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GACETA OFICIAL

SUMARIO

N Ú M E R O E X T R A O R D I N A R I O

TOMO III

ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVEDIRECTORA GENERAL DE LA EDITORA DE GOBIERNO

ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA

DIRECTORA DE LA GACETA OFICIALINGRID PATRICIA LÓPEZ DELFÍN

Calle Morelos, No. 43, Col. Centro Tel. 817-81-54 Xalapa-Equez., Ver.

Tomo CLXXXV Xalapa-Enríquez, Ver., miércoles 18 de abril de 2012. Núm. Ext. 129

GOBIERNO DEL ESTADO

———

SECRETARÍA DE FINANZAS Y PLANEACIÓN

PROGRAMA VERACRUZANO DE FINANZAS PÚBLICAS

2011-2016.

folio 381

SECRETARÍA DE GOBIERNO

PROGRAMA VERACRUZANO DE GOBIERNO Y DEMOCRACIA

2011-2016.

Pág. 82 folio 382

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

PROGRAMA VERACRUZANO DE EDUCACIÓN 2011-2016.

Pág. 182 folio 383

SECRETARÍA DE PROTECCIÓN CIVIL

PROGRAMA VERACRUZANO DE PROTECCIÓN CIVIL

2011-2016.

Pág. 314 folio 384

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PROGRAMA VERACRUZANODE FINANZAS PÚBLICAS

Programa Veracruzano de Finanzas Públicas

2011 - 2016

Página 2 GACETA OFICIAL Miércoles 18 de abril de 2012

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Javier Duarte de Ochoa Gobernador del Estado Gerardo Buganza Salmerón Secretario de Gobierno Arturo Bermúdez Zurita Secretario de Seguridad Pública Tomás Ruiz González Secretario de Finanzas y Planeación Adolfo Mota Hernández Secretario de Educación Marco Antonio Aguilar Yunes Secretario de Trabajo, Previsión Social y Productividad Erik Juan Antonio Porres Blesa Secretario de Desarrollo Económico y Portuario Raúl Zarrabal Ferat Secretario de Comunicaciones Marcelo Montiel Montiel Secretario de Desarrollo Social Víctor Alvarado Martínez Secretario de Medio Ambiente Manuel E. Martínez de Leo Secretario de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca Pablo Anaya Rivera Secretario de Salud Leticia Perlasca Núñez Secretaria de Turismo, Cultura y Cinematografía Noemí Zoila Guzmán Lagunes Secretaria de Protección Civil Iván López Fernández Contralor General Felipe Amadeo Flores Espinosa Procurador General de Justicia del Estado María Gina Domínguez Colío Directora General de Comunicación Social Guillermo Herrera Mendoza Jefe de la Oficina de Programa de Gobierno

Miércoles 18 de abril de 2012 GACETA OFICIAL Página 3

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Tomás José Ruiz González Secretario de Finanzas y Planeación José Antonio Mansur Beltrán Subsecretario de Ingresos Carlos Aguirre Morales Subsecretario de Egresos Gabriel Deantes Ramos Subsecretario de Finanzas y Administración Carlos Hernández Martínez Subsecretario de Planeación Jorge Ramírez Tubilla Procurador Fiscal Cecilia Elisa Tormo Ibáñez Jefa de la Unidad de Acceso a la Información Pública Elsa Espinosa Espino Jefa de la Unidad de Género Francisco Muñoz Ruiz Coordinador de Asesores Armando Adriano Fabre Director General del Instituto de Pensiones del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave


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ÍNDICE PÁG. PRESENTACIÓN………………...........................……………… 9 A. INTRODUCCIÓN………………..….……………………………. 11 B. DIAGNÓSTICO…..…………………..………………………….. 15 C. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN……………. 51

D. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN……………. 67


Lauragac

Rectángulo

PRESENTACIÓN El Gobierno de Veracruz, encabezado por el Gobernador Javier Duarte de Ochoa, presenta el Programa Veracruzano de Finanzas Públicas 2011 – 2016, mismo que contiene las líneas de trabajo que llevará a cabo su administración en concordancia con las directrices del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016. Las políticas hacendarias propuestas en este documento tienen como principal objetivo generar prosperidad y certidumbre económica entre los actores sociales de la entidad. A fin de cumplir con ese compromiso y dadas las dificultades financieras prevalecientes al cierre del ejercicio fiscal 2010, el Gobernador del Estado aplicó diversas medidas para asegurar el orden en las finanzas públicas estatales. Los ajustes a la política fiscal del Estado iniciaron prácticamente desde el primer día de la actual administración. El Programa de Reconocimiento de Adeudos del Gobierno del Estado, la modificación al Decreto por el que se otorgaba un subsidio del 100% al pago de la tenencia y el cambio del Impuesto sobre Nóminas por Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal, fueron medidas necesarias para mejorar el balance fiscal, detener las constantes caídas en los niveles de la calificación de la deuda soberana e incrementar los ingresos del Estado. Así mismo, en enero de 2011 se implementó el Programa de Reducción del Gasto Corriente, con la finalidad de mejorar la eficiencia y fomentar la racionalidad y la disciplina en el ejercicio de los recursos públicos. Como medidas complementarias a las ya descritas, en marzo de 2011 se emitieron lineamientos para la operación del Programa de Retiro Voluntario, cuyo fin se centró en reducir el aparato gubernamental y liberar recursos para invertirse en fomento económico y generación de empleo. Con el mismo propósito, así como para reorganizar el funcionamiento de la Administración Pública Estatal y reforzar los programas de contención de gasto, en julio se extinguieron 17 Organismos Públicos Descentralizados. Finalmente, en agosto se reestructuró la deuda pública, mejorando las condiciones del endeudamiento, lo que permitió optimizar el uso de las participaciones federales y, así, liberar recursos para hacer frente a los requerimientos de gasto de inversión y mejorar la calificación crediticia. Es indudable que existen avances significativos de corto plazo. Sin embargo, es necesario diseñar políticas que den sustentabilidad financiera de mediano y largo plazo, así como estrategias y acciones que permitan hacer un uso racional y eficiente de los recursos públicos. Por ello, en este Programa Sectorial se presentan las líneas de trabajo que se llevarán a cabo


en la presente administración en materia de finanzas públicas. Así mismo, se brinda un panorama del momento actual por el que atraviesan las finanzas estatales, así como las perspectivas para el periodo 2011 – 2016, las cuales muestran un escenario alentador. Los objetivos, estrategias, líneas de acción, así como los indicadores para medir el cumplimiento de objetivos planteados, guardan congruencia con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016 que, en el eje Gobierno y Administración Eficientes Transparentes y el tema Finanzas Públicas orientadas el Desarrollo, establece los siguientes objetivos: 1. Recuperar en el corto plazo el orden de las finanzas públicas estatales. 2. Construir finanzas públicas que den sustento a un desarrollo económico acelerado. 3. Promover la inversión de alta rentabilidad, tanto con recursos públicos como privados. 4. Consolidar las finanzas públicas estatales para dar certidumbre a futuras generaciones y a

inversionistas privados. 5. Establecer un sistema de planeación estatal moderno, que responda con oportunidad a las

necesidades de los diferentes sectores y regiones de la Entidad. Es de destacar dos áreas transversales que se incluyen en el Programa Sectorial: transparencia y acceso a la información, y perspectiva de género, como un sello distintivo que el gobernador Javier Duarte de Ochoa imprimirá a su gestión. Orden en las finanzas públicas como premisa para el desarrollo económico y disminución de la brecha en la desigualdad social; planeación y control irrestricto en los ingresos y egresos; transparencia y rendición de cuentas en el manejo de los recursos financieros de Veracruz, marcan el espíritu del Programa. Sin duda, el reto es grande, pero las bases están sentadas para ir Adelante y hacer de Veracruz, un Estado próspero.

Lic. Tomás José Ruiz González Secretario de Finanzas y Planeación

y Coordinador de Sector


Rúbrica.

A. INTRODUCCIÓN

De acuerdo con el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) 2011 – 2016, la estrategia de desarrollo a seguir en la presente administración, consiste en una combinación de crecimiento de la economía, mejor distribución del ingreso, disminución de la pobreza e inclusión de la población en el mercado laboral. Bajo esa premisa, los grandes objetivos de la administración pública estatal serán: 1. Estimular la productividad de los sectores de la economía veracruzana, 2. Impulsar la modernización tecnológica, 3. Acelerar el crecimiento, y 4. Aumentar la competitividad de las diez regiones de la entidad.

Para financiar el impulso al desarrollo integral del Estado se requiere de mayores recursos,

tanto públicos como privados. Una condición necesaria para materializar dicho

financiamiento, es que el Gobierno del Estado cuente con una gestión moderna y con

políticas adecuadas en el ámbito fiscal, presupuestal y financiero, que permitan elevar el

ahorro público1 y atraer el ahorro privado a la entidad. De este modo, la estructura impositiva

y el sistema de gasto público en Veracruz, deben detonar un círculo virtuoso de inversión

pública, atracción de la inversión privada, crecimiento económico, creación de empleos,

ahorro financiero y más inversión pública. En este contexto, la Secretaría de Finanzas y

Planeación (SEFIPLAN) – como Cabeza del Sector – elaboró el Programa Veracruzano de

Finanzas Públicas (PROVEFIPU) para el periodo 2011 – 2016, en el cual se reconoce que el

problema de las finanzas públicas de Veracruz, es la brecha entre la capacidad fiscal efectiva y

las necesidades de gasto público que permitan aumentar, en el mediano plazo, los niveles de

desarrollo humano de la población.

1 Se entiende por ahorro público a la generación de recursos disponibles para financiar el gasto de inversión ycubrir el servicio de la deuda.


El apartado B del PROVEFIPU contiene el Diagnóstico; en él se destaca la problemática que

enfrentan las distintas áreas del Sector y se da cuenta las acciones más relevantes

instrumentadas en el inicio de la administración.

Así, se resalta que Veracruz es de las entidades que cuenta con mayores recursos públicos en términos absolutos, pero está por de bajo del promedio nacional al ajustarlos por el número de habitantes. Ello significa un área de oportunidad para seguir perfeccionando la política fiscal del Estado. Recientemente se han efectuado diversas acciones orientadas a elevar los ingresos del Estado, tanto los propios como los provenientes de la Federación. En materia de egresos, se establece como principal reto, establecer diversos mecanismos para elevar el impacto del gasto público en el bienestar de la población veracruzana, toda vez que es el principal instrumento del Gobierno para incidir en el desarrollo integral. Se reconoce que el gasto corriente es el rubro de mayor proporción dentro del total, por lo que es necesario limitar su crecimiento, si se desea disponer de recursos crecientes y suficientes para gasto en infraestructura. La administración que lleva la Secretaría de los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos al servicio del Gobierno del Estado, ha mostrado avances importantes hacia la modernización, con lo cual se le imprimirá mayor dinamismo a la gestión pública. Existen, sin embargo, diversos rezagos que deberán superarse en los próximos años. La SEFIPLAN tiene como atribución auxiliar al Gobernador del Estado en la operación del Sistema de Planeación Democrática. A través de esta figura, los diversos sectores de la sociedad pueden participar en la elaboración de estrategias gubernamentales para el desarrollo. Como parte de esta función, la Secretaría compila, sistematiza y difunde datos estadísticos útiles para la formulación de políticas públicas. Por su parte, la procuración fiscal es una de las áreas jurídicas con mayor relevancia a nivel estatal, pues contribuye a vigilar el estricto apego a las disposiciones legales aplicables en materia fiscal y financiera. De esta forma, contribuye a salvaguardar los intereses de la Hacienda Pública del Estado. Posteriormente se pormenorizan las principales actividades de la Unidad de Acceso a la Información Pública y la Unidad de Género de la Secretaría, áreas encargadas de aplicar la


política en materia de transparencia y perspectiva de género; ésta última instrumentada por la actual administración. Finalmente, se aborda la situación prevaleciente en el Instituto de Pensiones del Estado (IPE). Con el propósito de superar los retos y eliminar los rezagos identificados en el diagnóstico, el apartado C de este documento plantea seis objetivos:

1. Aumentar los ingresos públicos del Estado. 2. Incrementar el ahorro público a través de la contención del gasto corriente,

asegurando recursos para el desarrollo social, bajo criterios de disciplina, eficacia y eficiencia.

3. Lograr que se destinen mayores recursos, tanto públicos como privados, al gasto de capital en los distintos sectores de la economía, a fin de generar condiciones para el crecimiento y el desarrollo del Estado.

4. Establecer un sistema de planeación estatal moderno y democrático, que responda con oportunidad a las necesidades de los diferentes Sectores y regiones de la Entidad.

5. Reducir la vulnerabilidad de las finanzas estatales ante contingencias económicas, laborales y fenómenos meteorológicos.

6. Mantener los altos niveles de transparencia fiscal del Gobierno del Estado a través del portal electrónico de la Secretaría de Finanzas y Planeación.

Las áreas del sector contribuirán, desde sus respectivas competencias, al cumplimiento de cada uno de estos objetivos, a través de diversas estrategias y líneas de acción. Por último, en el apartado D de este Programa Sectorial se establecen los indicadores que permitirán medir y evaluar el avance de los seis objetivos planteados. También se indica a qué objetivo del PVD está alineado cada objetivo propuesto en este Programa. MARCO JURÍDICO El PROVEFIPU 2011 – 2016, se presenta en cumplimiento a la Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave y a lo establecido en el capítulo VII Programa paso adelante: Las acciones prioritarias del PVD 2011 – 2016.


La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz – Llave, señala que la SEFIPLAN es la dependencia responsable de coordinar la administración financiera y tributaria de la Hacienda Pública y de proyectar, con la participación de las dependencias y entidades de la administración pública, la planeación, programación y presupuestación del Estado, en el marco del Sistema de Planeación Democrática; así como de llevar el control administrativo de los recursos humanos y materiales, y el control del ejercicio de los recursos financieros, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley y demás disposiciones aplicables. Otras leyes y códigos estatales relevantes que rigen las funciones de las actividades de la Secretaría son:

Código Financiero para el Estado de Veracruz. Código de Procedimientos para el Estado de Veracruz. Ley de Obras Públicas para el Estado de Veracruz. Ley de Catastro para el Estado de Veracruz. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes del Estado de Veracruz. Ley de Bienes del Estado de Veracruz Ley de Coordinación Fiscal del Estado y Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Diversas leyes federales rigen el uso de los recursos que el Estado recibe de la Federación, entre las que cabe listar:

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Ley de Coordinación Fiscal. Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Finalmente, es de mencionar que la política de las pensiones del personal al servicio del Gobierno se rige por la Ley de Pensiones del Estado de Veracruz. La incorporación del IPE a este programa, obedece a la sectorización que estableció el PVD.


B. DIAGNÓSTICO Las condiciones financieras prevalecientes en el inicio de la presente administración, presentaban diversas dificultades que limitaban la expansión futura del financiamiento de los diferentes programas gubernamentales orientados al desarrollo del Estado. Dichas obstáculos tuvieron como antecedentes inmediatos, una disminución en los ingresos públicos provenientes de la Federación -producto de la crisis económica internacional de 2009-; la urgencia de atender las afectaciones a la población y a la infraestructura, ocasionadas por fenómenos meteorológicos en el segundo semestre de 2010, así como una tendencia creciente en las erogaciones de gasto corriente e incremento de los pasivos circulantes. Para hacer frente a estos retos, el Gobierno del Estado, a través de la SEFIPLAN, instrumentó en los primeros meses de gestión, diversas acciones para asegurar el orden de las finanzas públicas, la mayoría de las cuales serán permanentes a lo largo del sexenio. La situación existente en las diferentes áreas de la SEFIPLAN y en el IPE, así como algunas de las medidas recientes más relevantes instrumentadas por la Secretaría, se describen a continuación. INGRESOS Situación actual Durante el periodo 2003 – 2010, el Estado de Veracruz mantuvo el tercer lugar nacional en la generación de ingresos. En 2010 ingresaron a la entidad 84,967.2 millones de pesos (mdp), sólo por debajo del Estado de México (141,225.4 mdp) y del Distrito Federal (127,285.8 mdp)2. El desglose de los ingresos públicos del Estado, se muestra en el cuadro 1.

2 Cuentas Públicas de las Entidades Federativas 2003 2010 e Instituto para el Desarrollo Técnico de lasHaciendas Públicas.


CONCEPTO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ingresos totales 40,261.6 44,513.2 46,744.6 54,444.3 60,192.4 69,748.3 77,867.7 84,967.2

Ingresos propios 2,107.5 2,469.1 3,227.1 2,938.1 3,469.2 3,965.4 4,965.4 5,132.1

Impuestos 890.9 1,006.8 1,070.5 1,231.4 1,292.3 1,344.2 1,506.0 1,604.1

Sobre Nóminas 805.2 871.8 975.4 1,119.6 1,152.0 1,191.8 1,323.9 1440.6

Sobre Hospedaje 25.1 25.5 26.5 32.0 33.3 34.0 37.3 37.2

Sobre Loterías, Rifas y Sorteos 11.1 11.4 8.5 12.6 20.6 27.0 22.9 13.1

Adquisición de vehículos usados 18.3 30.1 23.7 26.4 29.6 31.5 33.1 14.0

15% Adicional para el fomento educativo 31.2 68.0 36.4 40.8 46.1 48.8 76.3 86.3

Accesorios impuestos 10.7 11.1 12.5 12.9

Derechos 579.7 970.7 599.2 729.4 1,833.9 2,208.5 3,006.8 3,183.4

Productos 62.2 27.8 287.0 367.5 51.5 58.3 62.7 32.3

Aprovechamientos 574.7 463.8 1,270.4 609.8 291.5 354.4 389.9 312.3

Ingresos Provenientes de la Fed. 35,203.8 36,426.0 41,292.4 46,396.4 51,588.0 61,542.9 59,731.8 65,301.1

Participaciones Fed. y Anticipo Extraordinario 14,224.5 13,928.6 15,120.4 17,192.7 19,316.3 24,315.7 19,171.3 23,520.8

Transferencias Federales 20,979.3 22,497.4 26,172.0 29,203.7 32,271.7 37,227.2 40,560.5 41,780.3

Ingresos Federales Coordinados 755.6 861.7 930.8 1,078.2 1,318.5 1,612.8 2,142.9 2,413.2

Fiscalización 20.7 6.2 3.6 26.0 29.0 17.4 86.3 39.1

Impuestos en Administración 731.8 853.9 925.1 1,050.8 1,286.9 1,593.3 2,054.9 2,372.9

Otros Ingresos en Administración 0.1 0.2 0.3 0.3 0.1 0.1 0.1 0.0

Ingresos Administ. por los Mpios 3.0 1.4 1.8 1.1 2.5 2.0 1.6 1.2

Anticipo de Participaciones

Ingresos Extraordinarios 1,025.0 1,056.4 1,294.3 517.8 327.2 465.7 4,227.6 20.8

Excedentes de la Sría. de Salud

Financiamiento 3,700.0 12,100.0

Derivados de la bursatil ización ISTUV y Otros 3,513.8 1.5

Disponibilidad de ejercicios anteriores 1,169.7 3,489.5 2,160.0

Bursatil ización autorizada por realizar 6,800.0

Fuente: Subsecretaría de Ingresos, SEFIPLAN. Cuentas Públicas 2003 2010.

INGRESOS TOTALES DEL GOBIERNO ESTATAL (2003 2010)(Millones de pesos corrientes)

Cuadro 1

Esfuerzo recaudatorio En materia de generación de ingresos propios, el Estado de Veracruz ha visto avances en los últimos 8 años, pasando de 2,107.5 mdp en 2003 a 5,132.1 mdp en 20103, lo que ha significado un incremento del 143.5 por ciento. Por lo que se refiere a impuestos, el Estado de Veracruz ocupa la 6ª posición a nivel nacional, con 1,604.1 mdp, por debajo del Distrito Federal (12,275.9 mdp) y los estados de México (6,028.6 mdp), Nuevo León ( mdp), Jalisco (2,172.1 mdp) y Guanajuato (1,683.2 mdp).

3 Cuentas Públicas del Estado de Veracruz 2003 2010.


Por su parte, los Ingresos Federales Coordinados, que son los provenientes de la firma de convenios de colaboración emanados del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, crecieron nominalmente durante el periodo señalado, 219.4 por ciento, pasando de 755.6 mdp en 2003 a 2,413.2 mdp en 20104. Es importante señalar que el Estado aplica una carga impositiva baja, teniendo en su marco jurídico sólo 5 gravámenes locales, de un total de 25 que se aplican en otras entidades, es decir, 1 de cada 5 impuestos que la normatividad fiscal federal permite aplicar a las Entidades Federativas5. Recursos provenientes de la Federación Por este concepto, integrado por los ramos 28 (participaciones) y 33 (aportaciones federales), el Estado ocupa actualmente la 3ª posición. Estas transferencias pasaron de 35,203.8 mdp en 2003, a 65,301.1 mdp en 20106.

Debilidades de los ingresos estatales

Dependencia de los ingresos federales Como se observa al analizar la estructura presupuestal de los ingresos del Estado (ver gráfica 1), la mayoría provienen de transferencias federales, alcanzando en el 2005 un máximo de 88.3 por ciento del total. Sin embargo, es necesario recalcar que el Estado ha implementado con éxito estrategias para que los ingresos derivados de su esfuerzo recaudatorio7, tengan una mayor participación en su presupuesto, aumentando de 7.1 por ciento en 2003 a 8.9 por ciento en 2010. Esta variación, fue el resultado de los avances en materia administrativa que tiene la Entidad, entre los que destacan la Oficina Virtual de Hacienda (OVH) y la Red de Cajeros Multiservicios, que al día de hoy son la principal vía recaudadora, recibiendo el 95 por ciento de las transacciones fiscales en el Estado8.

4Ídem.5 Ídem.6 Ídem.7 Los ingresos por el esfuerzo recaudatorio están conformados por los ingresos propios y los federalescoordinados.8 Cuenta Pública Estatal 2010 del Gobierno del Estado de Veracruz


Gráfica 1. Estructura porcentual de los ingresos

Fuente: SEFIPLAN. Cuenta Pública Consolidada del Estado de Veracruz, varios años.

Una medida de la capacidad que tienen las entidades federativas para obtener recursos por cuenta propia, es el Indicador Compuesto de Capacidad para Generar Ingresos.9 Este índice se calcula a partir de la autonomía financiera, la capacidad fiscal, el esfuerzo fiscal, la dependencia en los recursos federales y el esfuerzo tributario de cada estado. De acuerdo con los resultados del periodo 2007 – 2009, Veracruz se ubicó entre los estados con el índice más bajo, lo cual pone de manifiesto el reto que tiene el Gobierno Estatal de incrementar sus ingresos propios. La población juega un papel preponderante en el mecanismo de distribución de las fórmulas de participaciones, lo cual trae aparejados beneficios a la entidad al momento de la distribución de los recursos. Paradójicamente, como se aprecia en la gráfica 2, la misma población nos afecta al momento de la distribución per cápita, ubicando a la entidad en el lugar 21 con 11,116.7 pesos por habitante en 2010, incluso por debajo de los estados de Chiapas y Oaxaca, que recibieron 11,970.6 y 11,636.2 pesos por habitante, respectivamente.

9 El indicador es elaborado por la consultora Aregional.


Es importante resaltar que el Estado de Campeche ocupa el 1er lugar en la distribución por habitante, con 17,725.3 pesos.

Gráfica 2. Ingresos Totales Per Cápita 2010 (pesos)

Fuente: Cuenta Pública de los Estados 2010 y Censo de Población y Vivienda 2010.


Diagnóstico operativo Recaudación En materia de recaudación, y en congruencia con el PVD 2011 – 2016, se establece como principal objetivo el incremento y la optimización de las fuentes de los ingresos propios, así como la aplicación de tecnologías de información para la captación de los mismos. Lo anterior, para disminuir la dependencia que se observa de las transferencias del Gobierno Federal. Actualmente se cuenta con un proceso recaudatorio moderno, cuyo núcleo es la OVH y la Red de Cajeros Multiservicios. Como parte de la estrategia de modernización del sistema recaudatorio, se consolidó el programa de descentralización administrativa de los sitios de pago. Las instituciones bancarias, los establecimientos comerciales y las agencias TELECOMM, autorizadas mediante convenio para recibir pagos, forman parte de la estrategia de atención multicanal que se formalizó en la OVH. Fiscalización Respecto a la recaudación secundaria por las actividades de fiscalización, ésta se ha visto incrementada en cada uno de los ejercicios, mejorando los tramos de control en los procedimientos de auditoría, planeación y toma de decisiones, haciendo más eficiente al personal operativo y por consiguiente más rentable, mejorando con ello las finanzas del Estado. En materia de presencia fiscal, el Estado se ha mantenido dentro de los 20 primeros lugares a nivel nacional en dicho tema y ha incrementado gradualmente la percepción de riesgo hacia los contribuyentes, fomentando la visión y cultura del cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales10. Por otro lado, el acercamiento, coordinación y retroalimentación con la Procuraduría General de Justicia para conocer los agravios recurrentes y vicios cometidos, ha ayudado a prever posibles impugnaciones y mejorar los actos de fiscalización.

10 Fuente: Dirección General de Fiscalización de la Subsecretaría de Ingresos.


Algunas acciones que se implementarán en el corto y mediano plazo para fortalecer la fiscalización en el Estado son:

1. Fiscalizar actos en materia de comercio exterior, mediante la firma del Anexo 8 del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, lo que sin duda, se traducirá en mayores ingresos para las finanzas del Estado, considerando que el estado cuenta con tres puertos de gran importancia e impulsores en la economía del país, así como un importante tráfico marítimo a través de las aduanas. Además, el Estado cuenta con una arteria terrestre que comunica estratégicamente al norte, sur y centro del país; lo que esto hace de Veracruz, un territorio de oportunidad para la fiscalización en materia de comercio exterior;

2. Engrosar, mediante acuerdos con otras dependencias, la base de datos de los

contribuyentes para hacerla más confiable y nutrida, que garantice una adecuada programación de los actos de fiscalización, con una efectividad cercana al 100 por ciento; e

3. Incrementar la eficiencia en la fiscalización, mediante la supervisión continua en los

tramos de control que implica la planeación de las auditoría y el seguimiento a los acuerdos; así como acentuar la percepción de riesgo que provoque el cumplimiento voluntario del contribuyente, mediante la detonación y combate de asuntos de defraudación y evasión fiscal, coadyuvando al incremento de la recaudación secundaria, atendiendo además los Sub-Programas de Fiscalización (Facturación apócrifa, DIOT, Hoteles y Moteles, IETU escuela, IDE, Notarios, Denuncias, Gasolineras, Médicos Especialistas, Transporte Público, REPECOS, IMSS, INFONAVIT, Municipios y Organismos Públicos Descentralizados).

Por su parte, los principales retos que enfrenta la función de fiscalización son la centralización de la operación, la necesidad de contar con personal más capacitado y la modernización de sistemas.


Catastro El Catastro se ha convertido en una herramienta fundamental para el desarrollo sustentable, a través de dar certeza y seguridad a la propiedad inmobiliaria y ser un instrumento importante para la obtención y administración de la información territorial. Actualmente, el padrón de inmuebles en el Estado es de 2,174,334 predios, compuestos de la siguiente manera: 1,559,845 son urbanos, 216,073 suburbanos y 398,416 rurales.

El impuesto predial es concebido constitucionalmente como un impuesto de naturaleza real, cuya base de cálculo debe ser el valor unitario de los predios y de las construcciones. Se configura de los principios de proporcionalidad y equidad tributarias. En este sentido, la facturación para el cobro del impuesto predial en 2011 ascendió 739.2 mdp, teniendo un incremento del 3.7 por ciento con respecto al ejercicio fiscal 2010. En los últimos seis años, la recaudación del impuesto ha tenido un crecimiento por el orden de un 23 por ciento11. Con el ánimo de fortalecer las haciendas municipales con base en la modernización de los catastros, durante el 2010 se instrumentaron diversas políticas institucionales, se instalaron aplicaciones multipropósito y se profundizaron la participación y la vinculación con otras dependencias y organismos. Se mejoraron los procesos catastrales mediante la adopción de tecnología de punta, con recursos modernos como estaciones de trabajo, tecnología GPS, computadoras, plotter, equipo de medición, sistemas de información e imágenes satelitales. En este sentido, el esquema tecnológico implementado permitirá aprovechar los recursos informáticos y humanos que tiene actualmente la Secretaría con la finalidad de constituir un sistema integral catastral robusto para apoyar eficientemente el proceso de fiscalización del impuesto predial de los H. ayuntamientos del Estado. Se realizó un proceso de integración cartográfica y digitalización de 185,000 predios urbanos. Así mismo, se dotó de software en el manejo de ortofotos e imágenes oblicuas12 y capacitó al personal encargado de su ejecución en 17 importantes cabeceras municipales del Estado y

11 Fuente: Dirección General de Catastro y Valuación de la Subsecretaría de Ingresos.12 Las imágenes oblicuas son imágenes métricas digitales georeferenciadas, que son capturadas en ángulo(vista similar a 3D y ortogonales, es decir, vista hacia abajo) en alta resolución.


sus zonas conurbadas, como son: Veracruz, Boca del Río, Xalapa, Banderilla, Orizaba, Ixtaczoquitlan, Río Blanco, Nogales, Ciudad Mendoza, Rafael Delgado, Poza Rica, Tuxpan, Minatitlán, Cosoleacaque, Coatzacoalcos, Córdoba, y Fortín de la Flores. En apego al marco jurídico del Estado en materia catastral, la Dirección General de Catastro y Valuación genera ingresos anuales de alrededor de 30 mdp, superiores a su costo presupuestal, que promedia los 27.8 mdp. En una economía dinámica y globalizada, las funciones del Catastro, cobran vital importancia en la garantía y protección de los derechos inmobiliarios y mercantiles. Por ello, es prioridad del Gobierno Estatal, impulsar programas que permitan consolidar el Catastro en una institución confiable, eficiente y eficaz, que cumpla con sus atribuciones y adicionalmente genere valor agregado al convertirse en sustento de múltiples actividades en distinto ámbitos. Dando continuidad a los esfuerzos señalados, se continuará trabajando en la mejora permanente por medio de las siguientes acciones: unificar las bases de datos alfanumérica y cartográfica; actualizar en línea las bases de datos catastrales; integrar al Catastro la información sectorial; consolidar el acervo cartográfico; elaborar el Catastro suburbano y rural del territorio; optimizar los servicios de valuación inmobiliaria y de dictámenes de renta; aplicar la reingeniería de procesos; actualizar y adecuar el marco legal; adquirir nuevas aplicaciones tecnológicas, e integrar y capacitación el personal, entre otras acciones. Perspectiva de los ingresos estatales Contrario a lo que señala el entorno macroeconómico y el desenvolvimiento de la economía del Estado, las finanzas estatales se plantean bajo un escenario objetivo con una evolución favorable para el periodo 2011-2016. La proyección estimada indica que, de mantenerse las condiciones macroeconómicas nacionales de 2010, la tasa de crecimiento del PIB de la entidad aumentará gradualmente respecto al promedio nacional, por lo que durante la presente administración, la economía veracruzana y por ende las Finanzas Públicas, se expandan a un ritmo de crecimiento por encima de la economía nacional.


En el cuadro de Flujos Fiscales (cuadro 2) puede observarse que los ingresos estimados totales de la entidad, aumentan de 79.6 miles de millones de pesos (mmdp) en 2011, a 95.8 mmdp en 2016 en términos reales. Esto es, una tasa de crecimiento promedio anual de 3.7 por ciento. Por su parte, los ingresos propios aumentarían 4.6 por ciento en términos reales por año, en particular por contribuciones distintas del impuesto a la nómina.

Cuadro 2

2000 2004 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Ingresos totales 43.9 58.6 84.9 79.6 80.1 83.7 87.6 91.6 95.8Ingresos propios 1.4 3.2 5.1 6 6 6.4 6.7 7.1 7.5Ingresos provenientes de la Federación 40.6 47.1 65.2 67.2 69.9 73.1 76.4 79.8 83.4Ingresos federales coordinados 0.8 1.1 2.4 4 4.1 4.3 4.5 4.7 4.9Uso de disponibilidad de ejercicios anteriores 1 0 0 2.4 0 0 0 0 0Financiamiento bancario y otros 0 7.2 12.1 0 0 0 0 0 0Egresos totales 79.6 83.6 87.4 91.4 95.7 100.1Balance fiscal 0 3.5 3.7 3.9 4.1 4.3

FLUJOS FISCALESFlujos en miles de millones de pesos de 2010

Fuente: Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.

En la medida que se materialice cada una de las acciones previstas en el PVD y en este Programa, y sean instrumentadas por un gobierno y sociedad con eficacia, las finanzas públicas del Estado presentarán una notable mejoría, sobre todo en términos de su capacidad para aumentar la inversión estatal. De manera complementaria a los ingresos propios del Estado, la fiscalización en 2011-2016 busca el cumplimiento de las metas establecidas mediante la implementación de estrategias que permitan, tanto el abatimiento del inventario en proceso, adoptando como premisa el compromiso y responsabilidad, como el mantener un nivel de cumplimiento fiscal adecuado del padrón de contribuyentes, lo que representa reducir la evasión y elusión fiscal y lograr que cada vez un número mayor de contribuyentes cumplan cabal y oportunamente con sus obligaciones fiscales. Reforma Fiscal 2011 Aunado al esfuerzo modernizador de la administración tributaria estatal, el cual se sustenta en la mejora continua de los procesos recaudatorios, de fiscalización y de catastro, se implementó una amplia reforma tributaria para aumentar la eficiencia recaudatoria de


diversas contribuciones estatales, a fin de fortalecer las finanzas públicas. La reforma se acompañó de una serie de estímulos fiscales que apoyaron la reactivación de los municipios afectados el año pasado por los fenómenos naturales y beneficiaron a los ciudadanos con una disminución de la carga regulatoria y tributaria. De este modo, se pretende contribuir a sentar las bases para enfrentar las presiones financieras asociadas a la reconstrucción y la reactivación económica estatal. Se avanzó en la reforma de la estructura de derechos para hacer autofinanciable el costo de diversos servicios públicos. En 2010 se actualizaron las tarifas de un conjunto de derechos, así como de algunos aprovechamientos, establecidos en el Código Financiero para el Estado13 por los servicios que prestan las secretarías de Gobierno, de Educación, de Finanzas y Planeación, de Desarrollo Social y de Medio Ambiente. De igual modo, el Congreso Local aprobó diversas reformas al Código Financiero14, que entrarán en vigor en el ejercicio fiscal de 2011: 1) el impuesto sobre nóminas se transforma en Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal; 2) se eliminan las exenciones del impuesto adicional para el fomento de la educación, y 3) se actualizan los derechos de control vehicular y por el registro de prestadoras de servicios médicos, guarderías y velatorios. Adicionalmente se precisaron las condiciones para la operación y el otorgamiento del subsidio al impuesto sobre tenencia o uso de vehículos en 2011. EGRESOS Tal y como lo establece el PVD 2011 – 2016, la intervención del Estado en la economía se manifiesta a través la política fiscal, fundamentalmente por medio del gasto público, que corresponde al cumplimiento de jerarquizar toda medida de inversión y gasto para financiar el desarrollo y facilitar los procesos sociales y económicos, entre ellos la educación, la salud, la vivienda, la seguridad social, la seguridad pública y la procuración de justicia; así como el apoyo a las actividades económicas y el empleo, entre otros.

13 Decretos publicados en la Gaceta Oficial del Estado Números Extraordinarios 27 del 26 de enero de 2010; 192del 16 de junio de 2010; 295 del 17 de septiembre de 2010; 331 del 18 de octubre de 2010.14 Decreto que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones del Código Financiero para el Estado NúmeroExtraordinario 413 publicado el 27 de diciembre de 2010.


Así, el gasto público resulta ser el principal instrumento que tiene el Estado para la resolución de problemas, redistribuir el ingreso, generar condiciones adecuadas de vida e incidir en el mejoramiento del índice de desarrollo humano. El manejo estricto de las finanzas públicas contribuye al crecimiento económico, a partir de fortalecer el ahorro público y el impulso a la inversión que genere beneficios a la población. Para ello, habrá que reducir el gasto corriente al mínimo indispensable. Para el periodo 2011-2016, el Gobierno del Estado, tiene como objetivo establecer las políticas públicas orientadas al desarrollo de la entidad. Para ello se presentan tres apartados: el primero describe la importancia del gasto como instrumento de la política económica para fomentar el crecimiento de la economía y disminuir la pobreza; el segundo realiza un diagnóstico de la evolución del balance fiscal y el gasto público del Gobierno del Estado, durante el periodo 1999-2010. El tercero presenta una prospectiva de los egresos públicos de la entidad junto con las estrategias que se instrumentan para alcanzar las metas establecidas. Política de Gasto La política de gasto público se orientará a consolidar las finanzas públicas en aspectos estratégicos, que permitan destinar más recursos hacia las actividades sociales, de manera particular al Programa Adelante, por lo que será necesario realizar una revisión exhaustiva de los distintos capítulos de gasto, con el propósito de continuar su pertinencia, evitar duplicidades y mejorar su eficiencia. Se realizará un esfuerzo de planeación estratégica y se ejercerá el presupuesto de manera apegada a los lineamientos que emanen de dicha planeación, lo que garantizará el orden y la disciplina. Durante la presente Administración las exigencias de gasto para instrumentar los programas que impulsen el crecimiento y respondan a las necesidades de la población en materia de infraestructura, serán mayores. Por ello, las erogaciones que se realicen deben estar plenamente financiadas; sólo en esta medida se podrá cumplir con los nuevos proyectos que demandan los veracruzanos. Existe una premisa de que el gasto público administrado con eficiencia, calidad y focalizado correctamente, permite disminuir la pobreza extrema en el Estado. En ese orden de ideas, será de particular importancia asignar mayores recursos al Programa Adelante para desarrollar las capacidades de los grupos más vulnerables, a fin de que puedan incorporarse al desarrollo sustentable.


Con esas acciones, el gasto público contribuirá a fortalecer la economía del Estado, elevando el bienestar social, dotando de infraestructura que permita la llegada de inversión extranjera nacional y estatal, que detone la generación de empleos. Al incrementar la cobertura de los servicios de salud, educación y seguridad social, se tendrá en consecuencia un aumento en el rendimiento laboral y, con ello, el número de empleos mejor remunerados de acuerdo con la productividad. El desarrollo de infraestructura en diversos puntos geográficos del Estado, permitirá reducir el flujo de migrantes hacia las principales ciudades de México y de los Estados Unidos, principalmente. Diagnóstico La presente administración tiene un reto importante, generar las condiciones que permitan resarcir el deterioro que vive la población, principalmente debido a los fenómenos climáticos que se presentan de manera recurrente en el Estado, por ello, es necesario contar con finanzas sólidas que permitan alcanzar un crecimiento económico sostenido. Por otra parte, uno de los problemas a que se enfrenta la Administración Estatal es la rigidez del gasto público, ya que más de la mitad del presupuesto se destina a obligaciones irreductibles, vinculadas con el crecimiento demográfico, la estructura del sistema de pensiones, los servicios personales, y las transferencias especificadas nominalmente para municipios, organismos autónomos, poderes y servicio de la deuda. Las erogaciones relacionadas con el personal educativo – correspondiente a docentes estatales y federal descentralizado – y al de trabajadores del sector salud, representan la parte más significativa y de más rápido crecimiento del gasto irreductible. Ante este panorama, las autoridades responsables del gasto, ven que los problemas importantes permanecen y están impulsando aún más la agenda para realizar una reforma de las finanzas públicas. Vale destacar que las asignaciones del gasto público no se alinean totalmente con las prioridades estratégicas del Gobierno, como la reducción de la pobreza y el impulso al crecimiento a través de la competitividad y de la generación de empleos, al tiempo que se incrementan la transparencia y la rendición de cuentas del sector público. Si bien parte del gasto aborda estos temas, una fracción importante todavía no lo hace.

Por lo anterior, el gasto se ve afectado por grupos con intereses especiales y por los gobiernos municipales, que reclaman recursos, pero con frecuencia sin la transparencia y la


rendición de cuentas adecuadas en cuanto a resultados. Abordar estos problemas en la parte del gasto público, podría ayudar a lograr un acuerdo sobre la reforma fiscal en el lado impositivo.

El problema de la rigidez limita la capacidad de hacer recortes al gasto en áreas no prioritarias, a fin de reasignarlo y armonizarlo con las nuevas prioridades decididas por el proceso democrático.

Derivado de la política fiscal expansiva observada en el Estado durante los últimos años, se ponen en riesgo la consecución de las acciones y logros que pueden afectar el desarrollo de la actividad productiva. En este contexto, se debe tener un nivel de gasto consistente con el nivel de ingresos; de lo contrario, nos enfrentaremos a una exigencia de gasto que no será posible cubrir con ingresos recurrentes. Esta situación ya ha sido observada por las diversas calificadoras de riesgo, motivo por el cual han reducido su calificación crediticia del Estado.

Las necesidades actuales que enfrenta Veracruz, así como los compromisos de pago previamente contraídos, demandan una mayor disposición de los recursos presupuestales, para lo cual se ha tenido que recurrir a fuentes alternas de financiamiento, como un complemento necesario para atender a la población y financiar el desarrollo de la entidad, a través de la ejecución de proyectos de inversión con una alta rentabilidad social, y con ello evitar la paralización de los sectores productivos. Lo anterior, derivado de la imposibilidad existente para la canalización de recursos suficientes a las Entidades Federativas, debido a las fórmulas de distribución fiscal usadas por la Federación.

Así, el comportamiento del gasto público durante el periodo 2004-2010, reviste suma importancia, debido a que a partir del análisis que se realice se podrá estimar el posible comportamiento de los recursos públicos. Como se puede ver en la gráfica 3, durante este periodo el gasto total pasó de 43,712.5 mdp en 2004 a 81,309.6 en 2010. Dicho incremento, significó una tasa de variación promedio de 10.7 por ciento. Destacan los crecimientos observados en 2006 de 20.4 por ciento, - debido en buena medida a los recursos destinados a la infraestructura para el desarrollo –, mientras que en 2008 el aumento fue de 16.3 por ciento, atribuible principalmente, al gasto en servicios personales y a las transferencias a organismos públicos.


Gráfica 3


Esta evolución en el gasto se debe en buena medida, al dinamismo mostrado por las transferencias federales hacia el Estado, a partir de las adecuaciones de las fórmulas de distribución de las participaciones federales y del ramo 33, que hicieron más equitativa la asignación de recursos por parte de la Federación. Durante el periodo 2004-2010, el gasto corriente mostró la siguiente estructura de acuerdo con la clasificación económica: los servicios personales representaron el 68.0 por ciento, los servicios generales el 5.1 por ciento, los materiales y suministros el 1.6 por ciento y las transferencias el 25.3 por ciento (ver gráfica 4).


Gráfica 4


Como se puede observar, el mayor peso en el gasto corriente se encuentra en los servicios personales. Esto se debe a la gran cantidad de personal que ocupa plazas de sectores vinculados con la prestación de servicios a la población, como educación, salud y seguridad, por lo que es sumamente difícil su reducción. Prospectiva 2011-2016 La política de gasto que se instrumenta en la presente administración, tiene como uno de sus objetivos rectores, construir finanzas públicas sólidas, que den sustento a un desarrollo económico acelerado, así como certidumbre a las futuras generaciones y las nuevas inversiones que buscan asentarse en la entidad. Para ello, las medidas que ejerce la actual Administración Estatal, se orientan a:

Instrumentar esquemas de asignación de recursos a través de un presupuesto basado en resultados y con una programación presupuestal transparente. Contribuir a la vinculación entre los programas de Gobierno y la planeación económica fiscal, para asegurar su factibilidad por medio del ejercicio presupuestal ordenado.


Fortalecer la estructura programática, para evaluar la gestión pública en coordinación con la Contraloría General. Consolidar el Sistema de Armonización Contable. Evaluar de de manera permanente, las estructuras de la Administración Pública del Estado, con el fin de evitar duplicidad de funciones.

Bajo estos parámetros, se impulsan acciones integrales destinadas al mejoramiento de la seguridad pública, la procuración de justicia, modernización de la infraestructura para el desarrollo, que tenga una alta tasa interna de retorno en la población y que, entre otras cosas, contribuya al desarrollo regional; todo ello en un entorno de responsabilidad y transparencia en el ejercicio de los recursos públicos. En el esfuerzo de contar con un escenario alentador en materia de finanzas públicas, debe reconocerse, en primera instancia, que éstas enfrentan diversos factores externos que propiciaron recurrir a fuentes alternas de financiamiento, para destinar los recursos a los programas orientados al desarrollo social. En lo que va de la presente administración, se han instrumentado políticas públicas tendientes a controlar el gasto corriente, sin descuidar el resto de las tareas y, a la vez, conservando el balance entre ingresos y egresos, por lo que se realizaron diversas políticas de contención del gasto público como: el Programa de Reducción del Gasto Corriente (Programa de Ajuste), los Lineamientos para el Pago del Pasivo Circulante del Ejercicio Fiscal 2010 y el Programa de Retiro Voluntario (PRV), normado por los Lineamientos que Regulan la Conclusión de la Prestación de Servicios de los Servidores Públicos en la Administración Pública Estatal. Durante los próximos cinco años se buscará que los ingresos sean equiparables con los gastos, por lo que las medidas anteriores contribuirán a materializar la proyección del gasto público para el periodo 2011 – 2016 que se muestra en el cuadro 3. Se proyecta que el gasto corriente pase de 47.5 mmdp en 2011, a unos 55.3 mmdp en 2016, ambas cifras a pesos de 2010. Así, el ritmo de crecimiento del gasto corriente se reducirá, en términos reales, de 7.5 por ciento promedio anual observado en el periodo 2004-2010, a un promedio de 0.4 por ciento durante el periodo 2011 – 2016. Por su parte, el gasto de capital pasaría de 10.7 mmdp en 2010 a 21.3 mmdp en 2016, con lo que la proporción del gasto de capital en relación con el gasto total aumentaría, al pasar de 13.2 por ciento a 21.3 por ciento en esos mismos años, con una proporción promedio, en el lapso en cuestión, de 21.1 por ciento. Con este crecimiento, el Gobierno del Estado le dará un fuerte impulso a la construcción de


Concepto 2000 2004 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Total 44.3 56.3 81.3 79.6 83.6 87.4 91.4 95.7 100.1

Gasto de operación y administración(corriente)

31.0 35.6 54.8 47.5 47.6 49.4 51.3 53.3 55.3

Gasto de capital 6.5 7.0 10.7 16.7 17.5 18.4 19.3 20.3 21.3

Transferencias a Poderes, organismosautónomos ymunicipios

6.8 11.5 14.6 15.4 15.4 16.2 17.1 18.1 19.1

Intereses y gastos de la deuda 0.0 0.1 1.2 0.0 3.1 3.4 3.7 4.0 4.4

Amortización de la deuda 0.0 2.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

infraestructura productiva que genere empleos. Asimismo, el inicio de la reconstrucción de las zonas afectadas por los fenómenos meteorológicos generará una demanda importante de empleo, en beneficio de los veracruzanos.

Cuadro 3 Egresos fiscales

(Flujos en miles de millones de pesos de 2010)

Fuente: Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.

Sobre estas acciones iniciales, se preé que al final del periodo 2011-2016, las finanzas públicas estatales alcancen su nivel óptimo en cada uno de los rubros que comprenden los egresos fiscales. Para dar movilidad a las acciones de gobierno, se espera que el gasto de operación y administración logre una variación anual de 3.8 por ciento en términos reales y una participación en los egresos totales del 55.2 por ciento en 2016; mientras que el gasto de capital, que comprende recursos de infraestructura para el desarrollo, transferencias de capital y adquisición de bienes muebles e inmuebles, alcance una tasa de crecimiento de 4.9 por ciento real en el año 2016, superior a la lograda en el gasto corriente; asimismo, que su nivel de composición en el total de los egresos, suba en el periodo hasta un 21.3 por ciento. Debe destacarse que se estima que la participación de este rubro en los egresos totales represente el 21 por ciento en 2011, lo que significará 7.8 puntos porcentuales más con respecto a 2010. En materia de deuda, se tiene previsto que los recursos presupuestales destinados al pago de intereses y gastos, se mantengan a un nivel manejable en el 2016, a fin de no impactar otros rubros prioritarios para el gobierno estatal, tal y como lo establece el PVD 2011 – 2016.


Otro aspecto de gran importancia lo representa el Programa Adelante, que es precisamente uno de los ejes del PVD 2011 – 2016 y hacia el cual deben canalizarse recursos para combatir la pobreza extrema y mejorar la calidad de vida de los veracruzanos. Las proyecciones que se tienen de los egresos van orientadas a generar un entorno de estabilidad en el corto plazo y una aceleración de la recuperación económica en el mediano plazo, al buscarse que el ritmo de crecimiento del gasto de operación y administración sea inferior que el del gasto de capital. Esta situación se contempla previendo que las condiciones económicas y financieras, tanto nacionales como internacionales, no presenten variaciones negativas y muestren estabilidad en los próximos seis años. Por la importancia que la formulación del Proyecto de Presupuesto de Egresos tiene en la vida económica del Estado, se buscará consolidar en la presente administración el enfoque del Presupuesto Basado en Resultados, cuyo proceso incluye el análisis de las etapas de formulación, aprobación y ejecución como base técnica, mismo que acompañado de los Indicadores de Desempeño y en apego a la normatividad vigente en la materia, sirva como herramienta del desarrollo. Bajo este esquema, la Armonización Contable desempeña actualmente un papel fundamental y en los siguientes años consolidará un sistema de contabilidad gubernamental, que permitirá armonizar los procesos contables de los tres órdenes de gobierno y, con ello, fortalecer la transparencia y rendición de cuentas. ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS El PVD 2011 – 2016 establece como una estrategia para promover la inversión de alta rentabilidad con recursos públicos y privados, duplicar el ahorro público, destinando los recursos a inversiones en infraestructura social y productiva. Por tal motivo, la presente administración busca economizar el ejercicio de gobierno en el orden de los 6.0 mmdp durante 2011, lo cual representa una reducción de aproximadamente 10 por ciento en el rubro de gasto corriente. La administración pública centralizada contaba al 31 de diciembre de 2010 con 195,330 plazas, de las cuales 172,269 eran del sector educativo y 23,061 del sector administrativo (excluyendo organismos públicos descentralizados y desconcentrados). Para contribuir a


contener el creciente gasto asociado al pago de nóminas, la SEFIPLAN instrumentó el Programa de Retiro Voluntario durante los meses de enero a mayo de 2011. Durante este periodo, 2,170 trabajadores al servicio del Gobierno Estatal solicitaron su retiro en las condiciones estipuladas por el PRV, lo cual significó un ajuste a la plantilla laboral y disminución en el gasto corriente. Adicionalmente, derivado de la evaluación a las estructuras organizacionales de la Administración Pública Estatal (APE), el Gobierno del Estado extinguió en julio de 2011, 17 organismos públicos descentralizados, a fin de evitar duplicidad de funciones y lograr la optimización de los recursos. En congruencia con lo anterior, se plantea en el presente Programa el objetivo de contar con el 100 por ciento de estructuras orgánicas y plantillas de la APE acordes a la normatividad establecida, así como la actualización de los manuales administrativos de la Secretaría. Es importante enfatizar que, anteriormente, la difusión e impresión de los Manuales Administrativos generaba un gasto significativo. Sin embargo, en seguimiento a las políticas de contención del gasto, dicha difusión actualmente se realiza a través de la página web de la Secretaría. Por otra parte, para la administración de los procesos de recursos humanos, las dependencias de la Administración Pública del Poder Ejecutivo hacen uso de diferentes aplicaciones informáticas, las cuales conviven tecnológica y funcionalmente en ambientes independientes, lo que genera duplicidad de actividades para la entrega de productos finales. Por ello, se propone la consolidación de un Sistema Integral de Recursos Humanos de la Administración Pública Estatal, mediante la cual se pretende que los procesos de nómina, control de plazas, seguridad social, antigüedad, expedientes personales, controles de asistencia, credencialización, estructura orgánica, estructura de puestos, estructura de sueldos, capacitación, profesionalización, entre otros, tengan una base de datos única, con información general de empleados y que el resto de los procesos de recursos humanos se localicen en un mismo ambiente tecnológico y funcional. En materia de capacitación, son variadas las circunstancias que no han permitido mayores avances en este rubro, destacando la carencia de espacios adecuados y la insuficiencia de recursos económicos. Los escenarios poco favorables se han abatido a través de diversos programas, con los cuales se han obtenido, desde el inicio del sexenio anterior hasta junio de 2011, los siguientes resultados:


El Programa de Profesionalización, que posibilita al funcionariado público obtener Licenciaturas y Posgrados, el cual benefició a 217 trabajadores, con el apoyo de diversas Instituciones Educativas; El Programa de Maestrías, incluyendo Doctorados, por medio del cual se graduaron 309 servidores públicos; El Programa de Diplomados, que permitió actualizar y especializar los conocimientos de 750 trabajadores, y El Programa de Capacitación Integral, que alcanzó 27,077 participantes.

El establecimiento del Sistema de Gestión de Calidad, ha permeado en distintas áreas de la Administración Pública, observándose mejores resultados tanto en la gestión, como en la prestación de servicios, situación por la cual se realizarán las acciones necesarias para continuar aplicando este esquema de gestión. Hoy por hoy, para la difusión de los procesos de contratación, tanto en materia de la Ley de Adquisiciones como de la Ley de Obras Públicas, se depende operativamente de la Secretaría de la Función Pública, por lo que se requiere un sistema propio el cual esté adecuado totalmente a las disposiciones legales y normativas vigentes en el Estado y que permita en un futuro cercano, la realización de licitaciones electrónicas. Por ello, se contempla contratar e implementar el Sistema de Contratación Electrónica (CompraVer), con el fin de sistematizar la información, que en estos rubros se está generando en toda la APE y así dar transparencia al ejercicio del gasto público y rendición de cuentas frente a la sociedad. En materia de tecnologías de la información e innovación tecnológica, cabe mencionar que la normatividad que existe actualmente no es suficiente para brindar un soporte sólido a la APE en el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). Esta normatividad es necesaria para que contribuya a incrementar el orden y la eficacia en la prestación de servicios automatizados y en la adquisición, uso y estandarización de equipos, aparatos de comunicaciones, telecomunicaciones y de bienes informáticos de las dependencias y entidades. También es necesario establecer claramente los roles administrativos y deberes de los servidores públicos que operen estos servicios. Las dependencias del Ejecutivo se encuentran integradas en una red de comunicaciones de voz y datos que permite tener interconectados a 196 puntos y 4,077 nodos telefónicos en todo el territorio veracruzano. Esta red ha venido creciendo y mejorando sus niveles de


servicio, eficiencia y calidad, gracias a la contratación de más enlaces dedicados. La red de voz y datos es de suma importancia para los procesos administrativos, ya que a través de ésta fluye la información electrónica que generan los diversos sistemas de información que sustentan la operación del Gobierno Estatal. No obstante lo anterior, existen requerimientos importantes para incrementar el ancho de banda de los enlaces actuales, es decir, incrementar la capacidad de la red. Así mismo, existen puntos administrativos del Gobierno que no están integrados a la red de voz y datos, lo cual impide ofrecer mejores servicios a los veracruzanos. Además, se necesita crear una estrategia de calidad del servicio (QoS) que permita la transmisión de video a través de los enlaces que conforman dicha red. Adicionalmente, existe la necesidad de reforzar y actualizar los mecanismos de seguridad informática, para garantizar la integridad y disponibilidad de la información. En este sentido, es necesario optimizar la infraestructura de servidores del Sitio Central del Gobierno del Estado. Estas mejoras ofrecerán tiempos de respuesta optimizados que incidirán en beneficios en el uso de los sistemas de información, llamadas telefónicas y transmisión de datos y video, los cuales podrán convivir simultáneamente. Actualmente existen tantos dominios de Internet como dependencias en el Poder Ejecutivo, organismos públicos descentralizados y municipios, lo que provoca confusión en los usuarios, ya que existen más de 350 nombres (dominios) de sitios de Internet. La plataforma para el desarrollo de sitios web no permite agrupar en un solo nombre de dominio todas las páginas de Internet, motivo por el cual es necesario cambiarla, en virtud de que la plataforma actual para el desarrollo de páginas de Internet dificulta el acceso a los buscadores de información. Por ello, se analizaron alternativas de solución, llegándose a la conclusión de que la plataforma que permite cumplir con los planes es Wordpress. En la actualidad, una de las páginas web más importante de Gobierno del Estado es la OVH. Este portal recibe la mayoría de las operaciones de recaudación, sin embargo falta agregarle algunos servicios como los derechos de control vehicular, en los que se podrían realizar cambios de propietarios, de domicilio, entre otros.


Las dependencias gubernamentales tienen la facilidad de generar sus formatos para pagos referenciados directamente en sus oficinas y enviar al contribuyente a las instituciones bancarias, sin que este último tenga que asistir a las Oficinas de Hacienda del Estado. No obstante, es necesario que todas las delegaciones cuenten con acceso a Internet y con el equipo de cómputo indispensable para realizar los pagos. En lo relativo a la Tesorería, es importante mencionar que, derivado de los fenómenos meteorológicos acaecidos a finales de 2010, el Congreso del Estado autorizó al Poder Ejecutivo mediante el Decreto número 870, contratar una línea de crédito por 10,000 mdp, los cuales tuvieron como fin la atención de los efectos causados por éstos en todas sus etapas de atención y/o recuperar las erogaciones que no fueron programadas en la emergencia. De acuerdo con el PVD 2011 – 2016, el objetivo primordial en esta administración es recuperar en el corto plazo el orden de las finanzas públicas estatales es por ello que las estrategias orientadas al manejo de la deuda pública son:

Reestructurar y consolidar la deuda pública, aprovechando mejores esquemas financieros que reduzcan los riesgos de que su costo pueda aumentar ante posibles variaciones en las condiciones bancarias de corto plazo en los mercados financieros nacionales e internacionales, a la vez de ampliar el plazo promedio de su amortización y aumentar así la capacidad de pago del Estado en el corto plazo. Establecer mecanismos que aseguren que la contratación de deuda sólo se lleve a cabo cuando se cumpla con criterios financieros sanos.

Asimismo, se necesita fomentar el desarrollo económico y social en el Estado y transparentar el manejo de los recursos que se destinen a la realización de proyectos gubernamentales. Para ello, se propone la formalización de los contratos y convenios, acorde a los lineamientos para la operación de fideicomisos públicos, a través de la Dirección General de Fideicomisos y Desincorporación de Activos. Por otra parte, el Gobierno del Estado genera un número importante de activos fijos obsoletos, de alto costo de mantenimiento y/o no prioritarios para el cumplimiento de sus funciones, lo que ocasiona la subutilización de espacios y una alta carga administrativa. En este sentido, se propone revisar y optimizar el inventario de los activos fijos de las unidades presupuestales.


De acuerdo con datos de la Dirección General de Patrimonio del Estado, en Veracruz existen más de 300 colonias de propiedad estatal, incluyendo reservas territoriales que se encuentran en proceso de regularización, lo que impide que éstas logren consolidarse y que las familias que se ubican en ellas tengan la oportunidad de recibir servicios públicos municipales para mejorar sus condiciones de vida. Una de las tareas fundamentales de esta administración es impulsar un desarrollo regional equilibrado, sustentado en el aprovechamiento de las ventajas comparativas urbanas y rurales, para ofrecer una mayor certeza en el desarrollo en todos los ámbitos poblacionales de la Entidad. Por lo anterior, el Programa propone como meta regularizar 14,000 lotes al concluir la presente administración, a través de la implementación de acciones que contemplan dar seguimiento al control urbano y a la regularización de la tenencia de la tierra, tanto en zonas urbanas como rurales, para la protección del patrimonio inmobiliario y para coordinarse con los municipios, a fin de erradicar los asentamientos irregulares y evitar su formación. PLANEACIÓN El Sistema Estatal de Planeación Democrática (SEPD) vigente en el Estado, data de la primera mitad de la década de los ochenta; tiene como base jurídica la Ley de Planeación del Estado de Veracruz y, como entidad rectora, al Comité Estatal de Planeación del Estado de Veracruz (Copladever).15 El SEPD se creó teniendo como principales referentes el Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD) —es decir, su contraparte a nivel federal— y, en menor grado, el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), el cual se creó en 1980 a efecto de modificar las relaciones intergubernamentales en México. Con este sistema se intentó resolver el problema de concurrencia fiscal —es decir, la atribución compartida por dos o más órdenes de gobierno para aplicar impuestos a un mismo sujeto u operación fiscal—, lo cual generaba problemas como los de superposición de potestades y doble o triple tributación. La solución propuesta fue que una de las partes, en este caso las entidades federativas, renunciaran de

15 El decreto de creación del Copladever es de abril de 1981, en tanto que el de la Ley de Planeación estatal esde enero de 1987.


manera expresa a algunas de sus potestades tributarias a cambio de recibir transferencias del Gobierno Federal.16 Casi a la par del SNCF, en 1983, se creó el SNPD a partir de la promulgación de la Ley de Planeación, la cual aún está en vigor.17 La estructura de este sistema estaba integrada por todas las entidades y dependencias de la administración pública federal, así como sus contrapartes de las administraciones estatales y municipales. De acuerdo con sus principios, el SNPD era un “medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país”. A través de él, se procuraba fortalecer el pacto federal, promover la descentralización, procurar el equilibrio de los factores de la producción y mantener la estabilidad económica y social.18 Con base en el SNPD, la Ley de Planeación de Veracruz define en su artículo 2º a la planeación del desarrollo como un ejercicio que tiene por objeto “desarrollar integralmente al Estado”, debiéndose llevar a cabo de acuerdo con los fines políticos, sociales, culturales y económicos” de las constituciones federal y estatal. El resultado del ejercicio de planeación son “los objetivos, estrategias, acciones, metas, prioridades y programas de ejecución” para el desarrollo integral del Estado, a partir de los cuales se conciertan, inducen y coordinan acciones y se evalúan resultados. Como instrumentos del SEPD se crea el Copladever, el cual se define como un órgano público descentralizado de carácter consultivo y decisorio, a través del cual se vinculan las acciones de la administración pública en los tres órdenes de gobierno. En el Comité concurren los sectores público, privado y social para analizar, planear y vigilar la ejecución de planes y programas.

16 Sobarzo, H. (2003), “México: Estudio sobre la capacidad fiscal y tributaria y el esfuerzo tributario de losgobiernos estatales en México”, septiembre, Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas,México.17 La reforma más reciente a esta Ley se realizó 20 años después, en junio de 2003, para introducir larepresentación de los pueblos y comunidades indígenas en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y losprogramas que de éste se derivan.18 Ley de Planeación federal, varios artículos.


A pesar de que los dos sistemas de planeación, nacional y estatal, han registrado modificaciones para adaptarlos a las diversas circunstancias que se presentan a lo largo del tiempo, es claro que se requiere de una reforma integral que los haga responder al nuevo entorno demográfico, económico y social. Desde la fecha de integración del SEPD a la actual, México ha transitado de ser una economía cerrada a una de las más abiertas del orbe, con tratados de libre comercio que lo vinculan con las principales economías del mundo. En ese lapso, México ha atravesado por varias crisis económicas que han obligado a realizar modificaciones fundamentales en el quehacer gubernamental, a los cuales se ha denominado, de manera genérica, como “la reforma del Estado”. Así, por ejemplo, se han realizado reformas institucionales para darle autonomía a organismos y dependencias que tienen a su cargo la responsabilidad del diseño y ejecución de la política monetaria (Banco de México), el diseño y conducción de los sistemas nacionales de información estadística y geográfica (Instituto Nacional de Estadística y Geografía), o la transparencia y el acceso ciudadano a la información (Instituto Federal de Acceso a la Información), entre otras. No obstante, aún hay retos que resolver. Aunque se ha llevado a cabo un proceso de descentralización hacia los gobiernos subnacionales (entidades federativas y municipios) de la provisión de algunos bienes y servicios públicos, para lo cual se creó el sistema de distribución de transferencias federales basado en participaciones y aportaciones, esto ha provocado que los gobiernos locales dependan en alto grado —en algunos casos más de 95 por ciento — de los recursos fiscales transferidos. Esto tiene dos consecuencias: primero, que los choques externos en la economía nacional tengan un impacto directo sobre las finanzas públicas de Veracruz y sus municipios; y segundo, que se reduzca el margen de planeación de obras y acciones estratégicas —de largo plazo— de los gobiernos locales. Todo esto en un entorno en que Veracruz atraviesa por grandes cambios demográficos, sociales y económicos. En materia sociodemográfica, el Estado registra cambios drásticos en la estructura de edades. El envejecimiento de la población y el aumento en la prevalencia de enfermedades crónico – degenerativas —procesos que se conocen como de transición demográfica y epidemiológica, respectivamente— tienen un impacto sensible en la demanda de servicios de educación y salud, el cual se profundizará en los años por venir. Esto se agrava porque Veracruz registra


una aguda polarización en la distribución territorial de la población. Por un lado, la entidad cuenta con el mayor número de localidades en el país; por el otro, las grandes conurbaciones crecen a tasas aceleradas, lo que provoca demanda de servicios públicos, así como de espacios y reservas territoriales. Una consecuencia de esto es que la pobreza urbana es un problema cada vez más visible. A esto se agrega que la migración de veracruzanos al exterior se ha convertido en un fenómeno común en muchas regiones de Veracruz. En el tema económico, la entidad registra un proceso acelerado de terciarización de la economía, es decir, una pérdida relativa de la importancia de las actividades agropecuarias e industriales en el total de la producción. A esto se suma un cambio demográfico que genera un aumento sostenido de la población en edad de trabajar. El reto será que ésta encuentre empleos estables y bien remunerados, a lo cual se deberán ajustar los sistemas educativo y productivo. El incremento en el grado de urbanización y educación de la población ha provocado también un cambio institucional que se refleja en una mayor participación del poder legislativo en la elaboración del presupuesto. A través de organizaciones civiles, los ciudadanos reclaman cada vez más participación en el diseño de las políticas públicas, en paralelo a una rendición cada vez más detallada de cuentas de parte de los tres poderes del Estado, así como de transparencia y equidad en la participación política. Cada vez es más común que a través de procesos de contraloría social la ciudadanía demande evaluar la cantidad, la calidad y la oportunidad de los bienes y servicios de los cuales les proveen los tres órdenes de gobierno. Por todo lo anterior, se requiere de un sistema de planeación más acorde con todos estos retos. En general, se considera que el nuevo SEPD debe inducir el fortalecimiento del federalismo fiscal y la participación ciudadana. Esto se consigue a través de la adopción de los siguientes sistemas y procesos, entre otros:

Mayor intervención del Poder Legislativo en el proceso de planeación, programación y presupuestación. Incorporación del concepto y la filosofía de la planeación estratégica en el diseño de políticas públicas orientadas a un proceso de desarrollo integral y sustentable. Un sistema de evaluación del desempeño. Un sistema de profesionalización de los servidores públicos. Nuevas normas en materia de contabilidad gubernamental. Un sistema de acceso y difusión de información de orden público.


Por todo lo anterior, el PVD 2011 – 2016 ha postulado como el objetivo V en materia de Finanzas Públicas Establecer un sistema de planeación estatal moderno, que responda con oportunidad a las necesidades de los diferentes sectores y regiones de la Entidad. De acuerdo con el PVD 2011 – 2016, el nuevo sistema de planeación debe anticipar los requerimientos presupuestales, identificar las mejores soluciones a los problemas de los sectores social y económico. Es imprescindible que ese sistema se apoye en procesos de evaluación y mejora continua, a efectos de hacer más eficiente el gasto público. La nueva gestión pública requiere de orden, disciplina, eficiencia y eficacia, partiendo de un esfuerzo de planeación estratégica y de un ejercicio de presupuesto apegado a los lineamientos que emanen de dicha planeación. PROCURADURÍA FISCAL La responsabilidad de la defensoría jurídica de la Hacienda Pública del Estado (HPE) y la promoción de la cultura jurídica entre la ciudadanía para el cumplimiento de su obligación constitucional de contribuir a la Hacienda Pública, recae en Procuraduría Fiscal. Sus objetivos, estrategias y líneas de acción para el periodo 2011 – 2016, están orientados a apoyar el diseño de las políticas públicas en materia financiera y de hacienda pública. Específicamente, el diseño de la normatividad fiscal y de la HPE deben garantizar el incremento de los ingresos públicos a través de un sistema legal moderno, sin lagunas ni elementos impugnables, que fomente el pago espontáneo de las diferentes contribuciones y, que a la vez, reduzca tanto la evasión como la elusión fiscal. Asimismo, debe revisar que la reglamentación en la materia, asegure una asignación eficiente del gasto público para fomentar el crecimiento de la economía. De manera complementaria, debe coordinar esfuerzos con otras áreas del sector, para impulsar una administración hacendaria eficiente, así como un sistema contable armonizado, que haga uso de las mejores prácticas internacionales y que posibilite la implementación de un presupuesto basado en resultados. Por otra parte, debe procurar que la normatividad en materia financiera permita una gestión moderna y transparente de los recursos públicos. Por la naturaleza misma de las funciones y atribuciones de la Procuraduría Fiscal, es


complicado establecer indicadores de impacto y de resultados, ya que los resultados de una buena procuración fiscal se miden de manera indirecta a través de los indicadores de ingresos y egresos. Asimismo, indicadores relacionados con juicios fiscales, revisión de normatividad y de iniciativas, no pueden cuantificarse de forma ex ante, ya que es incierto el número de amparos que habrá de recibir o las normatividades que otras áreas decidirán revisar o emitir. Por ello, en este Programa no se incluyen objetivos directamente vinculados con sus quehaceres. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN Desde su creación, la Unidad de Acceso a la Información Pública de la SEFIPLAN, órgano administrativo que depende directamente del titular de la dependencia, se ha apegado de manera estricta a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. La Unidad ha ejercido de manera eficiente y transparente las atribuciones que le corresponde. De acuerdo con lo que marca la Ley en la materia, debe, en términos generales, agilizar el flujo de información pública hacia los particulares. Para ello, recaba y difunde la información pública de oficio, recibe y atiende las solicitudes de acceso a la información pública. Asimismo facilita el acceso a la información mediante la simplificación de procedimientos y la orientación a la ciudadanía en la búsqueda de información. Además, la Unidad aplica los criterios en materia de ordenamiento, manejo, clasificación y conservación de los documentos, registros y archivos que señala la Ley. Esta Unidad no sólo transparenta la gestión pública de la SEFIPLAN a través de la difusión de la información que generan los sujetos obligados, sino que también favorece la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeño de los funcionarios públicos de la dependencia. En 2010, la Unidad recibió 152 solicitudes de acceso a la información mientras que tan sólo durante el primer semestre de 2011 recibió 147, lo que refleja un mayor interés de la sociedad por dar seguimiento a las actividades hacendarias que realiza el Gobierno del Estado. Cabe mencionar que de las solicitudes recibidas de enero a junio de 2011, 140 fueron atendidas y 7 se encontraban en trámite.


El cuadro 4 muestra las solicitudes agrupadas por tema, y en él se observa que las relacionadas con aspectos presupuestales, la nómina, la plantilla y el pago de impuestos son las de mayor interés entre la ciudadanía, al representar el 51 por ciento del total.

Cuadro 4

Relación de solicitudes de información recibidas en la SEFIPLAN por tema según estado de atención, enero-junio 2011

Tema Total Atendidas En trámite

Presupuesto 39 38 1

Nómina y plantilla 20 19 1

Pago de impuestos 16 16 0

No corresponde 13 13 0

Deuda pública 12 12 0

Recursos a Municipios 9 9 0

Padrón vehicular 7 7 0

Contratos de servicios 4 4 0

Patrimonio del Estado 4 4 0

Recursos a dependencias de Gobierno

4 1 3

Viáticos 3 3 0

Servicios de la Secretaría 3 2 1

Datos personales 2 2 0

Servicio Público de Carrera 2 2 0

Giras 2 2 0

FONDEN 1 1 0

Juicios de amparo 1 1 0

Solicitudes de apoyo 1 1 0

Bursatilización 1 1 0

Proveedores 1 0 1

Arrendamiento 1 1 0

Ingresos fiscales 1 1 0

Total 147 140 7

Fuente: Unidad de Acceso a la Información Pública de la SEFIPLAN.


PERSPECTIVA DE GÉNERO Desde la administración anterior, el Gobierno Estatal ha asumido el compromiso con la igualdad de género y la eliminación de la violencia contra las mujeres, así como con la observación de los múltiples instrumentos internacionales que el Estado Mexicano ha celebrado para proteger los derechos humanos de las mujeres. En este sentido, durante la administración 2005 - 2010, el Gobierno del Estado instrumentó diversas acciones de tipo institucional y legislativo en materia de perspectiva de género, entre las que destacan:

Creación del Instituto Veracruzano de las Mujeres (2007). Promulgación de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz (2008). Promulgación de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en (2009). Constitución por Acuerdo de la creación de las Unidades de Género en las Dependencias y Entidades de la APE (2010).

El Gobierno del Doctor Javier Duarte de Ochoa mantiene este mismo compromiso, por lo que el PVD 2011 – 2016 establece, como principio, un enfoque de desarrollo humano, cuya pretensión es contribuir a la construcción de una sociedad más igualitaria y justa, en la que todas las ciudadanas y ciudadanos accedan a las mismas oportunidades y beneficios. Por ello, el Plan establece a la perspectiva de género como un eje transversal, que sea garantía de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, y columna de toda política pública encaminada al ejercicio pleno de la democracia. Bajo este marco, opera la Unidad de Género de la SEFIPLAN, la cual es un área administrativa que se encarga de promover y contribuir al cumplimiento de las políticas de igualdad sustantiva en el Estado, mediante la aplicación del principio de transversalidad de la perspectiva de género. Con el propósito de conocer la situación de las mujeres que trabajan en la APE, en 2010 el Instituto Veracruzano de las Mujeres elaboró, con la participación de las unidades de género de las dependencias y entidades, un diagnóstico sobre las condiciones laborales de las mujeres. La metodología consistió en levantar una encuesta en diversas dependencias gubernamentales sobre algunos factores diferenciales entre los sexos, presentes al interior de las dependencias que se convierten en obstáculos para el logro de una mayor equidad entre hombres y mujeres, en este caso, en el ámbito laboral.


En la SEFIPLAN se aplicaron 459 encuestas al mismo número de servidoras públicas, siendo los resultados generales obtenidos, los siguientes:

38.6 por ciento de las servidoras públicas encuestadas poseen educación superior concluida, solo 0.2 por ciento cuenta con primaria incompleta. 59 por ciento de las mujeres encuestadas son jefas de familia. 43.8 por ciento menciona percibir un sueldo mensual menor de 5 mil pesos y sólo 12.4 por ciento percibe un sueldo de más de 10 mil pesos. Manifiesta 89.5 por ciento que el ingreso mensual que percibe lo usan para consumo familiar, 63.2 por ciento lo utiliza para cubrir deudas y 14.8 por ciento refiere que lo usa para diversión personal. Del total de las encuestadas, 45.5 por ciento tiene un puesto o una función administrativa y 0.4 por ciento ocupa una posición de Dirección. 74.3 por ciento de las servidoras públicas encuestadas tienen más de 5 años trabajando en la SEFIPLAN; 48.8 por ciento refiere que su jornada de trabajo es de más de 8 horas. 89.8 por ciento de las mujeres encuestadas que trabajan en la SEFIPLAN, realizan en su vivienda labores de limpieza y cocina, y 45.3 por ciento de crianza infantil.

Cabe agregar que de acuerdo con información proporcionada por la Subdirección de Recursos Humanos de la SEFIPLAN, al 2 de febrero de 2011 un total de 2,809 personas laboraban en la SEFIPLAN, de las cuales 1,266 eran mujeres y 1,543 hombres. La desigualdad entre hombres y mujeres tiene un alto costo social y económico, pues mientras las mujeres continúen en situaciones de desigualdad en cuanto a oportunidades y recursos, no puede haber un desarrollo social para toda la población. Existe, como ya se citó, un marco normativo que reconoce que el reto de superar la amplia brecha de desigualdades de género, implica el compromiso decidido del Gobierno Estatal para contrarrestar las causas que generan las desigualdades e impulsar políticas que incorporen el enfoque de género. Por los antes expuesto, siguiendo a lo plasmado en el PVD 2011 – 2016, se hace necesario incorporar la perspectiva de género en el presente Programa Sectorial.


El trabajo interinstitucional estatal, así como las alianzas estratégicas con organismos de la sociedad civil, constituyen la base primordial de políticas públicas dirigidas a la construcción de la igualdad sustantiva y una mejor calidad de vida para las mujeres veracruzanas. Las estrategias y líneas de acción que se contemplan plasmar en el PROVEFIPU 2011 – 2016 pretenden impulsar transformaciones estructurales para el logro de la igualdad y no violencia hacia las mujeres. PENSIONES El IPE atendía al cierre de 2010 a 114,608 derechohabientes, de los cuales 93,763 eran trabajadores activos y 20,845 jubilados y pensionados. Los ingresos en 2010 ascendieron en 3,495.5 mdp, dentro de los cuales destacaron las aportaciones patronales del Gobierno del Estado y de los organismos incorporados, que alcanzaron un monto de 1,148.3 mdp, y las cuotas de los trabajadores, equivalentes a 927.6 mdp. Estos dos rubros representaron el 59.4 por ciento de los ingresos totales. Cabe destacar que en ese año, el Gobierno del Estado aportó como apoyo extraordinario al IPE un monto de 172.0 mdp. Por otro lado, los egresos en 2010 fueron de 4,424.0 mdp. De acuerdo con los beneficios que por Ley concede el IPE a sus derechohabientes, se aplicaron al pago de la nómina de pensionados 2,750.2 mdp, así como 380.9 mdp en erogaciones de otras prestaciones. Además, se utilizaron 133.7 millones de pesos para gastos de administración (incluye bienes muebles), sin rebasar el monto correspondiente al 1.68 por ciento del sueldo base de cotización de los derechohabientes, que establece la Ley para tal fin. Al cierre de diciembre de 2010, las reservas técnicas del IPE ascendieron a 4,347.2 mdp (80 por ciento de las cuotas y aportaciones de la nueva generación se destina al pago de obligaciones del Instituto).


Cuadro 5 Indicadores relevantes del IPE

Concepto 2007 2008 2009 2010

Población derechohabiente 97,287 103,467 109,349 114,608

Población activa 79,424 84,987 89,917 93,763

Población pensionada 17,863 18,480 19,432 20,845

Número de préstamos otorgados 33,424 32,893 27,540 25,049

Reservas técnicas del IPE (millones de

pesos) 2,979.26 3,803.98 4,081.31 4,347.20

Fuente: Instituto de Pensiones del Estado, Subdirección de Finanzas.

Cuadro 6 Ingresos del IPE

Concepto 2007 2008 2009 2010

Total 3,432.46 3,574.89 3,704.02 3,495.47 Institucionales 1,692.53 1,831.56 1,909.27 2,075.82

Cuotas de trabajadores 767.81 822.34 867.73 927.55Aportaciones del Gobierno del Estado y organismos

924.72 1,009.22 1,041.54 1,148.27

Oficinas centrales 53.76 202.74 18.81 6.89 Recuperaciones de préstamos 841.70 965.87 1,119.78 1,231.55 Programa de vivienda 14.79 13.52 8.55 7.35 Empresariales 3.00 2.44 1.66 1.86 Aportación del Gobierno del Estado 826.68 558.76 645.95 172.00



Cuadro 7 Egresos del IPE

Concepto 2006 2007 2008 2009 2010

Total 2,851.03 3,333.91 3,883.33 3,956.65 4,423.98 Gastos de administración 88.65 97.12 111.99 118.42 133.70 Bienes muebles e inmuebles 3.28 7.15 1.68 1.50 0.45 Prestaciones institucionales 1,988.70 2,190.91 2,393.39 2,671.73 3,131.10

Pensiones y jubilaciones 1,740.30 1,918.44 2,094.94 2,337.59 2,750.24 Otras prestaciones 248.40 272.47 298.45 334.14 380.86

Programa de vivienda 16.60 13.91 12.00 7.20 4.43 Préstamos otorgados 753.80 1,024.82 1,364.27 1,157.80 1,154.30


De acuerdo con el PVD 2011 – 2016, en los próximos años las finanzas públicas estatales se verán afectadas por crecientes pasivos laborales contingentes. Tanto en el Instituto de Pensiones del Estado como en la Universidad Veracruzana, las aportaciones de los trabajadores activos resultan insuficientes para cubrir el valor esperado de las pensiones de los trabajadores retirados. En el caso del Instituto, el pago de prestaciones aumentó más de 120 por ciento real en la última década y se anticipa un crecimiento más acelerado en los años siguientes. Con respecto a la Universidad Veracruzana, el déficit actuarial ascendió a 2,111 mdp en 2009. Como se puede apreciar, la situación de los pasivos laborales contingentes amerita una reestructuración integral que atienda cabalmente el financiamiento de los esquemas de pensiones.


C. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Aumentar los ingresos públicos del Estado.

1.1. Incrementar el rendimiento del Esfuerzo Recaudatorio. 1.1.1. Fortalecer la estructura recaudatoria del Estado. 1.1.2. Fortalecer las acciones de recuperación de créditos fiscales. 1.1.3. Incrementar la presencia fiscal en el Estado. 1.1.4. Facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales. 1.1.5. Fortalecer la fundamentación y motivación de los actos de las

autoridades fiscales.

1.2. Asegurar que las instituciones federales se encuentren al corriente en sus obligaciones fiscales. 1.2.1. Instalar un esquema de vinculación fiscal entre las instituciones

federales y estatales. 1.2.2. Intercambiar información con las instituciones federales en materia

fiscal.

1.3. Atraer mayores recursos provenientes de la Federación. 1.3.1. Mejorar el nivel de los coeficientes de distribución de las

participaciones y aportaciones federales. 1.3.2. Accesar a otros recursos provenientes de la Federación.

1.4. Integrar nuevos servicios electrónicos para facilitar la recaudación automatizada

1.4.1. Incrementar las visitas a la OVH. 1.4.2. Localizar los servicios que aún no están incluidos en el catálogo de

cobros que realiza la OVH y determinar alternativas de inclusión. 1.4.3. Incrementar el alcance de servicios de la OVH a través dispositivos

móviles. 1.4.4. Ampliar la atención al contribuyente brindada mediante los cajeros

electrónicos.


2. Incrementar el ahorro público a través de la contención del gasto corriente, asegurando recursos para el desarrollo social, bajo criterios de disciplina, eficacia y eficiencia.

2.1. Asegurar que el gasto corriente del Gobierno del Estado se realice bajo criterios

de austeridad, disciplina y eficiencia. 2.1.1. Emitir circulares y lineamientos de control de gasto en las

dependencias y entidades de la APE, indispensables para el funcionamiento de la gestión pública.

2.1.2. Establecer programas permanentes de reducción del gasto público y reorientar el gasto al sector social.

2.1.3. Supervisar que los recursos de gasto corriente y de capital asignados a las dependencias y entidades sean consistentes con los establecidos en el Decreto de Presupuesto de Egresos.

2.1.4. Redimensionar y compactar la APE para la asignación de recursos de acuerdo con sus funciones, evitando duplicidad de funciones.

2.2. Contener el gasto corriente en coordinación con otras dependencias del

Gobierno. 2.2.1. Fortalecer el control del gasto a partir del Presupuesto basado en

Resultados y del seguimiento en los indicadores de desempeño. 2.2.2. Dar seguimiento a los avances físicos y financieros de los indicadores

de desempeño para verificar el cumplimiento de las metas y el uso de los recursos públicos, en concordancia con la Contraloría.

2.3. Modernizar el Registro Inmobiliario, para dar cumplimiento a la Ley General de

Contabilidad Gubernamental en su apartado del Capítulo II Del Registro Patrimonial, mediante procedimientos administrativos homogéneos a nivel estatal y municipal. 2.3.1. Integrar en la página web los montos ejercidos para la adquisición de

bienes inmuebles. 2.3.2. Hacer pública la relación de bienes inmuebles desincorporados con un

plazo máximo de 30 días hábiles posteriores a la venta. 2.3.3. Depurar y validar la relación de los inmuebles con registro en cuentas

de orden.


2.3.4. Actualizar el valor catastral de la totalidad de los bienes inmuebles propiedad del Gobierno del Estado de Veracruz, como lo establece la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

2.4. Continuar con el proceso de armonización contable, tal como lo definen la Ley General de Contabilidad y el Consejo Nacional de Armonización Contable. 2.4.1. Aplicar la nueva contabilidad gubernamental para facilitar el registro y

fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y egresos, a fin de medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto del ingreso público.

2.4.2. Contar con estados financieros armonizados como los presentados por la Federación.

2.4.3. Presentar la iniciativa para armonizar la Clave Presupuestal del Sistema Integral de Administración Financiera del Estado de Veracruz (SIAFEV) con la Clave Presupuestal del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), ello para que en lugar de clasificarse por Programa, Sub-programa y Proyecto; se lleve a cabo por una Clasificación Funcional del Gasto, esto es: Finalidad, Función y Subfunción.

2.5. Revisar permanentemente las estructuras orgánicas y plantillas de personal de la

APE acorde a la normatividad establecida, para hacer más eficiente el gasto. 2.5.1. Analizar, modificar y emitir en Gaceta Oficial, los nuevos Lineamientos

por los que se establecen los criterios técnico-administrativos para la modificación, elaboración y autorización de las estructuras orgánicas y plantilla de personal de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

2.5.2. Dictaminar sobre la elaboración, modificación y autorización del 100 por ciento de las estructuras orgánicas y plantillas de personal de las dependencias y entidades de la APE.

2.6. Implementar el Registro Único de Plantillas y del Personal de las dependencias y

entidades de la APE. 2.6.1. Integrar la base de datos de las plantillas y del personal de las

dependencias y entidades de la APE.


2.6.2. Validar las plantillas y del personal de las dependencias y entidades con base en las estructuras orgánicas autorizadas.

2.6.3. Actualizar permanentemente el Registro Único de Plantillas y del Personal.

2.7. Mejorar la operación de las áreas administrativas de la Secretaría.

2.7.1. Actualizar los manuales administrativos de la Secretaría al 100 por ciento.

2.7.2. Presentar propuestas de simplificación de procesos a las áreas administrativas que lo soliciten.

2.7.3. Apoyar en la implementación y modernización de los procesos simplificados.

2.8. Modernizar la gestión de los recursos humanos en la APE Centralizada por medio

del Sistema Integral de Recursos Humanos de las Dependencias de la Administración Pública Estatal. 2.8.1. Actualizar el Catálogo General de Puestos de las Dependencias de la

Administración Pública Estatal. 2.8.2. Consolidar una base única de datos de servidores públicos al servicio

de las dependencias de la APE. 2.8.3. Actualizar el Marco Normativo de Percepciones y Deducciones y el

Manual de Recursos Humanos.

2.9. Instrumentar un sistema tecnológico moderno que permita el acceso a los proveedores de bienes y servicios y constructoras, para participar en los procedimientos de contratación. 2.9.1. Adecuar la normatividad para el ejercicio 2011 de la gestión

administrativa en materia de adquisiciones y obras a efecto de contar con el marco legal que permita la implementación del sistema.

2.9.2. Implementar para el 2011 un sistema que permita la difusión de los procesos de contratación convocados por el Poder Ejecutivo.

2.10. Establecer mecanismos de capacitación que permitan al servidor público

actualizar sus conocimientos y adquirir habilidades para el mejor desempeño de sus funciones.


2.10.1. Diseñar y ofertar programas de capacitación que fortalezcan las competencias laborales del funcionariado de la APE, que incluyan la perspectiva de género.

2.10.2. Ejecutar anualmente 110 acciones de capacitación que permitan adquirir y actualizar los conocimientos, habilidades y actitudes del recurso humano de la APE a través de las modalidades presenciales y virtuales.

2.10.3. Actualizar el marco normativo de la capacitación.

2.11. Establecer acciones de formación académica de nivel licenciatura y posgrado que contribuyan al desarrollo personal y profesional que impacten en el desempeño de sus funciones. 2.11.1. Identificar las necesidades reales de profesionalización a través de los

mecanismos adecuados. 2.11.2. Difundir los programas de profesionalización de los servidores

públicos 2011-2016, Programa de Maestrías y Programa de Diplomados.

2.11.3. Realizar 4 evaluaciones del desempeño del personal capacitado de la SEFIPLAN de manera trimestral, aprovechando las tecnologías de la información para realizarlo de manera electrónica.

2.11.4. Gestionar con las Instituciones Educativas que ofertan becas, la firma de 14 convenios de colaboración para beneficio de los servidores públicos de la APE, así como de sus familiares directos.

2.12. Certificar los procesos de Recursos Humanos, Adquisiciones de Bienes y Servicios

y Capacitación para la Profesionalización, por lo menos, a fin de proporcionar servicios de calidad. 2.12.1. Desarrollar y formalizar los instrumentos normativos y

procedimentales aplicables a 3 procesos de Recursos Humanos, Adquisiciones de Bienes y Servicios, y Capacitación para la Profesionalización.

2.12.2. Enviar al Organismo certificador la documentación actualizada al 100 por ciento (Manuales de Procedimientos y Organización), para su análisis y observación de acuerdo al estudio de factibilidad.


2.12.3. Realizar por lo menos 6 auditorías (Internas y/o Externas) para monitorear los procesos e identificar No Conformidades, Observaciones y Oportunidades de Mejora.

2.12.4. Solventar al 100 por ciento los hallazgos detectados en la auditoría, solicitada ante un organismo certificador.

2.13. Ampliar y mejorar los servicios que brinda la infraestructura tecnológica del

Estado (sistemas operativos, bases de datos, aplicaciones, sistemas de información, acceso a los servidores públicos, red de voz y datos), dirigidos a los servidores públicos y al público en general. 2.13.1. Salvaguardar la integridad de los equipos, programas, aplicaciones e

información del Sitio Central del Gobierno del Estado. 2.13.2. Proporcionar el soporte técnico relacionado con el equipamiento

institucional, ofimática, diseño gráfico, impresión y producción que requieren los servidores públicos.

2.13.3. Realizar diversos análisis y evaluaciones de las mejores herramientas, soluciones y tecnologías que existen en el mercado y pueden apoyar al cumplimiento de los objetivos.

2.13.4. Entrenar y capacitar constantemente al equipo de trabajo en las nuevas tecnologías para asegurar el servicio y operación de las mismas.

2.13.5. Generar convenios de trabajo con proveedores tecnológicos para integrar una red de socios estratégicos que aseguren la continuidad de los proyectos.

2.13.6. Realizar el monitoreo proactivo de toda la infraestructura y arquitectura tecnológica del Gobierno Estatal.

2.13.7. Consolidar y optimizar la capacidad de los servidores que actualmente residen en el Sitio Central del Gobierno del Estado.

2.13.8. Implementar el Sitio Espejo para ofrecer mayores niveles de seguridad y disponibilidad de la información en caso de contingencias.

2.13.9. Unificar los servicios de voz, datos y video en toda la red. 2.13.10. Enlazar los diversos tipos de conmutadores para generar ahorros en

llamadas interdependencias. 2.13.11. Incrementar la red actual de voz, datos y video.


2.13.12. Incrementar el ancho de banda de los enlaces de comunicación para garantizar la transmisión de voz, datos y video.

2.14. Proponer la normatividad, los términos y condiciones generales relativas al

manejo, operación e integración de los contratos y convenios de Fideicomisos Públicos. 2.14.1. Determinar la viabilidad de la solicitud para la creación, modificación,

sustitución fiduciaria o extinción de fideicomisos y de formalizar los contratos y convenios respectivos.

2.14.2. Elaborar los proyectos de decreto de creación, convenios de constitución, sustitución, modificación y extinción de Fideicomisos Públicos, adecuados a los programas de desarrollo del Estado.

2.14.3. Orientar al comité técnico de fideicomisos en la toma de decisiones para coadyuvar en el cumplimiento de sus fines.

2.15. Actualizar el inventario de los activos fijos del 100 por ciento de las Unidades

Presupuestales. 2.15.1. Solicitar a las Unidades Presupuestales la identificación de los activos

fijos obsoletos, de alto costo de mantenimiento, y no prioritarios para el cumplimiento de sus funciones.

2.15.2. Coordinar las acciones para la baja y desincorporación de los activos fijos propuestos por las Unidades Presupuestales, con base en la normatividad.

2.15.3. Determinar en coordinación con las Unidades Presupuestales el destino final de los activos fijos (enajenación, donación y/o destrucción) con base en el monto del avalúo de los mismos.

3. Lograr que se destinen mayores recursos, tanto públicos como privados, al gasto de

capital en los distintos sectores de la economía, a fin de generar condiciones para el crecimiento y el desarrollo del Estado.

3.1. Incrementar la participación del gasto público de capital respecto del gasto total.

3.1.1. Asignar y controlar de forma adecuada la disponibilidad de recursos presupuestales para la Inversión Pública.


3.1.2. Modificar las leyes estatales en materia de obra pública. 3.1.3. Generar mecanismos de control, transparencia presupuestal y

programática efectivos, apoyados en un marco normativo moderno y claro, que permita definir con precisión los criterios para la gestión de recursos presupuestales a las dependencias y entidades ejecutoras de obra y acciones públicas.

3.1.4. Mantener la vigencia de los lineamientos, mediante revisiones anuales, para llevar a cabo su respectiva actualización.

3.2. Promover proyectos de inversión con recursos privados en el marco normativo

del Estado de Veracruz. 3.2.1. Desarrollar esquemas de inversión conjunta que resulten atractivos

para la entidad y los particulares, por su flexibilidad y certidumbre. 3.2.2. Revisar y, en su caso, actualizar, la normatividad estatal relacionada

con asociaciones público-privadas.

3.3. Impulsar el desarrollo de las colonias en el Estado, con la regularización de la tenencia de la tierra para fortalecer el patrimonio inmobiliario de las familias veracruzanas dando certeza y seguridad jurídica a través de la escrituración de sus inmuebles. 3.3.1. Establecer mecanismos de coordinación con los Ayuntamientos de la

entidad, para consolidar las colonias, a través del trabajo censal, para detectar la procedencia.

3.3.2. Instalar módulos de atención en las diversas colonias del Estado para motivar la regularización de la tenencia de la tierra.

3.3.3. Notificar en el domicilio de cada interesado, a fin de conminarlos a regularizar su inmueble.

3.4. Contribuir a que la contratación de obra se realice bajo principios de economía,

eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez. 3.4.1. Proporcionar al funcionariado público estatal y proveedores la

información necesaria para participar en una licitación de obra pública. 3.4.2. Capacitar a los servidores públicos que participan en los procesos de

licitación, a fin de que conduzcan con el más amplio sentido de responsabilidad en el análisis y el dictamen de los asuntos sometidos a su consideración.


3.4.3. Revisar y, en su caso, proponer adecuaciones a las reglas de operaciones de los programas gubernamentales, para la correcta aplicación de los recursos.

3.5. Actuar con prontitud en favor de los intereses del Estado, en caso de incumplimiento de contratos de obra por parte de contratistas y proveedores. 3.5.1. Ejercer la facultad de revisión sobre las áreas de Gobierno ejecutoras

de obra, que permita a la Procuraduría Fiscal conocer periódicamente cuántos procedimientos de rescisión administrativa de los contratos se encuentran substanciados.

3.5.2. Establecer plazos para el cobro de los contratos substanciados existentes, a fin de que, en caso de que las afianzadoras promuevan juicio de nulidad, existan mayores probabilidades de obtener una sentencia favorable a los intereses del Estado.

3.5.3. Instrumentar mecanismos que mejoren los procedimientos administrativos de rescisión de contratos.

4. Establecer un sistema de planeación estatal moderno y democrático, que responda

con oportunidad a las necesidades de los diferentes Sectores y regiones de la Entidad.

4.1. Dar seguimiento y evaluar los 17 programas sectoriales, así como los otros

programas que se derivan del Plan Veracruzano de Desarrollo, con el apoyo y la participación de las dependencias y entidades de la APE. 4.1.1. Generar Informes del grado de avance en el logro de los objetivos de

los 17 programas sectoriales, así como de los otros programas que se derivan del Plan Veracruzano de Desarrollo, con el apoyo y la participación de las dependencias y entidades de la APE, entre otros, con base en los indicadores del sistema de información, seguimiento, control y evaluación que se implemente, y bajo una perspectiva de género.

4.2. Actualizar el marco jurídico en el que se desarrollan las actividades inherentes al

proceso de la planeación en el Estado de Veracruz, para que responda a las


necesidades de la situación actual en el proceso de la formulación del PVD, los esquemas de seguimiento y evaluación de resultados, el proceso de la generación de la información, la transparencia y la rendición de cuentas. 4.2.1. Presentar la iniciativa de modificación a la Ley de Planeación y su

reglamentación, considerando para ello la perspectiva de género 4.2.2. Presentar la iniciativa de la Ley Estatal de Información y Estadística

para el Desarrollo y su reglamentación que regule el Sistema Estatal de Información y Estadísticas para la Planeación del Desarrollo (SEIEPD).

4.3. Implementar los esquemas de seguimiento, control y evaluación, en el corto

plazo para operar en la APE de Veracruz, el Presupuesto basado en Resultados bajo los principios de la Gestión para Resultados. 4.3.1. Desarrollar el SEIEPD para que las dependencias y organismos públicos

descentralizados de la APE de Veracruz, generen y pongan a disposición de la entidad responsable los insumos de información necesarios para monitorear y dar seguimiento a los programas que se implementen en las dependencias, tomando en cuenta la perspectiva de género.

4.3.2. Adoptar un sistema de seguimiento, control y evaluación que cuente con una plataforma tecnológica de punta, que opere con criterios escrupulosos de transparencia y rendición de cuentas en línea.

4.3.3. Generar los indicadores para la evaluación del desempeño de la entidad y de los programas que se implementen, en coordinación con la Contraloría General y todas las dependencias de la administración pública según su posición en el sistema de planeación.

4.3.4. Elaborar, en coordinación con la Contraloría General y el apoyo y la participación de las dependencias y entidades de la APE, la actualización de los Lineamientos para la Construcción, Autorización y Aplicación de Indicadores de Desempeño.

4.3.5. Diseñar en el portal de internet de la SEFIPLAN, un Tablero de Indicadores de los Programas Sectoriales que muestre, de manera numérica y gráfica, la evolución de los indicadores de estos documentos.


4.3.6. Presentar la iniciativa para la elaboración obligatoria de Reglas de Operación para los Programas Presupuestarios que impliquen subsidios o transferencias a una población objetivo.

4.3.7. Presentar los Lineamientos para definir y evaluar un Programa Presupuestario, considerando las diferencias entre: las áreas sustantivas y las áreas adjetivas de la APE; y el uso de la Metodología del Marco Lógico para la elaboración de Matrices de Indicadores.

4.3.8. Mejorar, conjuntamente con la Contraloría General, el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) para evaluar con el apoyo y la participación de las dependencias y entidades de la APE, los resultados del ejercicio presupuestal (gasto), de los Programas Presupuestarios alineados con el PVD y los Programas Sectoriales.

4.3.9. Presentar conjuntamente con la Contraloría General, los Lineamientos para el Establecimiento, operación y uso del SED, por parte de las dependencias y entidades de la APE.

4.4. Fortalecer el Sistema Estatal de Planeación Democrática. 4.4.1. Emitir los lineamientos para la participación de los sectores público,

privado y social, en la identificación de necesidades y demandas de medición y evaluación de los resultados cuantitativos y cualitativos sobre el impacto político, económico, social y ambiental de la gestión gubernamental, y en la definición de prioridades.

4.4.2. Elaborar y proponer políticas públicas consistentes con el PVD 2011 – 2016 y los programas sectoriales así como los otros programas que se derivan del mismo, desde una perspectiva multi e interdisciplinaria; y con una amplia gama de relaciones institucionales y de gestiones intergubernamentales.

4.4.3. Generar un banco de información de proyectos de los tres órdenes de gobierno que esté disponible para su consulta, con el apoyo y la participación de las dependencias y entidades de la APE, entre otros.

4.4.4. Emitir los lineamientos para la instalación de los consejos ciudadanos regionales que alienten la participación social comunitaria, y mejoren las relaciones de los veracruzanos con la administración pública, en un marco de libertades básicas para todos y de respeto irrestricto al Estado de Derecho.


4.4.5. Establecer los mecanismos y lineamientos de participación de los sectores público, privado y social, basados en redes sociales y tecnologías de la información, con el apoyo y la participación de las dependencias y entidades de la APE, entre otros.

4.5. Ajustar objetivos, estrategias, acciones y prioridades del PVD 2011 – 2016 como

resultado del seguimiento, control y evaluación de los mismos, y/o ante los cambios en el entorno municipal, estatal, nacional e internacional de las condiciones políticas, económicas, sociales y ambientales. 4.5.1. Actualizar anualmente el PVD 2011 – 2016, con el apoyo y la

participación de las dependencias y entidades de la APE, entre otros. 4.5.2. Participar en la realineación del PVD 2011 – 2016, con base en el Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018 que presente el próximo titular del Ejecutivo Federal, con el apoyo y la participación de las dependencias y entidades de la APE, entre otros.

4.6. Implementar el Programa para el Desarrollo y Fortalecimiento Municipal y

Regional. 4.6.1. Capacitar al personal de los municipios, mediante cursos y talleres para

incrementar su capacidad de planeación, operativa y administrativa, considerando la perspectiva de género.

4.6.2. Elaborar y proponer proyectos de desarrollo regional, en coordinación con municipios y dependencias federales y estatales, que sean compatibles tanto con el PVD 2011 – 2016 como con los Planes Municipales de Desarrollo, con pleno respeto a su autonomía.

4.7. Colaborar en la implementación del Programa Adelante, como un instrumento

transversal e integral de política social estatal con el apoyo y la participación de las dependencias y entidades de la APE, entre otros. 4.7.1. Crear el Padrón Único de Beneficiarios que reciben apoyos sociales,

estatales y federales. 4.7.2. Proponer la metodología para establecer los mecanismos de

evaluación del Programa, contemplando la perspectiva de género. 4.7.3. Participar y coadyuvar con el Comité Estatal de Planeación y

Seguimiento del Programa Adelante.


4.8. Establecer la transversalización de la perspectiva de género en acciones, programas, políticas y presupuestos públicos que realiza la SEFIPLAN con proyección estatal. 4.8.1. Establecer la coordinación y vinculación con los órganos y áreas

administrativas de la SEFIPLAN para la incorporación de la perspectiva de género.

5. Reducir la vulnerabilidad de las finanzas estatales ante contingencias económicas,

laborales y fenómenos meteorológicos. 5.1. Mejorar las condiciones contractuales de las obligaciones financieras suscritas

por el Gobierno del Estado de Veracruz con las instituciones del Sistema Financiero Mexicano, para reducir el costo del servicio de la deuda pública y su periodo de amortización. 5.1.1. Elaborar un estudio que permita identificar las fortalezas y debilidades

para la reestructuración de obligaciones financieras. 5.1.2. Buscar condiciones financieras que favorezcan al Estado, reduciendo

las comisiones por apertura, disposición, estructura y prepago así como de los fondos de reserva.

5.1.3. Elaborar un diagnóstico integral que permita identificar las mejores condiciones financieras que favorezcan al Estado.

5.2. Garantizar la sustentabilidad financiera del IPE y los beneficios de los derechohabientes. 5.2.1. Disminuir los pasivos laborales derivados del esquema de pensiones

de los empleados de la APE, incorporando estos requerimientos en las proyecciones de gastos y, a su vez, inducir mecanismos que atenúen dichas presiones para garantizar los derechos de los trabajadores pensionados.

5.2.2. Realizar las adecuaciones para que el IPE incremente y fortalezca las prestaciones sociales como vivienda, retiro digno y guardería.


6. Mantener los altos niveles de transparencia fiscal del Gobierno del Estado, a través del portal electrónico de la Secretaría de Finanzas y Planeación.

6.1. Fortalecer el registro contable de los ingresos.

6.1.1. Adecuar las herramientas para el registro de ingresos al nuevo marco legal en materia contable.

6.1.2. Incrementar la difusión de las estadísticas de ingresos del Estado.

6.2. Proporcionar mayor y mejor información al usuario que consulta información jurídica en la sección de transparencia del portal electrónico de la SEFIPLAN. 6.2.1. Desarrollar un sistema de consulta que permita acceder a las leyes que

son de la competencia de la dependencia, junto con sus respectivas reformas publicadas en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado.

6.3. Establecer un marco regulatorio sobre el uso de las Tecnologías de la

Información y Comunicaciones (TIC) aplicables a las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo, para garantizar la transparencia, la seguridad y la eficacia en la aplicación de los recursos públicos. 6.3.1. Integrar y emitir con validez formal los siguientes lineamientos:

Lineamientos para la estandarización de páginas y sitios de Internet Lineamientos para el uso del Sistema Integral de Administración Financiera del Estado de Veracruz Lineamientos para el uso del Sistema de Información Estratégica del Gobierno del Estado de Veracruz Lineamientos para el uso del Sistema de Atención Ciudadana del Estado de Veracruz Lineamientos para el uso del Sistema de la Oficina Virtual de Hacienda Lineamientos para el uso del Sistema de Recursos Humanos Lineamientos para el uso de los cajeros multiservicios Lineamientos para el uso del directorio telefónico

6.3.2. Someter todos los lineamientos al procedimiento de autorización y publicación formal en la Gaceta Oficial del Estado.


6.3.3. Difundir la reglamentación en el uso institucional cotidiano de las TIC, a través de campañas de comunicación basadas en estrategias multicanal.

6.3.4. Editar en formato digital todos los lineamientos.

6.4. Fomentar la uniformidad y calidad de los portales en Internet de la plataforma tecnológica del sitio www.veracruz.gob.mx del Gobierno del Estado, con el fin de facilitar la consulta de información pública. 6.4.1. Migrar el portal a WordPress. 6.4.2. Diseñar talleres y cursos de capacitación en migración a Wordpress,

arquitectura de información, diseño y edición digital para las áreas de tecnología de las Dependencias, y que éstas a su vez los reproduzcan en todos los organismos públicos descentralizados. La misma actividad debe desarrollarse con todos los Ayuntamientos del Estado para sus propios sitios.

6.4.3. Agrupar en el dominio http://veracruz.gob.mx a todas las Dependencias del Poder Ejecutivo, a partir de subdominios /nombre de la dependencia.


D. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

ALINEACIÓN Objetivo del Plan:

Recuperar en el corto plazo el orden de las finanzas públicas estatales.

Objetivo del Programa: 1. Aumentar los ingresos públicos del Estado.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ÍNDICE DE CRECIMIENTO COMPARATIVO DE LOS INGRESOS ESTATALES

Fórmula: ICIN = [ (IET1 / IET0) -1 ] * 100

ICIN = Índice de crecimiento comparativo de los ingresos estatales IET1 = Ingresos obtenidos totales del año 1 IET0 = Ingresos obtenidos totales del año base

Unidad de medida: Porcentaje en términos reales

Frecuencia de medición: Mensual, trimestral y anual

Línea base: Cero (2010)

Meta en 2016: 4.7

Fuente de información: Sistema de Recaudación de la Secretaría de Finanzas y Planeación, Informes Trimestrales del Gasto Público y Cuenta Pública del Gobierno del Estado de Veracruz.



Recuperar en el corto plazo el orden de las finanzas públicas estatales. Objetivo del Programa:

1. Aumentar los ingresos públicos del Estado.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ÍNDICE DE CRECIMIENTO COMPARATIVO DEL ESFUERZO RECAUDATORIO

Fórmula: ICER = [ (IER1 / IER0) -1 ] * 100

ICER = Índice de crecimiento comparativo del esfuerzo recaudatorio IER1 = Ingresos propios más ingresos derivados de convenios de coordinación obtenidos en el año 1 IER0 = Ingresos propios más ingresos derivados de convenios de coordinación obtenidos en el año base

Unidad de medida: Porcentaje en términos reales

Frecuencia de medición: Mensual, trimestral y anual


Meta en 2016: 8.7

Fuente de información: Sistema de Recaudación de la Secretaría de Finanzas y Planeación, Informes Trimestrales del Gasto Público y Cuenta Pública del Gobierno del Estado de Veracruz.



Recuperar en el corto plazo el orden de las finanzas públicas estatales.

Objetivo del Programa: 1. Aumentar los ingresos públicos del Estado.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: SERVICIOS ELECTRÓNICOS PROPORCIONADOS

POR LA OFICINA VIRTUAL DE HACIENDA Fórmula:

Cifra absoluta

Unidad de medida: Servicios electrónicos

Frecuencia de medición: Anual

Línea base: 833 (2010)

Meta en 2016: 1,431

Fuente de información: Dirección General de Innovación Tecnológica de la SEFIPLAN.



Recuperar en el corto plazo el orden de las finanzas públicas estatales. Construir finanzas públicas que den sustento a un desarrollo económico acelerado.

Objetivo del Programa: 2. Incrementar el ahorro público a través de la contención del gasto corriente, asegurando recursos para el desarrollo social, bajo criterios de disciplina, eficacia y eficiencia.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PROPORCIÓN DEL GASTO CORRIENTE

Fórmula: (Gasto corriente / Gasto Total del Gobierno del Estado) * 100

Unidad de medida: Porcentaje


Línea base: 67.4 (2010)

Meta en 2016: 55

Fuente de información: Informes Trimestrales del Gasto Público y Cuenta Pública del Gobierno del Estado de Veracruz.





DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PROPORCIÓN DEL GASTO EN DESARROLLO SOCIAL

Fórmula: (Gasto en desarrollo social / Gasto del Poder Ejecutivo ) * 100


Frecuencia de medición: Trimestral y anual

Línea base: 80.6 (2010)

Meta en 2016: 82.0






DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ESTRUCTURAS ORGÁNICAS DE LA APE

REVISADAS DURANTE LA ADMINISTRACIÓN Fórmula:

(Número de estructuras orgánicas de la APE revisadas / Total de estructuras orgánicas) * 100




Meta en 2016: 100

Fuente de información: Expediente de Estructuras Orgánicas de la Dirección General de Administración.





DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PLANTILLAS INTEGRADAS AL REGISTRO ÚNICO DE PLANTILLAS (RUP)

Fórmula: (Número de plantillas de las dependencias y entidades de la APE integradas al RUP / Total de

dependencias y entidades de la APE) * 100




Meta en 2016: 100

Fuente de información: Registro Único de Plantillas y del Personal de las Dependencias y Entidades de la Secretaría de Finanzas y Planeación.





DATOS DEL INDICADOR

Nombre: SERVIDORES PÚBLICOS DE LA APE CAPACITADOS

DURANTE LA ADMINISTRACIÓN Fórmula:

Cifra absoluta acumulada

Unidad de medida: Servidores públicos



Meta en 2016: 27,648

Fuente de información: Programa Operativo Anual. Informe de Gobierno del Estado de Veracruz.





DATOS DEL INDICADOR

Nombre: SERVIDORES PÚBLICOS DE LA APE PROFESIONALIZADOS

DURANTE LA ADMINISTRACIÓN Fórmula:


Unidad de medida: Servidores públicos



Meta en 2016: 1,300

Fuente de información: Informe de Resultados de los Programas de Capacitación para la Profesionalización y Base del Programa de Profesionalización para los Servidores Públicos.





DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PROCESOS CERTIFICADOS PARA LA ISO 9001:2008

Fórmula: Cifra absoluta acumulada

Unidad de medida: Procesos



Meta en 2016: 3

Fuente de información: Certificado emitido por el organismo certificador.





DATOS DEL INDICADOR

Nombre: DISPONIBILIDAD DE SERVICIO DE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA

DEL GOBIERNO DEL ESTADO Fórmula:

[ (Tiempo acordado del servicio a – Tiempo de interrupción del servicio) / Tiempo acordado del servicio ] * 100


Frecuencia de medición: Trimestral

Línea base: (2010)

Sistemas 90 Red de Voz y Datos 90 Sitio central 90 Nivel de seguridad 90

Meta en 2016: Sistemas >90 Red de Voz y Datos >90 Sitio central >90 Nivel de seguridad >90

Fuente de información: Sistemas de Monitoreo Actuales (Whats Up Gold, Application Manager, Sislogis y consolas de administración).

a Tiempo acordado del servicio: 24 horas del día, los 365 días del año.



Promover la inversión de alta rentabilidad, tanto de recursos públicos como privados.

Objetivo del Programa: 3. Lograr que se destinen mayores recursos, tanto públicos como privados, al gasto de capital en los distintos sectores de la economía, a fin de generar condiciones para el crecimiento y el desarrollo del Estado.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PARTICIPACIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN INFAESTRUCTURA

PARA EL DESARROLLO Fórmula:

(Gasto en infraestructura para el desarrollo / Gasto total del Gobierno del Estado) x 100


Frecuencia de medición: Trimestral y/o anual


Meta en 2016: 20




Promover la inversión de alta rentabilidad, tanto de recursos públicos como privados.

Objetivo del Programa: 3. Lograr que se destinen mayores recursos, tanto públicos como privados, al gasto de capital en los distintos sectores de la economía, a fin de generar condiciones para el crecimiento y el desarrollo del Estado.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ÍNDICE DE LOTES REGULARIZADOS EN LA ADMINISTRACIÓN

Fórmula: Cifra absoluta

Unidad de medida: Lotes



Meta en 2016: 14,000 lotes

Fuente de información: Gaceta Oficial, núm. 130, del 4 de mayo de 2011. Informe de Gobierno del Estado de Veracruz 2010.



Establecer un sistema de planeación estatal moderno, que responda con oportunidad a las necesidades de los diferentes sectores y regiones en la Entidad.

Objetivo del Programa: 4. Establecer un sistema de planeación estatal moderno y democrático, que responda con oportunidad a las necesidades de los diferentes sectores y regiones de la Entidad.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO CON MATRICES

DE INDICADORES CON BASE EN LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Fórmula:

Cifra absoluta

Unidad de medida: Programas presupuestarios



Meta en 2016: 40

Fuente de información: Reportes de las Matrices de Indicadores capturadas en el Sistema de Indicadores para la Evaluación del Desempeño del Gobierno del Estado (SIEDGE).



Establecer un sistema de planeación estatal moderno, que responda con oportunidad a las necesidades de los diferentes sectores y regiones en la Entidad

Objetivo del Programa: 4. Establecer un sistema de planeación estatal moderno y democrático, que responda con oportunidad a las necesidades de los diferentes sectores y regiones de la Entidad.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: INDICADORES QUE INTEGRAN EL TABLERO DE SEGUIMIENTO

A LOS PROGRAMAS SECTORIALES Fórmula:

Cifra absoluta

Unidad de medida: Indicadores



Meta en 2016: 379

Fuente de información: Portal de internet de la SEFIPLAN (www.sefiplan.gob.mx).



Consolidar las finanzas públicas estatales para dar certidumbre a futuras generaciones y a inversionistas privados.

Objetivo del Programa: 5. Reducir la vulnerabilidad de las finanzas estatales ante contingencias económicas, laborales y fenómenos meteorológicos.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ÍNDICE DE PESO DE LAS OBLIGACIONES FINANCIERAS

Fórmula: (Saldo de las obligaciones financieras del Gobierno del Estado /

Ingresos presupuestarios) * 100 Los ingresos presupuestarios ordinarios comprenden los ingresos propios, los provenientes de la Federación y los Federales Coordinados. Unidad de medida:

Porcentaje

Frecuencia de medición: Semestral

Línea base: 26.5 (2010)

Meta en 2016: 23.0

Fuente de información: Información sobre la deuda pública de Entidades Federativas y Municipios, disponible en la página electrónica de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Cuenta Pública del Gobierno del Estado de Veracruz. Ley de Ingresos para el Estado de Veracruz.



Consolidar las finanzas públicas estatales para dar certidumbre a futuras generaciones y a inversionistas privados.

Objetivo del Programa: 5. Reducir la vulnerabilidad de las finanzas estatales ante contingencias económicas, laborales y fenómenos meteorológicos.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: CALIFICACIÓN DE RIESGO SOBERANO

Fórmula: El riesgo soberano mide la capacidad de una entidad para hacer frente a sus compromisos de pago. La calidad crediticia del emisor se refiere al estudio de su estructura financiera para la colocación de instrumentos de inversión a diferentes plazos, los cuales ofrecen a los estados la posibilidad de financiar sus programas de obra pública productiva. Unidad de medida:

Calificación


Línea base: (2010)

Fitch Ratings BBB(mex) Moody’s A3.mx HR Raitings HR BBB+

Meta en 2016: Fitch Ratings A-(mex) Moody’s A1.mx HR Raitings HR A

Fuente de información: Cuenta Pública del Gobierno del Estado de Veracruz; www.fitchmexico.com; www.moodys.com.mx, y www.hrratings.com.



Consolidar las finanzas estatales para dar certidumbre a futuras generaciones y a inversionistas privados.

Objetivo del Programa: 6. Mantener los altos niveles de transparencia fiscal del Gobierno del Estado a través del portal electrónico de la Secretaría de Finanzas y Planeación.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ÍNDICE DE TRANSPARENCIA Y DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN FISCAL DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (ITDIF) DE LA CONSULTORA AREGIONAL

Fórmula: La consultora Aregional evalúa la disponibilidad de documentos financieros y fiscales en las páginas electrónicas de los gobiernos estatales. En 2010, estos documentos estaban agrupados en seis bloques: marco regulatorio, costos operativos, marco programático-presupuestal, rendición de cuentas, evaluación de resultados y estadísticas fiscales. El ITDIF puede adquirir valores entre 0 y 100. La metodología completa puede consultarse en la fuente de información.

Unidad de medida: Valor total en puntos


Línea base: 91.7 (2011)

Meta en 2016: 100

Fuente de información: Aregional.com



Consolidar las finanzas estatales para dar certidumbre a futuras generaciones y a inversionistas privados.

Objetivo del Programa: 6. Mantener los altos niveles de transparencia fiscal del Gobierno del Estado a través del portal electrónico de la Secretaría de Finanzas y Planeación.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PORTALES DE DEPENDENCIAS INTEGRADOS AL DOMINO

HTTP://WWW.VERACRUZ.GOB.MX Fórmula:

(Número de portales de las dependencias integrados / Número total de portales de las dependencias) * 100




Meta en 2016: 100

Fuente de información: Dirección General de Innovación Tecnológica de la SEFIPLAN.


SEC

RE

TA

RÍA

DE

FIN

AN

ZA

S Y

PLA

NE

AC

IÓN

87

PROGRAMA VERACRUZANODE FINANZAS PÚBLICAS

Siendo el mes de febrero de 2012, y con fundamento en los artículos 9, fracción III, incisos b), c) y d), fracción IV, inciso a) y b), y fracción V, incisos a) y b); y artículos 10 y 19 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave, la Secretaría de Finanzas y Planeación, a través de la Subsecretaría de Planeación, dictamina de manera favorable este Programa Sectorial. El Dr. Javier Duarte de Ochoa, Gobernador del Estado de Veracruz, aprueba su publicación, con base en los artículos 9, fracción I, inciso d), y 19 de la citada Ley de Planeación, y del capítulo VII del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.


folio 381

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PROGRAMA VERACRUZANODE GOBIERNO Y DEMOCRACIA

Programa Veracruzano de Gobierno y Democracia

2011 - 2016


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Gerardo Buganza Salmerón Secretario de Gobierno Tomás Carrillo Sánchez Subsecretario de Gobierno Julián Loyo Helo Subsecretaría de la Juventud Rodolfo Chena Rivas Director General Jurídica de Gobierno Remigio Ortiz Olivares Dirección General de Prevención y Readaptación Social Mario Rafael Villegas Rivadeneyra Dirección General de Transporte del Estado Fernando Vásquez Maldonado Dirección General del Registro Público de la Propiedad y de Inspección y Archivo General de Notarías Bernardo Miguel Sánchez Vigil Dirección General del Sistema Estatal de Becas Emeterio López Márquez Dirección General de Gobernación Juan de Dios Sánchez Abreu Dirección General de Política Regional Dirección General de Organizaciones y Partidos Políticos Rafael Valverde Elías Director General del Registro Civil Manuel Rosendo Pelayo Coordinación Estatal de las Juntas de Mejoras Juan Manuel Corral Verdugo Coodinación de Asesores Manuel G. de León Maza Unidad Administrativa Órganos Desconcentrados Elvira Valentina Arteaga Vega Directora de la Editora de Gobierno Olivia Domínguez Pérez Directora del Archivo General del Estado


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Manuel Laborde Cruz Secretario Técnico del Consejo Estatal de Población de Veracruz María del Carmen Pérez Estrada Dirección General de Ejecución de Medidas Sancionadoras Órganos Descentralizados Edda Ernestina Arrez Rebolledo Directora del Instituto Veracruzano de las Mujeres Marilda Elisa Rodríguez Aguirre Directora del Instituto Vearcruzano de Desarrollo Municipal


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ÍNDICE Pág. PRESENTACIÓN……………………..........................…….. 11 A. INTRODUCCIÓN………………….……….…………………… 15 B. DIAGNÓSTICO…..……………………..….……………….….. 23 C. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN………….. 55 D. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN………….. 77


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PRESENTACIÓN La Secretaría de Gobierno, cumpliendo con las diversas disposiciones normativas que la rigen, presenta el Programa Veracruzano de Gobierno y Democracia 2011-2016, que se desprende del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 (PVD), acorde a lo estipulado por la Ley de Planeación del Estado y en congruencia con los lineamientos emitidos por la Secretaría de Finanzas y Planeación (SEFIPLAN). El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 subraya la importancia de la conducción política interna del Estado de Veracruz, entendida esta como acciones directas de la Secretaría de Gobierno en coordinación y concertación con las demás instancias y sectores, así como con los Poderes Legislativo y Judicial, municipios, Entidades Federativas, Gobierno Federal y la sociedad veracruzana, tomando como referencia fundamental los cuatro ejes que se establecen en el Plan:

1) Construir el Presente: Un Mejor Futuro para Todos. 2) Economía Fuerte para el Progreso de la Gente. 3) Consolidar un Veracruz Sustentable. 4) Desarrollar un Gobierno y una Administración Eficiente y Transparente.

La conformación estructural de la Dependencia y el ejercicio de las atribuciones de sus Entidades constituyen elementos indispensables para delinear y ejecutar programas o detonar proyectos gubernamentales basados en la gobernabilidad y la democracia, efectuando sus actividades con un enfoque de unidad institucional. Por lo anterior, este programa se integra con base esencial en los objetivos que el PVD asigna al sector Gobierno y Democracia, que son: I. Situar al ciudadano en el centro de la política II. Aumentar la participación ciudadana III. Fortalecer las instituciones democráticas IV. Impulsar el desarrollo político y la cultura cívica V. Garantizar el equilibrio y respeto entre los poderes públicos


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VI. Garantizar el equilibrio y respeto entre los ámbitos de Gobierno VII. Fortalecer a los municipios VIII. Mejorar la rendición de cuentas IX. Mejorar los canales de comunicación entre Gobierno y ciudadanos X. Asegurar la libertad de expresión Paralelamente a las acciones que realicen la Dependencia y las Entidades del sector, se habrá de contribuir con acciones de coordinación con el resto de los sectores, transversalizando la labor en la forma que señala el PVD, con especial atención a la igualdad de oportunidades, la equidad y género y a las problemáticas de los grupos vulnerables, en especial de los pueblos indígenas. Para la integración del presente Programa Sectorial, las áreas y entidades de la dependencia presentaron los objetivos, estrategias y acciones, a realizar, de conformidad con sus atribuciones y con vinculación plena al PVD, proyectándolas en los plazos requeridos y asociándolos a mecanismos y evaluación de resultados. La entidad veracruzana enfrenta retos de diversas índoles, alcances y magnitudes, como son la globalización, la insuficiencia de recursos, la migración y las contingencias que año con año provocan los fenómenos meteorológicos, entre muchos otros. La respuesta a este panorama implica, de inicio, una mejor relación entre los órdenes de gobierno, donde prevalezca el ejercicio de los ejes rectores del desarrollo social: igualdad, solidaridad y justicia. De igual forma, existen factores como las tendencias en el comportamiento poblacional y laboral que generan nuevas y diferentes demandas ciudadanas y que, en consecuencia, requieren respuestas y esquemas novedosos en el quehacer gubernamental. Es necesario avanzar en la reingeniería administrativa del sector, asimilando los avances tecnológicos pertinentes con la finalidad de reconvertir y modernizar las estructuras, organización y operación de la Dependencia y sus Entidades, con la finalidad de posibilitar el cumplimiento cabal de su fin último: garantizar la gobernabilidad en la entidad veracruzana.


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El Estado de Veracruz cuenta con una gran diversidad cultural y étnica, con una sociedad dinámica, exigente y crecientemente organizada, vinculada con intensidad cada vez mayor a la participación ciudadana y social. La gobernabilidad democrática y el apego a la legalidad y el Estado de Derecho obligan al Gobierno Estatal a asumir con responsabilidad e institucionalidad la ejecución de las tareas políticas y administrativas contenidas en el PVD y agrupadas en los programas sectoriales correspondientes, tal como el que aquí se presenta.

Ing. Gerardo Buganza Salmerón Secretario de Gobierno

y Coordinador del Sector


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A. INTRODUCCIÓN El presente Programa Sectorial derivado del Plan Veracruzano de Desarrollo 2010-2016, en su Capítulo VI Gobierno y Administración Eficientes y Transparentes, se desarrolla atendiendo lo señalado en el punto número VI.4 Gobierno: nuevas expresiones democráticas, y todos sus objetivos, estrategias y acciones planteadas, tienen como fin último y primordial, al ciudadano, situándolo en el centro de la política, como destinatario de toda la acción gubernamental del sector Gobierno, a continuación, acorde a los lineamientos establecidos por la SEFIPLAN, el presente capítulo contiene una apretada síntesis del Diagnóstico, sus objetivos, estrategias y acciones, destacando los aspectos más importantes de los mismos, incluyendo la normatividad en que se sustentan tanto la Dependencia, como sus Entidades para cumplir con sus atribuciones y elaborar este documento, haciéndolo en torno de los diez objetivos asignados al Sector. Veracruz se ha caracterizado a nivel Nacional, por ser una Entidad que ha ido siempre a la vanguardia de la creación del andamiaje jurídico que lo norma y conduce, que debe ser el puntal y fundamento de inicio para la preservación del Estado de Derecho y apego a la Legalidad; actualmente la dinámica social nacional y estatal, su creciente pluralidad y etapas del desarrollo en que se encuentra, necesita de una revisión a fondo de los derechos y deberes ciudadanos, los que requieren ser actualizados y reformados, conforme corresponda, ubicando al ciudadano desde sus diversos ángulos, como centro de toda actividad política, entendida esta en sentido amplio, fortaleciéndolo sobre todo, en sus derechos civiles, políticos y sociales, por lo que, se revisarán y/o modificarán, en su caso, los 148 Códigos y Leyes, para excluir de ellos los obstáculos que impidan el desarrollo económico y social de la Entidad. Un marco normativo actualizado y que garantice los derechos ciudadanos en todos los órdenes, resulta ser un inicio para ajustar las conductas públicas y sociales a la legalidad, además de contribuir a dar cauce a la participación sin distingo de ideologías, género, condición social y otros. Resultará indispensable, de inmediato, la creación de organismos como los establecidos en el PVD denominados Consejos Ciudadanos regionales y los microrregionales, escuchando y atendiendo a dicha ciudadanía en la planeación del desarrollo, alentando también la participación social comunitaria, mejorando así las relaciones con la Administración Pública, ayudando a ello la simplificación de trámites, garantizando la certificación de calidad en la administración, así como el trato eficiente de las


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demandas recibidas y sus necesidades, sobre todo en las zonas serranas y de mayor marginación del Estado, acercando más el gobierno y el resultado de sus respuestas a la población, puntualizando, la pluralidad social, debido a las diversas formas de ser y pensar por nuestra idiosincrasia, por la influencia de la colindancia con siete Entidades Federativas y el Golfo de México, puerta de entrada a visitantes de ultramar, la globalización, la dispersión poblacional, nuevas políticas públicas nacionales y locales, que requieren la instalación y óptimo funcionamiento de esos nuevos mecanismos para fomentar la organización comunitaria, armonizar y encauzar la participación ciudadana, que se le escuche, atienda con agilidad, e integre en los procesos de planeación del desarrollo, para hacerla copartícipe del mismo. Será necesario además crear el Instituto de Participación Social Comunitaria, que organice, impulse y promueva esa participación, así como la cultura cívica, sin duplicar esfuerzos con otras instituciones, sino complementando y eficientando acciones, mejorando siempre las relaciones gobierno-ciudadano, con nuevos modelos de gestión administrativa, acrecentando la atención que se den a los problemas, desarrollando programas, cuyo resultado sea el tener información fidedigna y oportuna de la problemática regional para prevenir conflictos o cuidar su solución hasta la conclusión de los mismos; y para dar “voz” permanente a la ciudadanía en lo individual, se hace necesario, estructurar y organizar el “Foro Diálogo Permanente por su Destino”, planteado en el PVD. Será indispensable redimensionar la aplicación del programa de becas para personas asentadas en municipios de alta marginalidad. Todo lo anterior, se habrá de instrumentar, además, con el objetivo de que el ciudadano plenamente informado y concientizado con una mayor cultura cívica y conocedor de su entorno y problemática, pueda reforzar su derecho a participar en la elaboración de los planes y programas de desarrollo en sus comunidades, respetando desde luego su autonomía. Después de asegurar los derechos de los ciudadanos es importante la participación de estos últimos para obtener su inclusión en la vida pública, que no se agote sólo en la realización de acciones y obras, sino que vaya más allá, que sirva para promover y consolidar la democracia, teniendo instrumentos como el diálogo, la concertación y acuerdos, para que dichas personas sean copartícipes en las acciones de gobierno y lo acompañen en el cumplimiento de sus deberes que le son inherentes, sobre todo en la toma de decisiones a partir de la planeación de políticas públicas en decisiones importantes para ellos en sus pueblos y para todo Veracruz, y como cita el Plan, “Su participación debe definir obras y acciones prioritarios”.


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Para completar el esquema de la inclusión de la ciudadanía en la toma de decisiones relevantes para su comunidad, es por lo que, a través de las áreas específicas del gobierno deberán darse a conocer y concientizar a la ciudadanía del significado de las figuras de la democracia representativa directa como el referéndum, iniciativa popular y plebiscito, para que ampliando el alcance de éstos, se logre promover una mayor participación, seria, responsable e informada de la población, que acreciente su cultura político administrativa y refuerce su compromiso con las causas sociales, para ejercerlas velando solo por el interés de su comunidad. Si hablamos de contar con una democracia representativa sólida, será necesario también vigorizar las instituciones democráticas transformándolas, para que éstas sean permanentes, por lo que es indispensable ajustar constantemente su actuar a las demandas, reclamos y necesidades del pueblo llevando a cabo las reformas electorales que se deban hacer, partiendo de precisar cuál es y debe ser el rol o participación del ciudadano en los procesos electorales, fortaleciendo asimismo el régimen de partidos políticos, para que su funcionamiento se apegue a nuevas normas de competencia electoral, que ayuden a garantizar la transparencia de su quehacer, sobre todo en el manejo de asignación de recursos públicos en las campañas políticas, generando un clima de confianza ciudadana, considerando en sus programas y en los del Instituto Electoral Veracruzano (IEV), los tendientes en acrecentar la percepción de la población respecto de la utilidad del voto. Se habrá de analizar muy bien cuáles serán las reformas electorales que se habrán de producir, dentro de las que, principalmente se promueva más la autonomía y una mayor ciudadanización del IEV, así como acotar el financiamiento privado en las campañas político-electorales, reduciendo su costo, se requiere intensificar la adopción de acuerdos y medidas que reduzcan las confrontaciones electoral; “apoyando la reforma al Poder Judicial Veracruzano, para fortalecer la certidumbre jurídica, elevar su eficacia, disminuir la impunidad y reducir errores judiciales, así como para profesionalizar a sus elementos”. Como una institución democrática del mayor interés de los ciudadanos, que vela por sus derechos humanos, lo es su Comisión Estatal, a la que se le deberán ampliar sus atribuciones y reforzar el alcance de sus resoluciones y recomendaciones, para que se puedan atender, aplicar y cumplir a cabalidad, lo que generará un clima de mayor confianza en la ciudadanía por la creciente efectividad de los resultados de dicha Comisión, que ayuden más a promover el Estado de Derecho y apego a la Legalidad de las Instituciones Públicas.


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Requerimos intensificar la democracia participativa, para que las organizaciones ciudadanas se hagan más fuertes, multipliquen y participen en el desarrollo del Estado, promoviendo e incentivando su integración y organización, apoyando su trabajo con los recursos necesarios para intensificarlo, en especial, el que se pueda aplicar en zonas y municipios más rezagados y alejados de Veracruz. Para ello, habremos de reformar sustancialmente las instituciones que actualmente les dan cause y ayuda, a fin de inculcar por su trabajo una cultura cívica que, además, pueda ser difundida en toda nuestra geografía, pues así como se promoverá la inclusión ciudadana en lo individual, se deberá realizar lo mismo con las organizaciones ciudadanas participantes. En ese sentido, habrán de transformarse las instituciones obligadas a darles cause, voz e impulso, teniendo además como objetivo lograr la representación de los ciudadanos y regiones del Estado en las decisiones relevantes, actualizando la normatividad, para que por diversos medios se privilegie el debate público de ideas y propuestas, que procure acuerdos y suma de voluntades, estableciendo relaciones con todo tipo de organizaciones que sirvan de apoyo para la tarea. Base fundamental para realizar el trabajo de la difusión cívica, consiste en inculcar en la organización ciudadana y en las personas en lo individual, el sentimiento de orgullo y pertenencia veracruzana. Resulta primordial resaltar los valores de los héroes nativos de nuestra patria, fomentando las fiestas populares, tradiciones, costumbres y cultura de todos los pueblos que actualmente se realizan a través de las Juntas de Mejoras en el Estado. Éstas deberán reformarse en su quehacer, estructura y organización, para que dichas acciones, se multipliquen con nuevos programas, acrecentando los ya existentes, como lo es, el de continuar reconociendo los méritos sociales y personales de las ciudadanos destacados de sus comunidades. Se impulsarán en los municipios los programas, acciones y compromisos que tengan o se vayan a realizar sobre el mejoramiento de las comunidades, con la creación de un fondo especial de cohesión social estatal que promueva obras y acciones en los municipios más rezagados que fomenten una cultura cívica democrática. Las asambleas comunitarias del medio rural son de vital importancia en los pueblos, por lo que se deberán de fortalecer, respetando la autonomía de sus componentes, desarrollando en ellos, la capacidad de gestión más asertiva en su beneficio. Instrumentos de difusión como, la revista “Descubriendo Veracruz”, habrán de tomarse en cuenta, transformándola, adecuando su contenido a las nuevas tecnologías, mejorando su mecanismo de promoción y distribución para obtener una mayor y mejor cobertura.


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En números censales, padrón electoral y electores, las mujeres tienen mayor presencia que el hombre, aunque todavía su incorporación al desarrollo es inequitativa a pesar de los esfuerzos tan importantes que se han realizado en el Estado de Veracruz. Los aspectos negativos de su participación se acentúan más en los municipios de mayor índice marginal, atravesando por una problemática difícil en temas como la seguridad, salud, el empleo, educación, justicia, discriminación, oportunidades, economía y participación política. Su inclusión es indispensable y necesaria tanto para beneficio de ellas y de su familia, como para servir de palanca detonadora del desarrollo económico y social del Estado, por lo tanto, es obligado para todas las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal, la aplicación transversal de los programas de género aquí presentados, llegando con ellos hasta la última comunidad veracruzana. Se concluyó la primera etapa de intenso trabajo que consistió en organizarse a través del Instituto Veracruzano de las Mujeres, creando un andamiaje jurídico para formar su estructura y funcionamiento, así como nuevas Leyes y reglamentos, especialmente, la Ley 235 de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y la Ley 551 para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, de igual manera se tiene acuerdos y acciones en defensa de las mujeres en el tema de procuración e impartición de justicia. Entramos ahora a una nueva etapa de impulso para disminuir los índices que impiden mayormente la incorporación de las mujeres en todos los órdenes del desarrollo, haciéndolo bajo principios de igualdad de género, por lo que, habremos de partir primero, realizando diagnósticos institucionales en los diversos ámbitos de competencia de la Administración Pública, capacitando a las(os) servidoras(es) públicas(os) y hacia la ciudadanía, en materia de Derechos Humanos y Perspectiva de Género e instrumentación de políticas públicas tendientes al logro de la igualdad sustantiva. El propósito es transversalizar la Perspectiva de Género en programas y políticas públicas, con especial énfasis en los dirigidos a mujeres indígenas y con capacidades diferentes; respetando la autonomía de los municipios, se promoverá la creación de los Institutos Municipales de las Mujeres que falta integrar, coordinando los esfuerzos de estos con las áreas sustantivas de la Secretaría de Gobierno y los organismos sectorizados a ella. Daremos seguimiento y evaluaremos las políticas públicas en temas de perspectiva de género, y realizaremos tareas de contraloría social. Habremos ampliar la apertura de las mujeres a la seguridad, justicia y a una vida libre de violencia, alimentando el Banco de Estatal de Datos e Información sobre casos de Violencia contra las Mujeres, establecido para tal efecto; se impulsará la creación de los refugios y unidades especiales en atención a las mujeres en situación de violencia. En fin, se deberán de llevar a cabo una serie de programas


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y acciones de fondo, que en esta etapa servirán para tratar de abatir el mayor número de causas que originan su desigualdad y falta de oportunidades, es hora de que en todo el Estado las mujeres no sean sólo espectadoras, sino hacedoras de su historia y la del desarrollo acelerado de nuestra Entidad, respetadas, reconocidas y apoyadas como parte medular de la familia, como célula básica de la sociedad. La prevención del delito, el apego a la legalidad, la readaptación social con la correspondiente reinserción, el trabajo que se realiza en los centros de internamiento tanto para mayores de edad como de adolescentes en conflicto con la ley, lo consideramos como partes importante para cumplir con la preservación del Estado de Derecho, y acrecentar el clima de gobernabilidad necesario para el desarrollo del Estado. Por ello, se habrán de multiplicar las acciones tendientes a mejorar el sistema penitenciario en Veracruz, mediante el aseguramiento de los internos conforme a derecho, así como el trato digno y respetuoso hacia ellos, desplegando programas de actualización, de capacitación y concientización y adopción de nuevas prácticas institucionales dirigidas tanto para los internos, como para el personal encargado de atender los centros de internamiento, con preferencia del respeto de los derechos humanos que se debe tener. Se cuidará que las instalaciones sean adecuadas y suficientes a la función que prestan, para lo cual se crearán nuevos centros de reclusión y se mejorarán los existentes. La atención óptima y solución de la problemática ciudadana presentada y existente, así como el pleno cumplimiento de los programas gubernamentales de la Administración Pública Estatal, requiere del trabajo conjunto ya sea de dos o tres poderes entre sí. Para ese fin se requieren establecer medidas o esquemas de trabajo, que faciliten en diálogo permanente entre ellos, previa agenda, para realizar reuniones periódicas y permanentes que atiendan, encaminen, orienten o den solución a la problemática que a cada uno de ellos se les plantearán, o ellos presentaran. Se debe cuidar que dichas tareas no vulneren, sino ayuden a fortalecer el equilibrio entre dichos poderes, pero facilitando respuestas y contribuyendo con acciones al objetivo común de todos ellos, que lo es, el desarrollo acelerado y sustentable del Estado y el ejercicio de una vida democrática plena. La transformación institucional de Veracruz deberá atravesar también por los Poderes Legislativo y Judicial, con la participación de sus componentes en tal tarea, para fortalecer el equilibrio de poderes y que se refleje en beneficio de toda la población.


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Nuestra Entidad forma parte del pacto federal; realiza programas y acciones tendientes a resolver la problemática local y avanzar en rubros vinculados con el desarrollo socioeconómico de la población. Para ello, debe conjuntar esfuerzos con los Poderes federales en especial del Ejecutivo y con otras Entidades y sus municipios, con los que confronta problemas que le son comunes o que inciden en ambas competencias o con quienes se comparten retos, problemas, y aspiraciones. Los problemas ancestrales que todavía no están resueltos, los emergidos con motivo de la globalización, los de índole nacional, que nos afectan, y comprometen a participar en conjunto por la normatividad y la necesidad de eficientar los recursos para que unidos, haciendo un frente común, podamos resolverlos o atemperarlos, hacen indispensable y necesario impulsar esquemas de colaboración ya existentes y creando otros con los Poderes federales y las Entidades derivadas de ellos. Un primer mecanismo, necesario para buscar el equilibrio y apoyo recíproco entre los poderes de Veracruz y los poderes Federales, es el ajustar nuestra normatividad a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus leyes secundarias, en lo que nos competa llevar a cabo, sobre todo estando pendientes de las reformas que se haya hecho a tal cuerpo de leyes, y según los tiempos y términos, poder cumplir con la armonización de preceptos legales estatales, haciendo que esta tarea sea permanente. Habremos de fortalecer nuestra presencia y participación en las reuniones nacionales o regionales, ya establecidas permanentemente, y de las que realizan, o vayan a realizar dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal. Para ello, será necesario redactar una agenda conjunta, cuyos puntos sean de trascendencia y resolutorios de nuestros problemas, procurando llevar un registro puntual de los acuerdos generados en ellas, dándoles el seguimiento correspondiente hasta su cumplimiento a cabalidad. El sureste de Veracruz se está convirtiendo en un polo de desarrollo importante para nuestro Estado y el país, siendo la puerta de entrada de los Centroamericanos y de América del Sur, quienes transitan por alcanzar el sueño americano, con los consabidos problemas que su paso y estadía han generado y generan, sobre todo con países vecinos, tanto expulsores, como receptores. Todo ello, sumando además la instrumentación y ejecución del Programa Internacional denominado “Puebla- Panamá”, requiere establecer grupos interdisciplinarios


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de representantes de las partes involucradas para poder accionar asertiva y oportunamente para destrabar la problemática presentada y que impide o limita los objetivos a alcanzar. Los 212 municipios de la Entidad, atraviesan por diferentes tipos de problemática, sobre todo al inicio de sus gestiones y siendo la ventanilla de entrada de los planteamientos, quejas y propuestas de la población asentada en ellos, requiere de programas que los impulsen a cumplir con la prestación óptima de los servicios a que están obligados otorgar y a rendir las cuentas de la aplicación de su presupuesto asignado. El acceso a la información de las acciones realizadas por la administración pública, debe continuarse, a través de esquemas y mecanismos ágiles que permitan a la población saber el destino, uso y evaluación de resultados de la acción gubernamental, cuidando desde luego las limitaciones que se deban dar en materia de datos personales y de seguridad estatal, utilizando nuevas tecnologías y ampliando su cobertura. Fortalecer la libertad de expresión y de prensa es una condición fundamental para el sano funcionamiento de la democracia. El PVD Veracruzano de Desarrollo otorga al ciudadano el rol principal en la tarea de Gobierno y plantea como uno de sus objetivos fundamentales el aseguramiento y respeto a la libertad de expresión en todas sus formas. El medio periodístico se desenvuelve en condiciones de inequidad para los trabajadores de las fuentes informativas, es por ello que han solicitado el apoyo del Gobierno en problemas legales, con abogados gratuitos y honestos que coadyuven en su defensa y representación, ya que se han podido observar casos de ataques injustificados, no veraces hacia algunas autoridades o ciudadanos en forma injusta. Por ello es indispensable ir consolidando una nueva cultura de responsabilidad y respeto de todas las personas que intervienen en un proceso integral de comunicación.


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B. DIAGNÓSTICO, SITUACIÓN ACTUAL, ASPIRACIONES Y COMPROMISOS

CONSOLIDACIÓN, FORTALECIMIENTO Y CONDUCCIÓN DE LA ACCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Actualmente, la sociedad veracruzana se caracteriza por su diversidad, complejidad y carácter multicultural; valora las libertades y su evolución transcurre en un marco de creciente pluralidad, todo lo que enriquece la representación política en la Entidad. “La competencia democrática en Veracruz se ha consolidado y se sustenta en la participación electoral comprometida de los ciudadanos, todo ello en el contexto de un régimen de partidos que concilia las tendencias nacionales con manifestaciones políticas de carácter estatal. Esto ha permitido que la representación política refleje mejor la diversidad y riqueza de la sociedad; con gobiernos sin mayoría legislativa, con alternancia en un mayor número de municipios y con un ambiente político donde prevalece el debate intenso y la discusión permanente de las políticas públicas”.1

Composición de la LXII Legislatura del H. Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Diputados/as Propietarios/as electas

Partidos Políticos H M T

Convergencia 1 0 1

Nueva Alianza 2 0 2

PAN 10 6 16

PRD 0 1 1

PRI 20 11 31

PVM 1 0 1

Total 34 18 52

Fuente: H. Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

1 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016 Pág. 248.


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Fuente: Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal.

En Veracruz la democracia se practica cotidianamente; transcurre con diferencias naturales entre las zonas urbanas y rurales, todas ellas con participación activa en el desarrollo político del Estado. “Para un porcentaje de veracruzanos la vida política se limita a los procesos electorales y al voto como mecanismo privilegiado de participación ciudadana”.2 Muchos entienden por gobernabilidad, un estado de equilibrio dinámico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental con metas previamente definidas, lo que va aparejado con un gobierno eficaz, eficiente, legitimado y estable, capaz de construir los acuerdos básicos entre las cúpulas dirigentes, los grupos sociales estratégicos y una mayoría ciudadana. Como Gobierno, aspiramos a prevenir y enfrentar con eficacia y eficiencia los problemas de la población. De ello, lo que atañe a la Secretaría, como una parte de las atribuciones que tiene en la conducción de la política interna del gobierno, se deberá procurar el conjugar la democracia con gobernabilidad, apoyándose en el federalismo; la separación de poderes; el

2 Ibídem. Pág. 249.


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sistema de partidos; la correlación entre mayoría y minoría; las elecciones periódicas, y las múltiples formas de participación ciudadana, que hacen de la democracia el espacio institucional idóneo para dirimir pacíficamente la confrontación de programas y proyectos políticos. El Banco Mundial mide la gobernabilidad de 213 países entre los que se encuentra México con los siguientes parámetros: participación y responsabilidad ciudadana; estabilidad política y ausencia de violencia; eficacia de los poderes públicos; calidad de la reglamentación; Estado de Derecho; control de la corrupción, y a fines de los años noventa se inicio con la valoración de la efectividad gubernamental y la calidad regulatoria. De acuerdo a esta institución “La Gobernabilidad consiste en el ejercicio de la autoridad que las instituciones ejercen en un determinado territorio o país. Esto incluye a los procesos mediante los cuales los gobiernos son elegidos, controlados y remplazados; la capacidad del gobierno para formular e implementar con efectividad políticas legítimas y el respeto de los ciudadanos y el Estado a las instituciones que gobiernan las interacciones sociales y económicas de la sociedad”.3 Coincidimos en señalar que, la buena gobernabilidad produce mejoras significativas en los estándares de vida de los ciudadanos en cualquier país, y es ingrediente clave para el desarrollo sostenible y climas sanos para la inversión, por ello, es tiempo de la responsabilidad y de la inclusión para vivir la gobernabilidad democrática. El manejo asertivo de la política interior, tiene mucho que ver con esta gobernabilidad democrática, el apego a la Legalidad y al Estado de Derecho, así como la eficiencia y eficacia gubernamental en la atención ciudadana y su problemática. Por lo tanto, debemos procurar siempre que el gobierno estatal afiance las atribuciones de diálogo, enlace, facilitación y coordinación de las políticas públicas del estado, por lo que, la revisión y adecuación de las normas que nos rigen en las actuales circunstancias en que nos desenvolvemos pueblo y gobierno, deben ser una constante, considerando, tanto la estructura, como su organización y funcionamiento, poniéndolas siempre acordes al reloj de la modernidad.

3 http://www.mail archive.com/[email protected]/msg00935.html


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En síntesis, estamos y estaremos pendientes del cumplimiento de la ley, dando respuestas o generando éstas, para mantener o restaurar rápidamente un nivel mínimo de orden en cuestiones políticas, guardando el Estado de Derecho que debe campear en aras del desarrollo del Estado, fomentando el acatamiento de la legislación y de las políticas gubernamentales, así como la ejecución de las órdenes del gobierno. Actualmente, se dice a nivel nacional que, hay un agotamiento del modelo del Estado interventor; debido el rumbo cambiante de las transiciones y consolidaciones de la participación política a través de su representatividad, se debe dar más atención a la ciudadanía que se abstiene de participar en procesos electorales o que considera agotado solo el régimen de partidos políticos como sus interlocutores. Habremos de incursionar en la vida ciudadana con nuevos y más eficaces mecanismos, o formas de encausarla y promoverla. Debemos tener como eje de la participación política al ciudadano, para garantizar en primer término el orden y la seguridad, continuando con las políticas de fortalecimiento de los sistemas de partidos políticos, e impulsando también la democracia representativa en Veracruz, como una contribución importante al desarrollo sustentable del Estado. La Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas 20054 revela que el 59% de la población percibe que las leyes en México se utilizan para defender los intereses de gente poderosa (33%) o como una simple excusa para cometer arbitrariedades (26%). Igualmente grave es la desconfianza que prevalece entre la ciudadanía. De acuerdo con el estudio de Latinobarómetro5, en México sólo el 28% de los ciudadanos piensa que se puede confiar en la mayoría de las personas; otras encuestas sitúan esta cifra en alrededor del 15%. Este clima de desconfianza es preocupante, pues la predisposición negativa sobre el comportamiento de los demás inhibe la formación de redes ciudadanas y de capital social indispensables para articular e implementar soluciones a los problemas de la esfera pública. La dinámica social nos obliga a cumplir con la necesidad de continuar creando pactos sociales y gubernamentales y entre sí, con el fin de vincular intereses sociales, establecer

4 ENCUP 2005, Secretaría de Gobernación, Gobierno Federal.5 Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 Capítulo de Certeza Jurídica Estado de Derecho.


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mecanismos seguros de toma de decisiones y de resolución de conflictos, y aumentar la capacidad operativa del Estado, para que se puedan continuar intensificando las respuestas cada vez más asertivas a las diversas demandas de una sociedad, que como se afirma y comprueba, cada día, también es más plural y compleja. Le apostamos a una participación ciudadana demandante, como viene siendo cada vez más, pero cuyas características tengan como premisas fundamentales la corresponsabilidad en la gestión y toma de decisiones en las políticas públicas, reto que implica imaginación, tenacidad y esfuerzos compartidos en los tres niveles de gobierno para permear en ella valores cívicos-ciudadanos, necesarios para ejercer una sana democracia, articulando sus intereses con el interés del Estado, que no se restringe solo a la capacidad del gobierno político, sino al conjunto de ciudadanos, a las organizaciones sociales, civiles y no gubernamentales, políticas, ayuntamientos, a las empresas y Universidades, que participan dentro del sector social-económico, así como a las nuevas expresiones sociales, entre ellas, las de las mujeres, los jóvenes, las personas con capacidades diferentes y otros, que debemos atender e incorporar en la toma de decisiones y en la participación gubernamental como actores y gestores de políticas públicas y así, contribuir a acelerar y acrecentar el desarrollo sustentable a que aspiramos. “Sin embargo, pese a que México cuenta hoy con una democracia electoral sólida, existe aún un porcentaje importante de la población (alrededor de 42%) que no confía en la democracia como un sistema de gobierno efectivo para lograr el desarrollo del país y promover el bienestar de su gente. En la opinión de este grupo, la democracia no necesariamente crea las condiciones para que las personas puedan prosperar con su propio esfuerzo. Asimismo, tan solo el 54% de los mexicanos consideran que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, en contraste con otros países de América Latina como Costa Rica, Argentina y Uruguay, donde más del 74% de la población apoya al régimen democrático como la mejor opción de gobierno. Resulta un dato especialmente revelador descubrir que más de la mitad de los mexicanos (59%) no están satisfechos con el funcionamiento de la democracia en el país. Es por ello que el gobierno reconoce la urgencia de fortalecer los esfuerzos para revertir esta percepción y robustecer la calidad de la democracia en México”.6

6 Ibídem. Capítulo Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable.


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La fórmula básica consiste contar con un esquema de partidos estables, enmarcados también en un sistema electoral que favorezca una adecuada representatividad, complementada con otros espacios para la negociación de intereses y representación social (comunidades étnicas, organizaciones ciudadanas independientes, así como en el adelanto, desarrollo y pleno ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, posibilitando su acceso y desempeño en el ámbito público en condiciones de igualdad de género). Se requieren entonces múltiples canales de vinculación entre el sistema político y la sociedad, para cristalizar la gobernabilidad y democracia como valores cotidianos en la interacción de la sociedad veracruzana, a través de gobiernos democráticos, legítimos, eficientes y responsables.7 “El Gobierno pondrá en el centro de la política la participación ciudadana para garantizar sin distingo la gobernabilidad, el orden y el respeto. El Gobierno se constituirá en garante del trabajo permanente y respetuoso con el Congreso y el Poder Judicial del Estado, cercano y en coordinación con los Gobiernos Municipales del Estado, además de privilegiar la buena relación con el Poder Ejecutivo Federal”.8 Las interrelaciones y sus consecuentes acuerdos con los demás poderes en los tres niveles de gobierno, son indispensables para vivir un federalismo intenso, que se retroalimente entre sí, como un todo, sin distingo de partidos políticos e intereses grupales, nada por encima del interés estatal y nacional. La democracia se tiene que vivir para afianzar la convivencia armónica de la población. Se promoverán los valores humanos, la cultura cívica y la libertad de expresión. Se abrirán espacios para incorporar las propuestas ciudadanas en la planeación del Veracruz próspero, del Veracruz con gobernabilidad democrática. Para extender el horizonte de las prácticas democráticas es necesario profundizar la cultura cívica correspondiente en todo el territorio. El fin último es el fortalecimiento de la participación ciudadana y garantizar el ejercicio responsable de los derechos y obligaciones que la democracia implica. De esta forma, “surge la necesidad de instrumentar un modelo político incluyente y flexible, fundado en ciudadanos informados, conscientes, comprometidos y participativos, tanto en

7 Cuaderno de Divulgación de la Cultura Democrática, Instituto Federal Electoral, México. 2001.8 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016 Pág. 248.


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la toma de decisiones como en la vigilancia y la rendición de cuentas de sus gobiernos. Esta necesidad se acentúa ante problemas que requieren atención para fortalecer y perfeccionar las instituciones democráticas a fin de mejorar las reglas de la competencia política, encauzar los conflictos sociales, mejorar la toma de decisiones y asumir la responsabilidad de la generación y distribución responsable y equitativa de los recursos públicos”.9 “Entre los desafíos que deben afrontarse en el futuro inmediato destacan los relativos a la subsistencia de prácticas caciquiles en ámbitos locales y a la excesiva polarización política que dificulta los acuerdos y obstruye la cooperación y la colaboración social e institucional. Además, se registra una tendencia sostenida a la judicialización de las elecciones y sus resultados, así como la radicalización de los conflictos políticos locales, fenómeno frecuentemente relacionado con soluciones no institucionales, lo que mina su viabilidad de largo plazo”.10 “Los veracruzanos demandan un nuevo rumbo. Desean una mayor cercanía del Gobierno con la sociedad; que el esfuerzo del gobierno ubique al ciudadano en el centro de la vida política estatal. Para ello, se requiere abrir causes para su involucramiento en distintos momentos del proceso democrático y que diversifique sus formas de participación. Se requiere cambiar las maneras de hacer política e innovar a partir de la tradición liberal veracruzana, del pluralismo, el laicismo y la tolerancia de una sociedad abierta al país y al mundo, receptiva a nuevas ideas.”11 “En Veracruz debe promoverse el acceso a la información mediante la participación del ciudadano en la confección de políticas públicas, desde su formulación y diseño, hasta su evaluación y depuración. En este sentido, se requiere acentuar el carácter incluyente y no discriminatorio de las instituciones; reconocer la diversidad étnica; establecer caminos hacia la equidad de género, defender los derechos de personas con capacidades diferentes, velar por el respeto a los derechos humanos y fortalecer la autonomía de los órganos del Estado. En este sentido, los poderes públicos deben renovarse para cumplir mejor su función de brindar justicia, legislar y ejecutar políticas públicas de manera coordinada”.12

9 Ibídem. Pág. 249.10 Ídem.11 Ídem.12 Ídem.


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Los resultados, como ya se planteó, están condicionados a mecanismos de coordinación con la Federación. El Gobierno seguirá construyendo una relación sólida, fundada en el respeto y la comunicación permanente. Las políticas y programas públicos diseñados para atender las demandas y necesidades sociales se sustentan en la premisa de coordinación y colaboración entre los diferentes órdenes de Gobierno. “La renovación exige imaginación y compromiso con Veracruz: incorporar nuevas instituciones, transformar las existentes y propiciar la participación de los ciudadanos para la operación de los cambios necesarios. El fin último es lograr que los poderes públicos sirvan mejor y el Gobierno responda a las expectativas de la sociedad”.13 “El Plan busca consolidar la gobernabilidad e impulsar la práctica democrática a partir de un desarrollo político que encauce e impulse el esfuerzo de los ciudadanos”.14 GOBERNABILIDAD, CERTEZA JURÍDICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA En el contexto de la responsabilidad constitucional de la planeación y conducción del desarrollo integral del Estado, conforme a los objetivos, estrategias y acciones contenidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 –concretamente en el punto VI.4 Gobierno–, que constituye el instrumento rector de los programas sectoriales de la administración pública estatal, corresponde a la Secretaría de Gobierno coordinar la política interna de la Entidad, en atención a las atribuciones prescritas en los artículos 17 y 18 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, y de conformidad con la distribución de competencias autorizada por el Gobernador del Estado en el nuevo Reglamento Interior de esta dependencia, publicado el 31 de marzo de 2011, en el número extraordinario 96 de la Gaceta Oficial de la Entidad, que sistematiza la distribución de competencias de las diversas áreas y unidades administrativas que la integran. De esta forma, el presente Programa incorpora las tareas entregadas por las 24 áreas sustantivas de la Secretaría de Gobierno, en el entendido de que los objetivos estrategias y acciones propuestas se basan en la concreción de los objetivos generales del PVD.

13 Ídem.14 Ídem.


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La ejecución del Programa y los responsables se determinan con base en la estructura, las facultades y atribuciones que el Reglamento Interno de la Secretaría establece respecto de la dependencia como cabeza de Sector, con las áreas que le son sustantivas y sus entidades sectorizadas, cuyos componentes señala el artículo 3 de tal normatividad, mismas que a continuación se enlistan:

1. Secretaría de Gobierno; 2. Dirección General Jurídica de Gobierno; 3. Dirección General de Prevención y Readaptación Social; 4. Dirección General de Tránsito y Transporte; 5. Dirección General del Registro Público de la Propiedad y de Inspección y Archivo

General de Notarías; 6. Dirección General del Sistema Estatal de Becas; 7. Dirección General de Asuntos Religiosos; 8. Coordinación de Asesores; 9. Unidad Administrativa; 10. Unidad de Acceso a la Información; 11. Subsecretaría de Gobierno; 12. Dirección General de Gobernación; 13. Dirección General de Política Regional; 14. Dirección General de Organizaciones y Partidos Políticos; 15. Dirección General del Registro Civil; 16. Coordinación Estatal de Juntas de Mejoras; 17. Oficinas de Representación Regional del Gobierno del Estado (cuatro regiones);

Organismos Desconcentrados y Descentralizados

18. Editora de Gobierno; 19. Archivo General del Estado; 20. Consejo Estatal de Población; 21. Instituto de la Defensoría Pública; 22. Dirección General de Ejecución de Medidas Sancionadoras, e 23. Instituto Veracruzano de las Mujeres; 24. Comisión Estatal para la Defensa de los Periodistas.


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En la historia de Veracruz han existido administraciones comprometidas con el progreso de los veracruzanos, impulsando a todos los sectores de la sociedad a trabajar en unidad, ejercitando el Estado de Derecho y construyendo obras trascendentales, que han servido para impulsar el bienestar de la ciudadanía. Para mantener y elevar este perfil gubernamental habrá que continuar desarrollando una puntual planeación de obras y acciones con programas que permitan en el futuro cercano obtener buenos resultados a partir del ejercicio de las políticas públicas. Se requiere involucrar e incorporar más a la ciudadanía en el quehacer gubernamental, haciéndola copartícipe a partir del diseño de los planes y programas, hasta la ejecución y supervisión, reconociéndole también, un papel protagónico en la gestoría. En ese sentido, será necesario implementar estructuras y mecanismos que fortalezcan el tejido social y conduzcan su actividad y desarrollo. Geográficamente, Veracruz cuenta con zonas alejadas y de difícil acceso a los servicios públicos, lugares donde la ciudadanía percibe y experimenta la necesidad de acercarse a los mismos. Esta situación, y el crecimiento poblacional, obliga a contemplar la microregionalización de los servicios, más allá de las cuatro representaciones del Gobierno Estatal asentadas en Tantoyuca, Veracruz- Boca del Río, Acayucan, y en Pueblo Viejo, así como más allá también de las 15 Delegaciones de Política Regional. Esta microregionalización de los servicios deberá efectuarse con orden y suficiencia normativa, administrativa y profesional a fin de acercar y proporcionar atención ágil eficiente y oportuna a favor de la ciudadanía. Independientemente de los instrumentos jurídicos de vinculación y coordinación entre el Gobierno Estatal y los Gobiernos Municipales, el diálogo directo constituye el medio más importante para la consecución de objetivos y solución de problemas comunes, en las relaciones no sólo institucionales, sino con los actores sociales y políticos que intervienen en las decisiones públicas, ámbito dentro del cual, aun no se han perfeccionado los medios de integración política que requieren las nuevas exigencias sociales. Los tiempos que vivimos son inéditos y exigen de todos, reflexión profunda, creatividad para encontrar los caminos más adecuados y responder a una sociedad cada día más exigente y participativa. El nuevo entorno social, complejo y diverso, torna ineludible reconocer que las decisiones públicas, la conducción del sistema político y la gobernabilidad sean tareas difíciles y complejas.


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Los retos que los veracruzanos compartimos son enormes, ya que es necesario comprender, ubicar y encauzar las necesidades, intereses y papel que juegan en la actualidad los diversos sectores de la sociedad. En este contexto, los veracruzanos debemos conformar un Gobierno que refuerce su capacidad de interlocución y dé respuesta ante las exigencias y necesidades de una sociedad cada vez más demandante; un Gobierno más eficiente para atender, ordenar y canalizar las inquietudes y reclamos de los diversos sectores de la sociedad con ecuanimidad, sin debilitar el interés público por las presiones de grupos; un Gobierno eficaz para integrar a todos los contendientes, es decir, garantizar la participación de todos los actores relevantes en el esfuerzo estratégico de formular, compartir y llevar adelante un proyecto. “Las acciones, cambios, ajustes y transformaciones jurídicas e institucionales que Plan propone, tiene como objetivo el bienestar y la prosperidad del ciudadano, con el respaldo y apoyo oportunos del poder público. La actividad política, la asignación de los recursos públicos, los impuestos, las responsabilidades de los servidores públicos, así como los políticos y partidos, son sólo instrumentos para servir al ciudadano. En este sentido, el desarrollo político del Estado de Veracruz y la consolidación de la democracia exigen revertir la percepción que existe sobre los actores políticos”.15 CERTEZA Y SEGURIDAD JURÍDICA Desde su órbita de atribuciones, la Secretaría de Gobierno se inserta en el programa sectorial que le corresponde, para el propósito de lograr una gestión de gobierno eficaz, eficiente y ordenada, mediante el respeto a los principios de certeza y seguridad social propias de un Estado de Derecho, y de una praxis política orientada por criterios de gobernabilidad, donde las decisiones públicas se conciben bajo la premisa de un Gobierno coordinado con los ámbitos Federal y Municipal, con el fin de contribuir a lograr una sociedad más justa y equilibrada, mediante el concurso de acciones sistemáticas de varias dependencias que persiguen el objetivo superior de colocar al ciudadano en el centro de las políticas públicas y las acciones de Gobierno.



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En el horizonte de largo plazo, la puesta al día de la normatividad estatal constituye una de las tareas más importantes de la planeación estratégica con prospectiva, para apoyar la definición y aplicación de las políticas públicas y los objetivos de desarrollo para Veracruz. Para este propósito, se han puesto en marcha acciones de Gobierno de carácter sectorial, bajo la estrategia Adelante, que actualizan la normatividad estatal para dar cauce a las políticas públicas en los rubros de:

Promoción de la cultura de la legalidad. Elaboración y propuesta de varias iniciativas con proyectos de nuevas leyes, o de modificación y actualización de ordenamientos vigentes. Expedición de diversos decretos y acuerdos de orden administrativo. Defensa del interés jurídico del Estado.

Los habitantes y vecinos del Estado son la población beneficiada, que conforma el ámbito personal y espacial de validez de las leyes y decretos de interés social y orden público que resultan de observancia general en la entidad. En esta lógica, se aprobaron reformas constitucionales en materia de derechos y culturas indígenas; así como de carácter legal, que introdujeron nuevas medidas en materia de seguridad pública, procuración de justicia, tránsito y transporte, hacienda estatal y municipal, laborales y de orden educativo, entre las que destacan la reformulación integral del Sistema Estatal de Becas y, sobre manera, la creación de la Universidad Popular Autónoma de Veracruz. Así mismo, mediante diversos decretos se asumió el mando y la operación de la policía preventiva municipal, a petición expresa de los Ayuntamientos de Tantoyuca, Rafael Lucio, Tampico Alto, La Antigua y nuestra ciudad capital Xalapa; y, en el mismo sentido, el Gobierno del Estado se hizo cargo de la prestación del servicio público de tránsito y vialidad de los municipios de Boca del Río, Veracruz y Xalapa. En defensa del interés legitimo del Estado y sustentándose en el principio de legalidad, la acción gubernamental atendió debidamente todos los amparos y demandas de orden administrativo que se le presentaron; al tiempo que, en cumplimiento de la estrategia Adelante, el área de gobierno otorgó asesoría y consultoría jurídica a todos los ciudadanos que lo solicitaron, principalmente en materia civil, penal y administrativa.


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PREVENCIÓN Y READAPTACIÓN SOCIAL Los diversos actores que participan en actos jurisdiccionales, los que tienen que ver con la procuración y la impartición de justicia, y aquellos vinculados con el ejercicio de la profesión del derecho, alumnos, maestros y postulantes, ya sea asociados o en lo individual, deben estar correctamente informados de las acciones gubernamentales, actualizados y concientizados del papel que les toca jugar en las sociedad, para contribuir más a lograr la consolidación del Estado de Derecho. Debe responder en todo momento a la ciudadanía que solicita sus servicios ajustados a los valores que su servicio ético y profesionalismo requiere, para que, también ello, sirva de dique y destierro de las prácticas insanas que fomentan la corrupción y la complicidad en deterioro de la confianza ciudadana. Por eso, el gobierno, respetando la esfera de lo privado, debe buscar y acrecentar permanentemente los mecanismos de vínculos y apoyos recíprocos con estos grupos y personas, cuyo trabajo, considera indispensables para propiciar un Estado justo, regido por leyes vigentes y positivas, que contribuyan al desarrollo equilibrado y armónico de la sociedad. También, mejorar la situación que guarda el sistema penitenciario en el estado de Veracruz, requiere junto con el gobierno en sus tres niveles, de la colaboración y apoyo de diversos actores de la sociedad en su conjunto, empresarios, organizaciones de la sociedad civil, académicos interesados en la materia y otros. Algunos de los fines más importantes de la política penitenciaria, deben ser: la reinserción social; el respeto a la Ley a los derechos humanos; contener el fenómeno delictivo como una gran responsabilidad con la población. Por ello, en esta Administración en apego estricto al artículo 18 Constitucional, se pretende alcanzar un desarrollo del sistema penitenciario mediante el trato digno y respetuoso de las personas que se encuentren en privativa de libertad, teniendo como ejes rectores programas basados en la educación, el trabajo y la capacitación para el mismo, la salud y el deporte, la mejora continua y la edificación de Centros de Readaptación adecuados a la función y seguridad con que se debe prestar el servicio. Las directrices, por cuanto hace a la atención de la población interna de nuestros centros y a sus familiares, deberá prestarse, apoyándose en programas sociales y penitenciarios tendientes a fomentar la participación y organización ciudadana, la integración familiar, con enfoques que permitan obtener retroalimentación con diversos organismos con los que nos


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vincularemos para transversalizar acciones de género. Se hará énfasis en programas tendientes a disminuir la violencia intrafamiliar, en especial la que se comete contra las mujeres por razón de pertenecer a este sexo. En un comparativo con el número de quejas y denuncias presentadas por violaciones a derechos humanos al interior de los Centros de Readaptación Social el año próximo pasado, el número de éstas se ha visto disminuido. Ello, en virtud de que al personal de los diferentes centros mencionados, se le ha impartido cursos de capacitación en materia de derechos humanos. Pretendemos que tales quejas no aumenten fundadamente ante los Organismos protectores de los derechos humanos, por lo que se fomentará entre la población penitenciaria y sus familiares el uso de una línea gratuita, con la finalidad de que éstas se tramiten y desahoguen en esa Dependencia, con la oportunidad y respuesta debida, mejorando el servicio y evitando en gran parte, la emisión de posibles recomendaciones o conciliaciones de la Comisión Nacional o Estatal de Derechos Humanos. Estamos empeñados en crear una cultura permanente de fortalecimiento de los derechos humanos entre el personal que labora en los diferentes Centros de Readaptación Social de la Entidad. Se debe disminuir el tiempo de espera en el área de Casillero Judicial, pero cuidando la aplicación de las correspondientes reglas; actualmente se trabaja con un sistema eficaz de atención al público, que permite entregar la constancia en lapso de una hora. Es necesario que el personal de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social, ajuste su quehacer a las normas y disposiciones que propicien un buen desempeño, por lo que, se capacitará al personal en cursos proporcionados por la SEGOB para la mejora en el sistema de calidad y de ésta manera aplicar en el ISO, buscando el obtener la correspondiente certificación. Para poder otorgar los beneficios de la libertad condicionada, se expondrán los fundamentos jurídicos para analizar los expedientes clínico-criminológicos de internos del fuero común, que sean candidatos a recibir un beneficio de libertad anticipada. Actualmente se cuenta con la integración de los expedientes clínico-criminológico del total de la población de los 17 centros de reclusión. Al estar centralizada la información, se evita la posibilidad de que el estudio para beneficio que envía el Consejo Técnico


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Interdisciplinario de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social contenga información que no esté soportada documentalmente en el expediente clínico-criminológico del interno. Actualmente se analiza el total del estado de fuerza, con la finalidad de evaluar al personal de los reclusorios, promoviendo la responsabilidad, honradez, diligencia, eficiencia y eficacia, alentando la vocación de servicio, depurando y fortaleciendo su integración, acorde con los modelos y protocolos de evaluación y control de confianza establecidos por el Sistema Nacional de Control y Confianza. ADAPTACIÓN SOCIAL DE ADOLESCENTES INFRACTORES El Gobierno pretende en todo momento, la reinserción de los adolescentes en conflicto con la Ley Penal, a través del diseño e implementación del Programa Individual de Ejecución, herramienta innovadora que permite desarrollar tratamientos específicos para cada adolescente en conflicto con la Ley Penal. El Centro de Internamiento Especial para Adolescentes, ubicado en la localidad de Palma Sola, Ver., es sin duda punta de lanza en el tratamiento de menores infractores. Se inauguró en la Administración anterior, creándose con la finalidad de brindar a los adolescentes espacios adecuados para su internamiento, estudio, recreación y capacitación, contando con instalaciones de primer nivel que permiten desarrollarlos de manera integral, vinculándolos en todo momento con su entorno, así como con la cultura de la legalidad para que puedan ajustarse a una pacífica y armoniosa interrelación con los miembros de la sociedad, contribuyendo con ello a lograr su total reinserción. La plantilla de personal está compuesta por médicos, psicólogos, pedagogos, trabajadores sociales, antropólogos, abogados y administradores, trabajando todos para un mismo objetivo, lograr que los adolescentes que se encuentran en conflicto con la Ley, cambien su paradigma de vida y se reintegren de manera productiva a la sociedad veracruzana. El Centro de Internamiento fue diseñado para brindar todos los servicios que los adolescentes requieren para su rehabilitación. Se cuenta con todos los niveles escolares: primaria, secundaria, bachillerato y universidad, extensas áreas para su desarrollo físico, diversas aulas acondicionadas para recibir capacitación para el trabajo en áreas como: carpintería,


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panadería, computación y manualidades, además de todos los servicios que garantizan el cumplimiento a sus derechos como: servicio médico odontológico, de alimentación, medicinas, lavandería y otros. Se ha logrado integrar la tecnología en nuestros programas, proporcionando equipos de cómputo de primer nivel para su capacitación y modernizando los mecanismos e instrumentos para garantizar la seguridad de las instalaciones. De igual manera, se ha implementado el Programa de Libertad Vigilada Denominado LIVAD, mismo que permite que los adolescentes con delitos menores puedan cumplir su sentencia en su domicilio, monitoreándolos a través de un sistema georreferenciado. Sin duda, esto es un parteaguas en la impartición de Justicia para Adolescentes y es Veracruz el primer estado en aplicarlo con resultados satisfactorios. Aún queda mucho por lograr; es importante establecer convenios con diversas áreas, internas y externas, como: las Secretarias del Trabajo y Previsión Social, Salud, Educación, Desarrollo Social, así como con la Iniciativa Privada. La reinserción social en adolescentes infractores es una labor de todos, en donde sin duda, la suma de todos los esfuerzos dará como resultado una mejor sociedad. El Gobierno está consciente de la problemática en Justicia para Adolescentes. Es momento de que a través de programas y proyectos adecuados se logren bajar más recursos para atacar de lleno esta problemática. Es momento de pensar en la construcción de al menos 2 Centros de Internamiento más, uno en el Norte y otro al Sur del Estado, ya que además del inminente uso de la capacidad total del Centro actual, es importante acercar los centros al entorno del adolescente a fin de vincularlos más y mejor con su círculo socio-familiar. Con las áreas respectivas habrá que analizar la causa generadora de los delitos por los que se interna a los adolescentes. Visualizamos ser un Centro confiable con reconocimiento nacional, generador de adolescentes con valores, habilidades y actitudes que les permita reintegrarse a la sociedad, con respeto al individuo y medio ambiente, capacitado para convivir y trabajar, con espíritu y responsabilidad en beneficio de la sociedad Para ello, debemos pensar en establecer programas que permitan prever los escenarios futuros y compartir experiencias con la sociedad a través de pláticas que contribuyan a concientizar a la ciudadanía en la necesidad de educar, cuidar y apoyar mejor a la niñez y juventud veracruzana para prevenir el número de adolescentes en conflicto con la Ley y que ayuden a reinsertar en la sociedad a los que han cumplido con su sanción.


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DEFENSORÍA PÚBLICA Los municipios que hablan lengua indígena independientemente del español son 72 en la entidad veracruzana, y que constituyen una población de cerca de un millón de veracruzanos, que requieren atención especializada en los problemas de procuración e impartición de justicia, con el objeto de ser escuchados y tener una defensa apegada a derecho. Ello implica que los servidores públicos de la Procuraduría y de los distintos tribunales establecidos en ellos, en especial el Tribunal Superior de Justicia y sus correspondientes Juzgados, cuenten con personal capacitado para interpretar y defender en su caso a los indígenas, hombres y mujeres que así lo requieran en esos municipios. RELACIÓN RESPETUOSA CON LOS PODERES PÚBLICOS Y LOS MUNICIPIOS “Veracruz necesita equilibrar y fortalecer los Poderes estatales. Generar incentivos para incrementar el diálogo entre los Poderes Públicos. Atender la demanda ciudadana por un mejor Gobierno. Impulsar el fortalecimiento y equilibrio de Poderes y respaldar los planes y programas que mejoren su desempeño y haga posible esquemas de trabajo conjunto, con pleno respeto a la división de Poderes, que es garantía de estabilidad y buen Gobierno”.16 Establecer mecanismos que nos permitan realizar prospectivas de las posibles problemáticas a la que nos podamos enfrentar así como el diseño de las rutas críticas para poder resolverlas, generando acuerdos con los otros dos Poderes, Dependencias y Entidades del Gobierno y con los Municipios que deban intervenir para prever soluciones y evitar estallidos sociales nocivos al desarrollo Estatal. El objetivo es transformar las instituciones o áreas del Gobierno para continuar resolviendo problemáticas sociales, acercar más al gobierno con la ciudadanía, para proporcionar un servicio de trato respetuoso y oportuno, solución u orientación a que haya lugar, con un personal debidamente capacitado y concientizado, que recoja y tramite los asuntos presentados por los usuarios, llevando un registro puntual de los requerimientos, quejas, o planteamiento ciudadanos, así como de las respuestas que al respecto se hayan dado, indicando su canalización por quienes fueron atendidos.

16 Ibídem. Pág. 250


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Se deberá buscar medidas y mecanismos que fortalezcan la participación con los otros dos Sectores de Gobierno, tratando en todo momento de contribuir a mejorar la percepción ciudadana de nuestro quehacer, apoyando las tareas con la realización de una agenda permanente de trabajo que permita resolver problemas entre pares, acciones que se llevarán a cabo con el debido respeto a su autonomía y participación conjunta. Tal agenda se integrará con la presencia de, cuando menos, quienes decidan los titulares poner como secretarios técnicos de la misma. Contendrá objetivos, estrategias y acciones del quehacer público, orientados a resolver la problemática que impide o entorpece los trabajos del desarrollo de la entidad en cada uno de esos poderes, para que cada quien en relación a su autonomía, mediante los acuerdos correspondientes, apoyen a su resolución, hasta su conclusión satisfactoria, informando como asunto cumplido. Además, entre otras tareas se habrá de proponer la realización de los programas transversales a que haya lugar, para que cada quien pueda asumir las responsabilidades que tuviere que llevar a cabo, con el fin de impulsar acciones que permitan avanzar más aceleradamente hacia el fin que es común a los tres poderes, lograr un Veracruz más próspero y desarrollado en lo social y en lo económico, seguro y apegado a la legalidad, promotor del Estado de Derecho. Además, se propondrá promover y aplicar las reformas legales a que haya lugar según plantea el Plan. Se propone que este mecanismo deliberatorio sea permanente, que sesione periódicamente, previa orden del día, salvo las reuniones extraordinarias que sea necesario convocar. Su instalación se podría dar guardando el equilibrio entre poderes, como pares que son, por lo que se sugiere que primero lo discutan y luego lo decidan y acuerden, si así lo consideran conveniente, los representantes de los tres poderes. Este mecanismo ayudará en gran parte a garantizar el equilibrio entre los poderes públicos de Veracruz y con ello dinamizar tareas gubernamentales en las cuales puedan, quieran, y/o deban participar para acelerar el desarrollo de nuestra Entidad y destrabar problemas inherentes a su respectiva competencia. “Establecer una política permanente de diálogo entre los tres Poderes de la Federación y en particular con las Dependencias y empresas descentralizadas del Gobierno Federal. Aprovechar los canales de comunicación existentes con el fin de impulsar esquemas de coordinación y aprovechamiento de esfuerzos y recursos”.17



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Veracruz es la tercera entidad el País en número de habitantes; cuenta con rezagos ancestrales en algunos problemas sociales, cuyas soluciones dependen en gran parte del apoyo presupuestal de la Federación. Por ejemplo, casi un millón de personas son indígenas, ocupamos un tercer lugar Nacional en componentes de dicho tipo de población; existe una Ley de orden Nacional que regula su desarrollo con los apoyos que se deben bajar para lograr su incorporación, ello independientemente de las normas legales y medios locales que complementan esas acciones. Existen Dependencias Federales asentadas en Veracruz que tienen por objeto realizar acciones y bajar recursos en diversos temas que inciden en el desarrollo del Estado y municipios, como por ejemplo: infraestructura de comunicaciones (caminos y puentes federales), seguridad, desarrollo social, impulso a la educación, ganadería, pesca, industria, silvicultura, PEMEX, Fondo de desastres, en fin. Son instituciones federales de las que se requiere una mayor y mejor coordinación en los niveles de gobierno federal, estatal y municipales, para que los programas y recursos se conjuguen entre sí y beneficien a los distintos sectores de la población a quienes van dirigidos. Para que la suma de esfuerzos tenga mayor efectividad y eficiencia, se requiere apoyar en un solo sentido el desarrollo nacional, con el consecuente de nuestra Entidad, por lo que, resulta indispensable multiplicar esquemas de colaboración y acuerdos recíprocos con el Gobierno Federal, con los Estados circunvecinos y los Municipios, para que previa agenda, compartamos retos, recursos, problemas y soluciones, con el debido respeto que debemos sin vulnerar nuestra soberanía, actuando acorde las Leyes que nos rigen. Ya hemos dado muestra que unidos en temas que nos son comunes damos mejores resultados. Sería indispensable continuar llevando un registro y cumplimiento puntual tanto de los acuerdos de la CONAGO, así como de las reuniones nacionales y/o regionales que lleven a cabo las Dependencias y Entidades del Gobierno, con otros Poderes y Organismos de la Federación, registrando y revisando permanentemente los puntos de acuerdo para cumplir a cabalidad con ellos. La suma de esfuerzos de los Gobiernos Federales y Estatales permitirá que en un futuro inmediato se observen y cumplan los anhelos y requerimientos más apremiantes de la ciudadanía, sin distingo de partidarismos. Esta acción permitirá a su vez, presentar la cara de un Gobierno más eficiente, responsable, tolerante y de respuesta inmediata a su población. El Sureste es la puerta de entrada de los migrantes de países de América Central y del Sur, que van a Estados Unidos de Norteamérica, muchos de los cuales se quedan aquí. Debido sus características geopolíticas, la zona Sur de nuestra Entidad debe continuar siendo mejor


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atendida como parte importante del programa detonador “Puebla-Panamá”. En este sentido, se deberá establecer formalmente un grupo de coordinación y concertación interinstitucional, además de Comités, también de carácter interinstitucional, con entidades vecinas, para revisar los acuerdos ya existentes, cumpliendo éstos y complementándolos con otros para beneficio de ambas partes. Se hará indispensable llevar a acabo modificaciones en el marco legal estatal, para armonizarlo con los realizados a la Constitución y a leyes Federales. Después de realizar una acuciosa investigación de la problemática que confrontamos con países circunvecinos, será necesario llevar a cabo una agenda para que, previa aprobación, se realicen las reuniones que haya lugar con dichos países, en las que se tomen acuerdos que nos favorezca a ambas partes, respetando sin vulnerar la soberanía nacional y de nuestro Estado. Por el tipo de propiedad y tenencia de la tierra en Veracruz, contamos con problemas ancestrales no resueltos, y otros que se han generado recientemente, que afectan y generan un clima de intranquilidad social, que se deben de atender. Es por lo que se habrá de reforzar los mecanismos e instrumentos de atención, prevención y solución de dicha problemática, invitando a las instituciones involucradas a participar conjuntamente con la Secretaría de Gobierno, en resoluciones que permitirían a los campesinos, ganaderos y pequeños propietarios, acceder más rápido a programas de beneficio rural tanto municipales, como locales y federales, contribuyendo con ello, al desarrollo acelerado de la entidad. “El Municipio es la instancia de autoridad y de Gobierno más cercana al ciudadano. Es la unidad básica de organización políticas en el País. Pese a ello, aun falta mejorar su capacidad administrativa y de gestión. De ahí, que se debe reforzar su capacidad institucional y sus mecanismos de respuesta a los ciudadanos.”18 El municipio como célula básica del Gobierno, resulta ser el nivel de gobierno en donde inicialmente se reflejan los problemas sociales de sus comunidades, donde se reciben las demandas ciudadanas en todos los órdenes y materias, aunque no sean de la competencia

18 Ídem.


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de los Ayuntamientos. Así, éstos se convierten en la primer ventanilla gubernamental, para atender y dar solución a las quejas, peticiones, planteamientos y propuestas de la población asentada en su territorio, lo que requiere que, las autoridades edilicias y su personal, tengan la capacitación suficiente para ejercer sus funciones conforme a derecho, y puedan tramitar, remitir, orientar, resolver, o asesorar correctamente a la población demandante, por lo que su preparación resulta indispensable. Parte importante del fortalecimiento de los municipios, lo constituye el programas de becas que se otorgan en la secretaría de Gobierno, ya que con el incremento de la población estudiantil, crece también la necesidad de recibir apoyos para los estudiantes y estimular su constancia y dedicación. Durante los últimos años, la demanda registrada fue en aumento, superando por mucho, cualquier medida de reforzamiento administrativo de recursos humanos, materiales y financieros. Por ello, es necesario implementar acciones que permitan atender las condiciones de rezago educativo y social, para impactar directamente en el desarrollo del Estado de Veracruz, incluyendo a los municipios de menores recursos. Se debe tener presente que la falta de oportunidades para la población se vuelve una amenaza para la estabilidad social, y la desazón puede constituirse en caldo de cultivo para la inserción de los jóvenes en actividades fuera de la ley. Por lo anteriormente señalado, las becas especiales se otorgan en los municipios del estado, de acuerdo con el nivel de marginación, el rezago estudiantil y las características de la población de estudiantes. Los municipios beneficiados son Ilamatlán, Texcatepec, Zontecomatlán, Filomeno Mata, Mecatlán, Astacinga, Atlauilco, Mixtla de Altamirano, Los Reyes, Soledad Atzompa, Tehuipango, Tequila, Tlaquilpa, Xoxocotla y Soteapan, cuya población total en conjunto suman 202,401 personas. Es necesario conceder un mayor número de dichos estímulos, midiendo el impacto de su otorgamiento, ampliando la base del mismo, estableciendo mecanismos de coordinación con otras instancias que otorgan este servicio para evitar duplicidades, adecuando la forma en que se proporciona mediante su debido registro, transparentando la aplicación del programa, y utilizando diferentes medios de comunicación para informar requisitos de solicitud y garantía de su entrega y recepción. El Gobierno estará pendiente de la asignación de recursos tanto estatales como federales a los municipios para resolver la problemática específica, apoyándose en reuniones periódicas de trabajo cuya agenda desemboque en su atención y solución.


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Se buscará además realizar proyectos y programas detonadores del desarrollo, como el propuesto por el Sr. el Gobernador denominado Adelante, cuyo fin principal es abatir la pobreza extrema en los lugares donde se aplicará. En el marco de este programa, se participará según lo establezcan los correspondientes comités y se estará pendiente de llevar los registros de los acuerdos y responsabilidades a desempeñar por las Dependencias y Entidades del Gobierno. TRÁNSITO Y TRANSPORTE Para los municipios y sus comunidades, es preciso puntualizar que la movilidad es una necesidad y un derecho de todos los ciudadanos. El contar con medios de transporte adecuados y servicios de tránsito eficientes, contribuye al desarrollo de las comunidades y a elevar la calidad de vida, cualquiera que sea el entorno donde se habite. El habitante de las zonas rurales tiene modalidades y necesidades de circulación diferentes de quienes radican en localidades medianas o grandes urbes, pero sus derechos son iguales y merecen la misma atención. En ese sentido, resulta fundamental organizar, coordinar y llevar a cabo tareas idóneas, bien planeadas que otorguen y regulen el servicio del tránsito vehicular, tanto público como privado, eficientando sus resultados, para lograr una vida más ordenada y armónica que ayude al desarrollo de la población veracruzana. Estas tareas se deben emprender con apego a derecho, por parte de quienes proporcionan el servicio, de quienes lo reciben y de quienes lo aplican, con la participación de los servidores públicos de la Dirección General de Tránsito y Transporte (DGTT). Debido a las proyecciones realizadas, la flota vehicular aumentará de 2011 a 2016 en 551,905 vehículos en un escenario base, equivalente al 36.8%; consecuentemente, se proyecta que los accidentes se incrementen en un 63.3%, en dicho periodo.19 Estas estadísticas hablan de la necesidad de transformar y acrecentar el servicio que el estado presta a través de la DGTT. Es necesario trabajar coordinada y muy estrechamente con los servicios municipalizados de tránsito y transporte, en un todo integral, para poder controlar con mayor efectividad y eficacia su prestación.

19 Dirección General de Tránsito y Transporte.


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Habrá que modernizar y actualizar los procesos y sistemas de información y de organización en materia de tránsito y transporte; hacer más eficiente la planeación y programas de trabajo; capacitar y sensibilizar al personal; allegarse de los medios tecnológicos y recursos que sean suficientes para la prestación óptima del servicio; mejorar y distribuir de forma más acertada las instalaciones; procurar siempre que los archivos manuales puedan digitalizarse y guardar los existentes, sin que resten espacio y entorpezcan la prestación del servicio; establecer un sistema de evaluación y control que sea eficiente; revisar la plantilla de personal, su cantidad y distribución en las Delegaciones y Subdelegaciones; procurar obtener un mejor y mayor parque vehicular e instrumentos necesarios para el trabajo como radios, y concertar acciones con los municipios para el abalizamiento y señalización de las calles. Como se dijo en párrafos anteriores, la capacitación y la planeación adecuada, son fundamentales para mejorar el servicio, por ello, a continuación presentaremos una serie de estadísticas que son de vital importancia para tomar decisiones en lo que respecta a estos rubros. El informe sobre la situación mundial de la Seguridad Vial (2009) emitido por la Organización Mundial de la Salud, establece que los traumatismos por accidentes de tránsito son un problema mundial de salud y desarrollo. “En el mundo cada año mueren más de 1.2 millones de personas y entre 20 y 50 millones más sufren de lesiones en las vialidades”.20 Más de 90% de las defunciones se producen en los países de ingresos bajos y medianos. La visión que se proyecta de esta problemática es que para el 2030, representará una de las primeras causas de muerte en la población mundial. Por otra parte, las cifras de la siniestralidad vial de 2008 que cita el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (CONAPRA), indican que en México los accidentes son la primera causa de muerte en personas de 15 a 29 años. Por otra parte, es importante señalar que en el estado de Veracruz se reportan anualmente un promedio de 11 mil accidentes viales, principalmente en las ciudades de Veracruz, Xalapa, Boca del Río y Coatzacoalcos.21

20 Situación de la Seguridad vial en México. Reporte Estadístico 2010. Secretaría de Salud. 21 Centro Nacional para la Prevención de Accidentes, “Principales Causas de Muerte 2004-2010”.


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Los percances viales de los años pasados dejaron pérdidas económicas, lo que implica que las pólizas de seguros para vehículos particulares sean las más caras en comparación a otros estados de la República. De cada 10 accidentes viales, 6 son por carencia de educación y cultura vial y el resto por desobedecer disposiciones del Reglamento de Tránsito y por conducir en estado de ebriedad22. Otro efecto de esta problemática, es lo que define el Informe Mundial sobre Prevención de los Traumatismos Causados por el Tránsito emitido por la Organización Mundial de la Salud: “Los estudios demuestran que los choques de vehículos a motor tienen un impacto desproporcionado en los sectores pobres y vulnerables de la sociedad”. Esto no quiere decir que los lesionados o muertos pertenezcan en forma homogénea a determinados sectores o que los siniestros involucren mayormente a personas de menores recursos, sino que las condiciones desfavorables se relacionan con diferentes factores asociados a la situación de vulnerabilidad. Por ejemplo, en los centros urbanos los peatones, motociclistas y ciclistas, que por lo general son de sectores medios y bajos, son las personas más expuestas y por lo tanto las más vulnerables. En este sentido -continúa el Informe ya citado- “Las personas más pobres representan la mayoría de las víctimas y carecen de apoyo permanente en caso de lesiones de larga duración. También tienen un acceso limitado a la atención de urgencia después de un choque. Además, en muchos países en desarrollo, los costos de la atención médica prolongada, la desaparición de las personas que sustentan a la familia, el costo de un funeral o la pérdida de ingresos por discapacidad pueden sumir a las familias en la pobreza”. Considerando esta vulnerabilidad, se contempla implementar campañas intensas dirigidas a diferentes sectores identificados, alusivas a la cultura vial, que fomenten las medidas de prevención de accidentes en los usuarios de la vía pública y en los medios del transporte terrestre. Asimismo, se propone construir, entre todos los actores involucrados, una red que permita coordinar esfuerzos, procurando un esquema de amplia participación que genere la sinergia necesaria para llegar progresivamente a todas las regiones de nuestra geografía y a todos los sectores de nuestra sociedad.

22 Ibídem.


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Por sus características ya estudiadas en diferentes trabajos, se ha identificado a los operarios del transporte público como un grupo vulnerable, por lo que se deberán aplicar diferentes programas que permitan el desarrollo de habilidades y actitudes que fortalezcan la imagen positiva, pero sobre todo, el aumento en la calidad y seguridad de este medio de transporte. De tal manera que, con base a los convenios que se han firmado con el Instituto de Capacitación para los Trabajadores de Veracruz (ICATVER) y otros que están en gestión para su realización, se proyecta para el año 2016 alcanzar la meta de capacitar y formar al 90% de los Operarios del Transporte Público en el Estado. Se ofrecerán además alternativas de desarrollo humano para este sector, como son las carreras técnicas de operario del transporte, la certificación en normas de competencia laboral en materia de conducción de transporte público masivo e individual, y diplomados para la formación en la modalidad de taxi-turístico. Por otra parte, un punto a considerar dentro de la problemática de siniestralidad vial en el Estado, es el crecimiento no tan controlado de los grandes municipios y por lo tanto de sus medios de transporte terrestre. En el año 2009, que es el dato más reciente del INEGI, existían en el país más de 30´900,000 vehículos automotores registrados, de los cuales 1´420,654 correspondían a Veracruz, el séptimo volumen más grande a nivel nacional sólo después del D.F., Estado de México, Jalisco, Baja California, Michoacán y Nuevo León. Además existen áreas muy densamente pobladas de autos como es el caso de Xalapa en donde junto a su zona conurbada presentaba alrededor de 180,000 unidades, Veracruz-Boca del Rio con 230,000, Coatzacoalcos -Minatitlán 130,000, Córdoba-Orizaba 110,000 y Poza Rica-Tuxpan 98,000.23 Por esta razón, nace la necesidad de crear redes accesibles, que garanticen la seguridad, comodidad y bienestar para el desplazamiento de todas las personas. Es importante comentar que el espacio público, es el elemento urbano por excelencia en el que transcurre la vida social colectiva de todas las personas. Desafortunadamente, el espacio público, se ha construido en nuestras ciudades sin tener mucho en cuenta las necesidades de las personas con discapacidades, limitándolas aún más y privándolas de desarrollar las

23 Principales Causas de muerte 2004-2010 Perfil Estatal Veracruz (CENAPRA).


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actividades cotidianas a las que todos los ciudadanos tienen derecho. La implementación de las condiciones de accesibilidad en el espacio público, se ha convertido en una acción prioritaria a nivel mundial y se reconoce como una medida que beneficia no sólo a la población discapacitada, sino a la población en general. La planeación de infraestructura vial y los accidentes de tránsito son un ámbito complejo, multifactorial y pluridisciplinario en el que no siempre resulta sencillo identificar las verdaderas causas de los déficits de seguridad y menos aun seleccionar y priorizar las actuaciones de prevención. Por ello se hace cada vez más necesario profundizar en la investigación desde todas sus vertientes. Por lo antes expuesto, el Gobierno con la Dirección General de Tránsito y Transporte se ve motivado a llevar a cabo estudios de vialidad, aforos de tráfico, estudios de rutas de transporte público, análisis de accesibilidad en infraestructuras viales, estudios de impacto vial y otros trabajos de análisis, que sean necesarios para contribuir a aliviar al menos parcialmente los problemas causados por tal cantidad de automotores en las calles. La preocupación también se focaliza en la cantidad de unidades de transporte público que circulan en el estado, y la poca creación de infraestructura urbana para soportar tal cantidad de automotores en circulación. De igual manera, es de nuestro interés proponer el actualizar o incluso renovar los reglamentos de transito municipales que en la mayoría de los casos han quedado ya obsoletos. “Promover esquemas para que el ciudadano esté bien informado acerca del funcionamiento del Gobierno, del uso y destino de los recursos públicos, de los avances y desafíos que enfrentan sus gobierno; impulsar mecanismos para informar sobre las políticas públicas, su impacto y resultados, así como la evaluación de la acción gubernamental.”24 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS La sociedad demanda que haya más transparencia en la aplicación de recursos públicos. Aunque ya se ha dado un gran avance en ventilar los manejos del erario mediante nuevas

24 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016. Pág. 251.


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tecnologías y acceso a la información, se requiere perfeccionar permanentemente dicho sistema para que cumpla con el objetivo para el que fue creado, informando de su resultado, creando otras normas de respeto a la individualidad de los servidores públicos en la esfera de lo privado, legislando el cuidado de la información de áreas específicas del gobierno (seguridad), y ampliando su alcance a los tres poderes y demás integrantes del sector público para que facilite el libre acceso a la información pública. Debe de haber un sistema integral de rendición de cuentas, a partir de que los servidores públicos ajusten su conducta a las normas establecidas a un nuevo código de ética, actualizando las leyes que nos rigen al respecto. Uno de los ejes rectores del PVD es desarrollar un Gobierno y Administración Eficiente y Transparente, para avanzar hacia un Veracruz sustentable, que tiene como reto conseguir resultados bajo un marco de legalidad, certeza jurídica y calidad en la atención para la tranquilidad y confianza del ciudadano en su gobierno. Asimismo, considera que esta Administración deberá caracterizarse por ser un Gobierno ordenado, que emplee el mínimo de recursos necesarios para la obtención de resultados concretos, por lo que deberá conducirse con responsabilidad presupuestal, ajustando en todo momento los recursos financieros de que disponga para ejecutar sus programas y proyectos. Lo anterior, con pleno apego a normas y principios de calidad, transparencia probidad y honestidad de las instituciones y los servidores públicos, que conlleven a la satisfacción de las demandas de la sociedad veracruzana, aprovechando al máximo las nuevas tecnologías que conviertan a la presente Administración en un Gobierno Innovador. La modernización del aparato gubernamental está orientada principalmente a la optimización de los recursos con que se cuenta, a la eficiencia de los procesos y a su modernización, a través de la incorporación de las nuevas tecnologías, de la profesionalización de los servidores públicos, de la calidad en la atención de los servicios prestados, del fomento cotidiano de la transparencia así como de la rendición de cuentas y los resultados de la evaluación que la ciudadanía haga de su gobierno. El análisis y revisión del proceso administrativo implementado en el Sector es parte fundamental en la modernización de la gestión pública. Para ello, es necesario de inicio la


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adecuación del marco normativo-administrativo, así como realizar las acciones necesarias a fin de eficientar la programación y presupuestación basada en resultados, medibles y cuantificables a través de los indicadores correspondientes. La corrupción es un fenómeno que altera el desempeño y confianza del ciudadano en su Gobierno; es por ello que se crearon Comités de Contraloría Ciudadana, mismos que requieren fortalecerse. Debido a que la sociedad necesita estar más informada, es necesario que el Gobierno se conduzca en todo momento por el camino de la legalidad y el respeto al Estado de Derecho. Es por ello que se debe contar con servidores públicos de probada calidad ética, respetuosos de las normas aplicables, pero sobre todo comprometidos con el objetivo principal de la actual Administración de elevar la calidad de la gestión pública estatal. Para ello, habremos de dar continuidad y mejorar los Programas Preventivos ya establecidos en materia de transparencia y rendición de cuentas; incentivar la participación de los servidores públicos del Sector en los cursos de capacitación, concientización, sensibilización, ética y calidad en la prestación de los servicios brindados a la sociedad veracruzana. COMUNICACIÓN GOBIERNO-CIUDADANO “Informar a los ciudadanos sobre el quehacer gubernamental; comunicar correctamente las obras y acciones emprendidas. Es un derecho de los ciudadanos conocer la gestión gubernamental y, en particular, el cumplimiento de las acciones que postula la Administración a través del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.”25 Mejorar los canales de comunicación entre el gobierno y el ciudadano, con el objeto de llegar a la mayoría de los hogares veracruzanos, como última etapa de consolidación de los medios de difusión que el gobierno tiene y puede hacerse llegar al respecto, es una aspiración que podemos cumplir.

25 Ídem.


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POLÍTICA EDITORIAL Informar permanentemente y con oportunidad, de las acciones gubernamentales realizadas, favorece la tranquilidad social y ayuda a una buena gobernabilidad. Por ello, se estableció un medio que por ley tiene la obligación de promover esquemas para que el ciudadano esté bien informado acerca del funcionamiento del Gobierno, del uso y destino de los recursos públicos, de los avances y desafíos que enfrentan sus gobiernos, y de impulsar mecanismos para informar sobre las políticas públicas, su impacto y resultados, así como sobre la evaluación de la acción gubernamental. Informar a los ciudadanos sobre el quehacer gubernamental y comunicar correctamente las obras y acciones emprendidas, son las tareas que atiende la “Crónica de Gobierno”. Se necesita también llevar a cabo un gran esfuerzo editorial en todos los 212 ayuntamientos para dar seguimiento, recopilación e integración de los documentos denominados “La Memoria Histórica Municipal de Obras y Acciones de Gobierno”, contribuyendo enormemente para este fin la integración de Consejos municipales. En Veracruz se gobierna bajo los principios de eficacia y orden. Hay visión de futuro para la planeación de cada una de las funciones de Gobierno. Resulta fundamental generar los espacios y las condiciones necesarias para garantizar la participación de los medios como difusores de la acción pública para así convertirse en un canal abierto entre sociedad y Gobierno. En esta Administración se logrará orientar los esfuerzos para la transformación editorial, enfocando los recursos a producir valiosas publicaciones en distintos campos del conocimiento, convirtiéndose en un foco generador y promotor de la cultura del Estado. Esta innovadora dimensión editorial permitirá colocar a las dependencias como una opción viable y seria para publicar los trabajos de investigadores y creadores, consolidados y nuevos talentos. Lo anteriormente mencionado reforzará el canal de comunicación entre Gobierno y ciudadanos en la difusión y preservación cultural. Del mismo modo reforzando este canal de comunicación, se pondrá al alcance de los ciudadanos la información legal que los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial expiden y que la sociedad veracruzana por Ley tiene derecho a conocer.


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En Administraciones pasadas la difusión cultural y la transparencia en los actos de Gobierno, eran esporádicamente exigidas por los ciudadanos. Ahora se han vuelto una exigencia, por lo que nos proponemos tener líneas de comunicación entre sociedad y Gobierno más modernas y eficientes, mejorando las capacidades y aprovechando las fortalezas coordinadas entre Dependencias y Entidades, para consolidar un modelo democrático donde las ciudadanía sea la principal plataforma de difusión cultural y transparencia de los actos oficiales de Gobierno. El creciente deterioro en la difusión cultural, ha provocado perdida en el campo de acción de la ciudadanía. Esto apunta a la necesidad de la transformación editorial, enfocando los recursos a producir valiosas publicaciones en distintos campos del conocimiento, convirtiéndose en un foco generador y promotor de la cultura del Estado. Esta innovadora dimensión editorial permitirá colocar a las dependencias como una opción viable y seria para publicar trabajos de investigadores y creadores consolidados y nuevos talentos. Lo anteriormente mencionado reforzará el canal de comunicación entre Gobierno y ciudadanos en la difusión y la preservación cultural. ASUNTOS RELIGIOSOS Las Asociaciones Religiosas juegan un papel muy importante en la sociedad; por eso, el Estado de Veracruz requiere tener permanentemente una mayor y mejor información acerca de la normatividad que las rige. Por lo anteriormente señalado, se hace necesario el implementar acciones que ayuden a dichas Asociaciones a comprender, conocer y aplicar conocimientos en su funcionamiento y en su administración; dichos conocimientos ayudarán a la gobernabilidad facilitando la relación Estado-Asociaciones, además de agilizar los procesos de tramitación, beneficiando tanto a la Dirección General de Asuntos Religiosos como a las mismas Asociaciones. Las Asociaciones Religiosas presentan diversas demandas y solicitudes para apoyos de todo tipo, monetarios, en especie, legales, entre otros. A través de la Dirección General de Asuntos Religiosos se trabaja para dar respuesta y seguimiento a cada petición que las Asociaciones presentan, cuidando siempre que lo que se responda, beneficie la relación del estado con los grupos religiosos. Se programa atender dichas demandas por medio de audiencias, asesorías, reuniones de trabajo, visitas y entrevistas, utilizando estos esfuerzos


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como canales de comunicación entre Gobierno y actores de la Dirección y las Asociaciones Religiosas. Los Asuntos Religiosos en el País se rigen por la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público así como su Reglamento. En dichos documentos se encuentran establecidos los procedimientos y reglas a seguir para la realización de trámites, además de las obligaciones y derechos de las Asociaciones Religiosas y los ministros de culto; es por esto que la difusión de su contenido permitirá ampliar el conocimiento de dicha Ley entre dichas Asociaciones llevándonos al cumplimiento de las disposiciones que en ella se especifican. La relación entre nuestro Gobierno y las diferentes Asociaciones Religiosas existentes en el Estado de Veracruz es buena. Sin embargo, ésta se puede mejorar, por lo que, se hace necesario incrementar el acercamiento con todos las asociaciones, en especial con las pertenecientes a religiones cuya participación o porcentaje de población es menor, y que por otro lado muestran un crecimiento sostenido de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el INEGI. Además, debemos de profundizar a través de estudios y trabajos de investigación el conocimiento sobre ellas, ya que actualmente las fuentes y el material con que se cuenta son escasos. En Veracruz, los conflictos religiosos son escasos; sin embargo en el momento en que se presenta uno de ellos, tiene un gran alcance en la población al tratarse de un tema tan delicado para la paz social. Es por esto que debemos estar informados sobre el surgimiento de problemas en materia religiosa, y trabajar en coordinación con la ciudadanía y las Asociaciones Religiosas para evitar que se presenten conflictos que puedan perjudicar el orden y la estabilidad social en el Estado de Veracruz. La Secretaría de Gobierno Federal nos brinda una herramienta de negociación y arbitraje, la cual tomamos como punto de partida para la resolución de conflictos. De acuerdo con el artículo 3º de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, el Estado mexicano es laico y es atributo de la Dirección General de Asuntos Religiosos fomentar la cultura del laicismo, por lo que se dispone implementar acciones para la promoción de dicho atributo, para lograr un ambiente de respeto entre las diversas Asociaciones Religiosas que se encuentran establecidas a lo largo del Estado.


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El Gobierno Estatal, con las áreas respectivas, trabaja en coordinación con otras dependencias y entidades tanto federales como estatales, para lograr sus fines y realizar trámites referentes a la posesión, adquisición, uso y disfrute de los bienes inmuebles. Se evita así el surgimiento de conflictos, al cumplir con la normatividad exigida y facilitar el ejercicio de las mismas Asociaciones. LIBERTAD DE EXPRESIÓN El aseguramiento de las libertades individuales es una responsabilidad característica del estado liberal. Entre ellas fortalecer la libertad de expresión y de prensa es una condición fundamental para el sano funcionamiento de la democracia. El PVD otorga al ciudadano veracruzano el rol principal en la tarea de Gobierno y plantea como uno de sus objetivos fundamentales el aseguramiento y respeto a la libertad de expresión en todas sus formas. El Gobierno tiene como atribuciones la promoción y difusión de actividades relacionadas con el periodismo, así como la impartición de conferencias, cursos, talleres y demás acciones que fomenten una cultura del periodismo de manera ética y profesional que contribuyan al progreso social de la entidad Veracruzana. Para cumplirlas, requiere fomentar la vinculación con dependencias y entidades de la administración pública, así como con instituciones de nivel superior y organismos civiles, en los términos que dispongan las leyes. El Gobierno del Estado debe coadyuvar en la defensa de los derechos fundamentales y convertirse en una garantía de representación jurídica ágil y oportuna para que los periodistas agraviados obtengan condiciones de justicia en el desempeño de su importante profesión, usando para ello todos los mecanismos de representación jurídica que se tengan ante toda clase de autoridades de los tres Poderes del Estado.


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C. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN SITUAR AL CIUDADANO EN EL CENTRO DE LA POLÍTICA 1. Mantener la gobernabilidad en el Estado, para lograr el respeto al Estado de

Derecho entre los ciudadanos, a fin de situarlos en el centro de la política.

1.1. Otorgar garantías de respeto y libertad a los derechos de los ciudadanos, a través de la acción política ejercida por el Gobierno. 1.1.1. Brindar atención personalizada a los ciudadanos, otorgándoles facilidades

para la pronta atención de sus demandas. 1.1.2. Mejorar la comunicación entre ciudadanos y autoridades a través de una

mayor coordinación entre las áreas de la Secretaría de Gobierno, para acrecentar la atención, solución u orientación de los conflictos que se presenten.

1.1.3. Mejorar las relaciones del ciudadano con la Administración Pública, mediante procesos ágiles, simplificados y eficientes de atención a demandas y necesidades.

1.2. Establecer comunicación permanente con los grupos políticos y sociales y

asociaciones civiles mediante la concertación y el diálogo, favoreciendo así la gobernabilidad y la paz social. 1.2.1. Implementar programas regionales que proporcionen información acerca

del estado que guardan las diversas regiones geográficas en materia política.

1.3. Adecuar la normatividad estatal a la situación actual que prevalece en el Estado. 1.3.1. Analizar y revisar los 148 Códigos y Leyes vigentes en el Estado. 1.3.2. Elaborar proyectos de iniciativas que reformen, adicionen, deroguen y

abroguen la normatividad del Estado. 1.3.3. Formular proyectos de iniciativas de nuevas normas. 1.3.4. Revisar las Reformas que a nivel Federal se publiquen, para proponer las

adecuaciones correspondientes al marco normativo del ámbito estatal.


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2. Fortalecer los derechos ciudadanos mediante la creación de programas de atención, a fin de tomarlos en cuenta en la planeación del desarrollo de las regiones, municipios y comunidades.

2.1. Establecer medidas de atención permanente a los ciudadanos, para fomentar su

participación e inclusión en las acciones a realizar en materia de gobernabilidad en el Estado. 2.1.1. Desarrollar un programa para la creación de Consejos Ciudadanos

Regionales que ayuden a legitimar y elevar la rentabilidad social y la inversión pública estatal.

2.2. Realizar foros permanentes de consulta ciudadana en las diferentes zonas del

Estado, para mantener el control de la gobernabilidad en cada una de ellas. 2.2.1. Organizar el Foro Diálogo Permanente por su Destino que tienda a dar voz

a la ciudadanía, encausando a ésta para fortalecer sus derechos en la construcción de un Veracruz más solidario y comprometido.

2.2.2. Implementar acciones que incrementen sustancialmente la participación social comunitaria para mejorar las relaciones con la Administración Pública.

2.2.3. Establecer un programa de atención a los 212 municipios a través de las Delegaciones Regionales y Oficinas de Representación, que brinden información oportuna para la toma de decisiones.

2.3. Proponer acciones que ayuden a atender oportuna y prontamente las demandas

de los ciudadanos, que fomente la organización comunitaria y fortalezca la participación cívica. 2.3.1. Crear el Instituto de Participación Ciudadana. 2.3.2. Dar seguimiento a las peticiones que sean canalizadas a otras instancias

gubernamentales, ya sea de orden estatal o federal, para otorgar información a los ciudadanos, sobre el estado que guarda el trámite respectivo.

2.3.3. Introducir modelos nuevos de gestión administrativa que se correspondan con la dinámica de las relaciones sociales.

2.3.4. Transformar (eficientar) los mecanismos administrativos de gestión social, para que produzcan resultados concretos en el corto plazo.


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2.4. Garantizar la inclusión de los veracruzanos en la planeación y toma de decisiones relevantes para su comunidad y para su Estado. 2.4.1. Dar a conocer las Normas, Lineamientos y Procedimientos de la figuras

como la Iniciativa Popular, Referendo y Plebiscito, a través de los actores políticos para que participen en Foros, Reuniones y Mesas de Trabajo, acción que permitirá impulsar una mayor participación y conocimiento sobre estas figuras dentro de la población veracruzana.

2.4.2. Promover la creación de espacios de participación como Foros, Talleres y mecanismos que permitan el debate público de ideas y propuestas que impulsen acuerdos y la suma de voluntades, acción que ayudará a elevar su capacidad de gestión, eficacia y representatividad, para que se constituya en auténticos foros de reflexión, sobre el futuro de las comunidades y localidades constituidas en los 212 municipios veracruzanos.

2.4.3. Consolidar a través de mesas de trabajo interinstitucionales las Asambleas Comunitarias de medio rural, las asociaciones civiles y políticas, partidos políticos y de la ciudadanía en general.

3. Atender las quejas y recomendaciones emitidas por las Comisiones de Derechos Humanos.

3.1. Armonizar el marco normativo en materia de Derechos Humanos.

3.1.1. Realizar foros con la participación de ciudadanos y los diversos segmentos de la población a fin de recoger opiniones, respecto de las posibles reformas en materia de Derechos Humanos.

3.1.2. Elaborar una agenda permanente que contenga los plazos en que se deben de realizar las reformas a la normatividad local.

3.1.3. Dar cabal cumplimiento a las normas de Derechos Humanos. 3.1.4. Solventar las observaciones y recomendaciones en materia de Derechos

Humanos. 3.1.5. Implementar las acciones necesarias que tiendan a disminuir las quejas en la

materia.


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4. Garantizar el derecho a la defensa de los veracruzanos en condiciones vulnerables, para procurar el acceso al sistema de impartición de justicia.

4.1. Promover la armonización de las disposiciones que marca Ley.

4.1.1. Trabajar de manera cercana y coordinada con el Consejo Consultivo Estatal para el desarrollo integral de los pueblos y comunidades de indígenas así como con las instancias federales de la materia.

4.1.2. Armonizar las disposiciones que marca la Ley de Derechos y Culturas Indígenas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, con el marco jurídico nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos que la misma establece.

4.2. Asegurar el respeto de los derechos individuales y colectivos de los pueblos y

comunidades indígenas de la Entidad. 4.2.1. Contribuir al derecho a ser asistidos por intérpretes, traductores y

defensores en lengua indígena a lo largo de cualquier proceso legal. 4.2.2. Proporcionar asesoría legal y atención a las mujeres indígenas para la

adquisición de bienes mediante transmisión hereditaria o cualquier otro medio legal.

4.2.3. Cumplir la Ley ante cualquier tipo de expresión o acto de discriminación dirigido a la población indígena del Estado.

4.2.4. Elaborar un censo de la población indígena de procesados y sentenciados, que permita conocer el estado que guardan sus procesos.

5. Dar certeza jurídica en todo el Estado, mediante la realización de los actos de las

personas apegados a derecho, a partir de lo cual, la sociedad verá en parte materializados sus anhelos de legalidad y seguridad jurídica, lo que redundará en beneficio del pueblo.

5.1. Mejorar el levantamiento de los actos y hechos del estado civil de las personas, a

través de la constante supervisión preventiva y correctiva, ofreciendo un servicio de calidad. 5.1.1. Incrementar el servicio itinerante del registro de actos y /hechos del estado

civil.


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5.1.2. Multiplicar las visitas a comunidades con sectores de población vulnerables, con el fin de garantizar el debido registro del estado civil de la población asentada en dichas zonas.

5.1.3. Llevar a cabo el Programa Adelante, en lo que respecta a las atribuciones de la Dirección General del Registro Civil en los municipios y comunidades escogidas, realizando acciones registrales dirigidas a las diferentes etapas de vida del individuo y acordes a cada región económica del Estado.

5.1.4. Realizar supervisiones físicas a las Oficialías y técnicas a las actas, para verificar que se ofrezca un servicio registral civil integral apegado a la normatividad.

5.2. Sistematizar los procesos para que la población cuente con los beneficios

tecnológicos en los servicios, para facilitar de manera oportuna, ágil, efectiva y eficaz, los trámites y servicios registrales, contribuyendo a consolidar y acrecentar el Gobierno Electrónico. 5.2.1. Ampliar e implementar en el Estado el funcionamiento de cajeros

multiservicios para el trámite de copias certificadas, a fin de facilitar la atención a los ciudadanos.

5.2.2. Reducir el tiempo en la expedición de copias certificadas para la población del Estado.

5.2.3. Mejorar los servicios institucionales, incrementar la eficiencia y simplificar sustancialmente los procesos y trámites de atención a los beneficiarios.

5.3. Garantizar el uso y conservación del acervo documental del Estado, modernizando

y automatizando sus sistemas registrales. 5.3.1. Mejorar la base de datos de registros de actos y hechos del estado civil de la

población del Estado de Veracruz, procurando que las matrices contengan datos diferenciados por sexo de los beneficiarios.

5.3.2. Digitalizar y capturar el Acervo documental del Registro Civil a fin de facilitar su consulta.

5.4. Dar certeza jurídica y una atención ciudadana expedita de documentos, hechos y

actos ciudadanos. 5.4.1. Legalizar documentos oficiales. 5.4.2. Dar validez legal a los hechos y actos ciudadanos.


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5.4.3. Otorgar permisos en materia de pirotecnia, detonantes, armas de fuego y explosivos, apegados a derecho.

FORTALECER LAS INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS 6. Contribuir al proceso de construcción de un sistema institucional que honre los

principios democráticos y constitucionales y permita garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos.

6.1. Fortalecer la democracia mediante el acuerdo con los órdenes de gobierno, los

partidos, organizaciones políticas y sociales y la participación ciudadana. 6.1.1. Buscar los medios idóneos para promover las formas y expresiones de las

organizaciones ciudadanas, para que los veracruzanos estén en condiciones de ejercer sus derechos en los procesos democráticos del Estado.

6.1.2. Proponer ante las instituciones electorales correspondientes las reformas referentes en materia electoral a que haya lugar.

6.1.3. Estimular la participación de los actores políticos y de las diversas organizaciones establecidas en la Entidad, para fortalecer las reformas electorales integrales que mejoren la credibilidad en las instancias.

6.1.4. Promover entre las instituciones públicas y la sociedad el diseño e implementación de políticas de transparencia y el fortalecimiento de los mecanismos de control y rendición de cuentas en los gastos de campaña.

6.1.5. Difundir y promover los valores y prácticas cívico-democráticas mediante la colaboración interinstitucional, para la ejecución articulada de acciones que contribuyan al desarrollo de una nueva cultura democrática.

6.2. Mejorar los canales institucionales para fomentar prácticas participativas y

deliberativas. 6.2.1. Implementar acciones que reduzcan los niveles de confrontación política. 6.2.2. Establecer mecanismos de captación de reformas tendientes a mejorar el

funcionamiento de los programas del Estado, en cualquier ámbito. 6.2.3. Llevar a cabo eventos para promover la reflexión y la discusión sobre la

importancia y trascendencia que tienen los valores y las prácticas democráticas en la vida diaria.


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6.2.4. Optimizar las relaciones de la ciudadanía, organizaciones no gubernamentales, civiles, políticas y empresariales con la Administración Pública, mediante procesos ágiles, simplificados, eficientes y transparentes de atención a sus demandas y necesidades.

6.2.5. Llevar a cabo y diseñar sistemas de información adecuados que permitan entregar información confiable y oportuna que contribuyan a la toma de decisiones en materia de estabilidad política de la Entidad.

IMPULSAR EL DESARROLLO POLÍTICO Y LA CULTURA CÍVICA 7. Reformar el Sistema Penitenciario a fin de asegurar la reinserción social de

aquellos individuos que cometieron actos delictuosos.

7.1. Mejorar y equipar las instalaciones penitenciarias, en todas sus áreas. 7.1.1. Crear nuevos Centros Penitenciarios y remodelar los ya existentes. 7.1.2. Dotar de equipamiento adecuado a los custodios y a los reclusorios para la

mejoría tanto de la realización de programas como del desempeño de las actividades operativas que allí se desarrollan.

7.2. Mejorar el Programa Integral de Readaptación Social a fin de facilitar la reinserción

del interno al núcleo familiar y a la vida productiva para reducir las posibilidades de reincidencia. 7.2.1. Analizar y adecuar los procedimientos para el otorgamiento y vigilancia de

preliberaciones. 7.2.2. Incorporar a los internos a programas de trabajo que signifiquen una fuente

de ingresos así como programas deportivos, culturales y artísticos. 7.2.3. Implementar acciones, mecanismos y reformas legislativas, tendientes a

reinsertar en la sociedad a los internos cuando sean liberados conforme a derecho, procurando la no reincidencia de los mismos.

7.3. Profesionalizar al personal administrativo y de vigilancia de los reclusorios.

7.3.1. Depurar y fortalecer la integración del personal de los reclusorios acorde con los modelos y protocolos de evaluación y control de confianza establecidos por el Sistema Nacional de Acreditación y Confianza.


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7.3.2. Seleccionar, capacitar y profesionalizar al personal de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social, haciendo énfasis en los programas de protección de los derechos humanos.

7.3.3. Establecer políticas permanentes, de trato justo y digno para la población penitenciaria, en apego a la equidad de género y los derechos humanos.

7.4. Establecer acciones en materia de Prevención del Delito para reducir los índices

delictivos. 7.4.1. Implementar campañas de concientización sobre la importancia de la

prevención y el combate a las adicciones, así como de erradicación de la violencia de género e intrafamiliar, estableciendo mecanismos efectivos para detectar oportunamente estas conductas y actuar conforme a derecho.

8. Lograr la reinserción a la sociedad de los adolescentes en conflicto con la Ley

Penal a través de la correcta aplicación del Programa Individual de Ejecución.

8.1. Llevar a cabo los Programas Pedagógico, de Capacitación para el Trabajo, Psicológico, Médico y Jurídico para los adolescentes en conflicto con la Ley Penal. 8.1.1. Proporcionar la instrucción básica, media superior y superior a los

adolescentes internos así como realizar las actividades de educación física y recreación que permita su desarrollo físico intelectual.

8.1.2. Realizar los Talleres de Terapia Ocupacional y Capacitación para el Trabajo. 8.1.3. Llevar a cabo terapias psicológicas individuales y grupales así como aplicar

baterías de test psicológicos. 8.1.4. Proporcionar consultas médicas preventivas y odontológicas, así como

pláticas de medicina preventiva, higiene, adicciones y de prevención del delito.

8.1.5. Proporcionar asesoría legal a los adolescentes y sus familias.

8.2. Realizar un programa de trabajo Social que permita vincular a la familia y al entorno del adolescente en los programas de reinserción. 8.2.1. Realizar visitas domiciliarias para conocer el entorno del adolescente. 8.2.2. Realizar estudios de antropología social.


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8.2.3. Vincular las redes de apoyo legalmente establecidas para dar seguimiento al programa de los adolescentes.

8.2.4. Realizar estudios de campo en el ámbito socio-familiar. 8.2.5. Proporcionar pláticas de valores a los adolescentes.

8.3. Consolidar el Programa de Libertad Vigilada a Distancia (LIVAD) a fin de mantener un monitoreo de los adolescentes que han sido externados con una sentencia de libertad vigilada. 8.3.1. Llevar a cabo el monitoreo de los adolescentes externos. 8.3.2. Elaborar los reportes del seguimiento del Programa LIVAD.

8.4. Mejorar permanentemente las instalaciones así como los servicios prestados a los adolescentes en conflicto con la Ley Penal. 8.4.1. Brindar todos los servicios con un trato digno y de respeto a las garantías

individuales de los adolescentes. 8.4.2. Profesionalizar y evaluar al personal multidisciplinario que atiende a los

adolescentes. 9. Mejorar y transformar el trabajo que realizan actualmente las Juntas de Mejoras

con los Presidentes Municipales a fin de propiciar la concientización, la cooperación y la participación ciudadana en beneficio de las comunidades en todo lo que fortalezca su identidad cultural, cívica o material.

9.1. Incrementar el número de promotores del desarrollo comunitario, para contribuir a

lograr el mayor bienestar en cada uno de los municipios veracruzanos. 9.1.1. Crear Juntas de Mejoras en el 70% de los municipios del Estado en

coordinación con los Presidentes Municipales. 9.1.2. Difundir la riqueza histórica-cultural, humana y material de las regiones,

municipios y comunidades, así como los valores que nos unen y hacen solidarios entre sí.

9.1.3. Organizar y realizar festivales, colectas o cualquier espectáculo público permitido por la Ley para obtener fondos, con el propósito de sistematizar la atención de las demandas de bienestar social que realicen las comunidades a través de las Juntas de Mejoras Municipales.


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9.1.4. Incorporar los puntos de vista de la sociedad civil respecto del quehacer público con las autoridades gubernamentales correspondientes.

9.1.5. Sumar recursos de la participación ciudadana, según corresponda, aportando materiales complementarios a las obras de beneficio colectivo en las comunidades.

9.2. Propiciar el desarrollo de una ciudadanía más participativa que ponga en práctica

los valores cívicos y culturales, nutridos de sus raíces y las tradiciones y costumbres propias de cada una de las comunidades que integran la Entidad Veracruzana. 9.2.1. Multiplicar la identidad cívica y cultural de los ciudadanos en torno a los

Símbolos y Emblemas Nacionales a través de la entrega de banderas, bandas de guerra, discos del Himno Nacional, cuadernillos acerca de la Ley de la Bandera e Himno Nacional.

9.2.2. Dar a conocer y realizar eventos conmemorando las fechas históricas y cívicas más relevantes del calendario oficial, en todos los municipios y comunidades del Estado.

9.2.3. Publicitar las fiestas populares, tradiciones y costumbres propias de las comunidades del Estado que estén a cargo de las Juntas de Mejoras y los Comités de Participación Ciudadana de la Entidad.

9.2.4. Difundir el conocimiento de cada uno de los municipios de Veracruz, destacando sus fiestas populares, personales y lugares más importantes a través de la publicación mejorada y con mayor cobertura de la Revista “Descubriendo Veracruz”.

9.2.5. Beneficiar, reconocer, estimular y motivar a estudiantes destacados de la Entidad Veracruzana a través del viaje de estudio “Descubriendo Veracruz”.

10. Garantizar la libertad de creencias y de culto.

10.1. Mejorar la relación con las asociaciones religiosas del Estado. 10.1.1. Incrementar la participación del Estado en diversos eventos

gubernamentales y no gubernamentales, así como en estudios e investigaciones, que permitan mejorar y conocer el panorama actual de la pluralidad religiosa en el estado.


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10.1.2. Atender los conflictos suscitados entre asociaciones religiosas mediante el procedimiento de arbitraje, así como tramitar la solicitud de Designación Amigable Componedor cuando se generan desavenencias de carácter administrativo al interior de las asociaciones religiosas.

10.1.3. Brindar asesorías a las diversas asociaciones, iglesias y agrupaciones religiosas.

10.1.4. Gestionar las peticiones de las Asociaciones Religiosas en acorde a los recursos existentes.

10.2. Promover y difundir el marco jurídico vigente en materia religiosa y vigilar su

debido cumplimiento. 10.2.1. Difundir la cultura de la tolerancia religiosa. 10.2.2. Difundir la cultura del laicismo entre las Asociaciones Religiosas por

medio de eventos, publicaciones, pláticas y talleres. 10.2.3. Tramitar la solicitud de otorgamiento de registro constitutivo como

asociación religiosa. 10.2.4. Tramitar la expedición de constancias de ministro de culto o de laicidad.

11. Diseñar estrategias y promover la ejecución de acciones específicas que

fortalezcan la planeación estatal, municipal y regional del desarrollo económico, político, social y cultural, con base en la política de población.

11.1. Impulsar y promover política de población en la Entidad.

11.1.1. Instalar los 212 Consejos Municipales de Población (COMUPOS). 11.1.2. Organizar e intervenir en congresos y convenciones sobre la situación

demográfica en Veracruz. 11.1.3. Elaborar y difundir la Ley Estatal de Población y su Reglamento. 11.1.4. Brindar atención y asesoría en materia demográfica. 11.1.5. Realizar pláticas en escuelas de nivel básico sobre temas de educación

sexual, salud sexual y reproductiva, familia y valores, adicciones, equidad de género y prevención de la trata de personas.

11.1.6. Elaborar y distribuir material informativo como trípticos, volantes, carteles, boletines, cápsulas, entre otros, sobre aspectos sociodemográficos y temas de actualidad sobre la política de población en la entidad.


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11.2. Coordinar acciones de investigación y análisis de información de los fenómenos que afectan a la población. 11.2.1. Contribuir en la elaboración de documentos institucionales del

Gobierno Estatal, sobre aspectos de ordenamiento territorial, ecológico, asentamientos humanos, entre otros.

11.2.2. Realizar estudios de investigación, publicaciones y análisis de información sociodemográfica.

11.2.3. Estimar y actualizar indicadores sociodemográficos. 11.2.4. Interactuar con los comités, consejos o grupos de trabajo encargados

de los proyectos y programas sociales.

11.3. Vincular acciones con los diferentes organismos del Gobierno Estatal que permitan dar seguimiento al avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 11.3.1. Celebrar reuniones de trabajo con las diferentes instancias estatales y

federales para dar seguimiento a los ODM. 11.3.2. Convocar a la creación de un grupo de trabajo interinstitucional 11.3.3. Diseñar instrumentos de seguimiento y evaluación del avance de los

ODM. GARANTIZAR EL EQUILIBRIO Y RESPETO CON LOS PODERES PÚBLICOS Y LOS ÁMBITOS DE GOBIERNO 12. Fortalecer los vínculos con los Poderes Federales y del Estado, Órganos de

Gobierno, Municipios y Entidades Federativas en beneficio de los ciudadanos.

12.1. Mantener un diálogo permanente con el Honorable Congreso del Estado con estricto respeto a la pluralidad política. 12.1.1. Elaborar una agenda de trabajo en forma coordinada con los Diputados

Locales a fin de promover la actualización del marco jurídico del Estado. 12.1.2. Dar seguimiento a las solicitudes de los Diputados a fin de dar solución

a los conflictos que afecten al Estado.


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12.2. Materializar la colaboración y coordinación del Gobierno Estatal con la Federación, las demás Entidades Federativas y los Municipios. 12.2.1. Suscribir acuerdos y/o convenios de colaboración con la Federación,

Estados y Municipios que permitan el desarrollo y la competitividad en el Estado.

12.2.2. Reforzar la presencia de Veracruz en la Comisión Nacional de Gobernadores (CONAGO).

12.2.3. Dar seguimiento a los acuerdos derivados de la firma de Convenios, especialmente en aquellos en lo que el beneficiado sea el Estado de Veracruz.

12.2.4. Realizar acciones en coordinación con los tres órdenes de gobierno a fin de implementar políticas públicas, programas y servicios en beneficio de la población veracruzana.

FORTALECER A LOS MUNICIPIOS 13. Fortalecer a los Municipios

13.1. Contribuir con la superación permanente de la capacidad operativa y

administrativa de los municipios. 13.1.1. Promover de forma coordinada con el Archivo General del Estado el

rescate y conservación de los Archivos Municipales.

13.2. Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional con las diferentes entidades e instituciones encargadas de otorgar algún beneficio económico a la población estudiantil en el Estado. 13.2.1. Incrementar la inversión en apoyos económicos para favorecer el acceso,

la permanencia y conclusión de estudios de grupos en condiciones vulnerables.

13.2.2. Suscribir y difundir los convenios celebrados con instituciones educativas a fin de coadyuvar en la disminución del rezago educativo en el Estado.


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14. Garantizar la seguridad comunitaria de la población y su calidad de vida en el medio urbano y las vías de comunicación, a través de la mejora continua de la gestión en materia de tránsito y transporte y la impartición adecuada y oportuna de la educación vial a la población de la Entidad.

14.1. Salvaguardar la integridad de conductores y peatones en el Estado.

14.1.1. Difundir una cultura vial entre la población de la entidad a través de eventos y pláticas.

14.1.2. Vigilar el cumplimiento de la normatividad de tránsito por medio de operativos viales y levantamiento de infracciones.

14.1.3. Dotar de equipo de señalización y semaforización a los municipios que lo requieran.

14.1.4. Capacitar y equipar al personal de tránsito.

14.2. Regular efectiva y eficientemente el tránsito, el transporte y el crecimiento ordenado de la flota vehicular, a través de la aplicación de criterios objetivos en el otorgamiento de concesiones. 14.2.1. Realizar estudios de factibilidad. 14.2.2. Formular y actualizar periódicamente la Demanda Posible de

Transporte y los Costos Unitarios de Producción. 14.2.3. Realizar acciones de supervisión de los servicios de transporte fin de

garantizar el estricto cumplimiento a la normatividad aplicable al tipo de concesión de que se trate.

15. Garantizar la seguridad vial de los veracruzanos en materia de transporte

público.

15.1. Otorgar asesorías, consultas, capacitación y promoción de la cultura vial. 15.1.1. Brindar asesorías y consultas en problemáticas de vialidad y transporte

a los ayuntamientos en el Estado. 15.1.2. Impartir Talleres, Conferencias y Pláticas a escuelas públicas y privadas

en materia de Educación Vial así como la realización de visitas guiadas a parques temáticos de vialidad.

15.1.3. Implementar campañas de prevención de accidentes a sectores más vulnerables.


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15.2. Modernizar el transporte público. 15.2.1. Diseñar en base a estudios, la Norma Oficial Veracruzana en materia de

transporte. 15.2.2. Elaborar un padrón oficial de Empresas del Transporte Público, así como

de agrupaciones de concesionarios y operarios taxistas en el Estado. 15.2.3. Instalar el sistema de credencialización a operarios del Transporte

Público. 15.2.4. Elaborar estudios encaminados al reordenamiento y de impacto vial, así

como de semaforización que permitan la prevención y la modernización del transporte.

15.2.5. Ejecutar cursos, conferencias, pláticas, mesas de trabajo, congresos y talleres dirigido a autoridades estatales y municipales, en donde el tema sea la modernidad del transporte y la vialidad.

15.3. Profesionalizar a los operarios del transporte público.

15.3.1. Diseñar programas de capacitación en materia de Desarrollo Humano y Seguridad Vial.

15.3.2. Implementar el sistema de capacitación “Operario Profesional Ecológico”. 15.3.3. Impulsar la carrera técnica de operador del transporte público en el

Estado. 15.3.4. Crear un sistema de certificación para operarios del transporte público. 15.3.5. Impulsar el Diplomado de formación de operarios de taxi turístico en las

principales ciudades del Estado. MEJORAR LA RENDICIÓN DE CUENTAS 16. Mejorar la rendición de cuentas.

16.1. Evaluar constantemente el desempeño de las áreas que integran el Sector Gobierno. 16.1.1. Evaluar periódicamente el cumplimiento de los objetivos y metas

derivados del Programa Veracruzano de Gobierno y Democracia. 16.1.2. Apoyar la presupuestación basada en resultados. 16.1.3. Organizar y desarrollar métodos que conduzcan a una mayor

productividad de las áreas.


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16.2. Mejorar los sistemas de información, transparencia y rendición de cuentas a la sociedad veracruzana. 16.2.1. Dar cumplimiento y ampliar la difusión de las disposiciones normativas

en materia de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información.

16.2.2. Dar seguimiento a los Comités de Contraloría Ciudadana a fin de implementar las medidas que conlleven a incrementar la participación de éstas.

16.2.3. Analizar e incorporar las propuestas ciudadanas que coadyuven a mejorar la gestión gubernamental.

16.2.4. Llevar a cabo acciones de coordinación interinstitucional con el Instituto Veracruzano de Acceso a la Información a fin de dar a conocer la facilidad del proceso de solicitud y entrega de información.

16.2.5. Actualizar oportunamente el Portal de Transparencia del Sector así como asegurar la veracidad y fácil organización y búsqueda de la información que en él se contiene.

16.2.6. Promover una reforma legislativa, en materia de regulación del libre acceso a la información, ampliando la utilización de los mecanismos o plataformas tecnológicas, el fácil acceso, así como las sanciones por incumplimiento.

16.2.7. Actualizar y modernizar los servicios documentales y archivísticos a fin de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.

16.3. Fomentar en los servidores públicos la práctica de los valores y principios éticos

en el desempeño de sus funciones. 16.3.1. Crear y difundir el Código de Ética Política de Servidores Públicos. 16.3.2. Diseñar y aplicar políticas de combate a la corrupción. 16.3.3. Proponer la actualización de la Ley de Responsabilidades de los

Servidores Públicos. 16.3.4. Incorporar en los programas de profesionalización de los servidores

públicos los temas orientados al fomento de la ética, rendición de cuentas, transparencia y legalidad.


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MEJORAR LOS CANALES DE COMUNICACIÓN ENTRE GOBIERNO Y CIUDADANOS 17. Proporcionar a la ciudadanía servicios modernos, eficientes, transparentes y de

calidad en la atención acordes a sus necesidades y en los que perciba un canal efectivo de comunicación con sus autoridades.

17.1. Elevar la calidad en la prestación de los servicios que ofrece el Sector Gobierno a la

ciudadanía. 17.1.1. Capacitar a los servidores públicos en materia de calidad en la atención

ciudadana. 17.1.2. Simplificar la carga administrativa (requisitos, tiempo de espera y

esfuerzo humano) de los trámites y servicios que se realizan en el Sector así como eliminar aquellos procedimientos y/o trámites que sean obsoletos o no indispensables.

17.1.3. Mejorar la imagen institucional a través del establecimiento de espacios físicos cómodos y accesibles en las áreas que ofrezcan atención al público en general.

17.1.4. Incentivar la participación ciudadana mediante la evaluación continua de la atención brindada por los servidores públicos.

17.1.5. Sistematizar aquellos procesos que faciliten la atención al ciudadano así como reducir los tiempos de espera en su realización.

17.2. Modernizar y eficientar los procesos administrativos del Sector a través de la

incorporación de las nuevas tecnologías. 17.2.1. Automatizar trámites y servicios que permitan al ciudadano realizar

trámites y servicios en cualquier lugar en que lo soliciten. 17.2.2. Certificar los procesos, trámites y/o servicios estratégicos del Sector

mediante estándares de calidad tipo ISO o similares. 17.2.3. Ampliar la cobertura de difusión de los trámites y servicios a través de los

medios tecnológicos actuales. 17.2.4. Innovar los sistemas y programas tecnológicos existentes.

17.3. Modernizar los procesos del Registro Público de la Propiedad y del Archivo General de Notarías.


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17.3.1. Diseñar e implementar sistemas que permitan llevar un control de las inscripciones realizadas, automatizando los procedimientos a través del uso de nuevas tecnologías.

17.3.2. Rediseñar los procesos registrales a fin de agilizar su trámite. 17.3.3. Gestionar la instalación de módulos de pagos de derechos en las

principales Oficinas Registrales del Estado. 17.3.4. Operar vía WEB los servicios del Registro Público de la Propiedad en las

25 Oficinas Registrales. 17.3.5. Digitalizar el Acervo Histórico de las Oficinas Registrales de los últimos

veinte años.

17.4. Profesionalizar a los servidores públicos del Sector así como fomentar en ellos la práctica de los valores y principios éticos en el desempeño de sus funciones. 17.4.1. Capacitar e incentivar la participación de los servidores públicos

mediante cursos a fin de elevar la eficiencia y eficacia en el desempeño de sus funciones.

17.4.2. Incorporar la Perspectiva de Género en el Sector mediante el desarrollo de mecanismos, medidas integrales y acciones coordinadas; dirigidas a su institucionalización.

17.4.3. Diseñar y proponer programas de capacitación orientados a las necesidades de los puestos, con una actualización permanente, individualizando el resultado mediante registro en los expedientes de personal capacitado.

17.4.4. Incentivar una eficiencia interinstitucional.

17.5. Optimizar el uso de los recursos públicos asignados al Sector. 17.5.1. Diseñar e implementar medidas de control interno que permitan

mejorar el manejo de los recursos financieros, humanos y materiales aplicando los criterios de disciplina y racionalidad presupuestal.

17.5.2. Actualizar el marco normativo-administrativo del Sector reducir costos, evitar la duplicidad de funciones y maximizar el rendimiento de los servidores públicos.


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17.6. Promover esquemas de información para que el ciudadano esté bien informado acerca del funcionamiento del Gobierno. 17.6.1. Difundir las acciones legales y oficiales de Gobierno a través de la

publicación de la Gaceta Oficial del Estado. 17.6.2. Elaborar y distribuir la Crónica de Veracruz entre instituciones y

dependencias así como al público en general que así lo requiera. 17.6.3. Editar trabajos científicos e investigaciones así como producir material

impreso en coordinación con diversas instancias gubernamentales y no gubernamentales, que permitan difundir el acervo cultural del Estado.

ASEGURAR LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN 18. Defender y garantizar la libre expresión e información.

18.1. Promover, representar y defender la labor periodística en la Entidad. 18.1.1. Crear una cultura de respeto hacia los medios de comunicación dentro

del Estado. 18.1.2. Difundir los derechos y sus límites que tienen los periodistas en el

ejercicio de su profesión mediante entrevistas, mesas redonda de trabajo, paneles y conferencias.

18.1.3. Recepcionar quejas presentadas por los periodistas y dar seguimiento a las denuncias presentadas.

18.1.4. Solicitar medidas cautelares en beneficio de los periodistas del Estado, con el apoyo de la Procuraduría General de Justicia del Estado y la Secretaría de Seguridad Pública.

18.1.5. Ejercitar los trámites de mediación ante las agencias del ministerio público, con el propósito de conciliar intereses favorables a los periodistas.

18.1.6. Monitorear permanentemente los medios de comunicación del Estado para detectar posibles conflictos y agresiones, que afecten el ejercicio periodístico y otorgar asesoría mediante la vía telefónica, internet o en su caso personalmente, para orientar al agraviado sobre las posibilidades de defensa.

18.1.7. Ampliar las medidas de Protección para los Periodistas del Estado.


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18.2. Brindar la capacitación y actualización a los periodistas en la Entidad. 18.2.1. Impartir cursos de capacitación en Periodismo Digital, Fotoperiodismo,

Redacción e Inglés. 18.2.2. Implementar ciclos anuales de conferencias con la participación de

ponentes reconocidos a nivel internacional. 18.2.3. Realizar conferencias en materia de Periodismo de Investigación,

Periodismo interpretativo, Derecho a la información. GOBIERNO DEMOCRÁTICO Y PROMOTOR DE LA IGUALDAD 19. Incorporar la perspectiva de género en la Administración Pública Estatal, -

promoción de ésta en los gobiernos municipales- y fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana y avance de las mujeres.

19.1. Elaborar diagnósticos y estudios sobre la posición y condición de género de las

mujeres en Veracruz. 19.1.1. Promover la elaboración de diagnósticos institucionales desde el

ámbito de competencia, para el correcto planteamiento de líneas de acción y estrategias encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida y participación ciudadana, identificando la población objetivo atendida, diferenciada por sexo, grupo de edad, región, municipio, incluyendo padrón de beneficiarias y beneficiarios en su caso, así como la violencia dirigida hacia las mujeres en la Entidad.

19.1.2. Integrar, actualizar y dotar de datos periódicamente al Banco Estatal de Datos e Información sobre violencia en la Entidad.

19.2. Formar y especializar a las(os) servidoras(es) públicas(os) en Perspectiva de

Género y Derechos Humanos de las mujeres en políticas públicas. 19.2.1. Formar, informar y concientizar a las(os) servidoras(es) públicas(os) a

través de cursos, pláticas, talleres y/o diplomados en materia de políticas públicas con Perspectiva de Género y Derechos Humanos.

19.2.2. Instrumentar un programa que potencie el liderazgo político y social de las mujeres en puestos de elección popular y cargos de Dirección en la Administración Pública.


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19.3. Transversalizar la perspectiva de género en programas y presupuestos públicos, por medio de las Unidades de Género de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal, con énfasis en políticas públicas dirigidas a las mujeres indígenas. 19.3.1. Impulsar la creación de Institutos Municipales de las mujeres, con

programación y presupuesto propio, que incluya la capacitación en Derechos Humanos de las mujeres, de autoridades municipales y a las y los agentes municipales para promover la igualdad mediante un programa de formación al funcionariado municipal, modificación de Bandos de Gobierno y elaboración de Planes de Desarrollo Municipal con Perspectiva de Género.

19.3.2. Establecer y consolidar las Unidades de Género, como elemento fundamental para la institucionalización de la Perspectiva de Género en la Administración Pública Estatal, previo diagnóstico sobre la situación de las servidoras públicas, así como la elaboración de programas institucionales y acciones afirmativas para disminuir las brechas de desigualdad y discriminación por razones de etnia y género fundamentalmente en regiones de alta marginación.

19.4. Armonizar y vigilar el cumplimiento de los tratados internacionales relacionados

con la justicia y seguridad de las mujeres. 19.4.1. Elaborar una propuesta de armonización del ordenamiento jurídico

estatal, acorde con los principios internacionales de Derechos Humanos de las Mujeres, con la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley de Igualdad, para garantizar plenamente los derechos humanos de las mujeres y niñas veracruzanas y erradicar la violencia contra éstas.

19.5. Impulsar la creación y fortalecimiento de refugios y unidades especializadas de

atención a las mujeres en situación de violencia, a través de alianzas institucionales. 19.5.1. Impulsar y especializar al personal encargado de atender refugios para

mujeres y unidades especializadas de atención para las mujeres en situación de violencia.


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19.6. Difundir el derecho de las mujeres y las niñas a una vida libre de violencia, así como la eliminación de discriminación y estereotipos por razones de género, raza, etnia, clase, religión, ideología, estado civil, discapacidad, edad, u otras. 19.6.1. Realizar programas de información en medios de comunicación sobre

los derechos de las mujeres en todos los ámbitos; así como de las leyes locales, nacionales y tratados internacionales que existan en la materia para coadyuvar en el conocimiento, respeto y ejercicio de estos derechos.

19.7. Promover el acceso de las mujeres en condiciones de igualdad a los recursos, en

materia de capacitación, trabajo, mercado laboral, comercio y financiamiento, con énfasis en aquéllas que habitan en el medio rural e indígena, o viven alguna situación de vulnerabilidad. 19.7.1. Instrumentar en sectores públicos y privados medidas que prevengan,

atiendan, sancionen y eliminen el hostigamiento y la segregación ocupacional.

19.8. Incluir a las mujeres del medio urbano, rural e indígena, sus perspectivas y

conocimientos, en condiciones de igualdad con los hombres, en la adopción de decisiones en materia de ecoturismo, ordenación sostenible de los recursos y gestión integral de riesgos con Perspectiva de Género. 19.8.1. Efectuar acciones de formación y propuesta de políticas públicas en

materia de medio ambiente, Equidad de Género, Derechos Humanos y responsabilidad social.


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D. MECANISMOS DE CONTROL Y EVALUACIÓN El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 incluye como en todo proceso administrativo la evaluación de los objetivos tácticos contenidos en los programas sectoriales, esto con el fin de asegurar el cumplimiento satisfactorio de las metas planteadas. Para ello, una de las vertientes que contempla el PVD es la implementación del Sistema de Evaluación de resultados, al que serán incorporados en su base de datos los indicadores que forman parte de este Programa Veracruzano de Gobierno y Democracia 2011-2016 y que se presentan a continuación:


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Situar al ciudadano en el centro de la política.

Objetivo del Programa: 1. Mantener la gobernabilidad en el Estado, para lograr el respeto al Estado de Derecho entre los ciudadanos, a fin de situarlos en el centro de la política.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ÍNDICE DE GOBERNABILIDAD

Fórmula: (Número de marchas y plantones atendidos /

Total de marchas y plantones presentados en el Estado) * 100




Meta en 2016: 100

Fuente de información: Subsecretaría de Gobierno.


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Objetivo del Programa: 2. Fortalecer los derechos ciudadanos mediante la creación de programas de atención, a fin de tomarlos en cuenta en la planeación del desarrollo de las regiones, municipios y comunidades.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: CONSEJOS CIUDADANOS REGIONALES

Fórmula: Valor Absoluto

Unidad de medida: Consejo



Meta en 2016: 10

Fuente de información: Subsecretaría de Gobierno.


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Aumentar la participación ciudadana.

Objetivo del Programa: 2. Fortalecer los derechos ciudadanos mediante la creación de programas de atención, a fin de tomarlos en cuenta en la planeación del desarrollo de las regiones, municipios y comunidades.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN PROCESOS DE REFERENDO Y PLEBISCITO

Fórmula: (Número de ciudadanos votantes /

Total de ciudadanos inscritos en la Lista Nominal Electoral Estatal) * 100 Unidad de medida:

Porcentaje

Frecuencia de medición: Eventual

Línea base: 16.06 (Plebiscito 2001)

Meta en 2016: 25%

Fuente de información: Instituto Electoral Veracruzano.


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Objetivo del Programa: 3. Atender las quejas y recomendaciones emitidas por las Comisiones de Derechos Humanos.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: RECOMENDACIONES EFECTUADAS POR LOS ORGANISMOS DE DERECHOS HUMANOS

A LA SECRETARÍA DE GOBIERNO Fórmula:

Valor absoluto Unidad de medida:

Recomendación



Meta en 2016: 10

Fuente de información: Dirección General Jurídica de Gobierno.


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Objetivo del Programa: 4. Garantizar el derecho a la defensa de los veracruzanos en condiciones vulnerables para procurar el acceso al sistema de impartición de justicia.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: SENTENCIA FAVORABLE A DEFENDIDOS

Fórmula: (Sentencias favorables de los defendidos /

Total de procesos legales concluidos con resolución) * 100



Línea base: 43.0 (2010)

Meta en 2016: 50.0

Fuente de información: Instituto Veracruzano de la Defensoría Pública.


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Objetivo del Programa: 5. Dar certeza jurídica en todo el Estado, mediante la realización de los actos de las personas apegados a derecho, a partir de lo cual, la sociedad verá en parte materializados sus anhelos de legalidad y seguridad jurídica, lo que redundará en beneficio del pueblo.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: CAJEROS MULTISERVICIOS

Fórmula: Valor absoluto acumulado

Unidad de medida: Cajero



Meta en 2016: 28

Fuente de información: Dirección General del Registro Civil.


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Objetivo del Programa: 5. Dar certeza jurídica en todo el Estado, mediante la realización de los actos de las personas apegados a derecho, a partir de lo cual, la sociedad verá en parte materializados sus anhelos de legalidad y seguridad jurídica, lo que redundará en beneficio del pueblo.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: CAPTURA Y DIGITALIZACIÓN DE ACTAS DE NACIMIENTO


Unidad de medida: Acta


Línea base: 5.72 millones (2010)

Meta en 2016: 8.79 millones

Fuente de información: Dirección General del Registro Civil.


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Fortalecer las instituciones democráticas.

Objetivo del Programa: 6. Contribuir al proceso de construcción de un sistema institucional que honre los principios democráticos y constitucionales y permita garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS ELECCIONES LOCALES

(DEMOCRACIA REPRESENTATIVA) Fórmula:

(Número de ciudadanos votantes / Total de ciudadanos inscritos en la Lista Nominal Electoral Estatal) * 100


Frecuencia de medición: Eventual

Línea base: 59.28 (2010)

Meta en 2016: 60.92

Fuente de información: Instituto Electoral Veracruzano.


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS ELECCIONES FEDERALES

(DEMOCRACIA REPRESENTATIVA) Fórmula:

(Número de ciudadanos votantes en el Estado / Total de ciudadanos inscritos en la Lista Nominal Electoral Federal del Estado de Veracruz)

*100 Unidad de medida:

Porcentaje

Frecuencia de medición: Trianual

Línea base: 47.56 (2009)

Meta en 2016: 50.23

Fuente de información: Instituto Federal Electoral.


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* La Secretaría de Gobierno propone la realización de esta encuesta a partir de la presente Administración.




DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PERCEPCIÓN DE CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

Fórmula: La Secretaría de Gobierno realizará el levantamiento de una encuesta entre la ciudadanía para medir su percepción de confianza en las instituciones gubernamentales. Dicha percepción se mediría con base en los siguientes niveles:

1=Mucha 2=Algo 3=Poca 4=Nada 5=No sabe o no responde

Unidad de medida: Porcentaje de la población encuestada según nivel de confianza

Frecuencia de medición: Trianual

Línea base: No disponible *

Meta en 2016: Por lo menos 50% de la población encuestada con un nivel de confianza de 1 ó 2.

Fuente de información: Encuesta de Percepción de Confianza en las Instituciones Gubernamentales realizada por la Secretaría de Gobierno.


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Impulsar el desarrollo político y la cultura cívica.

Objetivo del Programa: 7. Reformar el Sistema Penitenciario a fin de asegurar la reinserción social de aquellos individuos que cometieron actos delictuosos.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: DISTRIBUCIÓN FÍSICA DE INTERNOS


Unidad de medida: Metros cuadrados por interno


Línea base: 3.45

Meta en 2016: 3.80

Fuente de información: Dirección General de Prevención y Readaptación Social.


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Objetivo del Programa: 7. Reformar el Sistema Penitenciario a fin de asegurar la reinserción social de aquellos individuos que cometieron actos delictuosos.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: REINCIDENCIA DELICTIVA

Fórmula: (Número de personas reincidentes /

Total de personas liberadas) * 100



Línea base: 8.63 (2010)

Meta en 2016: 7.48

Fuente de información: Dirección General de Prevención y Readaptación Social.


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Objetivo del Programa: 8. Lograr la reinserción a la sociedad de los adolescentes en conflicto con la Ley Penal a través de la correcta aplicación del Programa Individual de Ejecución.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: REINCIDENCIA DE ADOLESCENTES

Fórmula: (Número de adolescentes externados que cometieron algún delito dentro de los 6 meses

posteriores a su egreso / Total de adolescentes externados en libertad absoluta ) * 100




Meta en 2016: 0

Fuente de información: Dirección General de Ejecución de Medidas Sancionadoras.


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Objetivo del Programa: 9. Mejorar y transformar el trabajo que realizan actualmente las Juntas de Mejoras con los Presidentes Municipales a fin de propiciar la concientización, la cooperación y la participación ciudadana en beneficio de las comunidades en todo lo que fortalezca su identidad cultural, cívica o material.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: MUNICIPIOS CON JUNTAS DE MEJORAS

Fórmula: (Número de municipios que cuentan con Juntas de Mejoras /

Total de municipios del Estado) * 100




Meta en 2016: 90

Fuente de información: Coordinación Estatal de las Juntas de Mejoras.


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Objetivo del Programa: 10. Garantizar la libertad de creencias y de culto.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PADRÓN DE TEMPLOS DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS


Unidad de medida: Padrón



Meta en 2016: 1

Fuente de información: Dirección General de Asuntos Religiosos.


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Objetivo del Programa: 11. Diseñar estrategias y promover la ejecución de acciones específicas que fortalezcan la planeación estatal, municipal y regional del desarrollo económico, político, social y cultural, con base en la política de población.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: POBLACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ

Fórmula: Valor absoluto

Unidad de medida: Habitantes

Frecuencia de medición: Quinquenal

Línea base: 7,643,194 (2010)

Meta en 2016: 8,050,259

(Se pronostica un crecimiento de 69,670 habitantes en 2011 y de 64,479 por año a partir de 2012)

Fuente de información: INEGI. Consejo Estatal de Población.


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Objetivo del Programa: 11. Diseñar estrategias y promover la ejecución de acciones específicas que fortalezcan la planeación estatal, municipal y regional del desarrollo económico, político, social y cultural, con base en la política de población.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: DENSIDAD DE LA POBLACIÓN

Fórmula: Población residente en el Estado de Veracruz /

Superficie territorial del Estado de Veracruz equivalente a 71,820 km2

Unidad de medida: Número de habitantes por kilómetro cuadrado



Meta en 2016: 112

Fuente de información: INEGI. Consejo Estatal de Población.


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Garantizar el equilibrio y respeto entre los Poderes Públicos. Garantizar el equilibrio y respeto entre los ámbitos de Gobierno.

Objetivo del Programa: 12. Fortalecer los vínculos con los Poderes Federales y del Estado, Órganos de Gobierno, Municipios y Entidades Federativas en beneficio de los ciudadanos.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS Y CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES

Fórmula: (Número de Acuerdos y Convenios Interinstitucionales cumplidos en su totalidad /

Total de Acuerdos y Convenios Interinstitucionales firmados) * 100 Unidad de medida:

Porcentaje



Meta en 2016: 100

Fuente de información: Dirección General de Jurídica de Gobierno.


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Fortalecer a los municipios.

Objetivo del Programa: 13. Fortalecer a los municipios.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ARCHIVOS HISTÓRICOS MUNICIPALES RESCATADOS


Unidad de medida: Archivo Histórico



Meta en 2016: 6

Fuente de información: Archivo General del Estado.


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Objetivo del Programa: 14. Garantizar la seguridad comunitaria de la población y su calidad de vida en el medio urbano y las vías de comunicación, a través de las mejoras continuas de la gestión en materia de tránsito y transporte y la impartición adecuada y oportuna de la educación vial a la población de la Entidad

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ACCIDENTES VIALES POR CADA 10,000 HABITANTES

Fórmula: Número de accidentes viales en el año de medición /

(Población del Estado de Veracruz en el año de medición / 10,000)

Unidad de medida: Accidentes por 10,000 habitantes



Meta en 2016: 13

Fuente de información: Centro Nacional para la Prevención de Accidentes.


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Objetivo del Programa: 15. Garantizar la seguridad vial de los veracruzanos en materia de transporte público.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: OPERARIOS CERTIFICADOS

Fórmula: (Número de operarios del transporte público certificados / Total de operarios del transporte público registrados) * 100



Línea base: No disponible

Meta en 2016: 90

Fuente de información: Dirección General de Tránsito y Transporte.


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Mejorar la rendición de cuentas.

Objetivo del Programa: 16. Mejorar la rendición de cuentas.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ACTUALIZACIÓN DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA


Unidad de medida: Puntuación promedio


Línea base: 0.82 (2010)

Meta en 2016: 1

Fuente de información: Estudio Métrica de la Transparencia del Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C.


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Listado de procesos susceptibles de

Certificación de Calidad ISO de la Secretaría de Gobierno

1. Atención ciudadana (Oficina del Secretario de Gobierno). 2. Legalización de documentos escolares. 3. Apostillas de los países adheridos a la Haya. 4. Legalización de documentos para su validez oficial. 5. Atención ciudadana (Dirección General de Gobernación). 6. Atención y resolución de conflictos. 7. Expedición de copias fotostáticas certificadas.


Mejorar los canales de comunicación entre Gobierno y ciudadanos.

Objetivo del Programa: 17. Proporcionar a la ciudadanía servicios modernos, eficientes, transparentes y de calidad en la atención acordes a sus necesidades y en los que perciba un canal efectivo de comunicación con sus autoridades.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PROCESOS DE LA SECRETARÍA DE GOBIERNO CON CERTIFICACIÓN DE CALIDAD ISO

Fórmula: (Número de procesos certificados existentes /

Total de procesos susceptibles de contar con certificación de calidad) * 100 Unidad de medida:

Porcentaje


Línea base: No disponible

Meta en 2016: 100

Fuente de información: Oficina de Desarrollo Administrativo y Calidad.


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8. Inscripción de diversos actos y hechos jurídicos de la propiedad. 9. Expedición de certificados del Registro Público de la Propiedad. 10. Expedición de testimonio de los protocolos depositados. 11. Expedición de copias certificadas de documentos de los protocolos depositados. 12. Autorización de instrumentos públicos y privados para su inmatriculación en el

Registro Público de la Propiedad. 13. Expedición de nombramiento de notario adscrito. 14. Expedición de patente de notario público titular. 15. Autorización de cada libro de protocolo de notarías y de certificaciones. 16. Registro de avisos testamentarios. 17. Rendición de informes sobre testadores a las autoridades judiciales o notarios públicos

que así lo solicitan. 18. Expedición de patente de aspirante al ejercicio del notariado. 19. Solicitud vía internet de copias certificadas y/o constancias de los actos del Registro

Civil. 20. Búsqueda, cotejo y expedición de actas y/o constancias de los actos registrales

solicitadas en ventanilla local. 21. Publicación de documentos en la Gaceta Oficial. 22. Recepción, autorización y seguimiento de becas. 23. Asignación y reasignación de placas. 24. Expedición de licencias. 25. Multas (sistema integral). 26. Concesión de taxi. 27. Información de situación jurídica de internos. 28. Expedición de constancias de antecedentes y no antecedentes penales. 29. Consulta y reproducción de documentación histórica, bibliográfica, hemerográfica,

gráfica y de expedientes agrarios del Fondo de la Comisión Agraria Mixta. 30. Adquisición de bienes y contratación de servicios de la Secretaría de Gobierno.


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* Se entiende por agravio las amenazas, lesiones, daños, abuso de autoridad, agresiones, allanamiento,

ataque a las vías generales de comunicación, calumnias, coacción, denuncias por difamación, despojo,

extorsión, fraude, homicidios, omisión de auxilio, privación ilegal de la libertad, tentativa de extorsión,

tentativa de homicidio y ultrajes a la autoridad.


Asegurar la libertad de expresión.

Objetivo del Programa: 18. Defender y garantizar la libre expresión e información.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PERIODISTAS ATENDIDOS POR AGRAVIOS *

Fórmula: Valor absoluto

Unidad de medida: Periodistas



Meta en 2016: 27

Fuente de información: Comisión Estatal para la Defensa de los Periodistas.


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Objetivo del Programa: 19. Incorporar las perspectiva de género en la Administración Pública Estatal – promoción de ésta en los Gobiernos Municipales- y fortalecimientos de los mecanismos de participación ciudadana y avance de las mujeres.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: DIAGNÓSTICOS SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES


Unidad de medida: Diagnóstico



Meta en 2016: 90

Fuente de información: Instituto Veracruzano de las Mujeres.


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: POLÍTICAS PÚBLICAS DE IGUALDAD Y ACCESO DE LAS MUJERES

A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Fórmula:

Valor Absoluto

Unidad de medida: Programas y proyectos



Meta en 2016: 18



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ACCIONES PARA LA INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO


Unidad de medida: Acción

Frecuencia de medición: Semestral


Meta en 2016: 18



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folio 382

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Programa Veracruzano de Educación 2011 - 2016


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PROGRAMA VERACRUZANO DE EDUCACIÓN



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Adolfo Mota Hernández Secretario de Educación Xóchitl Adela Osorio Martínez Subsecretaria de Educación Básica Denisse Uscanga Méndez Subsecretaria de Educación Media Superior y Superior Nemesio Domínguez Domínguez Subsecretario de Desarrollo Educativo Edgar Spinoso Carrera Oficial Mayor Arturo Francisco Gutiérrez Góngora Titular de la Unidad de Planeación, Evaluación y Control Educativo Coordinación General Adolfo Mota Hernández Comisión ejecutiva para la elaboración del Programa de Educación Xóchitl Adela Osorio Martínez, Denisse Uscanga Méndez, Nemesio Domínguez Domínguez, Edgar Spinoso Carrera, Arturo Francisco Gutiérrez Góngora, Aldo Zavala García. Investigación y apoyo Ricardo Camacho Lozano, Margarita Moreno Azamar, Reynaldo Castillo Aguilar, Judith Gasperín Cessa, Beatriz Cabrera Excelente, Luis Manuel González García, Carolina Loyo Iparraguirre, Laura Elena Mendoza Harrison, Faustino Baizabal Domínguez, Alberto Ruíz Quiroz, Roberto Leal Roel, Jesús Coutollenc Soto, Minerva Villa Valencia, David Rivera Jiménez, Juan Ávila Pérez, Hilario Orea Sánchez, Héctor Amador Landa, Gonzalo Gonzalez Osorio. Elaboración de Indicadores Marcial Miguel Martínez Torres, Paola Castañeda Castellanos, Karina Zurutuza Ladrón de Guevara, Juan Alejandro Rodríguez Vázquez, María del Rosario Garrido González, Delfino Macías Muñoz, Oscar Wlises Villa Aguilar. Corrección y Estilo Andrés Valdivia Zúñiga, Blanca Estela Hernández García. Organismos Públicos Descentralizados de la Secretaría de Educación Lucía Tepole Ortega Directora General de la Academia Veracruzana de las Lenguas Indígenas Antonio Ferrari Cazarín Director General del Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz


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PROGRAMA VERACRUZANODE EDUCACIÓN

Fernando Arteaga Aponte Director General del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz Federico Márquez Pérez Director General del Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Veracruz Víctor Manuel Alcaraz Romero Director General del Colegio Veracruzano de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico Arturo Martínez Vega Institutos Tecnológicos Superiores de Veracruz Rafael Cuenca Reyes Instituto Veracruzano del Deporte Álvaro C. Capetillo Hernández Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos Clara Celina Medina Sagahón Organismo Acreditador de Competencias Laborales Francisco Rangel Cáceres Universidad Tecnológica del Centro Juan Ramón Erosa Pineda Universidad Politécnica de Huatusco Carlos Cabañas Soto Universidad Tecnológica del Norte Jorge Armando Castro Uscanga Universidad Tecnológica del Sureste Institutos Tecnológicos del Estado de Veracruz Juvencio Gerardo de León Olarte Instituto Tecnológico Superior de Acayucan Alejandro Villanueva Cerón Instituto Tecnológico Superior de Álamo-Temapache Ramsés Alejandro Galindo Cota Instituto Tecnológico Superior de Alvarado Ricardo Orozco Alor Instituto Tecnológico Superior de Coatzacoalcos Julio Meza Hernández Instituto Tecnológico Superior de Chicontepec


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Ricardo Antonio Mondragón Ramos Instituto Tecnológico Superior de Cosamaloapan Tomás José Montalvo Aguilar Instituto Tecnológico Superior de Huatusco Carlos Zamudio Osorio Instituto Tecnológico Superior de Jesús Carranza Daniel Caicero Luna Instituto Tecnológico Superior de Juan Rodríguez Clara Alfredo Jaén García Instituto Tecnológico Superior de Las Choapas José Alberto Gaytán García Instituto Tecnológico Superior de Misantla Octavio Carballo Orellán Instituto Tecnológico Superior de Martínez de la Torre Edgar Emilio Álvarez Bigurra Instituto Tecnológico Superior de Naranjos David Gerardo Velasco González Instituto Tecnológico Superior de Pánuco Alfredo González Gutiérrez Instituto Tecnológico Superior de Perote Miguel Ángel Martínez Juárez Instituto Tecnológico Superior de Poza Rica Jorge Alberto Alceda Ramón Instituto Tecnológico Superior de San Andrés Tuxtla Francisco Javier Hernández Luna Instituto Tecnológico Superior de Tantoyuca Justiniana Gutiérrez Lagunes Instituto Tecnológico Superior de Tierra Blanca Miguel Ángel Martínez Poceros Instituto Tecnológico Superior de Xalapa Miguel Ángel de la Torre Loranca Instituto Tecnológico Superior de Zongolica


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ÍNDICE PÁG. PRESENTACIÓN……………………..............................……….. 11 A. INTRODUCCIÓN………………….…….………….…………….. 15 B. DIAGNÓSTICO…..……………………..………………………... 19 B.1 SISTEMA EDUCATIVO VERACRUZANO…………………… 19 B.2 EDUCACIÓN BÁSICA…………………..…………………… 20 B.3 EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR…………….. 26 B.4 EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR……………………..……… 29 B.5 DESARROLLO EDUCATIVO……………………..…………. 32 B.6 GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN……………………..… 36

B.7 INFRAESTRUCTURA FÍSICA, TECNOLÓGICA Y EQUIPAMIENTO………………………………………………… 39

B.8 ANÁLISIS FODA………………....…………………..……... 41 C. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN……..…....... 45 D. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN………….... 57 E. REFERENCIAS……………………….…………………….…….. 103 F. ANEXO1. GRÁFICAS Y CUADROS……………………….…...... 105 G. ANEXO 2. MATRIZ DE INDICADORES………………….…........ 129


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PRESENTACIÓN En cumplimiento a lo que señala la Ley de Planeación del Estado de Veracruz -Llave, la Secretaría de Educación elaboró, en coordinación con las entidades que forman parte del sector, el Programa Veracruzano de Educación 2011-2016, en concordancia con el mandato de orden, transparencia, eficiencia, eficacia y buen desempeño de la función pública del titular del Ejecutivo, Dr. Javier Duarte de Ochoa. Para consolidar el presente y alcanzar un mejor futuro, el Estado estableció como prioridad brindar una educación de calidad con equidad en las oportunidades, requisitos indispensables para que los veracruzanos puedan enfrentar con éxito los desafíos de la vida. El proceso de planeación para la construcción del documento se fortaleció con propuestas, críticas y aportaciones de la ciudadanía a través de los foros de consulta popular. Esta fase nos dio a conocer, de manera directa, el sentir de la gente sobre los temas educativos. La información que se obtuvo, complementada con datos estadístico-históricos y las opiniones de expertos en la materia, nos brindó un panorama global y preciso de la educación en la entidad. El análisis del Sistema Educativo permitió delimitar las fortalezas, debilidades, expectativas y potencialidades, mismas que fueron expuestas en el correspondiente apartado del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, documento rector de la administración estatal. El Programa constituye, por tanto, la guía para desarrollar una gestión pública moderna, ordenada, capaz de anticipar los cambios del entorno mundial y aprovecharlos para la propia transformación del Sistema Educativo Veracruzano. Es a partir del reconocimiento del papel que le corresponde a la educación en el conjunto de las tareas que integran la responsabilidad del poder público que podremos ir adelante en la construcción de un Estado socialmente justo y con una economía fuerte y eficaz. El Gobierno del Dr. Javier Duarte de Ochoa se ha fijado metas ambiciosas: superar el rezago, disminuir el analfabetismo y elevar la calidad educativa en todos los niveles educativos y en la prestación de los servicios. El Programa Veracruzano de Educación 2011-2016 indica las prioridades, los objetivos, las estrategias y las líneas de acción que buscan dar consistencia a los esfuerzos para transformar el quehacer del Sistema Educativo Veracruzano.


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Los componentes que estarán siempre presentes como una fortaleza del proceso educativo, en sus distintos programas y proyectos, serán la innovación, la creatividad en la enseñanza y el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Con estos recursos se buscará afrontar, de manera específica, las carencias y los obstáculos en el acceso a la educación, los procesos de aprendizaje, la cobertura y los servicios y la insuficiente infraestructura escolar, siempre con la atención puesta en la mejora de la calidad. La tarea de guiar e impulsar el esfuerzo del Sistema Educativo Veracruzano exige responsabilidad profesional y ética para interpretar las demandas y las necesidades educativas de la población, pero también obliga a tener el criterio, las competencias y las habilidades para darles solución. Es por eso que en la construcción del Programa Veracruzano de Educación 2011-2016 se contó con la asesoría de especialistas en diversas áreas del conocimiento y en los distintos ámbitos del quehacer educativo de Veracruz y del país. Asimismo, en la integración del documento participaron las áreas sustantivas de esta Secretaría, así como sus organismos públicos desconcentrados y descentralizados. Es responsabilidad de la Secretaría de Educación conjuntar, orientar e impulsar esfuerzos, convocar a todos sus integrantes a trabajar unidos y de manera coordinada para concretar los objetivos, estrategias y líneas de acción que se plasman en el presente documento, así como avanzar en los propósitos de la misión y visión de la educación en Veracruz, tal como lo establece el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Atender con calidad, eficiencia y sensibilidad el servicio educativo en Veracruz exige un grado de esfuerzo superior al habitual y una actitud propositiva para cumplir con entusiasmo renovado las tareas cotidianas. Es muy satisfactorio afirmar que en esta gran misión contamos con maestros, apoyos técnico-pedagógicos y directivos, padres de familia, estudiantes, miembros de la sociedad y líderes de los organismos sindicales para desarrollar programas que mejoren el aprendizaje, el conocimiento y el bienestar de nuestros estudiantes. Veracruz debe ir siempre hacia adelante, a la vanguardia educativa.


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El Programa Veracruzano de Educación 2011-2016 es un compromiso de renovación de gobierno, de nuevas formas de administrar, de encarar con brío los desafíos de los cambios globales, de prepararnos permanentemente, de ampliar las oportunidades y de dar certidumbre a la esperanza. Es la forma de responder a la confianza ciudadana, a los retos de nuestra realidad social; de aprovechar el impulso y la energía de los jóvenes ante la perspectiva de un horizonte promisorio. Con la participación de todos iremos hacia adelante para dar rumbo a Veracruz y alcanzar un Estado próspero.

Lic. Adolfo Mota Hernández Secretario de Educación de Veracruz

y Coordinador del Sector


Rúbrica.

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A. INTRODUCCIÓN Durante el Foro Mundial sobre la Educación realizado en Dakar, Senegal, en abril de 2000, los dirigentes de los países ahí reunidos, conscientes de las intolerables condiciones educativas que aún persisten en muchas sociedades, así como de su responsabilidad por la situación, declararon su intención de reafirmar el derecho a una educación que responda a las necesidades básicas de aprendizaje de todos, que incluya aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir con los demás y a ser;1 una educación para mejorar las vidas de los habitantes del mundo y transformar sus sociedades. En septiembre de 2000, en la “Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas”, los principales líderes mundiales convinieron establecer objetivos y metas mensurables, con plazos definidos, para combatir la pobreza, la hambruna, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación del ambiente y la discriminación contra la mujer. Estos objetivos y metas, que constituyen la esencia del programa mundial, se llaman ahora "Objetivos de Desarrollo del Milenio" y fueron ratificados en la “Cumbre mundial sobre los objetivos de desarrollo del milenio” efectuada en septiembre de 2010.2 En el ámbito nacional, el Artículo 3° Constitucional establece el ideario filosófico de las políticas educativas; se declara el derecho fundamental de los individuos a recibir educación, también estipula que la obligación de ofrecerla corresponde al Estado y define la orientación de la educación hacia el desarrollo armónico del ser humano, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y la justicia. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece una estrategia para avanzar en la transformación de México y plantea en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, la aspiración de formar a sus futuros ciudadanos como personas, como seres humanos conscientes, libres, irremplazables, con identidad, razón y dignidad, con derechos y deberes, creadores de valores y de ideales; en un país que avance por la vía del desarrollo humano sustentable.

1 Educación para todos: cumplir nuestros compromisos comunes. Texto aprobado por el Foro Mundial sobre laEducación Dakar, Senegal, 26 al 28 de abril de 2000.2 Documento final “Cumbre Mundial sobre los objetivos de desarrollo del Milenio” 2010. ONU.


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En el marco del federalismo corresponde a las entidades federativas: mejorar la calidad en la prestación de los servicios educativos; elevar su cobertura y fortalecer los sistemas educativos en cada Estado. El Gobierno del Estado de Veracruz, en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 considera a la educación parte de las líneas estratégicas para el desarrollo de la entidad, pues la destaca como elemento detonador básico del desarrollo humano, que privilegia con justicia y equidad a la persona y sus potencialidades. En concordancia con lo que determina la Ley de Planeación del Estado y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, ésta Secretaría presenta su Programa Veracruzano de Educación 2011-2016, el cual retoma tanto el espíritu de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como la de Veracruz, además de las leyes federal y estatal de educación, así como las leyes para la coordinación de la educación superior y de los acuerdos nacionales vigentes. En este contexto normativo, el Programa Veracruzano de Educación 2011-2016 reúne las ideas vertidas en los foros de consulta popular, así como los temas vigentes para la educación, tanto de la agenda nacional como estatal. Asimismo, propone los grandes objetivos, estrategias y acciones que orientarán la política sectorial de la administración gubernamental. En los últimos años se han orientado importantes esfuerzos para la consolidación de un Sistema Educativo que responda a las necesidades de los veracruzanos; aún así son evidentes los retos en este sector, y que demandan:

Ampliar la cobertura y la atención a la demanda potencial de los tipos y las modalidades educativos, con criterios de equidad, particularmente donde la entidad se encuentra por debajo del promedio nacional. En el ciclo escolar 2009-2010, el estado de Veracruz presentó una cobertura total en educación primaria, un índice por encima de la media nacional en la educación media superior y superior, con necesidad de incrementar la absorción en estos servicios; sin embargo, la educación preescolar y secundaria se ubicaron por debajo del promedio nacional, lo que representa el reto actual en este rubro. Mejorar la calidad del servicio educativo en todos los tipos y modalidades


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incrementando su equidad, relevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia. Al cierre del ciclo escolar 2009-2010, la eficiencia terminal fue inferior al promedio nacional en primaria, por arriba del promedio nacional en educación secundaria y media superior; la deserción se presentó por encima de la media nacional en primaria y por debajo en secundaria y media superior. La reprobación en primaria, secundaria y media superior se ubicó por arriba de la media nacional. En los servicios de bachillerato, a pesar de reflejar una reprobación por debajo de la media nacional, ésta se mantuvo elevada. Incrementar el número de docentes que participan en oportunidades de formación continua y profesionalización de acuerdo con el nivel educativo en que laboran, así como capacitar y actualizar al personal de apoyo a la educación. A la fecha, la desarticulación de los servicios de actualización del magisterio hace necesario la constitución de un sistema estatal de profesionalización y formación continua que impacte positivamente las prácticas y el desempeño docente en beneficio de los alumnos. Mejorar los resultados del logro educativo de los alumnos, las instituciones y el Sistema Educativo Estatal, incluyendo las evaluaciones nacionales e internacionales. En 2010, los resultados obtenidos en la aplicación de la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) reflejan, en educación primaria, puntajes por debajo de la media nacional en las asignaturas de Español y Matemáticas. Con la aplicación en 2009 de la prueba del Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (PISA) se reveló que alumnos de nuestra entidad se ubican por debajo del nivel mínimo aceptable en lectura, matemáticas y ciencias. Incrementar las oportunidades de acceso a programas educativos no formales orientados a la comunidad, en Tecnologías de la Información y la Comunicación, al arte, la salud y el deporte, a fin de promover los valores cívicos y éticos, así como la democracia como forma de vida, la oportunidad de acceso al conocimiento, la cultura, la información y la recreación en el actual contexto globalizado. Incrementar las oportunidades de vinculación interinstitucional con los sectores productivos y de servicios, en atención a la demanda laboral y la necesidad de alinear la oferta de programas de capacitación para el trabajo con el sector económico y productivo de la entidad. Disminuir el analfabetismo en el estado de Veracruz, considerado como un factor de pobreza, y coadyuvar a detonar el desarrollo social y económico. El Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, señala que el total de población en la entidad refleja 11.4 % de personas analfabetas mientras que el promedio nacional se ubica en el 6.9%.


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Mejorar la infraestructura física y el equipamiento de los espacios educativos que garanticen la optimización en la prestación del servicio. En 2010, la educación básica aún presenta rezagos en infraestructura con necesidad de construcción de aulas, laboratorios, talleres, anexos y requerimientos de rehabilitación. Mejorar los procesos de gestión institucional, ante los tiempos de operación excesivos y el insuficiente desarrollo de los sistemas de información, que dificultan los procesos de evaluación académicos y administrativos. Desarrollar mecanismos que permitan mejorar la gestión escolar en los planteles de todos los niveles educativos como una estrategia que les permita concientizar a sus actores sobre sus áreas de oportunidad. Incrementar la participación social en la educación para mejorar el desempeño escolar y la gestión comunitaria, ante la necesidad de fortalecer y elevar la calidad de la educación pública, así como ampliar la cobertura de los servicios educativos. Establecer un proyecto integral de desarrollo sustentable en la educación, ante el reto de promover un modelo de competencias cívicas y éticas en el tema, aplicable a cualquier contexto y promoviendo la participación ciudadana como puente para generar conciencia y acciones a corto, mediano y largo plazo.

Con la atención de estos retos, el Programa Veracruzano de Educación 2011-2016 refrenda el compromiso al derecho fundamental a la educación, producto de un proceso participativo que garantiza a todos los niños, jóvenes y adultos una formación de calidad. En este marco, la misión de la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave se orienta a ofrecer servicios educativos de calidad, a fin de coadyuvar al desarrollo humano con equidad de género, a través de la formación integral del individuo para su vinculación a los sectores productivos y de servicios, mediante programas formativos formales y no formales, con apoyo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Visualiza como escenario, alcanzar un sistema educativo de calidad, que opere con apego estricto a marcos normativos pertinentes, que sea incluyente y tolerante, abierto a la participación social, democrática y transparente, sensible a las necesidades de su diversidad cultural y a la equidad de género, que sea garante de la movilidad social y del desarrollo sustentable en beneficio de los veracruzanos.


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B. DIAGNÓSTICO De acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 del INEGI, Veracruz cuenta con una población de 7 643 194 habitantes, 3 947 515 son mujeres y 3 695 679 varones, quienes viven en 212 municipios. Más de 40% de la población se ubica en zonas rurales e indígenas menores a los 2500 habitantes, distribuidos en 72 420 kilómetros cuadrados de extensión territorial; esta dispersión geográfica y poblacional representa un reto para las políticas públicas educativas3. B.1 SISTEMA EDUCATIVO VERACRUZANO El Sistema Educativo de Veracruz está conformado por diferentes tipos, niveles y modalidades: la educación básica comprende los niveles de preescolar, primaria y secundaria, esta última en sus modalidades general, técnica, telesecundaria y para trabajadores; también comprende los servicios de educación indígena, educación especial, educación física y educación inicial con sus modalidades de Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) y sus programas regular y compensatorio de atención a padres de familia. La educación media superior está constituida por tres modalidades que se organizan en subsistemas: propedéutica (bachillerato general), propedéutica-terminal (bachillerato tecnológico o bivalente) y terminal (profesional técnico); en tanto la educación superior la integran las escuelas formadoras de docentes, institutos tecnológicos superiores y universidades. El Sistema Educativo Veracruzano atendió durante el ciclo escolar 2009-2010 a 2 325 897 alumnos, en 23 644 escuelas de sostenimiento público y privado con 131 313 docentes4. 72.5% del estudiantado está concentrado en educación básica, 12.6% en educación media superior, 6.9% en extraescolar y 8.0% en educación superior.

3 Tabulados Básicos. Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadística yGeografía.4 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.


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El promedio de escolaridad en Veracruz es de 7.7 años, por debajo de la media nacional, la cual se encuentra en 8.6 años, lo que ubica al estado en la posición 28 en comparación con otras entidades del país.5 La deserción en Veracruz tiene diferentes puntos de análisis. La educación primaria se encuentra arriba del promedio nacional con 3.1% contra 1.0% nacional. En contraste, la educación secundaria registra una deserción inferior a la media nacional con 5.0% en el ámbito estatal y 6.2% en el país. En bachillerato y educación profesional técnica, el comparativo permite ubicar al estado en un nivel favorable con 7.1% contra 15% nacional y 6.3% frente a 21.2% nacional, respectivamente. En educación normal la deserción es de 2.6% y de 3.8% nacional.6 Los índices de cobertura varían en correspondencia con el grupo de población en edad escolar; en el nivel de educación preescolar es de 67.7%, por debajo del promedio nacional, el cual es de 79.3%. La educación primaria mantiene una cobertura de 116.6%, arriba del promedio nacional de 115.1%7; en secundaria es de 92.1%, por debajo de la media nacional que se ubica en 94.9%; en educación media superior es de 66.6%, superando la media nacional, que corresponde a 63.8%. La cobertura estatal en educación superior es de 29.6%, por arriba del valor nacional, que es de 26.3%.8 El índice de analfabetismo es de 11.4%, mayor al valor nacional que registra 6.9%; lo que equivale a que en la entidad 11 de cada 100 personas de 15 años y más no cuentan con algún tipo de escolaridad9. B.2 EDUCACIÓN BÁSICA El carácter obligatorio de la educación básica, exige al Estado ofrecer a todos los miembros de la población en edad escolar oportunidades formales para adquirir y desarrollar

5 Tabulados Básicos. Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadística yGeografía.6 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.7 En la entidad se cubre 100% de la demanda en educación primaria. 16.6% adicional corresponde a lapoblación local en situación de rezago educativo, así como a alumnos de grupos migratorios de otrasentidades federativas y de países centroamericanos.8 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.9 Tabulados Básicos. Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadística yGeografía.


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competencias que les permitan aprender a lo largo de su vida, enfrentar los retos que impone una sociedad en permanente cambio y formar ciudadanos comprometidos con su país y su estado.10 En 2004 se inició, en el ámbito nacional, un proceso de reforma curricular que facilitó el logro de la tarea fundamental de la educación básica y que actualmente se expresa normativamente en la Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB). Educación Preescolar La educación preescolar contribuye a la formación de niños de 3 a 5 años de edad, en las modalidades de general, indígena y comunitaria. Pretende que los niños desarrollen competencias fundamentales para la vida, siendo éste el primer nivel en la educación formal. La matrícula que atendió este nivel en el ciclo escolar 2009-2010 fue de 260 757 alumnos, lo que significa un 100% de atención a la demanda, con una deserción de 3.4%. Sin embargo, a pesar de estar establecida la obligatoriedad para los tres grados escolares, el nivel no ha podido ofertar la educación a todos los niños que están en edad de cursar el primer grado (3 años de edad), por lo que sólo se ha atendido 22.5% del total de esta población y se ha dado preferencia a los niños con edad de cursar segundo y tercer grados.11 Se cuenta con una plantilla de 16 456 profesores, ubicados en 7 818 planteles, de los cuales 4 164 son unitarios, donde se oferta el servicio a niños de primero a tercer grado.12 A pesar de que se ha incrementado el número de planteles en los últimos cinco años, no ha sido suficiente para la atención diversificada de grupos por edades. Es importante resaltar que este nivel se encuentra en un proceso de cambio que asume la complejidad que implica la consolidación de una reforma que promueve la transformación de las prácticas educativas de las principales figuras de la cadena operativa y busca ofrecer mejores y mayores oportunidades de aprendizaje a niños y niñas preescolares.

10Secretaria de Educación Pública, Plan de Estudios 2009, 2da edición 2009, Secretaría de Educación PúblicaConsejo Nacional de Libros de texto Gratuito (SEP CONALITEG), México.11 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.12 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.


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Educación primaria El nivel de educación primaria, segundo tramo de la educación básica, atiende a niños y niñas que se encuentran entre los 6 y 14 años de edad en seis grados y se imparte en las modalidades de general, indígena y comunitaria-rural; además, su organización se diversifica en función del número de alumnos y docentes, clasificándose en organización completa, multigrado y unitaria. El número total de escuelas de educación primaria en el estado, durante el ciclo 2009-2010, fue de 9659, de las que 7667 pertenecen a los servicios de educación primaria general, 1020 a primaria indígena y 972 a primaria comunitaria-rural; 73 de estos planteles incorporados al Programa de Escuelas de Tiempo Completo que apoyan a la gestión escolar y a la calidad educativa; todas atendidas con 46 040 docentes13 en este nivel educativo. Se cuenta con 102 escuelas incorporadas al aprendizaje de las ciencias con enfoque vivencial e indagatorio y presenta aún como un reto, la promoción de una cultura del desarrollo sustentable en cualquier contexto. La matrícula en educación primaria disminuye gradualmente cada año en 0.3% en promedio. En los ciclos escolares 2005-2006 a 2009-2010 pasó de 1 020 623 alumnos a 1 013 854. Este fenómeno de involución de la matrícula se deriva de una transición demográfica que provoca retos en la cobertura y absorción en los niveles de secundaria y bachillerato. En el ciclo escolar 2009-2010 se obtuvo 99.9% de atención a la demanda, con un índice de reprobación de 6.6%, deserción de 3.1% y una eficiencia terminal de 92.5%, lo que refleja un rezago que demanda atención sobre todo a grupos vulnerables. En el nivel de educación primaria se aplica la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) a los alumnos de tercero a sexto grado de primaria en todos los planteles públicos y privados del país. A partir de 2008 se ha evaluado una asignatura complementaria a las de Español y Matemáticas: Ciencias (2008), Formación Cívica y Ética (2009) e Historia (2010).

13 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.


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Aún cuando los resultados de esta evaluación no deben ser insumo para la comparación entre sistemas educativos, planteles y alumnos, ya que no toman en cuenta el contexto de cada uno de ellos, sí representan un dato importante que proporciona información diagnóstica de los conocimientos de los alumnos en los temas y contenidos de dichas asignaturas. En 2010 los datos de ENLACE indicaron que en la asignatura de Español se obtuvo un puntaje de 523.6, mientras que la media nacional fue de 532.2; en Matemáticas fue de 523.1 y la media nacional de 529.5. En cuanto al logro académico, el 17.2% de alumnos de primaria general y el 35.3% de primaria indígena se encuentran en el nivel de insuficiente en la asignatura de Español. En la asignatura de matemáticas, 19.9% de los alumnos de primaria general se encuentran en el nivel insuficiente y en primaria indígena el 39.7 por ciento.14 En la asignatura de Historia se obtuvo un porcentaje de 63.8% en el nivel elemental y la entidad alcanzó un puntaje de 495.6, por debajo de la media nacional que fue de 500. Educación secundaria La educación secundaria, último tramo de la educación formal obligatoria, tiene como función principal constituirse en una plataforma de formación general común. Comprende tres grados y atiende jóvenes con edad promedio entre 12 y 14 años. Este nivel se ofrece en cuatro modalidades: general, técnica, telesecundaria y para trabajadores. En el ciclo escolar 2009-2010, atendió una matrícula de 410 653 alumnos en 472 escuelas secundarias generales, 229 escuelas secundarias técnicas, 2236 telesecundarias y 42 escuelas para trabajadores, con 23 272 docentes. Su índice de absorción es de 94.5%,15 el de atención a la demanda de 92.6%; la deserción de 5.0%; la reprobación de 17.8%, y la eficiencia terminal de 82.9%. Esto último muestra que sólo 83 alumnos de cada 100 concluyen la educación secundaria.

14 Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) www.enlace.sep.gob.mx15 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.


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En 2010, según datos de ENLACE, en Español y Matemáticas la entidad se ubicó por encima de la media nacional, con puntajes de 500.1 en Español y 522.8 en Matemáticas, en comparación con 488.6 y 510.7 en el ámbito nacional, respectivamente; con referencia a los puntajes nacionales, la entidad se ubica en el lugar número 5 en Español y 4 en Matemáticas. En la modalidad de secundaria general, 32.8% de los alumnos se ubicó en el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Español y el 51.0 % en Matemáticas. En las secundarias técnicas, 29.9% de los alumnos se ubicaron en el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Español y 47.3% en Matemáticas. Finalmente, en las telesecundarias, 39.7% de los alumnos se encuentran en el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Español y 47.6% en Matemáticas, en este mismo nivel de logro. En lo que respecta a la asignatura de Historia, evaluada en 2010, el puntaje de la entidad fue de 507.7; el 73.4% de los estudiantes se ubicó en los niveles de logro insuficiente y elemental, en comparación con el porcentaje nacional que fue de 75.5%. Para los niveles de logro bueno y excelente se obtuvo 26.6%, mientras que en el nacional se alcanzó 24.5%, superándolo en 2.1%.16 Una de las evaluaciones en las que participa el estado es la prueba del Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (PISA)17, la cual se aplica cada tres años a alumnos de entre 15 años 3 meses y 16 años 2 meses (de manera abreviada se dice población de 15 años). PISA se centra en medir la capacidad de los jóvenes para aplicar sus conocimientos y destrezas, adquiridos tanto en las escuelas como fuera de ellas, en situación de la vida real, más que determinar lo que se domina de un currículo escolar. PISA 2009 reveló que 42% de los alumnos se ubica por debajo del nivel mínimo aceptable en lectura, 55% en matemáticas y 50% en ciencias. La entidad obtuvo un puntaje promedio de 421 en lectura, 411 en matemáticas y 412 en ciencias.18 Los resultados de las diversas evaluaciones realizadas en educación básica, obligan a mejorar las acciones de actualización, profesionalización y formación continua del magisterio y a construir mecanismos que hagan de la evaluación integral una oportunidad

16 Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE),www.enlace.sep.gob.mx17 Instituto Nacional de Evaluación Educativa, disponible en http://inee.edu.mx18 Instituto Nacional de Evaluación Educativa, disponible en http://inee.edu.mx


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para la mejora de resultados educativos. Durante el ciclo escolar 2009-2010, 49.8% de los docentes que participaron en oportunidades de formación continua y profesionalización obtuvieron el nivel de dominio suficiente o esperado en los exámenes nacionales para maestros en servicio.19 Uno de los programas significativos orientados a mejorar la gestión escolar es el Modelo de Gestión en Educación que hasta 2010 incorporó 694 escuelas de educación básica. Educación física En el marco de la Reforma Integral de la Educación Básica, el enfoque y la perspectiva pedagógica de la educación física plantea que desde el ingreso del alumno a la educación preescolar hasta el término de la educación secundaria, el docente realice una serie de intervenciones orientadas al logro de competencias: desarrollo físico y salud del infante, estimular, desarrollar y conservar la educación física; así como la iniciación deportiva y el deporte educativo como una forma de realización personal. En nuestra entidad se fomenta la cultura física y el deporte como elementos esenciales para propiciar el desarrollo armónico de los alumnos de educación básica. El servicio se ofrece a estudiantes de educación preescolar, primaria y secundaria, a través de una estructura formada por 31 inspectores, 127 coordinadores y 1896 docentes de clase directa. Aun cuando se ha aumentado significativamente la plantilla docente, resulta insuficiente para dar servicio a todas las escuelas y beneficiar a un mayor número de alumnos.

19 Estadística 2010 de la Coordinación Estatal de Actualización Magisterial, Secretaría de Educación deVeracruz.


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B.3 EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR Educación Media Superior La educación media superior atiende alumnos con edad promedio entre 15 y 17 años. Es la base para la educación superior o para incorporarse al medio laboral. Ofrece a los educandos formación que les permite desarrollar competencias genéricas y disciplinares. En el ciclo escolar 2009-2010, se matricularon 292 368 alumnos en 1653 planteles atendidos por 19 897 docentes, de los que 14% recibió capacitación en el ciclo anterior. La educación media superior cuenta con un índice de absorción de 98.8%, por encima del nacional que se ubica en 96.4%, una atención a la demanda de 91.2%, una deserción de 7.1%, por debajo de la nacional que se sitúa en 15.6% y una reprobación de 30.5% debajo de la nacional que se ubica en 33.9%. La eficiencia terminal es de 73.2%, arriba de la nacional que es de 61.0 por ciento.20 En el mismo ciclo, el bachillerato general atendió una matrícula de 193 945 alumnos, con 13 775 docentes, distribuidos en 1454 escuelas, en sus diferentes modalidades y subsistemas. Adicionalmente, 15 292 alumnos fueron atendidos por 1278 docentes a través de organismos públicos y descentralizados. El bachillerato profesional técnico proporciona una formación tanto para el trabajo, al dotar al alumno de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que garantizan su incorporación al mercado laboral, como para la educación superior. Durante el ciclo escolar 2009-2010, contó con una matrícula de 9602 alumnos, atendidos en 22 escuelas y por 759 docentes. Además, la educación profesional técnica se oferta también, mediante otros centros estatales, federales, autónomos y particulares que en su conjunto ofrecen servicio a 1264 alumnos con 227 docentes en 14 planteles. El bachillerato tecnológico atendió una matrícula de 72 265 alumnos a través de 3858 docentes y 163 planteles durante el mismo ciclo.



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En Veracruz, como estrategia para ampliar la cobertura, se inició en 2010 la oferta de educación media superior a distancia a través de las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación. A finales de 2007 se instrumentó, en el ámbito nacional, la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS). Para su incorporación, la Secretaría de Educación de Veracruz estableció con la federación, en 2009, el convenio Marco de coordinación para promover y prestar en el estado servicios educativos del tipo medio superior dentro del Sistema Nacional de Bachillerato, así como para fortalecer la formación para el trabajo.21 La RIEMS promueve la cultura de la evaluación, con base en valoraciones nacionales e internacionales, entre las que destacan PISA, desde el año 2000, y ENLACE, a partir de 2008, las cuales se constituyeron en indicadores de calidad que posibilitan a las autoridades la toma de decisiones, la rendición de cuentas y la asignación de recursos. La prueba PISA 2009, reveló los siguientes resultados: 42% de los alumnos se ubica por debajo del nivel mínimo aceptable en lectura, 55% en matemáticas y 50% en ciencias. La entidad obtuvo un puntaje promedio de 421 en lectura, 411 en matemáticas y 412 en ciencias.22 Los resultados 2010 de ENLACE, evaluación aplicada al total de alumnos del último grado de educación media superior, reflejaron que 60.4% alcanzó los niveles de bueno y excelente en habilidad lectora, mientras que en habilidad matemática 22.4% de los alumnos obtuvo estos mismos logros, lo que ubicó al estado en la posición 10 en habilidad lectora y en la 11 en habilidad matemática.23 En el marco de la política de superación académica, el bachillerato ha sido incluido en un proceso que se espera culmine con el dictamen de la obligatoriedad. Dicha reforma normativa ha aprovechado el desarrollo de la RIEMS con el fin de incorporar los planteles al Sistema Nacional de Bachillerato (SNB).

21 La transformación educativa en Veracruz 2004 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.22 Instituto Nacional de Evaluación Educativa, disponible en http://inee.edu.mx23 Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) www.enlace.sep.gob.mx


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Educación Superior La educación superior en el estado siempre se ha significado por hacer una aportación efectiva al desarrollo social, cultural y económico. En el ciclo escolar 2009-2010 se contó con 189 instituciones, de las cuales 32 son estatales, 13 federales, 5 federalizadas, 138 particulares incorporadas y una autónoma, la Universidad Veracruzana. En estos datos se incluyen 18 escuelas normales: 4 estatales, 2 federalizadas, 12 particulares incorporadas, 2 Centros de Actualización del Magisterio (CAM) y 2 universidades pedagógicas (UPV y UPN). Dichas instituciones ofertaron 1795 programas a 187 402 alumnos, con el apoyo de 18 028 docentes.24 En la educación tecnológica 67% de sus docentes reportó haber recibido capacitación durante el último año. La matrícula de Técnico Superior Universitario, licenciatura y posgrado, en el ciclo escolar 2009-2010, fue de 187 402 estudiantes: 3751 en Técnico Superior Universitario, 172 378 en licenciatura, 894 en especialidad, 9413 en maestría y 966 en doctorado.25 49% de los alumnos en licenciaturas de educación tecnológica están evaluados y acreditados con el nivel 1;26 7 son las licenciaturas que se ofrecen en línea y 22 son las instituciones que ofrecen estudios de posgrado propio. La absorción de la educación superior, sin incluir la educación normal, alcanzó un índice de 79.0% contra 78.8% en el ámbito nacional.27 Además de los generados por la Universidad Veracruzana, el Colegio de Veracruz formó, a través de sus diferentes programas, incluyendo los de posgrado, a 60 alumnos procedentes de dependencias de la administración pública estatal y municipal.28

24 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.25 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.26 Un programa acreditado es aquel que cumple con un catálogo de criterios, indicadores y parámetrosestablecidos para considerarse de alto nivel o de alta calidad, lo que significa que el programa tienen un altogrado de desarrollo y consolidación. Los alumnos egresados logran altos criterios de productividad yefectividad. (Manuel Pérez Rocha. Materiales de apoyo a la Evaluación Educativa, No. 22, ANUIES SEP,consultado el 23 demarzo, 2011 enhttp://www.ciees.edu.mx/ciees/documentos/publicaciones/seriedemateriales/serie22.pdf).27 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.28 VI Informe de Gobierno del Estado de Veracruz 2010.


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La cobertura de educación superior en Veracruz, sin considerar la educación normal, alcanzó 25.4% lo que significa un reto que precisa la conjunción y la racionalización de recursos como exigencias prioritarias. Uno de los pendientes sustanciales con la sociedad es darle certidumbre sobre la calidad de los programas educativos que se ofertan, por lo que el proceso de acreditación académica y certificación administrativa de la educación superior lleva consigo el fortalecimiento de una cultura de la evaluación. Finalmente, las instituciones formadoras de docentes presentan como retos inmediatos su articulación, la innovación de sus programas y la investigación centrada en el hecho educativo. 18.2% de docentes participan ya en proyectos de investigación. B.4 EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR Educación inicial En Veracruz, la educación inicial se ofrece en las modalidades escolarizada y no escolarizada. La primera brinda asesoría y da seguimiento a las acciones de 133 CENDI oficiales, de otras dependencias y particulares incorporados, cuya matrícula en el ciclo escolar 2009-2010 fue de 8576 niños de 45 días a 2 años 11 meses de edad. Lo anterior representa una cobertura de 2.2% de la población, conforme a los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 del INEGI. Para ofrecer este servicio, se capacitó, asesoró y dio seguimiento a las funciones de 133 directivos, 271 docentes, 238 personas del equipo técnico, 101 jefes de área pedagógica y 65 maestros especialistas.29 Si bien su operación tiene características propias, los CENDI comparten necesidades que requieren de inmediata atención para elevar la calidad de su servicio, por ejemplo, el reforzamiento de plantillas de personal con el perfil adecuado. Además, por las condiciones de funcionamiento, es necesario el mantenimiento constante de la infraestructura física para asegurar la integridad de los niños que asisten a los centros educativos.



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La modalidad no escolarizada brindó orientación a 26 589 padres de familia, beneficiando a 28 249 niños y niñas en 145 municipios del estado, lo que representa 10.9% de la población en el rango de edad, conforme a los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 del INEGI, la atención se brinda con 1603 promotores educativos. Actualmente, con el apoyo del CONAFE, no cuenta con recursos suficientes para cubrir las necesidades formativas, de asesoría y seguimiento de estos agentes educativos, así como la promoción del servicio en el medio rural e indígena.30 Educación especial La educación especial es el servicio educativo destinado a los alumnos que presentan necesidades educativas especiales. Conforme a estimaciones de la Organización Mundial de la Salud, 10% de la población presenta necesidades educativas especiales31. En Veracruz, esta población se atiende a través de 269 servicios de educación especial ubicados en 93 municipios. De éstos, 162 Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER) son responsables de ayudar en el proceso de integración de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, en las instituciones de educación inicial y las escuelas de educación básica regular, donde en 2010 se atendió a una población de 6283 alumnos con algún tipo de discapacidad y 25 635 estudiantes con aptitudes sobresalientes, con la intervención de 964 especialistas y docentes capacitados. 32 La educación especial también tiene la responsabilidad de escolarizar, en 97 Centros de Atención Múltiple (CAM), a aquellos estudiantes que presentan discapacidad severa, múltiple, trastornos generalizados del desarrollo, o a quienes requieren de adecuaciones curriculares altamente significativas y de apoyos generalizados o permanentes. En el ciclo escolar 2009-2010 se dio servicio a una población de 3649 alumnos, con la labor profesional de 680 docentes especialistas y maestros de grupo capacitados. 33 Asimismo, los siete Centros de Recursos e Información para la Integración Educativa (CRIE) y las tres Unidades de Orientación al Público (UOP) ofrecieron información, asesoría y capacitación al personal de las escuelas de educación inicial y básica, que no cuenta con

30 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.31 Prevalencia de la discapacidad por país: Armando Vázquez, “La discapacidad en América Latina”,Organización Panamericana de la Salud.32 Estadística Básica del Nivel Educativo. SEV 2010.33 Estadística Básica del Nivel Educativo. SEV 2010.


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servicios de apoyo de educación especial, a las familias y a la comunidad sobre opciones educativas, estrategias de atención y uso de diversos materiales específicos para personas con discapacidad. En ese mismo ciclo escolar, 48 docentes atendieron a 2818 estudiantes, maestros y padres de familia con información y asesoría. 34 Educación para adultos Servicio educativo para personas a partir de los 15 años que no han cursado o concluido la educación básica, con el fin de promover su formación para el trabajo. Incluye de manera prioritaria a la población que no sabe leer ni escribir. De acuerdo con los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, el total de población analfabeta en la entidad asciende a 619 394 habitantes, 378 966 son mujeres y 240 428 son hombres. Lo cual significa que 11.4% de las personas son analfabetas y se está por arriba de la media nacional que es de 6.9 por ciento.35 En 2010 se alfabetizó a 5234 personas, además 16 199 adultos se incorporaron a la educación primaria y 32 968 a la educación secundaria.36 Como estrategia de atención a las comunidades apartadas y de difícil acceso se implementaron acciones de alfabetización convencional y tecnológica, educación para el trabajo y promoción de la organización y gestión social, a través doce misiones culturales que en 2010 beneficiaron a 738 localidades,37 así como treinta aulas móviles y dos centros de medios digitales del programa Vasconcelos, donde 10% de los usuarios alcanzó las competencias de alfabetización tecnológica.38 Capacitación para el trabajo La capacitación para el trabajo es un proceso que busca mejorar las competencias de las personas a lo largo de la vida a través de servicios formales y no formales. Se caracteriza por

34 Estadística Básica del Nivel Educativo. SEV 2010.35 Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. www.inegi.org.mx36 Cuadro Estadístico del Instituto Veracruzano de Educación para Adultos Secretaría de Educación de Veracruz2010.37 VI Informe de Gobierno del Estado de Veracruz 2010.38 Informe Programa Vasconcelos 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.


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ser continua, integral, alterna entre la educación y el sector productivo, y por reconocer y certificar los saberes adquiridos. En el ciclo escolar 2009-2010 operaron en la entidad 548 planteles en 66 de los 212 municipios; diez corresponden a Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial (CECATI) y uno a la Secretaría de Marina; dieciocho Institutos de Capacitación para el Trabajo (ICATVER), once a la Dirección General de Bachillerato (DGB) y 508 particulares, que atendieron a una población de 105 563 alumnos.39 Asimismo, se formalizaron veintinueve convenios interinstitucionales con los sectores productivos y de servicios en los que también participaron instituciones de nivel superior y de servicio profesional técnico.40 B.5 DESARROLLO EDUCATIVO En el contexto de la ampliación del impacto permanente de las instituciones educativas en los diferentes sectores de la comunidad, han surgido acciones de desarrollo educativo complementarias a la labor de los centros escolares, a fin de llevar el conocimiento a la población en general con énfasis en los grupos vulnerables, mediante el fomento a la lectura, el acceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), el arte, el rescate de tradiciones y costumbres, el deporte, la protección civil, la salud comunitaria y los proyectos productivos. De acuerdo con los datos del Censo 2010, el 19.9% de la población en Veracruz se considera indígena y se identifican 12 lenguas indígenas en la Entidad. En términos generales el dato resulta significativo para el propósito de impulsar su desarrollo y reposicionamiento a nivel intercultural. Con el propósito de fortalecer los conocimientos de los estudiantes y satisfacer las necesidades de información, formación y recreación de la sociedad, opera una Red Estatal de Bibliotecas Públicas, integrada por 516 bibliotecas y 366 módulos de servicios digitales41. Estos servicios operan en los 212 municipios de la entidad, situándola dentro de los diez primeros lugares en cobertura en el ámbito nacional. Sin embargo, prevalecen necesidades en su infraestructura y en la capacitación de sus recursos humanos.42

39 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.40 VI Informe de Gobierno del Estado de Veracruz 2010.41 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.


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En 2010 se realizaron 5 448 671 consultas por 4 762 267 usuarios,43 lo que representa, conforme al estimado de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, un 75.3% de las esperadas. Un elemento fundamental del desarrollo humano es la promoción de la educación artística. La Secretaría cuenta con veintinueve grupos artísticos de apoyo didáctico que difunden y preservan el arte en sus diferentes manifestaciones. Reconociendo el impacto social de la música y su función para estimular e integrar todos los aspectos de la personalidad humana, el Instituto Superior de Música en 2010 atendió a 45 alumnos en esta disciplina44 para incrementar la práctica, la difusión de la cultura musical y el conocimiento de la obra de músicos, compositores y ejecutantes. Con el fin de contribuir a impulsar y a apoyar el desarrollo integral de los niños y jóvenes veracruzanos, durante el 2010 se realizaron 1415 eventos artísticos para poner el arte y la música a su alcance. Un ejemplo de integración social son las justas deportivas. En este aspecto, el Instituto Veracruzano del Deporte atendió; durante 2010, a 700 000 personas con acciones de activación física para la salud y cuenta con el registro en la entidad de 47 asociaciones que agrupan a 33 937 deportistas. Se estimuló con becas que promueven la excelencia deportiva a 1246 deportistas y 179 entrenadores de 31 disciplinas.45 Cabe destacar que la entidad ocupó el 16º lugar en las Olimpiadas Nacionales y el 10º en la Paralimpiada Nacional 2010. El 30 de enero de 2009, con 29 votos favorables de sus delegados, la Organización Deportiva Centroamericana y del Caribe (ODECABE) oficializó la sede de los XXII Juegos Centroamericanos y del Caribe a celebrarse en 2014 en la ciudad y puerto de Veracruz. La justa considera como subsedes las ciudades de Xalapa y Tuxpan.46 Según el Censo 2010, 25.6% de los 7 643 194 habitantes del Estado son jóvenes entre 15 y 29 años; esto significa que en los próximos cinco años, la mayoría de los veracruzanos tendrán entre 18 y 65 años de edad. Con la finalidad de atender las necesidades de la población joven, el Instituto de la Juventud Veracruzana desarrolló proyectos productivos y conformó agrupaciones sociales y culturales, beneficiando durante 2010 a 51 000 jóvenes veracruzanos.

42 Informe estadístico 2010 de la Dirección de Operación de la Dirección General de Bibliotecas CONACULTA.43 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.44 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.45 VI Informe de Gobierno del Estado de Veracruz 2010.46 www.odecabe.org


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Las acciones en torno a la formación en valores, la equidad de género, la prevención de adicciones, las conductas antisociales, la protección civil y el desarrollo sustentable fueron promovidas entre directivos, docentes, padres de familia, niños, jóvenes y público en general, con 511 cursos que beneficiaron a 31 648 personas. Atención especial mereció, durante 2010, la conformación de una cultura de la protección civil; el área que la representa en esta Secretaría, cuenta con 52 unidades administrativas activadas. Como una acción más para el desarrollo educativo, en el marco de la equidad y con el fin de contribuir a elevar el nivel educativo de la población, durante 2010 se entregaron 47 303 becas focalizadas en grupos de población vulnerable. Participación Social en la Educación Una participación valiosa es la de las asociaciones de padres de familia, de las que existe un registro electrónico de 83% que permite agilizar y transparentar la información relativa a éstas.47 Con la finalidad de fortalecer el desarrollo educativo de los centros escolares y los gobiernos municipales, se conformaron los consejos de participación social en educación. A la fecha se han instalado 95 de los 212 consejos municipales y se cuenta con 14 000 consejos escolares.48 Por otro lado, están pendientes por establecerse en todos los ayuntamientos los comités para la gestión comunitaria y asuntos de la juventud. En cuanto a la participación de los particulares en la educación, para el ciclo escolar 2009-2010, atendieron en 2334 escuelas a 247 238 alumnos, lo que representa 10.6% de la matrícula total en la entidad. Lo anterior demanda la necesidad de simplificar y hacer más eficientes los procedimientos para la incorporación, el control y el seguimiento de instituciones particulares del Sistema Educativo Estatal.

47 Reporte cualitativo Proyecto de Mejora Regulatoria Control Interno y Simplificación Administrativa enMateria de Asociaciones de Padres de Familia.48 Registro de la Coordinación Ejecutiva del Consejo Estatal de Participación Social en la Educación deVeracruz 2010.


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Ciencia y Tecnología En este rubro, los institutos tecnológicos descentralizados, las universidades tecnológicas, la Universidad Politécnica y el Claustro del Instituto Politécnico de Papantla constituyen una plataforma de investigación educativa tecnológica que sostiene el desarrollo productivo de las empresas y de los centros de desarrollo en general. Su vinculación ha generado un espacio común de productividad en la investigación que apunta a la constitución de un sistema estatal de investigación educativa. En este contexto, el Consejo Veracruzano de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico representa un impulso para las instituciones de educación superior y para las empresas estatales; además, fortalece su competitividad a través de la conformación de núcleos de investigación y desarrollo tecnológico. La vinculación de la empresa con las instituciones educativas ha dado lugar a la creación de polos de competitividad e innovación con esquemas de redes que fomentan el intercambio de investigadores, tecnólogos y empresarios, en diferentes áreas de especialidad, como biotecnología agropecuaria y agroalimentaria, de salud e investigaciones biomédicas, así como de desarrollo costero y explotación petrolera. Dicho esquema de polos y redes también se ocupa del aprovechamiento de las riquezas naturales con proyectos de tecnología para el sector agropecuario y pesquero, del medio ambiente y de las cuencas hídricas. En educación superior se detectan áreas de oportunidad: únicamente cinco programas de posgrado registrados ante el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), escasa investigación, lo que contrasta con el énfasis de las instituciones de educación superior en la preparación profesional, así como la concentración de la investigación en la Universidad Veracruzana, institutos tecnológicos y en los centros de investigación públicos. Los miembros registrados en 2010 en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) se distribuyen en 234 investigadores (55 candidatos, 139 nivel I, 30 nivel II y 10 nivel III), los cuales 109 se concentran en la Universidad Veracruzana, 56 en el Instituto de Ecología, 10 en el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS), 13 en los Institutos Tecnológicos: Lo anterior permite apreciar la distribución asimétrica que existe y el bajo número de investigadores registrados en el SNI.


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Por otro lado, existen factores que no favorecen el desarrollo y crecimiento de profesionales e investigadores, como es el contar con equipamiento científico rezagado y obsoleto en las instituciones; falta de modernización tecnológica en pequeñas empresas y adquisición por parte de empresas mayores, de tecnología obsoleta en el extranjero; exportación de productos agropecuarios de bajo nivel agregado y falta de vinculación entre centros de investigación y el sector industrial. B.6 GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Las transformaciones sociales y políticas ocurridas en el mundo durante los últimos años, el avance en los sistemas de información y los llamados procesos de transición hacia la democracia en México configuran para las dependencias de la administración pública centralizada del gobierno de Veracruz, en particular para su Secretaría de Educación, un conjunto de desafíos en política educativa, administrativa y financiera. En apoyo a la educación de nuestra entidad concurren los esfuerzos de los gobiernos federal, estatal y municipal con diversos recursos para atender y promover los programas y proyectos del sector; esto implica una administración eficiente de los recursos humanos, financieros y materiales, orientada a apoyar en forma óptima el conveniente desarrollo de los programas educativos. Planeación La Secretaría de Educación de Veracruz, ante la necesidad de fortalecer la planeación, programación y presupuestación educativa, como instrumentos que propicien beneficios a todos los veracruzanos, aplica criterios de racionalidad y pertinencia para impulsar un proceso integral de planeación educativa que considera metas de corto, mediano y largo plazos en los ámbitos estatal, regional y de centro de trabajo. Actualmente, las acciones de planeación han estado dirigidas a registrar los avances de los programas desarrollados por las distintas áreas de la Secretaría a través de estrategias de seguimiento.


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Adicionalmente, se desarrolla un proceso para determinar las necesidades de aplicación de recursos humanos y apertura de centros de trabajo identificando los requerimientos por efectos de expansiones y promociones naturales de los servicios, así como las nuevas necesidades. Administración La simplificación y desconcentración de trámites y servicios educativos, apoyados por las Tecnologías de la Información y la Comunicación, han permitido eliminar trámites administrativos inoperantes en la gestión de recursos humanos, reducir requisitos y automatizar procesos. Sin embargo, se hace necesario: consolidar una modernización tecnológica que fortalezca la capacidad de gestión de la secretaría, mediante el uso intensivo de las TIC, así como un proyecto estratégico de digitalización y gestión electrónica de documentos y trámites que permitan modernizar los procesos de gestión para la atención de los servicios de manera ordenada, eficiente y transparente. Además es indispensable generar un modelo de gestión de personal. Lo anterior requiere la profesionalización de servidores públicos a través de programas de formación, actualización, capacitación y superación profesional. Con ese mismo propósito se requiere la simplificación del Sistema de Control Escolar de Veracruz (SIEV-WEB), debido a que los tiempos de operación son excesivos pues son mayores a 90 días para la expedición y reexpedición de certificados de estudios.49 La SEV cuenta con una infraestructura de redes y telecomunicaciones destinada a los servicios de sus diferentes oficinas y delegaciones regionales. Si bien ésta responde a los requerimientos elementales de operación, se requiere la gestión electrónica de servicios administrativos que permitan desarrollar e implementar un portal electrónico que agilice y descentralice la atención de trámites y servicios. De los 2169 equipos de cómputo existentes, sólo 8.3% se encuentra en un estado bueno y 0.6 % en condiciones óptimas.50

49 Sistema de registro de control escolar SEV 2010.50 Datos proporcionados por la Oficialía Mayor de la SEV.


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La presupuestación en el sistema está fincada en bases retrospectivas que no siempre toman en cuenta las necesidades reales de las instancias y los niveles educativos. Se hace necesaria una revisión de los métodos y medios, así como la utilización de esquemas contables modernos, comprensibles, comparables, armonizados y confiables, que propicien el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de información, faciliten la fiscalización y consolidación, así como la inclusión de la evaluación de los ejercicios presupuestarios de las áreas e instancias de todo el sistema. En relación con los sistemas de información y apoyo administrativo, se requiere emprender acciones de modernización y actualización tendientes a la estandarización de plataformas de software, así como la ampliación y fortalecimiento del Sistema Único de Información para que opere en red estatal y sea utilizado por la totalidad de los integrantes del sistema educativo. Las transformaciones que requiere la SEV para mejorar sus procesos de gestión administrativa implican contar con personal capacitado, actualizado y con las competencias requeridas para operar mecanismos modernos y eficientes. Así como integrar los procesos y sistemas de nómina a través de una sola plataforma tecnológica que permita atender de manera efectiva el pago al personal. En el marco de las políticas de acceso a la información, rendición de cuentas y transparencia, se atienden las solicitudes efectuadas por la ciudadanía. Evaluación Es necesario un análisis de la pertinencia, eficiencia y eficacia de los programas, así como de su impacto en la transformación de los escenarios iniciales, con el fin de proporcionar información, en particular; a las autoridades educativas para la toma de decisiones y, en general, a la sociedad. A 2010 no existe un Sistema Estatal de Evaluación articulado, por lo que se advierte un impacto restringido en las acciones de evaluación institucional, debido principalmente a la ausencia de mecanismos fluidos para realizar el seguimiento de los procesos institucionales, para evaluar y comunicar los resultados, y para generar recomendaciones que apoyen la toma de decisiones.


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Financiamiento El sostenimiento financiero de la educación pública en Veracruz se hace con recursos provenientes de las transferencias federales que, a través de los fondos de aportaciones, se entregan al erario de la entidad y se complementan con recursos propios. La educación como prioridad del gobierno del estado ha recibido un incremento gradual cada año. Las tasas de crecimiento promedio de aportación estatal y municipal durante el último año fiscal fueron de 12.3% y la del gobierno federal de 7.8%. Es indispensable promover la mejor administración de los recursos con criterios de equidad y el diseño de estrategias que permitan ofrecer una educación de calidad.51 B.7 INFRAESTRUCTURA FÍSICA, TECNOLÓGICA Y EQUIPAMIENTO Con más de siete millones de habitantes, Veracruz, la tercera entidad más poblada del país, crece a una tasa poblacional menor que el promedio de los estados y tiene una fuerte presencia rural. Actualmente, 57% de su población vive en comunidades con menos de quince mil habitantes; en su mayoría se trata de asentamientos de difícil acceso que representan un desafío para la dotación de infraestructura, servicios y equipamiento básico. Veracruz ocupa el 1er lugar nacional en número de escuelas y el 3º en matrícula. La necesidad de construcción y mantenimiento de la infraestructura educativa está dada por la demanda del servicio. Desde los ciclos escolares 2005-2006 hasta el 2009-2010 la matrícula creció en 44 162 alumnos, atendidos con la creación de 928 escuelas, esto representó una considerable inversión para cubrir la demanda educativa.52 En los 212 municipios de Veracruz hay escuelas para atender a todos los estudiantes; sin embargo, hay desequilibrio en su distribución, pues existen zonas donde no hay planteles o son insuficientes para atender a la población escolar de la región. Este desequilibrio de la oferta educativa se debe, en gran medida, a los movimientos migratorios de la población hacia las ciudades, lo que ha generado la subutilización de los

51 VI Informe de Gobierno de Veracruz 2009 2010.52 Prontuario estadístico 2009 2010 SEV.


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espacios educativos, así como una insuficiente infraestructura en las áreas donde ahora se concentra la población infantil y juvenil. La construcción, el equipamiento, el mantenimiento, la rehabilitación, el reforzamiento, la reconstrucción o la habilitación de espacios educativos constituyen uno de los ejes centrales de la política educativa para la mejora de la calidad, equidad y gestión educativas. Es necesario fortalecer las estrategias que permitan disminuir el rezago de espacios educativos, a fin de generar mayor equidad en las oportunidades de acceso a la educación en localidades y áreas rurales de Veracruz. Durante el ciclo escolar 2009-2010 se construyeron y rehabilitaron un total de 4364 espacios educativos. Sin embargo, la educación básica presenta un rezago de infraestructura en 11 410 planteles educativos, de los cuales 7468 presentan necesidad de construcción de aulas, laboratorios, talleres, anexos y 3942 planteles requieren rehabilitación.53 La educación media superior y superior tiene un rezago en la construcción de 407 espacios educativos y 128 con necesidades de rehabilitación. Para la integración de los programas de obras y acciones de construcción y rehabilitación se toman en cuenta diversos factores: planteles que ponen en riesgo a usuarios por daños en estructura o que carecen de espacios y niveles de marginación en el rubro de infraestructura. De acuerdo a las estadísticas de 2010, se tienen identificados 811 planteles trabajando en aulas de madera, casas particulares y aulas temporales, que requieren sustituirse. Si bien dieron una respuesta inmediata a las necesidades de expansión de los servicios, no ofrecen las condiciones adecuadas para el aprendizaje.54 Las áreas de la administración central presentan también rezago en cuanto a su infraestructura y equipamiento, situación que dificulta la organización de procesos y gestión; en el marco del desarrollo sustentable se hace necesario identificar y atender los centros de trabajo que no cuentan con los servicios básicos.

53 Módulo de Infraestructura de Planteles de la SEV (INPESEV) del Sistema Único de Información (SUI).54 Módulo de Infraestructura de Planteles de la SEV (INPESEV) del Sistema Único de Información (SUI).


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Hasta 2010, 9278 escuelas contaban con al menos una computadora y 3659 escuelas de educación básica y media superior disponían del servicio de Internet.55 En este mismo rubro, el programa de habilidades digitales para todos explora el uso de las TIC así como el desarrollo de habilidades digitales al integrar y articular su uso en la educación básica. A finales de 2010 existían 444 aulas telemáticas instaladas.56

B.8 ANÁLISIS FODA Fortalezas

Altos índices de cobertura en educación básica. Participación de los actores del proceso educativo en evaluaciones nacionales e internacionales. Eficiencia terminal por arriba de la media nacional en educación secundaria y media superior, e índice de deserción inferior a la media nacional en estos niveles educativos. Instituciones de educación superior y formadoras de docentes, de sostenimiento público, con planes y programas de estudio permanentemente actualizados. Programas dirigidos a la población vulnerable y a la promoción de la equidad de género y la diversidad cultural. El mayor número de escuelas en el ámbito nacional y la construcción de nuevos espacios educativos, su mantenimiento y equipamiento para el desarrollo de la educación con calidad. Política estatal orientada a la reorganización del sistema educativo con criterios de transparencia y rendición de cuentas.

Oportunidades

La educación como eje estratégico para desarrollar, y abatir la marginación y la pobreza en la entidad veracruzana. La evaluación como instrumento para mejorar el desempeño docente y los servicios educativos.

55 Prontuario Estadístico 2009 2010. Secretaría de Educación de Veracruz.56 VI Informe de Gobierno del Estado de Veracruz 2010.


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Los indicadores de eficiencia del Sistema Veracruzano de Educación como guía para la oportuna toma de decisiones, a fin de mejorar la calidad de la educación. Desarrollo y consolidación de instituciones de educación superior y formadoras de docentes con programas de licenciatura y posgrado de calidad, en modalidades de estudio convencionales y no convencionales, con apoyo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, donde la investigación es el eje fundamental. Desarrollo y consolidación de programas educativos para ofrecer servicios con equidad social. Concurrencia de los diferentes sectores gubernamentales y no gubernamentales como factor potencial para la construcción, el mantenimiento y el equipamiento de la infraestructura física y tecnológica de los espacios educativos. Planeación estratégica con criterios de racionalidad y pertinencia, así como metas a corto, mediano y largo plazos en los ámbitos estatal, regional y en los centros de trabajo.

Debilidades

Insuficiente capacidad de absorción en educación media superior y superior. Insuficientes programas de sensibilización sobre la importancia de la evaluación como herramienta para detectar áreas de oportunidad en centros de trabajo. Eficiencia terminal inferior al promedio nacional en educación primaria; con deserción superior a la media nacional en la misma; una reprobación por arriba de la media nacional en la educación primaria y secundaria; reprobación elevada en bachillerato general. Reducido número de planteles de educación media superior con planes y programas de estudio certificados, lo que obstaculiza la vinculación con el sector productivo. Escasa participación social para el desarrollo sustentable y la consolidación de una educación equitativa y de calidad. Alto grado de dispersión de comunidades con poca población y creciente demanda en las zonas urbanas dificultan la construcción, el mantenimiento y el equipamiento de los espacios educativos. Insuficiente desarrollo de los sistemas de información, que dificulta los procesos de evaluación tanto académica como administrativa y, por ende, la toma oportuna de decisiones.


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Amenazas

Recursos económicos e infraestructura insuficientes para ofrecer servicios educativos de calidad. Procesos de evaluación, acreditación y certificación desvinculados de las condiciones sociales, culturales y económicas del estado. Prácticas educativas y de evaluación poco éticas. Insuficientes recursos financieros para el desarrollo y consolidación de las instituciones de educación media superior, superior y formadoras de docentes. Insuficiente compromiso social en los proceso para la mejora de la calidad y equidad educativa, así como escasos recursos financieros para su promoción y desarrollo. Desgaste y deterioro de las escuelas por el uso y los fenómenos naturales, así como rezago en la construcción y el mantenimiento de los espacios educativos y su equipamiento constituyen un factor de riesgo para la equidad y calidad educativas. Sistema de información obsoleta, como resultado de cambios tecnológicos vertiginosos que demandan la modernización permanentemente de programas y equipos, así como la actualización y capacitación constante de los usuarios.


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C. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

1. Mejorar la calidad del servicio educativo en todos los tipos y modalidades incrementando su equidad, relevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia.

1.1 Incrementar el número de programas y fortalecer los existentes para la atención

educativa a población vulnerable. 1.1.1 Diseñar y operar programas para la atención educativa de la población

vulnerable con criterios de regionalización y consideración a las necesidades de grupos específicos.

1.1.2 Evaluar los programas para la atención educativa de la población vulnerable.

1.1.3 Incrementar los recursos destinados a programas para atención educativa a población vulnerable.

1.2 Acreditar programas educativos y certificar procesos para dar certidumbre de su

calidad a la sociedad. 1.2.1 Evaluar los programas educativos mediante esquemas de autoevaluación y

evaluación externa. 1.2.2 Certificar los procesos y acreditar los programas de los diferentes niveles

educativos, que operan en planteles públicos y privados, ante los organismos pertinentes.

1.3 Flexibilizar los currículos y la organización escolar para responder a las necesidades

educativas de los alumnos en sus diferentes contextos. 1.3.1 Actualizar y, en su caso, adaptar los currículos de los diversos niveles

educativos para responder a la evolución de la sociedad del conocimiento. 1.3.2 Adecuar los contenidos educativos a los diferentes contextos sociales y

culturales del Estado de Veracruz.

1.4 Lograr los rasgos definidos en el perfil de egreso previstos para cada nivel educativo. 1.4.1 Diseñar y establecer mecanismos de evaluación de los programas de

estudio que permitan valorar el grado de alcance del perfil de egreso en cada nivel educativo.


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1.5 Diseñar mecanismos para la rendición de cuentas de los resultados educativos en los planteles escolares. 1.5.1 Incorporar un modelo de gestión escolar en los planteles educativos

pertinente a cada nivel y modalidad, que garantice la transparencia y rendición de cuentas.

1.5.2 Evaluar las solicitudes de recursos de los planteles escolares en función de los resultados educativos esperados.

1.6 Contrarrestar el efecto de los factores que inciden negativamente en el acceso y la

permanencia de los alumnos en los niveles educativos. 1.6.1 Reducir la reprobación particularmente en los grados iniciales de cada

nivel educativo. 1.6.2 Incrementar el acceso de niñas y mujeres jóvenes a los niveles del

sistema educativo. 1.6.3 Incrementar la eficiencia terminal a partir de intervenciones pedagógicas

que permitan dar seguimiento a los estudiantes con necesidades educativas especiales.

1.6.4 Disminuir la deserción escolar con esquemas de atención preventiva y compensatoria.

1.7 Constituir el Sistema Estatal de Investigación Educativa.

1.7.1 Establecer los lineamientos con los criterios para sistematizar la investigación educativa.

1.7.2 Presentar los resultados de las investigaciones educativas en eventos académicos.

1.7.3 Incorporar los resultados de las investigaciones a los instrumentos de planeación educativa, así como en los métodos y técnicas de la docencia.

1.8 Incrementar el número de programas y fortalecer los existentes para la atención a

la demanda de educación superior, la profesionalización y la formación continua. 1.8.1 Diversificar la oferta de educación superior en función de las necesidades

de desarrollo del estado. 1.8.2 Ampliar e instituir, en su caso, la oferta educativa de posgrado en

instituciones públicas de educación superior, la profesionalización y la formación continua.


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1.9 Incrementar las acciones que permitan divulgar propuestas y programas diseñados para mejorar la calidad del servicio educativo. 1.9.1 Editar materiales impresos, electrónicos y digitales de programas y

proyectos que den cuenta del quehacer educativo en la entidad. 1.9.2 Publicar trabajos de investigación y experiencias docentes innovadoras

documentadas que permitan el intercambio académico entre pares y contribuyan a la divulgación del conocimiento.

1.9.3 Incrementar la edición de materiales impresos que fortalezcan el quehacer educativo del magisterio veracruzano, revaloren el pasado histórico de la entidad, de sus personajes trascendentes y apoyen la afirmación de una cultura sustentada en valores cívicos y éticos.

2. Ampliar la cobertura y la atención a la demanda potencial de los tipos y

modalidades educativos con criterios de equidad, particularmente donde la entidad se encuentra por debajo del promedio nacional.

2.1 Revisar y actualizar los criterios para la detección de necesidades, asignación de

personal y fundación de centros de trabajo, optimizando la capacidad instalada y ampliando los servicios donde se justifiquen. 2.1.1 Realizar un diagnóstico integral de la pertinencia de la capacidad instalada. 2.1.2 Mejorar el procedimiento de detección de necesidades de personal y su

asignación.

2.2 Disponer de apoyos y estímulos para los alumnos que así lo requieran para continuar sus estudios. 2.2.1 Ampliar los apoyos a los alumnos siguiendo criterios de equidad.

2.3 Diversificar y fortalecer los mecanismos de estímulo a los docentes que laboran en localidades con bajo índice de desarrollo humano. 2.3.1 Ampliar la cobertura de los programas de estímulo a docentes que laboran

en zonas con bajo índice de desarrollo humano. 2.3.2 Modificar los criterios de promoción docente horizontal y vertical,

favoreciendo la permanencia de los maestros en zonas rurales y de bajo índice de desarrollo.


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3. Incrementar el número de docentes que participan en oportunidades de formación continúa y profesionalización de acuerdo con el nivel educativo en el que laboran así como capacitar y actualizar al personal de apoyo a la educación.

3.1 Ampliar y diversificar la oferta para la formación continua y profesionalización

docente de acuerdo con las necesidades de la práctica docente en cada centro escolar. 3.1.1 Ampliar el catálogo de oportunidades para la profesionalización y la

formación continua de docentes en servicio. 3.1.2 Modernizar las opciones de profesionalización y de formación continua

con el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, así como el aprendizaje distribuido.

3.2 Constituir el Sistema Estatal de Profesionalización y Formación Continua del

Magisterio. 3.2.1 Ofertar oportunidades de formación, actualización, capacitación y

superación profesional de calidad de los docentes en servicio. 3.2.2 Consolidar el sistema de formación continua y actualización magisterial

en educación básica. 3.2.3 Crear el sistema de profesionalización y formación continua del

magisterio en educación media superior y superior.

3.3 Promover que el personal de apoyo y asistencia a la educación desarrolle competencias que favorezcan su desempeño laboral. 3.3.1 Ofertar oportunidades de formación, actualización, capacitación y

superación profesional a través de un Programa de profesionalización de servidores públicos del sector.

4. Mejorar los resultados del logro educativo de los alumnos, las instituciones y el

sistema educativo, incluyendo las evaluaciones nacionales e internacionales.

4.1 Promover el uso pedagógico de las evaluaciones nacionales e internacionales.


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4.1.1 Garantizar que cada docente identifique los contenidos que presentan mayor dificultad a sus alumnos en las evaluaciones nacionales e internacionales.

4.1.2 Elaborar materiales educativos que permitan a maestros y alumnos utilizar los resultados de evaluaciones nacionales e internacionales para mejorar el aprendizaje y subsanar deficiencias.

4.2 Generar la mejora continua de los resultados en evaluaciones educativas nacionales

e internacionales. 4.2.1 Incrementar los puntajes obtenidos por los alumnos en las evaluaciones

nacionales e internacionales. 4.2.2 Crear el Sistema Estatal de Evaluación.

5. Incrementar las oportunidades de acceso a programas educativos no formales

orientados a la comunidad en las áreas de cultura, tecnología, arte, salud y deporte.

5.1 Ampliar la cobertura de los programas educativos no formales orientados a la comunidad. 5.1.1 Ampliar la temática y el impacto de los programas educativos no formales.

5.2 Promover y coordinar eventos en los ámbitos local, regional, nacional e internacional, a efecto de impulsar el desarrollo humano y las expresiones que caracterizan y conforman la identidad artística, cultural y deportiva de los veracruzanos. 5.2.1 Promover el aprendizaje de instrumentos musicales, la difusión de la

cultura musical y el conocimiento de la obra de músicos, compositores y ejecutantes.

5.2.2 Establecer programas para la promoción y formación en valores, la cultura de la sustentabilidad, la identidad nacional, la equidad de género, la atención y respeto a migrantes, y el sentido de pertenencia a un grupo social.

5.2.3 Consolidar el Sistema Estatal del Deporte. 5.2.4 Organizar los Juegos Centroamericanos y del Caribe 2014. 5.2.5 Participar en justas deportivas nacionales e internacionales.


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5.2.6 Establecer y fortalecer las acciones de apoyo a la juventud para consolidar su desarrollo integral.

6. Incrementar las oportunidades de vinculación interinstitucional y con los sectores

productivos y de servicios, en atención a la demanda laboral.

6.1 Promover y regular la creación de centros de capacitación para el trabajo a partir de las necesidades regionales y locales que atender. 6.1.1 Elaborar lineamientos que normen la apertura y el funcionamiento de los

centros de capacitación para el trabajo. 6.1.2 Aplicar instrumentos de evaluación para valorar el funcionamiento de los

centros de capacitación para el trabajo, además de actualizar su padrón.

6.2 Promover la oferta de programas de formación que cumplan con las especificaciones de las normas de competencia laboral. 6.2.1 Promover la capacitación con base en normas de competencia laboral. 6.2.2 Promover la capacitación con base en competencias para el uso de las

Tecnologías de la Información y la Comunicación.

6.3 Favorecer la vinculación con los sectores productivos y de servicios para orientar los procesos formativos de la educación media superior y superior con las necesidades de capital humano. 6.3.1 Promover la normalización sobre las expectativas de desempeño laboral

y de actitudes que debe presentar una persona para la realización de una función productiva.

6.3.2 Promover la eficiente articulación entre la oferta educativa y la demanda laboral de acuerdo con las exigencias de la economía estatal y nacional.

6.4 Impulsar la vinculación interinstitucional para compartir enfoques, lenguajes y

conocimientos en todos los niveles educativos. 6.4.1 Establecer convenios de vinculación interinstitucional para apoyar los

contenidos curriculares en los diferentes niveles educativos, así como favorecer el intercambio académico y las estancias de superación académica.


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7. Disminuir el analfabetismo en el Estado de Veracruz.

7.1 Desarrollar una campaña que involucre a todos los niveles y las modalidades del sector educativo para reducir el analfabetismo. 7.1.1 Actualizar la base de datos de personas analfabetas en la entidad. 7.1.2 Diversificar las oportunidades de alfabetización para la población, a través

de los estudiantes de secundaria, de media superior y superior, implementando mecanismos de trabajo social, créditos académicos y becas para alfabetizadores.

7.1.3 Potenciar el impacto de las acciones de alfabetización promoviendo esta actividad como requisito para obtener becas y estímulos.

7.1.4 Contribuir al fortalecimiento del programa Adelante mediante los esfuerzos de las instituciones de alfabetización y educación para adultos en zonas indígenas y municipios con menores índices de desarrollo humano.

7.2 Establecer mecanismos de participación social en apoyo a la alfabetización.

7.2.1 Establecer convenios, acuerdos y alianzas con los consejos municipales de participación social, las organizaciones de la sociedad civil y los diversos sectores gubernamentales y empresariales.

8. Mejorar la infraestructura física y el equipamiento de los espacios educativos para

garantizar la optimización de sus servicios.

8.1 Adecuar la infraestructura y el equipamiento de centros de trabajo y las unidades para la administración de los servicios educativos para generar procesos administrativos eficientes y de calidad. 8.1.1 Ampliar el equipamiento electrónico en centros de trabajo. 8.1.2 Adecuar la infraestructura de las áreas administrativas de acuerdo con las

necesidades del servicio. 8.1.3 Equipar a las unidades administrativas de acuerdo con las necesidades

justificadas en los instrumentos institucionales de planeación.

8.2 Promover la provisión de servicios básicos a los planteles educativos con base en criterios de economía.


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8.2.1 Promover la provisión de los servicios básicos - agua entubada, drenaje, energía eléctrica y conectividad a internet - a los planteles educativos que carecen de ellos.

8.3 Impulsar la conservación y el mantenimiento de los espacios educativos con la

concurrencia de todos los niveles de gobierno y la participación de la comunidad. 8.3.1 Simplificar los procesos para la autorización de la aplicación de recursos

en función de la conservación y el mantenimiento de los espacios educativos.

8.3.2 Constituir la Comisión de Mantenimiento en cada plantel educativo como parte del Consejo Escolar de Participación Social o las contralorías ciudadanas.

9. Mejorar de manera integral y transparente los procesos de gestión institucional.

9.1 Impulsar un proceso de reingeniería y transformación administrativa y funcional que fomente una organización global, a través del enfoque de procesos, y que promueva la articulación de la Secretaría con las distintas áreas y niveles de gobierno. 9.1.1 Reformar el marco normativo en materia administrativa y el

procedimental para que responda con mayor pertinencia, eficiencia y calidad a la dinámica y los requerimientos del sector.

9.1.2 Revisar la estructura organizativa de la Secretaría para adecuarla a las necesidades del servicio mediante su reingeniería y transformación.

9.1.3 Simplificar, modernizar o desconcentrar los procesos administrativos que así lo requieran.

9.1.4 Emprender un proceso de reingeniería, reordenamiento administrativo y adecuación normativa de la gestión oportuna y efectiva de trámites y servicios del personal del sector, con el objeto de ejercer un modelo integral de gestión de personal.


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9.2 Diseñar un sistema integral de gestión administrativa moderno, eficaz y eficiente, orientado al servicio y a los resultados, a través del concepto de Gobierno Digital. 9.2.1 Crear procesos para hacer más ágiles y eficientes los servicios

administrativos a través de la modernización tecnológica. 9.2.2 Fortalecer la capacidad de gestión de la Secretaría mediante el uso

intensivo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. 9.2.3 Modernizar los procesos de gestión para la atención de los servicios de

educación de manera ordenada, eficiente y transparente, mediante la digitalización y gestión electrónica de documentos y trámites.

9.2.4 Desarrollar e implementar un portal electrónico que agilice y descentralice la atención de los trámites mediante la gestión electrónica de servicios administrativos.

9.3 Implementar sistemas de información encaminados al control, a la armonización y a

la optimización de los recursos financieros y materiales del sector. 9.3.1 Integrar y gestionar la administración del presupuesto del sector en su

conjunto, mediante un sistema integral de administración financiera y presupuestal.

9.3.2 Atender en forma efectiva el pago al personal, por medio de la integración de la información, procesos y sistemas de nómina, en una plataforma tecnológica.

9.4 Establecer políticas eficientes y de calidad en materia de Tecnologías de la

Información y la Comunicación. 9.4.1 Elaborar un reglamento para el uso eficiente de las Tecnologías de la

Información y la Comunicación. 9.4.2 Actualizar y renovar el equipamiento tecnológico y de comunicación tanto

en los servicios educativos como en los administrativos y de gestión, a fin de que respondan a las necesidades del servicio.

9.5 Implementar un sistema interno de rendición de cuentas.

9.5.1 Fortalecer los mecanismos de control, supervisión y asesoría en materia de aplicación de recursos.


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10. Desarrollar mecanismos que permitan mejorar la gestión escolar en los planteles de todos los niveles educativos.

10.1 Garantizar que los planteles de todos los niveles educativos apliquen un modelo

de gestión escolar que les permita mejorar la calidad de la educación que ofrecen. 10.1.1 Capacitar al personal directivo y de supervisión en la aplicación de

modelos de gestión escolar. 10.1.2 Ofrecer asesoría técnico-pedagógica a las escuelas para la aplicación de

modelos de gestión escolar. 10.1.3 Incorporar a un mayor número de escuelas al Programa Escuelas de

Tiempo Completo. 11. Incrementar la participación social en la educación para mejorar el desempeño

escolar y la gestión comunitaria.

11.1 Estructurar y reglamentar las formas de participación social para asegurar la idoneidad y eficacia de su intervención en la organización escolar. 11.1.1 Actualizar la normatividad de las asociaciones de padres de familia,

consejos escolares de participación social y demás organismos que intervienen en los planteles educativos.

11.1.2 Constituir formas de participación social idóneas que permitan a la comunidad apoyar la acción educativa de la escuela.

11.1.3 Constituir consejos, con la participación de la sociedad, que apoyen las actividades educativas de las instituciones de educación superior.

12. Establecer un proyecto integral de desarrollo sustentable en la educación.

12.1 Incorporar conceptos de desarrollo sustentable en los currículos de los diferentes niveles educativos y fortalecer los ya existentes. 12.1.1 Aplicar programas para el aprendizaje de la ciencia y el uso de la

tecnología con enfoque vivencial e indagatorio. 12.1.2 Implementar actividades escolares orientadas a promover el desarrollo

sustentable.


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12.2 Desarrollar proyectos productivos en los planteles escolares de formación técnica e industrial que incorporen los conceptos de desarrollo sustentable. 12.2.1 Ofrecer estímulos y asesoría a proyectos productivos escolares que

incluyan el desarrollo sustentable en su planeación.

12.3 Desarrollar, implementar y consolidar con un enfoque integrado y estratégico la cultura ambiental y el desarrollo sustentable en el uso responsable de los recursos del sector. 12.3.1 Favorecer el ahorro de energía y fortalecimiento de la infraestructura

eléctrica. 12.3.2 Fomentar la cultura del agua y el impulso de la infraestructura hidráulica. 12.3.3 Aumentar el número de escuelas incorporadas al Programa Aprendizaje de

la Ciencia que usan la tecnología con enfoque vivencial e indagatorio.


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D. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


Brindar educación de calidad en todos los niveles y modalidades de los veracruzanos Objetivo del Programa:

1. Mejorar la calidad del servicio educativo en todos los tipos y modalidades incrementando su equidad, relevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: DESERCIÓN

Fórmula: (Desertores / Inscripción Total) * 100



Línea base: (Ciclo escolar 2009-2010) En primaria 3.1 En secundaria 5.0 En medio superior 7.1

Meta en 2016: En primaria 1 En secundaria 4 En medio superior 5

Fuente de información: Prontuario Estadístico. Secretaría de Educación de Veracruz


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: REPROBACIÓN

Fórmula: (Reprobados / Existencia Final) * 100



Línea base: (Ciclo escolar 2009-2010)

En primaria 6.6 En secundaria 17.8 En medio superior 30.5

Meta en 2016: En primaria 3.7 En secundaria 15.5 En medio superior 28



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: EFICIENCIA TERMINAL

Fórmula: (Egresados / Nuevo ingreso a 1º n-K) * 100

n = ciclo escolar K= 5 en Primaria K= 2 en Secundaria




En primaria 92.5 En secundaria 82.9

Meta en 2016: En primaria 94.3 En secundaria 84.5



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: EFICIENCIA TERMINAL EN MEDIO SUPERIOR

Fórmula: Eficiencia Terminal =

(Egresados n bachillerato 2 y 3 años + egresados n de profesional medio) / (Nuevo ingreso a bachillerato 2 años n-1 + nuevo ingreso de bachillerato 3 años n-2 +

nuevo ingreso profesional medio n-2) n = ciclo escolar



Línea base: 73.2 (Ciclo escolar 2009-2010)

Meta en 2016: 77



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: INSTITUCIONES QUE OFERTAN ESTUDIOS DE POSGRADO PROPIO


Unidad de medida: Instituciones


Línea base: 22 (Ciclo escolar 2009-2010)

Meta en 2016: 35

Fuente de información: Anuario Estadístico. Secretaría de Educación de Veracruz


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ALUMNOS DE EDUCACIÓN TECNOLÓGICA QUE CURSAN PROGRAMAS EDUCATIVOS

UBICADOS EN NIVEL 1 O ACREDITADOS POR SU CALIDAD Fórmula:

[ (Alumnos en programas evaluados en nivel uno + alumnos en programas acreditados ) / Total de Alumnos en programas con egresados ] * 100




Meta en 2016: 60

Fuente de información: Programa de Indicadores Institucionales de la Dirección de Educación Tecnológica


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DATOS DEL INDICADOR Nombre:

PROGRAMAS ACADÉMICOS DE LICENCIATURA Y POSGRADO EN LÍNEA Fórmula:

OAL= PL+PP OAL= Oferta Académica en Línea,

PL= Programas de Licenciatura, PP= Programa de Posgrados

Unidad de medida: Programas



Meta en 2016: 12

Fuente de información: Consorcio Clavijero Prontuario Estadístico, Secretaría de Educación de Veracruz


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Brindar educación de calidad en todos los niveles y modalidades de los veracruzanos; y Promover el fortalecimiento del capital humano del sector, a través de su profesionalización y formación continua

Objetivo del Programa: 1. Mejorar la calidad del servicio educativo en todos los tipos y modalidades incrementando su equidad, relevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: DOCENTES EN PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN

Fórmula: (Docentes en proyectos de investigación /

Total de docentes de tiempo completo) * 100



Línea base: 18.2 (2010)

Meta en 2016: 28.2

Fuente de información: Estadística de la Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior


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Brindar educación de calidad en todos los niveles y modalidades de los veracruzanos

Objetivo del Programa: 2. Ampliar la cobertura y la atención a la demanda potencial de los tipos y modalidades educativos, con criterios de equidad, particularmente donde la entidad se encuentra por debajo del promedio nacional

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ABSORCIÓN

Fórmula: (Nuevo ingreso a 1º n / Egresados i -1, n -1) * 100 i = nivel n= ciclo escolar




En secundaria 94.5 En medio superior 98.8 En superior (sin normal) 79

Meta en 2016: En secundaria 95.7 En medio superior 100 En superior (sin normal) 86



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ATENCIÓN A LA DEMANDA

Fórmula: ( Matrícula n / Demanda potencial n ) * 100

n = nivel educativo ciclo escolar actual Unidad de medida:

Porcentaje



En preescolar 100 En primaria 99.9 En secundaria 92.6 En medio superior 91.2

Meta en 2016: En preescolar 100 En primaria 100 En secundaria 93.6 En medio superior 96



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: COBERTURA

Fórmula: (Matrícula n / Población r) * 100

n = nivel educativo ciclo escolar actual r = rango de población: preescolar 3 a 5 años de edad, secundaria 12 a 14 años de edad



Línea base: (Ciclo escolar 2009-2010) En preescolar 67.7 En secundaria 92.1

Meta en 2016: En preescolar 79.3 En secundaria 94.9



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: BECAS OTORGADAS

Fórmula: (Becas otorgadas por los Programas/

Becas autorizadas por los Programas) * 100 Unidad de medida:

Porcentaje



Meta en 2016: 100

Fuente de información: Anuario Estadístico. Secretaría de Educación de Veracruz


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Promover el fortalecimiento del capital humano del sector, a través de su profesionalización y formación continua

Objetivo del Programa: 3. Incrementar el número de docentes que participan en oportunidades de formación continua y profesionalización de acuerdo con el nivel educativo en el que laboran así como capacitar y actualizar al personal de apoyo a la educación

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: DOCENTES DE EDUCACIÓN BÁSICA CON NIVELES DE DOMINIO SUFICIENTE Y ESPERADO

EN LOS EXÁMENES NACIONALES PARA MAESTROS EN SERVICIO Fórmula:

(Número de docentes de educación básica que obtienen nivel de dominio suficiente y esperado en los Exámenes Nacionales para Maestros en Servicio /

Número total de docentes de educación básica que presentaron los Exámenes Nacionales para Maestros en Servicio) * 100



Línea base: 49.8 (2010)

Meta en 2016: 60

Fuente de información: Estadística de la Coordinación Estatal de Actualización Magisterial


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: DOCENTES CAPACITADOS

Fórmula: (Docentes inscritos/Número total de docentes) * 100



Línea base: (2010)

En medio superior 14 En superior 67

Meta en 2016: En medio superior 50 En superior 90

Fuente de información: Informe de la Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior Programa de Indicadores Institucionales de la Dirección de Educación Tecnológica


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: SERVIDORES PÚBLICOS CAPACITADOS

Fórmula: (Número de servidores públicos capacitados / Total de servidores públicos) * 100




Meta en 2016: 50

Fuente de información: Reporte anual del programa de profesionalización de servidores públicos (Oficialía Mayor)


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Brindar educación de calidad en todos los niveles y modalidades de los veracruzanos y Mejorar el desempeño escolar en todos los niveles y modalidades educativas

Objetivo del Programa: 4. Mejorar los resultados del logro educativo de los alumnos, las instituciones y el sistema educativo, incluyendo las evaluaciones nacionales e internacionales

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ALUMNOS QUE ALCANZAN EL NIVEL DE DOMINIO INSUFICIENTE EN LA ASIGNATURA

DE ESPAÑOL EN LA EVALUACIÓN ENLACE Fórmula:

(Alumnos que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Español en la evaluación ENLACE / Total de alumnos evaluados en la asignatura de Español en la

evaluación ENLACE) * 100



Línea base: (2010)

En primaria general 17.2 En primaria indígena 35.3 En secundaria general 32.8 En secundaria técnica 29.9 En telesecundaria 39.7

Meta en 2016: En primaria general 11.2 En primaria indígena 29.3 En secundaria general 26.8 En secundaria técnica 23.9 En telesecundaria 33.7

Fuente de información: www.enlace.sep.gob.mx. La Secretaría de Educación Pública proporciona anualmente a las Entidades Federativas los resultados de la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares


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ALINEACIÓN Objetivo del Plan: Brindar educación de calidad en todos los niveles y modalidades de los veracruzanos y Mejorar el desempeño escolar en todos los niveles y modalidades educativas


DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ALUMNOS QUE ALCANZAN EL NIVEL DE DOMINIO INSUFICIENTE EN LA ASIGNATURA

DE MATEMÁTICAS EN LA EVALUACIÓN ENLACE Fórmula:

(Alumnos que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Matemáticas en la evaluación ENLACE / Total de alumnos evaluados en la asignatura de Matemáticas en

la evaluación ENLACE) * 100 Unidad de medida:

Porcentaje


Línea base: (2010)

En primaria general 19.9 En primaria indígena 39.7 En secundaria general 51 En secundaria técnica 47.3 En telesecundaria 47.6

Meta en 2016: En primaria general 13.9 En primaria indígena 33.7 En secundaria general 45 En secundaria técnica 41.3 En telesecundaria 41.6



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ALUMNOS DE MEDIO SUPERIOR QUE ALCANZAN LOS NIVELES DE DOMINIO BUENO

Y EXCELENTE EN EVALUACIONES NACIONALES Fórmula:

(Alumnos de medio superior que alcanzan los niveles de dominio bueno y excelente en evaluaciones nacionales / Total de alumnos de medio superior evaluados en evaluaciones

nacionales) * 100



Línea base: (2010)

En habilidad lectora 60.4 En habilidad matemática 22.4

Meta en 2016: En habilidad lectora 72 En habilidad matemática 34



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ALUMNOS DE 15 AÑOS EN EVALUACIONES INTERNACIONALES

Fórmula: Puntaje promedio de los alumnos de 15 años en evaluaciones internacionales

Unidad de medida: Promedio

Frecuencia de medición: Cada tres años

Línea base: (2010)

En lectura 421 En matemáticas 411 En ciencias 412

Meta en 2016: En lectura 435 En matemáticas 435 En ciencias 435

Fuente de información: Informes de resultados del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico


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Impulsar y fortalecer el desarrollo humano, en todos sus aspectos, para mejorar la calidad de vida de la población

Objetivo del Programa: 5. Incrementar las oportunidades de acceso a programas educativos no formales orientados a la comunidad, en las áreas de cultura, la tecnología, el arte, la salud y el deporte

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIÓN CIVIL


Unidad de medida: Unidades



Meta en 2016: 66

Fuente de información: Informe de la Subsecretaría de Desarrollo Educativo


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: MÓDULOS DE SERVICIOS DIGITALES


Unidad de medida: Módulos



Meta en 2016: 517



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: CENTROS DE MEDIOS DIGITALES ACTIVADOS Y REACTIVADOS

Fórmula: TCMC= TCV+TCR

TCMC = Total de centros de medios comunitarios Vasconcelos TCV = Total de centros de medios creados por Vasconcelos TCR = Total de centros de medios reactivados por Vasconcelos.

Unidad de medida: Centros



Meta en 2016: 66



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PERSONAS PARTICIPANTES EN ESPACIOS ACTIVOS

Fórmula: Cifra absoluta acumulada de personas participantes en espacios activos,

donde se fomente la activación física para la salud

Unidad de medida: Personas


Línea base: 700 000 (2010)

Meta en 2016: 1 455 262

Fuente de información: Informe de la Subdirección de Desarrollo del Deporte


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: CURSOS PARA EL RESCATE DE VALORES Y PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS


Unidad de medida: Cursos



Meta en 2016: 2764

Fuente de información: Informe de Gobierno del Estado de Veracruz


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EVENTOS ARTÍSTICOS Fórmula:

Número total de presentaciones artísticas y culturales formales + conciertos ISMEV + Conferencias + Presentación de Libros + Presentaciones Teatrales + Rutas Culturales

Guiadas + Giras Artísticas ISMEV

Unidad de medida: Eventos


Línea base: 1415 (2010)

Meta en 2016: 4398



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PERSONAS QUE ALCANZAN LAS COMPETENCIAS DE ALFABETIZACIÓN TECNOLÓGICA

Fórmula: PUA = (UAC / TUV) * 100

PUA = Porcentaje de usuarios alfabetizados tecnológicamente UAC = Usuarios que adquieren la competencia TUV = Total de usuarios Vasconcelos




Meta en 2016: 90

Fuente de información: Encuesta Vasconcelos de entrada y salida


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Objetivo del Programa: 6. Incrementar las oportunidades de vinculación interinstitucional y con los sectores productivos y de servicios, en atención a la demanda laboral

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES FORMALIZADOS

EN MATERIA DE VINCULACIÓN LABORAL Fórmula:


Unidad de medida: Convenios



Meta en 2016: 45



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Objetivo del Programa: 7. Disminuir el analfabetismo en el Estado de Veracruz

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: TASA DE ANALFABETISMO

Fórmula: (Número total de analfabetos de 15 años y más/

población de 15 años y más) * 100 Unidad de medida:

Porcentaje


Línea base: 11.4 (2010)

Meta en 2016: 6.9

Fuente de información: Tabulados Básicos. Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. INEGI


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Modernizar y ampliar el equipamiento de los planteles escolares en todos los niveles, servicios y modalidades del sistema educativo veracruzano

Objetivo del Programa: 8. Mejorar la infraestructura física y el equipamiento de los espacios educativos que garanticen la optimización de sus servicios

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ÁREAS ADMINISTRATIVAS MEJORADAS EN SU INFRAESTRUCTURA

(UNIDAD ADMINISTRATIVA CON ESPACIO FÍSICO MEJORADO, AMPLIACIÓN, REMODELACIÓN, REORGANIZACIÓN U OPTIMIZACIÓN)

Fórmula: (Áreas administrativas con infraestructura mejorada /

total de áreas administrativas) * 100




Meta en 2016: 50

Fuente de información: Reporte anual de actividades de mejoras en la infraestructura de la Oficialía Mayor


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Objetivo del Programa: 8. Mejorar la infraestructura física y el equipamiento de los espacios educativos que garanticen la optimización de sus servicio

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ÁREAS ADMINISTRATIVAS EQUIPADAS

(UNIDADES ADMINISTRATIVAS DOTADAS DE EQUIPAMIENTO DE OFICINA)

Fórmula: (Número de áreas administrativas equipadas/

total de áreas administrativas) * 100




Meta en 2016: 100

Fuente de información: Reporte de mejoras en la infraestructura de la Oficialía Mayor


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ESPACIOS EDUCATIVOS CONSTRUIDOS Y REHABILITADOS

Fórmula: (Total de espacios educativos construidos + Total de espacios educativos rehabilitados)

Unidad de medida: Espacios educativos construidos y rehabilitados


Línea base: 4364 (2010)

Meta en 2016: 10 000



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ESCUELAS DOTADAS DE EQUIPAMIENTO ELECTRÓNICO DEL PROGRAMA HABILIDADES DIGITALES PARA TODOS


Unidad de medida: Escuelas



Meta en 2016: 2500

Fuente de información: Estadística de la Coordinación Estatal de Educación a Distancia


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Transformar e innovar de manera integral y transparente los procesos de gestión de los recursos financieros, técnicos, materiales y del personal del sector educativo

Objetivo del Programa: 9. Mejorar de manera integral y transparente los procesos de gestión institucional

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PROCESOS ADMINISTRATIVOS SIMPLIFICADOS, MODERNIZADOS O DESCONCENTRADOS





Meta en 2016: 19

Fuente de información: Reporte anual de los Programas Estratégicos de la Oficialía Mayor


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: REINGENIERÍA ORGÁNICA Y FUNCIONAL


Unidad de medida: Reglamento interior



Meta en 2016: 1

Fuente de información: Nuevo Reglamento Interior de la Secretaría de Educación publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PROCESOS INNOVADORES DESARROLLADOS EN APLICACIONES TECNOLÓGICAS





Meta en 2016: 7

Fuente de información: Reporte anual de los Programas Estratégicos de Oficialía Mayor


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MECANISMOS DE GESTIÓN DE PERSONAL IMPLEMENTADOS A TRAVÉS DE INTERNET Fórmula:

Cifra absoluta

Unidad de medida: Mecanismos de gestión



Meta en 2016: 15

Fuente de información: Reporte anual del Modelo Integral de Gestión de Personal


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL


Unidad de medida: Sistema



Meta en 2016: 1

Fuente de información: Reporte anual del Sistema integral de administración financiera y presupuestal de la Oficialía Mayor


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PROGRAMA INTEGRA NÓMINA IMPLANTADO

Fórmula: Sistema de nómina federal y estatal integrados

Unidad de medida: Sistema



Meta en 2016: 1

Fuente de información: Reporte anual del Programa Integra Nómina


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UNIDADES ADMINISTRATIVAS MODERNIZADAS CON TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN

Fórmula: (Unidades administrativas modernizadas con equipamiento tecnológico actualizado o

renovado / Total de unidades administrativas de la Secretaría) * 100 Unidad de medida:

Porcentaje



Meta en 2016: 70

Fuente de información: Reporte anual de modernización tecnológica de la Oficialía Mayor


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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: SOLICITUDES DE INFORMACIÓN DEL IVAI

Fórmula: (Total de solicitudes atendidas / Total de peticiones de información recibidas) * 100




Meta en 2016: 100

Fuente de información: Reporte de seguimiento de requerimientos de información de la Coordinación de Acceso a la Información


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Objetivo del Programa: 10. Desarrollar mecanismos que permitan mejorar la gestión escolar en los planteles de todos los niveles educativos

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ESCUELAS EN EL PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO





Meta en 2016: 700

Fuente de información: Información Estadística de la Coordinación Estatal del Programa Escuelas de Tiempo Completo


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Objetivo del Programa: 10. Desarrollar mecanismos que permitan mejorar la gestión escolar en los planteles de todos los niveles educativos

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ESCUELAS BAJO EL MODELO DE GESTIÓN EN EDUCACIÓN BÁSICA





Meta en 2016: 15 000

Fuente de información: Información Estadística del Programa Escuelas de Calidad


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Objetivo del Programa: 11. Incrementar la participación social en la educación para mejorar el desempeño escolar y la gestión comunitaria

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: CONSEJOS ESCOLARES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL CONSTITUIDOS


Unidad de medida: Consejos


Línea base: 14 000 (2010)

Meta en 2016: 19 000

Fuente de información: Informe de la Coordinación Ejecutiva del Consejo Estatal de Participación Social


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Objetivo del Programa: 11. Incrementar la participación social en la educación para mejorar el desempeño escolar y la gestión comunitaria

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: CONSEJOS MUNICIPALES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL CONSTITUIDOS


Unidad de medida: Consejos



Meta en 2016: 212

Fuente de información: Informe de la Coordinación Ejecutiva del Consejo Estatal de Participación Social


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Objetivo del Programa: 12. Establecer un proyecto integral de desarrollo sustentable en la educación

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PLANTELES Y ÁREAS ADMINISTRATIVAS CON SERVICIOS BÁSICOS

BAJO EL PROGRAMA DESARROLLO SUSTENTABLE Fórmula:

[ (Planteles bajo el Programa Desarrollo Sustentable + Areas administrativas bajo el Programa Desarrollo Sustentable) /

( Total de planteles + Total de áreas administrativas) ] * 100 Unidad de medida:

Porcentaje



Meta en 2016: 50

Fuente de información: Reporte anual del Programa de Ahorro de Energía y Fortalecimiento de la Infraestructura Eléctrica y Programa de Fomento de la Cultura del Agua e Impulso de la infraestructura Hidráulica


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Objetivo del Programa: 12. Establecer un proyecto integral de desarrollo sustentable en la educación

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ESCUELAS DEL PROGRAMA APRENDIZAJE DE LA CIENCIA QUE USAN LA TECNOLOGÍA

CON ENFOQUE VIVENCIAL E INDAGATORIO Fórmula:





Meta en 2016: 5000



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E. REFERENCIAS Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Información Nacional por Entidades y Municipios. 2011. INEGI http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?src=487&ent=30 Cuadro estadístico del Instituto Veracruzano de Educación para Adultos. Secretaría de Educación de Veracruz 2010. Datos proporcionados por la Oficialía Mayor de la Secretaría de Educación de Veracruz. Instituto Nacional de Evaluación Educativa http://www.inee.edu.mx Marco de Acción de Dakar. Educación para todos: cumplir nuestros compromisos comunes. Dakar, Senegal. 2000. Foro Mundial de Educación. http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001202/120240s.pdf En la entidad se cubre 100% de la demanda en educación primaria. 16.6% adicional corresponde a la población local en situación de rezago educativo, así como a alumnos de grupos migratorios de otras entidades federativas y de países centroamericanos. Estadística 2010 de la Coordinación Estatal de Actualización Magisterial, Secretaría de Educación de Veracruz. Informe estadístico 2010 de la Dirección de Operación de la Dirección General de Bibliotecas CONACULTA. Informe Programa Vasconcelos 2010. Secretaría de Educación de Veracruz. La transformación educativa en Veracruz 2004-2010. Secretaría de Educación de Veracruz. Módulo de Infraestructura de Planteles de la Secretaría de Educación de Veracruz (INPESEV) del Sistema Único de Información (SUI).


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Prevalencia de la discapacidad por país: Armando Vázquez, “La discapacidad en América Latina”, Organización Panamericana de la Salud. Prontuario Estadístico 2009-2010. Secretaría de Educación de Veracruz. Registro de la Coordinación Ejecutiva del Consejo Estatal de Participación Social en la Educación de Veracruz 2010. Reporte cualitativo Proyecto de Mejora Regulatoria Control Interno y Simplificación Administrativa en Materia de Asociaciones de Padres de Familia. Secretaría de Educación de Veracruz. 2010. Sistema de registro de control escolar Secretaría de Educación de Veracruz. 2010. Tabulados Básicos. Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (INEGI)

VI Informe de Gobierno del Estado de Veracruz. 2010. http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=213,4799315&_dad=portal&_schema=PORTAL

Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) http://www.enlace.sep.gob.mx. Organización Deportiva Centroamericana y del Caribe. http://www.odecabe.org. Secretaría de Educación Pública, Plan de Estudios 2009, 2da edición 2009, Secretaría de Educación Pública- Consejo Nacional de Libros de texto Gratuito (SEP-CONALITEG), México.


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F. ANEXO1. GRÁFICAS Y CUADROS GRÁFICAS

Gráfica 1 Población total por entidad federativa

(Millones de personas)

Fuente: Tabulados Básicos de Población y Vivienda, Censo 2010, Instituto Nacional de Estadística y Geografía.


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Gráfica 2 Distribución de la Matrícula del Sistema Educativo Veracruzano

ciclo escolar 2009-2010. (Alumnos inscritos por nivel educativo)

Fuente: Prontuario Estadístico 2009-2010, Secretaría de Educación de Veracruz.

Gráfica 3

Matrícula del Sistema Educativo Veracruzano por nivel ciclo escolar 2009-2010

(Porcentaje de alumnos inscritos por tipo educativo)



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Gráfica 4

Matrícula del Sistema Educativo Veracruzano por sostenimiento ciclo escolar 2009-2010

(Porcentaje de alumnos)


Gráfica 5

Matrícula del Sistema Educativo Veracruzano ciclo escolar 2009-2010

(Miles de alumnos)

Fuente: Informe de Gobierno del Estado de Veracruz, edición 2010.


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Gráfica 6 Docentes del Sistema Educativo Veracruzano

ciclo escolar 2009-2010 (Número de docentes)

Fuente: Informe de Gobierno del Estado de Veracruz edición 2010.

Gráfica 7

Escuelas del Sistema Educativo Veracruzano ciclo escolar 2009-2010

(Número de escuelas)



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Gráfica 8

Cobertura del Sistema Educativo Veracruzano (Porcentaje por nivel)


Gráfica 9 Matrícula de Educación Preescolar

(Número de alumnos)



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Gráfica 10

Educación Preescolar (Relación alumno-docente)


Gráfica 11

Educación Preescolar (Porcentaje de atención a la demanda)



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Gráfica 12

Matrícula en Educación Primaria (Número de alumnos)


Gráfica 13

Educación Primaria (Relación alumno-docente)



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Gráfica 14

Matrícula de Educación Secundaria (Número de alumnos)


Gráfica 15

Educación Secundaria (Relación alumno-docente)



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Gráfica 16

Matrícula de Profesional Técnico (Número de alumnos)


Gráfica 17 Distribución de la Matrícula de bachillerato por tipo de servicio

en el ciclo escolar 2009-2010 (Número de alumnos)



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Gráfica 18

Matrícula de bachillerato (Número de alumnos)


Gráfica 19 Eficiencia Terminal en Bachillerato

(Porcentaje)



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Gráfica 20

Matrícula de Educación Normal (Número de alumnos)


Gráfica 21 Matrícula en Educación Superior Universitaria y Tecnológica

(Número de alumnos)



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Gráfica 22

Absorción en Educación Superior (incluye Normal) (Porcentaje)


Gráfica 23 Matrícula en Posgrado Universitario y Tecnológico

(Número de alumnos en especialidad, maestría y doctorado)



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Gráfica 24

Matrícula en Educación Especial (Número de alumnos en CAM y USAER)



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CUADROS

Cuadro 1 Principales Indicadores Educativos del Estado de Veracruz

Fuente: Tabulados Básicos de Población y Vivienda, Censo 2010, Instituto Nacional de Estadística

y Geografía.

Cuadro 2

Deserción, Reprobación y Eficiencia Terminal ciclo escolar 2009-2010

(porcentaje)

ND: No disponible, NA: No aplica Fuente.- Prontuario Estadístico 2009-2010, Secretaría de Educación de Veracruz. Sistema de indicadores SisteSep, Secretaría de Educación Pública.

Concepto Población % Población total 7 643 194 Población mayor a 14 años 5 415 656 Población mayor a 14 años analfabeta 619 394 Tasa de Analfabetismo 11.4Población mayor a 14 sin escolaridad 594 473

Tasa de Población mayor a 14 sin escolaridad 11.0Grado promedio de escolaridad 7. 7

Deserción Reprobación Efic. Term. Nivel Veracruz Nacional Veracruz Nacional Veracruz Nacional

Básica Preescolar 3.4 ND NA NA NA NA Primaria 3.1 1.0 6.6 3.7 92.5 94.3 Secundaria 5.0 6.2 17.8 15.5 82.9 81.6 Total

Profesional Técnico 6.3 21.2 41.0 35.5 62.8 50.5Media Superior Bachillerato 7.1 15.0 30.1 33.7 73.6 62.2

Total 7.1 15.6 30.5 33.9 73.2 61.0Superior Normal 2.6 3.8 3.1 ND 83.9 ND Superior (Lic. Univ. y Técn.) Total Extraescolar Cap. para el Trabajo 12.1 ND 11.6 13.9 NA NA


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Cuadro 3

Absorción, Atención a la Demanda y Cobertura ciclo escolar 2009-2010

(porcentaje)

ND: No disponible, NA: No aplica Fuente.- Prontuario Estadístico 2009-2010, Secretaría de Educación de Veracruz. Sistema de indicadores SisteSep, Secretaría de Educación Pública.

Cuadro 4

Escuelas, Docentes y Alumnos por Nivel Educativo ciclo escolar 2009-2010


Nivel Educativo Escuelas Docentes Alumnos

Inicial 337 1 874 36 825Especial 259 1 644 9 932Preescolar 7 818 16 456 260 757Primaria 9 659 46 040 1 013 854Cap. para el Trabajo 548 3 286 105 563Secundaria 2 979 23 272 410 653Prof. Técnico 36 986 10 866Bachillerato 1 617 18 911 281 502Técn. Sup. Univ. 2 189 3 751Normal 18 688 4 890Superior (Univ y Tecn) 169 17 151 178 761Educ. para Adultos 202 816 8 543 Total 23 644 131 313 2 325 897

Absorción Atención a la

Demanda Cobertura

Nivel Veracruz Nacional Veracruz Nacional Veracruz Nacional

Básica Preescolar NA NA 100.0 79.1 67.7 79.3 Primaria NA NA 99.9 ND 116.6 115.1 Secundaria 94.5 95.7 92.6 92.6 92.1 94.9 Total 101.0 101.7

Profesional Técnico 3.7 9.5 8.6 ND 2.5 5.9Media Superior Bachillerato 95.1 86.9 90.1 ND 64.1 57.9 Total 98.8 96.4 91.2 85.5 66.6 63.8Superior Normal 1.8 3.7 0.7 1.3 Superior (Lic. Univ. y Técn.) 79.0 78.8 25.4 25.1 Total 84.0 82.5 29.6 26.3Extraescolar Cap. para el Trabajo NA NA NA NA NA NA


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Cuadro 5

Escuelas, Docentes y Alumnos por Subsistema y Sostenimiento ciclo escolar 2009-2010


Cuadro 6 Escuelas, Docentes y Alumnos de Educación Básica

ciclo escolar 2009-2010

Nivel / Sostenimiento Escuelas Docentes Alumnos

Preescolar 7 818 16 456 260 757Primaria 9 659 46 040 1 013 854 Secundaria 2 979 23 272 410 653 Total 20 456 85 768 1 685 264 Sostenimiento Autónomo - 2 30 Estatal 5 127 25 128 481 027 Federalizado 11 200 50 456 1 082 583 Federal 2 950 3 182 26 068 Particular 1 179 7 000 95 556


Subsistema / Sostenimiento

Escuelas Docentes Alumnos

Básico 20 456 85 768 1 685 264 Medio Superior 1 653 19 897 292 368 Superior 189 18 028 187 402 Extraescolar 1 346 7 620 160 863 Total 23 644 131 313 2 325 897 Sostenimiento Estatal 6 558 41 417 741 203 Autónomo 4 4 296 57 407 Federalizado 11 655 54 386 1 135 338 Federal 3 093 7 937 144 711 Particular 2 334 23 277 247 238


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Cuadro 7

Escuelas, Docentes y Alumnos de Educación Media Superior ciclo escolar 2009-2010


Cuadro 8 Escuelas, Docentes y Alumnos de Educación Superior

ciclo escolar 2009-2010

Nivel / Sostenimiento Instituciones Docentes Alumnos

Técnico Superior Universitario 2 189 3 751 Normal 18 688 4 890Superior (Lic. Univ. y Tecn.) 152 16 385 167 574Posgrado 17 766 11 187 Total 189 18 028 187 402 Sostenimiento Autónomo 1 4 264 57 207 Estatal 32 4 206 35 139 Federalizado 5 285 3 659 Federal 13 1 571 21 599 Particular 138 7 702 69 798



Profesional Técnico 36 986 10 866Bachillerato 1 617 18 911 281 502 Total 1,653 19 897 292 368 Sostenimiento Autónomo 2 27 126 Estatal 1 119 10 163 175 925 Federalizado 22 759 9 602 Federal 101 2 921 63 117 Particular 409 6 027 43 598


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Cuadro 9

Escuelas, Docentes y Alumnos de Educación Extraescolar ciclo escolar 2009-2010


Cuadro 10

Bibliotecas por Tipo de Servicio Enero – Diciembre de 2010

Tipo de Servicio Bibliotecas Usuarios

Libros en existencia

Total de personal Impresoras Computadoras

Escolares 203 548 631 820 103 404 65 501 Con Internet 60 Municipales 516 1 605 448 2 433 819 888 335 1 677 Con Internet 218 Educ. Superior 66 2 566 744 858 193 560 142 1 351 Con Internet 63 Especializadas 8 41 444 33 275 19 7 51 Con Internet 8

Total 793 4 762 267 4 145 390 1 871 549 3 580 Con Internet 349



Inicial 337 1 874 36 825Especial 259 1 644 9 932 Cap. para el Trabajo 548 3 286 105 563 Educ. para Adultos 202 816 8 543 Total 1 346 7 620 160 863 Sostenimiento Autónomo 1 3 44 Estatal 280 1 920 49 112 Federalizado 428 2 886 39 494 Federal 29 263 33 927 Particular 608 2 548 38 286


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Cuadro 11

Equipo de Cómputo por Nivel Educativo y Tipo de Uso Ciclo Escolar 2009-2010

Número de computadoras Nivel Escuelas con computadoras En uso Descomp. Otros * Total

Escuelas con internet

Inicial 109 374 13 2 389 106 Especial 102 223 62 23 308 29 Preescolar 1 130 5 206 177 69 5 452 602 Primaria 3 841 21 542 3 329 502 25 373 1 256 Secundaria 2 613 25 110 5 353 912 31 375 939 Prof. Técn. 32 2 691 1 391 9 4 091 30 Bachillerato 1 451 27 561 2 952 363 30 876 697 Total 9 278 82 707 13 277 1 880 97 864 3 659

* Computadoras obsoletas o guardadas


Computadoras según su uso Nivel Educativo Educ y admvo Administrativo No especificado Total

Inicial 132 64 177 1 374 Especial 104 52 67 - 223 Preescolar 3 516 580 1 097 13 5 206 Primaria 17 563 1 435 2 445 99 21 542 Secundaria 18 744 2 070 4 218 78 25 110 Prof. Técn. 2 111 63 472 45 2 691 Bachillerato 20 707 1 558 5 075 221 27 561 Total 62 877 5 822 13 551 457 82 707


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Cuadro 12

Matrícula del Sistema Educativo Veracruzano

* Incluye técnico superior universitario y profesional asociado. Fuente: Informe de Gobierno del Estado de Veracruz, edición 2010.

Concepto 2005- 2006

2006- 2007

2007- 2008

2008- 2009

2009- 2010

Por tipo de control Estatal 684 729 697 900 702 732 714 531 741 203Federal 141 068 139 061 139 635 140 878 144 711

Federalizado 1 165 715 1 168 415 1 153 191 1 141 341 1 135 338Particular 242 158 247 898 243 787 247 403 247 238Autónomo 48 065 49 375 51 597 53 774 57 407

Por nivel educativo Básico 1 709 370 1 717 346 1 696 453 1 688 527 1 685 264

Preescolar 277 295 280 077 262 497 260 442 260 757Primaria 1 020 623 1 024 723 1 024 404 1 015 453 1 013 854Secundaria 411 452 412 546 409 552 412 632 410 653

Medio superior 268 802 271 439 272 999 275 307 292 368Profesional

técnico 10 829 11 768 10 882 11 180 10 866

Bachillerato 257 973 259 671 262 117 264 127 281 502 Superior 154 289 157 603 165 539 174 270 187 402

Normal 5 051 4 958 4 872 4 832 4 890Superior

(licenciatura) * 142 027 144 500 151 882 160 019 171 325

Posgrado 7 211 8 145 8 785 9 419 11 187 Extraescolar 149 274 156 261 155 951 159 823 160 863

Educ. inicial escolarizada 6 569 7 476 7 799 8 283 8 576

Educ. inicial no escolarizada 27 376 28 391 31 612 29 924 28 249

Educación especial 8 580 8 020 8 979 9 282 9 932

Capacitación para el trabajo 96 170 102 336 98 585 104 016 105 563

Educación para adultos

10 579 10 038 8 976 8 318 8 543

Total 2 281 735 2 302 649 2 290 942 2 297 927 2 325 897


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Cuadro 13

Personal Docente del Sistema Educativo Veracruzano


Concepto 2005- 2006

2006- 2007

2007- 2008

2008- 2009

2009- 2010

Por tipo de control Estatal 34 162 34 909 35 887 37 030 41 417 Federal 7 155 7 709 7 681 7 798 7 937 Federalizado 51 997 52 657 53 151 53 775 54 386 Particular 21 166 21 771 22 069 22 465 23 277 Autónomo 4 795 4 711 4 565 4 377 4 296

Por nivel educativo Básico 81 096 82 823 83 422 85 060 85 768

Preescolar 14 831 15 753 15 870 16 322 16 456 Primaria 45 578 45 726 45 775 46 029 46 040 Secundaria 20 687 21 344 21 777 22 709 23 272

Medio superior 17 202 17 461 17 811 18 086 19 897 Profesional técnico 894 980 882 867 986 Bachillerato 16 308 16 481 16 929 17 219 18 911

Superior 13 850 14 227 14 821 14 905 18 028 Normal 726 737 735 682 688 Superior (licenciatura) * 12 352 12 629 13 249 13 418 16 574 Posgrado 772 861 837 805 766

Extraescolar 7 127 7 246 7 299 7 394 7 620 Educ. inicial

escolarizada 194 245 296 298 271

Educ. inicial no escolarizada 1 501 1 525 1 607 1 604 1 603

Educación especial 1 336 1 403 1 515 1 608 1 644 Capacitación para el

trabajo 3 194 3 191 2 998 3 065 3 286

Educación para adultos 902 882 883 819 816 Total 119 275 121 757 123 353 125 445 131 313


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Cuadro 14

Escuelas del Sistema Educativo Veracruzano


Concepto 2005- 2006

2006- 2007

2007- 2008

2008- 2009

2009- 2010

Por tipo de control Estatal 6 312 6 331 6 424 6 491 6 558Federal 2 591 2 969 2 906 2 892 3 093Federalizado 11 766 11 777 11 729 11 679 11 655Particular 2 043 2 137 2 147 2 253 2 334Autónomo 4 4 4 4 4

Por nivel educativo Básico 19 794 20 291 20 223 20 237 20 456

Preescolar 7 406 7 874 7 730 7 702 7 818Primaria 9 744 9 729 9 649 9 621 9 659Secundaria 2 644 2 688 2 844 2 914 2 979

Medio superior 1 550 1 546 1 576 1 604 1 653Profesional técnico 37 35 34 34 36Bachillerato 1 513 1 511 1 542 1 570 1 617

Superior 147 155 170 180 189Normal 18 18 18 18 18Superior (licenciatura) * 118 125 136 145 154Posgrado 11 12 16 17 17

Extraescolar 1 225 1 226 1 241 1 298 1 346Educ. inicial escolarizada 117 117 121 128 133Educ. inicial no escolarizada 189 191 203 202 204Educación especial 194 194 224 248 259Capacitación para el trabajo 520 521 496 520 548Educación para adultos 205 203 197 200 202

Total 22 716 23 218 23 210 23 319 23 644


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Cuadro 15

Principales Indicadores del Sistema Educativo Veracruzano (%)


Concepto 2005- 2006

2006- 2007

2007- 2008

2008- 2009

2009- 2010

Preescolar Atención a la demanda 93.9 96.2 94.5 97.7 99.99 Deserción 3.9 3.7 3.1 3.4 3.4

Primaria Atención a la demanda 99.9 99.9 99.9 99.9 99.9 Deserción 3.2 3.1 3.0 3.1 3.1 Reprobación 7.1 6.9 7.3 6.9 6.6 Eficiencia terminal 91.8 89.6 90.0 93.1 92.5

Secundaria Atención a la demanda 91.7 92.1 90.9 92.3 92.6 Absorción 94.2 94.8 94.2 94.4 94.5 Deserción 5.4 5.4 5.2 5.1 5.0 Reprobación 19.1 17.8 17.6 17.3 17.8 Eficiencia terminal 80.7 80.1 79.8 82.6 82.9

Media superior Atención a la demanda 87.1 86.1 86.4 86.7 91.2 Absorción 95.1 92.9 93.0 93.3 98.8 Deserción 8.8 8.0 7.6 7.3 7.1 Reprobación 33.4 32.6 31.1 33.6 30.5 Eficiencia terminal 66.4 66.7 67.1 68.6 73.2

Profesional técnico Atención a la demanda 7.8 8.2 8.7 8.9 8.6 Absorción 3.7 3.9 4.0 4.0 3.7 Deserción 7.4 9.3 10.1 6.9 6.3 Reprobación 34.2 42.4 35.9 43.5 41.0 Eficiencia terminal 59.0 55.6 62.6 62.3 62.8

Bachillerato Atención a la demanda 86.1 84.8 86.4 85.5 90.1 Absorción 91.5 89.0 89.0 89.3 95.1 Deserción 8.8 8.0 7.5 7.4 7.1 Reprobación 33.4 32.3 30.9 33.2 30.1 Eficiencia terminal 66.7 67.2 67.4 68.9 73.6

Normal Absorción 2.1 2.0 1.9 1.8 1.8 Deserción 1.7 2.5 3.0 2.4 2.6 Reprobación 2.0 3.6 2.3 3.5 3.1

Superior Absorción 72.7 66.6 68.8 74.4 80.8


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Objetivo del Plan

Veracruzano de Desarrollo

Objetivo del Programa

Sectorial de Educación

Nombre FórmulaUnidad de

medidaLínea base

Meta en 2016

Frecuencia de

medición

Fuente de información

Deserción en primaria Porcentaje 3.1 1 Anual

Prontuario Estadístico, Secretaría de Educación de Veracruz

Deserción en secundaria Porcentaje 5 4 Anual


Deserción en medio superior Porcentaje 7.1 5 Anual


Reprobación en primaria Porcentaje 6.6 3.7 Anual


Reprobación en secundaria Porcentaje 17.8 15.5 Anual


Reprobación en medio superior Porcentaje 30.5 28 Anual


Eficiencia terminal en primaria Porcentaje 92.5 94.3 Anual


Eficiencia terminal en secundaria Porcentaje 82.9 84.5 Anual


Eficiencia terminal en medio superior

Eficiencia Terminal = (Egresados n bachillerato 2 y 3 años + egresados n de profesional medio) / (Nuevo ingreso a bachillerato 2 años n-1 + nuevo ingreso de bachillerato 3 años n-2 + nuevo ingreso profesional medio n-2) n = ciclo escolar

Porcentaje 73.2 77 Anual


ALINEACIÓN DATOS DEL INDICADOR

Deserción = (Desertores / Inscripción Total) * 100

Reprobación = (Reprobados / Existencia Final) * 100

Eficiencia Terminal = (Egresados / Nuevo ingreso a 1o n-K) * 100 n = ciclo escolar K= 5 en primariaK= 2 en secundaria

Brindar educación de calidad en todos los niveles y modalidadesde los veracruzanos

1.Mejorar la calidad del servicio educativo en todos los tipos y modalidades incremen-tando su equidad, relevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia

G. ANEXO 2. MATRIZ DE INDICADORES DEL PROGRAMA VERACRUZANO DE EDUCACIÓN 2011-2016


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Objetivo del Plan




Nombre Fórmula Unidad de medida

Línea base

Meta en 2016

Frecuencia de

medición


Instituciones que ofertan estudios de posgrado propio

Cifra absoluta Instituciones 22 35 Anual

Anuario Estadístico. Secretaría de Educación de Veracruz

Alumnos de Educación Tecnológica que cursan programas educativos ubicados en nivel 1 o acreditados por su calidad

[ (Alumnos en programas evaluados en nivel uno + alumnos en programas acreditados) / Total de Alumnos en programas con egresados ] * 100

Porcentaje 49 60 Anual

Programa de Indicadores institucionales de la Dirección de Educación Tecnológica

Programas académicos de licenciatura y posgrado en línea

OAL= PL+PP OAL= Oferta Académica en Línea, PL= Programas de Licenciatura, PP= Programa de Posgrados

Programas 7 12 Anual

Consorcio Clavijero. Prontuario Estadístico. Secretaría de Educación de Veracruz

Promover el fortalecimien-to del capital humano del sector, a través de su profesionaliza-ción y formación continua

Docentes en proyectos de investigación

(Docentes en proyectos de investigación / Total de docentes de tiempo completo) * 100

Porcentaje 18.2 28.2 Anual

Estadística de la Subsecretaría de educación media superior y Superior


Brindar educación de calidad en todos los niveles y modalidadesde los veracruzanos

1.Mejorar la calidad del servicio educativo en todos los tipos y modalidades incremen-tando su equidad, relevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia


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Objetivo del Plan





medidaLínea base

Meta en 2016

Frecuencia de

medición


Absorción en secundaria Porcentaje 94.5 95.7 Anual


Absorción en medio superior Porcentaje 98.8 100 Anual


Absorción en superior (sin normal) Porcentaje 79.0 86 Anual


Atención a la demanda en preescolar



Atención a la demanda en primaria Porcentaje 99.9 100 Anual


Atención a la demanda en secundaria

Porcentaje 92.6 93.6 Anual


Atención a la demanda en medio superior



Cobertura en preescolar Porcentaje 67.7 79.3 Anual


Cobertura en secundaria Porcentaje 92.1 94.9 Anual


Becas otorgadas

Porcentaje de becas otorgadas= (becas otorgadas por los programas/ becas autorizadas por los programas) * 100


Anuario Estadístico. Secretaría de Educación de Veracruz


2. Ampliar la cobertura y la atención a la demanda potencial de los tipos y modalidades educativos, con criterios de equidad, particular-mente donde la entidad se encuentra por debajo del promedio nacional


Absorción = (nuevo ingreso a 1o n / Egresados i -1, n -1) * 100 i = nivel n= ciclo escolar

Atención a la demanda = (Matrícula n / Demanda potencial n) * 100 n = nivel educativo ciclo escolar actual

Cobertura = (Matrícula n / Población r) * 100 n = nivel educativo ciclo escolar actual r = rango de población: preescolar 3 a 5 años de edad, secundaria 12 a 14 años de edad


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Objetivo del Plan





Línea base

Meta en 2016

Frecuencia de

medición


Docentes de educación básica con niveles de dominio suficiente y esperado en los Exámenes Nacionales para Maestros en Servicio

(Número de docentes de educación básica que obtienen nivel de dominio suficiente y esperado en los Exámenes Nacionales para Maestros en Servicio/ Número total de docentes de educación básica que presentaron los Exámenes Nacionales para Maestros en Servicio) * 100


Estadística de la Coordinación Estatal de Actualización Magisterial

Docentes capacitados en educación media superior


Informe de la Subsecretaría de Educación Media Superior y Superior

Docentes capacitados en educación superior


Programa de Indicadores institucionales de la Dirección de Educación Tecnológica

Servidores públicos capacitados

(Número de servidores públicos capacitados / Total de servidores públicos) * 100


Reporte anual del programa de profesionaliza-ción de servidores públicos (Oficialía Mayor)

Alumnos de Primaria General que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Español en la evaluación ENLACE

Porcentaje 17.2 11.2 Anualwww.enlace.sep.gob.mx

Alumnos de Primaria Indígena que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Español en la evaluación ENLACE


Alumnos de Secundaria General que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Español en la evaluación ENLACE


DATOS DEL INDICADORALINEACIÓN

Brindar educación de calidad en todos los niveles y modalidades de los veracruzanos, y Mejorar el desempeño escolar en todos los niveles y modalidades educativas

4. Mejorar los resultados del logro educativo de los alumnos, las instituciones y el sistema educativo, incluyendo las evaluaciones nacionales e internacio-nales

(Alumnos que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de

Español en la evaluación ENLACE /

Total de alumnos evaluados en la

asignatura de Español en la evaluación ENLACE) * 100

Promover el fortalecimiento del capital humano del sector, a través de su profesionaliza-ción y formación continua

3. Incremen-tar el número de docentes que participan en oportunida-des de formación continua y profesionali-zación de acuerdo con el nivel educativo en el que laboran así como capacitar y actualizar al personal de apoyo a la educación

Número de docentes capacitados= (docentes inscritos/número total de docentes) * 100


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Objetivo del Plan





Línea base

Meta en 2016

Frecuencia de

medición


Alumnos de Secundaria Técnica que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Español en la evaluación ENLACE

Porcentaje 29.9 23.9 Anual www.enlace.sep.gob.mx

Alumnos de Telesecundaria que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Español en la evaluación ENLACE


Alumnos de Primaria General que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Matemáticas en la evaluación ENLACE


Alumnos de Primaria Indígena que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Matemáticas en la evaluación ENLACE


Alumnos de Secundaria General que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Matemáticas en la evaluación ENLACE

Porcentaje 51 45 Anual www.enlace.sep.gob.mx

Alumnos de Secundaria Técnica que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Matemáticas en la evaluación ENLACE


Alumnos de Telesecundaria que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Matemáticas en la evaluación ENLACE


(Alumnos que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de Matemáticas en la evaluación ENLACE / Total de alumnos evaluados en la asignatura de Matemáticas en la evaluación ENLACE) * 100


(Alumnos que alcanzan el nivel de dominio insuficiente en la asignatura de

Español en la evaluación ENLACE /

Total de alumnos evaluados en la

asignatura de Español en la evaluación ENLACE) * 100




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Objetivo del Plan





medidaLínea base

Meta en 2016

Frecuencia de

medición


Alumnos de medio superior en los niveles de logro Bueno y Excelente en habilidad lectora en evaluaciones nacionales


Alumnos de medio superior en los niveles de logro Bueno y Excelente en habilidad matemática en evaluaciones nacionales


Alumnos de 15 años en lectura en evaluaciones internacionales

Promedio 421 435Cada tres

años

Informe de resultados del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

Alumnos de 15 años en matemáticas en evaluaciones internacionales

Promedio 411 435Cada tres

años


Alumnos de 15 años en ciencias en evaluaciones internacionales

Promedio 412 435 Cada tres años





(Alumnos de Medio Superior que alcanzan los niveles de dominio bueno y excelente en evaluaciones nacionales / Total de alumnos de Medio Superior evaluados en evaluaciones nacionales) * 100

Puntaje promedio de los alumnos de 15

años en evaluaciones internacionales


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Objetivo del Plan





Línea base

Meta en 2016

Frecuencia de

medición


Unidades Administrativas de Protección Civil

Cifra absoluta acumulada Unidades 52 66 Anual

Informe de labores de la Subsecretaría de Desarrollo Educativo

Módulos de Servicios Digitales

Cifra absoluta acumulada Módulos 366 517 Anual


Centros de Medios Digitales activados y reactivados

TCMC= TCV+TCRTCMC = Total de centros de medios comunitarios VasconcelosTCV = Total de centros de medios creados por Vasconcelos TCR = Total de centros de medios reactivados por Vasconcelos

Centros 2 66 Anual


Personas participantes en espacios activos

Cifra absoluta acumulada de personas participantes en espacios activos, donde se fomente la activación física para la salud

Personas 700 000 1 455 262 Anual

Informe anual de la Subdirección de Desarrollo del Deporte

Cursos para el rescate de valores y prevención del consumo de drogas


Cursos 511 2764 Anual

Informe de Gobierno del Estado de Veracruz

Eventos artísticos

Eventos artísticos realizados = Número total de presentaciones artísticas y culturales formales + conciertos ISMEV + Conferencias + Presentaciones de Libros + Presentaciones Teatrales + Rutas Culturales Guiadas + Giras Artísticas ISMEV

Eventos 1415 4398 Anual


Impulsar y fortalecer el desarrollo humano, en todos sus aspectos, para mejorar la calidad de vida de la población e Impulsar la cultura musical en los veracruzanos

5. Incrementar las oportunida-des de acceso a programas educativos no formales orientados a la comunidad, en las áreas de cultura, la tecnología, el arte, la salud y el deporte



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Objetivo del Plan





Línea base

Meta en 2016

Frecuencia de

medición


Impulsar y fortalecer el desarrollo humano, en todos sus aspectos, para mejorar la calidad de vida de la población e Impulsar la cultura musical en los veracruzanos

5. Incrementar las oportunida-des de acceso a programas educativos no formales orientados a la comunidad, en las áreas de cultura, la tecnología, el arte, la salud y el deporte

Personas que alcanzan las competencias de alfabetización tecnológica

PUA= (UAC / TUV) * 100PUA: Porcentaje de usuarios alfabetizados tecnológicamenteUAC: Usuarios que adquieren la competencia TUV: Total de usuarios Vasconcelos Porcentaje 10 90 Anual

Encuesta Vasconcelos de entrada y salida

6.Incremen-tar las oportunida-des de vinculación interinstitu-cional y con los sectores productivos y de servicios, en atención a la demanda laboral

Convenios interinstitucionales formalizados en materia de vinculación laboral

Cifra absoluta acumulada Convenios 29 45 Anual


7. Disminuir el analfabetismo en el estado de Veracruz

Tasa de analfabetismo

( Número total de analfabetos de 15 años y más / población de 15 años y más ) * 100

Porcentaje 11.4 6.9 Quinquenal

Tabulados Básicos. Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. INEGI

DATOS DEL INDICADOR


ALINEACIÓN


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Objetivo del Plan





medidaLínea base

Meta en 2016

Frecuencia de

medición


Áreas administrativas mejoradas en su infraestructura (Unidad administrativa con espacio físico mejorado, ampliación, remodelación, reorganización u optimización)

(Áreas administrativas con infraestructura mejorada/total de áreas administrativas) * 100


Reporte anual de actividades de mejoras en la infraestructura de la Oficialía Mayor

Áreas administrativas equipadas (Unidades administrativas dotadas de equipamiento de oficina)

(Número de áreas administrativas equipadas/total de áreas administrativas) * 100


Reporte de mejoras en la infraestructura de la Oficialía Mayor

Espacios educativos construidos y rehabilitados

Espacios educativos construidos y rehabilitados = (Total de espacios educativos construidos + Total de espacios educativos rehabilitados)

Espacios educativos construidos yrehabilitados

4364 10 000 Anual


Escuelas dotadas de equipamiento electrónico del Programa Habilidades Digitales para Todos

Cifra absoluta acumulada Escuelas 444 2500 Anual

Estadística de la Coordinación Estatal de Educación a Distancia



8. Mejorar la infraestruc-tura física y el equipamiento de los espacios educativos que garanticen la optimización de sus servicios


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Objetivo del Plan





medidaLínea base

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Procesos administrativos simplificados, modernizados o desconcentrados

Cifra absoluta acumulada Procesos 0 19 Anual

Reporte anual de los Programas Estratégicos de la Oficialía Mayor

Reingeniería orgánica y funcional

Cifra absoluta Reglamento interior

0 1 Anual

Nuevo Reglamento Interior de la Secretaría de Educación publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz

Procesos innovadores desarrollados en aplicaciones tecnológicas

Cifra absoluta Procesos 0 7 Anual

Reporte anual de los Programas Estratégicos de la Oficialía Mayor

Mecanismos de gestión de personal implementados a través de internet

Cifra absolutaMecanismos de gestión 0 15 Anual

Reporte anual del Modelo Integral de Gestión de Personal

Sistema integral de administración financiera y presupuestal

Cifra absoluta Sistema 0 1 Anual

Reporte anual del Sistema integral de administración financiera y presupuestal de la Oficialía Mayor

Programa Integra Nómina implantado

Sistema de nómina federal y estatal integrados

Sistema 0 1 AnualReporte anual del Programa Integra Nómina

Unidades administrativas modernizadas con Tecnologías de la Información y la Comunicación

(Unidades administrativas modernizadas con equipamiento tecnológico actualizado o renovado / Total de unidades administrativas de la Secretaría) * 100


Reporte anual de modernización tecnológica de la Oficialía Mayor

Solicitudes de información del IVAI

(Total de solicitudes atendidas / Total de peticiones de información recibidas) * 100


Reporte de seguimiento de requerimientos de información de la Coordinación de Acceso a la Información

9. Mejorar de manera integral y transparente los procesos de gestión institucional




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Objetivo del Plan





Línea base

Meta en 2016

Frecuencia de

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Escuelas en el Programa Escuelas de Tiempo Completo


Escuelas 73 700 Anual

Información Estadística de la Coordinación Estatal del Programa Escuelas de Tiempo Completo

Escuelas bajo el Modelo de Gestión en Educación Básica


Escuelas 694 15 000 Anual

Información Estadística del Programa Escuelas de Calidad

Consejos escolares de participación social constituidos


Consejos 14 000 19 000 Anual

Informe de la Coordinación Ejecutiva del Consejo Estatal de Participación Social

Consejos municipales de participación social constituidos


Consejos 95 212 Anual

Informe de la Coordinación Ejecutiva del Consejo Estatal de Participación Social

Planteles y áreas administrativas con servicios básicos bajo el Programa Desarrollo Sustentable

[ (Planteles bajo el Programa Desarrollo Sustentable + Areas administrativas bajo el Programa Desarrollo Sustentable) / (Total de planteles + Total de áreas administrativas) ]* 100


Reporte anual del Programa de Ahorro de Energía y Fortalecimiento de la Infraestructura Eléctrica y Programa de Fomento de la Cultura del Agua e Impulso de la infraestructura Hidráulica

Escuelas del Programa Aprendizaje de la Ciencia que usan la Tecnología con Enfoque Vivencial e Indagatorio


Escuelas 102 5000 Anual



12. Establecer un proyecto integral de desarrollo sustentable en la educación

10. Desarrollar mecanismos que permitan mejorar la gestión escolar en los planteles de todos los niveles educativos


11. Incrementar la participación social en la educación para mejorar el desempeño escolar y la gestión comunitaria




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folio 383

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PROGRAMA VERACRUZANODE PROTECCIÓN CIVIL

Programa Veracruzano de Protección Civil

2011 – 2016


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Noemí Zoila Guzmán Lagunes Secretaria de Protección Civil José Alejandro Bonilla Bonilla Director General de Prevención de Riesgos María de Lourdes Gamboa Carmona Directora General de Planeación y Normatividad Ricardo Enrique Maza Limón Director General de Administración de Emergencias Víctor Manuel Cerón López Director de Capacitación y Enseñanza Carlos Gustavo Delgadillo Pérez Director de Asuntos Jurídicos José Raúl Ferrer Rivera Coordinador de Asesores Federico Acevedo Rosas Subcoordinador de Pronóstico Estacional Saúl Miranda Alonso Subcoordinador de Investigación de Cambio Climático Ivette Orozco Lara Jefa de la Unidad Administrativa


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ÍNDICE Pág. PRESENTACIÓN……………………..............................……...... 9 A. INTRODUCCIÓN………………….………………………….…. 11 B. DIAGNÓSTICO…..……………………..…………………….…. 13 C. ENFOQUE DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO………..… 25 D. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN………..….. 29 E. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN…………… 39 F. REFERENCIAS……………………….…………………………... 51 G. ANEXOS…………………………………………………………. 53


Lauragac

Rectángulo

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PRESENTACIÓN

El Programa Veracruzano de Protección Civil 2011-2016 que se presenta, queda bajo la responsabilidad de la Secretaría de Protección Civil. Refiere los objetivos, estrategias y líneas de acción de la propia Dependencia y de la entidad sectorizada responsable de la administración del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN). La visión que el Gobierno del Dr. Javier Duarte de Ochoa ha impulsado para materializarse como política pública, hace particular énfasis en la prevención como forma y fondo para dar paso a la cultura de autoprotección de la población, así como para preservar bajo mejores condiciones los bienes patrimoniales y estratégicos y el entorno físico. En esta nueva visión el enfoque preventivo implica una gestión integral del riesgo, corresponsabilidad social de gobierno y gobernados y una política pública transversal. De lo que se trata es de transitar de una política pública reactiva que se aplica luego de ocurridos los desastres a una que identifique los peligros, aleje el grado de exposición de la población, la infraestructura o el entorno y reduzca la vulnerabilidad. Ello exige, además, insertar los principios de la protección civil en la gestión de toda la Administración Pública y vincularla a otros proyectos estratégicos fundamentales orientados a lograr un desarrollo ordenado, más justo y autosustentable, dado el efecto negativo que los fenómenos perturbadores imprimen bajo condiciones de marginación y pobreza, expansión urbana desordenada o depredación ecológica. Este Programa Sectorial y sus programas derivados, están orientados al cumplimiento de los objetivos del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011−2016 y en particular del Programa Adelante para atender los compromisos que el Gobierno del Dr. Javier Duarte de Ochoa ha hecho con el pueblo de Veracruz.

Lic. Noemí Zoila Guzmán Lagunes

Secretaria de Protección Civil y Coordinadora del Sector


Rúbrica.

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A. INTRODUCCIÓN

El Estado de Veracruz no es ajeno a la eventual amenaza de los fenómenos perturbadores ya que en él concurren los cinco agentes reconocidos por el Sistema Nacional de Protección Civil, siendo éstos: hidrometeorológicos, geológicos, químico tecnológicos, sanitario ecológicos y socio organizativos, para los que se promueven investigaciones científicas por organismos nacionales e internacionales para conocer su naturaleza y mitigar sus impactos, ya que en algunos casos se convierten en constante amenaza, e incluso en daño o desastre para los veracruzanos. Los desastres tienen un efecto negativo sobre las condiciones de vida de la población y en el desenvolvimiento productivo de las regiones en que ocurren. Las secuelas de los desastres se prolongan más allá del corto plazo y, con frecuencia, provocan cambios irreversibles tanto en las estructuras económicas y sociales como en el medio ambiente. En este contexto, el programa sectorial que presenta la Secretaría de Protección Civil, en el marco del Sistema Estatal de Planeación Democrática y en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley de Planeación del Estado de Veracruz−Llave, la Ley General de Protección Civil y la Ley 226 de Protección Civil para el Estado de Veracruz , así como del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011−20161, tiene por objeto impulsar una política de protección civil basada en la gestión integral del riesgo y en estrategias y acciones que respondan al compromiso del Gobernador del Estado de “impulsar una verdadera cultura de prevención y atención de los desastres” 2. Para alcanzar este reto, la Secretaría de Protección Civil necesita robustecer su organización e innovar en la definición y ejecución de su política pública, razón por la que en este Programa Sectorial se definen los objetivos, estrategias y líneas de acción para la atención de esta tarea.

1/ Ley No 56 de Planeación del Estado de Veracruz Llave, artículos 7, frac. I, 8, II b) y c), 13, 14, 19, 20 y 21;Capítulo VII del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016; Ley General de Protección Civil, artículos 1, 2, 9, 10,11, 13, 15, 26 y 27; Ley No 226 de Protección Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, artículos 1, 9,10, 12, 13, 15, 41, 42 y 56.2/ Dr. Javier Duarte de Ochoa, Discurso de Toma de Protesta como Gobernador Constitucional del Estado deVeracruz de Ignacio de la Llave, Diciembre 1, 2010.


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El Programa Veracruzano de Protección Civil se inserta dentro del Eje de Gobierno: Desarrollar un Gobierno y una Administración Eficiente y Transparente, por lo que para el logro de sus retos se diseñan actuaciones en el marco del enfoque sistémico de la protección civil, en los niveles nacional, estatal y municipal, donde concurren y se articulan las acciones de las dependencias y entidades en la materia, y se incluye a la sociedad con una participación, organizada y voluntaria. El Programa Sectorial fundamenta su perspectiva operativa en cinco objetivos rectores en los que prevalece el enfoque de gestión integral del riesgo y la transversalidad de la política pública: impulso a la solidez institucional y normativa para consolidar la política pública de protección civil; fortalecer la coordinación institucional e interinstitucional; desarrollo de una cultura de prevención; respuesta oportuna y eficiente ante las emergencias; y atención a las labores de reconstrucción y resiliencia o vuelta a la normalidad. Con esta visión, la Secretaría de Protección Civil se impone como reto insertar la política de protección civil con el enfoque de prevención de riesgos3 en toda acción de Gobierno, en la consideración de que este proceso tiende a optimizar los recursos presupuestales para orientarlos a la política asumida por el Gobernador del Estado en favor del desarrollo social de los veracruzanos.

3 La Gestión Integral del Riesgo es una estrategia para fortalecer la política de protección civil, tanto en suorganización y funcionamiento, como en sus instrumentos de intervención, y tiene como objetivo la reducciónde riesgos y la prevención de desastres en la sociedad para el logro de pautas de desarrollo sostenible.


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B. DIAGNÓSTICO El Estado de Veracruz, es reconocido como una de las entidades con más rica biodiversidad y por su extensión uno de los territorios con una inmejorable dotación y distribución de aguas superficiales, 745 kilómetros de litoral en el centro del Golfo de México, más de 20,800 centros de población, y un amplio y diverso acervo de infraestructura social y productiva, que representan para la entidad, no obstante, una permanente situación de vulnerabilidad para la integridad y los bienes patrimoniales y productivos de la población, así como al entorno físico. Sus características fisiográficas y su extensión hacen susceptible al territorio estatal para la concurrencia de los cinco fenómenos de origen natural o antropogénico identificados por el Sistema Nacional de Protección Civil: geológicos, hidrometeorológicos, químico tecnológicos, sanitario ecológicos y socio organizativos. La dimensión de estas amenazas potencia la vulnerabilidad de las regiones, por lo que la Secretaría de Protección Civil enfrenta la imperiosa necesidad de fortalecer su organización, tanto en lo relativo a la normatividad que regula su gestión, como en la administración de recursos presupuestales y técnicos, para impulsar procesos preventivos y reducir el riesgo de desastres. Asimismo, esta política de reforzamiento se hace extensiva al Sistema Estatal de Protección Civil, en el sentido de mejorar la coordinación de las instituciones partícipes en el Consejo Estatal de Protección Civil, con un sentido de transversalidad para avanzar hacia una respuesta de Gobierno articulada y consistente ante la eventualidad de una emergencia o desastre. Los desastres naturales de mayor incidencia tienen su origen en lluvias intensas asociadas a ciclones tropicales, ondas del este y frentes fríos, que provocan depresiones y tormentas tropicales, huracanes, inundaciones, heladas, sequías y deslizamientos de tierras, entre otros. El Estado de Veracruz está expuesto a los fenómenos hidrometeorológicos por un periodo que abarca la mitad del año (junio 1 al 30 de noviembre). Dan cuenta de ello, dos de los últimos agentes perturbadores de la temporada de lluvias y ciclones tropicales del año 2010, el huracán Karl que causó las inundaciones de varias poblaciones asentadas en las regiones de las cuencas de los ríos Actopan, La Antigua y Jamapa–Cotaxtla, y los remanentes de la


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tormenta tropical Matthew que afectó severamente a centros de población del sureste de la entidad, además de que ambas ocasionaron cuantiosas pérdidas a los sistemas productivos agrícolas y ganaderos regionales.

Estos fenómenos hidrometeorológicos aumentan la vulnerabilidad de las regiones y de la población debido a las características del sistema hidrológico veracruzano, por el cual escurre casi la tercera parte de toda el agua del país. La Comisión Nacional del Agua identifica cuatro regiones hidrológicas conformadas por 38 cuencas: Pánuco, Norte de Veracruz, Papaloapan y Coatzacoalcos, mismas que presentan un escurrimiento natural medio superficial de 252,606 millones de metros cúbicos de agua al año (ver Cuadro 1), situación que convierte particularmente vulnerables a las regiones que alojan los cauces de los ríos, potenciándose su riesgo en la temporada de lluvias y ciclones tropicales. Para dar una idea de esta situación, existen en el territorio estatal 2,782 localidades de 69 municipios situadas a menos de 10 metros sobre el nivel del mar, en donde residen poco más de 1.5 millones de veracruzanos. Nueve de estos centros poblacionales concentran más de un millón de personas: Veracruz, Coatzacoalcos y su congregación Allende, Minatitlán, Tuxpan, Las Choapas, Agua Dulce, Cosamaloapan y Nanchital. Por el territorio veracruzano corren cuatro de los siete ríos que reúnen las dos terceras partes del escurrimiento superficial medio anual del país, Papaloapan, Coatzacoalcos, Pánuco y Tonalá, con un escurrimiento superficial medio anual de 44,662, 29,093, 20,330 y 11,389 millones de metros cúbicos, respectivamente. La región con mayor disponibilidad de agua es la del Coatzacoalcos, con un escurrimiento natural medio superficial de 113,466 millones de metros cúbicos anuales de aguas, articulada por las cuencas de los ríos Alto Río Coatzacoalcos, Bajo Río Coatzacoalcos, Alto Río Uxpanapa, Bajo Río Uxpanapa, Huazuntlán, Tonalá y Llanuras del Río Coatzacoalcos. Le sigue la región del Papaloapan, con un escurrimiento natural medio superficial de 89,302 millones de metros cúbicos anuales, conformada por las cuencas de los ríos San Juan, Tesechoacán, Playa Vicente, Blanco, el propio Papaloapan y sus Llanuras. La región del Pánuco es la tercera en importancia del complejo hídrico estatal, con un escurrimiento natural medio superficial de 29,651 millones de metros cúbicos de aguas, conformada por las cuencas de los ríos Tempoal 1 y 2, Chicayán 1 y 2, Arroyo Tamacuil o La Llave y Pánuco 1 y 2.


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Cuadro 1 Veracruz: Cuencas Hidrológicas

Región hidrológica Cuenca Disponibilidad media

anual de aguas superficiales (millones de metros cúbicos)

26. Pánuco 29,651.65

Río Tempoal 1 1,475.89

Río Tempoal 2 1,909.85

Río Chicayán 1 195.31

Río Chicayán 2 481.30

Río Pánuco 1 11,481.69

Arroyo Tamacuil o La Llave 167.61

Río Pánuco 2 13,940.00

27. Norte de Veracruz 13,428.46

Río Tuxpan 2,058.13

Río Cazones 1,686.29

Río Tecolutla 6,025.60

Río Nautla 2,196.81

Río Misantla 659.30

Río Colipa 318.99

Llanuras de Tuxpan 483.34

27 B. Laguna de Tamiahua 738.49

Río Cucharas 208.92

Río Tancochín 208.74

Arroyo La Piedra o La Laja 90.39

Arroyo Carbajal 60.60

Estero Galindo 169.84

28. Papaloapan 95,321.73

28 A. Papaloapan Río Actopan 614.17

Río La Anitgua 1,789.66

Río Jamapa 405.45

Río Cotaxtla 1,208.56

Río Jamapa-Cotaxtla 1,742.24

Llanuras de Acotpan 259.57

28. Papaloapan Río Playa Vicente 6,187.44

Río Blanco 1,684.65

Río San Juan 8,803.47

Río Tesechoacán 7,345.72

Río Papaloapan 22,404.35

Llanuras de Papaloapan 42,876.45

29. Coatzacoalcos 113,466.34

Alto Río Coatzacoalcos 14,310.76

Bajo Río Coatzacoalcos 15,425.36

Alto Río Uxpanapa 8,866.97

Bajo Río Uxpanapa 10,889.38

Llanuras de Coatzacoalcos 28,006.35

Río Huazuntlán 27,635.25

29 B. Coatzacoalcos Río Tonalá 8,332.27

Fuente: CONAGUA (DOF: 21/sep/05; 12 y 25/jun/07; 21/ene, 3 y 10/nov/2008; y 27/feb/09).


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Otras regiones hidrológicas no menos importantes identificadas por la Comisión Nacional del Agua son la región Norte de Veracruz, conformada por las cuencas de los ríos Tuxpan, Cazones, Tecolutla, Nautla, Misantla, Colipa y las Llanuras del Río Tuxpan; y la región del Papaloapan A, integrada por las cuencas de los ríos Actopan, La Antigua, Jamapa, Cotaxtla, Jamapa–Cotaxtla y las Llanuras del río Actopan, que cuentan con una disponibilidad media anual de aguas superficiales de 13,428 y 6,019 millones de metros cúbicos, respectivamente. La suma de las precipitaciones pluviales a este complejo hidrológico, sobre todo en las temporadas de lluvias y ciclones tropicales, amplían la vulnerabilidad de las regiones que albergan los causes de los ríos y, como ocurrió en octubre de 1999, debido a la extraordinaria cantidad de aguas ocurrida casi al final de la temporada de lluvias cuando suelos y ríos están saturados, los escurrimientos provocaron consecuencias devastadoras para diversas zonas de la región central de la entidad. De ahí que durante la temporada de lluvias y ciclones tropicales se manifiesta la situación de vulnerabilidad de los 28 municipios con litoral por ser puerta de entrada natural de estos fenómenos. Tan sólo en las dos últimas décadas, las costas de las demarcaciones territoriales de Tuxpan, Tamiahua, Tecolutla, Nautla, San Andrés Tuxtla y La Antigua sufrieron los efectos de once tormentas tropicales y huracanes (ver Cuadro 2 y Gráficas 1 y 2). A esta situación se suman 4,725 localidades de 75 municipios4, asentadas en las zonas más bajas del territorio veracruzano (20 metros o menos sobre el nivel del mar). Entre ellas, algunas de las ciudades más pobladas del estado situadas en la costa, como la conurbación Veracruz−Boca del Río, Coatzacoalcos y Tuxpan, e innumerables pequeñas localidades, que son vulnerables a las tormentas, las inundaciones y la eventual elevación del nivel del mar que podría causar el cambio climático (ver Cuadro 3).

4/ INEGI, XIII Censo de Población y Vivienda 2010.


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Cuadro 2 Veracruz: Tormentas tropicales y huracanes

1990-2010

Fuente: Centro Estatal de Estudios del Clima, Secretaría de Protección Civil.

Este grupo alberga una población superior a los 2.1 millones de veracruzanos, de los cuales 65.8% reside en 25 ciudades con una población mayor a 10,000 habitantes y 11.4% habita en 4,384 pequeñas comunidades, con apenas 56 habitantes en promedio por localidad, hecho que da cuenta del reto que representa la política preventiva comprometida por el Gobierno del Estado. Este mosaico de vulnerabilidad que presentan estas regiones y centros de población es el que ha resultado más afectado por los fenómenos hidrometeorológicos. De esta manera, desde la creación del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) en el Presupuesto de Egresos de la Federación en el año 2003, el Gobierno del Estado es uno de los 27 estados5 que ha recibido

5/ Secretaría de Gobernación. Coordinación General de Protección Civil (www.sinaproc.gob.mx).

Zona afectada Huracán Categoría

Fecha Zona

Diana 1 Agosto 8, 1990 Túxpam

Gert 1 Septiembre 20, 1993 Tamiahua

Opal 1 Octubre 2, 1995 No impactó

Roxane 1 Octubre 20, 1995 Cuenca del río Misantla

Dolly 1 Agosto 23, 1996 Tamiahua

Keith 1 Octubre 5, 2000 Tampico (indirecto)

Bret Tormenta tropical Junio 29, 2005 Tecolutla

Gert Tormenta tropical Julio 25, 2005 Norte de Tamiahua

José Tormenta tropical Agosto 23, 2005 Nautla

Stan 1 Octubre 4, 2005 Los Tuxtlas Dean 1 Agosto 22, 2007 Tecolutla Lorenzo 1 Septiembre 28, 2007 Tecolutla

Marco Tormenta tropical Octubre 7, 2008 Nautla

Karl 3 Septiembre 17, 2010 La Antigua

Mathew, remanentes

Tormenta tropical Septiembre 24 al 27, 2010 Cuencas del Papaloapan y Coatzacoalcos


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apoyo presupuestal para sus acciones de reconstrucción; es precisamente la temporada de lluvias y ciclones tropicales del año 2005 la que dejó una de las mayores estelas de destrucción con los embates de las tormentas tropicales Bret, Gert y José, y el huracán Stan, desastres de los que el Estado se recuperó debido a la eficaz participación del Gobierno de Veracruz.

Gráfica 1 Veracruz: Trayectoria de Huracanes 1990 - 2010

Fuente: Secretaría de Protección Civil.


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Gráfica 2

Incidencia de Ciclones Tropicales


También, en el año 2010 hubo graves consecuencias por la presencia, entre el 22 de julio y el 28 de septiembre, de siete fenómenos hidrometeorológicos, los más intensos el huracán Karl y los remanentes de la tormenta tropical Matthew. El promedio anual en las pasadas décadas ha sido de once tormentas, dos de ellas huracanes de gran intensidad, de niveles 3, 4, y 5 en la escala de Saffir−Simpson. Para la temporada de lluvias y ciclones tropicales de este año en la Cuenca del Atlántico (ver Cuadro 4), se tiene pronosticada la ocurrencia 16 ciclones, 5 de ellos intensos, según la institución especializada que pronostica.


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Cuadro 3

Veracruz: Vulnerabilidad de municipios ante la presencia de fenómenos hidrometeorológicos

Municipio Potencialmente

inundable

Afectado por precipitación

ante presencia de ciclones

tropicales

Con mayor ocurrencia de inundaciones

Afectado por vientos fuertes

ante presencia de ciclones

tropicales

Region Norte 38 32 16 8

Región Centro 46 6 29

Región Sur 36 30

Total estatal 120 38 75 8

Fuente: Atlas Estatal de Riesgos. Secretaría de Protección Civil.

Cuadro 4 Pronóstico para la temporada de lluvias y ciclones tropicales 2011

Cuenca del Atlántico

Universidad de Colorado

E.U.A. Junio 1

NOAA1 E.U.A.

Mayo 19

Tropical Storm Risk

UK, Londres, Ing.

Mayo 24

Media (1950-2000)

Tormentas tropicales 7 6-8 6.6 3.7

Huracanes Categoría 1 y 2 4 3-4 4.0 3.6

Huracanes Categoría 3, 4 y 5 5 3-6 3.6 2.3

Total de tormentas con nombre 16 12-18 14.2 9.6

1/ Administración Nacional Oceánica y Atmosférica, NOAA. Fuente: Centro de Estudios Climáticos, Secretaría de Protección Civil.


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En contraste a esta situación, también la población asentada en las regiones altas de la geografía veracruzana es susceptible a los efectos dañinos de una amenaza, siendo la ocurrencia en los últimos años de deslizamientos de tierras, asociados a un triple factor: lluvias abundantes y deforestación, además de problemas de diseño de infraestructura y equipamiento urbano (vías de comunicación, escuelas, unidades de salud, vivienda, entre otras). Es precisamente en las regiones altas donde se ubican los municipios con mayor rezago social, porque si bien los peligros naturales amenazan a todos, los pobres son por lejos los más vulnerables. De esta manera, la gestión de la política de protección civil se plantea como objetivo el impulso a la reducción del riesgo de desastres en razón de que es una herramienta indispensable para la promoción del bienestar, la protección de los recursos y de los bienes patrimoniales de las familias. Para ello, la gestión de la política de protección civil, como resultado de los estudios y análisis de los efectos de las amenazas, ha identificado diversas temporadas de riesgos potenciales durante el año, de las que sobresalen por su duración el periodo de incendios forestales, las sequías y la temporada de lluvias y ciclones tropicales (ver Diagrama 1).

Diagrama 1 Calendario de Temporadas 2011



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Respecto de los fenómenos de origen geológico, en el estado se han presentado y existe riesgo de ocurrencia sobre los de tipo sísmico y los de deslizamiento de suelos. De acuerdo con el Fondo para el Programa de Evaluación del Riesgo Sísmico (GSHAP), terminado en 1999 y aprobado como un programa de la ONU en el marco de la Década para la Reducción de los Desastres Naturales 1990−2000 (ONU/DIRN)6, para el caso del territorio estatal determina algunos indicadores que dan cuenta del tipo de riesgo para la calamidad sísmica. Así, en Veracruz están identificadas la zona de riesgo sísmico bajo, comprendida en la región norte entre Tuxpan y Pánuco, en una superficie de 13,428.6 km2; la zona de riesgo sísmico moderado que delimita una gran área de la entidad, desde Álamo Temapache hasta Las Choapas, con una superficie de 54,825.1 km2, y la zona de riesgo sísmico alto en el sur de la entidad que comprende los municipios de Hidalgotitlán, Jesús Carranza, Las Choapas, Minatitlán y Uxpanapa, con una superficie de 2,856.3 km2. Tan sólo en el último lustro, en esta zona de riesgo alto se registraron 42 sismos en los municipios de Las Choapas y Minatitlán; el de mayor magnitud (6.7º en la escala de Richter), se presentó a 83 kilómetros al suroeste de Las Choapas el pasado 7 de abril de 2011. Los sismos que causaron desastres en la Entidad han ocurrido precisamente en la zona de riesgo moderado (ver Cuadro 5), cuatro de ellos en la segunda mitad del siglo pasado, sobre todo el de Orizaba en 1973 que ocasionó derrumbes y cuarteaduras de lozas en innumerables inmuebles del patrimonio histórico de los municipios de Orizaba, Río Blanco, Córdoba, Coscomatepec, Ixhuatlán del Café, entre otros. Por estos fenómenos, el Gobierno del Estado ha resultado apoyado con recursos del FONDEN en los años 2007, 2008 y 2009 mediante declaratorias de desastre, un sismo y dos deslaves de tierra. Adicionalmente, los agentes perturbadores de origen antrópico, de constante amenaza para la sociedad, mantienen expuesta a las diversas regiones de la Entidad al riesgo de este tipo de desastres.

6/ GSHAP Fondo para el Programa de Evaluación del Riesgo Sísmico (www.seismo.ethz.ch/GSHAP/).


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Los riesgos de naturaleza químico tecnológico, en una alta proporción provienen de la infraestructura del sector energético, especialmente por la operación de las plantas y la red de 2,140.8 kilómetros de ductos de Petróleos Mexicanos que cruzan el territorio de 93 municipios.

Cuadro 5

Veracruz: Sismos fuertes registrados desde 1900

Sismo Magnitud Escala Richter Zona de afectación

Enero 3, 1920 6.5º Xalapa

Julio 26, 1937 7.3º Acultzingo y Maltrata

Agosto 26, 1959 6.4º Jáltipan

Marzo 11, 1967 5.7º Puerto de Veracruz

Agosto 28, 1973 7.0o Orizaba

Junio 15, 1999 7.0º Maltrata

Octubre 29, 2009 5.5o Alvarado

Febrero 25, 2011 6.0o Sayula de Alemán

Abril 7, 2011 6.7o Las Choapas

Fuente: Servicio Sismológico Nacional, Instituto de Geofísica, UNAM.

En esta categoría de riesgo, se ubica la Planta Nucleoeléctrica de Laguna Verde, en la costa del municipio de Alto Lucero, para la cual se instrumentó el Plan de Emergencia Radiológica Externo (PERE), que pone en práctica procedimientos de respuesta a emergencias radiológicas para lograr el objetivo de brindar seguridad y protección a la población aledaña y al entorno ecológico de la instalación nuclear. En caso de emergencia radiológica, corresponde a la Secretaría de Protección Civil coordinar la Fuerza de Tarea 877 para implementar acciones de información a la población, activar y administrar refugios temporales, evacuar a la población considerada en riesgo y abastecer de alimentos a los albergues.

7/ El PERE cuenta con ocho fuerzas de tarea que entran en operación ante una emergencia radiológica. LaFuerza de Tarea 87 es coordinada por la Secretaría de Protección Civil, y la integran además, la Secretaría deSeguridad Pública, la Dirección General de Comunicación Social, la Dirección General de Tránsito y Transporte yDICONSA.


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Además, existen en el territorio estatal 462 estaciones de servicio de venta de gasolinas y 287 estaciones de carburación o venta de gas licuado que, por sí mismas, representan riesgos para los asentamientos humanos colindantes. Las amenazas sanitario ecológicas constituyen procesos de origen orgánico que se transmiten mediante vectores biológicos que pueden causar brotes de enfermedades epidémicas, e inclusive daños ambientales. Los fenómenos socio organizativos tienen su ocurrencia en las grandes concentraciones poblacionales. En Veracruz es constante por las más de 700 festividades religiosas y civiles que se celebran en el transcurso del año, que obligan a organizar fuerzas de tarea formal y de las propias comunidades para proteger a la población. Entre tales eventos destacan los carnavales, el del Puerto de Veracruz el más concurrido, la Cumbre Tajín, la Semana Santa, principalmente en los destinos de playa, la Fiesta de la Candelaria en Tlacotalpan, la Fiesta de Santa María Magdalena en Xico y el Festival Xantolo en Tempoal, entre muchos otros.


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C. ENFOQUE DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO El Sistema Estatal de Protección Civil ha respondido más a criterios de asistencia inmediata de las contingencias provocadas por los fenómenos perturbadores, sean estos geológico, hidrometeorológico, químico tecnológico, sanitario ecológico o socio organizativo. Debido a estas acciones de coyuntura, el enfoque de la política de protección civil de la actual Administración Estatal se orienta a la adopción de estrategias de prevención, mitigación, previsión, continuidad e identificación de los riesgos, en la perspectiva de que a mayor inversión en un sistema de alerta temprana y preparación de la población al riesgo, hay una reducción considerable a las pérdidas que ocasionan los desastres, tanto en términos de vidas humanas como en bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y regiones. Un instrumento fundamental en la operación de las acciones de planeación y prevención para el Sistema Estatal de Protección Civil, lo constituye el Atlas de Riesgos, que suma al análisis regional información tanto histórica como actual en 5 niveles: identificación del peligro, vulnerabilidad y exposición por peligro; vulnerabilidad física y social; identificación del peligro; e integración del Atlas de Riesgos. Bajo la concepción de que los desastres destruyen no sólo el entorno material construido, la política de protección civil de esta Administración Estatal 2011−2016, se ha diseñado con la perspectiva de atender el reclamo de la sociedad de ofrecer una respuesta institucional más orgánica, previsora y eficaz para enfrentar los fenómenos perturbadores, reducir la vulnerabilidad social y atender los procesos de resiliencia en la población y de su entorno ante situaciones de emergencia o desastre. La Gestión Integral del Riesgo transforma la prioridad del enfoque tradicional de atención de la política de protección civil en el que predomina el desastre y sus consecuencias, hacia la adopción de políticas y estrategias que fortalezcan la capacidad de la población de actuar preventivamente y con oportunidad ante los fenómenos naturales y antropogénicos, siguiendo por el conjunto de fases de maduración que desembocan, en su caso, en la materialización de la emergencia y el desastre, para finalizar con las etapas que comprenden la recuperación y reconstrucción.


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De esta manera, este enfoque se alinea con el Programa Nacional de Protección Civil 2008−2012 al plantear que la “pobreza es un factor que agudiza las condiciones de vulnerabilidad de una comunidad, porque afecta considerablemente su capacidad de respuesta y recuperación ante los desastres”, y al establecer las calamidades como objeto de política de desarrollo, se reconoce la liga estructural entre el desarrollo y las capacidades de la sociedad para responder ante los riesgos y las emergencias. Por ello, las acciones derivadas de la gestión de la política de protección civil se enmarcan en la estrategia del Programa Adelante, mismo que integra la visión del desarrollo social sustentable y de corresponsabilidad pública.

Diagrama 2 Gestión Integral del Riesgo



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Este enfoque tiene como objetivo reforzar las iniciativas dirigidas a prevenir los desastres, buscando eficientar el aprovechamiento de los recursos financieros disponibles y potenciar los resultados vinculados principalmente a la preservación de la vida e integridad física de las personas y sus bienes, así como la de los servicios e infraestructura pública y el medio ambiente. La Gestión Integral del Riesgo se basa en un círculo virtuoso permanente del conocimiento sobre las amenazas naturales y las acciones más adecuadas para reducir la vulnerabilidad de las personas, bienes, infraestructura estratégica y medio ambiente expuestos a un fenómeno perturbador. Este enfoque tiene como finalidad: a) La reducción, previsión y control permanente y priorizado del riesgo de desastre en la

población, b) El combate a las causas estructurales de los riesgos, y c) El fortalecimiento de las capacidades de resiliencia del Gobierno y de la sociedad, esto es,

su capacidad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de un impacto.

En esta perspectiva, la política de gestión del riesgo que encauzará la Secretaría de Protección Civil, particularmente la reducción de riesgos y la prevención de desastres a través de procesos de evaluación y análisis de riesgos, conlleva al fortalecimiento de las prácticas de cooperación entre la Administración Pública Estatal y Federal, los municipios y la sociedad para atender con oportunidad los efectos causados por los fenómenos perturbadores. La Gestión Integral del Riesgo reconoce distintas fases de intervención que apoyan la coordinación institucional de la toma de decisiones, entre las que se señalan la previsión, identificación de peligros y riesgos, prevención, mitigación, preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción. Entendiendo el riesgo como la resultante en la conjunción de elementos como el peligro, la vulnerabilidad y la exposición que tiene la población ante un fenómeno cualquiera. Este enfoque se compone de cuatro elementos fundamentales:


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a. Definición del contexto. Identifica la naturaleza de los peligros, su dimensión, tipo y origen.

b. Identificación de riesgos (interno o externo). Definición de los riesgos, el establecimiento de escenarios sobre lo que puede ocurrir, en qué momento ocurriría, de qué forma se manifestaría y en qué zona o región. c. Análisis de riesgos. Proceso de evaluación sobre el nivel de riesgo al que está expuesta la población, sus posibles consecuencias y la revisión de controles dispuestos para la mitigación del impacto. d. Tratamiento y reducción de riesgos. Conjunto de acciones y mecanismos que permiten identificar las opciones de prevención y mitigación, la valoración de estas opciones y la preparación de acciones prioritarias, tales como obras de protección, mecanismos de alertamiento, educación y definición e implementación de normas.


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D. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

El Programa Veracruzano de Protección Civil tiene como objetivo general fortalecer el Sistema Estatal de Protección Civil para garantizar la integridad de la vida y la seguridad del patrimonio de los veracruzanos, reduciendo los riesgos de la población y contribuyendo con el desarrollo humano sostenible. Este objetivo general será el fundamento para mejorar la coordinación con otras instituciones de la administración estatal, federal y municipal cuyos ámbitos de acción resultan convergentes para prever y prevenir los riesgos, y mitigar los impactos de las emergencias o desastres provocados por la fuerza de la naturaleza o la actividad humana. Para ello, la política de protección civil promoverá e impulsará acciones que privilegien la cultura de la autoprotección y que ésta juegue un rol esencial para avanzar en esta materia. Las acciones de recuperación constituyen una vertiente de la política de protección civil. Las tareas de rehabilitación y reconstrucción se atenderán de una forma más contundente con el propósito no sólo de restaurar las condiciones imperantes antes del desastre, sino de corregir o mitigar las causas estructurales y así la vuelta a la normalidad de las funciones esenciales de la sociedad, para tener tanto en el aspecto comunitario como en la actividad productiva mejores condiciones para evitar desastres futuros. Para fortalecer la vertiente de la prevención en protección civil se elaborarán los programas especiales que técnicamente deben ordenar los recursos, las acciones y las responsabilidades que asuma la Secretaría, así como las distintas dependencias y entidades competentes de los tres niveles de gobierno para responder ante la presencia de amenazas de agentes perturbadores. Además, se promoverá e impulsará la difusión del conocimiento técnico y científico respecto de las causas y efectos de los fenómenos perturbadores, para lo cual se establecerán canales de comunicación y coordinación con los sectores público, privado, social y académico con el objeto de avanzar en la conformación de una cultura en la materia.


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1. Impulsar la solidez institucional y normativa para consolidar la política pública de protección civil.

Una vertiente fundamental para cumplir con los objetivos de la política de protección civil es lograr actualizar la estructura normativa y administrativa del sector que conlleve la reorganización de la dependencia para fortalecer su estructura operativa con el propósito de convertir al Sistema Estatal de Protección Civil en una herramienta orgánica de respuesta social eficaz y eficiente. Se busca con ello, transformar el criterio de respuesta de asistencia inmediata del Sistema Estatal de Protección Civil a uno ordenado basado en políticas de previsión y prevención, mitigación de riesgos y desastres.

1.1. Adecuar el marco normativo institucional al enfoque de la gestión integral del riesgo, tanto en la prevención que es fundamental, como en la atención de las emergencias y en la planeación de los proyectos de protección civil. 1.1.1. Actualizar el marco jurídico existente para incorporar el enfoque de la

gestión integral del riesgo de desastres. 1.1.2. Aplicar procesos de reorganización administrativa en la Secretaría de

Protección Civil.

1.2. Fortalecer el Sistema Estatal de Protección Civil propiciando la participación eficaz de las dependencias y entidades de los tres órdenes de Gobierno en la Entidad, ante la ocurrencia de fenómenos naturales o antropogénicos. 1.2.1. Mejorar la capacitación de los elementos que participan en las acciones

de prevención, administración de la emergencia, y la reconstrucción. 1.2.2. Instalar Unidades Internas de Protección Civil en instituciones del sector

público y social. 1.2.3. Apoyar a las autoridades municipales en la integración de su Consejo

Municipal y en la formulación de su Programa Municipal de Protección Civil.


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1.3. Mejorar los mecanismos de medición que permitan la evaluación periódica de los resultados obtenidos. 1.3.1. Formular los indicadores de resultados de protección civil.

1.4. Diseñar e instrumentar el sistema interno de información y estadística que

permita accesar a información básica del Estado y de los municipios. 1.4.1. Elaborar la propuesta del sistema de información y estadística para

contribuir al registro histórico de los fenómenos perturbadores que han afectado al Estado.

2. Fortalecer la coordinación institucional e interinstitucional.

El enfoque de manejo integral de riesgos plantea la necesidad de transformar la gestión de protección civil en una política transversal del Gobierno de Veracruz, por lo que la coordinación con los distintos ámbitos de los tres niveles de gobierno y la sociedad permitirá articular esfuerzos y recursos en la prevención y mitigación de riesgos. La interacción a partir de la planeación entre las distintas dependencias de los gobiernos Estatal, Federal y Municipales resulta necesaria para evitar duplicidad de acciones y erradicar viejas prácticas de solucionar problemas sobre la marcha. El análisis de las situaciones da paso a las mejoras necesarias en la toma de decisiones y si es en el marco del enfoque del manejo integral de riesgos, contribuye a mejorar en forma sustancial la acción de Gobierno. En este contexto, la política pública de protección civil se hace transversal y vinculatoria, y se focaliza en la protección de la integridad física de los individuos, en el patrimonio público y privado y en el entorno físico.

2.1. En el marco del Consejo Estatal de Protección Civil, impulsar la participación de las dependencias y entidades de los tres órdenes de Gobierno para identificar e integrar a la planeación sectorial y territorial el análisis integral del riesgo, como un componente que oriente las decisiones preventivas y de administración de la emergencia. 2.1.1. Mejorar los mecanismos de colaboración entre los tres órdenes de

Gobierno para el desarrollo de estrategias y acciones integrales.


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2.1.2. Realizar estudios sobre la infraestructura hidráulica necesaria para enfrentar los fenómenos meteorológicos, en particular aquellos asociados al cambio climático.

2.1.3. Promover la instrumentación de programas especiales en la operación de industrias de alto y mediano riesgo para disminuir los daños provocados.

2.1.4. Promover acciones para la limpieza de cuerpos de agua que han sufrido contaminación por desechos o derrames de hidrocarburos y otros contaminantes.

2.1.5. Suscribir convenios de colaboración para el desarrollo de estudios y proyectos con universidades e instituciones nacionales y extranjeras.

2.1.6. Establecer vínculos con organismos nacionales e internacionales para fortalecer los apoyos en materia de capacitación, tecnologías, vivienda, entre otros.

3. Desarrollar una cultura de prevención. La prevención es el componente de mayor prioridad de la política de protección civil del Gobierno del Estado, y su propósito es disminuir sensiblemente las afectaciones a la población. Para ello, la prevención expresa el concepto y la intención de evitar los posibles impactos adversos mediante estrategias y acciones que se toman con anticipación para controlar y reducir el riesgo. Lo anterior, congruente por lo expresado por el C. Gobernador del Estado: Invertiremos nuestros mayores esfuerzos en una política de prevención/…/ podremos disminuir sensiblemente las afectaciones a la gente y los costos de la reconstrucción. De esta manera, se hace imprescindible desarrollar una cultura de anticipación a los fenómenos perturbadores, toda vez que las acciones preventivas resultan menos onerosas en sí mismas y contribuyen a evitar o mitigar los daños provocados. El propósito es transitar de un sistema de protección civil reactivo a uno preventivo con la participación de recursos y esfuerzos de los tres órdenes de gobierno.

3.1. Impulsar una política de protección civil para fortalecer la resiliencia de la población ante la eventualidad de los efectos dañinos de una amenaza.


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3.1.1. Integrar el primer Atlas de Riesgos de los cinco fenómenos perturbadores en donde se delimiten las zonas de riesgo del Estado de Veracruz.

3.1.2. Elaborar el Atlas Climático del Estado. 3.1.3. Formular el Atlas Climático de la Cuenca del Pánuco. 3.1.4. Actualizar las capas temáticas que forman el Atlas de Riesgos. 3.1.5. Apoyar a los municipios en la elaboración del Atlas Municipal de Riesgos. 3.1.6. Incorporar la perspectiva de género en el Atlas de Riesgos. 3.1.7. Mantener en condiciones de operatividad la red hidrometeorológica del

Estado, que considera estaciones hidrométricas y telemétricas. 3.1.8. Promover la instalación de la red sismológica en el Estado. 3.1.9. Coordinar y supervisar las actividades relacionadas con el Plan de

Emergencia Radiológica Externo (PERE). 3.1.10. Establecer e implementar los programas especiales de prevención para

fortalecer la resiliencia de la población, tales como el Programa para la temporada invernal, y el Programa preventivo de alertamiento y respuesta inmediata ante lluvias y ciclones tropicales, entre otros.

3.1.11. Supervisar y verificar el cumplimento de la normatividad en materia de protección civil, a través de dictámenes técnicos de riesgo, vulnerabilidad, asentamientos humanos y zonas de alto riesgo.

3.1.12. Impulsar y realizar acciones para evitar los asentamientos humanos en las zonas identificadas como de riesgo.

3.2. Desarrollar una cultura de anticipación a las amenazas, la cual evite o mitigue los

daños provocados por éstas. 3.2.1. Establecer programas de capacitación para la profesionalización del

personal al interior de las instituciones, así como a la población para generar un mayor conocimiento de los fenómenos perturbadores que se presentan en cada región, fortaleciendo sus capacidades preventivas, autoprotección y resiliencia.

3.2.2. Realizar un programa de capacitación en materia de prevención y atención de desastres con enfoque de género.


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3.2.3. Mantener el programa de alertamiento y monitoreo sobre los fenómenos meteorológicos, en especial los hidrometeorológicos, que permitan programar las actividades de los distintos sectores sociales y advertir con oportunidad sobre posibles impactos a través de la emisión de boletines, en el Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales (SIAT CT), mas la alerta Gris Estatal.

3.2.4. Realizar campañas y elaborar material para difundir las medidas básicas de seguridad que la población deberá tomar en caso de enfrentarse a una emergencia o un desastre.

3.2.5. Utilizar los diferentes medios de comunicación para mantener una campaña preventiva permanente.

3.2.6. Llevar el Registro Estatal de Consultores y Capacitadores. 3.2.7. Participar en simposios y conferencias sobre meteorología, cambio

climático y protección civil. 3.2.8. Impulsar investigaciones en materia climática para la protección de la

población y el medio ambiente. 3.2.9. Promover en el sistema educativo tecnológico estatal, la incorporación

de la carrera profesional en protección civil o gestión integral del riesgo. 3.2.10. Promover la instalación y operación en la Entidad del Campus Veracruz

de la Escuela Nacional de Protección Civil, que ayude a elevar el nivel de atención de la demanda de educación superior y de posgrado.

3.3. Promover la creación de un fondo para obras y estudios de prevención.

3.3.1. Garantizar el valor de los bienes públicos mediante una efectiva transferencia del riesgo, contratando seguros de daños originados por siniestros o desastres naturales.

3.3.2. Apoyar el desarrollo de los proyectos de infraestructura necesarios para evitar los efectos destructivos de los diferentes fenómenos, particularmente los hidrometeorológicos.

3.3.3. Impulsar los proyectos orientados a prevenir los desastres, así como la de los servicios e infraestructura pública y medio ambiente, en el marco de acción de la gestión integral del riesgo que financia el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN).


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4. Responder con oportunidad y eficiencia a las emergencias. La eficacia de respuesta es crítica tanto para salvaguardar la integridad física de la población afectada como para disminuir el impacto, con el objeto de que la comunidad recupere la normalidad de la vida cotidiana y el sentimiento de seguridad. Esta atención requiere una mejor organización y capacitación de quienes intervienen, que obliga a contar con protocolos específicos y programas diseñados en este sentido, y que las instituciones estén preparadas para brindar apoyos incluso psicológicos ante las pérdidas.

4.1. Fortalecer los mecanismos que promuevan la eficacia y eficiencia de respuesta

de los sistemas de protección civil ante catástrofes, factor crítico tanto para salvaguardar la integridad física de la población afectada como para disminuir su impacto. 4.1.1. Consolidar la presencia de la Secretaría de Protección Civil para la

prevención y atención de emergencias, por medio de las coordinaciones regionales y la colaboración de las autoridades municipales y grupos voluntarios.

4.1.2. Diseñar e implementar los protocolos de coordinación regional para la atención de emergencias, con la participación de los tres órdenes de Gobierno y la sociedad.

4.1.3. Coordinar e implementar operativos especiales en eventos socio organizativos, en coordinación con autoridades estatales, municipales y grupos voluntarios (fiestas patronales, festivales, ferias regionales, carnavales, conciertos, así como la atención en periodos vacacionales donde se registra una mayor concentración de personas).

4.1.4. Elaborar evaluaciones de daños y análisis de necesidades en zonas afectadas.

4.1.5. Solicitar a las autoridades federales las declaratorias de emergencia o de desastres.

4.2. Diseñar y estructurar protocolos específicos y programas, con componentes de

capacitación en logística y procedimientos. 4.2.1. Elaborar los protocolos de atención preventiva, de emergencia y vuelta a

la normalidad, así como las tareas de apoyo para la temporada de lluvias y ciclones tropicales con el fin de coordinar procedimientos con la Federación y los municipios.


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4.2.2. Diseñar y realizar programas de capacitación básica, con perspectiva de género, en los municipios que presentan mayor vulnerabilidad por agentes perturbadores.

4.3. Crear una reserva estratégica de productos para dar atención oportuna a la

población en caso de desastre. 4.3.1. Establecer un sistema de reserva estratégica de productos, bajo

esquemas de orden y transparencia, con medidas controladas de distribución en coordinación con los tres órdenes de Gobierno para una mejor rendición de cuentas.

5. Atender con oportunidad y transparencia las labores de reconstrucción. La mayor ocurrencia de desastres naturales en el Estado, sobre todo de carácter hidrometeorológico, ha tenido un impacto significativo en la vida comunitaria de la población y en la diversa infraestructura de comunicaciones y transportes, hidráulica, educativa, de salud, urbana, de vivienda e incluso turística. Para la recuperación de los efectos de los desastres habrá de impulsarse y reforzarse la coordinación y estrategia operativa para concluir la reconstrucción y mejoramiento de las obras y acciones programadas y presupuestadas en los municipios afectados. La reconstrucción, para ser efectiva, debe cumplir los siguientes criterios:

Actuación institucional con una coordinación básica para la orientación de los proyectos de impacto o estratégicos y de connotación normal. Rapidez, lo cual implica que los mecanismos financieros y operativos funcionen con reglas claras que den certidumbre tanto a quienes intervienen en la reconstrucción como sobre todo a la población afectada. Transparencia y rendición de cuentas para garantizar la correcta aplicación de los recursos, con la calidad necesaria en obras y acciones Una visión más amplia que implique más que una reconstrucción, obras y acciones con componentes de mitigación y remediación que superen las deficiencias físicas y de diseño de los bienes destruidos.


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Inclusión de la población afectada en las decisiones de las autoridades que incidan en la vida familiar y social.

5.1. Fortalecer la respuesta institucional sustentada en mecanismos de coordinación

básica para la orientación de los proyectos de impacto o estratégicos y de tipo normal. 5.1.1. Participar, en el marco del Sistema Estatal de Protección Civil, en la

coordinación interinstitucional para determinar las prioridades de atención en la recuperación del patrimonio de las familias afectadas, así como de la infraestructura pública.

5.1.2. Propiciar la participación del sector privado en obras de infraestructura estratégica.

5.2. Dar seguimiento a los mecanismos financieros y operativos que funcionen con

reglas de operación vigentes del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), tanto para quienes intervienen en la reconstrucción como para la población afectada. 5.2.1. Participar en el comité de evaluación de daños.

5.3. Privilegiar la transparencia y rendición de cuentas para garantizar la correcta aplicación de los recursos, con la calidad necesaria en obras y acciones. 5.3.1. Impulsar una visión que atienda las deficiencias físicas y logísticas de los

bienes destruidos.

5.4. Establecer mecanismos que permitan obtener información y optimizar las mejores alternativas de reconstrucción que garanticen a los afectados las mayores oportunidades de desarrollo. 5.4.1. Promover el desarrollo de proyectos de integración regional en la

Entidad, que contribuyan a generar valor agregado en la recuperación de las zonas afectadas.

5.4.2. Contribuir a la gestión de los recursos necesarios, bajo esquemas de coordinación sectorial e interinstitucional, para que las instancias competentes puedan realizar los proyectos de restablecimiento de la infraestructura pública.


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E. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Para avanzar hacia el fortalecimiento y la consolidación de la política de protección civil, este Programa Sectorial ha articulado y alineado sus objetivos al Plan Veracruzano de Desarrollo 2011−2016, rector en la gestión de las acciones de Gobierno, los cuales son convergentes para elevar el impacto de las estrategias de protección civil y mitigar el efecto destructivo de los agentes perturbadores. Por ello, para conocer la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los objetivos determinados, se requiere medir el avance en el logro de los resultados, así como monitorear la gestión de las actividades desarrolladas. Ambas actividades, evaluación y monitoreo, están articuladas al proceso de planeación y, además, resultan instrumentos indispensables para el ejercicio de transparencia y rendición de cuentas. En este marco, el proceso de seguimiento y evaluación que implementará la Secretaría de Protección Civil permitirá el aprendizaje continuo para generar mejoras en sus estrategias y líneas de acción, proceso que permitirá mejorar el impacto de la aplicación del gasto público asignado a la política de protección civil. Para implementar la gestión de seguimiento y evaluación en la materia, se definió un conjunto de indicadores de resultados que durante esta Administración Estatal permitirá medir el desempeño general de las prioridades y los avances alcanzados por la política de protección civil. Asimismo, este proceso de evaluación generará condiciones para determinar la actualización de las metas anuales, valorar el diseño de los indicadores y mejorar la articulación de los resultados del programa sectorial con las etapas de programación, presupuestación, transparencia y rendición de cuentas. Para la definición de los indicadores, se formuló la matriz de corresponsabilidad que compendia la responsabilidad que tiene cada una de las áreas operativas de la Dependencia para el alcance de los objetivos, por lo que estos indicadores serán los que se utilicen para monitorear y evaluar el nivel del alcance de los objetivos del programa sectorial.


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Fortalecer el Sistema Estatal de Protección Civil para garantizar la integridad de la vida y la seguridad del patrimonio de los veracruzanos Objetivo del Programa:

1. Impulsar la solidez institucional y normativa para consolidar la política pública de protección civil

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: INSTITUCIONES CON

UNIDAD INTERNA DE PROTECCIÓN CIVIL Fórmula:


Unidad de medida: Unidad Interna de Protección Civil



Meta en 2016: 4,500

Fuente de información: Secretaría de Protección Civil


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Fortalecer el Sistema Estatal de Protección Civil para garantizar la integridad de la vida y la seguridad del patrimonio de los veracruzanos

Objetivo del Programa: 1. Impulsar la solidez institucional y normativa para consolidar la política pública de protección civil

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: MUNICIPIOS CON PROGRAMA

MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL Fórmula:


Unidad de medida: Programa municipal



Meta en 2016: 212



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Objetivo del Programa: 2. Fortalecer la coordinación institucional e interinstitucional

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: SESIONES DEL

CONSEJO ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL Fórmula:


Unidad de medida: Sesión plenaria



Meta en 2016: 90

Fuente de información: Secretaría Ejecutiva del Consejo Estatal de Protección Civil


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Objetivo del Programa: 3. Desarrollar una cultura de prevención

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: ATLAS DE RIESGOS


Unidad de medida: Atlas



Meta en 2016: 5



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: MUNICIPIOS CON ATLAS MUNICIPAL DE RIESGOS


Unidad de medida: Atlas Municipal de Riesgos



Meta en 2016: 212



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: PADRÓN DE EMPRESAS DE RIESGOS


Unidad de medida: Padrón



Meta en 2016: 2



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: CAPACITACIÓN EN MATERIA

DE PROTECCIÓN CIVIL Fórmula:


Unidad de medida: Curso



Meta en 2016: 600



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DATOS DEL INDICADOR

Nombre: REGISTRO DE TERCEROS ACREDITADOS


Unidad de medida: Registro autorizado



Meta en 2016: 75



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Fortalecer el Sistema Estatal de Protección Civil para garantizar la integridad de la vida y la seguridad del patrimonio de los veracruzanos.

Objetivo del Programa: 4. Responder con oportunidad y eficiencia a las emergencias.

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: BRIGADAS COMUNITARIAS DE PROTECCIÓN CIVIL


Unidad de medida: Brigada comunitaria



Meta en 2016: 1,500



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Objetivo del Programa: 5. Atender con oportunidad y transparencia las labores de reconstrucción

DATOS DEL INDICADOR

Nombre: COMITÉ DE EVALUACIÓN DE DAÑOS


Unidad de medida: Sesión de Comité de evaluación



Meta en 2016: 32

Fuente de información: Secretaría Ejecutiva del Consejo Estatal de Protección Civil


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F. REFERENCIAS Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Ley 58 Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz−Llave. Ley 56 de Planeación del Estado de Veracruz−Llave. Ley 226 de Protección Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Ley General de Protección Civil, DOF. Plan Veracruzano de Desarrollo 2011−2016, Gobierno del Estado de Veracruz. Plan Nacional de Desarrollo 2007−2012. Programa Nacional de Protección Civil 2008−2012, Diario Oficial de la Federación (septiembre 19, 2008). Reglas de Operación del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales. Secretaría de Gobernación, Diario Oficial de la Federación, Diciembre 23, 2010. Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI (www.censo2010.org.mx). Comisión Nacional del Agua, Aguas Nacionales (www.conagua.gob.mx). Acuerdo 03/2011 por el que se emiten los Lineamientos que establecen los criterios para la elaboración de objetivos, estrategias y líneas de acción de los programas sectoriales, Gaceta Oficial del Gobierno del Estado (mayo 4, 2011). Marco de Acción de Hyogo 2005−2015. ONU/EIRD, Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (www.unisdr.org/hfa).


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Mena, Ricardo. La Estrategia Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres y la Gestión Integral del Riesgo como Visión Integradora de Largo Plazo. ONU/EIRD, Oficina Regional Las Américas (www.eird.org). Servicio Sismológico Nacional. Instituto de Geofísica. UNAM (www.ssn.unam.mx). Centro Nacional de Prevención de Desastres. Secretaría de Gobernación (www.cenapred.unam.mx). Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres. Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres. UNISDR Las Américas (www.eird.org).


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G. ANEXOS

Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016Objetivos Unidad directiva Unidad ejecutora Estrategias Líneas de Acción

SECRETARIA: Dirección de la política de protección civil

Coordinación de Asesores

Dirección Jurídica

Aplicar procesos de reorganización administrativa en la Secretaría de Protección Civil.

Dirección General de Administración de Emergencias Planeación y Normatividad

Fortalecer el Sistema Estatal de Protección Civil propiciando la participación eficaz de las dependencias y entidades de los tres órdenes de Gobierno en la Entidad, ante la ocurrencia de fenómenos naturales o antropogénicos.

Mejorar la capacitación de los elementos que participan en las acciones de prevención, administración de la emergencia y la reconstrucción.

Instalar Unidades Internas de Protección Civil en instituciones del sector público y social.

Apoyar a las autoridades municipales en integración de su Consejo Municipal y en la formulación de su Programa Municipal de Protección Civil.

Mejorar los mecanismos de medición que permitan la evaluación periódica de los resultados obtenidos.

Formular los indicadores de resultados de protección civil.

Diseñar e instrumentar el sistema interno de información y estadística que permita accesar a información básica del Estado y de los municipios.

Elaborar la propuesta del sistema de información y estadística para contribuir al registro histórico de los fenómenos perturbadores que han afectado al Estado.

En el marco del Consejo Estatal de Protección Civil, impulsar la participación de las dependencias y entidades de los tres órdenes de Gobierno para identificar e integrar a la planeación sectorial y territorial el análisis integral del riesgo, como un componente que oriente las decisiones preventivas y de administración de la emergencia.

Mejorar los mecanismos de colaboración entre los tres órdenes de Gobierno para el desarrollo de estrategias y acciones integrales.

Matriz de corresponsabilidad

Secretaría de Protección Civil Programa Veracruzano de Protección Civil2011-2016

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Normatividad

Dirección General de Planeación y Normatividad

Unidad Administrativa

Planeación y Normatividad

Adecuar el marco normativo institucional al enfoque de la gestión integral del riesgo, tanto en la prevención que es fundamental, como en la atención de las emergencias y en la planeación de los proyectos de protección civil.

Actualizar el marco jurídico existente para incorporar el enfoque de la gestión integral del riesgo.

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Realizar estudios sobre la infraestructura hidráulica necesaria para enfrentar los fenómenos meteorológicos, en particular aquellos asociados al cambio climático.

Protección civil


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Promover la instrumentación de programas especiales en la operación de industrias de alto y mediano riesgo para disminuir los daños provocados.

Promover acciones para la limpieza de cuerpos de agua que han sufrido contaminación por desechos o derrames de hidrocarburos y otros contaminantes.

Suscribir convenios de colaboración para el desarrollo de estudios y proyectos con universidades e instituciones nacionales y extranjeras.


Centro Estatal de Estudios del Clima

Establecer vínculos con organismos nacionales e internacionales para fortalecer los apoyos en materia de capacitación, tecnologías, vivienda, entre otros.

Dirección General de Prevención de Riesgos Difusión y prevención de riesgos

Impulsar una política de protección civil para fortalecer la resiliencia de la población ante la eventualidad de los efectos dañinos de una amenaza.

Integrar el primer Atlas de Riesgos de los cinco fenómenos perturbadores más importantes y delimitar las zonas de riesgo del Estado de Veracruz.

Elaborar el Atlas Climático del Estado.

Formular el Atlas Climático de la Cuenca del Pánuco.

SECRETARÍA: Dirección de la política de protección civil Equidad de Género Incorporar la perspectiva de género en el

Atlas de Riesgos.

Actualizar las capas temáticas que forman el Atlas Estatal de Riesgos.

Apoyar a los municipios en la elabración del Atlas Municipal de Riesgos.

Mantener en condiciones de operatividad la red hidrometeorológica del Estado, que considera estaciones hidrométricas y telemétricas.

Promover la instalación de la red sismológica en el Estado.

SECRETARÍA: Dirección de la política de protección civil Coordinación del PERE

Coordinar y supervisar las actividades relacionadas con el Plan de Emergencia Radiológica Externo (PERE).



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Centro Estatal de Estudios del Clima Monitoreo y estudios climáticos



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Establecer e implementar los programas especiales de prevención para fortalecer la resiliencia de la población, tales como el Programa para la temporada invernal, el Programa preventivo de alertamiento y respuesta inmediata ante lluvias y ciclones tropicales, entre otros.

Supervisar y verificar el cumplimento de la normatividad en materia de protección civil, a través de dictámenes técnicos de riesgo, vulnerabilidad, asentamientos humanos y zonas de alto riesgo.

Impulsar y realizar acciones para evitar los asentamientos humanos en las zonas identificadas como de riesgo.

Dirección de Capacitación

Realizar un programa de capacitación en materia de prevención y atención de desastres con enfoque de género.

Centro Estatal de Estudios del Clima Monitoreo y estudios climáticos

Mantener el programa de alertamiento y monitoreo sobre los fenómenos meteorológicos, en especial los hidrometeorológicos, que permitan programar las actividades de los distintos sectores sociales y advertir con oportunidad sobre posibles impactos a través de la emisión de boletines.

Realizar campañas y elaborar material para difundir las medidas básicas de seguridad que la población deberá tomar en caso de enfrentarse a una emergencia o un desastre.

Utilizar los diferentes medios de comunicación para mantener una campaña preventiva permanente.

Dirección General de Planeación y Normatividad Planeación y Normatividad Llevar el Registro Estatal de Consultores y

Capacitadores.



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Dirección General de Planeación y Normatividad Planeación y Normatividad


Desarrollar una cultura de anticipación a las amenazas, la cual evite o mitigue los daños provocados por éstas.

Establecer programas de capacitación para la profesionalización del personal al interior de las instituciones, así como a la población para generar mayor conocimiento de los fenómenos perturbadores que se presentan en cada región, fortaleciendo sus capacidades preventivas, autoprotección y resiliencia.

Equidad de Género


Difusión y prevención de riesgos



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Participar en simposios y conferencias sobre meteorología, cambio climático y protección civil.

Impulsar investigaciones en materia climática para la protección de la población y el medio ambiente.

Promover en el sistema educativo tecnológico estatal, la incorporación de la carrera profesional en protección civil o gestión integral del riesgo.

Promover la instalación y operación en la Entidad del Campus Veracruz de la Escuela Nacional de Protección Civil, que ayude a elevar el nivel de atención de la demanda de educación superior y de posgrado.

Garantizar el valor de los bienes públicos mediante una efectiva transferencia del riesgo, contratando seguros de daños originados por siniestros o desastres naturales.

Apoyar el desarrollo de los proyectos de infraestructura necesarios para evitar los efectos destructivos de los diferentes fenómenos, particularmente los hidrometeorológicos.

Impulsar los proyectos orientados a prevenir los desastres, así como la de los servicios e infraestructura pública y medio ambiente en el marco de acción de la gestión integral del riesgo que financia el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN).

Diseñar e implementar los protocolos de coordinación regional para la atención de emergencias, con la participación de los tres órdenes de Gobierno y la sociedad.

Consolidar la presencia de la Secretaría de Protección Civil para la prevención y atención de emergencias, por medio de las coordinaciones regionales y la colaboración de las autoridades municipales y grupos voluntarios.




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Dirección General de Administración de Emergencias Protección civil, operativo

Fortalecer los mecanismos que promuevan la eficiacia y eficiencia de respuesta de los sistemas de protección civil ante catástrofes, factor crítico tanto para salvaguardar la integridad física de la población afectada como para disminuir su impacto.

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Centro Estatal de Estudios del Clima Monitoreo y Estudios Climáticos


Protección Civil Promover la creación de un fondo para obras y estudios de prevención.




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Coordinar e implementar operativos especiales en eventos socio organizativos, en coordinación con autoridades estatales, municipales y grupos voluntarios (fiestas patronales, festivales, ferias regionales, carnavales, conciertos, así como la atención en periodos vacacionales donde se registra una mayor concentración de personas).

Elaborar evaluaciones de daños y análisis de necesidades en zonas afectadas.

SECRETARÍA: Dirección de la política de protección civil Dirección Jurídica Solicitar a las autoridades federales las

declaratorias de emergencia o de desastres.

Administración de Emergencias Protección civil, operativoDiseñar y estructurar protocolos específicos y programas, con componentes de capacitación en logística y procedimientos.

Elaborar los protocolos de atención preventiva, de emergencia y vuelta a la normalidad, así como las tareas de apoyo para la temporada de lluvias y ciclones tropicales con el fin de coordinar procedimientos con la Federación y los municipios.

Equidad de Género

Diseñar y realizar programas de capacitación básica, con perspectiva de género, en los municipios que presentan mayor vulnerabilidad por agentes perturbadores.

Protección civil, operativoCrear una reserva estratégica de productos para dar atención oportuna a la población en caso de desastre.

Establecer un sistema de reserva estratégica de productos, bajo esquemas de orden y transparencia, con medidas controladas de distribución en coordinación con los tres órdenes de Gobierno para una mejor rendición de cuentas.

Participar, en el marco del Sistema Estatal de Protección Civil, en la coordinación interinstitucional para determinar las prioridades de atención en la recuperación del patrimonio de las familias afectadas, así como de la infraestructura pública.

Propiciar la participación del sector privado en obras de infraestructura estratégica.



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Dirección General de Administración de Emergencias Protección civil, operativo

SECRETARÍA: Dirección de la política de protección civil

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Protección civil

Fortalecer la respuesta institucional sustentada en mecanismos de coordinación básica para la orientación de los proyectos de impacto o estratégicos y de tipo normal.


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Coordinación de Asesores


Dar seguimiento a los mecanismos financieros y operativos que funcionen con reglas de operación vigentes del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), tanto para quienes intervienen en la reconstrucción como para la población afectada.

Participar en el comité de evaluación de daños.

Privilegiar la transparencia y rendición de cuentas para garantizar la correcta aplicación de los recursos, con la calidad necesaria en obras y acciones.

Impulsar una visión que atienda las deficiencias físicas y logísticas de los bienes destruidos.

Establecer mecanismos que permitan obtener información y optimizar las mejores alternativas de reconstrucción que garanticen a los afectados las mayores oportunidades de desarrollo.

Promover el desarrollo de proyectos de integración regional en la Entidad, que contribuyan a generar valor agregado en la recuperación de las zonas afectadas.

Contribuir a la gestión de los recursos necesarios, bajo esquemas de coordinación sectorial e interinstitucional, para que las instancias competentes puedan realizar los proyectos de restablecimiento de la infraestructura pública.A

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SECRETARÍA: Dirección de la política de protección civil Protección civil




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folio 384

ATENTO AVISO

A los usuarios que publican licitacionesy convocatorias en la Gaceta Oficial, seles recuerda que deben presentarel documento original debidamentefirmado y acompañado por el archivoelectrónico, así como por el recibo de pagocorrespondiente.

La Dirección


A V I S O

A todos nuestros usuarios:

Se les informa que el módulo de la Gaceta Oficial,en la ciudad de Xalapa, se encuentra ubicado en lasiguiente dirección:

Calle Morelos, No. 43 (Plaza Morelos, localB-5, segundo piso), colonia Centro,

C.P. 91000, Xalapa-Enríquez, Ver.


Tarifa autorizada por el pleno del H. Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial

PUBLICACIONES SALARIOS COSTO EN PESOSMÍNIMOS INCLUIDO EL 15% PARA

EL FOMENTO A LA EDUCACIÓN

0.034 $ 2.31

0.023 $ 1.56

6.83 $ 464.04

2.10 $ 142.68

SALARIOS COSTO EN PESOS MÍNIMOS INCLUIDO EL 15% PARA

EL FOMENTO A LAEDUCACIÓN

2 $ 135.88

5 $ 339.71

6 $ 407.65

4 $ 271.77

0.57 $ 38.73

15 $ 1,019.13

20 $ 1,358.84

8 $ 543.54

11 $ 747.36

1.50 $ 101.91

A) Edicto de interés pecuniario como prescripcionespositivas, denuncias, juicios sucesorios, aceptación deherencia, convocatorias para fraccionamientos, palabras porinserción.

B) Edictos de interés social como: cambio de nombre, pólizade defunción, palabra por inserción.

C) Cortes de caja, balances o cualquier documento deformación especial por plana tamaño Gaceta Oficial.

D) Sentencias, resoluciones, deslindes de carácteragrario y convocatorias de licitación pública, unaplana tamaño Gaceta Oficial.

VENTAS

A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas.

B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas.

C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciséisplanas.

D) Número extraordinario.

E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial.

F) Por un año de suscripción local pasando a recogerla.

G) Por un año de suscripción foránea.

H) Por un semestre de suscripción local pasando a recogerla.

I) Por un semestre de suscripción foránea.

J) Por un ejemplar normal atrasado.

SALARIO MÍNIMO VIGENTE $ 59.08 M.N.EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

Directora General de la Editora de Gobierno: ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA Directora de la Gaceta Oficial: INGRID PATRICIA LÓPEZ DELFÍN

Módulo de atención: Calle Morelos No. 43, Plaza Morelos, local B-5, segundo piso, colonia Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.Oficinas centrales: Km. 16.5 carretera federal Xalapa-Veracruz, Emiliano Zapata, Ver.

Suscripciones, sugerencias y quejas a los teléfonos: 01279 8 34 20 20 al 23 www.editoraveracruz.gob.mxEl proceso de publicación de documentos en la Gaceta Oficial está certificado por la norma internacional de calidad ISO 9001:2008A partir del 23 de abril la recepción de documentación y trámites de publicación en Gaceta Oficial se realizarán en el módulode Plaza Morelos, hasta nuevo aviso.

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