Doris CorderoLoja, EcuadorJunio de 2003

Pasos para el desarrollo de un

esquema de cobro y PSA hídrico

PSA como mecanismo para la conservacióndel recurso hídrico

Doris CorderoTabacundo, Ecuador5 de Marzo de 2004

Estructura de la presentación:

1. Bienes, funciones y servicios ambientales

2. Servicios hidrológicos

3. Desarrollo de esquemas de PSA para la conservación del recurso hídrico

4. Estudios de caso

Productos de la naturaleza aprovechados directamente por el ser humano (materias primas).

El agua, la madera,semillas, plantasmedicinales sonbienes ambientales.

Bienes ambientales

Relaciones (flujos energéticos) entre los diferentes elementos de un ecosistema.

De Groot (1994) ha definido 36 funciones que realiza la naturaleza en beneficio humano, las cuales ha dividido en cuatro grupos.

Funciones ambientales

Funciones que cumple el ambiente en beneficio humano:

1. De regulación

2. Espacio para el sustento

3. Producción de... agua, oxígeno, alimento...

4. Información e investigación

Estas funciones generan valor

ecológico, social y/o económico que

la economía ambiental define como

servicios ambientales, al generar

beneficios directos e indirectos a

los seres humanos.

Funciones ecosistémicas utilizadas por el hombre.

Generanbeneficiosa los sereshumanos.

Servicios ambientales

Diferencia entre serviciosy funciones ambientales

SERVICIO

AMBIENTAL

FUNCIONES

ECOSISTEMICASEJEMPLOS

Espacio para la recreación y el turismo

Provisión de un espacio para actividades recreativas

Ecoturismo, pesca deportiva, entre otros

Regulación de gases

Regulación de composición química atmosférica

Balance de CO2

Polinización Movimiento de gametos florales

Provisión de polinizadores para reproducción de poblaciones vegetales

Fuente: Barrantes y Castro, 1999.

Desde el punto de vista geográfico, los servicios ambientales pueden ser de interés local, nacional e internacional.

Los servicios hidrológicos, son de interés local debido a la necesidad de las comunidades de contar con agua apta para consumo humano, riego, producción de hidroelectricidad, etc.

Servicios hidrológicos

Función que algunos usos de la tierra y prácticas para la conservación de suelos y aguas desempeñan en mantener la oferta de agua dentro de los parámetros requeridos por los usuarios de un sitio (Kaimowitz, 2001).

1. Generalmente aseguran la mejor calidad de agua.

Las funciones hidrológicas más importantes de los bosques, reconocidas en la literatura:

2. Interceptan cantidades significativas de precipitación, reduciendo el flujo o caudal total anual en una cuenca con excepción de los bosques nublados.

3.Favorecen la infiltración del agua de lluvia en el suelo y el flujo subsuperficial.

Bajo condiciones geológicas apropiadas puede alimentar acuíferos, manantiales, quebradas, lagos y ríos.

Suelodesnudo

Pasto Coberturaforestal

79mm/h 128mm/h 258mm/h

Fuente: Murai y Yusaku, 1975.

Resultados obtenidos en Japón

Capacidad de infiltración

4. Presentan altas tasas de

evapotranspiración, lo que se

traduce en una

pérdida de

agua.

5. Protegen el suelo contra la

erosión superficial y en menor

grado contra

la erosión en

masa y

deslizamientos.

6.Disminuyen la tasa de escorrentía en una cuenca.

7.Reducen la erosión del suelo y

por consiguiente la

sedimentación de los cursos de

agua.

8.Contribuyen a la productividad

acuática al mantener la

temperatura del agua, las

ramas de los árboles que caen

el agua proveen de nutrientes

a algunos organismos acuáticos.

Estos servicios varían en cada ecosistema al

depender de características como:

vegetación, precipitación, suelos, geología,

pendientes, tamaño de la cuenca, entre

otros.

Algunos ecosistemas naturales como los bosques, humedales, páramos y glaciares presentan características especiales que garantizan la calidad y cantidad de agua para distintos usos.

Bosque nuboso

• La vegetación capta el agua presente en la neblina y hace que esta fluya hacia el suelo, proceso conocido como precipitación horizontal.

• Este contribuye a mantener los flujos de agua durante la época seca.

Humedales

• Considerados como uno de los ecosistemas más productivos y de mayor importancia hidrológica.

• Entre sus funciones sobresale la regulación de flujos y ciclos de agua.

Páramo• En las partes más altas se caracterizan por albergar

grandes cantidades de agua en los suelos, que luego se

filtra alimentando ríos, quebradas y reservas de agua

subterránea.

Se comparó la función hidrológica del sistema productivo ganadería-papa (perturbado) con la función de regulación hídrica del páramo en un área protegida a 3.400msnm

El factor o capacidad de retención hídrica es 15%

menor en el área productiva que en el área protegida

(época seca+lluvia)

Fuente: Salazar y Nieto, 2000.

Resultados obtenidos en Colombia

El flujo de salida de agua hacia los ecosistemas de la parte baja de la cuenca, para el área protegida es de 150m3/ha, mientras que para el sistema productivo es de 350 m3/ha (época seca + lluvia).

MENOR CAPACIDAD DE RETENCION DE AGUA

MAYORES FLUJOS DE SALIDA

del sistema productivo

Resultados obtenidos en Colombia

Fuente: Salazar y Nieto, 2000.

Para desarrollar mercados locales para los servicios hidrológicos, es necesario definir cuál servicio o servicios responde al objetivo del esfuerzo a realizar.

Se presenta una serie de pasos o recomendaciones, estos no pueden considerarse como una “receta” ya que cada sitio tiene características y necesidades propias.

Desarrollo de esquemas de PSA

1. Oferentes y demandantes.

2.Servicios hidrológicos a

mantener y/o recuperar.

3.Definición de objetivos, metas y

una estrategia de intervención.

4.Identificación de actividades

que afectan negativamente los

ecosistemas que generan

servicios hidrológicos y su costo

de

oportunidad.

5.Valoración de los servicios

hidrológicos y/o costos

ambientales.

Con la valoración económica, se intenta asignarle un valor monetario a los bienes y servicios ambientales que usualmente no tienen un valor de mercado.

No hay un método absoluto de valoración económica de los servicios ambientales.

Los estudios de valoración económica proveen insumos y criterios para la negociación entre los oferentes y los demandantes de estos servicios.

6. Disponibilidad de pago de los usuarios delservicio/recurso.

Aceptación de pago de los oferentes del servicio.

7. Financiamiento:

Definir política para el cobro de tarifas u otra fuente financiamiento.

Estrategia para el manejo de los recursos (Fideicomiso).

8. Definir: a) Montos a pagar (US$/ha/año)

b)Actividades a incentivar

c) Areas objeto de pago (área piloto)

d)Acuerdos con propietarios y requisitos

9.Fortalecimiento y/o construcción de capacidades.

10. Inicio de

los pagos.

10. Inicio de los pagos.

Paralelo a la implementación:

A. Monitoreo y seguimiento

B. Cambios necesarios

Algunos ejemplos…

a) Descentralización ambiental y Asociaciones de usuarios en Colombia

b) Experiencias de los cantones de Pimampiro y Cuenca en el Ecuador

c) Caso de ESPH en Heredia, Costa Rica

1.Descentralización ambiental en Colombia, Ley 99 de 1993 para el financiamiento para las Corporaciones Regionales Autónomas:

i. Las compañías hidroeléctricas

pagan el 3% de sus ventas

brutas a las corporaciones

y el 3% a las municipalidades

ii)1% de las inversiones en proyectos relacionados con agua debe ser empleado en la protección de cuencas

iii)1% de los presupuestos de los municipios y provincias, entre 1993-2002, debió invertirse en la compra de tierras en cuencas que proveen agua a comunidades

2. Asociaciones de usuarios en el Valle del Cauca, Colombia

Formadas por agricultores, la CAVC y otros actores para invertir en la protección de la cuenca alta

Inicialmente se compró tierras vulnerables a la erosión como mecanismo para asegurar la protección

Actualmente se establecen contratos con los propietarios para que se encarguen de proteger y recuperar las tierras

3. Pimampiro, Ecuador

El municipio creo el “Fondo para el pago

por servicios ambientales para la

protección y conservación de bosques y

páramos con fines de regulación de

agua”, en enero del 2001.

Mediante la aplicación de esta ordenanza, las 1.331 familias usuarias del agua aportan el 20% de su tarifa a los propietarios de las 638ha de páramos y bosques de donde proviene el recurso.

El municipio firmó un convenio con cada propietario.

Inicialmente el proyecto recibió apoyo financiero de la FIA y apoyo técnico del proyecto DFC y CEDERENA.

4.Cuenca, Ecuador

La Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca (ETAPA), estableció en el año 2000 un cobro de US$0,05/m3 consumido para el manejo de las cuencas hidrográficas.

Estos recursos son invertidos en la compra de tierras, manejo comunitario de recursos naturales, establecimiento de Bio-Corredores y educación ambiental.

Se estudia la posibilidad de implementar un mecanismo de PSA como complemento a las estrategias desarrolladas.

5.El caso de Heredia, C.R.

PROCUENCAS es una iniciativa privada desarrollada por la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) en la provincia de Heredia, Costa Rica.

En marzo de 2000, ESPH internalizó el cobro US$0,0005/m3 correspondiente a costos y servicios ambientales, en la tarifa de agua potable .

Estos fondos son invertidos en la protección del bosque existente y en su regeneración natural en la parte alta de las cuencas.

El monto a pagar es de aproximadamente US$55/ha/año y los contratos se suscriben por un plazo de diez años.

La inversión de

los recursos es

monitoreada por

la sociedad civil.

En todos los casos, estos esquemas promueven la

integración de intereses entre los usuarios de la cuenca alta y baja, asumiendo todos una responsabilidad compartida.

GRACIAS!!!