fundamentos de evaluacion del impacto ambiental bidced

8/14/2019 Fundamentos de Evaluacion Del Impacto Ambiental Bidced

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Presentacin

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Autor:Guillermo Espinoza

Este documento fue elaborado como partedel contrato de servicios de consultora

con el Centro de Estudios para el Desarrollo(CED) de Chile

Fundamentos deEvaluacin deImpacto Ambiental

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO - CED

SANTIAGO - CHILE

2001


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Las opiniones expresadas en este documento sonresponsabilidad de los autores y no necesariamente reflejanlos puntos de vista del Banco Interamericano de Desarrollo.

Apoyo a la elaboracin del texto:Brbara Richards

Jorge JureRevisin y apoyo tcnico:

Virginia AlzinaCarlos Lpez-Ocaa

Editores:Guillermo Espinoza

Virginia Alzina


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Presentacin

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ndice

PRESENTACIN ..................................................................................................................71. OBJETIVOS DEL TEXTO ............................................................................................................ 92. SIGNIFICADO DEL TEXTO ........................................................................................................ 93. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ........................................................................................... 10

CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE ..................................................131. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES................................................................................. 152. MARCO CONCEPTUAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................... 153. LA DIMENSIN AMBIENTAL ................................................................................................. 16

CAPTULO II. PROCESO Y SISTEMAS DE EIA .......................................................211. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .........................................23

1.1 Marco conceptual .....................................................................................................231.2 Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA..................................28

2. ETAPAS FUNCIONALES DE UN SISTEMA DE EIA .............................................................. 332.1 Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental ..................................................... 342.2 Etapa II: Preparacin y anlisis ................................................................................ 362.3 Etapa III: Calificacin y decisin ............................................................................. 372.4 Etapa IV: Seguimiento y Control .............................................................................38

CAPTULO III. EXPERIENCIAS EN LA GESTINDE LOS SISTEMAS DE EIA .............................................................................................391. PRINCIPALES REQUISITOS A CONSIDERAR EN LA INSTALACIN

DE UN SISTEMA DE EIA .......................................................................................................... 412. CONCLUSIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE EIA EN BASE

A LA EXPERIENCIA DE LOS PASES..............................................................................452.1 Conclusiones para la instalacin de SEIA ...............................................................452.2 Conclusiones sobre el funcionamiento de los SEIA ................................................46

3. ALGUNOS EJEMPLOS DE SEIA .............................................................................................. 493.1 El caso de Estados Unidos .......................................................................................493.2 El caso de Espaa .....................................................................................................523.3 El caso de Ecuador ...................................................................................................533.4 El caso de Chile ........................................................................................................55

CAPTULO IV. EVALUACIN PRELIMINAR ..............................................................591. ALCANCES ................................................................................................................................. 612. DESCRIPCIN DE LA ACCIN PROPUESTA ........................................................................ 613. DESCRIPCIN DEL REA AFECTADA ...........................................................................624. DEFINICIN DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS ...............................................................625. DEFINICIN DE COBERTURA DEL ESTUDIO ..................................................................... 636. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL ......................................................................... 64


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Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

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7. EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA....................................................................................... 667.1 Propsitos y alcances ...............................................................................................66

7.2 Identificacin de alcances ........................................................................................67

CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN ..................................................691. IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA ........................................................ 712. SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA

VARIABLES AMBIENTALES .................................................................................................... 713. USO DE INDICADORES AMBIENTALES ............................................................................... 76

CAPTULO VI. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOSDE IMPACTO AMBIENTAL ..............................................................................................791. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .............................. 81

2. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 822.1 Descripcin del ambiente y de la accin..................................................................822.2 Pronstico y anlisis de impactos ambientales ........................................................822.3 Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos .....83

3. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 843.1 Contenidos generales ...............................................................................................843.2 Contenidos especficos .............................................................................................86

3.2.1 Descripcin del proyecto. ..............................................................................863.2.2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). ................863.2.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. .................................873.2.4 Plan de manejo ambiental. .............................................................................87

4. ALCANCES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA ...................................... 884.1 Descripcin de la poltica, plan o programa.............................................................884.2 Razones por las cuales se requiere la realizacin del estudio ambiental .................884.3 Objetivos ..................................................................................................................894.4 Alcances en cuanto al rea de accin involucrada ...................................................894.5 Alternativas ..............................................................................................................894.6 Lnea de base general ...............................................................................................894.7 Identificacin de los impactos ambientales ..............................................................894.8 Evaluacin de los impactos ambientales ..................................................................894.9 Definicin de metas ambientales .............................................................................904.10Definicin del plan ambiental para el cumplimiento de las metas...........................90

5. GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE ESTUDIOS .......... 91

CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACINDE IMPACTO AMBIENTAL .............................................................................................931. ASPECTOS BSICOS .................................................................................................................95

1.1 Antecedentes ............................................................................................................951.2 Caractersticas de los impactos ambientales ............................................................951.3 Seleccin de metodologas .....................................................................................101

2. DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS ....................................................1042.1 Listas de chequeo o verificacin ............................................................................1042.2 Diagramas de flujo .................................................................................................1082.3 Redes ...................................................................................................................... 109


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Presentacin

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2.4 Panel de expertos....................................................................................................1112.5 Cartografa ambiental .............................................................................................112

2.6 Matrices de causa-efecto ........................................................................................1133. DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA ALGUNAS VARIABLES

AMBIENTALES ........................................................................................................................ 1193.1 Calidad del agua .....................................................................................................1193.2 Anlisis sobre la calidad del aire ............................................................................ 1193.3 Anlisis sobre degradacin de los suelos ...............................................................1213.4 Anlisis sobre flora y fauna....................................................................................1233.5 Anlisis del paisaje .................................................................................................124

CAPTULO VIII. MITIGACIN Y COMPENSACIN ...............................................127

CAPTULO IX. REVISIN Y CALIFICACIN ...........................................................1351. ALCANCES Y SIGNIFICADOS............................................................................................... 1372. MARCO PARA REVISIN....................................................................................................... 137

2.1 Contenidos generales .............................................................................................1372.2 Mecanismo de revisin .......................................................................................... 138

CAPTULO X. SEGUIMIENTO Y CONTROL ............................................................1471. CONSIDERACIONES GENERALES....................................................................................... 1492. CONSIDERACIONES PARA PREPARAR Y DESARROLLAR UN PROGRAMA DE

SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL .......................................................................... 1502.1 Fases de un programa de seguimiento....................................................................1502.2 Elaboracin del programa de seguimiento y control ..............................................1512.3 Aplicacin del programa propuesto .......................................................................1532.4 Evaluacin del programa de seguimiento y control ...............................................154

3. AUDITORAS AMBIENTALES ............................................................................................... 155

CAPTULO XI. PARTICIPACIN CIUDADANA .......................................................1591. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA .......................................................................... 1612. PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL ......................................................................... 1613. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS ESTUDIOS

DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................1634. TCNICAS DE PARTICIPACIN ............................................................................................ 1665. LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA EVALUACIN

DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................................................................... 1675.1 Los conflictos .........................................................................................................1675.2 Resolucin de conflictos ambientales ....................................................................168

GLOSARIO ........................................................................................................................1731. DEFINICIONES Y CONCEPTOS BSICOS ........................................................................... 175

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................179

LISTADO DE FIGURAS Y CUADROS ..........................................................................187

ndice


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PRESENTACIN


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Presentacin

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OBJETIVOS

1DEL TEXTO

E l texto Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido preparado paraapoyar y complementar el programa de capacitacin desarrollado por el BID. Estedocumento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental,entendido como un instrumento de carcter preventivo para incorporar la dimensin ambientalen las nuevas acciones humanas y en las modificaciones a las obras y actividades existentes. Eltexto contiene conceptos, pasos e instrumentos explicados en lenguaje simple, y est destinadoa apoyar la comprensin de los requisitos ambientales establecidos para revisar anticipadamentelas diversas acciones humanas. El proceso se basa en los siguientes aspectos:

Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin de impacto ambiental eficaza travs de: a) un anlisis ambiental integral, en cuanto a incluir todos los aspectos bsicosinvolucrados de la evaluacin; b) un anlisis amplio que busca la conciliacin con otrosaspectos del desarrollo; y c) un anlisisformal, en cuanto se acomoda a los requisitoslegales establecidos para estos fines.

Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de incorporar lasostenibilidad ambiental en el proceso de desarrollo, marcado por una gestin innovadoray moderna integrada a la perspectiva del desarrollo sostenible.

El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente su viabilidadambiental y accedan con facilidad al cumplimiento de los procedimientos

establecidos.

Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin ambiental, respetandolas especificidades de cada accin humana en particular.

SIGNIFICADO2 DEL TEXTO

En atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los procedimientos ymecanismos de evaluacin, se pueden sealar las siguientes consideraciones de

importancia que explican los contenidos del texto:

Se busca asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido comoun instrumentopreventivo de gestin, destinado a identificar y corregir con anticipacinlos impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas, y optimizar aquellosde carcter positivo.

Se busca asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser afectadosse describan y evalen considerando todas las medidas destinadas a su proteccin, deacuerdo a las exigencias formales y al estado del arte.

La EIA es un

anlisis integral,amplio

y formal

La EIA apoya el

desarrollo

sostenible

La EIA es un

proceso preventivo

La EIA considera

aspectos

ambientales

positivos y

negativos


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Se busca verificar de manera independiente los dictmenes y conclusiones que sepresenten en los anlisis ambientales, para que exista transparencia y garanta hacia

todos los actores.

Se busca alcanzar una evaluacin amplia y acertada de los recursos ambientalesinvolucrados, para lograr un equilibrio en el proceso de toma de decisiones. De ah laimportancia de incluir el anlisis desde las primeras etapas del proceso.

Se busca la coordinacin e integracin de acciones destinadas a asegurar que se tienepleno conocimiento del alcance ambiental de las acciones y proyectos emprendidos.

CARACTERSTICAS

3DEL TEXTO

El presente texto est diseado para que sea utilizado por todos los actores que participanen el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Busca ayudar a los responsables delos proyectos a definir los aspectos fundamentales que deben incorporarse en losrespectivos estudios de impacto ambiental.

Las aplicaciones principales de este texto estn relacionadas con:

a) Facilitar el cumplimiento de los requisitos ambientales;

b) Describir los elementos conocidos y aceptados para elaborar, revisar y aprobarlos estudios de impacto ambiental;

c) Cumplir con los requisitos ambientales clsicos exigidos por la evaluacin deimpacto ambiental para distintas acciones humanas; y

d) Facilitar el uso apropiado de conceptos, pasos y requisitos de la EIA.

Este texto ha sido elaborado a partir de los antecedentes contenidos en distintos programasejecutados entre 1992 y el ao 2000 donde ha estado involucrado directamente el autor.Se reflejan aqu las actividades desarrolladas con la finalidad de desplegar sistemas de

EIA en diversos pases. Se indican algunas referencias bibliogrficas especficas, perolos temas han sido construidos a partir de los antecedentes incorporados en los siguientescursos, programas y documentos:

a) Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de los EstadosUnidos (U.S. EPA) y sus adaptaciones a Chile, Ecuador, Uruguay y Per.

b) Curso Tpicos de Evaluacin de Impacto Ambiental para Ecuador, de laComisin Asesora Ambiental (CAAM) del Ecuador.

c) Curso Procedimientos y Mecanismos de Evaluacin y Seguimiento Ambientalde Fundacin Chile / Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

La EIA es una

revisin amplia

y objetiva

Este texto es de

difusin amplia y

de ayuda a los

actores

involucrados


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Presentacin

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d) Curso de Participacin Ciudadana y EIA (Casa de la Paz / Agencia de losEstados Unidos para el Desarrollo Internacional (U.S. AID) / World Resources

Institute, WRI).e) Cursos de EIA para la Universidad de Chile, Universidad Catlica de Chile y

Universidad de Santiago de Chile.f) Programas de Fortalecimiento en EIA en Chile (BID / Banco Mundial), Uruguay

(BID), Panam (BID), Ecuador (Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional, U.S. AID / World Resources Institute, WRI), Per(BID) y El Salvador (BID).

g) Programa de Gestin Ambiental en Municipios (Banco Interamericano deDesarrollo, BID / Centro de Estudios para el Desarrollo, CED) de Chile).

h) Proyecto Apoyo para el mejoramiento de la gestin ambiental en los pases deAmrica Latina y el Caribe (Banco Interamericano de Desarrollo, BID/Centro

de Estudios para el Desarrollo, CED).i) Documento Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases deAmrica Latina y el Caribe: metodologa, resultados y tendencia. BancoInteramericano de Desarrollo (BID) / Centro de Estudios para el Desarrollo(CED).

j) Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Conceptos y AntecedentesBsicos, publicado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)de Chile.


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ICAPTULOEIA y DesarrolloSostenible


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Captulo I / Presentacin

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DESAFOS AMBIENTALES

1GLOBALES

El mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos 40 aos. Como nunca antes loscambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndose grandes transformacionespolticas, culturales, cientficas, tecnolgicas, econmicas, sociales y ambientales.

En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos anteriores.Se han mejorado las condiciones de vida de gran parte de la poblacin. Han aumentado lasexpectativas de vida de hombres y mujeres. Las comunicaciones han adquirido una velocidadcada vez ms asombrosa. En definitiva, la humanidad tiene cada vez ms capacidad para dominarla naturaleza; tanto que incluso amenaza su medio ambiente y por ende su supervivencia.

El conjunto de elementos anteriores, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales cambios

en la vida econmica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizs el cambio mssignificativo que est ocurriendo es el fenmeno de la globalizacin, que tambin influye en losimportantes problemas ambientales que amenazan al mundo. El calentamiento global de laatmsfera y el cambio climtico, el adelgazamiento de la capa de ozono, la prdida de labiodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y el avance de la desertificacin, son evidenciasde este deterioro.

MARCO CONCEPTUAL

2Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Aunque se sabe que desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad ymodernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muy complejo. No slotiene un significado econmico o de crecimiento material, sino que tambin persigue

la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia ese estado se necesita que el medioambiente sea estable y sano, ya que es el lugar donde la poblacin crece y obtiene sus recursos.Como ste proporciona el escenario y los elementos para alcanzar estadios superiores, se ledebe proteger de cualquier amenaza con el fin de no poner en peligro las potenciales fuentes de

desarrollo.

Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de las necesidadesdel presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para alcanzar sus propiosrequisitos. Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido yequitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservaciny proteccin ambiental. La base es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcinde desechos.

En cualquier definicin, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el continuocrecimiento econmico, con la equidad social y con la proteccin y administracin eficiente delmedio ambiente. Este es un camino que pases pobres y ricos deben hacer juntos para tener xito,ya que lo ambiental se ha convertido en un problema global. Es aceptado que lo ocurrido en unrincn del mundo puede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector de la Tierra.

Algunos

problemas

ambientales estn

superando la

capacidad de

respuesta depases individuales

La proteccin del

medio ambiente es

requisito para el

desarrollo

sostenible

El desarrollo

sostenible

considera

crecimiento

econmico,

equidad social y

proteccin

ambiental


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Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidas que se adopten

tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en funcin de los respectivoscostos y beneficios involucrados. Slo asla poltica ambiental lograr traducir sus objetivos enseales concretas y podr tener xito en despertar un inters por evitar el deterioro del medioambiente. Es vital la pregunta de cunta calidad ambiental es entregada en nombre del progresoy qu crecimiento se restringe o se modifica en funcin del medio ambiente.

Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en una concepcin muyrgida, muchos de los promotores tendran problemas para identificar una actividad econmica,basada en la explotacin de recursos naturales, por ejemplo, que realmente protegiera o mejorarael recurso bsico natural. Este es el caso de la explotacin de recursos minerales, pero tambines vlido para los recursos naturales vivos. El concepto de mximo rendimiento sostenible seha manejado durante varias dcadas en el mbito de la pesca, pero existiran muchas razones en

contra para definirlo como una actividad sostenible en las condiciones actuales de explotacin,aunque en teora sea posible lograrlo. Tambin se plantean serias dudas, particularmente enrelacin con los bosques ms vulnerables de reas tropicales y fras, de que tal desarrollo seatcnica, ambiental y polticamente viable en el sector forestal.

El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar una jerarquacoherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de la individualidad enuna comunidad rural hasta la gestin de las comunidades globales. sta es, desde luego, unacadena muy larga que implica cambios significativos en las aspiraciones y formas de vida

particulares de la gente. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 1992, aport algunas respuestas.Pero ellas estn ms centradas en el anlisis de las diferencias existentes entre los pases ricosy pobres y cmo ajustar el equilibrio en trminos polticos, econmicos y tcnicos, que endefinir nuevos sistemas polticos y econmicos mundiales, que es de lo que trata esencialmenteel desarrollo sostenible.

La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se, pero puede ayudartempranamente para guiar a los responsables de la toma de decisiones enesa direccin. Incorpora los costos de las medidas de proteccin ambiental

y pone a su disposicin alternativas creativas paracompatibilizar los diversos requisitos

LA DIMENSIN3 AMBIENTAL

La utilizacin de medio ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacerreferencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se presta a una

multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le puede entendercomo el sistema natural o transformado en que vive la humanidad, con todos sus aspectossociales y biofsicos y las relaciones entre ellos.

El desarrollo

sostenible

compatibiliza laspolticas

ambientales con

otras prioridades

El desarrollo

sostenible se

aplica a diversos

niveles

territoriales

La EIA ayuda al

desarrollo

sostenible


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La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de toma dedecisiones que afectan a un territorio: dnde se ubican y cmo se operan las urbanizaciones,los vertederos, las industrias, etc.?, qu medidas efectivas se toman para la rehabilitacin decanteras y minas a cielo abierto?, son ejemplos de preocupaciones actuales.

Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar globalmente elambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de impacto ambiental. Durantemucho tiempo este trmino fue acuado para los temas de contaminacin y tambin estuvocentrado en lo urbano; luego el concepto se hizo extensible a especies animales, vegetales y aecosistemas. Por ello se puede definir ampliamente el impacto ambiental como la alteracinsignificativa de los sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada por accioneshumanas (verFigura 1-1). Por tanto, los impactos se expresan en las diversas actividades y sepresentan tanto en ambientes naturales como en aquellos que resultan de la intervencin ycreacin humana (verFigura 1-2).

Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y humanosen la dimensin ambiental

Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales

naturales artificiales por accin humana+ SISTEMAS +

AMBIENTALES(variabilidad espacial, natural y por usos humanos)

ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN

Caza y Recoleccin Urbanizacin Pesquera Minera Transporte Energa Agricultura Ganadera Silvicultura Industria Otros

Fsicos Clima, Agua, Aire, Suelo, Ruido

Biolgicos Fauna, Flora, Ecosistemas

Humanos Poblacin, Cultura, Aspectos Socioeconmicos, Valores Patrimo-niales-Histricos, y Esttica y Calidad del Paisaje

El medio ambiente

incluye el sistema

natural y el

transformado por

accin humana

El impacto es una

alteracin

significativa de

parte o la totalidad

del ambiente


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RECUPERACIN MEJORAMIENTO CONSERVACIN PRESERVACIN

CALIDAD DE VIDA

PROTEGER LA SALUD

USAR LOS RECURSOS NATURALES

PROTEGER VALORES PATRIMONIALES

REDUCIR RESIDUOS

PROTEGER PAISAJE

SATISFACER LAS NECESIDADES

AMBIENTESNATURALES

AMBIENTESTRANSFORMADOS

AMBIENTESCONSTRUIDOS

PROTECCINAMBIENTAL

Los impactos

ocurren enambientes

naturales y en

aquellos

modificados por

acciones humanas

La EIA aplica las

polticas

ambientales de

manera preventiva

Se consideran losimpactos sobre los

diversos

componentes del

ambiente

La inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el tipo de alteraciones que

son molestas: el ruido y los humos en el mbito urbano?, los problemas sanitarios?, elefecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono? Las respuestas a estas preguntas constituyenlos niveles de alteracin ambiental cuyo significado e importancia preocupan a la humanidaden general y a los pases y grupos humanos en particular (verFigura 1-3). La dimensin ambientaldebe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus aspectos naturales (como el suelo, la flora,la fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo, residuos), de valor paisajstico, de alteracinde costumbres humanas y de impactos sobre la salud de las personas. En definitiva, lapreocupacin surge con todas las caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuyaafectacin pueda alterar su calidad de vida.

Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y medidas de proteccin

Cul es o puede ser el papel de la evaluacin de impacto ambiental en este debate? La EIA esuno de los instrumentos preventivos de gestin ambiental que permite que las polticasambientales puedan ser cumplidas y, ms an, que ellas se incorporen tempranamente en el


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proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evala y corrige las acciones humanasy evita, mitiga o compensa sus eventuales impactos ambientales negativos (verFigura 1-4).

Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente

SITUACIN AMBIENTAL

TRANSFORMACIONES

HIST

RICAS

CAPACIDAD NATURALY FRAGILIDAD DELAMBIENTE

PRODUCTOS

PROBLEMAS

(DETERIORO)

(RECURSOS)

ACTIVIDADHUMANA

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

CONDICINNATURAL

CONDICINARTIFICIAL


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IICAPTULOProcesoy Sistemas de EIA


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Captulo II / Proceso y sistemas de EIA 23

EL PROCESO DE EVALUACIN

1DE IMPACTO AMBIENTAL

1.1 Marco conceptual

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya operatividad yvalidez como instrumento para la proteccin y defensa del medio ambiente est recomendadopor diversos organismos internacionales. Tambin es avalado por la experiencia acumulada enpases desarrollados, que lo han incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos.

QU ES EIA?

Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento delas polticas ambientales

Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactosnegativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectosgeneran sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlosa niveles de aceptabilidad

FUNDAMENTOS DE LA EIA

Evaluacin de impactos de las actividades humanas sobre el medio ambiente

Medio ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos,biolgicos, humanos y sus relaciones

Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carctersignificativo del medio ambiente por causas humanas

De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone y

garantiza una visin ms completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre elmedio ambiente. Tambin implica una mayor creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidadsocial en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar lasnuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos deplanificacin y de toma de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impactoambiental.

El proceso de EIA

es la secuencia de

pasos lgicos para

revisar acciones

humanas

La EIA implica

bsqueda de

alternativas y de

creatividad para

alcanzar

soluciones viables


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Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos potenciales ambientales,

para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre sy que se adecuan a cada situacin.En muchos casos mediante la EIA se introduce en el medio ambiente una nueva tecnologa, laque podra solucionar problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluacin y deconsulta, debe examinar las implicancias no slo del proyecto, sino tambin de los riesgosambientales derivados de la propia tecnologa.

IMPACTO AMBIENTAL

Es una alteracin significativa del ambiente de carcter positiva o negativa Cuando son directos involucran prdida parcial o total de un recurso o deterioro

de una variable ambiental (contaminar aguas, talar bosques, etc.)

Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente(erosin antrpica, inundaciones, etc.)

Para mayores antecedentes sobre impactos ambientalesver captulos IV y VII

CONDICINAMBIENTAL

ANTES DEACCIN HUMANA

MTODOS PARA COMPARAR

SIMULACIN(EXPERIENCIAS ANTERIORES

Y/O SIMILARES)

CONDICINAMBIENTAL CONACCIN HUMANA

PRESENTE

Figura 2-1. Anlisis de EIA

Plan de ManejoAmbiental Mitigacin Compensacin Contingencias Seguimiento

Plan de ParticipacinCiudadana

rea de influencia Lnea de base Polticas y legislacin

ambiental mbito de aplicacin Participacin Ciudadana Descripcin de la accin

El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de quese produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. Para ello existenpasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los cuales destacan:

a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo.Tambin denominado seleccin o screening.

b) definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en la

evaluacin. Tambin denominado scoping.c) utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, los estndares

ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas integradoras.d) definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.

La EIA ayuda a la

toma de decisiones

La EIA considera

impactos directos,

indirectos,

acumulativos y

sinrgicos

La EIA se enfoca

en lo

ambientalmente

prioritario

La EIA requiere

de informacin

suficiente y

necesaria para

revisar los

impactos

esperados


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Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental26

Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el instrumento.

Como se sabe, la toma de decisin, referida anteriormente y que puede afectar al ambiente,presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos son:

POLTICAS

PLANES

PROGRAMAS

PROYECTOS

Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el nivel dedetalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado ambiental de lasgrandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos para

alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y Programas se considera al medio en suconjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental delas diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con losaspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. En el Proyecto se analizan lasparticularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) yse plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, que

impliquen daos sobre el ambiente. En la Figura 2-2 se muestra el sistema de planeamientopara el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluacin de impacto ambiental.

Seleccin del sitio,registro, anlisis

ambiental(seleccin, alcance,

preparacin,Trminos deReferencia,estudios)

Evaluacin de impactos:identificacin, valoracin,prediccin y jerarquizacin Diseo detallado

y medidasde mitigacin

Revisin

Implementacin delplan de manejo

ambiental

Seguimiento y evaluacin.Lecciones para

futuros proyectos

Implementaciny operacin

Seguimientoy evaluacin

Concepto delproyecto Sistema de PlaneamientoCiclo del Proyecto

Prefactibilidad Factibilidad

Desactivacin

Diseo

Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA

la EvaluacinAmbiental

Estratgica (EAE)

se aplica a

polticas, planes y

programas


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PREPARACIN

PROYECTO

IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD D ISEO

EIA

EJECUCINOPERACIN

MANTENIMIENTO YABANDONO

VIABILIDAD: social econmica ambiental

financiera tcnica (diseo) institucional legal

aire agua tierra biota personas

SEGUIMIENTO AMBIENTALAUDITORA AMBIENTAL

Evaluacin Ajuste

En la Figura 2-3 se presenta a modo de ejemplo el esquema utilizado por el BID con losprocedimientos de anlisis para un proyecto.

Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

MEDIDAS COSTO CRONOGRAMA INSTITUCIN

AMBIENTALES RESPONSABLE

Preventivas $ ....Mitigadoras $ .......

Compensadoras $ .......Otras $


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ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EVALUACIONES

DE IMPACTO AMBIENTAL

Cundo son necesarias las EIA?

Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin Cuando hay varias alternativas para emprender una accin

Cmo pueden manifestarse los impactos?

En poca superficie pero de alteracin intensa En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e induciendo

otros cambios/riesgos

1.2 Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA

La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental desarrollar unaherramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades para identificar y corregiranticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan a provocar nivelesde insatisfaccin o deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidades

se necesita disponer de un sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permitaevaluar, prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de lasactividades humanas (ver Figura 2-4).

El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro,estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactos derivadosde acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una definicin ms general, la relacionacon un proceso de advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las pol ticasambientales. Se entiende ac comopoltica a la definicin de principios rectores y objetivosbsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental, concilindoloscon los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las

cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado decuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.

El sistema de EIA

es diseado caso a

caso y depende de

las capacidades de

quien lo aplique

La EIA previene el

deterioro a travs

de la mitigacin


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Figura 2-4. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental

BASES GENERALES DE LA EIA

Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin y toma

de decisiones

Compatibilizacin de proteccin ambiental con crecimiento econmico Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y optimizacin de

beneficios en impactos positivos Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas

Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para

decisiones informadas

Incorporacin sistemtica de la ciudadana Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales Servicio a la toma de decisiones

NIVELES SIGNIFICATIVOS

ACCINHUMANA

IMPACTOSEFECTOS

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

MEDIDAS

MITIGADORAS

NEGATIVOS

MEDIDAS

OPTIMIZADORASPOSITIVOS

MEDIDAS

COMPENSATORIAS

MEDIDAS DE

SEGUIMIENTO

MEDIDAS DE

CONTINGENCIAS


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PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjuntode requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambientalpreventivo sea suficiente como tal segn los estndares internacionales

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la formade organizacin y administracin del proceso de EIA segn la realidad ycapacidad de quien lo aplique

Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) quesustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de

juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambien-tales de las actividades humanas

En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los futurosimpactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendolas alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es asegurarse que las variables ambientalesde inters se reconozcan desde el inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Estocompatibiliza las acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayanestablecido con la finalidad de proteger el entorno.

La evaluacin de impacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un procesode anlisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daos injustificados o no

previstos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, queayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientalesinaceptables.

En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto ambientaldebe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma de decisiones y quepermite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos o

incidencias ambientales derivadas de acciones humanas.

La EIA es

bsicamente un

instrumento de

gestin que

anticipa el dao

ambiental

La EIA se aplica

desde la idea de

proyecto hasta el

abandono de obras

y actividades

La EIA est al

servicio de las

decisiones, no las

reemplaza


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TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA

Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto ambiental

Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente

Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos, talescomo:

Incidir en la calidad del aire y del agua Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje, generacin de

ruido y otros

Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar desechos Causar efectos acumulativos adversos Causar impactos socioculturales adversos Causar controversia pblica significativa

Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando:

Participacin amplia Determinacin de puntos a tratarse Eliminacin de puntos insignificantes Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios

Identificacin del propsito y alternativas de la accin Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en smismo un instrumento de decisin,sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes que permiten

al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadan a, en cada caso, tomardecisiones informadas y certeras. Todo ello se hace posible cuando se presenta un estudio deimpacto ambiental y la autoridad respectiva lo somete a un proceso participativo de revisi npara calificar la calidad del anlisis.

Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de decisionesen las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este sentido el proceso deevaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin prevista.No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para acciones ya implementadas o en etapasavanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere

como nuevas acciones. Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puedeinfluir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarseen la fase ms temprana posible de la toma de decisin.

En EIA es muy

importante la

focalizacin en

impactos

significativos y en

informacin

relevante

La EIA provee

antecedentes

ambientales para

mejorar decisiones

humanas

La EIA es previa.

Pierde sentido

cuando se le aplica

a obras y

actividades en

operacin

Las

modificaciones a

obras existentes a

menudo requieren

de EIA


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La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales existentescon aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en particular. Lacomparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientalesque surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, como aquellos de carcter negativoque deben manejarse para evitar la degradacin del medio ambiente. Lo ms significativo esque se incorporen las medidas que aseguren la proteccin del medio ambiente y que haganviable la accin; si ello no es posible, la accin no debe ser ejecutada.

ATRIBUTOS DE LA EIA

Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes

Focalizada en los impactos significativos Flexible para acomodarse caso a caso Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes, comunidad,

autoridades)

Informativa de probables impactos Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora ambiental Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las decisiones

polticas, econmicas y sociales, entre otras Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la

mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y cambios enel tiempo

Suministra apoyo para la toma de decisin

El anlisis se expresa a travs de un documento denominado estudio de impacto ambiental,donde se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin ptima deuna accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental. En el caso que hayadiversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para establecer cul de ellas es la msadecuada para proteger el medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite sureubicacin, propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos.

El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin de

impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas que setoman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del medio ambiente.

La EIA es unacomparacin entre

situacin previa y

otra posterior a

una accin

humana

La EIA requiere

de criteriosobjetivos para

enfocarse en lo

relevante

La EIA tiene una

visin amplia y

complementa la

toma de decisiones

El estudio de

impacto ambiental

es el informe que

contiene el

anlisis ambiental


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LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Enfatizan el carcter interdisciplinario, que no siempre es posible Utilizan mtodos predictivos apoyados en informacin cientfica a veces no

disponible

Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias queincorporan datos cuantificables

Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre sy posiblesde ser conectados en escalas compatibles

Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin desu uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado

Emplean el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual,a menudo, no hay informacin de base

Requieren de informacin detallada que suele no estar disponible o que no escompatible con las necesidades del estudio

Enfrentan la necesidad de mejorar los mtodos de valoracin para analizar losimpactos ambientales de la misma manera que los impactos econmicos ysociales

Existen componentes del ambiente difciles de abordar como el anlisis de lacalidad y fragilidad del territorio y valor paisajstico, entre otros

ETAPAS FUNCIONALES

2DE UN SISTEMA DE EIA

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia lgica depasos, que se constituyen en elementos claves al momento de ser aplicados a las accioneshumanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento de los objetivos

ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa podra traducirse en un anlisisincompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluacin ambiental de la accin humana.

Entre otros, algunos de los componentes bsicos para la operatividad de un proceso de evaluacinde impacto ambiental son los siguientes: a) la definicin de polticas, b) las bases legales yreglamentarias, c) el procedimiento administrativo, d) el estudio de impacto ambiental, e) la

decisin o pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los sistemas de informacin, y h) las guasmetodolgicas.

Un sistema de EIA que operacionaliza el proceso necesita de las caractersticas bsicasexpresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente y para que alcance lasmetas de proteccin ambiental.

Los estudios de

impacto ambiental

deben enfocarse

en el Plan de

Manejo

Existen impactos

ambientales

objetivos, por el

uso de estndares

o regulaciones, y

otros que son

subjetivos como el

paisaje y las

costumbres de la

poblacin

Elementos

centrales de la

EIA son:

disponibilidad de

polticas,

exigencias legales,

y mecanismos de

revisin y

seguimiento


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COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA

Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije lasprioridades sobre proteccin ambiental

Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma

sistemtica, rigurosa y prctica Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparacin,

coordinacin, orientacin y calificacin de los estudios de impacto ambiental Identificacin y aclaracin de roles y responsabilidades organizativas dentro

de la legislacin vigente Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y del proceso

de decisin entre agentes gubernamentales, agentes privados, consultores ypblico en general

Evaluacin contina del xito del programa y de los responsables Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas

En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas funcionales quedan cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo con el fin de aplicar el principio de prevencinde los impactos ambientales significativos que estn asociados a las diversas acciones humanas(polticas, planes, programas y proyectos). El objetivo fundamental es facilitar y unificar losprocedimientos para dar una certificacin ambiental clara y en igualdad de condiciones.

En la Figura 2-5 se presenta el esquema terico de cmo se expresara un proceso de EIA en unnivel operativo. En esta figura se identifican las etapas cruciales para el funcionamiento del

sistema, las que pueden sealarse como de: i) identificacin y clasificacin, ii) preparacin yanlisis, iii) calificacin y decisin, y iv) seguimiento y control. Ellas, en su conjunto, contienenlos distintos requisitos para los diferentes actores involucrados.

2.1 Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental

En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y el tipo de categoraambiental requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en la siguiente informacin:

a) Descripcin del proyectoen sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio, incluyendola legislacin ambiental aplicable.

b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la descripcin,en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto.

c) Medidas de mitigacinposibles de utilizarpara darle sostenibilidad al proyecto.

Esta etapa permite obtener los siguientes antecedentes:

La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto, justificndola conobservaciones claras, breves y concisas.

El sistema de EIA

requiere la

disponibilidad de

capacidades

polticas, legales,

de informacin,

administrativas y

tcnicas, entre

otros elementos

Etapas de la EIA:

Identificacin yclasificacin;

Preparacin y

anlisis;

Calificacin y

decisin; y

Seguimiento y

control

La categora

ambiental es la

definicin de la

profundidad delanlisis ambiental

requerido

La evaluacin

preliminar es un

anlisis general

que identifica los

impactos y focaliza

el estudio

detallado


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El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los impactosreales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las condiciones ambientalesexistentes en el entorno.

La necesidad de incorporarse a procesos formales.

La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la accin propuestapresenta impactos ambientales potenciales significativos de carcter negativo y positivo. Enalgunas oportunidades se hace una proposicin de clasificacin que tiene carcter formal porparte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta

correspondientes, otorga su autorizacin para continuar con estudios de mayor detalle.

Figura 2-5. Esquema general del proceso de EIA

Aplicar evaluacin preliminarETAPA 1

Identificacin yClasificacin

Considerar alternativas

Disear accin

Identificar necesidad de un EIAy seleccionar categora

Realizar consulta y participacin

Adoptar decisiones

Control del plan de manejo ambiental

Revisar el estudio

Descripcin de accin y medio ambiente

Valoracin y jerarquizacin de impactos

Identificacin de impactos

Medicin de impactos

Plan de manejo ambiental

ETAPA 2

Preparacin yAnlisis

Plan de participacin ciudadana

Preparar el estudio

ProcedimientosAdministrativos

Formales

PARTICIPACINCIUDADANA

ETAPA 3

ETAPA 4

Calificacin yDecisin

Control yseguimiento

La identificacin y

clasificacin

define la

pertinencia de

estudios ms

detallados


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De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema de EIA esla correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su cobertura. Por unlado, esto garantiza la prevencin de los impactos ambientales adversos y, por otro, se minimizanlos riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior

consideracin en la elaboracin de los estudios correspondientes.

2.2 Etapa II: Preparacin y anlisis

Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para un proyectodeterminado. Aqu se revisan los impactos significativos, previamente identificados en laevaluacin preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo, y se establecen susrespectivas medidas de mitigacin y compensacin. Su importancia radica en el anlisis detallado

de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin derequisitos de mitigacin, seguimiento y control.

Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia, seelabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control y se articula la

participacin ciudadana.

A. Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales, que puedenser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle deseado. Se requiere, entonces,conocer exactamente los componentes involucrados al interior del territorio afectado, o

rea de influencia de la accin, el que se define como la zona donde ocurren los impactosy se efectan acciones de mitigacin y seguimiento. La informacin debe mostrarclaramente las caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base apartir de la cual se evalan los eventuales impactos. Si la informacin disponible nocaracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos para evaluar los impactos e

implementar las medidas de mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluidaen el anlisis.

B. Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza sobre la base derevisar el carcter significativo de los impactos, poniendo especial atencin en aquellosque presentan un nivel crtico o irreversible. Con estos fines se utilizan metodologasestructuradas que permiten predecir el comportamiento de los distintos tipos de impactosque puedan presentarse. Por ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos,

b) primarios e inducidos, c) de corto y largo plazo, y d) acumulativos. Una vez conocidosy evaluados los impactos se valoran y jerarquizan para seleccionar las medidas de

mitigacin, preparar el plan de manejo ambiental y tomar decisiones en relacin a susventajas y desventajas desde el punto de vista ambiental.

C. Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los programas deproteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin y compensacin de losimpactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las accioneshumanas desde el punto de vista del medio ambiente.

La evaluacin

preliminar es un

paso clave en elproceso de EIA

La preparacin y

anlisis es la

elaboracin del

estudio de impacto

ambiental

La lnea de base

del territorio

afectado es la

condicin previa a

la accin humana

El territorio

afectado es el rea

de influencia de

los impactos

ambientales

Los impactos

deben revisarse a

lo largo de todo el

ciclo de proyecto

El anlisis

ambiental se basa

en los impactos

significativos

El plan de manejo

ambiental es el eje

central del estudio

de impacto

ambiental


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2.4 Etapa IV: Seguimiento y control

Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental en la fasede implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente las acciones seencuentran acordes con los criterios de proteccin ambiental que rigen el proceso de EIA, conel rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental vigente.

La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que tanto laaccin y todas las actividades asociadas a ella, ascomo las medidas de mitigacin comprometidasy los mecanismos de seguimiento y control establecidos, den cuenta satisfactoriamente de la

proteccin del medio ambiente. En esta etapa se verifica la eficacia del anlisis ambiental y seregula el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el responsable de la accin.

Para ello se contemplan al menos tres tipos de acciones: i) fiscalizacin por las autoridades; ii)denuncias de la comunidad; y iii) seguimiento de las propuestas del plan de manejo ambiental.

El proceso de evaluacin de impacto ambiental significa, en definitiva, que se mantiene unarelacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo hasta la etapade abandono. Desde el momento en que se inicia la etapa de construccin y sobre todo durantela operacin y el abandono, debe vigilarse permanentemente el cumplimiento de las medidasde proteccin ambiental. La idea es mantener una vinculacin con la accin, para conocer surelacin con el medio ambiente.

Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han utilizado, se encuentran:

a) Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos.b) Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.c) Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de cumplimiento

de las medidas de proteccin.d) Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales.e) Estudios ambientales complementarios si asse ameritan.

El seguimiento y

control es la

instancia efectiva

de anlisis del

comportamiento

ambiental de un

proyecto

El seguimiento y

control verifica la

eficacia del

anlisis ambiental

La fiscalizacin es

slo de

responsabilidad de

las autoridades

competentes

El seguimientojuega un rol ms

importante cuando

se elabora un

programa y se

usan indicadores


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IIICAPTULOExperiencias en laGestin de los Sistemas

de EIA


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Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 41

PRINCIPALES REQUISITOS ACONSIDERAR EN LA INSTALACIN

1DE UN SISTEMA DE EIA

En este captulo se discuten los principales aspectos que se relacionan especficamentecon la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central es identificar los puntos clavespara una correcta aplicacin del proceso, en la lnea de reconocer las principales

necesidades, limitaciones y caractersticas que han adquirido concretamente los sistemas deevaluacin de impacto ambiental en diversos pases.

La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada base deapoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo de un pas como para una proteccinambiental efectiva. En este sentido los aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a:

1.1 La definicin explcita y consensuada de una poltica de proteccin ambiental. En elladebe quedar claramente expresada la idea del medio ambiente que se desea y deben

establecerse las condiciones ambientales buscadas (por ejemplo: en recursos naturales,

en calidad ambiental, en salud humana, en paisaje, etc). La ausencia de estas definiciones

se traduce en situaciones de tensin frente diversas opciones de cmo enfrentar unaaccin, convierte el anlisis ambiental en un mero ejercicio acadmico sin efectos prcticospara la proteccin ambiental, y es una potencial fuente de conflictos ante la presencia dediversas opiniones en relacin a un tema ambiental.

El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cual construir un proceso

de evaluacin de impacto ambiental. Dicha poltica puede expresar la determinacin delgobierno nacional, regional o local de estimular y reforzar la proteccin ambiental comoun medio de salvaguardar la calidad ambiental y la vida de la poblacin. Aquse incluyenlas intenciones de proteger aspectos tales como: el patrimonio cultural; las reas silvestres;la flora y fauna; los niveles inaceptables de contaminacin del aire, agua y suelo; elpaisaje; la salud de la poblacin; y los efectos sobre los recursos naturales, entre otros.Se establecen aslas bases de la gestin para enfrentar situaciones ambientales no deseadas,creando un marco sobre el cual actan los instrumentos reactivos y preventivos que sediseen para tales efectos.

Las definiciones de principios rectores de la poltica ambiental y sobre todo su aplicacin

concreta a situaciones especficas permiten resolver por adelantado ciertos tpicos deimportancia para el pas, regin o localidad, estableciendo normas y consideracionesambientales previas de amplia aceptacin y difusin. De esa forma la evaluacin deimpacto ambiental puede expresarse efectivamente como un instrumento de identificaciny mitigacin de impactos no deseados, convirtindose en un eficiente instrumento deplanificacin para avanzar hacia el desarrollo sostenible.

Tambin esto permite establecer normas, estndares y criterios ambientales que leotorguen objetividad y enfoque a las decisiones ambientales.

Un sistema de EIA

requiere de

polticasambientales

explcitas

La EIA requiere

de criterios

ambientales

concretos y

especficos a nivel

nacional, regional

y local

La poltica

ambiental se

expresa en la

definicin de

estndares, en

caudales

ecolgicos, en

reas protegidas y

en proteccin de

hbitats, entre

otros elementos


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1.2 El establecimiento de un marco legislativo y reglamentario para generar un procesonico, claro y ordenado. Se requiere que se expresen claramente las funciones y

responsabilidades institucionales. Su ausencia, la poca claridad en su definicin, el impulsode iniciativas institucionales dispersas y la inexistencia de reglas comunes para todos,

pueden convertirse en un freno para cualquier sistema de EIA. A menudo, ello conllevaa procedimientos paralelos, con distintos requisitos, que no hacen otra cosa que evitar laefectividad y confundir a los inversionistas, revisores y comunidad en general.

Las leyes traducen la intencin de proteger el ambiente en requisitos y procedimientosformales que regulan los diferentes aspectos ambientales de inters para la sociedad. Enel caso de un proceso de evaluacin de impacto ambiental, se detallan, por ejemplo: lasacciones humanas que requieren pasar por un sistema; los contenidos y los procedimientosde revisin y de comentarios a los informes que documentan la evaluacin; y los servicios

pblicos o instituciones con autoridad especfica para observar y revisar los contenidosde los estudios y aprobar las acciones propuestas. Adems, establecen los requisitos parala incorporacin de la participacin ciudadana en todo el proceso de evaluacin de impactoambiental.

1.3 La disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea capaz decoordinar a las diferentes instituciones involucradas. Un sistema de EIA no debe crearburocracia ni complejidades que contribuyan a la ineficiencia y a la falta de transparencia.Esto ltimo es particularmente importante ya que a menudo se evalan proyectos degran envergadura, por lo que es usual enfrentarse a presiones que buscan influir en la

decisin final. Si no existe una administracin slida, gil y eficiente, con garantas paralos diversos actores sociales, el proceso pierde credibilidad. Por lo tanto, puede no ser

aplicado con resultados concretos, disminuyendo su validez y presencia real.

El objetivo del procedimiento administrativo es implementar un sistema homogneo parahacer ms eficientes la preparacin y revisin de los informes que documentan el proceso.Sin embargo, se debe tener presente que las actividades sujetas a un procedimiento deesta naturaleza difieren en su complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales.

Por lo tanto, los plazos de tiempo requeridos para la preparacin son variables. El tiemponecesario para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la

complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la adquisicin de datossuficientes. Imponer plazos para preparar estudios, sin conocimientos sobre el tiemporealmente necesario para su conclusin, podra dar como resultado un requisito poco

realista o incoherente.

Los lmites impuestos, o el establecimiento de perodos de tiempo, enfatizan slo losplazos de revisin por parte de la autoridad. Adems, deben satisfacer todos los requisitosque permitan analizar la gama de antecedentes propuestos. La normativa respectivaestandariza los plazos de revisin y asevita desacuerdos o conflictos durante esta etapadel procedimiento.

1.4 El estudio de impacto ambiental . El estudio de impacto ambiental es un elemento centraldel sistema. A travs de este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentesdisciplinas efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana

La EIA requiere

de un marco legal

que hagaobligatorios los

requisitos

La legislacin

comprende leyes y

reglamentos que

contengan las

distintas etapas de

la EIA

La EIA requiere

de trmites

administrativos

expeditos

La EIA impone la

creacin de

nuevas

capacidades en el

aparato pblico


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puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas mitigadorasy compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos.

Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos positivos.

La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) yainstalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los alcances de losestudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo, particularmentecuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una declaratoria decumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se resuelve durante la

evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances del anlisis ambiental.

El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que permitea los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los servicios pblicos

u otras instituciones responsables y al proponente, tener un conocimiento acabado sobrelos riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta informacin se dispone en undocumento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre la naturaleza de la

accin propuesta y sus implicancias ambientales. Ac se describen, por ejemplo, lascaractersticas de la accin y del ambiente donde se propone su implementacin, sediscuten los impactos ambientales que se anticipan y se establecen las formas para evitar,

disminuir, rectificar, reducir o compensar aqullos de carcter negativo y realzar losbeneficiosos.

El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin inicial.Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin del mbitode accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambiental detallado. Todo ellodeber ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se convierta en lafuente de informacin y en la historia del procedimiento llevado a cabo.

1.5 La creacin de condiciones para la implantacin de sistemas. Este criterio es el quepermite que las capacidades maduren adecuadamente, que se pueda responderefectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda la credibilidad frente a la

comunidad. La adopcin demasiado rpida no ha resultado ser una buena experiencia enpases en vas de desarrollo; ello se ha traducido en un desprestigio de las evaluacionescomo instrumento para prevenir impactos ambientales y en un freno para las actividades

de desarrollo. Por lo anterior, siempre es conveniente establecer perodos transitorios,con acuerdos entre todos los participantes, mientras se crean las capacidades mnimas

para administrar el sistema.

1.6 El establecimiento de un procedimiento para el seguimiento y retroalimentacin continua .La experiencia prctica indica la necesidad de verificar la aplicacin del sistema, revisarfrecuentemente los xitos y fracasos del programa y generar los ajustes necesarios queresulten del mayor conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte limitacin parala correcta aplicacin del instrumento; por ello, el seguimiento debe ser un vehculoutilizado permanentemente por quienes administren el sistema.

Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, se vigila peridicamente su implemen-tacin para asegurar el cumplimiento de las condiciones de aprobacin. Tales

El estudio de

impacto ambiental

es el informeescrito que

contiene los

antecedentes de la

aplicacin del

proceso de EIA

Los SEIA pueden

reducir los

alcances de los

estudios

El estudio de

impacto ambiental

es un documento

formal cuyos

requisitos estn

especificados en el

SEIA

La creacin de

condiciones es

fundamental para

la aplicacin de

EIA

El seguimiento es

un requisito

central de la EIA


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condiciones podran incluir medidas especficas protectoras o mitigadoras como elmonitoreo de descargas al aire o agua, la presentacin peridica de informes con elestado del medio ambiente, u otras actividades que aseguren que la accin, al menos,realiza un adecuado manejo de los impactos no deseados sobre la calidad del medio

ambiente.

Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si ello resulta

ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere la ley a institucionesdel sector pblico que tienen expresa competencia sobre la fiscalizacin de las obras,actividades y procesos involucrados en una accin en particular. El estudio de impactoambiental pone a disposicin un plan de seguimiento y control, el que luego es fiscalizadopor la autoridad respectiva y que tambin puede ser controlado por diversas otras instanciassi asse especifica.

1.7 El desarrollo de las capacidades humanas y la disponibilidad de los recursos necesarios .La deficiencia en estas capacidades puede hacer inviable la aplicacin del sistema, por loque es particularmente importante el entrenamiento de los recursos humanos tanto delsector pblico como privado en general. Tambin es bsica la disponibilidad deinformacin para la toma de decisiones. La ausencia de estas capacidades, necesariamente,se traduce en un fracaso de cualquier sistema de evaluacin de impacto ambiental.

1.8 La generacin de un consenso entre los actores. La instalacin de la EIA a menudoconlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos, econmicos y sociales.La no aceptacin del procedimiento, por parte de los diversos actores sociales (sectorpblico y privado, acadmicos, ONGs, comunidad en general, polticos y otros), puedesignificar una inaplicabilidad del sistema y una constante transgresin de los requisitosestablecidos. Por ello, es importante lograr un consenso entre los diversos actores con lafinalidad de establecer una aceptacin y respetabilidad del sistema. Ello logra queefectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el desarrollo de lasacciones humanas de manera sustentable.

1.9 El incentivo de la participacin ciudadana responsable, especialmente de quienes resultanafectados. La viabilizacin de las decisiones ambientales hace que el procedimiento deEIA sea pblico e informado, con la finalidad de darle transparencia a la toma dedecisiones. Los riesgos en este sentido son incentivar la participacin no responsable ono prever los mecanismos adecuados para que ella se exprese. En cualquier forma, la

ausencia o la mala regulacin de la participacin ciudadana puede retrasar las decisionesy frenar las acciones, o puede lograr que ellas no sean representativas de los intereses

generales y, por lo tanto, no sean reconocidas por la comunidad. El sentido de una buenaEIA es informar a los afectados de los costos y beneficios de una accin por realizarse,haciendo ampliamente accesibles los antecedentes y generando un dilogo sobre lasmedidas de prevencin, mitigacin y seguimiento.

1.10 Decisin o pronunciamiento. Dado que el estudio contiene todos los antecedentesanteriormente sealados, es un documento de carcter pblico que debe ser revisado porlas autoridades, la ciudadana e instituciones involucradas, para que pueda efectivamenterepresentar un instrumento de informacin confiable. Normalmente se revisa el

El seguimiento es

dbil en los SEIA

actuales

La comunidad

puede contribuir al

seguimiento

Los recursos

humanos

calificados ayudan

a instalar SEIA

eficientes

Los consensos

entre actores

facilitan la

aplicacin de la

EIA

La EIA requiere

de mecanismos

concretos y

eficientes de

participacin

ciudadana

La decisin es una

prerrogativa de la

autoridad


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cumplimiento de los requisitos formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad

de la informacin, la pertinencia de la metodologa utilizada, la medicin de los impactosy los alcances de las medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento.

La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los involucradoshan participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en el estudio, la revisin esms fluida. En cambio, si la participacin recin se inicia cuando el documento se hafiniquitado, entonces la revisin puede ser ms conflictiva.

La necesidad de incorporar una etapa de decisin o pronunciamiento en un sistema deevaluacin de impacto ambiental es clave, por cuanto constituye parte central de sufinalidad. No es posible pensar en la existencia de un procedimiento completo si ste noest sujeto a una decisin final sobre la pertinencia de las condiciones ambientales

establecidas formalmente en el documento. La decisin tomada a partir del anlisisrealizado debe darse a conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con lascondiciones de aprobacin o rechazo de una accin determinada y de sus alternativasrazonables. Se incluye el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno y lasmedidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no deseados.

La decisin, que corresponde a la autoridad competente debe estar completamentedocumentada, permitindole ejercer un debido control sobre las implicancias ambientalesde las acciones humanas. Es conveniente que la decisin se acompae de explicacionesy justificaciones que consideren los criterios de evaluacin preestablecidos y que dencuenta tanto de una revisin objetiva del estudio como de los comentarios recibidosdurante los diversos pasos de la evaluacin.

CONCLUSIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE EIA2 EN BASE A LA EXPERIENCIA DE LOS PASES2.1 Conclusiones para la instalacin de SEIA

En los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se han venidodesarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una respuesta a la inquietud de los

inversionistas o de organismos internacionales y por exigencias legales que se han dado algunos

pases. Aunque se ha ido tomando conciencia frente a la necesidad de incorporar los anlisisambientales preventivos, porque permiten disminuir los costos ambientales y reducir el campode accin de potenciales conflictos frente a situaciones que degradan el medio ambiente, losresultados concretos muestran que an existen grandes desafos y espacios de perfeccionamientoen la aplicacin de sistemas.

Algunos requisitos generales para la instalacin de un sistema de EIA, a partir de la experienciade los pases, son los siguientes:

a) Definicin de tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin deimpacto ambiental.

La revisin

requiere del

involucramiento

de la ciudadana

Las decisiones

requieren de

transparencia y de

mecanismos que

respondan a las

inquietudes

ciudadanas

Los SEIA actuales

requieren de

importantes

ajustes paracumplir con sus

objetivos


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b) Definicin de criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad deevaluacin que se requiere ante una accin prevista.

c) Desarrollo de la administracin del procedimiento por medio de pautas reconocibles portodos (donde se presenten plazos, constitucin de equipos de revisin, recepcin yseguimiento de estudios, identificacin de instituciones con competencia legal, etc ).

d) Definicin de los contenidos de estudios de impacto ambiental.e) Elaboracin de orientaciones metodolgicas o guas para presentacin de estudios de

impacto ambiental segn categoras de proyectos.f) Preparacin de trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos.g) Definicin de un programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de

emisin de carcter objetivo y ajustados a las realidades nacionales.h) Produccin de manuales indicativos que permitan orientar al proponente de un proyecto

o actividad acerca de cmo se lleva a cabo la revisin.

i) Mejoramiento de las capacidades de revisin, disponibilidad de informacin bsica y demetodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas.j) Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los sistemas:

Consideracin de alternativas para la evaluacin Determinacin de la necesidad de un estudio Definicin de los contenidos y profundidad del estudio Preparacin del informe que contiene el estudio Revisin del informe Decisin sobre la accin propuesta Control y seguimiento de los impactos durante la ejecucin

2.2 Conclusiones sobre el funcionamiento de los SEIA

2.2.1 Conclusiones generales. Las conclusiones principales en la e

fundamentos de evaluacion del impacto ambiental bidced

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