función de transparencia y control social
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TALLER DE TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CONTROL SOCIAL Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
Las Instituciones de la Función de Transparencia y Control Social
• Promover e impulsar el control del sector público y de personas naturales o jurídicas privadas que presten servicios o desarrollen actividades de interés público.
• Responsabilidad• Transparencia• Equidad
La Función de Transparencia y Control Social FTCS
Art. 204
El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación.
Promoverá e impulsará el control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción.
La Función de Transparencia y Control Social FTCS
Art. 206
Los titulares de las entidades de la Función de Transparencia y Control Social conformarán una instancia de coordinación, y elegirán de entre ellos, cada año, a la Presidenta o Presidente de la Función. Serán atribuciones y deberes de la instancia de coordinación, además de los que establezca la ley.
Constitución de la República del Ecuador
Publicada el 20 de Octubre de 2008
Atribuciones y Deberes de laFunción de Transparencia y Control Social
1. Formular políticas públicas de transparencia, control, rendición de cuentas, promoción de la participación ciudadana y prevención y lucha contra la corrupción.
2. Coordinar el plan de acción de las entidades de la Función, sin afectar su autonomía.
3. Articular la formulación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el ámbito de sus competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento de sus funciones, o cuando ésta lo requiera.
Atribuciones y Deberes de laFunción de Transparencia y Control Social
Art. 3 Principios:
Principios y Objetivos de La Función de Transparencia y Control Social
1. Independencia2.Autonomía3.Transparencia4.Control social 5.Rendición de cuentas
5.Participación ciudadana6.Equidad7.Responsabilidad8.Principio de coordinación y
cooperación institucional
Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control SocialPublicada el 7 de agosto de 2013
• Art. 4 Objetivos:1. Promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad.2. Fomentar e incentivar la participación ciudadana.3. Proteger y promover el ejercicio de los derechos.4. Prevenir y combatir la corrupción.
Principios y Objetivos de La Función de Transparencia y Control Social
DERECHOS CONSTITUCIONALESdel estado constitucional y la justicia
• Conocer el Estado constitucional de Derechos, Justicia y los mecanismos para su garantía
Objetivo
CONSTI-TUCION
LEYES ORGANICAS
LEYES GENERALES
REGLAMENTOS
ORDENANZAS-DECRETOS
OFICIOS - MANUALES
PACTOS
Jerarquía de las Leyes en el Ecuador
• Norma Suprema base del ordenamiento jurídico
• El Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos y Justicia
(Art. 1 CRE)A
NT
EC
ED
EN
TE
La Constitución
• ESTADO• CONSTITUCIONAL• DE DERECHOS• DE JUSTICIA
Constitución (CRE)
Estado Constitucional
El Constitucionalism
o conjuga:
Estado como
estructura
Derechos como fin
Democracia como medio
Estado Constitucional
Estado de Derechos
Se encuentran en estricto
orden alfabético
• Derecho al Agua• Derecho a la
Alimentación• Derecho a la Vivienda
Digna• Derecho a la
Educación.• Derecho al Trabajo
Derechos del Buen Vivir
Dirigidos a:
• Adultos mayores• Jóvenes• Mujeres embarazadas• Niños, niñas y adolescentes
Derechos de grupos de personas de Atención Prioitaria
Se dota de mayores
derechos al pueblo
afroecuatoriano y se
incorpora al colectivo
Montubio.
Derechos de las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades
Derechos de Participación
Se relaciona con el
sufragio.
Se reconoce el voto
facultativo de los
mayores de 16 años y
los presos sin
sentencia.
Se amplia el concepto de
derecho a la vida como hecho
físico para proteger la vida
digna que incluye derechos
conexos como: agua,
alimentación, vivienda.
Derechos de Libertad
• FUNDAMENTALES - DERECHOS HUMANOS• DERECHOS DE LA NATURALEZA
Los Derechos Constitucionales
• Ejercer, promover y exigir ante las autoridades
• Deben garantizar su cumplimiento
• Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades
• Nadie puede ser discriminado
(Art 11 CRE):
Principios de Aplicación (1)
• Derechos de directa e inmediata aplicación• Ninguna norma podrá restringir su
contenido y sus garantías
• Aplicar la norma que más favorezca a su vigencia
(Art 11 CRE):
Principios de Aplicación (2)
• Son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía
• No excluirá los demás derechos derivados de la dignidad
• Aplican de manera progresiva: normas, jurisprudencia y políticas
(Art 11 CRE):
Principios de Aplicación (3)
• Son mecanismos previstos en la Constitución para asegurar la vigencia de los derechos, hacerlos efectivos o lograr el ejercicio pleno de los mismos
Garantías de Derechos (1)
• GARANTIAS NORMATIVAS: Las leyes y más normas deben adecuarse a los derechos.
• POLITICAS PUBLICAS: Decisiones y acciones para solucionar problemas económicos, sociales y otros.
• ACCIONES JURISDICCIONALES: Demandas en defensa de los derechos vulnerados
Garantías de Derechos (2)
• Autoridades públicas, servidoras y servidoras y particulares en sus relaciones sociales y con las instancias públicas, tienen el deber de respetar los derechos hacia una sociedad justa y equitativa.
• Acciones u omisiones que entran en el campo de la antiética y la corrupción, son un grave peso en la sociedad y obstaculizan la construcción del Estado de Derechos y Justicia cuya generación se ha previsto en la Constitución
Defensa del Estado de Derechos y Justicia
Participación Ciudadana
Participación
Toma de decisión
Planificación
Gestión
Control Social
Disminuir la Corrupción
Aumentar la Transparencia
Fortalecer la Gobernabilidad
Audienci
a Pública
• Instancia de participación habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía. (todos los niveles de gobierno)• 1. Solicitar información sobre los actos y decisiones de la gestión pública; • 2. Presentar propuestas o quejas sobre asuntos públicos; y, • 3. Debatir problemas que afecten a los intereses colectivos.
Cabildos
Populares
• Instancia de participación cantonal para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía. Fin de discutir asuntos específicos vinculados a la gestión municipal. Carácter Consultivo.
• La convocatoria debe señalar: objeto, procedimiento, forma, fecha, hora y lugar del cabildo popular. La ciudadanía debe estar debidamente informada sobre el tema.
Silla Vací
a
• Será ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadanía.• Participación en el debate y en la toma de decisiones, con voz y voto.• A través de las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará la persona que deberá
intervenir en la sesión de acuerdo con el tema de interés de la comunidad, quien se acreditará ante la secretaría del cuerpo colegiado.
Mecanismos de Participación Ciudadana
Presupuestos
Participativ
os
• Proceso de deliberación sobre el uso de los recursos, define la orientación de la inversión pública. Se articula al Plan de Desarrollo local, Planes de Ordenamiento territorial y al Plan Nacional del Buen Vivir.
Consulta
previa e
informada
• Es el derecho a la consulta previa, libre e informada de las comunas, pueblos y nacionalidades. La impulsan las autoridades a cargo del diseño e implementación de programas, normativas, servicios y será obligatoria y oportuna.
Mecanismos de Participación Ciudadana
Consejos
consultivos
• Mecanismos de consulta y asesoramiento, conformados por ciudadanos o por organizaciones civiles. Función consultiva. Se convoca en cualquier momento.
Consejos
ciudadanos sectoriales
• Diálogo entre los Ministerios sectoriales y la ciudadanía para la elaboración de políticas sectoriales.
Mecanismos de Participación Ciudadana
Interrelación entre asambleas de distinto nivel: representantes de las asambleas de territorios
inferiores.
Unión, Asociación, Organización,
Federación cantonal que realice
deliberación pública para incidir en la
gestión de lo públicoRespetar los
derechos y exigir su cumplimiento
Proponer agendas de desarrollo, planes,
programas y políticas públicas
locales
Promover la organización social y
la formación ciudadana
Organizar de manera independiente el
ejercicio de rendición de cuentas
de las autoridades
Propiciar el debate, la deliberación y la
concertación
Ejecutar el control social
Asambleas Locales Ciudadanas permanentes(Art.56 -63 LOPC)
•
Autoridades electas
Representantes del régimen
dependiente
Representantes de la sociedad
Su denominación la definen los GAD
Debe ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales.(designados PRIORITARIAMENTE de las ACL . Art. 65 LOPC)
Sistema de Participación Ciudadana
El control social es un derecho y un deber que da poder a ciudadanas/os y organizaciones sociales para intervenir en vigilar, observar y realizar aportes sobre la gestión de lo público, mediante diversos procesos organizativos que ejercen la ciudadanía para evaluar, monitorear o dar seguimiento a un proyecto, programa, política, proceso, presupuesto o compromiso de una institución pública o privada que realice acciones de interés público.
Control Social
Veedurí
a
• Para el control de la gestión pública, en todas las funciones del Estado, en todos los niveles de gobierno, a las instituciones privadas que manejen fondos públicos, y a las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, se regirán por lo señalado en esta Ley, y por el Reglamento General de Veedurías.
Observator
ios
• Elaborar diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.
Comités de usuarios-as
• Organización de usuarios-as con la finalidad de observar e incidir en el mejoramiento de la prestación de servicios.
Mecanismos de Control Social
Defensorí
as Comunitar
ias
•Formas de organización con el objetivo de defender y vigilar el ejercicio de derechos de los ciudadanos, así como realizar denuncias en caso de incumplimientos.
Mecanismos de Control Social
RENDICIÓN DE CUENTAS
Proceso
Sistemático Deliberado Interactivo Universal
Autoridades, funcionarias y funcionarios o sus
representantes legales
informar y someterse a evaluación de la ciudadanía en el ejercicio de su gestión
y en la administración de recursos públicos.
Art. 89 LOPC
Rendición de Cuentas
GADs
JUDICIAL
PERSONERIA PRIVADA QUE MANJA FORNDOS PUBLICOS O REALIZA ACTITVIDADES DE
INTERES PUBLICO
SISTEMA DE EDUCACIONE SUPERIOR
ELECTORAL
EJECUTIVO
LEGISLATIVO
FTCS
SISTEMA DE COMUNICACI
ÓN SOCIAL
¿Quiénes rinden cuentas?
Elaboración del informe de
rendición de cuentas
• Evaluación Interna
Presentación a la ciudadanía del Informe de Rendición de
Cuentas
• Evaluación ciudadana
Entrega al CPCCS del informe de
Rendición de Cuentas
• Evaluación de la calidad
¿Quiénes rinden cuentas?
Datos generales
cobertura
Cumplimiento de funciones,
objetivos estratégicos
Implementación de políticas
públicas
Participación ciudadana
Control social
Rendición de cuentas
Articulación de políticas públicas
Ejecución programática
Ejecución presupuestaria
Contratación pública
Contenidos del Informe de Rendición de Cuentas
Transparencia CorrupciónGestión de lo
público
BUSCA MEJORAR EL DESEMPEÑO DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA
Transparencia y Lucha contra la Corrupción
Informarse de los resultados de la gestión
Denunciar ante instituciones
competentes para investigar casos
de corrupción
Informar a las autoridades de la institución en el
caso de encontrar novedades
GESTION TRANSPARENTE
ASUMIR RESPONSABILI
DADES
Aporte Ciudadano en la Transparencia y Lucha contra la Corrupción
GESTIÓN PÚBLICAPara la participación ciudadana
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Conjunto de acciones
Lograr fines, objetivos y metas Eficiencia,
eficacia y calidad
Beneficio de la colectividad
Gestión
Talento humano, recursos financieros, materiales y tecnológicos
Actividad racional, técnica, jurídica y permanente
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Instituciones estructuradas
Administración Pública
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSTITUYE UN SERVICIO A LA COLECTIVIDAD QUE SE RIGE POR LOS PRINCIPIOS DE EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD, JERARQUÍA, DESCONCENTRACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN, COORDINACIÓN, PARTICIPACIÓN, PLANIFICACIÓN, TRANSPARENCIA Y EVALUACIÓN
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PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Del trabajo de la Función de Transparencia y Control Social - FTCS
La acción u omisión ilícita o ilegítima encubierta y deliberada de servidores públicos o personas privadas para favorecer intereses particulares
¿Qué es la Corrupción?
Corrupción transversal
• Individual • Sistemática
De Participación administrativa
• Pública• Privada
Tipologías de los Actos de Corrupción
PRIVADA
Lavado de activos, Fraude en telecomunicaciones, Créditos Vinculados, Abuso contra el Consumidor Financiero, Societario y Comercial, Abuso de información privilegiada
PÚBLICA
Cohecho, Tráfico de influencias, Fraude, Uso de información privilegiada, Abuso de confianza,
conflicto de intereses, Peculado, Evasión tributaria
Efectos de la Corrupción
Factores que afectan al sistema socio político y legal
Factores socio políticos• Los movimientos políticos• Sistema de gobierno• Descentralización no planificada• Régimen político
SUS ELEMENTOS SON: DE DEFENSA, DESARROLLO Y EXPANSIÓN
Causas que favorecen la Corrupción
Factores Institucionales
• Asimetría entre las funciones del Estado• Órganos de control• Gestión administrativa
Factores Jurídicos• Deficiente aplicación del Derecho Penal• Legislación penal incompleta o imprecisa• Impunidad• Ausencia de valores
• Evasión de impuestos.• Falta educación a la ciudadanía • Debilidad en la formación en cultura y práctica de valores
éticos • Permisibilidad y tolerancia social frente a prácticas ilegales
Factores que afectan al Ámbito Socio-Cultural
• Inadecuada gestión del talento humano• Estructura corporativista del Estado• Acciones aisladas en la prevención y lucha contra la corrupción• Vinculación con grupos y poderes económicos y políticos • Escasa corresponsabilidad pública - privada • Impunidad que no permite una adecuada sanción a los responsables • Débiles políticas comunicacionales del Estado• Sistema educativo formal que no favorece la práctica de valores • La descripción de la tipología de la corrupción no establece sanción
Consecuencias de las Malas Prácticas y Actos de Corrupción en el País
• Propuesta para construir cultura de vivencia valores ético-sociales
¿Qué es el plan de Prevención y Lucha contra la Corrupción
• Análisis conceptual, jurídico y social, de las causas, factores y consecuencias de la corrupción
• Elaborado participativamente por la ciudadanía, articulándolo al Plan Nacional del Buen Vivir
¿Cómo se construyó el plan?
• Visión de largo plazo• Políticas y estrategias para 4 años• Soluciones inmediatas
Alcance y Vigencia
• Incrementar la eficiencia con mecanismos técnicos y científicos de prevención y lucha contra la corrupción
• Garantizar cumplimiento de los derechos• Incrementar espacios de participación directa
para el control social
3 objetivos, 6 políticas y
varias estrategias
Objetivos
Info
rmac
ión
GenerarBa
lanc
e Realizar Co
rrup
ción
Reportar
Rol de la ciudadanía en la ejecución del PNPLCC
TODOS SOMOS RESPONSABLES DE CONSTRUIR UN PORVENIRJUSTO Y COMPARTIDO
