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Foro Regional RedMuni 2010 Cuyo: "Políticas Públicas para el Desarrollo Local"
Mendoza 14 y 15 de octubre de 2010
Programa de Desarrollo Local de la Universidad Nacional de Cuyo
Subsecretaría de Gestión Pública de la Provincia de Mendoza.
Secretaría de la Gestión Pública de la Nación
“Reflexión sobre el rol de las cámaras empresariales en la actualidad
Un análisis desde la perspectiva del actor”
Cecilia Chosco Diaz1
Sabrina Volguein2
Universidad Nacional de General Sarmiento
1 Investigadora docente de la Universidad Nacional de General Sarmiento. Licenciada en administración pública (UNGS). Maestranda en Antropología Social (UNSAM/IDES). [email protected]
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Resumen
El siguiente artículo presenta una discusión posible alrededor del rol actual de las
cámaras empresariales de tres municipios del conurbano bonaerense. Mediante una
experiencia empírica se pudo conocer los servicios de asesoría que prestan a las PyMEs
y comercios de sus zonas, las cuestiones problemáticas que les aquejan, la estructura de
gobierno y los lineamientos de gerencia y comisión directiva que los ha afianzado hasta
hoy. Pretendemos dar respuesta a la siguiente pregunta: ¿cuál es la percepción que las
cámaras tienen de sí misma y en qué medida se ven reflejadas con los hallazgos desde el
análisis organizacional?
Introducción
El objetivo del presente trabajo es plasmar una discusión posible alrededor del rol de las
cámaras empresariales. A partir del estudio de tres experiencias con cámaras
empresarias, se pretende discutir cuál es la percepción que la cámara tiene de sí misma y
en qué medida se ve reflejada por los discursos teóricos de quienes escriben sobre lo
territorial y lo económico-político.
¿Qué intentamos decir con esto? sencillamente pretendemos reflexionar sobre la propia
mirada de la cámara, a partir del discurso y la acción de sus integrantes. Introducir una
mirada distinta al estudio de las cámaras, partiendo desde el enfoque del análisis
organizacional, posibilita tomar otras herramientas teóricas, para el tratamiento de las
líneas de acción, decisión y estructura, teniendo en cuenta primordialmente el
comportamiento de las personas y el sistema organizativo. Posaremos la mirada sobre:
Las relaciones institucionales. Son las “competencias colectivas” desarrolladas
entre agentes económicos y políticos que prestan su colaboración en la provisión
de información o servicios.
La estructura organizacional interna y la distribución de funciones. Abarca el
funcionamiento de la unidad organizativa, la capacidad funcional y física.
2 Estudiante avanzada de la carrera en Economía Industrial de la UNGS.
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La promoción de “reglas de juego”. Es decir, aquellos mecanismos de
coordinación y vinculación cristalizados en acuerdos tácitos y explícitos con sus
asociados y demás agentes.
El conocimiento de las capacidades individuales y organizacionales, el
involucramiento del personal con la misión y visión de la organización.
Si bien el tema sobre las cámaras empresariales ha sido bastante desarrollado por los
especialistas que estudian el territorio, lo urbano, lo industrial, consideramos que no han
profundizado sobre el verdadero rol de estas estructuras asociativas, ya que
habitualmente las han concebido como las encargadas de intermediar entre las políticas
estatales y el medio empresario. Así lo afirman Borello y otros (2007)3:
En un nuevo contexto económico donde las PyMEs deben realizar continuas
transformaciones para mantenerse en el mercado, las cámaras empresariales
enfrentan renovadas demandas de servicios, de información y de asistencia para
establecer vinculaciones y fortalecer los nexos existentes.
En este marco, pretendemos conocer no solo el verdadero rol presente, sino también la
interrelación con los actores con quienes se vincula la cámara. Salir de la mirada
dependiente-demandante del Estado en cuestiones de políticas y programas, para pasar a
darles espacio como agentes constructores de vínculos y redes.
Para la realización de este estudio se realizó un relevamiento durante los meses de
septiembre y diciembre de 2009. Durante el período nos fuimos vinculando con los
directivos y con los socios de las cámaras empresarias. Realizamos entrevistas a
dirigentes y gerentes pertenecientes a la Unión Empresarial de Moreno (UEM), a la
Unión Industrial de Escobar (UIDE) y a la Cámara Empresarial del Parque Industrial de
Pilar (CEPIP). Esto nos permitió tener un amplio conocimiento sobre el desarrollo y
desempeño de las actividades sociales, productivas, políticas y asociativas. También
realizamos encuestas a los socios a fin de saber la percepción de los mismos sobre las
acciones de las cámaras.
La estructura del estudio se desagregará en cuatro partes, en la primera presentaremos
los antecedentes del tema, un mínimo panorama teórico y legal sobre lo que se dice de
3 Borello, J., y otros (2007). “Las cámaras empresarias industriales en la Argentina: características generales y algunos ejemplos del Conurbano bonaerense” en Borello, J. (coordinador), Aproximaciones al mundo productivo de la Región Metropolitana de Buenos Aires. Publicado por la Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires, pp. 181-211. ISBN: 978-987-9300-99-2
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las cámaras empresariales a nivel nacional y en Latinoamérica. En la segunda parte,
estableceremos dos cuerpos teóricos que se acercan al tema de interés desde diferentes
ámbitos de estudio. Para establecer estas posturas teóricas se realizó una búsqueda
bibliográfica extensa que abordara la cuestión territorial desde la mirada industrial a fin
acotar el análisis de otros intereses relativos a lo sociológico, antropológico o políticos.
Una vez establecidas dichas posturas, se presentará la descripción y el análisis de las
cámaras empresariales estudiadas. Para finalizar, mediante las reflexiones finales
responderemos a la pregunta que da origen al estudio.
Antecedentes. El presente de las cámaras empresariales
Intentaremos describir la bibliografía sobre antecedentes, fundamentalmente la anterior
al año 1990, asume que los únicos roles y funciones de las cámaras es representar a sus
asociados e influir en las políticas públicas, en lugar de cuestionar si hay otras funciones
posibles. Si bien, es de esperar que cada cámara tenga una función acorde a su
definición de objeto de acción -es decir de acuerdo a su especificidad-, en general las
cámaras en tanto “gremio” de empresarios, comerciantes e industriales tienen un primer
objetivo de representación y trabajo en función de los intereses de sus asociados. Por lo
tanto definir claramente las necesidades y los intereses de los socios, suele ser un primer
escollo para una asociación civil de esta categoría4. Pero al mismo tiempo en tanto
asociación civil sin fines de lucro, le corresponde sostener valores que le son propios y
otros que comparten con las empresas sociales como cooperativas y mutuales. Entre los
valores más destacados de este tipo de asociaciones podemos diferenciar dos tipos: a)
los sostenidos tradicionalmente por sus socios fundadores con una fuerte impronta ética:
honestidad, transparencia, responsabilidad social y preocupación por los demás; y b)
valores que deben “trabajarse” o promocionarse entre los asociados para el buen
funcionamiento, la sustentabilidad en el tiempo y para el crecimiento de la asociación:
ayuda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad.
4En efecto, como surge de la ley de asociaciones civiles de argentina, tradicionales instituciones argentinas han sido y son asociaciones civiles: la Sociedad Rural, la Unión Industrial, las sociedades filantrópicas pioneras de al salud publica, las cámaras empresariales, los clubes culturales, sociales y deportivos, las comunidades religiosas, etcétera etc. En este caso, una asociación civil de primer grado.
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En nuestra búsqueda pudimos observar que en las últimas décadas, las funciones
principales internalizadas por las cámaras empresariales en la Argentina en general
oscila por un lado en “el resguardo y la defensa de intereses” de sus asociados y, por el
otro, “la promoción y el desarrollo”. Como veníamos considerando, la primera función
revela un mandato histórico del accionar de estas instituciones, en cambio el segundo es
mucho más reciente y va aparejada con las exigencias actuales que postulan “que la
dimensión técnica de los servicios no debería divorciarse de la dimensión política”5.
De esta forma, las cámaras empresariales empiezan a propugnar un nuevo rol de
agentes de cambio territorial que puede ayudar a estas instituciones a renovar su
“legitimidad y relevancia en los sistemas productivos locales”
Como plantean Borello y Carmona “en el contexto económico actual, las cámaras
empresariales enfrentan renovadas demandas de servicios, de información y de
asistencia para establecer vinculaciones y fortalecer los nexos existentes”6. Se observa
que se empieza a perfilar en Latinoamérica un rol para las cámaras empresariales de
responsabilidad prácticamente paralelo al que se le confiere al gobierno, particularmente
en todo lo referente al desarrollo local. En este aspecto “el alcance y la pertinencia de
las transformaciones no es ajena al nivel de conocimientos e información de los actores
involucrados y a la matriz socio- cultural del territorio”. Dado que los procesos que
conducen al desarrollo local sólo se dan en ciertas matrices socioculturales, en
determinados desarrollos socio-productivos y en contextos políticos específicos. Es
decir, que con estas condiciones para llegar a una planificación y puesta en práctica de
un proceso que conduzca a un desarrollo local, implica una acción social deliberada. La
misma debe tener presente que a medida que nos alejamos de aquellas condiciones, las
políticas de inducción, animación, sensibilización, capacitación y cooperación deberán
ser más fuertes. Debemos considerar, asimismo, que se han notado a lo largo de
distintos procesos la necesidad de asociarse, pero no la existencia de una historia de
asociación. De esta forma, las principales características del desarrollo local son el
modo participativo y consensuado de actuar sobre la realidad, la relevancia del actor
social como sujeto del proceso de la gestión social y, la transformación del plan en un
5 Carmona, Rodrigo y Borello, José Antonio (2002) “Análisis comparado y evaluación de cámaras empresariales industriales en la Región Metropolitana de Buenos Aires” UNGS 6 Carmona, Rodrigo y Borello, José Antonio (2002) “Análisis comparado y evaluación de cámaras empresariales industriales en la Región Metropolitana de Buenos Aires” UNGS
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producto socio-político con consistencia técnica – y no un producto técnico elaborado
por expertos que interpretan las necesidades de la gente7.
En este aspecto las cámaras empresariales tienen un lugar de privilegio en tanto actores
sociales de relevancia, para una elaboración de propuestas enraizadas en la sociedad y
sus necesidades. Es aquí donde tomarán importancia los valores fundacionales y la
estimulación de aquellos valores societales trabajados desde la participación, que
definen un funcionamiento ideal, como ser dejar de lado el individualismo y ser capaces
de una solidaridad tal que permita la ayuda entre las distintas instituciones que la
conforman, para un desarrollo conjunto que posibilite sentar las bases de un desarrollo
local.
Al mismo tiempo, como aggiornamiento de aquellos valores fundacionales, surge una
necesidad actual de las empresas en general y de las cámaras –como contenedoras de las
demandas sociales y societarias- de desarrollar iniciativas de responsabilidad social
empresaria. Cuestión que también se discutió fuertemente en oportunidad de celebrar en
Bs. As. un Congreso acerca del Rol de las Cámaras en el Siglo XXI:
“dos cuestiones que entendemos fundamentales para la actualidad de las Cámaras. La
primera es la de la Responsabilidad Social Empresaria […]”, Al respeto el presidente
de la Cámara Española de Comercio de la República Argentina (CECRA) Guillermo
Ambrogi dijo que “la RSE es hoy una piedra de toque para todas las empresas, ya no
solo las grandes sino las empresas PYMES y realmente creemos muy importante que
todas las Cámaras estén concientes de ello y trabajen en ese sentido” Al respecto se
planteó fuertemente la necesidad de debatir con los empresarios, no solo de la
Responsabilidad Social de las Empresas, sino de cómo las entidades camerales deben
debatir o promocionar el tema de la RSE de las empresas como una línea estratégica.
¿Nuevas funciones o un rol latente en las cámaras empresariales de
Latinoamérica?
7 Domecq, Roberto (2003) Procesos de Desarrollo Local. Mimeo. Citado en el Informe Final del Servicio no rentado “El sistema educativo en el proceso de aprendizaje colectivo asociado al desarrollo local” Resolución CS- UNGS nº 1771 –expediente Nº 8200/05 Anexo I/06
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Un estudio actual acerca de las cámaras empresariales publicado en Colombia, da
cuenta de que estas asociaciones están viviendo momentos críticos, diagnosticados
desde indicadores como la pérdida de afiliados, escasez de recursos y consecuentemente
menor nivel de representatividad. Sin embargo, Villamil –estudio realizado en Uruguay-
llega a conclusiones esperanzadoras y propone cuestiones muy interesantes para el
análisis y la planificación. Entre ellas destaca que las asociaciones están en proceso de
transición hacia “un nuevo rol que guarda diferencias sustanciales con la vieja
concepción de este estilo de gremios (que eran agentes de cambio más relevantes)”.
Este nuevo rol contiene una serie de aspectos que definen su accionar: en primer lugar,
resalta la importancia del empresario latino en tener la obligación de asumir
compromisos a la sociedad –en términos desarrollo económico, social, político, como
también desde fusiones entre asociaciones-; en segundo término, advierte sobre el
cambio en la territorialidad de la acción, de allí la importancia de incrementar relaciones
con gremiales de otras regiones y países; en tercera instancia, plantea el valor de
avanzar más rápido en la formación y concreción de sus servicios y capital humano; en
cuarto lugar, alerta acerca de la importancia de conocer la verdadera demanda de sus
asociados y en tal sentido aconseja “no perder de vista la razón de las asociaciones
empresariales, apuntar a la eficiencia y servicios para los miembros”; por último
sintetiza desde el papel de la dirigencia y de la sustentabilidad del cambio generacional
el compromiso de instituirse en actores sociales.
Es decir, este rol de “relevancia como agente de cambio social”, requiere de una
dirigencia de alta especialización por lo que se debe apostar a la formación de los
cuadros de las cámaras, del mismo modo que las áreas técnicas deben estar preparadas y
en sintonía con el recambio generacional8.
Estas apreciaciones no nos son ajenas en estas latitudes, en nuestro estudio, pudimos
observar (luego de análisis amplio de las tres cámaras) que el rol de las cámaras está
íntimamente ligado a la vinculación con la Comunidad, el Estado (Municipal,
Provincial, Nacional), sus Socios y la vinculación con los Otros (Confederaciones,
Federaciones, grupos regionales e internacionales, etc.). Estas vinculaciones perfilan
posibilidades con asociaciones de segundo y tercer grado, e incluso el avance a dichas
8
categorías como parte de convenios entre algunas cámaras. Estos impulsos son
compatibles con responsabilidades adjudicadas a estos gremios, en las funciones y el rol
de agentes o actores de cambio en el quehacer regional, pero con la mirada puesta en lo
internacional como representantes y defensores de las actividades que le competen.
Una muestra de ello la encontramos en la última reforma al texto de la ley de cámaras
empresariales y sus confederaciones de los Estados Mexicanos que marca en su artículo
4º “Las Cámaras y sus Confederaciones representan, promueven y defienden nacional e
internacionalmente las actividades de la industria, el comercio, los servicios y el turismo
y colaboran con el gobierno para lograr el crecimiento socioeconómico, así como la
generación y distribución de la riqueza. Son órganos de consulta y colaboración del
Estado.
El gobierno deberá consultarlas en todos aquellos asuntos vinculados con las
actividades que representan.”9
En esta sintonía se expresa el Director Nacional de Comercio e Inversiones Antonio
Sánchez Bustamante, que es el presidente honorario de FECECA10, en el Congreso a
cerca de los procedimientos de ayuda a las empresas españolas que se internacionalicen:
“Esta colaboración y representación en los países de radicación se logra mediante
actividades de las Cámaras vinculadas con la actividad empresaria local; con temas de
macroeconomía, con temas de microeconomía, con temas laborales, con temas de
actividad social, es decir una actividad enorme que sobrepasan la naturaleza inicial de
Cámara de Comercio” y “es por eso que ante esta situación entendemos que exige una
nueva forma de pensar nuestra identidad como Cámaras, enfocar este principio de
cambio en una nueva relación con la Administración Pública Española en nuestra
condición de Cámaras oficiales, en nuestra condición de agentes de alguna manera del
Estado español en la ayuda de estas empresas y al comercio español”11.
8 Villamil, Roberto (2001) “El papel de los gremios empresariales en los albores del siglo XXI” S/d 9 Ley de Cámaras empresariales y sus confederaciones. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de enero de 2005.Última reforma publicada DOF 09-06-2009 10 FECECA es una organización de segundo grado creada en Buenos Aires en 1987, una entidad en la cual están asociadas todas las Cámaras de Comercio Españolas situadas en el territorio americano, desde Nueva York hasta Buenos Aires. Son 24 Cámaras que responden a 21 países, donde Estados Unidos tiene dos Cámaras, una la de Nueva York, y otra la de Miami, México tiene tres Cámaras y Ecuador tiene dos. Esta Federación esta orientada a promover el debate y la colaboración entre las Cámaras y la optimización de sus recursos y sus tareas.
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Esta nueva identidad o rol de las cámaras empresariales recrea nuevas posibilidades
para la acción, pero sin duda puntualiza una serie de responsabilidades que una vez mas
ponen en juego esas capacidades emanadas de los valores fundacionales y del trabajo y
la participación de sus asociados como garantes de un crecimiento lógico, esperado y
necesario. En este hilo conceptual se expresa el presidente de la Cámara Española de
Comercio de la República Argentina (CECRA) Guillermo Ambrogi, quien reveló que:
“tengo grandes esperanzas realmente en esto; primero estoy convencido de la
importancia de las entidades camerales, estoy convencido que sirven para promocionar
el comercio, sirven para internacionalizar las empresas, sirven para ayudar a las
empresas una vez que están radicadas, tanto en su relación con el poder civil como con
el poder político y creemos que estas realidades deben ser transmitidas a las
autoridades españolas, entender esta nueva realidad que estamos viviendo de Cámaras
Empresariales más que de Cámaras de Comercio y poder generar entre todos una
cadena de eficiencia, de compartir valores, soluciones a los problemas, que nos
permitan a las Cámaras brindar un mejor servicio a las empresas, que ese es el principal
objetivo con el que cuentan las Cámaras”
Nuestros interlocutores…
Un fenómeno observado que cobra nueva importancia durante las últimas décadas desde
diversos estudios, es la transformación del espacio territorial industrial (Fritzsche, Vio;
2007)12. Dicha transformación contribuyó al desarrollo de sectores industriales en áreas
metropolitanas mediante la conformación de los parques industriales apoyados por la
“modernización de la infraestructura de transporte y comunicaciones, espacios urbanos
segregados y autosegregados” (Briano y otros; 2003)13 que estimulan e impulsan del
11 Congreso de Cámaras Españolas 2009: "El Rol de las Cámaras Españolas en América en el Siglo XXI" 12 Fritzsche, F., Vio, M. (2007). “La huella del desarrollo urbano en la Región Metropolitana de Buenos Aires. Consideraciones acerca de las transformaciones recientes del espacio industrial” en Miroslawa C. y Lombardo, J. (compiladores), Procesos, transformaciones y construcción de la ciudad en la era del capitalismo global. Publicado por la Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires, pp. 67-83. ISBN: 978-987-630-011-7. 13 Briano, L., Fritzsche, F. y Vio, M. (2003). “El lugar de la industria. Los parques industriales en la reestructuración productiva y territorial de la región metropolitana de Buenos Aires”. Revista latinoamericana de estudios urbano-regionales EURE. Vol. XXIX, Nro 86. Pontificia Universidad Católica de Chile. Santiago, pp. 109-135. ISSN: 0250-7161.
10
desarrollo local.
Simultáneamente a la conformación de estos nuevos espacios industriales, el Estado
local empieza a ejercer un rol más predominante en el diseño e implementación de
instrumentos de promoción para el establecimiento de actividades productivas (Ibíd.).
Además, acompañando lo que fuera señalado por Carmona y Borello (2002)14, la
relevancia que adquiere lo institucional se ve plasmado en la consolidación de
instituciones locales de apoyo empresario como principales promotores y defensores de
los intereses industriales.
Diferentes autores afirman que este tipo de instituciones son ejes fundamentales para la
combinación de políticas tendientes al crecimiento del sector industrial a la vez que
promueve el desarrollo local. Los autores anteriormente citados presentan de manera
sencilla las funciones que, históricamente, han sido atribuidas a las cámaras: la función
técnica y la función política (Ibíd.).
Luego de este breve relato, pasaremos a presentar las dos miradas identificadas para
retomarlas con posterioridad y plantear una sencilla discusión.
Por un lado, encontramos aquellos autores preocupados por la acción de las cámaras
sobre el territorio: urbanización, desarrollo de infraestructura, servicios públicos, etc.
(Fritzshe, Vio, Borello, Briano, Pírez, Kralich, Sassen, Torres). No deben olvidarse los
aportes realizados por Porter en relación a la conformación de clústeres, el desarrollo de
Networks a nivel territorial (Carmona; 2006) y los conceptos de red, distritos
industriales y tramas productivas.
Por otro lado, aquellos preocupados por saber sobre el desarrollo económico local, a
partir de la residencia de parques industriales o nuevos espacios industriales en el
conurbano desde los años ’90 (Borello, Briano, Sabaté, Carmona, Boscherini, Poma,
Coraggio, De Matos, Yoguel, Moori-Koening); desarrollo local en los términos de
Casalis (2009)15
El desarrollo local se puede entender, de manera muy sintética, como un
proceso complejo, que es producto de una construcción colectiva a nivel local,
que tiene como objetivo movilizar los recursos del territorio en torno de un
14 Carmona, R. y Borello, J. (2002). “Análisis comparado y evaluación de cámaras empresariales industriales en la Región Metropolitana de Buenos Aires”. Artículo presentado en el Congreso 7ma. Reunión Anual Red PyMEs MERCOSUR, Santa Fe. 15 Casalis, A. (2009). “¿Qué es el desarrollo local y para qué sirve?”. Publicación electrónica del Centro de Estudios para el Desarrollo Local. http://www.cedelargentina.org
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proyecto común e incluir al conjunto de la población. Supone una perspectiva
integral del desarrollo, es decir, que incluye la dimensión social, política,
ambiental, cultural, el perfil productivo, etc.
Existe variada literatura que destaca la importancia de las vinculaciones estado-
cámaras-empresas para el desarrollo de la industria a nivel regional (Borello y Carmona;
2002). El foco puesto desde la mirada de la economía con énfasis en la articulación de
políticas productivas ha arrojado una serie de observaciones inclinadas a destacar su
importancia como factor clave de motorización del desarrollo local. Este tercer grupo de
autores describen la conjunción de lo económico-territorial, estableciendo una
vinculación continua y necesaria entre ello para explicar el desarrollo local.
Las características de dicha reestructuración económico-territorial podrían
sintetizarse en los siguientes rasgos fisonómicos: nuevas formas de organización
del espacio residencial; difusión de grandes equipamientos de consumo,
entretenimiento, turismo y espectáculo; nuevos agrupamientos y localizaciones
industriales, y el rediseño de la red de trasporte metropolitano (Fritzsche y Vio;
2007).
Frente a la breve reseña presentada, nos planteamos avanzar un poco más en el estudio
de las cámaras, introduciendo la necesidad de analizar a las cámaras como agentes
organizacionales que se desarrollan y se adaptan al entorno, sin perder de vista sus
propios objetivos fundacionales. Nos preocupa, ¿cuál es la percepción que las cámaras
tienen de sí misma y en qué medida se ven reflejadas en los discursos teóricos
presentados?
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Aproximándonos al actor, las cámaras en estudio…
A continuación ofrecemos descripciones de cada cámara en estudio, colamos un breve
análisis de su situación actual.
CEPIP
La Cámara empresaria del parque industrial pilar, nace en la década del noventa, está
ubicada en el parque industrial Pilar. Entre sus objetivos encontramos que priorizan
estar relacionados con el parque industrial, trabajar en pos de las empresas asociadas,
priorizar la planificación en base al largo plazo de las actividades de la cámara. Entre las
actividades se identifican las de ser intermediario en la negociación entre las empresas,
con las empresas de transportes (gestión con el tren), la gestión del espacio para
bomberos, la vinculación con universidades, la intervención en la gestión política con el
municipio (ventanilla única).
En su acción continua y cotidiana, se adaptan al estado de ánimo empresario. Optan por
tener una política de “no crecimiento” más allá del parque, por no vincularse con
confederaciones (asociaciones de tercer grado). Han elegido formar la unión industrial
regional (con las cámaras de zarate, campana, escobar) con el fin de desarrollar centros
de formación y otros servicios, divulgación de información y actividades a no socios del
parque.
Tienen 100 asociados entre dentro y fuera del parque, quedan representados en capitales
multinacionales, grandes empresas. “Se agrega una empresa al mes”, tienen muy buena
relación con sus socios. “la cámara está siempre en crecimiento”.
Entre las funciones que identifican están: la de integración, de relación hacia adentro;
otra de gestiones puntuales (día a día, negociar con el municipio u otros); creación de
comisiones.
Tiene un directorio, gerente, asesor legal, comisiones, estrecha relación con el consejo
de administración del consorcio. Pocas personas ejercen las actividades cotidianas,
trabajan mediante grupos de trabajo (seguridad, medio ambiente, laboral, seguridad
física). El gerente se encarga de la coordinación. Estas comisiones, se van renovando de
acuerdo a las necesidades de las empresas.
En tema de comunicación, realizan reuniones de camaradería para el fortalecimiento del
vínculo. Tienen una revista institucional. Tiene un sitio web actualizado.
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Entre sus valores, asumen a la “la cámara como un club”, la idea pasa por adherirse
voluntariamente. El año pasado se realizó un evento deportivo al aire libre, “pero este
año no hay ánimos”.
No existe un presupuesto, sí una información estadística sobre el gasto de dinero al año.
El dinero proviene de la cuota social, de avisos de la revista. Los egresos de dinero son
para: honorarios profesionales, contadores, escribanos. Tienen poco equipamiento en
tecnología, buena instalación edilicia en el parque industrial. Se definen “austeros”.
Ficha de análisis:
1-PRINCIPALES PROBLEMAS: débil planeamiento estratégico, poca articulación con
otras cámaras (en federaciones, confederaciones, etc.), están aislados dentro del parque
industrial.
2-VIRTUDES DESTACADAS: alta articulación y participación con las empresas
asociadas, alta articulación con agentes gubernamentales de la zona.
UEM
La Unión empresarial de Moreno, nace en 1992, está ubicada en el Shopping NINE del
partido de Moreno. Entre sus objetivos se destaca la promoción del desarrollo local
económico del lugar. Tienen alrededor de 90 socios, entre industrias grandes y chicas de
la zona.
Sus actividades están pautadas en base al mediano y largo plazo en el tiempo, esto se
observa en los logros obtenidos: la ley del empresario joven, el cabildo abierto con la
comunidad, la departamental policial en la zona, la zonificación en conjunto con el
municipio, la gestión de la fiscalía en moreno y del departamento judicial. Por supuesto
también las tasas para los empresarios de la zona. Otras actividades sobre las que han
avanzado son las denominadas de “responsabilidad social y ecológica”.
Han realizado una apertura a los jóvenes (no socios), esto ha favorecido en el desarrollo
de red social, sobre el segmento emprendedores y empresarios chicos.
Están en constante vinculación con asociaciones de tercer grado, CAME-FEDAJE-
FEBA-, esto les brinda un beneficio en el desarrollo de contactos políticos.
Realizan además gestión de pasantías para empresas; cursos específicos para empresas
(ventas, contable, supervisores); servicios técnicos de apoyo veraz, habilitaciones, etc.
Han desarrollado cursos sobre emprendedorismo.
Entre otros temas relevantes, han promovido una planta de tratamiento de residuos.
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En la actualidad transitan un recambio generacional de la comisión directiva.
Se conforman por una comisión directiva, un directivo, un gerente, un equipo de
profesionales: escribano, abogado, técnico contable, arquitecta.
El director es quien se encarga de adoctrinar al grupo de jóvenes profesionales iniciales.
En temas de comunicación, realizan reuniones y convenciones, para fortalecer vínculos
con sus asociados. Tienen un sistema de información traducido en balances y actas, etc.
Tienen sitio web actualizado.
Entre los valores de la asociación, la “idea de pertenencia”, es fundamental. Es
frecuente escuchar que es necesario “dejar la semilla dirigencial”, “tener vocación de
servicio al prójimo”, “tener conciencia ecológica”.
Sus ingresos financieros son a través de la cuota social de sus asociados. Presentan una
equipada instalación en su sede, accesibilidad, recursos tecnológicos, etc.
Ficha de análisis:
1-PRINCIPALES PROBLEMAS: falta de planeamiento estratégico, problemas para
comprender las necesidades de los asociados y, por ende, que participen activamente en
las actividades de la cámara, falta compenetración con los asociados y pérdida de foco
sobre la razón de ser de la cámara.
2-VIRTUDES DESTACADAS: cuentan con recursos para la realización de actividades,
alta articulación con federaciones, confederaciones y el gobierno municipal.
UIDE
La Unión Industrial de Escobar nace en el año 1995 está ubicada en el parque industrial
Oks del Partido de Escobar.
Sus objetivos están orientados a la supervivencia de sí misma. Es primordial para ellos
las actividades de corto plazo, en donde satisfacer las necesidades de la comunidad y de
las empresas van de la mano. Los socios se dividen entre los de CIPO (33) y UIDE (50),
entre los que se identifican las PyMEs, los comercios.
Entre los logros alcanzados se encuentran: la obtención de tasas municipales, convenios
con la provincia y centro de formación profesional (402), pavimentos en el parque Oks.
Las actividades habituales son las de campaña de captación de nuevos socios y la
administración compartida OKS - CIPO - UIDE
Las actividades diferenciadas están orientadas a la de responsabilidad social
(vinculación con la sociedad), vinculación con el municipio, centro de formación
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profesional, gestión de pavimentos, canaletas, calles, limpieza. Gestión con el OPROVI.
También se dedican a la realización de cursos de oficios para operarios, jóvenes de la
zona.
Funcionan en base a comisiones (de medio ambiente y seguridad). La comisión
directiva y la gerente realizan la gestión integral de la cámara, no tienen otro personal.
No tienen vinculación con cámaras de tercer nivel. Si generaron una alianza con la
Unión regional que llevó adelante Pilar y Campana, pero en la actualidad no participan.
Se autodenominan, que gestionan “por golpe de teléfono” de los asociados, viven el día
a día.
En tema de comunicación tienen una página web, llevan un registro de bolsa de trabajo
y envían circulares a sus socios para dar o recibir información.
La cámara brinda contención al barrio aledaño, está muy pendiente de los chicos de
estudio primario, a través de prestar el servicio de biblioteca y una maestra particular
una vez a la semana.
Su estructura de funcionamiento y personal depende de los recursos humanos de las
empresas y de la disposición de estos a conformar comisiones. Hace un año se disolvió
la comisión de recursos humanos.
En tema financiero llevan un presupuesto en base al pago de los socios, no tienen una
tarifa diferenciada. Tienen un escaso manejo de la gestión. No tienen buena instalación,
se encuentra empobrecida.
Ficha de análisis
1- PROBLEMAS: Carencia de recursos, débiles habilidades para gestionar los
problemas de la cámara pero estar enfocados en la gestión diaria, no se da lugar a la
planificación.
2-VIRTUDES DESTACADAS: hacen foco en actividades concretas de responsabilidad
social, muy compenetrados con el entorno que los circunda.
Consideraciones finales
Las cámaras empresariales estudiadas vienen asumiendo actividades diversas de
acuerdo a la vinculación con la Comunidad, el Estado (municipal, provincial, nacional),
sus Socios y a la vinculación con los Otros (confederaciones, federaciones, grupos
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regionales e internacionales, etc.). Se entiende a todos ellos como “agentes territoriales”
con los cuales la cámara debe negociar permanentemente, es decir, en ese proceso va
configurando su rol y decidiendo hasta donde ceder y ganar. A rasgos generales se
pueden desplegar del siguiente modo las actividades:
o Hacia el Estado: políticas municipales, ordenanzas, programas de beneficios
económicos.
o Hacia los Socios: consultoría, capacitación, apoyo técnico.
o Otros: políticas conjuntas, estrategias de sector, intercambio de servicios y
apoyo, formación, etc. Por ejemplo: la unión industrial regional (con Zarate,
Campana y Escobar).
Frente a la pluralidad de actividades, consideramos que la acción territorial nos muestra
un fuerte lazo a la idea de pensar a la cámara como agente de desarrollo urbano, tal
como se planteaba desde el primer grupo de autores. Si bien compartimos la
denominación de agente de desarrollo urbano, pensamos que también ha pasado a ser un
agente político con trayectoria en el municipio, hábil para el manejo de múltiples
relaciones.
Ahora bien, respecto de la propia capacidad para asumir los compromisos con los
agentes territoriales, es posible decir que, presentan debilidades en sus funciones
técnicas y limitaciones a la hora de trazar estrategias institucionales. Los directivos de la
cámara y el gerente entienden que tres son las funciones de ellos: una de integración, de
relación hacia adentro; otra de gestiones puntuales, día a día, negociar con el municipio
u otros); otra creación de comisiones (seguridad, medio ambiente, laboral, seguridad
física). Estas comisiones, se van renovando de acuerdo a las necesidades de los socios y
de la percepción del gerente.
En ningún momento interpretan que su rol sea de agente de política industrial. Tampoco
se asumen como promotores de desarrollo local16. Nuestra opinión frente a esta
disyuntiva entre lo que piensa la cámara y lo que dicen autores (del segundo grupo) es
que a lo largo del tiempo, la cámara se ha afianzado en su rol político en un ámbito
reducido donde no interviene la comunidad local, sí el conjunto de las empresas del
parque. Se han ido adaptando al estado de ánimo empresario y han decidido hacia
16 De acuerdo a la definición de Casalis oportunamente presentada.
17
dónde crecer y tienen claro que su rol es apoyar al empresariado, sin perder de vista la
cuestión ecológica y de responsabilidad normativa.
Presentar una discusión sobre las diferencias y similitudes del desarrollo local, la
responsabilidad normativa y la conciencia ecológica no es lo que pretendemos en este
ensayo, carecemos de información, pero podemos aproximar algunas ideas al respecto.
Nos parece necesario plantear luego de saber la postura de la cámara, que hablar de
responsabilidad normativa y conciencia ecológica, es la justa medida, para estas
asociaciones civiles. Si bien son parte de la sociedad civil, tienen como misión -o bien
ellas lo ven así- resguardar la vitalidad del parque industrial, no el municipio en general.
Esto traza una brecha entre los que dicen que las cámaras y parques promueven el
desarrollo local y los que, como actores, lo desmitifican. Entonces, ¿en quién se piensa
cuando se habla de desarrollo local? Porque las cámaras no hablan de ello.
Rescatar la voz del actor nos ayuda a develar el verdadero rol asumido, nos animamos a
darles un nuevo significado en el contexto en el cual están sumergidos. Son agentes de
cambio que pueden acortar las distancias entre el medio ambiente –hábitat-, la
comunidad empresarial y la conciencia ecológica, siempre que sus capacidades
institucionales y vinculaciones sean prósperas en los años venideros.
La conciencia ecológica se advierte en la actividad de la Comisión de Seguridad
Ambiental y en el control sobre el volcado en efluentes; la responsabilidad normativa
esta presente en las actividades de las comisiones sobre Seguridad Física y Laboral, en
el seguimiento sobre la puesta en práctica de políticas de bienestar para los empleados.
Entendemos que la resignificación del rol de la cámara debe pasar por pensarla como un
motor de la conciencia ecológica ambiental, que se debe armar una estrategia conjunta
entre los principales agentes estatales y no estatales para planificar en el largo plazo una
estrategia integral que sea mutuamente beneficiosa para el medio ambiente, los
empresarios y las cámaras.
Hasta aquí se presentó la visión de la cámara, lo cual nos sirvió para apartar la mirada
de las posturas indicadas. A continuación se bosquejará un marco de análisis gráfico
desde donde es posible analizar el rol de las cámaras en el territorio en la actualidad.
18
Fuente: elaboración propia
El gráfico muestra la doble relación entre los actores y los acuerdos territoriales y la
capacidad de respuesta de la cámara en distinta medida de acuerdo a los plazos
estimados. En relación a la comunidad y a los socios, presenta un mínimo interés para la
acción conjunta que se ve reflejada en actividades emergentes no planificadas. En
cambio, para el estado y las asociaciones de segundo y tercer nivel, se observa una
planificación de largo plazo, sostenida en el tiempo, planificada.
En paralelo a este análisis de “funciones” de las cámaras, encontramos necesario
resaltar el abanico de capacidades “desde afuera” y “desde adentro” que van surgiendo
y se van calcando a medida que la cámara va desarrollándose en el tiempo. A
continuación presentamos nuestra idea en un gráfico, que encuentra una
fundamentación teórica a partir de un trabajo de Jorge Etkin17.
17 Jorge Etkin: Política, Gobierno y Gerencia de organizaciones. Ed. Prentice-Hall, Chile 2000
Capacidad técnica y responsabilidad (-)
Acu
erdo
s ter
ritor
iale
s (+)
Comunidad
(pasantías, oficios, biblioteca)
Socios
(cursos, beneficios, etc.)
Estado (Nac, Prov, Municipal)
(programas, agendas, proyectos, ordenanzas, leyes)
Asociaciones de 2do y 3er nivel, otros organismos
(beneficios mutuos, alianza estratégica, planificación)
FUNCIÓN TÉCNICA
FUNCIÓN POLÍTICA
Corto plazo Largo plazo
19
Fuente: elaboración propia
El gráfico anterior muestra la progresiva apropiación de capacidades de la cámara desde
afuera hacia adentro y viceversa. Puede ser analizada en tres dimensiones: la técnica
(conciencia ecológica, responsabilidad normativa, habilidades, etc.), la de gobierno
(conformación de la agenda y la planificación estratégica) y por último, el nivel político
desde donde se obtiene contacto, financiamiento, vinculaciones, etc. Desde allí se busca
comprender el estado de revitalidad que va asumiendo la cámara en su gestión diaria.
Las distorsiones representan las brechas existentes entre las capacidades adquiridas y
por adquirir en el futuro. Se puede inferir que dichas distorsiones tengan relación con
las distancias propias del discurso académico y la gestión misma de la cámara.
Referencia bibliográfica
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características generales y algunos ejemplos del Conurbano bonaerense” en Borello, J.
(coordinador), Aproximaciones al mundo productivo de la Región Metropolitana de
Buenos Aires. Publicado por la Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos
Técnica: Conciencia ecológica, responsabilidad normativa, etc
Política: negociaciones
Gobierno: Agenda y planificación estratégica
distorsiones
distorsiones
Cap
acid
ades
des
de a
fuer
a
Capacidades desde adentro
20
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21
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