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Fundación Democracia y Gobierno LocalMemoria del V aniversario. 2002-2007

Fundación Democracia y Gobierno Local

Memoria del V aniversario. 2002-2007

Objetivos y finalidades

02Presentación

01368

03 04Actividades fundamentales Principales ámbitos de actuación

Formación

Difusión

Investigación

Asesoramiento

Reflexión sobre el papel de los gobiernoslocales en el Estado de las autonomías

Estudio e investigación sobre el régimen local

Gestión y difusión del conocimiento en materia local

Formación

Cooperación y relaciones internacionales

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05 Publicaciones

06 Actividades

07 Colaboradores

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Anexos

Ara es compleixen cinc anys des que un nodrit grup de diputacionsprovincials, capítols i consells insulars, preocupats per la negligència enquè es trobava l’estudi i la reflexió sobre i des del govern i l’administraciólocal, van acordar promoure la constitució de la Fundació Democràcia iGovern Local. La fundació va ser concebuda com un lloc d’encontre i inter-canvi en què aquests governs locals, onze en el moment de constituirsei avui ja setze, poguessin posar en comú les seves experiències, coordinantesforços i col·laborant en l’aprofundiment, l’estudi i la divulgació del dretlocal, a fi d’afavorir-ne el coneixement i millorar-ne la qualitat.

Igual com s’esdevé en els àmbits estatal i autonòmic, des d’un punt devista democràtic el govern local està plenament legitimat mitjançant elscorresponents processos electorals i, per aquest motiu, la seva activitatnormativa no es pot entendre merament com una manifestació de lapotestat executiva. Els governs locals, fonamentalment per mitjà de lesordenances i reglaments que aproven, també innoven l’ordenamentjurídic dins el seu àmbit competencial. Aquesta qualitat política delsgoverns locals es complementa amb l’activitat de caràcter administratiuo executiu que ells mateixos exerceixen, situant-se en una posició demàxima proximitat a les ciutadanes i els ciutadans pel que fa a resoluciódels seus problemes més quotidians.

Tenint sempre present aquesta doble perspectiva, durant aquests cincanys la Fundació Democràcia i Govern Local ha desplegat una intensalabor formativa, editora, institucional i difusora d’algunes de les principalsqüestions que afecten el món local.

L’organització de múltiples cursos, seminaris i jornades, tots guiats pelcriteri de l’excel·lència en la tria de ponents, sobre algunes de les qüestionsmés transcendentals per a la vida local, com és ara l’ocupació en l’àmbitlocal, les finances locals, la modernització i reforma del govern local, lessubvencions, el medi, la justícia de proximitat o l’urbanisme, ha fet quela Fundació Democràcia i Govern Local esdevingués un referent importanten el camp de la formació de funcionaris superiors i jutges i magistratsdel contenciós administratiu.

Celestino Corbacho ChavesPresident de la Fundació Democràcia i Govern LocalPresident de la Diputació de Barcelona

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Fundación Democracia y Gobierno LocalPresentación01

Se cumplen ahora cinco años desde que un nutrido grupo de diputacionesprovinciales, cabildos y consejos insulares, preocupados por el descuido enque se encontraba el estudio y la reflexión sobre y desde el Gobierno y laAdministración local, acordaron promover la constitución de la FundaciónDemocracia y Gobierno Local. Ésta fue concebida como un lugar de encuentroe intercambio en el que estos gobiernos locales, once en el momento de sucreación y hoy ya dieciséis, pudieran poner en común sus experiencias,coordinar esfuerzos y colaborar en la profundización, el estudio y la divulgacióndel derecho local, a fin de favorecer su conocimiento y mejorar su calidad.

Al igual que sucede a nivel estatal y autonómico, desde un punto de vistademocrático el gobierno local se encuentra plenamente legitimado a travésde los correspondientes procesos electorales, de ahí que su actividad normativano pueda entenderse meramente como una manifestación de la potestadejecutiva. Antes bien, los gobiernos locales, fundamentalmente por mediode las ordenanzas y reglamentos que aprueban, también innovan elordenamiento jurídico dentro de su ámbito competencial. Esta cualidadpolítica de los gobiernos locales se complementa con la actividad de carácteradministrativo o ejecutivo que ejercen, situándose en una posición de máximacercanía a las ciudadanas y los ciudadanos en lo que a resolución de susproblemas más cotidianos se refiere.

Teniendo siempre presente esta doble perspectiva, la Fundación Democraciay Gobierno Local ha desarrollado durante estos cinco años una intensa laborformativa, editora, institucional y difusora de algunas de las principalescuestiones que afectan al mundo local.

La organización de múltiples cursos, seminarios y jornadas, guiados todosellos por el criterio de la excelencia en la selección de ponentes, sobre algunosde los temas más trascendentales para la vida local, como el empleo local,las haciendas locales, la modernización y reforma del Gobierno local, lassubvenciones, el medio ambiente, la justicia de proximidad o el urbanismo,ha convertido a la Fundación Democracia y Gobierno Local en un importantereferente en el campo de la formación de funcionarios superiores y juecesy magistrados de lo contencioso administrativo.

Presidente de la Fundación Democracia y Gobierno LocalPresidente de la Diputación de Barcelona

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Precisament, en referència a això, la prompta signatura d’un conveni de col·laboració entre la mateixaFundació, el Consell General del Poder Judicial i l’Institut Nacional d’Administració Pública, ha permèsl’organització d’un curs anual al qual assisteix, entre d’altres, un bon nombre de jutges i magistrats delcontenciós administratiu. Aquesta circumstància té un gran relleu si considerem que en moltes ocasions sónprecisament aquests operadors jurídics els que han de donar resposta a la conflictivitat judicial en què estaninserits els governs i les administracions locals. El contacte, doncs, amb la sensibilitat local, expressada através dels cursos esmentats, és una forma idònia d’anar fent permeable de mica en mica el terreny de lajudicatura, durant molt de temps en certa mesura estrany a les problemàtiques, demandes i interessos locals.

La Fundació Democràcia i Govern Local actua també com a editorial. A aquest efecte, la revista quadrimestralQuaderns de Dret Local (QDL) s’ha consolidat ja com una publicació de referència no tan sols entre elsfuncionaris i altre personal al servei dels governs i les administracions locals, sinó també entre els jutges imagistrats de la jurisdicció contenciosa administrativa, circumstància que s’ha vist afavorida per l’ampladifusió que s’hi ha donat.

D’altra banda, des de l’any 2003 la Fundació ha assumit l’edició de l’Anuari del Govern Local, una publicacióde gran prestigi dirigida pel catedràtic de dret administratiu Tomàs Font i Llovet, que fa un complet balançanual de les qüestions d’actualitat i de relleu en l’àmbit local. Aquest anuari conté estudis monogràfics,anàlisis jurisprudencials, una relació detallada de la legislació de l’Estat i de les comunitats autònomes i, amés a més, una atenta tria de la bibliografia espanyola i estrangera, que no en fan solament una obra dereferència en el món acadèmic, sinó a més a més, una eina molt útil a tots aquells que, per raó de la sevaprofessió, s’han d’enfrontar amb l’estudi i la pràctica del dret local.

Des del seu naixement, la Fundació, dins de la col·lecció Claus del Govern Local, també ha anat publicantdiferents estudis monogràfics sobre matèries d’especial transcendència local (principi d’autonomia local,relacions de treball, suficiència financera de les entitats locals, hisendes locals). En aquesta mateixa línia, iencara que no enquadrable en aquesta col·lecció, cal destacar també la recent publicació de la segonaedició, ampliada i actualitzada, d’una obra monogràfica que, pel seu contingut i compleció, ha adquirit ungran relleu en el camp editorial. Es tracta del llibre Derecho del medio ambiente y Administración local,coordinat pel catedràtic de dret administratiu José Esteve Pardo.

En un altre ordre de coses, i fent-se ressò dels nous mitjans tecnològics de comunicació, la Fundació, através de la seva pàgina web, ofereix, d’una manera oberta i universal, informació actualitzada sobre lesactivitats formatives i publicacions referides, però també una altra sèrie de serveis de gran utilitat per alsqui diàriament o de manera ocasional necessiten tenir contacte amb la variada normativa i casuística local.Així, al costat de la constantment actualitzada Base d’ordenances i reglaments locals dictats per les diputacionsprovincials, consells i capítols insulars integrants del patronat de la Fundació, és possible també la consultad’una normativa essencial sobre règim local, tant de caràcter estatal com autonòmic, oportunament anotada,


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Precisamente, a este respecto, la temprana firma de un convenio de colaboración entre la propia Fundación, elConsejo General del Poder Judicial y el Instituto Nacional de Administración Pública, ha permitido la organizaciónde un curso anual al que asiste, entre otros, un buen número de jueces y magistrados de lo contenciosoadministrativo. Esta circunstancia tiene una gran relevancia si consideramos que en muchas ocasiones sonprecisamente estos operadores jurídicos los que han de dar respuesta a la conflictividad judicial en la que estáninsertos los gobiernos y administraciones locales. El contacto, pues, con la sensibilidad local, expresada a travésde los mencionados cursos, es una forma idónea de ir permeabilizando paulatinamente el terreno de la judicatura,durante mucho tiempo ajeno o extraño en cierta medida a las problemáticas, demandas e intereses locales.

La Fundación Democracia y Gobierno Local actúa también como editorial. A tal efecto, la revista cuatrimestralCuadernos de Derecho Local (QDL), se ha consolidado ya como una publicación de referencia no sólo entre losfuncionarios y demás personal al servicio de los gobiernos y administraciones locales, sino también entre losjueces y magistrados de la jurisdicción contencioso administrativa, circunstancia ésta que se ha visto favorecidapor la amplia difusión que se ha dado a la misma.

Por otra parte, desde el año 2003 la Fundación ha asumido la edición del Anuario del Gobierno Local, una publicaciónde gran prestigio dirigida por el catedrático de derecho administrativo Tomàs Font i Llovet, en la que se realiza uncompleto balance anual de las cuestiones de actualidad y relevancia en el ámbito local. En él se contienen estudiosmonográficos, análisis jurisprudenciales, una relación detallada de la legislación del Estado y de las comunidadesautónomas, así como una cuidada selección de la bibliografía española y extranjera, que lo convierten no sólo enuna obra de referencia en el mundo académico, sino además en una herramienta muy útil para todos aquellos quepor razón de su profesión han de enfrentarse con el estudio y la práctica del derecho local.

La Fundación, desde el nacimiento de la colección Claves del Gobierno Local, también ha venido publicandodiversos estudios monográficos sobre materias de especial trascendencia local (principio de autonomía local,relaciones laborales, suficiencia financiera de los entes locales, haciendas locales). En esta misma línea, y aunqueya no dentro de esta colección, merece la pena destacar también la reciente publicación de la segunda ediciónampliada y actualizada de una obra monográfica que, por su completo contenido, ha adquirido un gran relieveen el campo editorial. Se trata del libro Derecho del medio ambiente y Administración local, coordinado por elcatedrático de derecho administrativo José Esteve Pardo.

En otro orden de cosas, y haciéndose eco de los nuevos medios tecnológicos de comunicación, la Fundación, através de su página web, ofrece de manera abierta y universal no sólo información actualizada sobre las actividadesformativas y publicaciones referidas, sino además otra serie de servicios de gran utilidad para quien, diariamenteo de manera ocasional, precisa tener contacto con la variada normativa y casuística local. Así, junto a la constantementeactualizada base de ordenanzas y reglamentos locales dictados por las diputaciones provinciales, consejos y cabildosinsulares integrantes del patronato de la Fundación, es posible también la consulta de una normativa esencial sobrerégimen local, tanto de carácter estatal como autonómico, debidamente anotada, así como de una extensa base

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com també d’una extensa Base d’informes jurídics, emesos generalment per especialistes de les mateixesentitats locals, la fàcil consulta de les quals resulta molt beneficiosa al qui cerca resposta fonamentada aproblemes similars.

Finalment, pel que fa a les activitats fundacionals, mereix ser destacada la nostra fructífera obstinació afomentar les relacions institucionals, que ha permès la signatura de nombrosos convenis de col·laboracióamb algunes de les principals institucions i organitzacions del país d’un àmbit d’actuació i influència queresulta especialment d’interès per al món local, com és ara el Consell General del Poder Judicial, l’InstitutNacional d’Administració Pública, el Consell General de Col·legis Oficials de Secretaris, Interventors i Tresorersd’Administració Local, el Centre d’Estudis Jurídics del Ministeri de Justícia, la Federació Espanyola de Municipisi Províncies, l’Institut de Dret Local de la Universitat Autònoma de Madrid, la Universitat Pablo de Olavidede Sevilla, el Centre d’Estudis Polítics i Constitucionals o l’editorial Tirant lo Blanch, SL, entre altres.

En aquesta mateixa línia, la Fundació va adquirint progressivament també presència enllà de les nostres fronteres.La seva participació, mitjançant la prestació d’assessoria jurídica, com a membre d’un consorci internacional, enl’execució del «Contracte núm. 1: Assoliment d’una visió compartida de descentralització: Guatemala», en elmarc del Programa de la Unió Europea «Municipis democràtics–Programa de descentralització i enfortimentmunicipal», o la firma dels respectius convenis de col·laboració amb la Fundació Nacional per al Desenvolupament(FUNDI), del Salvador, així com amb Participació Ciutadana Equador, en són una bona mostra.

Fruits destacables, així mateix, d’aquesta intensa tasca institucional de la Fundació han estat, d’una banda,les diverses reunions tingudes entre els membres del seu patronat i les autoritats governamentals (secretarisd’Estat de Cooperació Local i de Relacions amb les Corts) i els alts directius ministerials (directors generalsde Cooperació Local), i, d’altra banda, la participació de diversos membres de la Fundació a la comissióencarregada d’elaborar el Llibre Blanc per a la reforma del govern local a Espanya.

Resumides així, totes aquestes activitats posen en relleu com la Fundació Democràcia i Govern Local, malgratla seva joventut, ja s’ha situat en un lloc destacat en el terreny del món local i s’ha convertit en un puntde referència obligat per a tots aquells, particulars o institucions, que d’una manera o una altra es dediquena l’estudi i la comprensió dels problemes, les necessitats i ambicions dels governs i administracions localsen el nostre país. D’això només ens en podem congratular mentre desitgem que el lustre transcorregut siguinomés el començament d’una llarga cursa de fons que acabi situant els nostres governs i administracionslocals en el lloc que per dret els correspon en un Estat políticament i administrativament descentralitzat comho és l’Estat autonòmic espanyol.


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de informes jurídicos, emitidos generalmente por especialistas de las propias entidades locales, cuya fácil consultaresulta muy beneficiosa para quien busca respuestas fundamentadas a problemas similares.

Finalmente, por lo que respecta a las actividades de la Fundación, merece ser destacado el fructífero empeñode ésta en fomentar las relaciones institucionales, que ha posibilitado la firma de numerosos convenios decolaboración con algunas de las principales instituciones y organizaciones del país, cuyo ámbito de actuación einfluencia resulta especialmente de interés para el mundo local, tales como el Consejo General del Poder Judicial,el Instituto Nacional de Administración Pública, el Consejo General de Colegios Oficiales de Secretarios, Interventoresy Tesoreros de Administración Local, el Centro de Estudios Jurídicos del Ministerio de Justicia, la FederaciónEspañola de Municipios y Provincias, el Instituto de Derecho Local de la Universidad Autónoma de Madrid, laUniversidad Pablo de Olavide de Sevilla, el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales o la editorial Tirantlo Blanch, SL, entre otros.

En esta misma línea, la Fundación va adquiriendo presencia más allá de nuestras fronteras. Su participación,mediante la prestación de asesoría jurídica, como miembro de un consorcio internacional, en la ejecución del«Contrato n.º 1: Logro de una visión compartida de descentralización: Guatemala», en el marco del programade la Unión Europea «Municipios democráticos–Programa de descentralización y fortalecimiento municipal», ola firma de sendos convenios de colaboración con la Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE), de El Salvador,así como con Participación Ciudadana Ecuador, son buena muestra de ello.

Frutos destacables, asimismo, de esa intensa labor institucional de la Fundación han sido, por un lado, las diversasreuniones mantenidas entre los miembros de su Patronato y las autoridades gubernamentales (secretarios deEstado de Cooperación Local y de Relaciones con las Cortes) y los altos directivos ministeriales (directores generalesde Cooperación Local), y, por otro lado, la participación de varios miembros de la Fundación en la Comisiónencargada de elaborar el Libro Blanco para la reforma del gobierno local en España.

Así resumidas, todas estas actividades muestran cómo la Fundación Democracia y Gobierno Local, pese a sujuventud, se ha situado ya en un lugar destacado en el terreno de lo local, convirtiéndose en un punto dereferencia obligado para todos aquéllos, particulares o instituciones, que de una u otra forma se dediquen alestudio y la comprensión de los problemas, demandas y ambiciones de los gobiernos y Administraciones localesen nuestro país. De ello sólo cabe congratularnos y desear que este lustro transcurrido sea sólo el comienzo deuna larga carrera de fondo que acabe situando a nuestros gobiernos y administraciones locales en el lugar quepor derecho les corresponde en un Estado política y administrativamente descentralizado como el Estadoautonómico español.

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Hai agora cinco anos constituíuse, por iniciativa da Deputación de Barcelona, aFundación Democracia e Goberno Local, entidade da que a corporación quepresido ten a honra de formar parte.

Desde entón, as dezaseis deputacións, cabidos e consellos insulares que integrámo-la Fundación témo-la oportunidade de poñer en común as nosas experiencias,coordinar esforzos e promove-lo estudo e a mellora do dereito local. Todo istocun obxectivo: apoiar ós concellos, buscando a excelencia na atención ó cidadánda súa administración máis próxima e defendendo a aplicación do artigo 140 daConstitución que «garante a autonomía dos municipios» e recoñece a súa«personalidade xurídica propia».

Neste sentido, fíxose moito en pouco tempo. A través da organización deseminarios e cursos, a promoción de estudos e investigacións, a edición depublicacións como os Cadernos de Dereito Local (QDL) e a asesoría xurídica ósconcellos, a Fundación Democracia e Goberno Local está desempeñando unpapel fundamental no apoio e asistencia ás entidades locais e na análise dosnovos retos que cada día se formulan.

As administracións locais afrontan a diario novos retos, problemas e necesidades,non sempre de competencia municipal, tratando de ofrecer respostas inmediataspara mellora-la convivencia, cumprindo así o mandato constitucional.

Por isto, teño a certeza de que a Fundación Democracia e Goberno Local tenpara o futuro novos e apaixonantes retos na defensa do municipalismo en España,colaborando e propoñendo solucións ás novas necesidades e servizos que asociedade moderna demanda.

Salvador Fernández MoredaPresidente da Deputación da Coruña


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Hace ahora cinco años se constituyó, por iniciativa de la Diputación de Barcelona,la Fundación Democracia y Gobierno Local, entidad de la que la corporaciónque presido tiene el honor de formar parte.

Desde entonces, las dieciséis diputaciones, cabildos y consejos insulares queintegramos la Fundación tenemos la oportunidad de poner en común nuestrasexperiencias, coordinar esfuerzos y promover el estudio y la mejora del derecholocal. Todo ello con un objetivo: apoyar a los ayuntamientos, buscando laexcelencia en la atención al ciudadano de su administración más próxima ydefendiendo la aplicación del artículo 140 de la Constitución que «garantiza laautonomía de los municipios» y reconoce su «personalidad jurídica propia».

En este sentido, se ha hecho mucho en poco tiempo. A través de la organizaciónde seminarios y cursos, la promoción de estudios e investigaciones, la ediciónde publicaciones como los Cuadernos de Derecho Local (QDL) y la asesoría jurídicaa los ayuntamientos, la Fundación Democracia y Gobierno Local estádesempeñando un papel fundamental en el apoyo y asistencia a las entidadeslocales y en el análisis de los nuevos retos que cada día se plantean.

Las administraciones locales afrontan a diario nuevos retos, problemas ynecesidades, no siempre de competencia municipal, tratando de ofrecer respuestasinmediatas para mejorar la convivencia, cumpliendo así el mandato constitucional.

Por ello, tengo la certeza de que la Fundación Democracia y Gobierno Localtiene para el futuro nuevos y apasionantes retos en la defensa del municipalismoen España, colaborando y proponiendo soluciones a las nuevas necesidades yservicios que la sociedad moderna demanda.

Presidente de la Diputación de A Coruña

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José Joaquín Ripoll SerranoPresident de la Diputació d’Alacant

En el moment de complir-se cinc anys de l’existència de la Fundació Democràcia iGovern Local, hem de congratular-nos de la magnífica labor desenrotllada peresta, encara que, per altra banda, no deixa de sorprendre’ns que la raó última dela seua creació continua essent hui més vigent que mai.

Dic això perquè el debat recurrent sobre la supervivència dels governs localsintermedis, i més concretament de les diputacions provincials, resulta certamentcridaner. Cap altre nivell de l’administració no patix periòdicament l’avatar de voreqüestionada la seua mera existència; i això encara crida més l’atenció en comprovarque, en general, els municipis beneficiaris dels servicis que prestem, i per tant alsciutadans que hi residixen, no tenen cap dubte de l’amplitud i la cada vegada mésgran qualitat d’estos servicis.

Començant per l’assistència i l’assessorament, fins a la gestió tributària, la cooperaciói el desenrotllament d’infraestructures bàsiques, i passant pel suport a la culturao a l’esport i el foment del turisme en les seues diferents vessants, ningú no és aliéa la labor que realitzen les diputacions provincials.

Des de la Fundació Democràcia i Govern Local no sols es genera un rigorósconeixement acadèmic del món local, útil en el dia a dia de les administracions, ino sols s’hi manté una qualificada labor formativa, traslladant estos coneixementsals professionals del sector públic i del privat.

Essent tot això important, la Fundació ha sigut també capaç de fer d’ens coordinadorentre les diferents diputacions, cabildos i consells insulars que s’hi han incorporat,en una productiva labor de recerca de posicions comunes, per damunt de leslegítimes diferències partidàries. Este esforç i esta cohesió interna l’han convertidaen un autèntic referent dins del món local i l’han feta acreedora d’un respectemerescut per part de les administracions central i autonòmica.

Este èxit prové, a més, de la profunditat dels estudis que s’elaboren des de la nostrafundació, del rigor dels seus plantejaments i del pes polític de les institucions quela conformen. Creiem en la vigència d’este model d’administració intermèdia, lautilitat del qual és inqüestionable, sense perjuí que hàgem de millorar-lo dia a dia.

D’esta convicció i d’este compromís amb el món local, no podem més que felicitarla Fundació en el seu V Aniversari i reafirmar-nos en l’esforç que hem realitzat finsa la data.

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Presidente de la Diputación de Alicante

En el momento de cumplirse cinco años de la existencia de la Fundación Democraciay Gobierno Local, debemos congratularnos de la magnífica labor desarrollada porla misma; aunque, por otro lado, no deje de sorprendernos que la razón últimade su creación siga estando hoy más vigente que nunca.

Digo esto porque el recurrente debate sobre la supervivencia de los gobiernoslocales intermedios, y, más concretamente, de las diputaciones provinciales, resultaciertamente llamativo. Ningún otro nivel de la Administración sufre periódicamenteel avatar de ver cuestionada su mera existencia; y ello llama aún más la atenciónal comprobar que, en general, a los municipios beneficiarios de los servicios queprestamos, y por ende a los ciudadanos que en ellos residen, no les cabe la menorduda de la amplitud y cada vez mayor calidad de estos servicios.

Empezando por la asistencia y el asesoramiento, hasta la gestión tributaria, lacooperación y desarrollo de infraestructuras básicas, y pasando por el apoyo a lacultura o al deporte y el fomento del turismo en sus diferentes vertientes, nadiees ajeno a la labor que realizan las diputaciones provinciales.

La Fundación Democracia y Gobierno Local no sólo genera un riguroso conocimientoacadémico del mundo local, útil en el día a día de las administraciones, y no sólomantiene una cualificada labor formativa, trasladando estos conocimientos a losprofesionales del sector público y privado. Siendo todo ello importante, la Fundacióntambién ha sido capaz de servir como ente coordinador entre las diferentesdiputaciones, cabildos y consejos insulares incorporados a la misma, en unaproductiva labor de búsqueda de posiciones comunes, por encima de las legítimasdiferencias partidarias. Este esfuerzo y cohesión interna la han convertido en unauténtico referente dentro del mundo local y la han hecho acreedora de unmerecido respeto por parte de las administraciones central y autonómica.

Este éxito procede además de la profundidad de los estudios que se elaboran desdenuestra Fundación, el rigor de sus planteamientos y el peso político de las institucionesque la conforman. Creemos en la vigencia de este modelo de Administraciónintermedia, cuya utilidad es incuestionable, sin perjuicio de que debamos mejorarlodía a día.

Con esta convicción y este compromiso con el mundo local, no podemos menosque felicitar a la Fundación en su V Aniversario y reafirmarnos en el esfuerzo quehemos venido realizando hasta la fecha.

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Valentín Cortés CabanillasPresidente de la Diputación de Badajoz


Si, como afirmación general, la esfera local ha sido sacrificada durante estos casitreinta años desde las primeras elecciones democráticas en beneficio de laconstitución del estado autonómico, por extensión, la producción bibliográficae investigadora en el derecho, la ciencia política, la hacienda pública y las relacionesinteradministrativas había seguido su misma discriminación, en beneficio de unnovísimo campo que, además, ofrecía la difusión de un modelo nuevo deconvivencia territorial para otros sistemas democráticos de nuestro entorno.

Sólo por recuperar y dinamizar la relevancia científica que posee la Administraciónlocal en estas disciplinas ha merecido la pena la creación de la FundaciónDemocracia y Gobierno Local. Gracias a esa primera labor, magistrados, docentesy personal al servicio de la Administración local han encontrado un foro deintercambio y de autoestima para la casuística cotidiana que afrontamos desdeayuntamientos, mancomunidades y diputaciones. Además, para la clase políticadirigente de estas instituciones, la Fundación ha conseguido abrir un cauce deconocimiento mutuo y de aprendizaje de soluciones y nuevos servicios.

Si el modelo al que tendemos es el de una Red de Cooperación y Coordinaciónen cada una de nuestras provincias, la Fundación Democracia y Gobierno Localse define como la primera de ellas, transversal y voluntaria, entre aquellasadministraciones locales que nos hemos propuesto aprender del otro, compartirel estudio y las propuestas en situaciones comunes y reivindicar el momentohistórico que, por justicia a nuestra espera solidaria, es necesario afrontar desdetodas las instancias para solucionar los problemas del municipalismo.

Aunque los avances han sido importantes, esta organización de la que celebramossus primeros cinco años de vida se configura como uno de los lobbies másfructíferos para extender a diversos ámbitos de la sociedad civil y al resto delEstado la realidad política del municipalismo.

Deseo agradecer al personal técnico la labor desarrollada hasta la fecha, encabezadopor el profesor Manuel Medina, y al impulso que, entre nosotros, ha tenido estainiciativa por parte de la Diputación de Barcelona, muy especialmente. Y reiterodesde estas líneas la renovación en el compromiso que desde la Diputación deBadajoz hemos mantenido durante los primeros cinco años de vida de estaFundación y de la que esta memoria es un meticuloso balance del acierto quesupone su existencia.

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Juan Andrés Tovar MenaPresidente de la Diputación de Cáceres

Las administraciones locales constituyen el tercer pilar en la articulaciónterritorial del Estado. Asimismo, las administraciones locales son el nivel degobierno más próximo a la ciudadanía y también el que ésta siente máscercano, dado que ha demostrado reiteradamente su capacidad para resolverlelos problemas del día a día.

Desde la llegada de la democracia, las políticas locales han vivido dos fasesclaramente diferenciadas. A grandes rasgos, la primera de ellas se caracterizapor la creación de infraestructuras y servicios básicos, en tanto que la segundaes la que se encarga de dotarlos de contenido.

Durante todo este tiempo, hemos comprobado en numerosas ocasiones que losasuntos que preocupan a los ciudadanos, más allá de las especificidades, no sontan distintos pese a que residan en comarcas o en municipios más o menosalejados geográficamente. De ahí que la creación de entidades como la FundaciónDemocracia y Gobierno Local haya sido un experimento tan satisfactorio comoeficiente a la hora de intercambiar experiencias y analizar programas que puedansolventar todos esos problemas que afectan a la ciudadanía de manera cotidiana.

Ahora que se cumplen cinco años desde su puesta en marcha, quiero subrayardesde estas páginas la utilidad de la Fundación Democracia y Gobierno Localcomo lugar de encuentro para la cooperación y la puesta en común de ideas quenos permitan, a cada uno desde nuestra responsabilidad, dar respuesta a todasesas cuestiones cotidianas que se plantean en el ámbito municipal y que tantoafectan al bienestar y a la calidad de vida de los ciudadanos.

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Antonio Martínez CalerPresidente de la Diputación de Granada


Que la Fundación Democracia y Gobierno Local cumpla cinco años no puedeser menos que un motivo de alegría para todos los convencidos demócratas ymunicipalistas, como es mi caso personal.

Llegado este momento, las reflexiones sobre el papel de las administracionesmás cercanas al ciudadano, en mi opinión, pasan por apostar por la autonomía,el autogobierno de los municipios, desde el convencimiento de que las comunidadesautónomas y el Estado como legisladores sectoriales no podrán esgrimir la bajacapacidad de gestión municipal para no reconocer competencias propias yentender que la competencia sea desempeñada por el gobierno más próximoa la ciudadanía. Pero si admitimos que existe una cierta relación entre capacidadde gestión y población, podría resultar que los municipios más pequeños (queson la mayoría en mi provincia y en el resto de España), carecerían de capacidadpara ejercer la mayoría de las competencias.

Para solventar estos problemas deben existir entes intermunicipales, como ennuestro caso las diputaciones, que permitan a los ayuntamientos ejercer lascompetencias, competencias que de lo contrario saltarían de lo local a loautonómico.

Teniendo en cuenta esta importante premisa, el empeño que guía desde hacecuatro años al gobierno de la Diputación de Granada pasa por reforzar el ejerciciode las competencias municipales. Una competencia es una potestad sobre unamateria. Es en la facultad para dictar ordenanzas donde quizás se plasme de unmodo más evidente la autonomía municipal. La Diputación de Granada apuestapor fortalecer la autonomía municipal y el carácter democrático de los gobiernosmunicipales mediante la cooperación y el asesoramiento en la elaboración deordenanzas municipales.

La Diputación de Granada trabaja para garantizar que los gobiernos municipalespuedan, independientemente de su tamaño o localización geográfica, ejercerplenamente su autonomía, en el marco de la ley y en beneficio de sus habitantes.

Vivimos en un mundo globalizado en el que «el Estado-nación es demasiadopequeño para atender a los grandes problemas del mundo actual y demasiadogrande para hacer frente a los pequeños problemas del ciudadano en el día adía», según el acertado diagnóstico de David Bell; por ello, las mejores respuestasa los peores efectos de la globalización sólo pueden venir desde políticasimpulsadas por los gobiernos locales.

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La concertación, el modelo de gestión en colaboración igualitaria con losmunicipios, que iniciamos en el anterior mandato desde la Diputación de Granada,ha pretendido erigirse en la clave de bóveda de la singularidad institucional dela provincia en su relación con los municipios.

Hace cuatro años iniciaba mi discurso de investidura como presidente de laDiputación de Granada afirmando que asistíamos a un nuevo tiempo, en lopolítico, en lo social y en lo económico, y expresando nuestro compromiso deser agentes activos en la definición del futuro de nuestra provincia.

La Diputación de Granada ha respondido a este reto con un proyecto políticoinnovador, que ha demostrado que la provincia es un elemento indispensablepara una eficiente organización territorial del Estado.

Permítanme que recurra a la inagotable sabiduría de Hanna Arendt: cuando lapensadora alemana estudió la autoridad política la definió como menos que unaorden y más que un consejo, lo que equivale en nuestro razonamiento a decirque no media una relación jerárquica de imposición sino una interacción paritariadonde la provincia no da al municipio lo que quiere sino que lo interroga sobrelo que necesita.

Hemos dado el primer paso de esta larga búsqueda sin término que la concertaciónsupone y nos proponemos en estos próximos años continuar el proceso mirandoel pasado con ojos de futuro.

Feliz quinto aniversario.

José Miguel Pérez GarcíaPresidente del Cabildo de Gran Canaria

Afrontar los retos de una corporación local y de una sociedad cada vez máscomplejas es una tarea en la que debemos estar todos. La calidad de vida afectaa toda la sociedad en su conjunto, a todas las administraciones públicas y a todaslas organizaciones sociales a través de modelos de intervención integral, concertaday participativa que exigen modernizar las estructuras y la gestión para ofrecerresultados.

Pero el concepto de calidad de vida también se corresponde con el de calidaddemocrática; por ello, en una sociedad abierta y compleja, es preciso apostarpor el diálogo como valor inalienable y como responsabilidad, con convicción,a través del sentido de la autocrítica y el compromiso en la búsqueda de soluciones.

La mejora de la calidad de vida debe producirse a través de la mejora de lacalidad democrática, el acercamiento real a los problemas y la concepción delpoder como servicio público.

Aspiro a una sociedad que enseñe modelos de excelencia y autoestima basadosen la generosidad, el coraje, la cooperación, la responsabilidad, la tolerancia yla solidaridad. Desde estos valores tenemos que recuperar la capacidad deinventarnos una vida buena para todos como proyecto ético, individual einstitucional: que sea posible vivir más y mejor, sobre todo aquéllos que hantenido menos oportunidades.


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La puesta en marcha de la Fundación Democracia y Gobierno Local ha permitidoque las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares contemos con uninteresante foro donde debatir y profundizar en todo lo relacionado con elderecho local. El impulso y desarrollo de esta iniciativa ha cuajado y ha permitidolíneas de trabajo interesantes, tanto desde el punto de vista de la colaboracióny encuentro de estas instituciones como por los frutos y logros conseguidos araíz de este esfuerzo compartido.

La Diputación Provincial de Huesca, miembro del Patronato de la FundaciónDemocracia y Gobierno Local, considera necesario y prioritario mejorar la calidadde vida de los habitantes del medio rural. Una buena y adecuada gestión de laAdministración local es fundamental para lograr este objetivo y, en este sentido,es relevante la labor realizada por la Fundación Democracia y Gobierno Local através de sus cursos, congresos, publicaciones, reuniones, bases de datos u otrosinstrumentos que, durante estos cinco años, han permitido conocer más sobretemas tan importantes para la gestión de las administraciones locales como elurbanismo, el civismo, la legislación pertinente y las reformas existentes, sujurisdicción o el municipalismo. Felicidades por esta trayectoria. Estoy convencidode que entre el esfuerzo y la colaboración de todos haremos posible sumantenimiento y proyección.

Antonio Cosculluela BerguaPresidente de la Diputación de Huesca

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José Ramón Gómez BesteiroPresidente da Deputación de Lugo

Tal e como indica la Constitución Española, a organización administrativa dopoder divídese en tres entidades: Estado, comunidades autónomas e Administraciónlocal, que inclúe á provincia e ós municipios. Desde o novo equipo de gobernoda Deputación de Lugo temos claro que é precisamente esta descentralizacióna que obriga a sumar esforzos para economiza-los recursos públicos.

Neste sentido, a provincia debe funcionar como un mecanismo aglutinador dosdistintos municipios que o conforman e satisfacer así a súas necesidades. Poristo, a «nova Administración» debe camiñar cara á autonomía nun marcocompetencial que evite deficiencias para que, cun financiamento adecuado, secumpran os obxectivos, amparados no principio de subsidiariedade.

Como patrón da Fundación Democracia e Goberno Local constitúe para min unmotivo de gran satisfacción celebra-lo V Aniversario da dita Fundación e participaren tódalas actividades que esta organiza. Desde a Deputación de Lugo sempreapoiaremos tódalas iniciativas que persigan a mellora da xestión local.

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Presidente de la Diputación de Lugo

Tal y como indica la Constitución Española, la organización administrativa delpoder se divide en tres entidades: Estado, comunidades autónomas y Administraciónlocal, que incluye a la provincia y a los municipios. Desde el nuevo equipo degobierno de la Diputación de Lugo tenemos claro que es precisamente estadescentralización la que obliga a sumar esfuerzos para economizar los recursospúblicos.

En este sentido, la provincia debe de funcionar como un mecanismo aglutinadorde los distintos municipios que lo conforman y satisfacer así sus necesidades. Porello, la «nueva Administración» debe de caminar hacia la autonomía en un marcocompetencial que evite deficiencias para que, con una financiación adecuada,se cumplan los objetivos, amparados en el principio de subsidiariedad.

Como patrono de la Fundación Democracia y Gobierno Local constituye para míun motivo de gran satisfacción celebrar el V Aniversario de dicha Fundación yparticipar en todas las actividades que la misma organiza. Desde la Diputaciónde Lugo siempre apoyaremos todas las iniciativas que persigan la mejora de lagestión local.

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Avui fa cinc anys, compartíem amb tots els altres representants de les entitatslocals intermèdies l’inici d’aquest ambiciós projecte del qual avui celebrem elcinquè aniversari. Era la constitució de la Fundació Democràcia i Govern Local,amb què tindríem l’oportunitat de compartir les reflexions, iniciatives, projectesi estudis al voltant de la pràctica jurídica de les administracions locals en el nostrepaís, i també de col·laborar-hi.

Al llarg d’aquests anys, la Fundació Democràcia i Govern Local s’ha consolidat iavui és un referent de gran valor per al paper que han d’ocupar les administracionslocals davant els nous desafiaments de la nostra societat canviant.

Des del Consell Insular de Menorca vam afrontar amb ganes el compromís diari,no solament de la gestió de la nostra administració, sinó que exercim amb summaresponsabilitat, com a entitats intermèdies, el suport i la millora de la nostrafunció de cooperació local i la corresponent assistència jurídica als municipis del’illa de Menorca. Comptar amb un fòrum com la Fundació Democràcia i GovernLocal ens permet compartir, col·laborar i treballar alhora: garantia d’anar avançant,d’anar millorant. I tot això, sens dubte, per un servei millor als nostres ciutadansi ciutadanes.

Com a presidenta del Consell Insular de Menorca, continuarem treballant perquèels espais de cooperació, col·laboració i desenvolupament es mantinguin i segueixinvius. Felicitats!

Joana M. Barceló MartíPresidenta del Consell Insular de Menorca


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Hoy hace cinco años, compartíamos con el resto de representantes de los enteslocales intermedios el inicio de un ambicioso proyecto: la constitución de laFundación Democracia y Gobierno Local. Con ella se abría la oportunidad decompartir y colaborar en las reflexiones, iniciativas, proyectos y estudios alrededorde la práctica jurídica de las administraciones locales en nuestro país.

A lo largo de estos años, la Fundación Democracia y Gobierno Local se haconsolidado, y hoy es un referente y un gran apoyo para el papel que tienen quedesempeñar las administraciones locales ante los nuevos desafíos de nuestrasociedad cambiante.

Desde el Consell Insular de Menorca, afrontamos con entusiasmo el reto diariode la gestión de nuestra Administración, y ejercemos con suma responsabilidad,como entes intermedios, el apoyo y la mejora de nuestra función de cooperaciónlocal y la correspondiente asistencia jurídica a los municipios de la isla de Menorca.Contar con un foro como la Fundación Democracia y Gobierno Local nos permitecompartir, colaborar y trabajar conjuntamente: garantía de ir avanzando, de irmejorando. Y todo ello, sin duda, para un mejor servicio a nuestros ciudadanosy ciudadanas.

En la Presidencia del Consell Insular de Menorca continuaremos trabajando paraque los espacios de cooperación, colaboración y desarrollo se mantengan y siganvivos. ¡Felicidades!

Presidenta del Consell Insular de Menorca

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José Luis Baltasar PumarPresidente da Deputación de Ourense

Cúmprense cinco anos do nacemento da Fundación Democracia e Goberno Local.Desde un primeiro momento, a Deputación Provincial de Ourense apostou poloproxecto da fundación, promovido pola Deputación de Barcelona: un proxectoencamiñado a crear un espazo para a reflexión académica, técnica e políticasobre os problemas do goberno local, con especial atención ó papel dos enteslocais intermedios, desde una perspectiva plural e innovadora na que o amploespectro dunha visión global, propia do noso tempo, se conxugase coa proximidadeá realidade que só a sensibilidade local pode achegar.

Ó longo destes cinco anos, a Fundación Democracia e Goberno Local –coas súasactividades académicas, as súas publicacións científicas, a súa presenza en diversosforos políticos e profesionais– converteuse nunha referencia ineludible no mundolocal. E quizá en algo máis: nun sementeiro de ideas para o futuro dos nosos gobernoslocais, nunha rede de políticos e profesionais da administración local empeñados enapresa-los esforzos dispersos e as reflexiones illadas sobre os problemas dos cidadánse articulalas nunha corrente de innovación e crítica construtiva en torno á nosaorganización territorial. Nin que dicir ten, a Deputación Provincial de Ourense sénteseorgullosa de ter participado neste proxecto; e, coa ilusión do primeiro día, continuaremosachegando o noso gran de area na busca de solucións ós desafíos ós que se enfrontanos municipios e provincias do século XXI.

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Presidente de la Diputación de Ourense

Se cumplen cinco años del nacimiento de la Fundación Democracia y GobiernoLocal. Desde el primer momento, la Diputación Provincial de Ourense apostópor el proyecto de la Fundación, promovido por la Diputación de Barcelona,un proyecto encaminado a crear un espacio para la reflexión académica,técnica y política sobre los problemas del gobierno local, con especial atenciónal papel de los entes locales intermedios, desde una perspectiva plural einnovadora en la que el amplio espectro de una visión global, propia denuestro tiempo, se conjugase con la cercanía a la realidad que sólo la sensibi-lidad local puede aportar.

A lo largo de estos cinco años, la Fundación Democracia y Gobierno Local, consus actividades académicas, sus publicaciones científicas, su presencia en diversosforos políticos y profesionales, se ha convertido en una referencia ineludible enel mundo local. Y quizá en algo más: en un semillero de ideas para el futuro denuestros gobiernos locales, en una red de políticos y profesionales de laAdministración local empeñados en apresar los esfuerzos dispersos y las reflexionesaisladas sobre los problemas de los ciudadanos y articularlas en una corriente deinnovación y crítica constructiva en torno a nuestra organización territorial. Nique decir tiene, la Diputación Provincial de Ourense se siente orgullosa de haberparticipado en este proyecto; y, con la ilusión del primer día, continuará aportandosu grano de arena en la búsqueda de soluciones a los desafíos a que se enfrentanlos municipios y provincias del siglo XXI.

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Nunca como hoxe, cando España está inmersa nun proceso de cambios lexislativosque afectarán ó marco xurídico do réxime local, se fixo tan necesaria unhainstitución como a Fundación Democracia e Goberno Local que agora cumpreo seu quinto aniversario.

Porque os novos estatutos autonómicos, xa aprobados ou en proceso, recollenprevisións de descentralización de competencias autonómicas no ámbito local, eporque a Lei básica do goberno e da Administración local se propón reforma-lasbases da organización e funcionamento desta escala da Administración.

Hoxe, coas reformas en curso, córrese o risco de que o principio de subsidiariedade–función básica que cumpren, e deben seguir cumprindo as deputacións– xogue,paradoxalmente, en contra da Autonomía Local e a favor do goberno menospróximo ó cidadán.

Por iso é fundamental unha institución como esta. Non só porque dá soporte a todotipo de actuacións e iniciativas en temas locais senón tamén e, sobre todo, porquese erixe en foro, lugar de encontro e de intercambio, para que deputacións, cabidos,concellos e consellos unan as súas experiencias e os seus esforzos á hora de defendere favorece-las súas funcións de cooperación e asistencia técnica ás entidades locais.

Nos nosos días, resulta preocupante o descoñecemento, bastante xeneralizado,sobre o sentido, as funcións e o quefacer cotiá das deputacións. E isto nonfavorece o debate aberto sobre o papel destas institucións centenarias que, nonobstante, souberon adaptarse a cada tempo como poucas.

Na nosa sociedade, parece haber un consenso xeral na necesidade de que as entidadessupramunicipais non deben competir con outras administracións, senón profundarno seu papel de administración facilitadora de servizos; no seu labor de entidadesasesoras e provisoras de servizos ós municipios, sobre todo ós máis pequenos; e nasúa tarefa de descentralizarse, acercarse aínda máis ós cidadáns e propicia-lamancomunidade de servizos para optimiza-la súa prestación e reducir custes.

Na concreción destas reflexións, e doutras moitas sobre o ámbito local, xoga, edebe seguir xogando, un activo papel e unha presenza clave a FundaciónDemocracia e Goberno Local.

Rafael Louzán AbalPresidente da Deputación de Pontevedra


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Nunca como hoy, cuando España está inmersa en un proceso de cambioslegislativos que afectarán al marco jurídico del régimen local, se hizo tan necesariauna institución como la Fundación Democracia y Gobierno Local, que ahoracumple su quinto aniversario.

Porque los nuevos estatutos autonómicos, ya aprobados o en proceso, recogenprevisiones de descentralización de competencias autonómicas en el ámbito local,y porque la Ley básica del gobierno y de la Administración local se propone reformarlas bases de la organización y funcionamiento de esta escala de la Administración.

Hoy, con las reformas en curso, se corre el riesgo de que el principio de subsidiariedad–función básica que cumplen, y deben seguir cumpliendo las diputaciones– juegue,paradójicamente, en contra de la autonomía local y a favor del gobierno menospróximo al ciudadano.

Por eso es fundamental una institución como ésta. No sólo porque da soportea todo tipo de actuaciones e iniciativas en temas locales sino también y, sobretodo, porque se erige en foro, lugar de encuentro y de intercambio, para quediputaciones, cabildos, ayuntamientos y consejos aúnen sus experiencias y susesfuerzos a la hora de defender y favorecer sus funciones de cooperación yasistencia técnica a las entidades locales.

En nuestros días, resulta preocupante el desconocimiento, bastante generalizado,sobre el sentido, las funciones y el quehacer cotidiano de las diputaciones. Y ello nofavorece el debate abierto sobre el papel de estas instituciones centenarias que, sinembargo, supieron adaptarse a cada tiempo como pocas.

En nuestra sociedad, parece haber un consenso general sobre la necesidad de quelas entidades supramunicipales no deben competir con otras administraciones, sinoprofundizar en su papel de administración facilitadora de servicios, en su labor deentidades asesoras y provisoras de servicios a los municipios, sobre todo a los máspequeños, y en su tarea de descentralizarse, acercarse aún más a los ciudadanos ypropiciar la mancomunidad de servicios para optimizar su prestación y reducir costes.

En la concreción de estas reflexiones, y de otras muchas sobre el ámbito local,juega, y debe seguir jugando, un activo papel y una presencia clave la FundaciónDemocracia y Gobierno Local.

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Presidente de la Diputación de Pontevedra


Fernando Rodríguez VillalobosPresidente de la Diputación de Sevilla

En muchas ocasiones, la historia reclama su precio a aquellos que la hacen. Esofue, precisamente, lo que les ocurrió a las entidades locales cuando este paíscomenzó su andadura autonómica allá por los finales de la década de los añossetenta del siglo XX.

Quiero decir que la efervescencia de las autonomías, felizmente gestionada porla sensatez y la templanza de todos los actores políticos y sociales de aquelmomento, obligó a colocar en un segundo plano el papel y el futuro de laAdministración local en España.

En el caso de nuestra autonomía, y más concretamente de la provincia de Sevilla,se produjo incluso la paradoja de que fue en la Diputación hispalense dondeestuvo alojado el Gobierno preautonómico de la Junta como prueba del trabajofirme y decidido que los ayuntamientos y las corporaciones provinciales desarrollaronen pro del Estatuto.

Ahora, igual que aquel fue el momento político de las comunidades autónomas,el encaje del municipalismo y de las competencias y atribuciones de lo local debetener su sitio en el edificio del Estado español.

Para ello es necesaria la labor de sensibilización, investigación y planificaciónque, desde hace ya cinco años, desempeña con éxito la Fundación Democraciay Gobierno Local en la que participamos dieciséis diputaciones, cabildos y consejosde todo el territorio nacional. Un lustro en el que estas entidades locales hemoscanalizado, a través de esa Fundación, todo el debate, las propuestas y lainterlocución con otras administraciones para dilucidar con éxito el futuro delgobierno local en España.

Quiero, por lo tanto, felicitar con motivo de este quinto aniversario al resto depatronos de esta Fundación por aquella feliz idea que tan buenos resultados nosestá reportando y, cómo no, realizar un reconocimiento público a la labor de laFundación y de todos aquellos que trabajan por el municipalismo como modeloóptimo de gestión para la ciudadanía.

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La democracia es el sistema de gobierno que afortunadamente rige elfuncionamiento de nuestra sociedad. Es evidente que sin libertad de elecciónno sería posible disponer de unas administraciones que fueran realmenterepresentativas del sentir de los ciudadanos y que ejercieran su tarea con latransparencia debida. Consecuentemente, ambos conceptos se hallanestrechamente ligados en una atadura que cada vez habrá de ser más sólida.

Esos son los principios que defiende esta Fundación que ahora alcanza su primerlustro de existencia, durante el cual ha desarrollado una labor muy destacable.Su trabajo ha estado centrado en el fomento de los valores democráticos y enel realce del papel que ejercen las corporaciones locales en el seno del Estadoespañol. Se trata con ello de poner de relieve el peso específico que posee unámbito de la Administración que se encuentra muy cercano a las personas y, porello, más dispuesto a entender sus demandas y también a satisfacerlas.

En el archipiélago canario contamos con un conjunto de singularidades que seadaptan a su peculiaridad territorial. Como es sabido, la discontinuidad marcala diferencia y, por consiguiente, la isla se erige en un factor primordial. En cadacaso se dan, además, características particulares derivadas de la orografía, lapoblación, la climatología o los recursos naturales, lo que conlleva que cada unode estos territorios deba hacer frente a necesidades propias al margen de lasque, como es obvio, resultan comunes al resto de Canarias o de España.

El Cabildo asume entonces el protagonismo y se convierte en una Administraciónrelevante que, salvo en Baleares, carece de un equivalente en nuestro país. Estossiete órganos son las instituciones de referencia, y así son reconocidos por loscanarios, y poseen unas atribuciones sumamente importantes en su ámbito deinfluencia que incluyen numerosas responsabilidades sobre muy variados factores.

Ello ha sido desde siempre un orgullo para los isleños, que aprecian en granmedida algo tan suyo como los cabildos. Nosotros también nos sentimos muysatisfechos por la pertenencia a una fundación como esta, que defiende unosvalores de tanta importancia y trascendencia.

Ricardo Melchior NavarroPresidente del Cabildo de Tenerife

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José Manuel Tofiño PérezPresidente de la Diputación de Toledo


Cinco años de trabajo y colaboración entre las diputaciones, los cabildos y los consejoshan culminado en una realidad de cooperación entre las administraciones de ámbitolocal que repercute de forma directa en el progreso y desarrollo de las unidadesterritoriales en las que ejercemos nuestra acción de gobierno.

Como vocal del Patronato de la Fundación Democracia y Gobierno Local quierofelicitar a todos los que han hecho posible la consolidación de un proyecto unitario,destinado a mejorar la eficacia en la gestión de la Administración local. Cuando ungrupo de trabajo comprometido con objetivos comunes cumple un quinquenio delogros y proyectos realizados puede hablarse del futuro con la seguridad de conquistarnuevas metas de las comunidades a las que prestamos nuestra vocación de servicio.

El desarrollo del derecho local es un elemento de vertebración de la sociedad y unhorizonte necesario para la defensa del municipalismo en los procesos de cambiode la Administración local y las nuevas bases del régimen local, que implican uncambio sustancial de las acciones de gobierno, las competencias y las fuentes definanciación de los gobiernos locales. Nos encontramos en un momento fundamentalpara asumir los principales cambios de las reformas descentralizadoras del poderpolítico en España, así como sus consecuencias inmediatas y el calado político y socialde esas modificaciones.

Los cinco años transcurridos desde la creación de la Fundación Democracia y Gobiernolocal determinan la fuerza y la importancia de las administraciones municipales yprovinciales a las que representamos. Debemos trabajar juntos para aprovechar lasegunda descentralización y obtener mayores competencias, o adecuar las existentesa las necesidades reales de cada territorio, evitando duplicidades y gastos que ennada benefician al ciudadano de a pie.

En definitiva, formamos parte de un conjunto de administraciones convencidas de darapoyo a todo tipo de actuaciones para el conocimiento, el estudio, la difusión y elasesoramiento en materia de régimen local. Ese cometido nos une y nos define comoun grupo esencial para defender los intereses de los hombres y mujeres que hacenposible la prosperidad de los pueblos que forman las comunidades autónomas.

Felicito a la Fundación Democracia y Gobierno Local y espero que cumplamos muchosaños protegiendo los intereses y las ambiciones de los ciudadanos. Esa, sin duda, esnuestra mejor recompensa.

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El mundo local español recibió hace cinco años una buena noticia: nacía laFundación Democracia y Gobierno Local como foro de pensamiento, reflexióny opinión sobre las cuestiones, que no son pocas, que afectan directamente alos gestores municipales, pero también a todos los ciudadanos, que tienen ensus ayuntamientos a la Administración más cercana.

En este espacio de encuentro, la Diputación de Zaragoza ha contado desdeentonces con un verdadero aliado a la hora de organizar numerosos congresosy jornadas, cuyo momento culminante fue la celebración del Congreso InternacionalMunicipia siglo XXI: Ciudadanía y Gobierno Local, que reunió en Zaragoza a másde doscientos responsables locales y expertos en municipalismo, tanto españolescomo vecinos de la Unión Europa. Conmemorábamos el XXV aniversario de lasprimeras elecciones municipales, y las conclusiones del congreso, así como sureclamación unánime para respetar la autonomía de los entes locales y laconsolidación de los mismos, resolviendo el grave problema de una financiaciónque hoy por hoy no se ajusta a los servicios que prestan, fueron el punto departida de la elaboración del Libro Blanco sobre la reforma del gobierno local.

Desde entonces, han sido muchas las ocasiones en que hemos colaborado enla formación y la asistencia jurídica a los responsables municipales de la provinciade Zaragoza sobre diversas y complicadas disciplinas.

Por todo ello, agradecemos la labor de la Fundación a lo largo de este lustro ynos felicitamos de formar parte de un ente que se ha convertido en unaherramienta de trabajo muy útil en beneficio de todos los ciudadanos españoles.

Javier Lambán MontañésPresidente de la Diputación de Zaragoza

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Objetivos y finalidadesFundación Democracia y Gobierno Local

02

Objetivos y finalidades

Fundación Democracia y Gobierno LocalObjetivos y finalidades02

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El artículo 4 de los Estatutos de la FundaciónDemocracia y Gobierno Local señala entrelos objetivos y finalidades fundacionales,de promoción y servicio, dirigidos a ladefensa del interés general, el apoyo a todotipo de actuaciones e iniciativas que poten-cien el conocimiento, el estudio, la difusióny el asesoramiento en materia de derecho yde régimen jurídico local, en todos susaspectos políticos, administrativos, legalesy jurisprudenciales.

Desde una perspectiva más general, laFundación ha sido concebida como lugar deencuentro e intercambio en el que lasdiputaciones provinciales, los cabildos y losconsejos insulares puedan poner en comúnsus experiencias, coordinando esfuerzos ycolaborando en la profundización, el estudioy la divulgación del derecho local, con elpropósito de favorecer su conocimiento ymejorar su calidad, en tanto que marconormativo y, al propio tiempo, manifestaciónde las instituciones de gobierno que másdirectamente inciden sobre la convivenciadiaria de los ciudadanos.

Una de las ventajas reconocidas de los estadospolíticamente descentralizados, como elEstado de las autonomías, radica en elaprendizaje que cada uno de los gobiernos

descentralizados puede extraer a partir de laspolíticas y prácticas de gestión y administraciónllevadas a efecto por parte de otros gobiernosigualmente descentralizados del mismo nivel.Si esto es así en nuestro Estado en relacióncon las comunidades autónomas, no tienepor qué serlo menos en lo que se refiere alos gobiernos y administraciones locales. Enefecto, el conocimiento de las experiencias,positivas o negativas, que se hayan tenido enalgún gobierno local (ayuntamientos, diputa-ciones provinciales, cabildos o consejosinsulares, básicamente) puede ser de graninterés para las restantes entidades locales,que podrían estar dispuestas a emularlas porsus buenos resultados o, dado el caso,descartarlas a la vista de sus negativasconsecuencias. Los estados territorialmentedescentralizados actúan, pues, como uncampo de experimentación. De ahí la impor-tancia de favorecer la creación de lugares deencuentro en los que, como sucede con laFundación Democracia y Gobierno Local, losgobiernos locales puedan compartir esasexperiencias entre sí; de este modo, ademásde facilitarse la difusión de conocimientossobre buenas prácticas políticas y admi-nistrativas, se contribuye decisivamente afomentar una mayor integración política detodos los territorios integrantes del conjuntodel Estado.

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El objetivo fundacional es fomentar elconocimiento, el estudio y la publicidado difusión tanto de la normativa localcomo del régimen jurídico de losgobiernos locales.

Por consiguiente, aunque la Fundación dedi-que sus esfuerzos a la promoción y difusiónde los intereses de los gobiernos locales, engeneral, y más en particular de aquellos quela patrocinan (en la actualidad, dieciséis diputa-ciones provinciales, cabildos y consejosinsulares), a través de sus actividades contribu-ye igualmente a la defensa del interés general,en tanto que unos y otros forman un todoen un Estado compuesto. Es esto precisamentelo que se desprende del Capítulo III, artículo6 de los Estatutos de la Fundación, a cuyotenor ésta «desplegará su actividad en bene-ficio de los entes locales, del personal a suservicio y de todas las otras personas físicasy jurídicas, públicas o privadas que compartanel interés o el esfuerzo en conseguir lasfinalidades fundacionales y estén interesadasen disponer de los servicios que se ofrecenen el marco que regulan los presentes Estatu-tos, los reglamentos que los despliegan, lasbases que se aprueban y los acuerdos de losórganos de gobierno de la Fundación».

Por otra parte, el objetivo fundacional defomentar el conocimiento, el estudio y lapublicidad o difusión tanto de la normativalocal como del régimen jurídico de losgobiernos locales, va en esta misma línea.Porque toda contribución seria y rigurosaorientada al análisis o al mejor conocimiento

y crítica de las normas que dictan los gobiernoslocales, manifestación evidente de su auto-nomía no sólo administrativa, sino tambiénpolítica, finalmente redundará asimis-mo enuna mejora de la calidad de esos pro-ductosnormativos, cuyo sentido no es otro queordenar muchos y muy variados aspectos dela vida de los ciudadanos que residan en eseespacio territorial o desarrollen de-terminadasrelaciones de carácter jurídico-público oprivado en el mismo. Objetivo éste que explicapor sí mismo, por tanto, el gran esfuerzorealizado por la Fundación desde sus iniciosen orden a la organización de cursos,seminarios, jornadas o congresos de estudio

y debate en torno a muy diversas materias

de interés y competencia local.

La Fundación Democracia

y Gobierno Local es un lugar

de encuentro e intercambio

donde los gobiernos locales

pueden compartir experiencias

entre sí.


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De otro lado, la finalidad perseguida defacilitar el conocimiento de la normativaestatal y autonómica sobre régimen local, asícomo, y sobre todo, las propias normasdictadas por los gobiernos locales (ordenanzasy regla-mentos), encuentra también reflejoen las actividades de la Fundación. Así, a finde facilitar el acceso a ese bloque normativo,hemos puesto a disposición de todos losinteresados desde nuestra página web unacceso fácil, rápido y gratuito a un códigobásico de normativa sobre régimen local,debidamente concordada, así como una basede datos de ordenanzas y reglamentos deaquellos gobiernos locales integrantes delPatronato de la Fundación.

Además de coadyuvar a la mejora de la calidaddel Derecho Local por todas estas víasmencionadas, a través de las mismas seconsigue también cumplir con otro de losgrandes objetivos o finalidades de laFundación, cual es el de contribuir a laconstante formación de las personas al serviciode los gobiernos y administraciones locales,sean representantes políticos o expertostécnicos, así como de aquellos otrosprofesionales, jueces y magistrados, sobretodo, que por razón de su oficio han de tratarcon frecuencia con el derecho local.

Entrando ya en otro orden de cosas, que laFundación Democracia y Gobierno Local hayarecibido precisamente esta denominación no

es una circunstancia irrelevante o que sea,sencillamente, fruto del azar. Antes alcontrario, con la misma se quiere hacerreferencia al hecho de que las llamadasentidades locales (ayuntamientos y diputa-ciones provinciales, consejos y cabildosinsulares) son, en realidad, auténticosgobiernos dentro de su ámbito territorial,cuya legitimación democrática resulta tanincuestionable como la de los gobiernoscentral o autonómicos. Es ésta la razónprincipal que impide considerarlos comomeros órganos de carácter administrativo,cuya labor se haya de circunscribir a la gestióny ejecución de disposiciones provenientes delos niveles superiores. En consecuencia, losgobiernos locales, sin perjuicio de su trascen-dental tarea como Administración pública–con competencias en materias tan variadascomo urbanismo, medio ambiente, transporte,cultura y deporte, servicios sociales, sanidad,tráfico, seguridad ciudadana y un largoetcétera de servicios prestados a lacomunidad–, no sólo están capacitados, sinoque dentro de su ámbito territorial y compe-tencial tienen la obligación de adoptardecisiones de naturaleza política, cuyaplasmación formal más relevante son lasreferidas ordenanzas y reglamentos locales.

Pues bien, la explicación y difusión de estaconcepción de la autonomía local, no siemprepacíficamente admitida, pero que resulta no


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sólo desde un punto de vista constitucionalirreprochable, sino que además es la quedemanda una interpretación adecuada de laley fundamental, constituye otra de lasfinalidades que inspiran la actuación de laFundación Democracia y Gobierno Local. Deeste modo, el objetivo final no es otro quecontribuir, desde la labor formativa, investiga-dora y difusora, a situar a nuestros gobiernoslocales en el lugar que por derecho propioles corresponde en el seno de un Estadoterritorialmente descentralizado como elEstado autonómico español.

En definitiva, las entidades locales, en su dobledimensión de Gobierno y de Administraciónpública, están obligadas a regular determi-nados aspectos de la realidad, cuya incidenciaen la vida ciudadana, dada su proximidad, noes en absoluto despreciable. Elevar la calidadde esos productos normativos obliga, enprimer lugar, a situarlos dentro del debatecientífico, para que los universitarios, loslegisladores, los jueces, los abogados y, engeneral, cuantos por razón de su profesión uoficio se dedican o tienen que acercarse a larealidad del Gobierno local, puedan formarseuna opinión técnica sobre los mismos. Y, ensegundo lugar, es necesario que en eseproceso de formación de opinión especializadaadquiera un especial peso específico la vozmuy cualificada de sus protagonistas, tanto

de los responsables políticos de los distintosgobiernos locales como de los técnicos quetrabajan a su servicio. Sólo así se contribuyea formar una verdadera cultura jurídica sobreel gobierno local, objetivo que aspira a seguirapoyando la Fundación Democracia yGobierno local, en tanto que organizaciónde naturaleza políticamente plural dereferencia en el campo de la formación, lainvestigación, la asesoría y la difusión relativaal régimen y al derecho local.

El objetivo final es contribuir,

desde la labor formativa,

investigadora y difusora, a situar

a nuestros gobiernos locales en

el lugar que por derecho propio

les corresponde en el seno de un

Estado territorialmente

descentralizado como el Estado

autonómico español.

Actividades fundamentalesFundación Democracia y Gobierno Local

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Para la consecución de los objetivos y finalidades fundacionales referidos en el capítulo anterior,la Fundación Democracia y Gobierno Local desarrolla principalmente las siguientes actividades.

Organización de cursos, jornadas y seminariossobre cuestiones actuales de especial trascen-dencia para los gobiernos locales, tales comoreforma del gobierno local, haciendas locales,Carta Europea de la Autonomía Local, re-formas estatutarias, urbanismo, justicia deproximidad, medio ambiente, subvenciones,etc. En todos ellos, se pretende contar con laparticipación de destacados especialistasprocedentes de la Universidad, la Judicaturay las administraciones locales.

En efecto, la formación continua con un altogrado de especialización es una demandapermanente de aquellos que prestan suservicio en los gobiernos locales, como nopuede ser de otro modo en atención a laacelerada evolución o transformación de lastareas que tienen que asumir en el seno deunas administraciones estrechamente vincu-ladas a la inmediatez de las necesidades co-tidianas de los ciudadanos. De ahí la atenciónprioritaria que la Fundación presta, por sí

Formación

misma o en colaboración con otras entidadeso instituciones públicas (Consejo General delPoder Judicial, CGPJ; Instituto Nacional deAdministración Pública, INAP; Colegio Oficialde Secretarios, Interventores y Tesoreros deAdministración Local, COSITAL; Centro deEstudios Municipales y de CooperaciónInternacional, CEMCI; Instituto de Derecho Localde la Universidad Autónoma de Madrid, IDL-UAM, etc.), a la organización de estos cursos,jornadas y seminarios, cuya creciente aceptacióny alta valoración por parte de los interesadosasistentes a los mismos acredita sobradamentetanto su oportunidad como su interés.

Actividades fundamentales

Fundación Democracia y Gobierno LocalActividades fundamentales03

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La formación continua es unademanda permanente de aquellosque prestan su servicio en losgobiernos locales.

Se trata de la edición y publicación bilingüe(en castellano y catalán), por el momento,aunque abierta a otros idiomas cooficiales, enparticular, el gallego, en tanto que las cuatrodiputaciones provinciales de la ComunidadAutónoma de Galicia forman parte delPatronato de la Fundación, de una revistajurídica especialmente pensada para el mundolocal y, en buena parte, elaborada por suspropios protagonistas. Esta publicación, queaparece bajo el título de Cuadernos de DerechoLocal (Quaderns de Dret Local), quiere ser,sobre todo, un referente obligado para quequienes por razón de su oficio o dedicaciónson conocedores de los verdaderos problemasjurídicos vinculados a la realidad del gobiernolocal aporten su propia experiencia, de modoque sus reflexiones acompañen a las de losteóricos en la búsqueda compartida de mejoressoluciones o propuestas técnicas, que, por estecauce, se hacen llegar a otros contextos jurídicosde reflexión (sea el de la judicatura, sea el delos legisladores estatal o autonómico), en losque se adoptan decisiones que directamenterepercuten sobre esas áreas de actuaciónpertenecientes a los gobiernos locales.

En el afán por convertir la excelencia en la notadefinitoria y orientativa de la actuación de laFundación, en cada número de los Cuadernoshemos procurado contar siempre con un elencode prestigiosos juristas, procedentes de laMagistratura, de las universidades y de losgobiernos y administraciones locales, y cumplirasí el propósito de convertirnos en un instru-mento especializado de comunicación y en unlugar de encuentro de diversas perspectivasjurídicas que, sin embargo, comparten unapreocupación común por el derecho local.

Además de los estudios de carácter teórico odoctrinal sobre la más diversa temática, en losCuadernos de Derecho Local se incluye tambiénuna crónica de jurisprudencia de la jurisdicciónconstitucional, del Tribunal Europeo de DerechosHumanos y de las jurisdicciones contenciosaadministrativa, civil y penal, que de una manerau otra tenga relevancia para el mundo local, loque constituye un instrumento especialmenteútil para todos aquellos que para el buendesempeño de su actividad profesional precisanconocer no sólo la normativa sobre régimenlocal, sino también los pronunciamientos sobrela misma provenientes de la Judicatura.

1. Cuadernos de Derecho Local (QDL)

Difusión

La Fundación ha asumido también, como parte central de su tarea, un ambicioso proyecto editorialque se articula sobre tres pilares fundamentales.


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2. Anuario del Gobierno Local

El Anuario del Gobierno Local está dirigido porel catedrático de derecho administrativo de laUniversidad de Barcelona, Tomàs Font i Llovet.

Conscientes de que un buen gobierno yAdministración local, imprescindibles paramejorar la calidad de vida de los ciudadanos,dada su proximidad a los mismos, no puedeexistir sin buenas reglas, desde la FundaciónDemocracia y Gobierno local hemos asumidoel reto de editar, publicar y distribuir el conocidoAnuario del Gobierno Local, con el que seaspira a seguir proyectando con rigor unaimagen dinámica de la evolución del derecholocal año tras año, y a la vez a afrontar suanálisis desde una mirada crítica, capaz desubrayar con obje-tividad tanto las decisionesjurídicas favorables como aquellas otras quehan resultado entorpecedoras o pocoprovechosas, con el fin de avanzar así haciauna ordenación más satisfactoria de lacomunidad.

A tal efecto, desde la Fundación hemos puestotodos los medios a nuestro alcance para podercontar con un equipo humano que, por suespecial preparación y capacidad, estuviese encondiciones de ofrecernos anualmente esa visióndinámica del gobierno local a través del

derecho, prestando atención a aquellosaspectos que en cada momento resulten deespecial interés o actualidad.

Así, el Anuario ha sido realizado por un equipode catedráticos, profesores universitarios,magistrados y altos funcionarios expertos dela Administración local. En él se incluye lanormativa del Estado y de las comunidadesautónomas que afecta directamente a losgobiernos y administraciones locales, así comola jurisprudencia constitucional, contenciosaadministrativa y electoral y, junto a otradocumentación, una amplia bibliografíaactualizada sobre los temas de régimen local.

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Gárate Castro, Javier (coord.)Las relaciones laborales en lasadministraciones locales

Caamaño Domínguez,Francisco (coord.)La autonomía de los entes localesen positivo


Medina Guerrero, ManuelArroyo Gil, Antonio (coords.)Las haciendas locales: situaciónactual y líneas de reforma

3. Estudios monográficos

Dentro de la Serie Claves del Gobierno Local, la Fundación viene publicando también diversosestudios monográficos sobre materias de especial trascendencia local. Los títulos aparecidos hastala fecha son, a parte del de Manuel Medina Guerrero, La protección constitucional de la autonomíafinanciera de los entes locales frente a las alteraciones de su ámbito competencial, núm. 3, lossiguientes:

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A la fecha de cierre de estas páginas seencuentra en prensa otra obra colectiva, estavez sobre una materia de singular complejidady actualidad: el derecho urbanístico, queconstituirá el número 5 de la Serie Claves delGobierno Local.

En esta misma línea, y aunque no se encuadredentro de esta colección, merece la penadestacar también la publicación de la segundaedición ampliada y actualizada de una obramonográfica que, por su contenido y trata-miento minucioso de las cuestiones abordadas,ha adquirido un gran relieve en el campoeditorial. Se trata del libro Derecho del medioambiente y Administración local, coordinadopor el catedrático de Derecho AdministrativoJosé Esteve Pardo.

Asimismo, y en colaboración con el Centro deEstudios Políticos y Constitucionales, desde laFundación se ha llevado a cabo la traducción,edición y publicación del libro del catedráticode derecho administrativo de la Universidad deBolonia, D. Luciano Vandelli: Alcaldes y mitos.Sísifo, Tántalo y Damocles en la Admi-nistraciónlocal, poniendo de este modo al alcance dellector en lengua castellana una obra en la quese ponen singularmente de relieve algunos delos principales problemas y retos a los que hande enfrentarse diariamente los regidores muni-

cipales italianos, muy similares a los quedesafían a nuestros propios alcaldes.

Por último, la Fundación, junto con el InstitutoNacional de Administración Pública, ha asumidotambién la edición y publicación del libro dela profesora de derecho constitucional de laUniversidad de Jaén, Mayte Salvador Crespo,La autonomía provincial en el sistemaconstitucional español, que obtuvo el primerpremio de Estudios sobre Administración Localconvocado por el INAP (2005). Trabajo ésteque por su amplitud y rigor constituirá sin dudauna obra de referencia para el estudio y análisisde las provincias y sus órganos de gobiernoen nuestro país.

Presentación del libroDerecho del medio ambiente yAdministración local.

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El derecho local así como el régimen jurídicode los gobiernos y administraciones localeshan evolucionado sustancialmente a lo largodel tiempo. La necesidad de ir acomodándolosa las nuevas realidades socio-políticas yeconómico-financieras requiere de una laborconstante de estudio e investigación quepermita afrontar el debate de sus posiblesreformas con un aparato teórico-conceptualadecuadamente contrastado. El conocimientode nuestros propios gobiernos locales, desdesu conformación histórica hasta su configu-ración actual, está también necesitado delestudio de las experiencias foráneas, con elfin de poder extraer de ellas, llegado el caso,nuevas aportaciones que permitan de cara alfuturo rediseñar algunos de esos caracteresbásicos de nuestro régimen local. Y es que lolocal, en un mundo cada vez más globalizadoy, por lo que a nosotros respecta, «europe-izado», no puede dar la espalda a esasexperiencias de ordenamientos jurídicoscomparados próximos al nuestro. Lasrespuestas que en ellos se hayan dado, porejemplo, a temas tan dispares, pero, en elfondo, tan relacionados, como las nuevasdemandas provenientes de fenómenos ya no

Investigación

La Fundación también dirige su actividad a la promoción de la investigación y desarrollo (I + D),financiando estudios sobre el gobierno y la Administración local, desarrollando proyectos propiosy colaborando con otras instituciones públicas y privadas.


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tan nuevos, pero cada vez más presentes,como el de la inmigración, con sus reper-cusiones a nivel educativo, asistencial, etc., ylas fuentes de financiación disponibles paradarles una contestación acertada, puedenservir de guía a la hora de afrontar esas eventu-ales reformas del régimen local.

Precisamente, en nuestro país ésta es unacuestión que se ha encontrado siempre, deforma más o menos latente, en la agendapolítica. Con independencia de cuáles seanlos resultados a corto plazo, lo que pareceincuestionable ya es que, antes o después, esareforma de los gobiernos y administracioneslocales habrá de llevarse a cabo. Y hasta queese momento llegue, o, mejor dicho, comopreparación del mismo, serán muy valiosostodos aquellos estudios o análisis que, desdediversas disciplinas (jurídica, económica,financiera, social, etc.) nos coloquen en unabuena posición no sólo para saber qué fuerony qué son los gobiernos y administracioneslocales, sino, sobre todo, qué quieren ser enel futuro. Esto significa, entre otras cosas, sercapaces de responder de forma convincentea preguntas tales como: ¿Qué competencias

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El impulso y el fomento de lainvestigación es fundamental parasaber qué quieren ser en el futurolos gobiernos y las administracioneslocales.

han de quedar en sus manos? ¿De qué recursosfinancieros deben disponer? ¿Cuáles son lasformas de gestión de los mismos más eficacesy eficientes? ¿Qué márgenes de maniobradeben quedar a su disposición para configurarpolíticas propias? ¿Cómo han de articularselos mecanismos de exigencia de responsabilidadfrente a la ciudadanía? Pues bien, todo ello,como es lógico, está necesitado de estudio yreflexión, y la Fundación pretende contribuir–de hecho, contribuye ya– a esta importantetarea desde el impulso y el fomento de lainvestigación, propia o en colaboración conotras instituciones o profesionales.


En el desenvolvimiento diario de la labor degobierno y administración, tanto los repre-sentantes políticos como los profesionales alservicio de los gobiernos locales se encuentranen muchas ocasiones con diversos problemaso dudas no siempre fáciles de resolver, o querequieren una respuesta cualificada por partede expertos ajenos a los mismos. Desde laFundación Democracia y Gobierno Local seofrece la posibilidad de realizar esas consultas,con el compromiso de dar una respuestafundamentada bien a través de su propio equipotécnico, bien seleccionando a los profesionalesmás competentes para ello.

Finalmente, la Fundación, haciéndose eco delos nuevos medios tecnológicos de comu-nicación, a través de su página web (http://www.gobiernolocal.org), ofrece de maneraabierta y universal no sólo informaciónactualizada sobre las actividades formativas ypublicaciones anteriormente referidas, sinoademás otra serie de servicios de gran utilidadpara quien diariamente o de manera ocasionalprecisa tener contacto con la variada normativay casuística local.

Asesoramiento

La Fundación ofrece también asesoramiento jurídico altamente cualificado a los gobiernos localesy emite dictámenes e informes cuando así se le solicita.

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Así, junto a la base de ordenanzas y regla-mentos locales publicados en los boletinesoficiales de todas las provincias e islas inte-grantes del patronato de la Fundación,constantemente actualizada, es posible tambiénla consulta de una normativa básica sobrerégimen local, tanto de carácter estatal comoautonómico, debidamente anotada, así comode una extensa base de informes jurídicos,emitidos generalmente por especialistas de lospropios gobiernos y administraciones locales,cuya fácil consulta puede resultar muy bene-ficiosa para quien busca respuestas funda-mentadas a problemas similares.

En resumidas cuentas, éstas son las principalesactividades que viene desarrollando laFundación Democracia y Gobierno Local desdesu constitución, hace ahora cinco años. Elconjunto de todas ellas constituye una muestrasignificativa de que su deseo es ocupar unespacio relevante en el ámbito de la formación,el estudio, la investigación, la edición, lapublicación y la difusión de todo aquello que,fundamentalmente desde una perspectivajurídica y político-administrativa, tiene algúninterés para el mundo local. Con ese mismo

www.gobiernolocal.org

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empeño y dedicación confiamos en seguirtrabajando durante los próximos años, a finde contribuir a la mejora de nuestros gobiernosy administraciones locales, así como de losproductos normativos emanados de los mismos,pues, finalmente, todo ello redundará enbeneficio no sólo de las propias instituciones,sino, lo que es más importante, del conjuntode la comunidad.

Principales ámbitos de actuaciónFundación Democracia y Gobierno Local

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Dado que la Fundación se configura estatu-tariamente como centro dedicado a lainvestigación y al estudio en todos aquellosasuntos de relevancia para el mundo local, esobvio que en estos cinco primeros años defuncionamiento buena parte de sus energíasse han dirigido a intervenir en el debate públicosuscitado a raíz de la remodelación del Estadode las autonomías y la definitiva inserción delnivel local en su seno. Debate que, si bien haexperimentado un determinante impulso enlos últimos años con ocasión de la aperturade los procesos de reforma estatutaria, no hadejado de estar presente desde la mismapuesta en marcha del Estado autonómico. Deahí que, incluso antes de que dieran comienzotales procesos, la Fundación no descuidaraesta cuestión capital y organizase, en el mesde noviembre de 2003, un coloquio debateen su sede de Madrid con Gabriel ElorriagaPisarik, secretario de Estado de OrganizaciónTerritorial, con el título «El papel de lasentidades locales intermedias en la estructuraterritorial del Estado».

Al acto asistieron los presidentes de las diputaciones,cabildos y consejos miembros del Patronato de laFundación y diversos representantes de los serviciosjurídicos de dichas corporaciones, así como PabloTrillo-Figueroa, a la sazón director general para laAdministración local.

Pues bien, el objetivo primordial de la Fundacióna este respecto ha sido estimular y aglutinarun grupo pluridisciplinar de expertos (juristas,politólogos, economistas, etc.) que permitieraforjar un discurso consistente en torno al papelque necesariamente, a la vista de la Constitucióny de la Carta Europea de la Autonomía Local,ha de desempeñar el nivel local de gobierno,y señaladamente las entidades locales inter-medias. Por lo demás, no se ha tratado tansólo de analizar para qué ha querido configurarla Constitución un nivel local de gobiernoinvestido de autonomía política –con lainexcusable asignación de potestades ycompetencias propias que de aquí se derivan–,sino también de examinar críticamente lasdiferentes vías de articulación jurídica de laautonomía local que se han ensayado en estoscinco años, y, por último, se ha procuradoasimismo estimular la reflexión académica en

Fundación Democracia y Gobierno LocalPrincipales ámbitos de actuación04

Principales ámbitos de actuación

Reflexión sobre el papel de los gobiernos locales en el Estado delas autonomías

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El objetivo de la Fundación ha sidoaglutinar un grupo pluridisciplinar deexpertos que permitiera forjar undiscurso consistente en torno al papelque necesariamente, a la vista de laConstitución y de la Carta Europea dela Autonomía Local, ha de desempeñarel nivel local de gobierno, yseñaladamente las entidades localesintermedias.

torno a cómo ha de dotarse a los entes localesde los medios precisos para hacer frente a sufunción constitucional.

Varias han sido las líneas concretas de actuaciónemprendidas en esta dimensión de la Fundacióncomo laboratorio de ideas –o, si se prefiere,de think tank. Así, en el seno de la propiaFundación se constituyó un grupo de trabajointegrado por personal técnico especializadode varias de las diputaciones, cabildos y consejosinsulares integrantes de su Patronato, que vinoa examinar en varias reuniones en su sede deMadrid y en el Consejo Insular de Menorca, ala luz fundamentalmente de las consignacionespresupuestarias, cuáles eran las tareas yfunciones que, en la práctica, realizan lasentidades locales intermedias, y se trató deavanzar en la identificación de aquellas con-cretas atribuciones que razonablemente debíanasignarse a las mismas y, por el contrario, cuálespodían ser asumidas de forma más eficaz porotros niveles de gobierno.

De otra parte, la Fundación se ha mostradosiempre proclive a secundar toda iniciativa quecontribuyese, en el plano teórico, a configurarel perfil último que debe adoptar el Estado delas autonomías en sus relaciones con el mundolocal. De ahí que prestase su apoyo y asistenciaal Congreso Internacional Municipia siglo XXI:

Ciudadanía y Gobierno Local (Zaragoza,diciembre de 2004), que, organizado porla Diputación Provincial de Zaragoza, contótambién con la colaboración de la AsociaciónArco Latino y la Institución Fernando elCatólico (Cátedra Royo Villanova). En efecto,una de las finalidades principales de estecongreso internacional fue reflexionar sobrelos fundamentos de lo que se ha venido enllamar «la segunda descentralización», asícomo aportar ideas y principios inspiradorespara la nueva ley de régimen local que yaen esa época se anunciaba, analizando,desde el rigor científico y político, la plantaterritorial de nuestro régimen local. A talobjeto, se examinaron los cambios intro-ducidos recientemente en países de nuestroentorno, especialmente en Francia e Italia, a


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propósito de los gobiernos locales intermediosy el nuevo entramado de relaciones de éstoscon otras entidades de distinto ámbitoterritorial. En suma, el Congreso pretendía, ylogró con creces, servir de foro de opinión ydiálogo en el que exponer las experiencias delos países vecinos, a fin de extraer aprendizajesque pudieran ser de utilidad para la definitivaarticulación de las diputaciones, cabildos yconsejos insulares en el marco estatal yautonómico.

A este empeño de la Fundación por contribuira la adecuada conformación de un marcoestratégico general sobre el papel y funcionesde los entes locales obedece, asimismo, supresencia en el seminario «Gobiernos localesy áreas metropolitanas en el Estado autonómicoespañol» (Madrid, febrero de 2007), en el quetambién participaron el Instituto de DerechoLocal de la Universidad Autónoma de Madrid,en colaboración con la Fundación Democraciay Gobierno Local, el Ayuntamiento de Madrid,el Ayuntamiento de Barcelona, el Instituto deEstudios Autonómicos y el Ministerio deAdministraciones Públicas. La celebración deeste seminario, que forma parte del ProgramaInternacional A Global Dialogue on Federalism,promovido y organizado por el Forum ofFederations y la International Association ofCentres for Federal Studies (IACFS), permitió

un fluido y fructífero intercambio de ideas entreexpertos universitarios, diputados y cargospúblicos procedentes tanto del Gobierno central,como de diputaciones provinciales y diversosayuntamientos.

Enlazando con este marco de reflexión global,la Fundación colaboró con la Diputación deBarcelona en la organización del seminario«El futuro de los gobiernos locales inter-medios», que, organizado por la Diputaciónde Barcelona, se celebró en L´Hospitalet deLlobregat los días 8 y 9 de febrero del presenteaño. Se trató de realizar una aproximación alas líneas de evolución futura que, cabeesperar, aguardan a las diputaciones, cabildosy consejos partiendo de una doble base: deun lado, el marco jurídico que van dibujandolos nuevos etatutos de autonomía; y, de otraparte, las recientes reformas introducidas alrespecto en diversos países miembros de laUnión Europea, para lo cual se contó con lapresencia de algunos de los más reputadosexpertos en la materia. Las reflexiones quevertieron los ponentes europeos sobre losreferidos procesos de reforma contribuyerona encauzar el subsiguiente debate e inter-cambio de ideas entre los presidentes dediputaciones, cabildos y consejos presentesen la reunión.

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En paralelo con esta línea de actuación tendentea analizar qué tareas, funciones y serviciosdeberían adscribirse al nivel local de gobierno,la Fundación ha centrado buena parte de suatención en este primer quinquenio, como nopodía ser de otra manera, en las diversas yambiciosas reformas normativas atinentes alrégimen local puestas en marcha tanto a nivelestatal como autonómico. En lo referente alprimer plano normativo, cabe destacar laparticipación de diversos miembros de laFundación en la Comisión para la elaboracióndel Libro blanco sobre la reforma del régimenlocal, pues formaron parte de la misma tantoel vicepresidente de la Fundación (Antoni FoguéMoya), como su director (Manuel MedinaGuerrero) y subdirector (Ferran Torres Cobas).Durante los años 2004 y 2005, la Comisión,bajo la presidencia del secretario de Estado deCooperación Territorial, José Luis MéndezRomeo, y la dirección del director general deCooperación Local, Manuel Zafra Víctor, celebrónumerosas reuniones de trabajo, que permitiríanculminar un texto definitivo cuya publicaciónpor parte del Ministerio de AdministracionesPúblicas tuvo lugar en el mes de julio de 2005.

Algunas de las propuestas y aportacionesprovenientes de los distintos sectores afectadosque se recogen en este libro blanco para lareforma del gobierno local, cuyo fin no es otro

que servir de base para la elaboración de lafutura ley del Gobierno y de la Administraciónlocal, se corresponden, en términos generales,con aquellas que han venido siendo defendidasdesde la Fundación y cuyos representantespresentes en la Comisión contribuyeron ahacer valer.

Así, y tal y como se expone en el prólogo delpropio libro, se consiguió que el Gobiernocentral apostara por un reconocimiento explícitode la naturaleza política, no meramente admi-nistrativa, de la autonomía local, al tiempo quese asumió la necesidad de acometer lasreformas necesarias con el fin de dotar a losgobiernos locales, no sólo de más compe-tencias, sino también de más medios parapoder desempeñarlas con suficientes garantíasde éxito, en el marco de una articulaciónterritorial del Estado sustentada en la lealtadinstitucional entre los tres niveles de gobierno:central, autonómico y local. Y es que la garantíade un ámbito competencial suficiente frenteal Estado y, sobre todo, a las comunidadesautónomas es lo que, a la postre, nos da lamedida del grado de autonomía política deque disponen nuestros gobiernos locales, asícomo del alcance de su responsabilidad en elmarco de los principios de subsidiariedad yproximidad.


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Otro de los acuerdos plasmados en el Libroblanco es el que se refiere al campo de laintermunicipalidad, en concreto, al recono-cimiento de la absoluta necesidad de go-biernos locales intermedios o de segundogrado en el contexto de un mapa local tanfragmentado como el español. A tal efecto,el modelo de intermunicipalidad que se quierees aquel que sirva, por su capacidad y eficacia,para mantener en el nivel local de gobiernolas competencias locales, y que, en definitiva,haga compatibles las competencias provin-ciales o insulares con las autonómicas enmateria de ordenación y organización de suterritorio.

Finalmente, por lo que se refiere al sistemade gobierno local, las líneas principales de lareforma apuntan a la necesidad de estableceruna diferenciación nítida entre las funcionesdel Pleno y las del alcalde y los demás órganosque integren el ejecutivo local, así como a laconveniencia de incrementar el campo deacción de la potestad de autoorganizaciónlocal, evitando modelos orgánicos rígidosimpuestos desde instancias ajenas a la local.

La mayor parte de estas conclusiones del Libroblanco para la reforma del gobierno local hansido llevadas al anteproyecto de ley básicadel Gobierno y la Administración Local, cuyas

líneas fundamentales se pueden resumir en lassiguientes necesidades básicas:

Necesidad de asegurar a los municipiosuna serie de materias respecto a las que ejerzansus correspondientes potestades (sobre todo,normativas, aunque también sancionadoras),a fin de configurar su ámbito competencialcon una correspondencia lo más exacta posibleentre esas materias y la realidad, las nece-sidades, las expectativas y la capacidad finan-ciera de los gobiernos locales.

Necesidad de configurar un modelointermunicipal coherente y respetuoso con elsistema de distribución territorial del poder,inspirado no sólo en el principio general decooperación interadministrativa, sino tambiénen la garantía de la solidaridad y el equilibriointermunicipales, que garantice una adecuadadistribución de servicios accesibles para todoslos ciudadanos.

Necesidad, a nivel político-organizativo delos propios gobiernos locales, de diseñar unmodelo en el que queden claramente delimitadaslas funciones entre los órganos ejecutivos y losdeliberantes o de control.

Necesidad de clarificar el estatuto de loscargos públicos representativos, de modo que

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quede garantizado el gobierno de las mayoríasy el control de las minorías, incidiendo en unaregulación más exhaustiva de los derechos deacceso a la información y en el control de laactividad del equipo de gobierno.

Pues bien, con independencia de que esteanteproyecto de ley básica del Gobierno y laAdministración local acabe convirtiéndose enderecho vigente, lo cierto es que ya práctica-mente nadie pone en duda la necesidad deacometer una reforma del gobierno local quese base, matices al margen, en las líneas fun-damentales previstas en este anteproyecto,que, a su vez, traen causa de las recogidasmás ampliamente en el Libro blanco para lareforma del gobierno local. El hecho de quevarios representantes de la Fundación hayanpodido participar activamente en los trabajosde la Comisión encargada de redactar estelibro blanco pone de relieve la importancia quela entidad ha ido adquiriendo a lo largo deestos últimos cinco años como institución dereferencia en el mundo local.

Más allá, sin embargo, de su representacióndirecta en la Comisión que elaboró el Libro blanco,la Fundación ha mantenido con carácter generaluna relación estable y fluida con el nivel estatalde gobierno, que se ha puesto de manifiesto enla celebración de diversas reuniones y encuentros

con las autoridades gubernamentales compe-tentes en materia de régimen local. Merecedestacarse a este respecto el encuentro que, conmotivo de la reunión del Patronato, tuvo lugarcon la secretaria de Estado de CooperaciónTerritorial, Ana Leiva Díez, el día 1 de febrero de2006, en la sede de la Fundación en Madrid, enla que hubo oportunidad de intercambiarinformación y opiniones acerca del proyectogubernamental en marcha sobre la reforma delgobierno local.

Pero si las reformas normativas impulsadas desdeel Estado han constituido un núcleo central de suactuación, desde la Fundación se ha seguido conno menos interés el devenir de las reformasestatutarias emprendidas por diversas comu-nidadesautónomas. No han faltado, por tanto, en susprimero cinco años de funciosnamiento, congresos,jornadas, seminarios y otros eventos cuyo objetivoprioritario ha sido tomar el pulso a las diferentespropuestas de reforma estatutaria desde la ópticadel gobierno local, a fin de calibrar hasta qué puntolas mismas se compadecían con sus aspiracioneso, más sencillamente, con las exigencias que enpunto a la protección de la autonomía local cabeinferir del texto constitucional (así, por reseñar sóloalgunos ejemplos, las jornadas y seminarioscelebrados, durante el año 2005, en colaboracióncon el Cabildo Insular de Gran Canaria y lasdiputaciones de Sevilla y Zaragoza).


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Por otro lado, la actividad de la Fundación nose ha circunscrito a examinar críticamente losdiversos proyectos y sugerencias que se sucedíanen los correspondientes procesos de reformaestatutaria, sino que ha querido tener unapresencia más activa en este terreno haciendoconcretas aportaciones, para lo cual se ha hechoeco en sus publicaciones periódicas de losprincipales logros y avances que ha conocidorecientemente el mundo local en los países denuestro entorno (así, señaladamente, los anuariosdel gobierno local de 2004 y 2005).

Naturalmente, una vez aprobados y ya en vigorlos respectivos estatutos de autonomía, laFundación no ha desatendido el examen de lainterpretación de sus preceptos relativos alrégimen local, pues se trata de un aspectoabsolutamente capital en unas normas, lasestatutarias, que, por naturaleza, son espe-cialmente abiertas, incompletas y fragmentarias.Ésa ha sido la principal finalidad que ha impulsadola organización, junto con el CEMCI (Diputaciónde Granada), del curso monográfico «La reformadel Estatuto de Andalucía: su incidencia en elrégimen local andaluz», que se celebró enGranada en el mes de marzo del presente año.

Una mención especial merece, entre las líneasde actuación de la Fundación destinadas a crearopinión sobre el papel que deben desempeñar

los entes locales, la emprendida con el objetivode proporcionar a los mismos un sistema definanciación que esté a la altura de las exigenciasque la Constitución reclama respecto a un nivelde gobierno dotado de autonomía política.Conscientes de que sin un adecuado suministrode recursos económicos no hay autonomía dignade tal nombre, desde la Fundación se haconsiderado siempre prioritaria la investigaciónsobre las implicaciones hacendísticas que entrañael reconocimiento constitucional de la autonomíalocal. Así, ya en el mes de abril de 2003, y bajola coordinación del entonces director de laFundación, Francisco Caamaño, se organizó unareunión de expertos en La Seu d’Urgell (Lleida)centrada en el análisis de la incidencia que suponíala Carta Europea de la Autonomía Local en lafinanciación de las diputaciones provinciales, endonde se trajeron a colación las novedadesdoctrinales y jurisprudenciales más relevantesque en esta cuestión se habían producido enpaíses descentralizados de nuestro entorno.Algunas de las principales tesis sostenidas sobreel particular (que, junto con las restantesponencias, fueron publicadas en el libro Laautonomía de los entes locales en positivo. LaCarta Europea de la Autonomía Local comofundamento de la suficiencia financiera)terminarían por abrirse paso en la STC 48/2004.

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El examen de los problemas hacendísticos deque adolecen los entes locales y sus posibleslíneas de solución ha ocupado, en efecto, unlugar central en la agenda de la Fundación.Significativo ha sido a este respecto el «Cursosobre las haciendas locales», celebrado en el mesde mayo de 2005 en Badajoz, gracias a la cola-boración de la Diputación de dicha provincia, endonde algunos de los principales expertosespañoles en materia de hacienda pública, asícomo reputados juristas procedentes de laUniversidad y la Judicatura, tuvieron ocasión deahondar en esta cuestión capital para el nivellocal de gobierno. Un aspecto concreto de lafinanciación local que ha merecido una atenciónespecial por parte de la Fundación durante susprimeros cinco años de existencia ha sido elrelativo a las denominadas «competenciasimpropias», esto es, a los servicios que las enti-dades locales se ven obligadas a asumir debidoa la presión de las demandas ciudadanas pormás que los mismos escapen a su esfera decompetencias y sean, por consiguiente, enpuridad, responsabilidad de otros niveles degobierno. A fin de hacer frente al problemaderivado de estas cargas financieras que, enrealidad, deberían recaer sobre el Estado o lascomunidades autónomas, la Fundación suscribióen el año 2005 un convenio con la FEMP parala realización del estudio «Análisis del gasto localno obligatorio de España». El trabajo estuvo

concluido ese mismo año y tiene la virtualidadde proporcionar una metodología científicaobjetiva como base para negociar lascompensaciones financieras pertinentes conlas administraciones competentes por razónde la materia.

Basten estas referencias para poner de manifiestoel compromiso firme de la Fundación con elempeño de hacer progresar el sistema definanciación local. Importa, en todo caso, notarque su actividad en este ámbito no se ha ceñidoexclusivamente a las cuestiones capitales relativasa la suficiencia financiera, puesto que la Funda-ción ha estado atenta asimismo a cuantasnovedades normativas tenían repercusión en lahacienda local. Así, por mencionar un ejemplodescollante, en colaboración con la Diputaciónde A Coruña, se organizaron en mayo de 2004,en el Pazo de Mariñán, unas jornadas sobre «Laley general de subvenciones y la Administraciónlocal», en las que se trató de delimitar laincidencia que esa ley recién aprobada tendríapara los municipios y provincias.

Fundación Democracia y Gobierno localPrincipales ámbitos de actuación04

Con independencia de la tarea de impulsar lareflexión estratégica global sobre la funciónde los entes locales en el marco de nuestroEstado políticamente descentralizado, tambiénincumbe a la Fundación estimular y fomentarcualquier investigación o estudio que afectea los municipios y provincias, por específicoy fragmentario que, en principio, puedaparecer. Al fin y al cabo, todo avance quepueda lograrse en este ámbito terminaredundando, mediata o inmediatamente, enun incremento de la eficacia de la Admi-nistración local y, por ende, en una mejorprestación de los servicios que se ofrecen alos ciudadanos, objetivo final al que, en últimainstancia, se encaminan todas las actividadesde la Fundación.

De ahí que la Fundación, prácticamente desdesu puesta en marcha, apostase por la adqui-sición regular de fondos bibliográficosespecíficos del mundo local, a fin de conseguir,a largo o medio plazo, la conformación deuna biblioteca especializada de referencia anivel nacional. De hecho, aun cuando estabiblioteca se halle, obviamente, en plenoproceso de formación, ya ha comenzado aser utilizada de modo recurrente por diferentesinvestigadores (especialmente doctorandoseuropeos y latinoamericanos).

Estudio e investigación sobre el régimen local

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Por lo demás, como resulta obvio, en el campodel conocimiento y la investigación la FundaciónDemocracia y Gobierno Local no ha descuidadosus relaciones con el ámbito universitario. Antesbien, la colaboración con profesores univer-sitarios, a título particular, para dictar ponenciaso conferencias, o con centros universitarios enorden a la organización de cursos y seminariosha sido una constante. Así, cabe apuntar enprimer término la cooperación con el Institutode Derecho Local de la Universidad Autónomade Madrid, que dirige el profesor de derechoadministrativo, Francisco Velasco Caballero.Colaboración que, entre otros extremos, seplasma en el máster de Derecho local que, envirtud del convenio suscrito el 20 de octubre de2004 entre la Fundación y dicho Instituto deDerecho Local, desde el año 2004 y hasta laactualidad se viene impartiendo con unaperiodicidad anual en la Facultad de Derechode la Universidad Autónoma, así como en lassedes de las demás instituciones colaboradoras.El objetivo primordial de este máster, cuyaconclusión exitosa da acceso a la obtención deun título propio de la Universidad Autónomade Madrid (Máster en Derecho y AdministraciónLocal), radica en proporcionar una formaciónde excelencia así como en facilitar el accesoprofesional en el ámbito de la Administraciónlocal a los licenciados en derecho o en otras

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titulaciones superiores afines. En las tareas dedocencia de este máster participan especialistasen derecho local procedentes algunos de ellosde las diputaciones provinciales, cabildos yconsejos insulares integrantes del Patronatode la Fundación, lo que supone siempre unaforma de introducir las sensibilidades e intereseslocales en el currículum formativo de quienesen un futuro estarán destinados a ocuparcargos de responsabilidad principalmente anivel local, aunque también en la escala estataly autonómica.

Además, la Fundación ha colaborado, entreotras, con las universidades de Zaragoza,Castilla-La Mancha, Vigo, Santiago de Compos-tela o Pablo de Olavide de Sevilla, en la organi-zación de diversos cursos, jornadas o seminariossobre muy variados temas, siempre relacionadoscon los gobiernos y administraciones locales(haciendas autonómicas y locales, derechourbanístico, democracia local, reforma de losestatutos de autonomía, reforma del régimenlocal, autonomía local, empleo público, etc.).Todo ello nos ofrece una muestra suficien-temente significativa de cómo la FundaciónDemocracia y Gobierno Local, desde el mismomomento de su constitución, ha apostadofirmemente por la colaboración con laUniversidad y muchos de sus más destacados

profesores, contribuyendo así a hacer realidadel objetivo o finalidad fundacional de darsoporte a todo tipo de actuaciones e iniciativasque potencien el conocimiento y el estudio delderecho y el régimen jurídico local, tanto ensus aspectos políticos y administrativos comolegales y jurisprudenciales.

Más allá de la experiencia obtenida en relacióncon los foros estrictamente universitarios, laFundación ha pretendido involucrar en lainvestigación y el estudio de los asuntos locales aun grupo especialmente cualificado en esta esfera,los jueces y magistrados, señaladamente lospertenecientes al orden contencioso administrativo.En esta línea, bajo la presidencia y coordinaciónde Pablo García Manzano, magistrado eméritodel Tribunal Constitucional, en la Fundación se haconstituido un Seminario Permanente de DerechoLocal, integrado por reputados integrantes delpoder judicial (magistrados del Tribunal Supremo,de los tribunales superiores de justicia de lascomunidades autónomas y de la AudienciaNacional), que se reúne periódicamente, juntocon catedráticos de Universidad, letrados delTribunal Constitucional y otros juristas dereconocido prestigio, para someter a estudio ydebate diversas ponencias sobre asuntos deactualidad relativos al derecho local (derecho a lainformación de los representantes locales,


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ejecución del planeamiento urbanístico y loscontratos públicos de obras, servicios deinterés económico general, reforma de losestatutos de autonomía, conflicto en defensade la autonomía local, etc.). Las ponenciaspresentadas al mismo, así como las principalesconclusiones alcanzadas en su seno, sonposteriormente objeto de publicación parasu general conocimiento.

La importancia de este seminario radica nosólo en su calidad formativa, dado el altonivel de quienes participan en ellos, sino queademás el hecho de que los mismos vayandirigidos, en buena medida, a jueces y magis-trados de lo contencioso administrativo, tieneuna gran relevancia si consideramos que enmuchas ocasiones son precisamente estosoperadores jurídicos los que han de darrespuesta a la conflictividad judicial en la queestán insertos los gobiernos y administra-ciones locales. Por lo demás, el formato delseminario –ponencia desarrollada por unmagistrado, que es contestada por uncatedrático de derecho público, siendo ambasintervenciones a su vez comentadas breve-mente por otro representante de la judicaturay de la Universidad– garantiza un diálogofluido entre ambas esferas que resulta altamentefructífero para todos los participantes.

Desde el comienzo de su actividad, la Fundaciónse ha embarcado en la tarea de identificar yoptimizar las fuentes de conocimiento existentessobre el mundo local, ya bajo la forma deconocimientos explícitos contenidos en sistemasorganizados, ya como conocimientos tácitosposeídos por personas concretas. En este sentido,la Fundación presta determinados servicios,fundamentalmente a través de su página web(http://www.gobiernolocal.org), que pretendenampliar y mejorar la información de la quepuedan disponer los entes locales por separado.El acceso gratuito a través de la página web dela Fundación a una base de normas de régimenlocal específica de la Fundación apunta inequí-vocamente a esta dirección.

Por otra parte, la Fundación ha apostado desdeel principio por desvelar y difundir los activosintelectuales existentes en las diputaciones,cabildos y consejos integrantes de la misma y,en general, de los municipios del «territorioFundación», a menudo escasamente conocidos,cuando no injustamente soslayados. En efecto,la Fundación ha procurado hacer aflorar losconocimientos del personal al servicio de lasentidades municipales y provinciales, paraponerlos a disposición de la entera colectividadlocal. Así, con la confección, primero, de unabase de datos sobre informes jurídicos y otra

Gestión y difusión del conocimiento en materia local

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sobre las ordenanzas municipales del territorioFundación, y su posterior divulgación a travésde la página web, se lleva a cabo una relevantefunción de intercambio de información queresulta especialmente fructífera para losmunicipios de menor dimensión. Conectada conesta idea de favorecer la mejora de la calidadde la producción normativa local, se constituyóen el seno de la Fundación, en el año 2006, ungrupo de trabajo de técnica legislativa, compuestopor juristas que prestan sus servicios en lasdiputaciones, cabildos y consejos miembros delPatronato.

Por último, no puede dejar de señalarse quemerced a las publicaciones impulsadas por laFundación, y especialmente gracias a su revistaCuadernos de Derecho Local, se cuenta con uninstrumento idóneo para, de una parte, darinformación de forma periódica sobre los asuntosmás urgentes y relevantes que se estén suscitandoen la esfera local y, de otro lado, para canalizary hacer públicos los activos intelectuales con losque cuentan las entidades locales.


Las tareas formativas constituyen –qué dudacabe– una línea prioritaria y estable de actuaciónde la Fundación. La actividad formativa, enprimer término, tiene como natural destinatarioal personal al servicio de las entidades localesy a sus cargos públicos, pero no se agota eneste círculo de beneficiarios. En este ámbito, laFundación ha colaborado en la organización dediversos cursos, jornadas, seminarios y otroseventos que, en el marco de sus correspondientesplanes de formación, han impulsado lasdiputaciones, cabildos y consejos integrantesde la misma (así, por ejemplo, en los II EncuentrosNacionales de Administración Local, celebradosa iniciativa de la Diputación de Lugo en el mesde septiembre de 2005). Pero, además, a fin decontribuir a la mejora de la formación defuncionarios y trabajadores, en general, de laAdministración local, la Fundación ha creídoconveniente crear cauces o procedimientosinstitucionalizados y estables a través de loscuales canalizar la actividad formativa, y a talefecto ha promovido la firma de los oportunosconvenios de colaboración con otras entidades.Así, con fecha 1 de marzo de 2005, se suscribióel convenio de colaboración con el ConsejoGeneral de Colegios Oficiales de Secretarios,Interventores y Tesoreros de la AdministraciónLocal (COSITAL) en el ámbito de la investigación,el asesoramiento y, de manera especial, en el

Formación

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de la formación, a cuyo efecto ambas partes secomprometen a promover conjuntamente lacelebración de cursos, seminarios, coloquios,mesas redondas, etc. El 21 de diciembre de 2006se firmó un convenio marco de colaboracióncon el Centro de Estudios Municipales y deCooperación Internacional (CEMCI), organismoautónomo de la Diputación Provincial deGranada, con el objetivo común de programary desarrollar de manera conjunta las actividadesformativas, divulgativas o editoras (cursos,jornadas, seminarios, publicaciones…) que, enrelación con los gobiernos y administracioneslocales y al personal a su servicio, considerenoportunas y así se plasmen en el correspondienteacuerdo anual de colaboración.

Decíamos líneas atrás que la actividad formativadesplegada por la Fundación no circunscribíaexclusivamente su esfera de destinatarios alpersonal al servicio de los gobiernos locales.Pues, en efecto, si constituye un objetivofundacional irrenunciable procurar la máximairradiación del conocimiento del derecho y larealidad locales, va de suyo que también ha deconseguirse que los operadores jurídicos y técnicosde otras parcelas del sector público accedan omejoren su formación en materia local. Y, así, laFundación ha dirigido sus mejores esfuerzos alograr que jueces y magistrados, fiscales,

abogados del Estado y, en general, el personaltécnico al servicio de la Administración centraldel Estado, cuenten en sus planes de formacióncon cuestiones específicas de la esfera local.

En esta línea, con fecha 13 de diciembre de2002 se suscribió un convenio de colaboraciónentre la Fundación Democracia y Gobierno Local,el Consejo General del Poder Judicial y el InstitutoNacional de Administración Pública, en virtuddel cual se dispone la organización, en el marcode los respectivos planes de formación, de, almenos, un curso anual de estudio y profun-dización sobre temas relativos al gobierno localque sean de singular interés, no sólo para elpersonal al servicio de los gobiernos y adminis-traciones locales, sino también para los juecesy magistrados, y muy especialmente los inte-grantes del orden contencioso administrativo.Se persigue, de este modo, crear un foroparticipativo de discusión y debate, en el quelas diversas perspectivas de los asistentes vengana enriquecer, desde la experiencia, el estudio yla investigación, la comprensión del derecholocal y las múltiples cuestiones que en torno almismo se suscitan.

El mismo objetivo condujo a la firma, el 10 dejunio de 2005, de un convenio de colaboracióncon el Centro de Estudios Jurídicos (CEJ) del

Ministerio de Justicia para la realización deactividades formativas (cursos de perfec-cionamiento, seminarios, jornadas de debate,etc.) sobre temas relativos al gobierno local,dirigidas a miembros de la carrera fiscal, de loscuerpos de abogados del Estado, secretariosjudiciales, médicos forenses y otro personal dela Administración de Justicia, así como a otrosprofesionales del sector público o privado. Y, enfin, idéntica aspiración late en el convenio firmadoel 1 de marzo de 2007 con el Centro de EstudiosPolíticos y Constitucionales (CEPC), organismodependiente del Ministerio de la Presidencia,pues con el mismo se persigue llevar a caboactuaciones conjuntas en el terreno de laformación, la investigación, el asesoramiento yla edición y publicación de libros de interés local.

Procurar la máxima irradiación delconocimiento del derecho y larealidad local es un objetivofundacional irrenunciable.

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Aunque obviamente la Fundación se constituyócon la finalidad de procurar la mejora del nivellocal de gobierno en el seno de nuestro Estadoautonómico, no ha querido permanecer porcompleto al margen de los problemas einterrogantes de alcance local que se suscitanmás allá de nuestras fronteras. Puesto quenada que afecte a la esfera local puede resultarenteramente ajeno a la Fundación, tambiénhemos impulsado actividades destinadas adefender el municipalismo tanto en el ámbitoeuropeo (a través de la promoción de congre-sos de alcance internacional), como en losprocesos de institucionalización democráticade aquellos países con los que nos unen unoslazos históricos, sociales y económicos másestrechos, como sucede con los latinoamericanos.

Pues bien, respecto a esto último, y conindependencia de los convenios suscritos y delos seminarios o congresos de carácterinternacional en cuya organización ha tomadoparte activamente la Fundación, que másadelante veremos, merece destacarse ahora,en primer lugar, la participación de la FundaciónDemocracia y Gobierno Local en el desarrolloy ejecución del proyecto de cooperación aldesarrollo financiado por la Unión Europeatitulado «Logro de una visión compartida dela descentralización en Guatemala», como

Cooperación y relaciones internacionales

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resultado del acuerdo de consorcio con laFundación Internacional y para Iberoamérica deAdministración y Políticas Públicas (FIIAPP), laSociedad Alemana de Cooperación Técnica(Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit),ENVECOS, SA (Guatemala) y la propia Fundación,firmado el 10 de agosto de 2006. El objetivogeneral del proyecto consiste en contribuir aldesarrollo de los procesos iniciados por elEstado y la sociedad guatemalteca en materiade democratización y convivencia política enuna nación pluricultural y multiétnica, princi-palmente en lo que se refiere a la organizacióny el funcionamiento de las instituciones degobierno, a su reforzamiento y modernización,desde una perspectiva de gestión territorialdescentralizada.

En esta vertiente de las relaciones internacionales,debe notarse asimismo la incorporación, confecha 26 de octubre de 2006, como miembrocolaborador de la Fundación Democracia yGobierno Local al Movimiento América-Europade Regiones y Ciudades (AERYC), que,integrado por personas con cargos directivosen gobiernos, fundamentalmente regionalesy urbanos, en fundaciones y en asociacionesde ciudades, tiene como objetivo principaldesarrollar y ejercer la gobernanza territorialy la gestión relacional o de interdependencias,

Fundación, también hemosimpulsado actividades destinadas adefender el municipalismo tanto enel ámbito europeo (a través de lapromoción de congresos de alcanceinternacional), como en los procesosde institucionalización democráticade aquellos países con los que nosunen unos lazos históricos, sociales

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Hemos impulsado actividadesdestinadas a defender elmunicipalismo tanto en el ámbitoeuropeo como en los procesos deinstitucionalización democrática deaquellos países con los que nosunen unos lazos históricos, socialesy económicos más estrechos.

así como el intercambio de conocimientos yexperiencias de planteamientos y prácticaspolíticas y de gestión de redes en el desarrollode la gobernanza local.

De otra parte, la Fundación también haparticipado en la organización de eventosque tenían una clara vocación internacional,como, por citar algunos ejemplos, el IIISeminario Iberoamericano de Derechotributario («Haciendas autonómicas y locales»),celebrado en el mes de septiembre de 2003en la Universidad de Vigo, así como elSeminario sobre Gobierno local y Desarrolloen Iberoamérica, que tuvo lugar en Barcelonaen el mes de enero de 2004, y en el quecolaboró la Secretaría de Estado para laCooperación Internacional y para Ibero-américa. Por último, ha de dejarse constanciade la celebración de sendos convenios decolaboración con la Fundación Nacional parael Desarrollo, de El Salvador, y con laorganización Participación Ciudadana, deEcuador, con el objetivo de impulsar ycontribuir a la realización de actividades deformación, investigación y asesoramiento enasuntos locales.

fundación democracia y gobierno local...consejo general del poder judicial y el instituto nacional...

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