesa, en la madera para

construcción, de Soluciona en la consultoría, etc. Otros sectores como las

conservas consideran tal posibiliad, pero en general las actuaciones de

empresas gallegas en este campo son todavía muy limitadas.



123

La composición sectorial de la IED varia de manera importante entre los

países destinatarios, reflejando en gran parte las diferentes estrategias y ritmos

de privatización seguidas en ellos. Es el caso de los sectores de electricidad,

gas y agua que tuvieron una gran importancia relativa en Hungría, Chequia y

Eslovenia, otros campos importantes de inversión son las telecomunicaciones,

pero destaca por su volumen y extensión el sector manufacturero en general,

tanto en productos de alimentación y textiles, como en maquinaria y productos

metálicos y muy especialmente en el sector de la automoción.

Las pautas sectoriales de la IED en el área PECO muestran una pauta

relativamente equilibrada, donde una gran parte de las mismas se destina

hacia actividades orientadas al desarrollo de los mercados internos de estos

países, es el caso de las importantes inversiones en servicios, del orden del

45% del total que incluyen especialmente las instituciones financieras (crédito y

seguros), distribución comercial y transportes y telecomunicaciones, otras

áreas de servicios públicos en la electricidad, agua y energia (6,2%) y en

sectores manufactureros (41,5%). Entre estos destacan algunos orientados al

mercado interno, como alimentación (10%) y otros orientados también al

intercambio de bienes en proceso de elaboración (outwarding) como el textil y

la confección (1,2%).

No obstante destacan también por su importancia las inversiones en

sectores estratégicos como el material de transporte –especialmente

automoción- (7,8%), maquinaria agrícola e industrial (2,6%), material eléctrico y

productos electrónicos (2,3%), material de oficina y equipos de proceso de

datos (1,2%). Se trata de sectores de contenido tecnológico importante (medio

y alto) en sectores con perspectivas adecuadas de demanda internacional y

donde el juego de la competencia se realiza básicamente a nivel europeo –

incluso con un componente global de alta importancia- entre un número



124

relativamente reducido de sectores empresariales, donde destacan empresas

vinculadas a grupos multinacionales de gran tamaño.

El campo de juego de estos intereses formidables requiere un análisis en

profundidad de los distintos sectores, pero lo que si se resalta es el complejo

entramado de plantas y actividades –como es el caso del sector del automóvil-

donde los mismos grupos empresariales con plantas en España y en Galicia

han apostado también por la localización de otras instalaciones en el área

PECO (es el caso muy significativo de la República Checa, aunque la industria

de la automoción está también implantada en Polonia, Eslovenia y otras áreas).

Serán el juego competitivo entre estos grupos empresariales y sus decisiones

estratégicas los que determinen en gran medida el futuro a medio plazo, si bien

en el corto plazo parecen existir todavía diferencias importantes de

productividad y eficiencia para compensar las ventajas salariales y la

capacitación industrial en el área PECO.

Ahora bien, el impacto de la integración económica y la eliminación de

fronteras sobre la IED no está claro en absoluto. En aquellos sectores que

generan economías de escala en las plantas de producción o economías de

aglomeración (economías internas a la industria, distritos industriales, clusters,

etc.) podrían producirse cambios de localización y desinversiones ligadas a la

supresión de fronteras y barreras comerciales, cuando estas condicionaron de

manera decisiva las decisiones iniciales de implantación. En aquellos otros

sectores en los que existen economías para los sistemas de múltiples plantas

diferenciadas según diferentes perfiles de producción en los procesos y en las

gamas de productos, los grupos empresariales del sector incrementarán sus

inversiones en otras áreas en cuanto los instrumentos de integración

económica y la eliminación de obstáculos lo permitan.



125

Los estudios realizados sobre el tema (DÖHRN, 2000) sugieren que los

efectos de creación predominan sobre los desviación y que las inversiones

entre los grupos empresariales de los distintos Estados miembros tienden a ser

mucho más elevadas que en terceros países. De todas formas no existe una

evidencia concluyente, ni probablemente pueda existir para una pregunta tan

general. Serán necesarios por tanto estudios sectoriales específicos y prestarle

un seguimiento y atención importante a estos asuntos.

Finalmente, por lo que respecta a la actividad inversora de los grupos

españoles en en el área, como ya se adelantó, a pesar de actuaciones

significativas por parte de algunas empresas, el volumen total de las

inversiones españolas es relativamente reducido hasta la fecha. Esto puede

condicionar las posibilidades futuras de expansión de nuestro comercio exterior

con los PECO, puesto que la política de internacionalización de las empresas

en sus distintos grados (relaciones comerciales, alianzas estratégicas,

empresas conjuntas, filiales) son decisivas para la apertura y consolidación de

canales y redes de exportación.

Una información detallada sobre los principales países inversores,

sectores y oportunidades de negocio, con una consideración particular de las

inversiones españolas en estos países, se ofrece a continuación en forma de

fichas resumen por países. La información proviene de las oficinas comerciales

de las embajadas, que elaboran y actualizan los informes de cada país.



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136

Capítulo 4.

Impacto Económico.



137

4.1 Impacto macroeconómico.

4.1.1 Los países candidatos.

Hace algo más de una década que los PECO afrontaron el choque de su

transición inicial a la economía mercado. Aunque con diferencias entre países,

en los primeros años se produjo una recesión (1989-93) que, después de la

estabilización de las variables macroeconómicas, condujo a un período de

crecimiento, durante el cual el PIB se incrementó a tasas del orden del 3,5%

anual, frente a la media del 2,25% de los países de la EU-15 durante el mismo

período.

La recuperación del crecimiento se alcanzó en la mayor parte de los

PECO-10 gracias al esfuerzo realizado en la adopción del marco legal y

regulatorio de la economía, la estabilización macroeconómica y las reformas

estructurales. El crecimiento se recuperó con mayor rapidez en aquellos países

que, de una parte, contaban con unas condiciones iniciales más favorables al

proceso de transición al mercado, y, de otra parte adoptaron un firme

compromiso con la puesta en práctica del proceso de reformas. En general, y

especialmente, el grupo de la primera ola de integración PECO-8, tuvieron éxito

en la construcción de una economía de mercado, ampliamente integrada con la



138

UE-15 –a través de los Acuerdos de asociación con la UE, con la que realizan

la porción más sustancial de sus intercambios exteriores.

En el presente epígrafe se presentan las principales conclusiones sobre

la estimación de los efectos macroeconómicos de la ampliación, evaluados

sobre la base de la experiencia proporcionada por la evolución de las

economías de los PECO en los últimos años. En primer lugar se expondrán los

efectos estimados para los países candidatos y para la UE-15 en su conjunto y,

a continuación se comentarán los efectos que resultan para España.

Las perspectivas de crecimiento de los países de la primera ola, PECO-

8, y de la segunda, PECO-10, para la década de los años 2000 se

fundamentan especialmente sobre la evaluación de los impactos de oferta que

generarán los programas de reestructuración económica y la integración en la

UE. Las evaluaciones se realizan sobre la base de distintos escenarios

mediante una adaptación de los modelos de crecimiento, el modelo de

crecimiento de las economías en transición (Comisión Europea, DG Asuntos

Económicos y Financieros, 2001).

El modelo evalúa los efectos sobre la tasa de crecimiento de las dos

principales causas de progreso económico, de una parte, los aumentos en las

dotaciones de los factores de producción y, de otra parte, de la eficacia

productiva de la economía (productividad total de los factores). Respecto a los

primeros se consideran el efecto positivo de las reformas del mercado de

trabajo (aumento de la tasa de actividad y ocupación) y el negativo del aumento

esperado de la tasa de emigración; así como los efectos positivos del

incremento en la acumulación de capital (a través de la tasa de inversión). Se

evalúa el efecto financiero directo del fuerte ritmo de crecimiento de las

transferencias de la UE que se producirá a partir de la adhesión, y, finalmente,

se estiman también los impactos sobre eficacia productiva de la economía que



139

resultan de las reformas estructurales: la reforma institucional y la reforma del

sector público (descenso de su participación en el empleo total), y el cambio en

la composición sectorial de la economía (desplazamientos del trabajo desde la

agricultura a sectores con mayor capacidad de generación de valor añadido).

Considerando las proporciones en que el crecimiento económico se explica por

el mero aumento de los factores de producción (crecimiento extensivo) ó por el

incremento de la eficacia productiva de la economía (crecimiento intensivo) se

obtienen valoraciones más o menos optimistas sobre el futuro de crecimiento

en estos países. El asunto es importante porque el segundo tipo de crecimiento

posee un efecto propulsor más firme y estable en principio.

La experiencia de los últimos años noventa muestra que el crecimiento

en Polonia fue impulsado en un grado apreciable por factores de tipo intensivo,

cosa que ocurre en menor medida en los otros miembros de los PECO-8,

mientras que en Rumania los resultados son más preocupantes, puesto que la

reducción del PIB en el período asociada a la fuerte caída del empleo no pudo

ser compensada por el escaso aumento de la capitalización, ni mucho menos

por el reducido incremento de la productividad total de los factores.

Con estas salvedades los resultados de las simulaciones, en

concordancia con otras estimaciones realizadas anteriormente, predicen con

toda claridad un impacto de conjunto positivo y de bastante entidad sobre las

tasas de crecimiento de las economías de los países candidatos. (European

Comisión (2001), The Económic Impact of Enlargement, DG Económic and

Financial Affairs).

En primer lugar, bajo la premisa de que las reformas introducidas en los

PECO no sufren retroceso en el futuro y simplemente se mantiene el actual

grado de vinculación de los Acuerdos de Asociación con la UE, se estima un

escenario de base en el que las sendas realistas de crecimiento real del PIB



140

para los PECO se mantienen en torno al 3% anual para el período 2000-2010,

con una composición de más del 30% de crecimiento intensivo. En segundo

lugar se considera el escenario de adhesión efectiva a la UE de los PECO-8 en

el horizonte del 2005, el escenario central, donde la senda de crecimiento se

sitúa para estos países en el 4,6% anual partir de la adhesión. Esto es, la

efectiva incorporación a la UE generará en los PECO-8 un incremento superior

a 1,6 puntos porcentuales. Las estimaciones para Rumania y Bulgaria se sitúan

1-2 puntos por debajo de las anteriores en la primera mitad de la década, pero

a partir del 2005 se espera que la proximidad de su incorporación a la UE, y la

realización efectiva de la misma, mejoren sus posibilidades, situándose la tasa

realista de crecimiento para los PECO-10 en torno al 4,3%. En ambos casos se

considera un incremento importante en la componente de eficacia productiva

(crecimiento intensivo), aunque superior para los PECO-8 que para Rumania y

Bulgaria.

En suma los resultados de la simulación proporcionan sendas realistas

de crecimiento estable en torno al 3%, las evaluaciones del impacto de la

adhesión a la UE proporcionan evidencia tanto de una prolongación de las

fases de alto crecimiento, como incrementos importantes de las mismas en

más de 1,5 punto porcentuales.

4.1.2 Los países miembros.

Como ya se señaló en el epígrafe primero de este informe, a pesar la

indudable transcendencia política e, incluso histórica, de la ampliación, su



141

tamaño no deja de ser reducido, especialmente en términos de PIB. Los

PECO-8 suponen, un 3% del PIB de la UE-15, porcentaje que se eleva al 5% al

incluir a Bulgaria y Rumania. Es por ello que los impactos estimados que se

obtienen con modelos macroeconómicos de crecimiento son de magnitud

reducida. No obstante el impacto diferencial sobre distintos países varía de

acuerdo con su proximidad cultural y geográfica al área PECO y con los

perfiles de complementariedad y competitividad que resultan de su estructura

productiva, comercial y grado de desarrollo relativo. En particular, para el caso

de España, además de las estimaciones del impacto, que se comentarán más

adelante, la ampliación puede coincidir con un reajuste importante en las

transferencias de la UE (Fondos Estructurales y PAC) con efectos, desde

luego, no despreciables. Por fortuna esta situación no debería darse con igual

intensidad en Galicia, que previsiblemente conservará en el nuevo período de

programación a partir del 2007 su condición de elegible por el Objetivo 1 si se

mantiene la estructura regional de la actual Política de Cohesión Económica y

Social.

Los efectos económicos de la ampliación sobre los actuales Estados

miembros de la UE-15 dejarán sentir su efecto a través de tres canales

principales: 1) el efecto de incremento de la demanda final que resulta del

crecimiento de los intercambios comerciales con los PECO y el crecimiento

previsto para los mismos, 2) el impacto del aumento de la oferta de trabajo a

través de inmigración proveniente de los países candidatos, en especial, una

vez que instaure la plena libertad de circulación de personas y 3) el incremento

de la presión competitiva que resultará de la reducción de las barreras

comerciales. No obstante la resultante de estos efectos es relativamente

reducida.

Los efectos de la expansión de la demanda final, vía el aumento de las

exportaciones y de las inversiones en capacidad a que darían lugar, si se



142

generasen expectativas creíbles sobre el incremento duradero de la demanda

exterior, serían en parte contrarrestadas por las presiones sobre el tipo de

interés real que resultarían del equilibrio ahorro-inversión. Estos efectos

positivos se distribuirían entre los Estados miembros en proporción a su

volumen de comercio con los PECO, de ahí que afectarían mucho más a

Alemania y Austria que a los restantes y en particular a España.

Los efectos derivados de la emigración de trabajadores suponen un

aumento de la oferta de trabajo en los países receptores que según los

modelos de crecimiento genera un factor de impulso. Pero aún así el flujo de

emigrantes, estimado en torno a 180.000 personas por año, de una parte, se

enfrentará con posibles rigideces del mercado laboral y producirá un ligero

incremento del desempleo, mientras que, de otra parte, se prevé que la mayor

parte de los flujos de emigración sean de carácter temporal por parte de

personas jóvenes, principalmente de sexo masculino, debido en gran parte a la

presencia de áreas fronterizas con los países de la ampliación densamente

pobladas. En estas condiciones los efectos sobre la oferta de trabajo no serán

excesivos y tenderán a situarse en los Estados más próximos al área de

ampliación. A su vez el impacto de la emigración se centrará previsiblemente

en Alemania y Austria a donde se espera que se dirijan correlativamente el 75 y

el 10 por ciento de los flujos migratorios.

Por último, el efecto de incremento de la presión competitiva sobre los

márgenes excesivos y la posible ineficiencia de costes de muchos sectores

económicos, se ha estimado como relativamente reducido –y se ha valorado

como el correspondiente a la mitad del imputado al programa del mercado

interior para el alineamiento de precios y costes-. La razón fundamental estriba

en que muchos de los efectos de la supresión de barreras comerciales se han

producido ya debido a liberalización de los intercambios de productos



143

industriales y a la supresión de barreras a la IED y a otros movimientos de

capital.

Los resultados de la simulación proporcionan impactos reducidos del

orden del 0,5% de la tasa de crecimiento, originados en su mayor parte en los

estímulos de oferta de la emigración y el alineamiento de precios y costes. En

el caso más optimista el incremento podría llegar al 0,7% si se produjera un

efecto comercial (de demanda) del 0,1% y la presión sobre el diferencial

precio-coste llegara a igualar a los efectos migratorios (0,3%). En suma los

efectos previstos son positivos, pero reducidos y repartidos de forma desigual,

situándose con beneficios superiores a la media Alemania, Austria y Finlandia,

mientras que por debajo de la media se sitúan Irlanda, España y Portugal.

4.1.3 Efectos sobre la economía española.

En el caso de España se plantean además cuestiones adicionales. De

una parte la previsible reducción de los montantes de ayuda globales en

concepto de Fondos Estructurales y de Cohesión y de otra un posible efecto de

competitividad en las inversiones extranjeras y un riesgo de desviación de las

mismas hacia otras áreas económicas emergentes y en particular a los PECO.

Un efecto que podría producirse tras la ampliación, al compás del desarrollo de

estos países y sobre todo de la estrategia inversora de las empresas

transnacionales. En definitiva, la estimación de los efectos de la ampliación

sobre la economía española se realiza a tavés de los cauces habituales del

choque comercial sobre los distintos sectores y el efecto de incremento

competitivo por la unificación del mercado y la supresión de obstáculos a los



144

intercambios conectados a la ampliación. Pero para el caso español deben

considerarse otras dos cambios de importancia, cuyo impacto potencial es muy

superior a los anteriores: el riesgo de desviación de la IDE y el ajuste en las

cantidades a recibir de los Fondos Estructurales por el Objetivo 1.

Los PECO, por causa de su bajo nivel de desarrollo, presentan una

cierta descompensación entre su reducido peso en PIB y su dimensión en

habitantes, pero existe una amplio potencial para su crecimiento y poseen un

amplio atractivo de localización. Son países con una ubicación central, cuentan

con una mano de obra de tradición industrial y poseen costes laborales muy

bajos, cuentan además con un amplio potencial de crecimiento y se han

convertido en centros de atracción de la IED. Esta inversión está siendo un

importante factor para la puesta al día de su sistema productivo y la estrategia

de las empresas multinacionales puede dar lugar a incremento de la

competencia con las exportaciones españolas al mercado comunitario, incluso

en los sectores de tecnología media.

En el caso de España se ha señalado que la estrategia de las

multinacionales de localizar en los países de Europa central plantas de

producción y plataformas de exportación en algunos sectores de importancia

esta incidiendo de manera significativa en la estructura de los flujos de

comercio exterior y modificando las pautas de Ventaja Comparativa Revelada.

Existe evidencia de que una parte importante de la IED en los PECO se

orienta hacia el propio desarrollo de su mercado. La distribución sectorial de los

flujos de inversión extranjera muestra una canalización importante hacia

sectores orientados a la demanda interna, como es el caso de los servicios

(actividades financieras, comercio y servicios públicos) y sectores

manufactureros como el de alimentación. En otros sectores de consumo como

es el caso del textil y la madera las plantas para la exportación de bienes en



145

proceso para ulteriores transformaciones en los países de las compañías

inversoras (Contributor Factories, Outwarding) poseen una importante

presencia en el panorama de exportaciones del sector.

Existen sin embargo sectores estratégicos en áreas de tecnología media

e, incluso, alta donde la centralidad, bajos costes salariales y características

industriales de los PECO han generado un núcleo importante de actividades

productivas de las grandes empresas del sector. Es el caso, muy importante

del sector de la automoción y de otros sectores estratégicos como los de

material eléctrico y productos electrónicos, maquinaria de oficina y proceso de

datos donde pueden producirse impactos competitivos de importancia, aunque

recaen sobre sectores de demanda mundial media o fuerte. En otros sectores,

con perspectivas mundiales de demanda débil, como es el caso del textil,

confección, madera y productos metálicos podrían esperarse también impactos

competitivos de importancia, mientras que en otros como los de maquinaria

agrícola e industrial, metales férreos y no férreos y minerales y productos no

metálicos se esperan impactos competitivos de menor importancia dados los

perfiles de especialización y competitividad de las exportaciones a la UE entre

España y los PECO.

A su vez otros sectores aparecen como ganadores en el intercambio

comercial con los PECO, son los de Química y alimentación, donde se espera

una mejora importante en su posición competitiva, seguidos con efectos de

importancia menor por los sectores del caucho y plástico y papel y derivados.

Los efectos conjuntos sobre ambas clases de sectores que se derivan

de la competencia comercial y de la supresión de barreras al comercio son de

signo negativo pero de importancia reducida e, incluso, tenderán a favorecer

ajustes positivos en el medio y largo plazo. Pero el efecto adverso sobre la

posición competitiva de estos sectores a efectos de atracción de IED abre una



146

posibilidad que podría tener efectos negativos más importantes sobre la

economía española. Efectos negativos que se añadirían al impacto diferencial

generado por la reducción de las transferencias de los Fondos Estructurales

como resultado de los ajustes ocasionados por la ampliación y la propia

dinámica de crecimiento de varias regiones importantes del Objetivo 1 en

España que ya se sitúan en valores cercanos o superiores al umbral de

elegibilidad en la UE-15.

Antes de comentar los resultados de la simulación realizada sobre los

impactos de la ampliación en la economía española (MARTÍN, HERCE y otros,

2002), debemos considerar este último factor de gran importancia para España:

las perspectivas en las transferencias de fondos europeos (estructurales y de

cohesión y de la PAC). De una parte, como resultado de la propia convergencia

de España en los niveles de desarrollo y del cambio en su posición de

desarrollo relativo en el conjunto de una UE ampliada y, de otra parte, de la

presión sobre los recursos comunitarios de las prioridades de gasto en los

nuevos países miembros, el horizonte previsible es el de una reducción

importante en los transferencias de los fondos estructurales. El efecto

estadístico de la reducción del umbral medio de renta de la UE ampliada no

afectará, principio a Andalucia, Extremadura y Galicia (y posiblemente a

Castilla la Mancha), pero es difícil evitar el impacto sobre las restantes regiones

objetivo 1, muchas de las cuales como, Canarias, Castilla-León, Valencia y

Murcia se sitúan ya en la frontera o por encima del límite de elegibilidad en la

UE no ampliada (UE-15). Incluso lo más probable es que España supere el

umbral del 90% del PNB medio de la UE para tener acceso al Fondo de

Cohesión.

Frente a este escenario, A, en que se produce el ajuste de los Fondos

Estructurales de España con una reducción cercana al 50% de los percibidos a

título del Objetivo 1, se considera otro escenario, B, en el que la negociación



147

española consigue incrementar los fondos estructurales por otros conceptos

distintos del Objetivo 1, aprovechando los recursos liberados a nivel global de

la UE por la reforma de la PAC ). En la hipótesis de este último escenario B, el

cambio fundamental se sitúa en el reajuste de los conceptos de ayuda.

Las simulaciones realizadas (MARTÍN, HERCE y otros, 2002) con el

modelo macroeconómico HERMIN-España, proporcionan los siguientes

resultados: 1) Los efectos del ajuste comercial son negativos pero reducidos,

situándose en el -0,24% del PIB del escenario de referencia en el 2004, para

reducirse al –0,16% en el 2007 y tornarse positivos a largo plazo, el 0,36% en

el 2013. 2) Los efectos de la ampliación en cuanto que supresión de barreras y

trabas a los intercambios, genera un efecto de mercado interior e intensifica la

competencia, alineando los precios con los costes, después un ligero efecto

negativo inicial del –0,10% del PIB de referencia en el 2004, se reduce al –

0,08% en el 2007, y revierte a largo plazo con un efecto positivo del orden del

0,36% en el 2013. En suma ambos efectos del ajuste comercial y de unificación

de mercados poseen un impacto negativo inicial, pero contenido en su orden

de magnitud, con tendencia decreciente a medio plazo e incluso con efectos

positivos en el largo plazo.

Sin embargo el impacto sobre el PIB de referencia en el escenario base

que generan los choque asociados a las posibles desviaciones de la IED y el

ajuste en los Fondos Estructurales de Objetivo 1 son mucho más importantes.

El mayor impacto con diferencia sería el ocasionado por la desviación de las

corrientes de IED, por sus efectos a largo plazo sobre la economía, su impacto

presentaría un signo negativo y un perfil temporal creciente, incrementándose

desde el –0,15% del PIB de referencia en el escenario base (sin ampliación y

sin ajuste en los fondos estructurales) en el 2004, hasta el –0,85% en el 2007,

para situarse finalmente en el –1,68% en el 2013. Los impactos ligados al

ajuste de los fondos estructurales tienen también importancia, mayor en el caso



148

del escenario A, reducción de los fondos de Objetivo 1, donde generan un

impacto de –0,98% en el 2007, reduciéndose hasta el –0,89% en el 2013. El

impacto registrado en el escenario B, negociación exitosa que mantiene las

transferencias de la UE, aunque desplazándolas desde los programas de

desarrollo regionales del Objetivo 1 a otros conceptos, provoca también un

impacto negativo, pero más atenuado del –0,58% en el 2007 que se reduce al

–0,49% en el 2013.

Naturalmente, estas estimaciones cuantitativas se refiere a porcentajes

de un hipotético PIB de referencia (caracterizado por la ausencia de ajustes en

los fondos estructurales y la no realización de la ampliación) que puede ser tan

elevado como lo permitan los factores de impulso del crecimiento económico

en España y las decisiones adoptadas por los agentes económicos. Las cifras

anteriores no son predicciones de evolución del PIB de España, se trata sólo,

como ya se dijo, de proporcionar una estimación del posible orden de magnitud

de los efectos derivados de los choques o cambios implicados por la

ampliación. Cuales sean las tasas de crecimiento del PIB dependerá de otros

muchos factores y del contexto económico general.

La misión de estos cálculos y estimaciones es proporcionar alguna

evidencia sobre la naturaleza y posible magnitud de los riesgos que puede

entrañar el futuro, con el objeto de diseñar las estrategias y medidas que

puedan contribuir a mejorar los resultados, reforzando los aspectos positivos y

contribuyendo a paliar o minimizar los negativos. Las recomendaciones básicas

a este respecto se sitúan en reforzar los factores y condiciones impulsoras del

crecimiento intensivo, la eficiencia del sistema productivo y empresarial y el

atractivo para los planes de inversión de las empresas. Una vez más los

deberes a realizar se centran en los terrenos de las políticas de oferta, con una

especial atención a los factores intangibles del crecimiento: el capital humano,

la I+D+i y las nuevas formas de una política industrial centrada en la



149

competitividad y la cooperación entre los agentes decisores de los principales

núcleos de actividad productiva y empresarial, las instituciones y los poderes

públicos con responsabilidad en la materia.

En que medida pueden afectar a Galicia tales consideraciones es algo

que puede esbozarse a continuación sólo de una forma general. El riesgo de

ajuste de los fondos estructurales de objetivo 1 en Galicia es, en principio,

mucho menor, pués de mantenerse la estructura regional actual de la Política

de Cohesión Económica y Social, Galicia continuará con probabilidad siendo

elegible en la UE-25. En segundo lugar, los exámenes realizados en el punto

anterior muestran una menor competitividad y mayor complementariedad entre

las estructuras del comercio exterior de Galicia y de los PECO, aunque esta es

el área de menor intensidad de los posibles efectos negativos. En tercer lugar

la participación de Galicia en los flujos españoles de atracción de inversión

directa es relativamente reducida, de manera que las dos grandes fuentes de

impactos negativos sobre la economía española deberían poseer una

importancia bastante menor en Galicia. No obstante, deben considerarse otros

dos factores importantes: de una parte la transmisión a la economía de Galicia

de los efectos negativos sobre la economía española y la de Portugal con la

que mantiene importantes vinculaciones y, de otra parte, hay tomar en

consideración la mayor vulnerabilidad de la economía gallega por la

concentración de las exportaciones y de la actividad productiva en algunos

sectores dependientes de la evolución de grandes empresas, así como de la

excesiva dispersión empresarial en otros sectores.

En definitiva el pronunciamiento respecto a los riesgos y oportunidades

de la ampliación y las principales recomendaciones de actuación, deberán

esperar a la consideración más detallada de los mismos en relación con el

análisis de los principales sectores productivos de la economía gallega y su

estructura empresarial.



150

4.2 Impactos sobre el sistema empresarial: sectores de riesgo y oportunidad.

Las consideraciones anteriores sobre los grandes grupos empresariales

que compiten a nivel global y europeo no puede hacer olvidar el destacado

papel de las empresas de menor dimensión. Aunque por lo general existe una

relación clara entre la dimensión y el ámbito de mercado y operaciones de las

empresas no existe ningún criterio claro y definido de delimitación de los

papeles de los distintos tipos de empresas. No hay clasificaciones predefinidas

sobre el papel de las PYMES y las grandes empresas en los mercados

internacionales. Incluso la diferenciación entre grandes, medianas y pequeñas

empresas es una cuestión en gran medida convencional basada en el número

de empleados (en el ámbito de la política de competencia también se toman en

consideración límites de ventas y vinculaciones accionariales).

La trascendencia de la dimensión para los grupos empresariales de

marcado carácter internacional (globales, europeos y de otras áreas) es

evidente, pero no prejuzga las posibilidades de actuación en este ámbito de

empresas de menor tamaño. En cierta forma la integración económica y la

unificación de los mercados, al suprimir los obstáculos y barreras al comercio, a

los movimientos de factores e incluso a la prestación de servicios, intensifica la

competencia internacional y contribuye en alguna medida a dotar de este

carácter a muchos sectores de ámbito nacional y regional, dependiendo en

gran parte de las propias características de los mismos.



151

Los nuevos planteamientos y estudios sobre las interconexiones entre

las propias empresas dentro de agrupaciones de actividades dentro del

conglomerado de relaciones empresariales, con proveedores y clientes, el

rango de oferta de factores diferenciados –cualificación, pericia y capital

humano- e instituciones, han mostrado la importancia de las interrelaciones

entre empresas y su ambiente cultural e institucional como determinantes de su

competitividad, incluso entre firmas de gran tamaño que han tenido éxito a nivel

global. En muchos de los sectores más dinámicos las pequeñas y medianas

empresas juegan un papel importante en el entramado de relaciones del sector,

bien aglutinado en torno a grandes empresas, bien como redes de

cooperación-competencia en el seno amplias agrupaciones o distritos

industriales. La experiencia italiana al respecto muestra que conjuntos de

empresas pequeñas y medianas pueden llegar a tener una presencia

importante en mercados internacionales o incluso globales.

Entre otros estudios sobre el tema, los impulsados por la OCDE (1998)

han mostrado que, si bien las actividades de exportación se concentran

apreciablemente en las grandes empresas, los sectores de medianas, o incluso

pequeñas, empresas pueden alcanzar proporciones significativas de las

exportaciones en aquellos sectores en los que poseen un mayor protagonismo

(RWI, 2000).

Las razones que dificultan el acceso a las actividades exportadoras de

las empresas de menor tamaño son muy diversas pero, entre ellas la presencia

de importantes costes de transacción asociados a las operaciones

internacionales es un obstáculo de los mas importantes para las empresas de

menor dimensión. Muchos de estos costes se derivan de las diferentes trabas y

barreras a la exportación, de los costes asociados a los cambios de moneda y,

sobre todo, de la necesidad de disponer de una cierta estructura cualificada



152

para operar en los mercados exteriores. Los cambios que implicará ampliación

en muchos sentidos contribuyen disminuir estos costes. Los PECO ofrecen

también nuevas áreas de mercado interesantes para aquellos sectores de la

economía gallega que han demostrado una ventaja comparativa en el comercio

exterior en áreas de demanda mundial débil o moderada, que tal vez podrían

explotarse a través de diferentes formulas adaptadas a su estructura sectorial y

empresarial. Igualmente los nuevos mercados de la ampliación pueden ofrecer

oportunidades interesantes para sectores emergentes en algunos campos de

los servicios a las empresas y a otras instituciones. Es por ello que a

continuación se comentan los principales grupos de productos que generan

riesgos y oportunidades para los sectores de las pequeñas y medianas

empresas.

Los resultados del examen de la evolución de nuestro comercio exterior

muestran que los sectores mas sensibles desde la perspectiva de las empresas

pequeñas y medianas coinciden con los detectados en estudios ya realizados

sobre este tema (RWI, 2000). Los principales grupos de riesgo para las PYMES

en el comercio de bienes se detectan en sectores que comparten algunas

características como: a) la existencia de amplias gamas de productos que

favorecen la diversificación de la oferta y la fragmentación del mercado en

nichos más pequeños y b) afrontan la competencia de los productores de los

PECO con estrategias de bajo coste, debido a las diferencias de los costes

salariales, en especial en aquellos sectores intensivos en trabajo donde la

incidencia en los costes laborales unitarios es alta.

No se trata de mecanismos inexorables carentes de respuesta, pero en

estos sectores es donde los efectos de la intensificación de la competencia se

dejarán sentir con mayor intensidad para los sectores de pequeñas y medianas

empresas. No se pueden sacar conclusiones sin examenes detallados de las

posibilidades y posición competitiva del sector, pero la relación de productos de



153

riesgo que se presenta a continuación, cumple la función de identificar campos

genéricos de pequeñas y medianas empresas que probablemente requerirán

apoyos específicos o medidas de atención especial por parte de las políticas

industriales.

Los productos de riesgo señalados a este respecto son varios de los ya

comentados en otras partes de este informe:

1. Maquinaria eléctrica y productos electrónicos, televisión, radio y

aparatos de comunicaciones.

2. Maquinaria y equipo mecánico.

3. Vehículos a motor y sus componentes.

4. Vestidos y confección.

5. Muebles

En estos sectores, en especial en los tres primeros, la competencia

desde los PECO puede intensificarse, no sólo como consecuencia de sus

menores costes, sino también de la puesta al día de sus sistemas productivos

por las inversiones de grupos empresariales transnacionales y también por la

propia tradición industrial de estos países y la existencias de buenas

dotaciones de capital humano dotado con amplios conocimientos técnicos, que

en gran parte ha sido heredada de la tradición productivista del sistema

socialista. El déficit de conocimientos de marketing y gestión de la calidad y

política de producto es una laguna que lastra la puesta en valor de estos

activos humanos y tecnológicos, pero no hay que olvidar que pueden existir

rápidos procesos de aprendizaje por la sinergias de la inversión extranjera y

por la propia acción selectiva y de incentivos de los mecanismos del mercado.

Los dos últimos sectores son sectores tradicionalmente considerados

como intensivos en trabajo y por ello, en principio, sensibles a las ventajas de

costes laborales. En el textil y la confección habrán de tenerse también en



154

cuenta las perspectivas de liberación del comercio con otras áreas. Pero

también existen ejemplos destacados en la propia Galicia de que las armas de

la diferenciación, el diseño, la logística y el acortamiento de los lapsos

temporales entre producción y venta son estrategias de éxito. Pese a todo los

efectos sobre el segmento menos activo del sector es algo que no puede

despreciarse como elemento de riesgo.

Desde la perspectiva del comercio de servicios, los elementos de riesgo

se relacionan de forma bastante directa con la proximidad geográfica, y por lo

tanto se concentran sobre las regiones fronterizas y las áreas próximas a los

países de la ampliación. Los subsectores más sensibles son la construcción,

especialmente desde la perspectiva de trabajadores y pequeñas empresas, el

turismo y los transportes.

De todas maneras el principal factor de riesgo que afecta estos sectores

sensibles, especialmente a los primeros y al de la automoción en concreto, se

centra en las decisiones de grupos empresariales multinacionales en el juego

de su competencia y estrategia de plantas a nivel europeo. Como el tema ya se

comentó con anterioridad en sus riesgos genéricos, esperaremos al siguiente

punto para presentar las reflexiones a luz de la experiencia del sector en

Galicia.

En cuanto a los grupos o categorías de productos que pueden generar

oportunidades para las categorías empresariales de pequeño y mediano

tamaño presentan una coincidencia muy amplia con los seleccionados

anteriormente como de riesgo. Esto es así por el desarrollo de los flujos intra-

industriales de comercio en el seno de mercados unificados y con reducción de

los obstáculos a los intercambios. El crecimiento de las inversiones en nuevos

tipos de plantas ubicadas en los PECO ofrece también oportunidades

importantes para las pequeñas y medianas empresas del sector, aunque



155

mucho depende del entretejido de relaciones y planteamientos en los distintos

segmentos de fabricación, productos y grupos empresariales. No obstante es

evidente que se esta gestando un mercado importante y con oportunidades de

negocio en los PECO (Polonia, Chequia, Eslovaquia, Hungría y Eslovenia) en

los sectores de la maquinaria eléctrica y productos electrónicos y en la

automoción, a los que habría de añadir otros sectores relacionados a

continuación:

1. Maquinaria mecánica y calderería.

2. Maquinaria eléctrica y productos electrónicos –también considerado

de riesgo-

3. Vehículos y automoción –también considerado de riesgo-

4. Productos plásticos

5. Papel

No obstante, y aunque estos aparecen como sectores de oportunidades

de negocio para pymes, no debe olvidarse que desde la perspectiva española y

de Galicia aparecen también sectores que destacan por el dinamismo de sus

ventajas comparativas reveladas, son los sectores de alimentación y bebidas, y

las conservas, así como el textil y la confección. Algunos de los movimientos

realizados en estos sectores se han realizado por empresas de gran tamaño –

incluso de dimensión multinacional-.

En los sectores de servicios, uno de las parcelas menos desarrolladas

de la estructura económica de los PECO surgen amplias oportunidades en

estos mercados para las pequeñas y medianas empresas. Son áreas típicas de

oportunidades aquellos servicios que requieren de una pericia específica y un

capital humano adecuado y no requieren de una localización determinada para

la preparación del grueso del trabajo que implica su preparación. Sectores de

oportunidades importantes para las pequeñas y medianas empresas se

encuentran entre los siguientes:



156

1. Reciclado y servicios de medio ambiente, un sector donde las pymes

tienen un presencia significativa.

2. Servicios financieros auxiliares

3. Alquiler de equipo y maquinaria industrial

4. Servicios informáticos

5. Servicios a empresas (profesionales, legales, técnicos, comerciales)

y otros servicios de conocimiento de expertos sectoriales y

especialmente los aplicables a más mercados de exportación en

crecimiento.

4.3 Sectores productivos y estructura empresarial de Galicia.

En el presente apartado se presentan las grandes líneas sectoriales de

la economía de Galicia y los rasgos más sobresalientes de su estructura

empresarial. Con respecto a la composición sectorial se presenta una tabla

resumen que, con los últimos datos del IGE para el año 2000, presenta la

evolución de las principales ramas productivas de Galicia, en valor añadido y

empleo, completando la información con su volumen y participación en la

exportaciones de producción comercializable (exportaciones de bienes) de

Galicia, datos estos últimos que se han obtenido de la base de datos de

aduanas –Agencia Tributaria-.



157

SECTOR VAB95 VAB95% VAB97 VAB97% VAB00P VAB00P%

Agricultura, gandería, caza e actividades dos servicios relacionados 892,343.0 3.9% 984,954.0 3.9% 863,964.0 2.8%Industria da madeira, agás mobles e cestería 182,479.0 0.8% 200,125.0 0.8% 232,855.0 0.7%Pesca, acuicultura e actividades dos servicios relacionados 572,320.0 2.5% 658,080.0 2.6% 640,744.0 2.0%

1,647,142.0 7.2% 1,843,159.0 7.2% 1,737,563.0 5.5%Industrias Extractivas 309,207.0 1.4% 312,306.0 1.2% 323,438.0 1.0%Industrias de alimentación y bebidas 603,809.0 2.7% 631,642.0 2.5% 744,864.0 2.4%Industria do tabaco 34,553.0 0.2% 28,789.0 0.1% 19,543.0 0.1%Industria téxtil 35,282.0 0.2% 46,214.0 0.2% 67,544.0 0.2%Industria da confección e da peletería 183,385.0 0.8% 236,914.0 0.9% 414,007.0 1.3%Coiro e calzado 3,380.0 0.0% 4,296.0 0.0% 6,157.0 0.0%Industria da madeira e da cortiza, agás mobles; cestería e espartería 345,124.0 1.5% 367,677.0 1.4% 428,114.0 1.4%Industria do papel 116,767.0 0.5% 74,553.0 0.3% 144,871.0 0.5%Edición, artes gráficas e reproducción de soportes gravados 94,248.0 0.4% 107,270.0 0.4% 140,930.0 0.5%Coquerías, refino de petróleo e tratamento de combustibles nucleares 62,891.0 0.3% 86,656.0 0.3% 165,483.0 0.5%Industria química 145,718.0 0.6% 158,702.0 0.6% 231,106.0 0.7%Fabricación de productos de caucho e materias plásticas 103,619.0 0.5% 115,594.0 0.5% 164,473.0 0.5%

Fabricación doutros productos minerais non metálicos 273,176.0 1.2% 327,256.0 1.3% 349,324.0 1.1%Metalurxia 263,097.0 1.2% 277,124.0 1.1% 407,322.0 1.3%Fabricación de productos metálicos, agás maquinaria e equipo 219,196.0 1.0% 250,406.0 1.0% 368,438.0 1.2%Industria da construcción de maquinaria e equipo mecánico 98,221.0 0.4% 113,788.0 0.4% 158,565.0 0.5%Máquinas de oficina, equipos informáticos, material electrónico 19,833.0 0.1% 21,475.0 0.1% 38,023.0 0.1%Fabricación de maquinaria e material eléctrico 87,321.0 0.4% 114,939.0 0.5% 155,975.0 0.5%Fabricación de equipo médico e aparatos de precisión, óptica e reloxería 4,487.0 0.0% 8,470.0 0.0% 14,459.0 0.0%Fabricación de vehículos de motor, remolques e semirremolques 403,793.0 1.8% 574,321.0 2.3% 943,501.0 3.0%Fabricación doutro material de transporte 215,416.0 0.9% 214,383.0 0.8% 240,723.0 0.8%Fabricación de mobles; outras industrias manufactureiras 64,374.0 0.3% 90,710.0 0.4% 125,019.0 0.4%Reciclaxe 216.0 0.0% 481.0 0.0% 540.0 0.0%Producción e distribución de enerxía eléctrica, gas, vapor e auga quente 846,435.0 3.7% 885,567.0 3.5% 840,017.0 2.7%Captación, depuración e distribución de auga 34,964.0 0.2% 42,061.0 0.2% 50,709.0 0.2%

4,568,512.0 20.1% 5,091,594.0 20.0% 6,543,145.0 20.9%Construcción 2,379,485.0 10.4% 2,620,028.0 10.3% 3,496,792.0 11.2%

2,379,485.0 10.4% 2,620,028.0 10.3% 3,496,792.0 11.2%

Comercio; hostalería; transporte e comunicacións 5,447,844.0 23.9% 6,004,354.0 23.6% 7,483,065.0 23.9%5,447,844.0 23.9% 6,004,354.0 23.6% 7,483,065.0 23.9%

Intermediación financeira, actividades inmobiliarias e servicios empresariais 4,245,944.0 18.6% 4,877,614.0 19.2% 6,138,650.0 19.6%

4,245,944.0 18.6% 4,877,614.0 19.2% 6,138,650.0 19.6%Outras actividades dos servicios 4,494,951.0 19.7% 5,001,545.0 19.7% 5,910,451.0 18.9%

EVOLUCIÓN DEL VALOR AÑADIDO POR RAMAS DE ACTIVIDAD

Fuente: Instituto Galego de Estadística



158

SECTOR EXP95 EXP95% EXP99 EXP99% EXP01 EXP01%

Agricultura, gandería, caza e actividades dos servicios relacionados 181,3 5,3% 236,0 4,0% 301,9 3,3%Silvicultura, explotación forestal e actividades dos servicios relacionados e industria da madeira 120,7 3,5% 172,6 2,9% 174,5 1,9%

Pesca, acuicultura e actividades dos servicios relacionados 312,7 9,1% 574,2 9,6% 718,3 7,8%614,7 17,9% 982,8 16,5% 1.194,7 13,0%

Industrias Extractivas 157,2 4,6% 180,1 3,0% 283,1 3,1%Industrias de alimentación y bebidas 163,8 4,8% 292,0 4,9% 463,0 5,1%Industria do tabaco 0,0 0,0% 12,6 0,2% 15,6 0,2%Industria téxtil 12,1 0,4% 34,0 0,6% 63,6 0,7%Industria da confección e da peletería 142,9 4,2% 444,8 7,5% 673,1 7,3%Coiro e calzado 28,9 0,8% 74,2 1,2% 117,8 1,3%Industria do papel 188,4 5,5% 147,1 2,5% 165,1 1,8%Industria química 102,5 3,0% 185,7 3,1% 207,0 2,3%Fabricación de productos de caucho e materias plásticas 53,3 1,6% 77,1 1,3% 106,4 1,2%Fabricación doutros productos minerais non metálicos 206,0 6,0% 298,9 5,0% 370,5 4,0%Metalurxia 172,5 5,0% 156,0 2,6% 235,2 2,6%

Fabricación de productos metálicos, agás maquinaria e equipo 46,5 1,4% 88,2 1,5% 107,9 1,2%

Industria da construcción de maquinaria e equipo mecánico 77,0 2,2% 118,9 2,0% 156,8 1,7%Fabricación de máquinas de oficina, equipos informáticos, material electrónico 12,2 0,4% 24,7 0,4% 31,3 0,3%Fabricación de maquinaria e material eléctrico 36,9 1,1% 96,3 1,6% 135,9 1,5%Fabricación de equipo médico e aparatos de precisión, óptica e reloxería 0,9 0,0% 18,7 0,3% 18,4 0,2%Fabricación de vehículos de motor, remolques e semirremolques 1.330,2 38,7% 2.342,5 39,3% 4.611,9 50,3%Fabricación doutro material de transporte 74,5 2,2% 327,5 5,5% 123,9 1,4%

Fabricación de mobles; outras industrias manufactureiras 13,9 0,4% 55,8 0,9% 78,3 0,9%

EVOLUCIÓN POR RAMA DE ACTIVIDAD DE LA EXPORTACIÓN DE BIENES COMERCIABLES DE GALICA

Fuente: Agencia Estatal de Administración Tributaria. Elaboración propia.

Se acompaña además una tabla con la estructura empresarial por

tamaños de empresas de los sectores que habitualmente se distinguen en la

CNAE, obtenida de la base de datos empresarial Ardán. El examen de dicha



159

tabla permite comprobar la importancia del segmento de pequeñas, e incluso

microempresas en muchos ámbitos productivos de Galicia.

% Empr % Empl % Empr % Empl % Empr % Empl % Empr % EmplAgricultura, Ganadería, Caza Y Actividades De Los Servicios Relacionados Con Ellas 66,67 17,85 27,78 46,44 5,56 35,70 0,00 0,00

Selvicultura, Explotación Forestal Y Actividades De Los Servicios Relacionados Con Ellas 64,71 12,54 23,53 42,24 11,76 45,21 0,00 0,00

Pesca, Acuicultura Y Actividades De Los Servicios Relacionados Con Ellas 36,26 4,08 58,02 67,06 5,73 28,86 0,00 0,00

Extracción Y Aglomeración De Antracita, Hulla, Lignito Y Turba 0,00 0,00 0,00 0,00 66,67 45,43 33,33 54,57Extracción De Minerales No Metálicos Ni Energéticos 34,38 4,15 44,53 33,61 20,31 53,62 0,78 8,62Industria De Productos Alimenticios Y Bebidas 39,34 3,28 41,44 20,10 15,62 45,59 3,60 31,04Industria Textil 25,53 1,63 61,70 43,46 10,64 36,76 2,13 18,16Industria De La Confección Y De La Peletería 32,05 1,52 47,44 33,64 17,31 31,97 3,21 32,86

Preparación, Curtido Y Acabado Del Cuero; Fabricación De Artículos De Marroquinería Y Viaje; Artículos De Guarnicionería, Talabartería Y Zapatería 57,14 0,58 0,00 0,00 42,86 99,42 0,00 0,00

Industria De La Madera Y Del Corcho, Excepto Muebles; Cestería Y Espartería 37,08 6,08 54,17 46,79 8,33 33,16 0,42 13,97

Industria Del Papel 42,86 7,43 42,86 52,36 14,29 40,20 0,00 0,00Edición, Artes Gráficas Y Reproducción De Soportes Grabados 47,25 7,69 42,86 33,52 8,79 38,62 1,10 20,18

Coquerías, Refino De Petróleo Y Tratamiento De Combustibles Nucleares 33,33 3,49 0,00 0,00 66,67 96,51 0,00 0,00

Industria Química 36,11 4,38 38,89 26,13 22,22 44,21 2,78 25,28Fabricación De Productos De Caucho Y Materias Plásticas 33,33 4,16 49,21 34,72 17,46 61,12 0,00 0,00Fabricación De Otros Productos Minerales No Metálicos 34,70 3,76 55,25 45,96 8,68 29,52 1,37 20,76Metalurgia 43,33 2,30 36,67 15,34 13,33 40,41 6,67 41,95Fabricación De Productos Metálicos, Excepto Maquinaria Y Equipo 39,54 6,12 52,94 55,62 6,86 27,41 0,65 10,84Industria De La Construcción De Maquinaria Y Equipo Mecánico 46,72 8,06 42,62 41,98 9,84 40,34 0,82 9,62Fabricación De Máquinas De Oficina Y Equipos Informáticos 100,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Fabricación De Maquinaria Y Material Eléctrico 18,18 0,36 59,09 14,23 13,64 22,45 9,09 62,96Fabricación De Material Electrónico; Fabricación De Equipo Y Aparatos De Radio, Televisión Y Comunicaciones 11,11 0,60 44,44 11,78 22,22 22,12 22,22 65,50

Fabricación De Equipos E Instrumentos Médico-Quirúrgicos, De Precisión, Óptica Y Relojería 44,44 16,81 55,56 83,19 0,00 0,00 0,00 0,00

Fabricación De Vehículos De Motor, Remolques Y Semirremolques 21,88 0,11 46,88 3,02 18,75 7,79 12,50 89,07Fabricación De Otro Material De Transporte 27,88 0,76 50,00 24,37 17,31 30,22 4,81 44,64Fabricación De Muebles; Otras Industrias Manufactureras 36,19 5,56 54,29 56,16 9,52 38,28 0,00 0,00Reciclaje 44,44 14,43 55,56 85,57 0,00 0,00 0,00 0,00

DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO POR TAMAÑO DE LAS EMPRESAS EN LAS DISTINTAS RAMAS INDUSTRIALES

SECTORMICRO PEQUEÑAS MEDIANAS GRANDES

Fuente: ARDÁN. Elaboración propia.

Los comentarios no pueden empezar por otro sector que no sea el de la

automoción. Representa una porción del PIB y el empleo de Galicia superior a

la que figura según la clasificación del sector CNAE cuando se toman en

consideración la vinculación entre las distintas cadenas de empresas en el

complejo de la automoción, pudiendo llegar a proporciones del 12 por ciento

del total del PIB. Es el sector que genera el 50% de las exportaciones de



160

Galicia y que ha experimentado un fuerte ritmo de sus ventas en los últimos

años mejorando también en sus índices de ventaja comparativa. El grupo esta

compuesto por la plataforma clave: el grupo PSA PEUGEOT CITROËN y el

Cluster del Automóvil que agrupa a más de 51 empresas de componentes con

altos porcentajes de su producción ligados a la tractora. En general posee un

elevado nivel de eficiencia y un importante grado de subcontratación

(outsourcing). Los principales factores de incertidumbre en Galicia radican en la

saturación de la capacidad y la falta de medios físicos para la ampliación, en

particular los derivados de las dificultades de espacio, en el área industrial que

afecta a los grupos de componentes. La elevada globalización con que opera el

sector impulsa el desarrollo de la actividad en aquellas áreas con ventajas

competitivas en el contexto mundial. Las ventajas en costes (de mano de obra,

suelo, etc), así como el potencial de desarrollo de estos mercados, aumentan el

atractivo de los países del Este como destino de las inversiones del sector. Las

dificultades pueden provenir del desplazamiento hacia el este de los centros de

gravedad de la producción de automóviles. De hecho el grupo PSA ha

realizado inversiones en Chequia y recientemente en Eslovaquia, lo a su vez

arrastra las inversiones de los fabricantes de componentes. Viza Automoción

va a montar una planta en Chequia. En el caso de Citroën, ante la inquietud

suscitada la empresa ha realizado declaraciones anunciando que la planta de

Vigo será planta piloto del nuevo modelo que Citroën lanzará en el 2006, pero

los planes y estrategia de la empresa no son públicos y están sometidos al

juego de las estrategias y la fuerte competencia en el sector. El asunto merece

un seguimiento atento y estudio en profundidad del sector.

El segundo sector en importancia exportadora de Galicia es la pesca,

con vinculaciones estrechas a través del conglomerado mar-industria con la

industria conservera y con la construcción naval. Se trata de unos los

complejos productivos más trabados y estructurados de la economía gallega,

ha hecho frente a las limitaciones impuestas por el acceso a caladeros y junto



161

con la deslocalización y la inversión en terceros países para la garantía del

suministro, ha proporcionado ventajas competitivas al sector, impulsado por la

estrategia de las empresas líderes. Una de las recomendaciones para el sector

radica en incrementar el comercio exterior. La ampliación de la UE supone un

área de mercado muy interesante para este sector, que presenta hoy una

participación muy reducida en las exportaciones a los PECO (sólo un 1,4%

corresponden al sector de alimentación) muy por debajod de sus posibilidades,

a juzgar por los diagnósticos estratégicos del sector y su participación en el

conjunto de las exportaciones gallegas (un 7,75% de la pesca y un 5,1% de las

industrias de alimentación que incluyen a las conserveras). Las conserveras

están intentando llegar a acuerdos con empresas del sector en Polonia y

contemplan la posibilidad de acuerdos y expansión comercial hacia este país.

El sector de la construcción naval es ya un sector muy expuesto a la

dura competencia internacional con numerosos y muy agresivos competidores,

que pese a todo sigue representando una proporción importante de las

exportaciones gallegas, aunque sujeto a las variaciones derivadas del ciclo de

maduración de las construcciones con tamaño de cierta importancia.

La confección es un sector de los más dinámicos de Galicia a pesar de

contar con problemas estructurales. El sector se configura con una empresa

líder de gran tamaño y muy internacionalizada, INDITEX y otro grupo de

empresas de tamaño más reducido, cuya escasa dimensión dificulta la

internacionalización. Un baza interesante del sector, potenciada en el área de

la distribución dada la importancia del factor tiempo frente al de coste salarial,

ha sido el contratar la fabricación en Galicia, las posibilidades de los nuevos

métodos de logística en el sector merecen una consideración especial, junto

con las otras recomendaciones en el campo de la diferenciación en marca,

calidad y diseño, y la comercialización hasta el cliente final con nuevos

métodos de producción con tiempos más cortos y mayores rotaciones son



162

basas importantes a jugar por las empresas del sector. Los nuevos métodos de

producción y distribución han integrado los fases de comercialización. El sector

ha aumentado su cuota en las exportaciones de Galicia hasta el 7,2 por ciento,

cifra muy cercana a la de la pesca. No obstante sus índices de ventaja

comparativa han evolucionado a la baja en el mercado europeo, algo que

también ha ocurrido con las industrias de confección de los PECO 8. En los

intercambios bilaterales con los PECO 8 la confección gallega sólo aportó un

reducido 2,9 por ciento, posiblemente muy por debajo de sus posibilidades y

los sectores de estos países han ganado penetración en los intercambios

bilaterales con Galicia, aunque también es cierto que con niveles todavía bajos

–y tal vez poco significativos de intercambios-. El apoyo a la capacidad del

sector en sus segmentos de menor dimensión parece una necesidad que

debería cubrirse con actuaciones de apoyo específicas, tanto de cara a reforzar

la capacidad exportadora en las nuevas áreas, como a mejorar la formación, la

especialización en la producción, la rotación de tareas y otras mejoras.

En el sector de la madera destaca la industria del tablero, aunque

recientemente una de las empresas atraviesa dificultades financieras. Algunas

empresas han comenzado a moverse en el sector y en el campo de parquets

se instalado una planta en Rumania. El sector adolece de la incapacidad para

cerrar los ciclos productivos y el subsector del mueble requiere medidas de

apoyo y mejora en sus procesos de producción y en su posicionamiento

estratégico, diversificándose desde los segmentos más tradicionales en

mercados maduros.

Sectores de oportunidad que también conllevan inversiones en países

del centro y este de Europa son los de la Construcción e ingeniería de obra

civil, pero en este caso, el efecto en Galicia es menor, dado que no dispone de

grandes empresas que operen en dicho sector, existen algunas empresas

foráneas de vinculación gallega como Soluciona. En otras áreas de la



163

consultoría y de los servicios a empres, de la tecnología sería interesante

apoyar a grupos emergentes y fomentar acciones de partenariado y proyectos

conjuntos tratando de facilitar la puesta en valor de los recursos humanos y

técnicos desarrollados en los últimos años y favorecer iniciativas de grupos

emergentes y de los centros de investigación de la Comunidad Gallega.



164

Capítulo 5.

Conclusiones y recomendaciones.



165

5.1 Conclusiones sobre los riesgos y oportunidades.

Los mayores riesgos para España surgen de: 1) la pérdida de fondos

estructurales de las regiones Obj. 1, Valencia, Canarias y Castilla-León ya

superan en la UE-15 el límite para ser elegibles y Asturias y Murcia son

afectadas por el “efecto estadístico”, y 2) de la influencia sobre la orientación de

los flujos de IED ante una posible pérdida de posición competitiva relativa de

las industrias de riesgo (automóvil, maquinaria eléctrica y productos

electrónicos, textil y confección, etc.). El efecto comercial para España se

estima que será reducido e incluso beneficioso a largo plazo. Pero el efecto de

una posible desviación de la IED sobre los factores de oferta del desarrollo

español sería importante (se estima del orden de casi 1 punto del PIB).

En el caso de Galicia, es importante prestar atención a las

negociaciones sobre la Política de Cohesión Económica y Social, casi todas las

ampliaciones han llevado aparejados cambios importantes sobre la misma, y

en la situación actual se han hecho propuestas en el sentido de situarla a nivel

de Estados (“renacionalización”). No obstante, si se mantiene la actual

estructura regional de Política de Cohesión Económica y Social, lo más

probable es que Galicia conserve su condición de subvencionable por el

Objetivo 1. De manera que el riesgo de los fondos se limitaría sólo a un posible

descenso relativo, como consecuencia de inclusión de otras áreas con menor



166

desarrollo, con altas tasas de desempleo y pertenecientes a Estados con un

menor nivel de riqueza.

Galicia debe proseguir su esfuerzo en la proyección a nivel de la UE de

sus logros y experiencia en la gestión de los programas europeos de

desarrollo, participar en las redes y foros de debate sobre la política regional y

respaldar la filosofía de la Cohesión Económica y Social como una política

inversora orientada hacia el desarrollo económico regional y destinada a la

promoción activa de los equilibrios espaciales y territoriales en el seno del

espacio común de una economía unificada.

En cuanto a la evaluación de sectores sensibles y oportunidades, el

examen de la similitud de las estructuras de comercio exterior de los PECO

frente a España y Galicia permite apreciar un grado inferior de competitividad

con Galicia que con España, no obstante la vulnerabilidad de la economía de

Galicia es superior dada la concentración de nuestras exportaciones en

sectores de riesgo. Dos de los sectores estrella de Galicia se incluyen entre los

de riesgo: el automóvil y el textil-confección. La evolución del sector exterior

comercial de Galicia en los últimos años proporciona señales de la fortaleza

exportadora de estos dos sectores clave de nuestra economía a los que debe

prestarse atención por razones diversas:

• El sector del automóvil, cuyas exportaciones desde Galicia han

crecido a mayor ritmo incluso que en los PECO y han llegado a

suponer el 50% de nuestras exportaciones. El sector ha ganado

posiciones competitivas en los últimos años pero debe

considerarse también que muchas de las inversiones en el sector

de la automoción de estos países aún no han alcanzado sus

períodos de madurez, por lo que deberá prestarse una atención

especial al complejo juego de de las estrategias competitivas en



167

el sector y a la disposición de sus centros sobre el tablero

europeo. Aquí lo importante es mantener el diferencial de

competitividad y rendimiento de las plantas gallegas. La elevada

globalización con que opera el sector impulsa el desarrollo de la

actividad en aquellas áreas con ventajas competitivas en el

contexto mundial. Las ventajas en costes (de mano de obra,

suelo, etc), así como el potencial de desarrollo de estos

mercados, aumentan el atractivo de los países del Este como

destino de las inversiones del sector. El grupo PSA ha realizado

inversiones en Chequia y recientemente en Eslovaquia, lo a su

vez arrastra las inversiones de los fabricantes de componentes.

Viza Automoción va a montar una planta en Chequia. Si bien

parecen existir importantes diferencias de producividad en el corto

plazo, deben tomarse medidas para proseguir la mejora

competitiva y el atractivo locacional impulsando su

desplazamiento en calidad hacia nuevos modelos. Deberá

prestarse una atención especial y seguirse de cerca la evolución

del sector sobre el tablero de juego Europeo y mundial.

• El otro sector es el del textil-confección, que también ha

mostrado un dinamismo apreciable en Galicia, pasando las

exportaciones de confección desde 4,16% en 1995 hasta el

7,35% en el 2001, de modo que si le añadimos las exportaciones

del textil (un más reducido 0,69%) se convierte en el segundo

sector por volumen exportador de Galicia –un poco por delante de

la pesca-. No obstante, la presencia en el sector de una empresa

líder de gran tamaño y muy internacionalizada, INDITEX, no

puede ocultar los problemas derivados de la existencia de otro

grupo de empresas de tamaño más reducido, cuya escasa

dimensión dificulta la internacionalización. Al comparar su

evolución con las exportaciones de los PECO al mercado de la



168

UE encontramos que, después del levantamiento de restricciones

al comercio de textiles en los últimos años noventa, las

exportaciones gallegas –aún creciendo a ritmo muy intenso- han

sido superadas por las de estos últimos países, que han

incrementado su especialización exportadora con respecto a

Galicia. Las exportaciones de los PECO han ganado también

posiciones en los tráficos bilaterales con Galicia, aunque estos

tráficos son todavía reducidos y no muy significativos.

Los ámbitos de preocupación más importantes en Galicia son de una

parte, los derivados de la repercusión poco favorable en España y los que

puedan producirse en el Norte de Portugal y, de otra parte, de la

especialización de nuestra economía con dos de sus sectores estrella en las

áreas de riesgo: el textil-confección y la automoción.

5.2 Conclusiones política sectorial y de Pymes.

En general la ampliación no parece que deba suponer un cambio y

reorientación de las líneas de actuación en materia de desarrollo económico,

política sectorial y de Pymes. Las actuaciones de la Comunidad Autónoma de

Galicia, en consonancia, con su estrategia de desarrollo económico y la

planificación y programación de para el actual período 2000-2006, se han

orientado hacia políticas de oferta encaminadas a promover el desarrollo de los

complejos de actividades básicas de nuestro sistema productivo y las políticas

activas de empleo.



169

Desde los diagnósticos previos y los acuerdos sobre medidas para el

crecimiento y el empleo en Galicia, el Plan Estratexico de Desenvolvemento

Económico de Galicia (PEDEGA) y el programa operativo de Galicia 2000-

2006, hasta los debates posteriores en el seno del proyecto Galicia 2010, se

cuenta con marcos adecuados para la actuación de los instrumentos y medidas

a favor del desarrollo de Galicia. No obstante, si puede resultar conveniente la

intensificación de actuaciones en algunas áreas determinadas.

En general es claro que deben promoverse los activos intangibles que

favorecen la competitividad, la formación y la inversión en capital humano y en

investigación, desarrollo e innovación. Es claro que debería incrementarse la

diversificación y el contenido tecnológico de las empresas y sectores

productivos de Galicia. Pero es claro también que eso no puede realizarse en

el vacío, las políticas de competitividad y de mejora y ajuste de la oferta

deberán apoyarse en los entramados empresariales e institucionales con que

cuenta nuestra economía.

De cara al reto de la ampliación sería conveniente intensificar algunas

líneas de actuación en el campo de la política industrial y de pymes. Al margen

de la promoción y la búsqueda de nuevos cauces y posibilidades de

diversificación para el sistema productivo de Galicia, en línea con actuaciones

como las emprendidas hacia los sectores aeronáuticos, tecnologías de la

información y comunicación, sería conveniente incrementar la prioridad de las

actuaciones en grupos sensibles de pequeñas y medianas empresas y

fomentar el debate y los planteamientos estratégicos y comerciales de cara a

los riesgos y oportunidades que entraña la ampliación. El relanzamiento de los

análisis y planteamientos estratégicos es muy importante para generar

propuestas prácticas y eficaces en el terreno de política industrial. No obstante

pueden plantearse algunas actuaciones genéricas de cara a la prevención y



170

minimización de las consecuencias en las áreas de riesgo y, también de cara a

la potenciación y el aprovechamiento de las oportunidades.

Los campos de actuaciones más importantes al respecto se centran en

la información sobre el mercado, los apoyos financieros, la formación de

capacidades empresariales y profesionales y el apoyo a la utilización de los

servicios a empresas en las distintas áreas de consultoría técnica y/o

empresarial y comercial. En cuanto a los sectores sensibles, que en gran parte

coinciden también con áreas de oportunidades, se trata de atender a las

posibles necesidades de reajuste que pudieran presentarse en los segmentos

empresariales más sensibles a los mismos. En las áreas de mayor riesgo

pequeñas empresas textiles y de confección de productos no diferenciados,

muebles, así como en otras actividades intensivas en trabajo en los sectores de

la industria mecánica, automoción, etc., las medidas habitualmente

recomendadas a nivel regional se centran en la información sobre el mercado y

nuevas posibilidades –como la subcontración con otras empresas-, la asesoría

y el soporte técnico para el desarrollo de la innovación, la política de producto,

la formación en áreas de cualificaciones deficitarias, el apoyo a la exportación y

las facilidades en el establecimiento de contactos y alianzas comerciales. En el

campo de los sectores y segmentos empresariales con mayores oportunidades

son también muy importantes la difusión y el acceso a la información comercial

y de posibilidades de mercado, así como el apoyo en la búsqueda de contactos

de asociación comercial y/ o alianzas de negocios.

Mención especial debe hacerse de los sectores terciarios, bien de los

ligados a la liberalización y provisión de sectores desregulados de servicios

públicos, así como de otras actividades en el campo de los tratamientos de

agua, reciclado y medio ambiente que son sectores de oportunidad, al igual

que los servicios a empresas en sectores que requieren pericia y experiencia

técnica y/o comercial (servicios financieros auxiliares, consultoría técnica,



171

contabilidad, etc.) son también muy importantes los apoyos para facilitar las

posibilidades de contactos de negocios y otras vinculaciones con los mercados

exteriores y los de los PECO, así como apoyos y líneas financieras para la

ejecución de proyectos viables de cierta importancia. Las actuaciones en

conexión con la difusión de las Tecnologías de la información y la

comunicación y las redes de intercambio electrónico son también importantes y

deberían potenciarse las actuaciones y acciones innovadoras en estos campos.

En definitiva, muchas de estas actuaciones, como las de acceso y difusión de

información y apoyos para la realización de proyectos en el área PECO,

encontrarán su encaje natural en las actuaciones de fomento y promoción

comercial de cara a los nuevos mercados de la ampliación.

5.3. Conclusiones estrategia comercial

La integración de los PECO en la UE supone la aparición de un mercado

importante y estable, una oportunidad que debería aprovecharse por las

empresas gallegas. Es una nueva área de mercado europeo que proporciona

una oportunidad a los sectores gallegos con especialización competitiva en

sectores con perspectivas de débil demanda mundial, como es el caso de las

industrias de alimentación y conservas. En estos casos la implantación en los

mercados PECO resultaría una oportunidad favorable.

El hecho más destacable es la radical transformación de los flujos de

comercio desde la caída del muro de Berlin y la transición a la economía de



172

mercado de los PECO. El rápido crecimiento de las exportaciones e

importaciones de la UE a estos países en los años noventa ha modificado

sustancialmente la propia geografía del comercio europeo. La importancia

estratégica del área comercial PECO queda fuera de toda duda, tanto por su

volumen, como por sus perspectivas de crecimiento. Es ya el segundo mercado

de la UE por debajo de los EEUU, pero por muy por encima de LATINO

AMERICA (Méjico, Venezuela, Argentina, Brasil).

La presencia española y gallega es todavía escasa, pero debe

reforzarse. Las nuevas áreas de mercado creadas por la integración son una

oportunidad inmejorable para las empresas gallegas con presencia en el

comercio exterior, y en especial para aquellas que cuentan con una posición

competitiva sólida en mercados exteriores con perspectivas de demanda

mundial débiles o moderadas (industrias de la alimentación, conserva,

confección y otras). En cualquier caso, para dar una idea de la importancia de

las nuevas áreas de mercado en el centro y este de Europa, basta considerar

que, aún muy por debajo del potencial de posibilidades, los PECO han

adquirido en el comercio gallego de bienes una importancia relativa mayor que

la de grandes países latinoamericanos como Brasil o Méjico.

El proceso de adhesión a la UE y el importante volumen de financiación

que aportará a estos países, junto con sus efectos sobre el crecimiento

económico, se traducirá en una expansión de su mercado de importaciones. En

gran parte se centrará sobre actividades de inversión y bienes de equipo, pero

también se esperan cambios en los patrones de consumo que abrirán nuevas

oportunidades de negocio.

La adhesión de los PECO a la UE implicará también una reducción en

los costes de transacción y de acceso a sus mercados, derivados de la

supresión de las fronteras y las barreras no arancelarias, que afectan a otras



173

medidas, utilizadas a veces con efectos proteccionistas, como es el caso de las

demoras en los trámites y las normas técnicas. Desde esta perspectiva la

adhesión y la adopción de las normas comunitarias del mercado único

aumentarán las facilidades de acceso a sus mercados.

Desde esta perspectiva resultaría muy interesante atender los sectores y

segmentos empresariales con oportunidades exportadoras a través del

refuerzo y coordinación de las medidas de promoción exterior y de las políticas

de oferta y desarrollo industrial ya existentes en los distintos niveles

institucionales y de la administración. Un aspecto de gran importancia radica

en adoptar actuaciones complementarias y de potenciación del rendimiento de

los planes y programas del conjunto de las instituciones y administraciones

públicas, y muy especialmente de las emprendidas a nivel del Estado dentro

del Plan Ampliación de la Secretaria de Estado de Comercio Exterior.

Este plan parte de una orientación ofensiva destinada a ayudar a las

empresas a ganar cuota de mercado y volumen de ventas en los mercados de

los países candidatos. El plan contempla medidas de política comercial propias

de la administración central en el campo de las barreras y obstáculos al

comercio, junto con medidas complementarias a través de las oficinas

comerciales en los países del área, pero también pone en marcha programas

de información y concienciación sobre el reto de la ampliación en colaboración

con las Cámaras y asociaciones y el ICEX, así como un conjunto interesante

de actuaciones en el campo del fomento de las exportaciones. Entre tales

medidas se contempla el refuerzo de las labores de promoción comercial, la

intensificación de las actividades de información general y sectorial,

potenciando la actuación coordinada del ICEX y de las oficinas comerciales, y

el estímulo a la inversión directa y la participación en las líneas de financiación

y apoyo de los distintos instrumentos disponibles.



174

La potenciación y el refuerzo de tales actuaciones con las líneas ya

disponibles y los instrumentos de actuación a disposición de la Comunidad

Autónoma de Galicia sería una labor que podría dar los mejores frutos si se

realizara también en conexión con los protagonistas de los sectores

empresariales y las instituciones con responsabilidad en la materia (Cámaras y

asociaciones), en el marco de un plan Galicia Ampliación, destinado a la

intensificación y potenciación de las campañas de opinión y de fomento entre

los segmentos más importantes de público objetivo, empresariales y de

asesoramiento y servicios a empresas.

En este conjunto de actuaciones, sería también importante intentar

superar la distancia cultural y psicológica con los países del Centro y Este de

Europa, motivada en parte por la distancia geográfica y las diferencias de

idioma, pero que no se corresponde con su importancia y perspectivas como

socios comerciales y muy pronto miembros de la UE. Un instrumento de

cooperación entre los agentes públicos y privados, insertado en el modelo -que

se ha demostrado muy eficaz- de la Fundación Galicia-Europa, podría ser a

este respecto la instalación de una antena o punto de contacto en el epicentro

del área PECO. Un lugar especialmente adecuado es Varsovia que une a su

condición de capital del Estado candidato de mayor dimensión, su posición

central en el área y su proyección hacia los restantes países del Este.

Entre las CC.AA. que ya disponen de representación en Polonia

podemos mencionar Cataluña, Madrid, Castilla-León, País Vasco, Valencia,

Andalucía, Murcia, Navarra. Algunas de ellas articulan su presencia mediante

la contratación de una empresa de consulturía local. Este caso (Valencia, p.ej.)

permite organizar actividades de promoción, pero no constituye una auténtica

representación; de hecho, no aporta información sobre la Comunidad

Autónoma: se limita a remitir la cuestión a los organismos responsables en

Valencia. El caso catalán es el de una representación más sólida en Polonia.



175

Cuenta con 9 años de antigüedad y con instalaciones propias y sus funciones

abarcan todos los ámbitos, destacando, junto con la comercial, la institucional.

Otras comunidades (Castilla-León) cuentan con una representación más

modesta, con un funcionario propio -y su personal de apoyo- destacado en

Varsovia. Esta fórmula sirve de apoyo institucional, además de cubrir las

funciones de promoción turística y cultural, así como la comercial. Establece

una plataforma con mínimos costos para impulsar los contactos con Polonia de

cara a la ampliación de la UE. Es una herramienta muy útil para dar confianza y

seguridad al exportador PYME y facilita los contactos con la oficina comercial y

con instituciones y empresas en el área, ayudando en la búsqueda de socios

comerciales y en la apertura de mercados. Polonia, con unas dimensiones de

población similares a España, tras la ampliación se convierte en una buena

alternativa de mercado y es además un lugar idóneo para aproximarse a los

mercados del Este (ex-URSS), Polonia será la plataforma de lanzamiento para

esa zona. En el caso de que Galicia se planteara tener una representación en

Polonia, podría considerar una instalación provisional, del estilo de la

mencionada que permitiera fomentar la promoción comercial y, al mismo

tiempo, el restante apoyo institucional y el mantenimiento de las relaciones ya

existentes con las regiones polacas en las que España y Galicia participan en

proyectos Phare (hermanamientos) de construcción institucional y preparación

para la adhesión.



176

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ANEXOS.



182

COD_CNAE 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTALExportaciones 01 5.646 6.258 7.455 7.688 7.686 8.470 9.483 52.686

02 452 478 569 644 712 849 906 4.61005 536 666 816 801 893 1.042 1.206 5.96010 1.079 1.428 1.854 1.647 1.750 3.600 3.020 14.379

13_14 242 278 344 308 383 446 421 2.42215 2.942 3.525 4.504 4.622 4.608 5.081 5.771 31.05216 43 49 64 71 87 96 123 53117 1.460 1.579 1.886 2.032 1.932 2.154 2.256 13.29918 1.018 1.255 1.528 1.801 2.013 2.272 2.458 12.34519 1.626 1.717 2.094 2.151 2.139 2.410 2.629 14.76521 1.329 1.078 1.316 1.427 1.542 2.170 2.225 11.08922 390 421 534 581 643 754 812 4.13524 3.276 3.448 4.209 4.733 5.423 6.632 7.571 35.29125 2.926 3.041 3.660 4.072 4.434 5.223 5.664 29.01926 2.153 2.268 2.576 3.009 3.150 3.428 3.588 20.17227 2.989 2.936 3.480 3.289 3.224 4.276 4.003 24.19828 1.856 2.124 3.053 2.601 2.735 3.271 3.412 19.05329 4.996 6.005 6.501 7.511 7.966 8.962 8.824 50.765

30-32 1.506 1.772 2.169 2.605 2.980 3.403 3.710 18.14631 2.144 2.326 2.684 2.943 3.175 3.561 3.800 20.63333 560 642 760 819 954 1.067 1.213 6.01434 14.908 16.349 18.786 21.292 22.469 26.081 26.518 146.40535 765 1.240 1.378 1.129 1.387 1.729 1.410 9.03836 1.265 1.482 1.728 2.011 2.132 2.429 2.593 13.63937 12 13 17 16 15 18 21 111

38A 792 992 1.300 1.084 1.143 1.581 1.675 8.568Total export. 56.909 63.371 75.265 80.886 85.576 101.006 105.311 568.324

Importaciones 01 4.342 4.028 4.374 4.687 4.517 4.627 4.938 31.51302 736 736 917 1.085 1.263 1.502 1.503 7.74205 1.040 1.106 1.259 1.360 1.372 1.565 1.805 9.50710 2.532 2.752 3.072 2.571 3.031 5.583 5.440 24.980

13_14 300 304 357 398 391 540 530 2.81915 3.195 3.230 3.487 3.770 3.996 3.921 4.422 26.02116 470 282 375 493 669 781 1.050 4.12017 1.677 1.839 2.160 2.427 2.352 2.599 2.607 15.66218 1.592 1.772 1.955 2.178 2.413 2.711 2.951 15.57219 638 741 897 954 941 1.172 1.332 6.67521 2.507 2.236 2.493 2.789 2.823 3.498 3.347 19.69322 295 305 353 334 360 392 399 2.43924 6.919 7.308 8.917 9.952 10.612 12.374 13.815 69.89825 4.047 4.203 4.812 5.349 5.747 6.324 6.530 37.01326 1.397 1.520 1.788 2.007 2.112 2.307 2.362 13.49327 3.648 3.374 4.342 4.818 4.686 5.776 5.836 32.47928 2.198 2.373 2.650 3.133 3.396 3.788 3.931 21.46829 9.843 11.125 13.031 15.293 16.488 18.070 18.550 102.401

30-32 2.945 3.954 4.167 5.065 6.688 8.071 6.910 37.79931 3.013 3.104 3.507 4.093 4.397 4.990 5.215 28.32033 1.884 2.108 2.384 2.742 3.044 3.303 3.424 18.88834 9.994 11.554 13.653 17.383 21.417 24.521 24.999 123.51935 801 1.405 1.464 1.307 2.790 3.717 2.317 13.80136 977 1.073 1.331 1.575 1.841 1.988 2.168 10.95437 12 8 10 10 9 10 11 69

38A 61 514 469 342 433 1.000 1.151 3.969Total import. 67.062 72.953 84.224 96.117 107.788 125.131 127.542 680.816

Total comercio 123.970 136.323 159.490 177.003 193.364 226.138 232.853 1.249.141

COMERCIO EXTERIOR ESPAÑA(MILLONES DE EUROS)



183



184

COD_CN 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTALExportacione 01 181 198 240 257 236 267 302 1.682

02 121 119 143 157 173 208 174 1.09405 313 392 448 483 574 674 718 3.60210 95 147 148 140 117 229 220 1.097

13_14 62 60 64 61 63 70 63 44315 164 194 245 317 292 345 463 2.02016 0 1 1 1 13 21 16 5217 12 13 21 36 34 45 64 22618 143 190 252 371 445 567 673 2.64019 29 34 54 63 74 95 118 46621 188 115 135 113 147 213 165 1.07722 0 1 1 1 2 3 4 1324 102 109 143 149 186 197 207 1.09325 53 50 68 76 77 101 106 53126 206 212 238 258 299 349 370 1.93327 172 189 219 169 156 201 235 1.34128 47 65 88 75 88 122 108 59329 77 78 101 111 119 145 157 788

30-32 12 13 16 20 25 28 31 14531 37 46 62 75 96 136 136 58833 1 3 13 16 19 23 18 9234 1.330 1.623 1.716 2.095 2.342 3.801 4.612 17.52035 75 317 94 222 328 284 124 1.44336 14 21 30 41 56 66 78 30637 0 0 0 0 0 0 0 0

38A 25 40 336 40 51 106 103 701Total export. 3.460 4.228 4.876 5.347 6.011 8.297 9.266 41.486Importacione 01 210 223 224 195 168 203 252 1.476

02 128 129 174 205 216 282 274 1.40705 640 699 888 1.089 989 1.056 1.329 6.69110 589 696 719 564 730 1.487 1.178 5.962

13_14 78 91 101 121 112 144 173 81915 164 194 190 207 192 221 205 1.37316 3 1 0 417 78 98 108 173 161 173 216 1.00718 137 141 184 259 312 438 586 2.05819 16 21 32 36 43 66 86 29921 49 52 57 71 76 79 80 46522 2 3 13 3 3 5 5 3324 127 141 172 209 222 295 422 1.58925 84 77 93 102 108 131 131 72526 20 25 35 49 52 52 65 29727 153 145 198 224 313 393 384 1.81028 73 95 100 107 109 129 142 75629 302 408 512 626 504 323 333 3.007

30-32 8 28 12 22 27 43 46 18531 41 47 68 96 112 134 142 64233 35 31 32 34 23 19 51 22634 959 1.216 1.389 1.807 2.064 2.974 3.011 13.42035 21 31 34 44 22 32 97 28136 15 20 21 24 36 47 53 21637 0 0 0 0 0 0 0 0

38A 2 10 3 4 5 170 160 355Total import. 3935,996 4621,861 5360,516 6273,535 6599,888 8895,679 9417,989 45105,465Total comercio 7395,857 8849,408 10237,010 11620,805 12611,020 17192,825 18684,462 86591,388


(MILLONES DE EUROS)



185



186

SECTOR NC 1997 1998 1999 2000 2001Agricultura 1.887,71 1.938,05 1.747,21 2.164,56 2.391,67Alimentación y bebida 1.766,99 1.925,03 1.791,54 1.983,75 2.217,04Productos minerales 1.673,38 1.363,00 1.461,61 1.995,07 1.832,34Manufacturas de piedra y cemento 1.380,14 1.576,85 1.608,14 1.772,87 1.938,49Químicas y afines 6.002,97 6.710,03 7.117,92 8.260,12 9.341,84Celulosa, papel y cartón 2.573,20 2.818,91 2.922,94 3.607,31 3.856,61Plástico, caucho y sus manufacturas 4.262,06 4.989,27 5.411,37 6.666,28 7.188,12Madera y corcho y sus manufacturas 516,12 622,41 676,73 775,53 836,36Calzado cueros y pieles 1.199,08 1.233,16 1.201,45 1.462,50 1.772,79Textiles y sus manufacturaas 3.250,45 4.465,37 4.785,24 5.580,00 6.253,73Metales y manufactuas metálicas 5.281,81 6.307,65 6.560,75 8.379,72 9.207,22Material Transporte 8.162,84 10.190,34 10.682,30 13.295,54 14.627,35Máquinas y aparatos electricos y electrónicos 19.883,64 23.777,45 25.318,12 32.181,07 34.648,43Óptica, medida y precisión 1.736,53 1.859,04 1.925,94 2.388,71 2.616,40Armas y municiones 15,45 15,09 18,51 22,01 29,10Mercancias diversas 1.921,87 2.197,23 2.265,71 2.487,05 2.702,37Total general 61.514,26 71.988,87 75.495,49 93.022,10 101.459,87

SECTOR NC 1997 1998 1999 2000 2001Agricultura 1.793,42 1.891,14 2.035,36 2.180,90 2.501,37Alimentación y bebida 687,63 666,19 756,49 984,50 1.159,89Productos minerales 2.499,70 2.324,82 2.273,92 3.124,01 3.627,52Manufacturas de piedra y cemento 1.164,20 1.342,94 1.513,34 1.763,59 1.932,07Químicas y afines 1.975,31 2.065,48 2.154,24 2.849,90 2.900,61Celulosa, papel y cartón 992,16 1.112,59 1.277,01 1.851,01 2.198,79Plástico, caucho y sus manufacturas 1.972,93 2.339,27 2.692,68 3.693,52 4.014,21Madera y corcho y sus manufacturas 2.316,67 2.477,74 2.808,16 3.089,16 2.999,01Calzado cueros y pieles 1.113,77 1.107,77 1.207,11 1.387,04 1.562,56Textiles y sus manufacturaas 2.738,98 4.085,37 4.514,46 5.434,59 6.306,53Metales y manufactuas metálicas 6.056,87 6.633,80 6.678,12 8.760,52 9.385,84Material Transporte 5.096,31 8.014,88 10.188,01 12.670,40 14.322,35Máquinas y aparatos electricos y electrónicos 10.920,55 15.122,02 18.180,11 25.885,80 30.328,15Óptica, medida y precisión 491,70 629,64 724,38 1.004,38 1.325,85Armas y municiones 15,16 15,72 15,23 19,84 20,41Mercancias diversas 3.592,52 4.186,07 4.899,27 6.053,15 6.970,27Total general 43.427,87 54.015,43 61.917,87 80.752,30 91.555,43

EXPORTACIONES PECOS A CON LA UNIÓN EUROPEA (MILLONES DE EUROS)

EXPORTACIONES PECOS A CON LA UNIÓN EUROPEA (MILLONES DE EUROS)



187



188

SECTOR 1997 1998 1999 2000 2001Agricultura 153,05 204,49 162,42 245,87 326,09Alimentación y bebida 199,21 266,66 193,32 216,51 225,74Productos minerales 175,32 174,17 194,39 237,13 195,69Manufacturas de piedra y cemento 102,20 118,89 112,97 142,71 180,01Químicas y afines 555,05 741,32 781,55 1.001,00 1.145,95Celulosa, papel y cartón 168,40 204,98 191,55 244,58 283,19Plástico, caucho y sus manufacturas 248,35 299,77 342,57 438,33 521,97Madera y corcho y sus manufacturas 28,01 26,61 31,33 53,88 69,45Calzado cueros y pieles 361,97 345,43 366,49 559,36 809,30Textiles y sus manufacturaas 575,90 989,28 1.195,63 1.793,36 2.254,75Metales y manufactuas metálicas 332,02 417,11 429,77 565,14 666,38Material Transporte 313,22 633,84 562,07 832,89 1.273,24Máquinas y aparatos electricos y electrónicos 1.710,60 2.220,34 2.347,63 3.347,34 3.573,88Óptica, medida y precisión 160,94 199,83 203,51 319,83 362,26Armas y municiones 4,92 4,63 4,56 3,59 3,82Mercancias diversas 162,96 207,86 211,02 261,40 266,18Total general 5.252,11 7.055,22 7.330,79 10.262,91 12.157,89

SECTOR 1997 1998 1999 2000 2001Agricultura 218,98 228,83 328,88 272,50 345,36Alimentación y bebida 155,87 140,01 150,17 127,46 124,46Productos minerales 175,00 135,20 81,02 156,02 338,91Manufacturas de piedra y cemento 129,13 137,39 144,64 183,87 207,96Químicas y afines 356,03 255,77 192,89 331,95 314,71Celulosa, papel y cartón 49,98 35,97 38,89 60,91 75,69Plástico, caucho y sus manufacturas 164,00 171,51 166,90 230,49 235,64Madera y corcho y sus manufacturas 157,15 190,29 289,50 339,79 341,30Calzado cueros y pieles 553,23 517,01 587,49 854,78 1.239,80Textiles y sus manufacturaas 803,25 1.300,23 1.523,35 2.299,41 3.246,29Metales y manufactuas metálicas 1.179,53 1.350,64 1.158,99 1.771,80 1.611,55Material Transporte 72,62 114,80 199,17 262,06 300,08Máquinas y aparatos electricos y electrónicos 505,43 661,50 842,14 1.403,12 1.626,64Óptica, medida y precisión 24,03 33,79 43,69 57,99 81,02Armas y municiones 0,93 0,79 0,38 0,70 1,42Mercancias diversas 416,45 465,65 514,60 635,77 761,90Total general 4.961,61 5.739,36 6.262,69 8.988,62 10.852,73

EXPORTACIONES DE LOS PECOS B CON LA UE (MILLONES DE EUROS)

IMPORTACIONESS DE LOS PECOS B CON LA UE (MILLONES DE EUROS)



189



190

COD_CN 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTALExportaciones 01 0,884 1,437 1,642 3,039 2,775 3,236 3,910 16,923

02 0,011 0,034 0,012 0,015 2,540 7,579 4,769 14,96105 0,107 0,928 1,436 2,237 3,618 5,279 4,450 18,05510 0,004 0,00413_14 0,073 0,536 0,599 0,647 1,477 2,350 1,944 7,62815 0,843 0,527 0,258 0,263 0,275 0,879 1,379 4,4231617 0,002 0,013 0,138 0,15418 0,003 0,049 0,016 0,210 1,304 2,865 2,893 7,33919 0,003 0,031 0,000 0,004 0,059 0,126 0,201 0,42521 0,000 0,615 0,010 0,152 0,042 1,298 2,11722 0,101 0,853 0,645 0,028 0,323 0,649 2,59924 1,072 0,243 3,376 4,603 0,498 0,931 8,314 19,03725 0,120 0,165 0,375 0,701 0,104 0,405 0,689 2,55926 0,174 0,245 0,350 0,391 0,919 0,766 0,690 3,53627 0,104 2,998 2,413 5,51528 0,299 0,441 1,174 1,118 1,813 2,402 1,820 9,06729 0,633 1,053 1,121 1,359 1,404 0,911 9,872 16,35230-32 0,005 0,006 0,003 0,003 0,016 0,03231 3,563 0,600 4,967 2,583 1,586 1,026 1,822 16,14633 0,002 0,043 0,009 0,034 0,08834 5,486 18,793 22,662 31,666 26,171 25,104 49,102 178,98335 0,000 0,006 0,024 0,008 0,03836 0,001 0,009 0,007 0,343 0,054 0,493 0,9073738A 0,001 0,006 0,110 0,103 0,070 0,036 0,325

Total export. 13,379 25,949 39,266 49,072 45,238 57,370 96,940 327,214Importaciones 01 0,124 0,116 0,328 0,033 2,595 0,016 0,009 3,221

02 0,283 0,621 1,504 1,565 4,460 6,175 3,888 18,49505 1,296 3,092 1,868 1,671 1,839 2,488 3,638 15,89110 6,691 1,705 1,367 4,227 5,567 6,971 3,102 29,63113_14 0,038 0,03815 0,026 0,314 0,168 0,344 0,194 0,023 0,323 1,3921617 0,004 0,013 0,004 0,053 1,453 0,972 2,49918 0,105 0,007 0,007 0,270 0,306 3,894 4,597 9,18719 0,049 0,030 0,018 0,033 0,046 0,090 0,054 0,31921 0,952 0,049 1,479 2,652 1,421 3,926 2,958 13,43622 0,000 0,000 0,009 0,00924 2,427 3,884 2,897 4,613 2,129 2,079 4,293 22,32125 0,436 0,532 0,968 1,384 1,777 1,736 2,898 9,73226 0,307 0,232 0,437 0,715 1,010 0,853 1,292 4,84627 1,428 0,268 2,285 3,874 2,159 6,488 3,969 20,47128 0,514 0,891 0,214 0,037 0,155 0,452 2,495 4,75829 0,844 0,667 1,315 2,629 10,400 3,766 2,882 22,50430-32 0,006 0,002 0,002 0,005 0,021 0,012 0,04731 0,589 1,279 1,122 1,093 1,934 2,349 3,638 12,00333 0,032 0,045 0,003 0,08034 0,386 0,317 0,156 0,257 0,171 0,342 0,192 1,82235 0,035 0,055 0,575 0,66536 0,092 0,055 0,075 0,051 0,074 0,415 0,368 1,1283738A 0,004 0,386 0,363 0,753

Total import. 16,559 14,060 16,257 25,489 36,331 44,031 42,522 195,249Total comercio 29,938 40,009 55,523 74,561 81,569 101,401 139,462 522,463

COMERCIO EXTERIOR GALICA PECO A



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192

COD_CNAE 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTALExportaciones 01 150,267 148,475 182,888 237,369 230,344 280,827 292,530 1522,701

20 3,933 4,897 6,194 7,093 8,553 15,370 14,437 60,47805 0,438 1,632 2,739 3,143 3,843 5,904 9,481 27,18010 3,024 0,560 0,914 0,737 1,271 1,661 3,287 11,45313_14 0,194 1,035 1,084 1,299 3,191 6,663 4,020 17,48715 40,084 43,992 65,055 58,188 63,712 89,116 110,277 470,42516 0,536 1,170 1,276 1,507 6,154 8,588 2,650 21,88117 16,814 21,665 33,659 38,492 47,608 69,993 85,472 313,70318 7,831 11,204 14,658 20,795 19,307 27,328 40,859 141,98319 7,245 19,444 45,556 55,229 38,048 35,989 47,408 248,91921 8,348 6,396 11,738 13,000 18,619 24,048 32,637 114,78522 5,232 9,402 9,396 9,100 14,151 16,889 14,516 78,68524 54,619 64,405 85,531 103,675 122,891 150,119 212,833 794,07325 26,539 32,034 45,348 69,446 73,949 115,754 141,162 504,23326 51,946 75,595 108,601 114,561 111,585 117,986 120,334 700,60827 9,959 6,318 11,806 13,671 13,936 30,356 36,110 122,15728 22,904 31,151 44,424 52,305 61,115 88,683 111,481 412,06229 67,647 120,146 173,431 188,026 228,690 335,211 374,619 1487,77130-32 43,649 78,541 117,141 153,061 127,232 168,876 248,949 937,44831 26,409 50,584 66,668 69,439 94,231 122,197 151,212 580,74033 5,252 11,549 14,679 14,039 9,558 11,603 13,703 80,38534 161,330 284,820 436,231 487,157 491,931 797,251 935,911 3594,63135 6,993 1,929 1,546 2,572 2,920 20,332 6,681 42,97136 19,539 26,790 40,130 48,722 50,971 55,661 54,028 295,84237 0,036 0,092 0,128 0,195 0,364 0,535 0,460 1,81038A 3,807 27,602 2,884 3,814 3,567 9,269 11,129 62,073

Total export. 744,576 1081,427 1523,704 1766,638 1847,741 2606,212 3076,185 12646,484

Importaciones 01 33,348 46,490 58,120 50,421 71,065 77,747 73,587 410,77720 7,455 11,076 18,670 26,281 44,393 56,886 55,303 220,06305 14,084 23,185 21,697 9,855 2,496 2,874 4,123 78,31310 31,438 19,789 27,856 32,762 49,028 66,465 216,878 444,21613_14 1,077 0,498 2,293 0,683 4,359 1,182 0,684 10,77615 8,328 12,921 5,337 5,804 5,655 7,196 9,265 54,50616 0,000 0,093 0,013 0,002 0,10817 31,783 25,163 34,215 37,054 44,575 56,252 55,483 284,52518 9,346 9,990 18,584 21,720 29,214 46,388 56,590 191,83319 15,344 14,272 21,785 20,387 17,277 16,963 18,175 124,20321 9,217 7,794 28,222 48,023 34,509 47,234 36,223 211,22122 0,661 0,484 0,687 1,052 2,513 1,068 2,355 8,82024 86,165 93,768 99,138 88,525 68,094 82,113 104,511 622,31325 31,028 36,469 56,380 81,261 99,822 122,377 131,097 558,43426 25,483 23,988 33,460 49,400 60,852 80,137 87,229 360,54927 71,826 39,340 58,117 62,058 44,197 60,045 58,346 393,93028 23,384 26,380 34,359 43,439 45,423 51,218 61,053 285,25629 234,826 164,630 194,812 167,551 204,640 275,523 490,402 1732,38330-32 72,504 74,007 140,826 208,087 234,313 503,166 500,272 1733,17531 38,136 43,648 63,155 100,980 157,123 210,675 293,233 906,95033 1,592 1,993 3,211 3,836 10,925 14,578 14,594 50,72934 48,748 47,889 48,104 148,937 245,177 328,472 423,931 1291,25935 0,806 9,865 9,316 2,451 2,661 6,580 8,999 40,67836 6,849 9,538 14,317 19,783 28,264 40,378 45,703 164,83137 0,007 0,097 0,483 0,347 0,688 0,251 0,220 2,09338A 0,493 0,469 0,452 0,444 0,819 14,876 20,604 38,157

Total import. 803,927 743,742 993,691 1231,156 1508,082 2170,641 2768,862 10220,101Total comercio 1548,503 1825,170 2517,395 2997,794 3355,823 4776,853 5845,047 22866,585

COMERCIO EXTERIOR ESPAÑA PECO A



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galicia ante la ampliacion de la union europea · galicia ante la ampliación de la unión europea...

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