formulación y reevaluación del proyecto: “reposición de
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PROFESOR PATROCINANTE: ING. ALEX CISTERNA CASTILLO
ESCUELA DE INGENIERÍA CIVIL INDUSTRIAL
Formulación y Reevaluación del proyecto:
“Reposición de Liceo Politécnico de Calbuco”
Trabajo de Titulación
para optar
al título de Ingeniero Civil Industrial
AARÓN ROBINSON GUILLERMO VELOSO HERNÁNDEZ
PUERTO MONTT – CHILE
2015
DEDICATORIA
“A todos aquellos que marcan una existencia, y que a lo mejor nunca lo sabrán, no sabemos el poder que
tenemos, recuerden que sus problemas no son nada frente a la grandeza del universo, pero una acción
puede mover planetas”
Dedicado a la hermosa familia que me tocó tener
ii
AGRADECIMIENTOS
La siguiente tesis no hubiese sido llevada a cabo sin el apoyo de algunas personas quienes en todo
momento fueron relevantes en cada etapa de este trabajo y vida como estudiante:
A los profesores de la carrera quienes ayudaron en mi formación como estudiante y futuro profesional.
Al profesor Alex Cisterna y Gabriela Manoli, quienes comprendieron el proceso en el que me encontraba
al momento de realizar el presente trabajo al darme las oportunidades y el apoyo que necesitaba.
Al SECPLAN, a la Sra. Mónica Cárdenas de la municipalidad de Calbuco y al Director del Liceo
Politécnico de Calbuco el Sr. Ernesto Oyarzo, por prestar en todo momento su tiempo y ayuda en los
aspectos del proyecto.
A mis padres y hermanos por ser eternos apoyos en cada momento de vida.
A familiares y amigos que me supervisan lejos de esta vida, ya llegará el momento del abrazo.
iii
SUMARIO
Este trabajo de título fue basado en un proyecto de la municipalidad de Calbuco, que hace referencia a la
reevaluación de la reconstrucción total de uno de sus más importantes establecimientos educacionales
de la comuna, hablamos del Liceo Politécnico de Calbuco.
Para que esto sea posible y como todo proyecto social que involucre fondos estatales, fue necesario
presentar un estudio ante autoridades de gobierno quienes exigen una cierta cantidad de estudios de
acuerdo al tipo proyecto mediante pautas de presentación preestablecidas, así, ellos serán los
encargados de evaluar las posibilidades de generar dicha acción. Se diseñó una metodología de
investigación en base a la pauta nombrada en conjunto con metodologías de elaboración de proyectos
sociales para cumplir de manera sistemática con todos los puntos que se requieren para la evaluación
final de las autoridades.
El diseño metodológico constó de cuatro etapas, la primera de investigación que incluyó; entrevistas,
vistas a terreno, estudio de la población en general en niveles socio económico de la comuna. La
segunda etapa un estudio para diagnosticar la situación actual del liceo y la comuna en cuanto a oferta,
demanda y déficit de atención del servicio educacional en el liceo, para una completa formulación del
problema a resolver. La tercera en la cual se expuso las alternativas de solución al problema tomando en
consideración costos y beneficio de ellas. Y por último una evaluación integral del proyecto en todas sus
etapas para la toma de la decisión de la alternativa de solución.
La principal tarea de este proyecto fue demostrar la necesidad de contar con un establecimiento que
cumpla con las normas básicas de convivencia y estándares educacionales, que permitan un correcto
desempeño tanto para los docentes como para los estudiantes con los materiales y herramientas
necesarias para alcanzar el objetivo de la enseñanza media y de educación en general.
Finalmente se trazaron los objetivos del proyecto y fueron expuestos los costos de dos alternativas de
solución, la primera cuenta de un mejoramiento parcial de la infraestructura cuyo principal indicador, el
valor actual de los costos o VAC fue de 547.279 [M$] y la segunda alternativa, la reposición o
reconstrucción total del liceo cuyo VAC fue de 2.995.104 [M$].
En conjunto con lo anterior, fue determinante el análisis cualitativo del proyecto, ya que si bien el VAC de
la primera alternativa fue más bajo, el estudio cualitativo de acuerdo a toda la historia, antecedentes,
detalles técnicos y análisis del liceo en general, permitió justificar la alternativa de reposición como
solución final a la problemática, ya que cumpliría con los objetivos del proyecto y los trazos educacionales
que busca el país para la comunidad en la formación de los futuros integrantes de nuestra sociedad, que
fue la reposición del Liceo Politécnico de Calbuco.
iv
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ................................................................................................................................................ i
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................................................... ii
SUMARIO ...................................................................................................................................................... iii
1 ANTECEDENTES GENERALES ................................................................................................................1
1.1 Introducción ..........................................................................................................................................1
1.2 Planteamiento del Problema.................................................................................................................2
1.3 Objetivos ...............................................................................................................................................4
1.3.1 Objetivo General ...........................................................................................................................4
1.3.2 Objetivos Específicos ....................................................................................................................4
2 MARCO TEÓRICO ......................................................................................................................................5
2.1 Ley General de la Educación 20.370 (LGE) .........................................................................................5
2.1.1 La Educación en Chile ...................................................................................................................5
2.1.2 La Enseñanza Media .....................................................................................................................5
2.1.3 Ampliación de Enseñanza Media ...................................................................................................6
2.1.4 Objetivos de la Educación Media ...................................................................................................6
2.2 ¿Qué es un Proyecto? ........................................................................................................................10
2.1.1 El Proyecto y sus Etapas .............................................................................................................11
2.3 Proyectos Sociales .............................................................................................................................13
2.3.1 Etapas de un Proyecto Social ......................................................................................................15
2.3.2 El Análisis Costo-Eficiencia .........................................................................................................20
2.3.3 Etapas específicas del Análisis Costo-Eficiencia (ACE) ..............................................................22
3 DISEÑO METODOLÓGICO ......................................................................................................................32
3.1 Recopilación de información del Liceo Politécnico y Calbuco ...........................................................34
3.1.1 Levantamiento de información del área de estudio y área de influencia del proyecto ................34
3.1.2 Antecedentes del Liceo Politécnico de Calbuco ..........................................................................34
3.2 Diagnóstico de la Situación Actual de Población Objetivo del Estudio ..............................................35
v
3.2.1 Características y oferta del liceo Politécnico de Calbuco ...........................................................35
3.2.2 Determinación de la Demanda Actual y Proyectada ...................................................................36
3.2.3 Determinación del Déficit Actual ..................................................................................................37
3.3 Identificar las Alternativas de Solución y sus Beneficios Sociales .....................................................38
3.3.1 Identificación de Alternativas de Solución al Problema ...............................................................38
3.3.2 Costos e Indicadores de Alternativas para Análisis .....................................................................38
3.4 Selección y Justificación de la Alternativa Elegida ..........................................................................39
3.4.1 Objetivos para alternativas del proyecto ......................................................................................39
3.4.2 Evaluación de Indicadores de Análisis Costo-Eficiencia y Selección de Alternativa ................39
4 RESULTADOS ..........................................................................................................................................40
4.1 Antecedentes Generales de la Comuna de Calbuco y el Liceo Politécnico ......................................40
4.1.1 Comuna de Calbuco ....................................................................................................................40
4.2 Diagnóstico de la Situación Actual de la Población Objetivo del Estudio ..........................................45
4.2.1 Oferta Actual del Establecimiento y su Estado ............................................................................45
4.2.2 Determinación de la Demanda Actual y Proyectada ...................................................................51
4.2.3 Déficit de atención estudiantil ...................................................................................................54
4.3 Identificación de alternativas .............................................................................................................56
4.3.1 Mejoramiento parcial de la infraestructura ...................................................................................56
4.3.2 Reposición total del liceo .............................................................................................................57
4.3.3 Relocalización del Liceo a otro punto de la ciudad ......................................................................58
4.4 Costos e indicadores de alternativas para análisis ............................................................................59
4.5 Selección y Justificación de alternativa de proyecto ..........................................................................66
4.5.1 Objetivos del proyecto ..................................................................................................................67
4.5.2 Indicadores de análisis Costo - Eficiencia de alternativas ...........................................................67
4.5.3 Criterio de Selección ....................................................................................................................68
5 CONCLUSIONES ......................................................................................................................................70
6 RECOMENDACIONES .............................................................................................................................72
7 BIBLIOGRAFÍA Y LINKOGRAFÍA .............................................................................................................73
8 ANEXOS ....................................................................................................................................................75
vi ÍNDICE DE TABLAS
Tabla N°1 CENSO Histórico y porcentaje de crecimiento ............................................................................ 41
Tabla N°2 Proyección de crecimiento poblacional al 2015 ........................................................................... 41
Tabla N°3 Población Urbana y Rural entre CENSO 1992 y 2002 ............................................................... 42
Tabla N°4 Evolución de la pobreza en la población según encuesta CASEN histórico (2003-2011) .......... 43
Tabla N°5 Nivel de educación según encuesta CASEN ............................................................................... 44
Tabla N°6 Recintos con sus metros cuadrados y actual estado ................................................................... 47
Tabla N°7 Informe de la ampliación de lo construido con el 3° Concurso aporte capital ............................. 48
Tabla N°8 Cantidad de personal en el Liceo en la actualidad ...................................................................... 48
Tabla N°9 Oferta actual de educación media en la Comuna de Calbuco .................................................... 50
Tabla N°10 Matrículas históricas del Liceo Politécnico de Calbuco ............................................................. 51
Tabla N°11 Población matriculada al año 2015 en los Liceos de Calbuco .................................................. 51
Tabla N°12 Actualización de población en edad escolar media (15 a 19 años) periodo 2002 – 2012 ........ 52
Tabla N°13 Proyección de población en edad escolar media (15 a 19 años) .............................................. 52
Tabla N°14 Demanda proyectada 2018 a 2028 de la población en edad de educación media ................... 53
Tabla N°15 Costos de Inversión, Operación y Mantención para flujo de caja .............................................. 60
Tabla N°16 Flujo de caja de costos Alternativa 1 ......................................................................................... 61
Tabla N°17 Indicadores Costo-Eficiencia Alternativa 1 ................................................................................ 62
Tabla N°18 Costo anual y mensual por estudiante Alternativa 1 .................................................................. 62
Tabla N°19 Costo de Inversión, Operación y Mantención para flujo de caja ............................................... 63
Tabla N°20 Flujo de caja de costos alternativa 2 .......................................................................................... 64
Tabla N°21 Indicadores Costo-eficiencia Alternativa 2 ................................................................................. 65
Tabla N°22 Costo anual y mensual por estudiante Alternativa 2 .................................................................. 65
Tabla N°23 Resumen Indicadores Costo-Eficiencia ambas alternativas ...................................................... 67
Tabla N°24 Resumen Indicadores Costo por Unidad de Beneficiado .......................................................... 68
vii ÍNDICE DE FIGURAS
Figura N°1 Evaluación de proyecto ............................................................................................................... 10
Figura N°2 Momentos, procesos y actividades del proyecto ........................................................................ 11
Figura N°3 Etapas de Análisis Costo-Eficiencia (ACE).. ……………………………………………….………22
Figura N°4 Etapas y Actividades Diseño Metodológico ................................................................................ 33
Figura N°5 Estructura De Recolección De Antecedentes ............................................................................. 35
Figura N°6 Alrededores de Calbuco ............................................................................................................. 40
Figura N°8 Comuna de Calbuco .................................................................................................................. 40
Figura N°7 Línea de Tendencia De Población en Edad Escolar .................................................................. 53
ÍNDICE DE FÓRMULAS
Fórmula N°1 Valor Actual de los Costos ....................................................................................................... 28
Fórmula N°2 Costo Beneficio ........................................................................................................................ 29
Fórmula N°3 Costo Anual Equivalente .......................................................................................................... 30
Fórmula N°4 Factor de recuperación de Capital ........................................................................................... 30
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO A Daños en infraestructura y otros ................................................................................................. 75
ANEXO B Detalle Costos Alternativa 1: Mejoramiento parcial Liceo Politécnico Calbuco .......................... 78
ANEXO C Detalle Costos Alternativa 2: Reposición de Liceo Politécnico de Calbuco…………………….80
ANEXO D Resumen los costos del proyecto de reconstrucción del Liceo ………………..……………….82
1
1. ANTECEDENTES GENERALES
1.1 Introducción
Los proyectos son ideas que pretenden ser realizadas mediante métodos estructurados de elaboración
con el fin de buscar su rentabilidad para su realización. Dentro de este análisis existen variadas etapas
de investigación, planificaciones, actividades, métodos cualitativos y cuantitativos, todo en pro de obtener
una evaluación final que permita aceptar o rechazar su realización.
Dentro de éste marco tenemos proyectos de diversa índole, de inversión, productivos, privados, sociales
entre otros. Para este trabajo de título entenderemos como proyecto social aquellos que benefician o
están orientados a satisfacer necesidades propias de la población. Una de su característica principal es
que en ocasiones, estos proyectos no poseen un retorno de dinero ya que el beneficio está medido con
otros estándares, como aumento en la productividad, satisfacción de la población o ahorro de gastos de
habitantes, haciéndose en algunos casos difícil la medición y cuantificación de dichos beneficios. Otra
característica es que generalmente sus recursos provienen de estamentos gubernamentales además de
ser evaluados por los mismos para su estudio, planificación y ejecución.
En la Ilustre Municipalidad de Calbuco, así como en todas las comunas del país, existen una cantidad
determinada de proyectos contempladas en los presupuestos de la nación que necesitan de una
planificación para ser realizados ya que nacen de las necesidades de los mismos habitantes, existiendo
muchas veces problemas o falencias en sus evaluaciones por falta de tiempo, dedicación o sobre trabajo
por parte de quienes realizan los estudios y evalúan.
En la comuna nombrada existe un proyecto el cual tiene una historia extensa y que arrastra una buena
cantidad de años en su intento de ser ejecutado, este es la “Reposición del Liceo Politécnico de
Calbuco”, que a niveles básicos de entendimiento necesita una urgente reconstrucción, ya que en los
días de hoy presenta un deterioro propio de una edificación antigua, y ya no cumple con las mayoría de
las normas básicas de un establecimientos educacional, siendo además el liceo más importante de la
comuna.
En el presente trabajo se realizó la reevaluación del proyecto nombrado con el fin de actualizar sus datos
y estadísticas, como así también actualizar los argumentos del porqué es necesaria la reconstrucción del
establecimiento educacional.
2 1.2 Planteamiento del Problema
El liceo Politécnico de Calbuco es un establecimiento educacional municipal exento de matrícula, cuya
construcción data del año 1970, y hasta la fecha es el más importante de la comuna con una capacidad
para alrededor de 900 alumnos que cuenta con cursos humanistas y 3 cursos técnicos que se adaptan a
las necesidades del mercado de la región, todos los fondos con lo que se sustenta el establecimiento son
de fondos públicos.
A lo largo de los años y acorde a la demanda de la población y requerimientos de distintas índole, el liceo
ha tenido a lo largo de su historia diferentes ampliaciones acorde a la necesidad de dichas demandas
teniendo a su haber 4 grandes inversiones y un sinnúmero de arreglos internos.
Debido al deterioro normal de las instalaciones las fallas se hicieron ya constantes, y con el correr de los
periodos estudiantiles y las constantes soluciones provisorias a las distintas fallas, como así también la
creciente demanda de estudiantes de la zona que requerían del servicio estudiantil, nació la idea de
buscar una solución definitiva a lo acontecido. Si bien a todas luces la solución definitiva era una total
reconstrucción del edificio, solo llegó a buen puerto la última ampliación del año 2002.
Si bien con esto se logró satisfacer la demanda de estudiantes en esa época, no dio solución a los
problemas del resto de la edificación que continuó empeorando la situación, destacando el hecho
además de que en los últimos años la extensión levantada el 2002 también está presentando anomalías,
en cielo raso, suelos, ventanales y terminaciones eléctricas, según su director, gran parte de esto se
debió a malas terminaciones de la obra y a la poca rigurosa de las inspecciones de ese tiempo, sumando
más puntos negativos al estado actual del establecimiento que en términos generales tiene un deterioro
evidente.
Parte importante a destacar es que en todas las ocasiones, al no tener fondos privados, el liceo recurre a
dineros y fondos públicos para los arreglos, y a lo largo de los años ha sido muy costoso, ya que los
problemas datan de la década del 90, recursos que fácilmente pudieron estar invertidos en otro tipo de
mejoras al mismo liceo o dirigido a otros rubros, mostrando la ineficiencia de este proceso. Además,
existe un latente peligro hacia la comunidad que ocupan el lugar, hablamos de docentes, estudiantes,
trabajadores y apoderados, quienes además son testigos día a día de las falencias del recinto
afectándolos de otra forma en su desempeño.
Desde el año 2003, se ha estado postulando al proyecto de reconstrucción de la totalidad del liceo, ya
que el deterioro en la mayoría de sus partes es evidente y sigue avanzando. Pero esto no ha tenido buen
resultado y no se ha logrado llevar a cabo por diferentes motivos externos al liceo y que tienen
directamente que ver con los presupuestos regionales gubernamentales que en los periodos en los que
3 se ha postulado se han priorizado los recursos en otras actividades, proyectos, emergencias, etc.
existiendo todas las justificaciones para que ello ocurra.
Es por esto que la presente reevaluación, además de los fundamentos económicos, fue hecha con una
mirada crítica en lo que esto significa para la población estudiantil y docente, además de la creciente
demanda que tendrá otra gran alza en los próximos. Todo esto en pro de lograr el gran paso a la
necesaria reconstrucción del establecimiento presentando los argumentos necesarios.
4 1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo General
Desarrollar la reevaluación del proyecto social “Reposición Parcial del Liceo Politécnico de Calbuco”
mediante la actualización de sus estudios, modelos matemáticos y de evaluación para la factibilidad de
sus componentes y su posterior aprobación de los entes gubernamentales.
1.3.2 Objetivos Específicos
- Recopilar información del Liceo Politécnico y Calbuco, mediante la búsqueda de antecedentes
históricos y actuales del liceo, entrevistas con sus integrantes, revisión de páginas web
gubernamentales y estadísticas oficiales de la comuna, con el fin de conocer el estado del liceo y
su entorno.
- Identificar la situación actual de la población objetivo del problema, mediante la definición de la
demanda actual y proyectada de estudiantes en Calbuco, como así también la oferta actual del
liceo, con el fin de definir cualitativa y cuantitativamente si existe o no un déficit en su capacidad y
estado que justifique la realización del proyecto.
- Identificar y cuantificar las alternativas que darían posible solución a la problemática de la
Institución en cuestión, con el fin de obtener la mejor solución a sus requerimientos cualitativos y
cuantitativos por medio de la evaluación de ellas en conjunto con especialistas, y actores
involucrados
- Realizar el análisis económico y social de la alternativa elegida del proyecto, mediante una
evaluación financiera de sus partes y el beneficio a la población que ésta tendrá, para así
establecer la factibilidad de su realización.
5 2. MARCO TEÓRICO
2.1 Ley General de la Educación 20.370 (LGE)
2.1.1 La Educación en Chile
De acuerdo a la ley general de la educación 20.370 (LGE) publicada en año 2009 establece con respecto
a la enseñanza de Chile lo siguiente:
“ARTÍCULO 2: La educación es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de
la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo,
intelectual, artístico y físico, mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se
enmarca en el respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la
diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para
conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria,
democrática y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del país.
La educación se manifiesta a través de la enseñanza formal o regular, de la enseñanza no formal y de la
educación informal. La enseñanza formal o regular es aquella que está estructurada y se entrega de
manera sistemática y secuencial. Está constituida por niveles y modalidades que aseguran la unidad del
proceso educativo y facilitan la continuidad del mismo a lo largo de la vida de las personas.
La enseñanza no formal es todo proceso formativo, realizado por medio de un programa sistemático, no
necesariamente evaluado y que puede ser reconocido y verificado como un aprendizaje de valor,
pudiendo finalmente conducir a una certificación. La educación informal es todo proceso vinculado con el
desarrollo de las personas en la sociedad, facilitado por la interacción de unos con otros y sin la tuición
del establecimiento educacional como agencia institucional educativa. Se obtiene en forma no
estructurada y sistemática del núcleo familiar, de los medios de comunicación, de la experiencia laboral y,
en general, del entorno en el cual está inserta la persona”.
2.1.2 La Enseñanza Media
La educación media en Chile, como su nombre lo dice es el proceso intermedio entre la educación básica
y la de estudios superiores. Dentro de la ley general de la educación 20.370 (LGE) esta se encuentra
definida de la siguiente manera:
6 “ARTÍCULO 20: La Educación Media es el nivel educacional que atiende a la población escolar que haya
finalizado el nivel de educación básica y tiene por finalidad procurar que cada alumno expanda y
profundice su formación general y desarrolle los conocimientos, habilidades y actitudes que le permitan
ejercer una ciudadanía activa e integrarse a la sociedad, los cuales son definidos por las bases
curriculares que se determinen en conformidad a esta ley. Este nivel educativo ofrece una formación
general común y formaciones diferenciadas. Estas son la humanístico-científica, técnico-profesional y
artística, u otras que se podrán determinar a través de las referidas bases curriculares.
La formación diferenciada humanista-científica está orientada a la profundización de áreas de la
formación general de interés de los estudiantes. La formación diferenciada técnico profesional está
orientada a la formación en especialidades definidas en términos de perfiles de egreso en diferentes
sectores económicos de interés de los alumnos. La formación diferenciada artística está orientada a la
formación especializada definida en términos de perfiles de egreso en las diferentes áreas artísticas de
interés de los alumnos.
Dicha enseñanza habilita, por otra parte, al alumno para continuar su proceso educativo formal a través
de la educación superior o incorporarse a la vida del trabajo”.
2.1.3 Ampliación de Enseñanza Media
El año 2017 ocurrirá un cambio curricular en el sistema de enseñanza, la educación básica comprenderá
de 1° a 6° año, y la educación media tendrá seis años en vez de cuatro (cuatro de formación general y
dos de formación diferenciada).
Esto se encuentra definido en el ARTÍCULO 25 de la ley general de la educación (LGE) de la siguiente
forma: “El nivel de educación básica regular tendrá una duración de seis años y el nivel de educación
media regular tendrá una duración de seis años, cuatro de los cuales, en el segundo caso, serán de
formación general y los dos finales de formación diferenciada. La educación parvularia no tendrá una
duración obligatoria”.
2.1.4 Objetivos de la Educación Media
Claramente la educación en Chile está regulada en todo sus aspectos por la ley general de la educación
(LGE) y es así también con los objetivos que buscan los diferentes niveles de educación. Para la
educación media la presente ley traza los siguientes objetivos:
7 ARTÍCULO 30: “La educación media tendrá como objetivos generales, sin que esto implique que cada
objetivo sea necesariamente una asignatura, que los educandos desarrollen los conocimientos,
habilidades y actitudes que les permitan:
1.- En el ámbito personal y social:
a) Alcanzar el desarrollo moral, espiritual, intelectual, afectivo y físico que los faculte para conducir
su propia vida en forma autónoma, plena, libre y responsable.
b) Desarrollar planes de vida y proyectos personales, con discernimiento sobre los propios
derechos, necesidades e intereses, así como sobre las responsabilidades con los demás y, en
especial, en el ámbito de la familia.
c) Trabajar en equipo e interactuar en contextos socioculturalmente heterogéneos, relacionándose
positivamente con otros, cooperando y resolviendo adecuadamente los conflictos.
d) Conocer y apreciar los fundamentos de la vida democrática y sus instituciones, los derechos
humanos y valorar la participación ciudadana activa, solidaria y responsable, con conciencia de
sus deberes y derechos, y respeto por la diversidad de ideas, formas de vida e intereses.
e) Desarrollar capacidades de emprendimiento y hábitos, competencias y cualidades que les
permitan aportar con su trabajo, iniciativa y creatividad al desarrollo de la sociedad.
f) Tener hábitos de vida activa y saludable.
2.- En el ámbito del conocimiento y la cultura:
a) Conocer diversas formas de responder a las preguntas sobre el sentido de la existencia, la
naturaleza de la realidad y del conocimiento humano.
b) Pensar en forma libre y reflexiva, siendo capaces de evaluar críticamente la propia actividad y
de conocer y organizar la experiencia.
8
c) Analizar procesos y fenómenos complejos, reconociendo su multi-dimensionalidad y multi-
causalidad.
d) Expresarse en lengua castellana en forma clara y eficaz, de modo oral y escrito; leer
comprensiva y críticamente diversos textos de diferente nivel de complejidad, que representen
lo mejor de la cultura, y tomar conciencia del poder del lenguaje para construir significados e
interactuar con otros.
e) Usar tecnología de la información en forma reflexiva y eficaz, para obtenerla, procesarla y
comunicarla.
f) Comprender el lenguaje oral y escrito de uno o más idiomas extranjeros, y expresarse en
forma adecuada.
g) Comprender y aplicar conceptos, procedimientos y formas de razonamiento matemático para
resolver problemas numéricos, geométricos, algebraicos y estadísticos, y para modelar
situaciones y fenómenos reales, formular inferencias y tomar decisiones fundadas.
h) Comprender y aplicar conceptos, teorías y formas de razonamiento científico, y utilizar
evidencias empíricas, en el análisis y comprensión de fenómenos relacionados con ciencia y
tecnología.
i) Conocer la importancia de la problemática ambiental global y desarrollar actitudes favorables
a la conservación del entorno natural.
j) Comprender y valorar la historia y la geografía de Chile, su institucionalidad democrática y los
valores cívicos que la fundamentan.
k) Conocer los principales hitos y procesos de la historia de la humanidad y en especial aquellos
aspectos de carácter político, culturales y religiosos de relevancia para la sociedad chilena y
tener conciencia de ser parte de un mundo globalizado.
l) Tener un sentido estético informado y expresarlo utilizando recursos artísticos de acuerdo a
sus intereses y aptitudes.
9 En el caso de los establecimientos educacionales con alto porcentaje de alumnos indígenas se
considerará, además, como objetivo general, que los alumnos y alumnas desarrollen los aprendizajes
que les permitan mantener su dominio de la lengua indígena y el conocimiento de la historia y la cultura
de su pueblo. En el caso de los establecimientos educacionales que ofrezcan la formación diferenciada
técnico profesional y artística, se consideran, además, como objetivos generales, los aprendizajes
requeridos por el perfil de egreso de las respectivas especialidades que impartan”.
Si bien los gobiernos son los entes reguladores de la educación, es tarea de todas las partes
involucradas en el proceso educativo llevar a cabo un buen cumplimiento de los objetivos finales de la
enseñanza básica y media, hablamos de profesores, alumnos, padres y apoderados, personal
administrativo, autoridades, encargados municipales y particulares, si bien la ley pone los límites en
ciertos aspectos, hay otros difíciles de llevar a cabo o de medir su avance. Además cabe mencionar que
existe una estrecha relación entre nivel educativo y nivel económico social, que se busca mejorar con
nuevas reformas para lograr que se cumpla los objetivos de la enseñanza establecidos por la ley.
10 2.2 ¿Qué es un Proyecto?
Desde que nacen las ideas, por lo general siempre nacen atisbos que dan cuenta de una necesidad de
planificación y evaluación de su factibilidad para la realización de la misma, a medida que se van
desarrollando y tomando forma se van haciendo necesarias las herramientas para la jerarquización de
sus etapas y llegar con una base sólida a su final.
Dentro de este marco, según SAPAG (2008) un proyecto se define como “una idea que nace de un
inversionista, el cual desea llevar a cabo esa idea en el futuro. Por consiguiente, queda claro que
proyecto es sinónimo de futuro, es una iniciativa que se desea implementar y que para ello se requiere
utilizar recursos, los cuales son escasos y de uso alternativo. Frente a ello, el inversionista, sea un
privado o el Estado, requiere que esa inversión reditúe, que sea capaz de satisfacer las múltiples
necesidades que por naturaleza requieren los individuos y la sociedad en su conjunto”.
En esta búsqueda surgen definiciones que complementan aquella necesidad de planificación, ANDER-
EGG (1996) señala que “la elaboración de un proyecto se trata de la ordenación de un conjunto de
actividades que, combinando recursos humanos, materiales, financieros y técnicos, se realizan con el
propósito de conseguir un determinado objetivo o resultado. Estas actividades se articulan, se
interrelacionan y coordinan entre sí”.
Para GABRIEL BACA (2013) Un proyecto es “la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento
de un problema, la cual tiende a resolver una necesidad humana. En este sentido puede haber diferentes
ideas, inversiones de monto distinto, tecnologías y metodologías con diverso enfoque, pero todas ellas
destinadas a satisfacer las necesidades del ser humano en sus todas sus facetas, como pueden ser:
educación, alimentación, salud, ambiente, cultura, etcétera”.
JOSÉ ANDRÉS OCAÑA (2012) lo define como “un esfuerzo temporal para crear un único producto,
servicio o resultado y son de carácter
- Temporal: No significa de corta duración, sino que se refiere a que tiene un principio y un final
definido ya sea negativo o positivo.
- Único: Se refiere a que los proyectos se desarrollan para hacer algo (un producto o un servicio)
que no se ha realizado con anterioridad, aunque conlleve un gran número de tareas repetitivas.
11
- Elaboración progresiva: El concepto único del producto o servicio no significa que en el momento
de la concepción del proyecto se conozca perfectamente las características del producto o
servicio que se quiere conseguir, sino que esto se conseguirá de una forma progresiva”.
Se desprende entonces de las distintas definiciones que los autores han dado de un proyecto, que éstos
son tareas temporales, organizadas y planificadas en la cual se involucran ideas, hipótesis, metodologías,
cálculos y tiempos, que se realiza para cumplir un determinado fin, resolver un problema, dar nacimiento
a un negocio, realizar investigaciones o cualquier objetivo que fije el realizador.
2.1.1 El Proyecto y sus Etapas
El proyecto en sí es un proceso, y como todo proceso requiere cumplir con una serie de etapas que
darán la posibilidad de abarcar de mejor manera todas las aristas involucradas en la realización del
proyecto para lograr un buen cumplimiento de los objetivos principales trazados en los inicios de esta
labor.
Como bien señala CANDAMILL y LOPEZ (2004) “los proyectos operativos o de intervención se definen,
dentro del modelo de planificación, como la unidad operativa en donde se determinan las acciones que
son necesarias realizar para alcanzar la situación deseada o imagen objetivo. A pesar de que los
proyectos tienen un horizonte temporal determinado, básicamente a mediano y corto plazo, cumplen con
un ciclo vital que es definido como el proceso desde el momento en que se concibe, denominado idea,
hasta el momento de su culminación, en donde se evalúan los resultados alcanzados. Es bueno anotar
que si bien es cierto, la evaluación aparece en una fase final, ésta atraviesa todo el ciclo, de la siguiente
forma:
Figura N°1: Evaluación de proyecto
Fuente: (CANDAMILL Y LÓPEZ 2004)
Identificación Formulación
Ex-Ante
Aplicación Ejecución
Evaluación Concurrente
Finalización y Desactivación
Ex-Post
12 Dentro de éste marco existen además una serie de actividades que son parte de este ciclo y que son
propias de cada etapa del proyecto en el cual CANDAMILL y LÓPEZ (2004) lo definen en cuatro
momentos básicos, los cuales son: “identificación, formulación, aplicación - ejecución - finalización y
desactivación en el que se desarrolla la evaluación final relacionada con los logros e impactos del
proyecto. El hecho de considerar este proceso como momentos, obedece a un enfoque metodológico el
cual sugiere que no hay una secuencialidad lineal, sino que es un proceso iterativo que puede darse
indistinta e incluso alternadamente. Cada uno de estos momentos también tiene su proceso interno,
atendiendo al enfoque de sistemas, pues si bien son partes de una estructura general, cada uno tiene su
propia dinámica”.
Momentos proceso Actividades Identificación Diagnóstico Identificar situaciones
Establecer relaciones inter-causales Delimitar o focalizar el problema Jerarquizarlo Identificar actores Plantear alternativas
Formulación Programación Estructura de propuesta Objetivos Metodología Acciones Tiempo Recursos Responsabilidades
Aplicación Ejecución Gerencia Desarrollo acciones Gestión resultados
Evaluación Retroalimentación Monitores Seguimiento Ajuste Verificación
Figura N°2: Momentos, procesos y actividades del proyecto
Fuente: (CANDAMILL Y LÓPEZ 2004)
Lo anterior muestra que cada etapa en la confección de un proyecto es fundamental para un correcto
desarrollo de él, ya que se abarcan los aspectos de mayor importancia de manera ordenada y sistemática
que servirán finalmente para lograr el objetivo de investigación cualquiera sea el que se haya trazado y
cualquiera sea la índole del proyecto.
13 2.3 Proyectos Sociales
Los proyectos sociales son un tipo de proyecto que buscan fines de diferentes a los usuales orientados a
un retorno monetario para su sustentabilidad en el tiempo, la inversión en este caso busca en la mayoría
de los casos dar solución a algún problema que esté afectando a una comunidad, población, ciudad o
determinados círculos de personas con alguna problemática en particular que esté afectando a la
convivencia diaria y donde los recursos usualmente provienen de los gobiernos o de las autoridades que
poseen los recursos para realizar aquellas inversiones sociales.
Esto planeta un desafío para entidades gubernamentales y sus actores para definir y discriminar el uso
de los fondos de inversiones. Así lo plantea MIRANDA (2005) quien dice que “la asignación de los
escasos recursos de la economía es uno de los retos más singulares que se le presenta al político, al
administrador de los bienes del estado y de las empresas, y es la esencia misma del quehacer
permanente del analista de proyectos. No solamente para optimizar el uso de los insumos y alcanzar
metas de crecimiento, si no especialmente, para el logro de objetivos de bienestar económico y social de
las comunidades”.
Con respecto a una definición de los proyectos sociales como tal los autores plantean lo siguiente:
“El proyecto social, como cualquier otro proyecto, tiene siempre la intención clara de alcanzar aquello que
se pretende con la mayor eficacia y calidad. En ese sentido conviene describir con todo el detalle el
proceso a seguir, tener capacidad para prever los pasos en el desarrollo del mismo, las acciones a
realizar, los mecanismos a poner en juego, la evaluación de los resultados obtenidos, así como los
posibles desajustes en el desarrollo del proyecto”. (PÉREZ, 1993)
El mismo autor además plantea una serie de implicancias con respecto a los proyectos sociales, los
cuales son:
- Una reflexión seria y rigurosa sobre aquel problema concreto que pretendemos mejorar
- Tomar conciencia de las múltiples necesidades existentes, de las situaciones problemáticas y
una vez analizada y estudiada la compleja realidad social, el proyecto si quiere ser eficaz debe
elegir un problema concreto que precise solución y además, que esa solución se contemple como
posible.
- Seleccionar un problema concreto que presente una solución viable, aunque sea difícil y costosa
- Elaborar un diseño lo más completo posible, sistemático y reflexivo. Es decir, científico
- Aplicarlo a la práctica con el fin de transformarla y mejorarla
- Apertura y flexibilidad en su aplicación. La apertura no solo debe entenderse como apertura al
medo y al entorno social, sino que debe tener capacidad de generar innovación y cambio
14
- Originalidad y creatividad en la elaboración del proyecto, intentando responder a necesidades
concretas
- Partir siempre de la práctica, desde la óptica de quien vive el problema, como lo vive y que
posibilidades vislumbra de solución del mismo. (PÉREZ, 1993)
Otra definición que resume a grande rasgos el proceso del proyecto social es la siguiente: “Un proyecto
de desarrollo social surge en el momento en que se identifica una situación que requiere ser modificada
para solucionar un problema que afecta a un actor o conjunto de actores sociales. El momento de la
identificación se inicia entonces con el planteamiento del problema y termina con la selección de una
alternativa considerada como la más viable, o por lo menos la que mejor satisface los requerimientos, y
que se convertirá en el proyecto. Básicamente se pretende identificar la situación actual y la situación
deseada y seleccionar el mejor camino para alcanzarla”. (CANDAMILL Y LÓPEZ 2004).
En cuanto a proyectos relacionados con educación E. BARBOSA y D. MOURA (2013) definen un
proyecto educativo como: “una iniciativa o conjunto de actividades con objetivos claramente definidos en
función de problemas, necesidades, oportunidades o intereses, de un sistema educativo, de un educador,
de grupos de educadores o de alumnos, con la finalidad de realizar acciones orientadas a la formación
humana, a la construcción del conocimiento y a la mejora de los procesos educativos”.
Una de las características que abarca lo anterior lo menciona ALVARADO (2005), quien dice que: “los
proyectos sociales son una estrategia alternativa y de atención paliativa a los profundos desajustes
sociales de nuestra población, estos proyectos deben estar orientados por algunos principios básicos,
entre ellos:
- Participación: es decir, no puede haber un proyecto social donde no participen los interesados, los
comprometidos con su razón de ser, vale decir la comunidad atestada.
- Equidad: por cuantos estos proyectos están orientados fundamentalmente a los menos favorecidos, a
los que hoy en día se denominan excluidos”.
Entenderemos entonces de acuerdo a lo planteado por los diversos autores que el proyecto social es un
proyecto que se ejecuta como tal, y se convierte en una instancia para resolver un problema que está
afectando a un determinado segmento de la población que puede ser, de educación como el del presente
informe, creación o mejoramiento de vías o espacios públicos, resolver problemas de abastecimientos de
insumos básicos o un sinfín de problemas que nacen de acuerdo a las necesidades o exigencias de la
población afectada y que las autoridades con los recursos del país deben evaluar y financiar para
solucionarlos con el fin de avanzar en la realización y desarrollo de la población demandante, comuna,
ciudad o país.
15 2.3.1 Etapas de un Proyecto Social
El proyecto social si bien tiene fines diferentes a los proyectos en cuanto al retorno de la inversión, sigue
siendo un proyecto con procesos y actividades definidas.
Para COHEN y FRANCO (2006) el proceso de un proyecto constituye “un ciclo de aproximaciones
sucesivas en el que, habitualmente, se diferencian tres “estados” básicos: pre-inversión, inversión y
operación. En el primero se pueden distinguir la idea del proyecto, el estudio del perfil, el análisis de pre-
factibilidad y factibilidad; en el segundo, las etapas de diseño y ejecución”.
Dentro de este marco el mismo autor COHEN y FRANCO (2006) considera una serie de etapas dentro
del ciclo del proyecto social necesarias para alcanzar la solución a la problemática que se plantee, las
cuales son:
a) Idea del proyecto
Según COHEN y FRANCO (2006) “la idea de realizar un proyecto tiene distintos tipos de orígenes. Los
más importantes son:
- Políticas sectoriales que se plasman en estrategias o programas nacionales, regionales o
subregionales.
- La existencia de necesidades insatisfechas, sea en el presente (déficits) o en el futuro previsible
(déficits futuros).
- Potencialidades de utilización de recursos que se encuentran desaprovechados o son usados
de manera sub óptima.
- La conveniencia de complementar otras acciones, intra o intersectoriales, que convergen en el
espacio y la población afectada. En esta etapa es necesario precisar: ¿qué necesidades se van a
satisfacer y, por consiguiente, cuáles son los bienes o servicios que constituirán los productos del
proyecto?, ¿a quiénes, esto es, cuál será la población-objetivo del proyecto?, ¿cuántos recursos
se disponen y dentro de qué marco de restricciones?, ¿dónde estará localizado?, ¿qué criterios
de distribución de precios se utilizarán con relación a los usuarios del proyecto?, ¿cuáles son las
alternativas para llevarlo a cabo?”.
Complementando lo anterior M.CÓRDOBA, (2011) plantea que en esta etapa “se identifica el problema o
la necesidad que se va a satisfacer y se identifican las alternativas básicas mediante las cuales se
resolverá el problema. La etapa de idea corresponde al proceso sistemático de búsqueda de
16 posibilidades para solucionar problemas o ineficiencias en el entorno y aprovechar las oportunidades de
negocios. Se trata de la solución de un problema”.
b) Estudio del perfil
En esta etapa COHEN Y FRANCO (2006) hace un planteamiento que habla sobre el primer acercamiento
a la realización del proyecto cubriendo la mayoría de sus aspectos más relevantes describiéndolo de la
siguiente manera:
“Utilizando los datos disponibles, se plantean las alternativas básicas de implementación del proyecto y
se analiza su viabilidad técnica, efectuándose también una primera estimación de los costos y beneficios
(efectividad del proyecto), mediante la comparación de las alternativas “sin”, “con” el proyecto y la que
resulta de optimizar la situación de base.
Lo anterior supone realizar estimaciones cuantitativas sobre el mercado y la demanda insatisfecha, la
localización espacial y sus razones, los aspectos técnicos vinculados a las opciones consideradas, la
magnitud de la inversión requerida, los aspectos financieros y la organización necesaria (y posible) para
la ejecución y operación. La elaboración del perfil permite optar entre continuar su estudio de pre-
factibilidad o pasar directamente al diseño y ejecución u operación. Cabe también abandonar la idea, en
forma temporal (postergación) o definitiva”.
De esta forma se obtienen los primeros indicios a las posibles soluciones de los problemas que dieron
nacimiento al proyecto social, que dan paso al proceso de pre-factibilidad en la cual se analizan las
diferentes alterativas que pueden ayudar a resolver las problemáticas que se planteen.
c) Análisis de pre-factibilidad
Para el autor en la pre-factibilidad “se estudian con mayor detalle las alternativas viables para la
concreción del proyecto, recabándose los datos para su análisis.
Los principales aspectos a incluir en esta etapa son:
i) El estudio del mercado, que incluye la demanda prevista para los bienes que generará o los
servicios que prestará el proyecto y la oferta existente para los mismos.
ii) El análisis tecnológico centrado en el estudio de los costos de inversión y de capital de trabajo
que implica el proyecto.
17
ii) La localización y escala, con todas las restricciones y condicionantes que pueden incidir sobre
ellas.
iv) La determinación de los gastos e ingresos para toda la vida del proyecto.
v) Los requerimientos organizacionales y condicionantes legales que afectan al proyecto. Se
debe tener en cuenta la existencia de leyes o reglamentos restrictivos o promocionales que lo
afectan directa o indirectamente”.
Si bien con lo anterior se puede lograr un buen resultado, según COHEN y FRANCO (2006), es necesario
someter los resultados a un análisis de sensibilidad ya que es posible que hayan ocurrido cambios en la
variables del proyecto en el proceso de la investigación, para ello el autor propone “modificar ciertas
variables, dejando las demás constantes y se recalculan los factores afectados. El informe resultante
permite escoger entre proseguir con un estudio de factibilidad, realizar un análisis complementario, o
abandonar el proyecto de manera transitoria o permanente”.
Finalizado lo anterior se puede destacar la importancia de los pasos a seguir en los proyectos, como lo
explica FONTAINE (2008) “la evaluación de los proyectos a nivel (en las etapas) de perfil y de pre-
factibilidad es decisiva para la eliminación de proyectos malos”. Teniendo esto en cuenta, ya se puede
analizar con más detalle la alternativa a seguir en el llamado “análisis de factibilidad” explicado en la
siguiente etapa.
d) Análisis de factibilidad
“Con la pre-factibilidad se identifica la alternativa más viable, que será desarrollada detalladamente en el
análisis de factibilidad, optimizando la asignación de recursos hasta la operación del proyecto, incluyendo
la obra física (tamaño y localización) el programa de desembolsos (momento óptimo) y la organización
requerida para la construcción, puesta en marcha y operación del proyecto” (ODEPLAN, 1985, citado por
COHEN Y FRANCO, 2006).
Como se menciona anteriormente en esta etapa se considera un estudio detallado de los alcances afines
del proyecto que son considerados como estudios de pre-inversión en el cual como su nombre lo indica,
tienen que definirse los recursos a invertir, esto es posible mediante una serie de metodologías que
dependiendo del proyecto se debe escoger cual utilizar.
18 Durante toda la pre-inversión existen dos dimensiones centrales según COHEN y FRANCO (2006):
- El diagnóstico:
“En ausencia de un diagnóstico adecuado las acciones del proyecto son aleatorias respecto a sus
objetivos. En los proyectos sociales se pueden distinguir dos perspectivas diferentes: La tradicional
económica, que centra su atención en las variables que hacen al análisis de la eficiencia traducida en la
metodología del análisis costo beneficio (ACB). Esta lógica impregna todo el ciclo del proyecto; La
sociológica, que enfatiza los aspectos macro, ignorando a menudo la distinción entre las variables
condiciones y aquellas que son instrumentales o medios. Apelando a la eficacia, muchas veces se omite
lo relativo a los costos del proyecto.” (COHEN Y FRANCO, 2006).
- Las metodologías de evaluación
La evaluación para E. BARBOSA y D. MOURA, (2013) es “el análisis de los resultados obtenidos a
través de la realización de las actividades del proyecto, verificando en qué medida se han alcanzado los
objetivos. La evaluación mide los resultados e impactos, centrándose en la eficacia (o efectividad) del
proyecto”.
“La respuesta que se da en el marco de la evaluación económica o social de proyectos es clara: hay que
realizar tres proyecciones en el horizonte temporal, planteado (sin proyecto, con optimización de la
situación de base y con proyecto), para determinar cuál es la más adecuada según las prioridades
nacionales y sectoriales, considerando el conjunto de restricciones existentes. Se acepta de partida que
el ACB proporciona las respuestas sobre la importancia que tiene el proyecto para la sociedad en su
conjunto. Al mismo tiempo se asume que siempre existe una etapa de inversión (obra física a construir) y
se adopta el razonable criterio del mínimo costo. Lo que esta metodología excluye es la preocupación
por la medida en que el proyecto social alcanza los objetivos para los que fue diseñado. En los proyectos
sociales la eficacia y el impacto no pueden darse por supuestos”. (COHEN Y FRANCO, 2006)
“La evaluación social de proyectos persigue justamente medir la verdadera contribución de los proyectos
al crecimiento económico del país. Esta información, por lo tanto, debe ser tomada en cuenta por los
encargados de tomar decisiones para así poder programar las inversiones de una manera que la
inversión tenga su mayor impacto en el producto nacional. Sin embargo, debido a que la evaluación
social no podrá medir todos los costos y beneficios de los proyectos, la decisión final dependerá también
de estas otras consideraciones económicas, políticas y sociales.” (FONTAINE, 2008)
19 e) Diseño
En este punto ya están resueltas todas las etapas previas con respecto a las evaluaciones que los entes
reguladores o quienes administran la decisión de la inversión hacen, es decir, es el punto en el cual los
precursores del proyecto y las autoridades han congeniado en la misma línea para comenzar la
realización del proyecto.
COHEN y FRANCO (2006) describe esta etapa como el punto de inicio de la inversión detallando que
“su aspecto central es el desarrollo de los detalles de la ejecución, considerando todos los
requerimientos y especificaciones de arquitectura e ingeniería que exige la naturaleza de la obra.”
f) Ejecución
“La ejecución es el proceso de asignación de los insumos previstos para conseguir los productos
programados en cada una de las fases de la obra, de acuerdo al cronograma y al camino crítico
elaborados en la factibilidad.” (COHEN Y FRANCO, 2006).
Para D.MAZIER (2011) Un proyecto “se desarrollará tanto mejor cuanto más correcto haya sido su inicio.
No obstante, con objeto de prevenir posibles contratiempo, resultará muy útil disponer de herramientas
para
- Controlar el avance del proyecto
- Estar alerta sobre los retrasos e incumplimientos, si es posible antes de que se produzcan
- Conducir las pruebas (de usuarios o de recepción) y asar las posibles anomalías (bugs)”.
En pocas palabras es la etapa en la cual la inspección y el control de los tiempo establecidos en la
planificación del proyecto se transforma en prioridad, para que el producto final sea el planificado y dé los
frutos que corresponden a los objetivos del proyecto y no se incurran en gastos extras en enmiendas o
errores e incluso para no cometer ilegalidades durante el proceso.
g) Operación
En este paso también se destaca la importancia de tener los datos pre y post proyecto para evaluar el
impacto de la realización del proyecto social y medir sus resultados, los autores describen esta etapa con
las siguientes definiciones:
“Comienza cuando ya la obra física ha concluido, de manera parcial o total, permitiendo la obtención de
los productos finales en función de cuya generación fue concebida.” (COHEN Y FRANCO, 2006).
20 Para J.MEZA (2013) “la operación de un proyecto es la concreción de un plan de hechos reales,
mediante la movilización de recursos humanos, financieros y logísticos que se expresan en salidas de
dinero como los costos de producción, administrativos, de ventas y financiero, y en ingresos por la por la
venta del bien o servicio”.
“Sugiere un análisis de evaluación, que es un proceso que conviene hacer a posteriori del análisis de qué
hubiera pasado si el proyecto no se hubiera ejecutado e implementado versus lo que está pasando;
incluso sirve como instrumento para hacer correctivos en el tiempo por cuanto se trabaja en mundos
dinámicos y cambiantes, a velocidades que hace algunas décadas no existían.” (PALACIO 2010)
Es decir, como paso final del proyecto social viene a cerrar un ciclo, que nace de la necesidad de la
población hasta cumplir con los objetivos de solución a la problemática que se esté trabajando y evaluar
la evolución mediante un seguimiento, proceso en el cual además se gana experiencia en el rubro y se
puede avanzar cada vez más con un mayor grado de perfeccionamiento en los proyectos sociales.
2.3.2 El Análisis Costo-Eficiencia
El análisis costo-eficiencia es un tipo de análisis que es usado en los proyectos sociales y usado además
por el Ministerio de desarrollo y planificación (MIDEPLAN) para proyectos relacionados con la educación,
como método de evaluación de alternativas en los casos donde el retorno de la inversión no es el factor
para determinar su rentabilidad o la medición del beneficio es muy difícil de medir por lo que la forma de
discriminar dentro de una serie de alternativas de solución, es mediante una comparación de ellas
midiendo el nivel de eficiencia en el logro de los objetivos con respecto a sus costos.
Para GARCÍA (2002) el análisis costo-eficiencia “es un criterio de enfoque convencional, que suele
referirse al nivel de logro de los objetivos en relación con sus costos unitarios y requiere de la
comparación de entre varios proyectos”.
Con respecto a éste tipo de análisis para COHEN y FRANCO (2006) “tanto el análisis costo-efectividad
(ACE) como el análisis costo-beneficio (ACB) buscan maximizar el logro de los objetivos de un proyecto.
Pero mientras el ACE no exige que se expresen los beneficios en unidades monetarias, ello es una
necesidad ineludible en el ACB.
El ACE es una respuesta al desafío que plantea la práctica de la evaluación de proyectos sociales, que
introduce un matiz diferente por cuanto evalúa las alternativas de decisión:
(i) Haciendo comparables todos los efectos en términos de una unidad de producto no
monetaria.
21
(ii) Comparando el impacto de las alternativas (THOMPSON Y FORTESS 1980, citado por
COHEN Y FRANCO, 2006).
Con los proyectos sociales, se ha prestado más atención a la evaluación ex post. Empero, actualmente
hay una fuerte tendencia a evaluarlos también en la etapa ex ante.
Hay dos opciones para evaluar ex ante los proyectos sociales. La tradicional pretende obtener
indicadores de rentabilidad socioeconómica global (como el VAN y la TIR). Sus inconvenientes ya
mencionados derivan de la dificultad de traducir a unidades monetarias los beneficios atribuibles al
proyecto, o reducir los mismos a un listado de variables cualitativas.
La segunda alternativa es el ACE En este caso se asume que el proyecto realiza una contribución para
alcanzar fines socialmente deseables. El problema se reduce a encontrar la opción más eficiente para
obtener los productos que el proyecto va a generar. El ACE implica comparar los costos con los
productos del proyecto. Éstos normalmente consisten en servicios que satisfacen necesidades básicas y
contribuyen a alcanzar fines políticamente priorizados”.
La investigación del presente informe fue realizada mediante éste análisis, ya que es un proyecto que
cumple con las características de un análisis costo-eficiencia, al no existir retribución monetaria a modo
de utilidad, además que la cuantificación de beneficios se hace una tarea difícil al involucrar conceptos
como cantidad de beneficiados, tipo de beneficio, satisfacción en el entorno, calidad de educación,
bienestar y seguridad laboral entre otros elementos, por lo que al momento de la evaluación de las
alternativas se recurrió a la metodología descrita por los autores anteriormente.
22 2.3.3 Etapas específicas del Análisis Costo-Eficiencia (ACE)
Dentro de la metodología del Análisis Costo-Eficiencia (ACE) también existen una serie de etapas
involucradas directamente con la de los proyectos sociales con el fin de llegar a una correcta evaluación
de las alternativas resultantes del estudio previo que COHEN y FRANCO (2006) las definen de la
siguiente manera en la siguiente figura:
Figura N°3 etapas de Análisis Costo-Eficiencia (ACE)
Fuente: COHEN y FRANCO (2006)
El detalle de cada etapa se describe a continuación:
a) Definición del problema.
Para COHEN Y FRANCO, (2006) la definición del problema “surge de la comparación entre la situación
vigente y un estándar políticamente deseable. El resultado es el déficit presente y futuro (en diferentes
horizontes temporales) que constituye el problema, y que debe ser cuantificado. Asimismo, deben
especificarse las características generales de la población afectada, su ubicación y plantear, en forma
preliminar, las alternativas para su solución. Se trata en definitiva de contestar a las siguientes
preguntas:
a) • Definición del Problema
b) • Diagnóstico de la Situación
c) • Planteamiento de las Alternativas de Solución
d) • Selección de la Mejor Alternativa
e) • Elaboración del Proyecto Definitivo
f) • Incertidumbre y Análisis de Sensibilidad
23
- ¿Qué necesidades se van a satisfacer y, por consiguiente, qué servicios o bienes el proyecto
entregará?
- ¿Quiénes integran el grupo meta del proyecto?
- Dónde están localizados
- Cuántos recursos se disponen
- Cómo serán provistos los productos del proyecto, lo que supone comparar las alternativas
existentes para su implementación”.
En esta etapa según J.PACHECO y H.ROURA, (2005) plantea que: “la aparición de un problema, el
aprovechamiento de una oportunidad o la percepción de un problema social requieren solución. Así, el
mejoramiento de un servicio, el desbordamiento del rio que atraviesa la ciudad, el alto nivel de
analfabetismo o la suciedad de las calles constituye problemas que deben ser resueltos. En respuesta a
lo anterior, los proyectos de inversión pública son cursos de acción para resolver problemas de
comunidades en particular o de la sociedad en general, que deben ser identificados adecuadamente para
una asignación racional de los recursos”.
Como primera instancia dentro del análisis costo-beneficio, el problema debe tener una definición clara al
igual que sus límites, ya que son la base de estudio y todo lo relacionado a él girará en torno a éste, para
C.URBANO y J.YUNI (2006) “la delimitación de un problema de investigación es producto de un proceso
previo de indagaciones, de reflexión, y de focalización progresiva sobre un área de interés“.
Entenderemos como la definición del problema, al igual que en las etapas de proyectos sociales, al
primer paso dentro del desarrollo del proyecto en donde se hará la discusión entre los realizadores y se
delimitarán los parámetros a investigar sobre cuál es la problemática que se busca resolver, quienes son
los involucrados o afectados con ella y cuáles son los objetivos que se buscarán con la investigación.
b) Diagnóstico de la situación.
“Sus funciones son describir, explicar y predecir. La descripción se centra en la oferta del servicio
considerado y en la demanda que el grupo meta hace del mismo. Debe establecer la cobertura existente
y la deseable, así como los estándares de calidad que se aplicarán en la prestación de los servicios. La
explicación presenta las causas del problema considerado. La predicción es esencial a la evaluación ex
ante. Implica la proyección sin el proyecto, con optimización de la situación de base y la proyección con el
proyecto. Con ello busca determinar la contribución neta que resulta de la ejecución del proyecto.”
(COHEN Y FRANCO 2006).
24 Parte importante en esta etapa es la recolección de datos que según ANDER-EGG (1989) debe cumplir
cuatro niveles de análisis los cuales son:
- “Descripción de la situación: Hay que hacer un análisis sincrónico y diacrónico de la situación
estudiada, es decir, hay que remontarse al pasado y proyectarse al futuro”.
- “Tendencias: En esta fase se trata de predecir las situaciones futuras a menos que se intervenga
para modificar la evolución de la realidad del grupo concreto”.
- “Juicio o evaluación de la realidad: Es la comprensión analítica de la realidad. Se trata de
establecer la naturaleza de las necesidades. Después conviene jerarquizarlas indicando cuales
son las que vamos a atajar primero de acuerdo con ciertos criterios ideológicos, políticos y
técnicos”.
- “Destacar los factores relevantes que influyen en la situación y determinan la viabilidad del
proyecto: Se deben determinar los problemas y las necesidades, pero también hay que incluir los
recursos con los que se cuenta para atenderlos y para resolverlos”.
El ministerio de desarrollo y planificación (MIDEPLAN) define esta etapa de la siguiente forma: “En el
diagnóstico se deben analizar todas las variables que permiten identificar, describir, explicar y
dimensionar el problema detectado. La importancia de definir en forma clara y precisa el problema radica
en que ello establece la base para identificar el proyecto y plantear alternativas de solución. A objeto de
realizar un análisis completo que permita una buena identificación y comprensión del problema, es
fundamental que el diagnóstico lo desarrolle un equipo multidisciplinario, en el que participe la entidad
directamente afectada por el problema, los administradores del sistema educacional en el área de
estudio, expertos (si la situación lo amerita) y la comunidad educativa.
En términos generales, la elaboración del diagnóstico comprende las siguientes etapas:
- Identificación del Problema
- Definición del área de estudio y área de influencia.
- Determinación de la demanda actual y proyectada
- Determinación de la demanda actual y proyectada
- Determinación de la oferta actual y proyectada.
- Determinación de indicadores educativos
25
- Cálculo y proyección del déficit”. (MIDEPLAN, 2013)
El diagnóstico entonces, como se plantea anteriormente es un riguroso estudio del estado actual de las
partes involucradas a modo de tener una base sólida para conformar el argumento de lo que será un
proyecto, dicho estado deberá caracterizar la realidad del entorno donde se está gestando el problema y
de las partes involucradas en ella, esto con el fin de poder abordar de mejor forma la confección de las
alternativas de solución
c) Planteamiento de las alternativas de solución.
Una de las etapas más importantes del análisis costo-eficiencia, una vez obtenido los resultados de
diagnóstico, es establecer cuáles serán las posibles acciones a seguir que conseguirían una eventual
solución al problema de la investigación, ya que en dichas alternativas se trabajará a fondo en la manera
en que estos alcancen los objetivos del proyecto.
“Se profundizan las opciones consideradas en las etapas previas, analizando los aumentos de eficiencia
que derivarían de optimizar sin el proyecto. Al mismo tiempo, hay que analizar con mayor detenimiento
los caminos técnicamente viables para la implementación del mismo y los recursos necesarios para
alcanzar el nivel de atención establecido en cada alternativa. Cuando se dispone de la información, es
posible definir la escala y localización de los establecimientos, en el caso que el proyecto requiera la
construcción de una obra física. Tal como fue dicho con anterioridad, los proyectos sociales pueden
requerir o no la construcción de una obra física como prerrequisito para su operación. Dado que existen
metodologías estandarizadas para la evaluación físico-financiera de la inversión (el diseño y ejecución
de la obra), éstas son habitualmente aplicadas. Analizando los costos de capital y operación se
determina el costo por servicio o bien producto del proyecto. La relación resultante de costo-eficiencia
permite escoger la alternativa de mínimo costo. Este análisis debe ser también realizado cuando el
proyecto no requiera construcción alguna, eliminando obviamente los costos de capital que son, en este
caso, inexistentes. De la misma manera, la razón costo-eficiencia debe ser complementada por otra de
costo-efectividad que incluya el impacto previsto para las diversas alternativas del proyecto.” (COHEN Y
FRANCO 2006).
MIDEPLAN (2013) dentro del marco de la metodología de investigación de proyectos de la educación
describe de la siguiente manera ésta etapa:
“Como resultado del diagnóstico, se obtiene la identificación y dimensionamiento del problema del
sistema educacional en el área de influencia. Durante este proceso, se generan usualmente algunas
26 ideas de alternativas de solución. Incluso, es frecuente que desde la identificación del problema, algunos
de los actores involucrados planteen y defiendan una alternativa de proyecto. Así, para dar solución al
problema identificado en el diagnóstico, se da inicialmente un conjunto de alternativas de solución, cada
una de las cuales presenta características específicas. Éstas se deben detallar y analizar en forma
sistemática, sin descartar a priori ninguna de ellas”.
Una de las partes más difíciles de esta etapa al momento de confeccionar las alternativas de solución es
la forma en que se trabajarán los beneficios que el proyecto generará, en términos de impacto social
dicho proyecto será conveniente realizarlo cuando los beneficios son mayores que los costos, pero la
dificultad aparece al momento de cuantificar dichos beneficios
Según el MIDEPLAN (2013) en cuanto a proyectos del sector educación “la valoración de los beneficios
suele ser de tal complejidad, que se adopta el enfoque de considerar que invertir en educación es
socialmente rentable, y que es una necesidad que debe ser provista por el Estado. Tanto los costos como
los beneficios estarán asociados a cada alternativa de proyecto. Así, para seleccionar la mejor alternativa
será necesario estudiar los costos y beneficios de cada una de ellas. Sin embargo, en el análisis, se
asume que todas las alternativas de proyecto generan los mismos beneficios, o que estos son al menos
muy similares, y para la selección de la mejor alternativa, se elige aquella de menor costo”
Dentro de la misma metodología del MIDEPLAN se plantean las siguientes consideraciones para los
beneficios y costos:
- Identificación y cuantificación de los beneficios de cada alternativa
“Los beneficios que generan los proyectos de educación son múltiples y de variada índole. Sin embargo,
por lo general es difícil cuantificarlos, y sólo en casos muy especiales es posible valorarlos en términos
monetarios resultando en la práctica que muchas veces, el costo y el esfuerzo requeridos para obtener
una buena estimación de ellos es superior al costo y esfuerzo necesarios para realizar el proyecto.
Dada esta situación, se ha adoptado para la evaluación de los proyectos de educación el enfoque de
necesidades básicas asumiendo que la sociedad asigna a los beneficios de los proyectos de educación
un valor mayor que el costo de proveer dicha educación. Aun cuando no se pueda valorar los beneficios
de los proyectos de educación, sí es importante identificarlos, cuantificarlos y señalar quién los recibe”.
(MIDEPLAN 2013)
27
- Identificación y cuantificación de los costos de cada alternativa
“Los ítems de costos asociados a cada alternativa van a depender de sus características y del tipo de
proyecto. Como ya ha sido señalado, distinguiremos básicamente dos tipos de proyectos, aquellos que
apuntan a incrementar o mejorar la infraestructura para la prestación del servicio educacional, y aquellos
que son en sí un servicio, o que pretenden mejorar la calidad de un servicio que se está entregando. Para
cada una de estas tipologías de proyecto, el ítem de costos a considerar y su tratamiento será similar,
cualquiera sea la alternativa de proyecto.
Los costos asociados a cada alternativa de proyecto de educación pueden clasificarse en las siguientes
categorías:
- Costos de inversión
- Costos de operación
- Costos de transporte
Independientemente del tipo de proyecto o alternativa de que se trate, para la cuantificación de los costos
asociados a ella, deben seguirse los siguientes pasos:
- Identificación de los ítems de costos requeridos para la ejecución y la operación.
- Cuantificación de los costos requeridos
- Estimación del precio de cada uno de los ítems
- Cálculo del costo total anual de cada ítem
- Preparación de una tabla resumen de los costos de la alternativa”. (MIDEPLAN, 2013)
Como bien plantea COSSBU, (2005) “cuando nos enfrentamos a una decisión, lo primero que tenemos
que hacer es determinar los posibles cursos de acción que se pueden seguir. La existencia de diferentes
cursos de acción es un requisito indispensable en el proceso de toma de decisiones. Cuando sólo se
tiene una alternativa de decisión, no es necesario perder tiempo en analizar en cómo proceder; se deberá
seguir la única alternativa existente.”
28
d) Selección de la mejor alternativa.
“Se comprarán las alternativas planteadas. Si el producto de todas las opciones es homogéneo (se
presta el mismo servicio con igual nivel de calidad), se elige el sistema que representa el mínimo costo.
La comparación exige conocer los costos totales de cada sistema y la unidad de producto que se
utilizará para establecer el costo unitario de la prestación. Éste es el análisis de la eficiencia. Al incluir los
impactos previstos para cada alternativa, se pasa al de costo efectividad que permite seleccionar la
opción (sistema) que minimice los costos por unidad de impacto”. (COHEN Y FRANCO, 2006)
“La manera en que actualmente se evalúan los proyectos de educación es a través del método costo-
eficiencia. En particular, las pautas provistas por el Ministerio de Desarrollo Social para la formulación de
proyectos de infraestructura educacional, solicitan que el formulador de la iniciativa calcule el Costo Anual
Equivalente por Unidad de Beneficio (CAE / Unidad de Beneficio) para evaluar las alternativas. En
aquellos casos en que no es posible expresar los beneficios de un proyecto en términos monetarios
(como generalmente ocurre en los proyectos de educación), o bien el esfuerzo de hacerlo es demasiado
grande como para justificarse, se aplican los métodos costo-eficiencia. El objetivo de éstos es determinar
qué alternativa de proyecto logra los objetivos deseados al mínimo costo (es decir, más eficientemente)”.
(MIDEPLAN, 2013)
La metodología del MIDEPLAN para esta etapa muestra tres posibles formas de analizar la situación:
- Costo mínimo (Valor actual de los costos, VAC)
“El método de costo mínimo se aplica para comparar alternativas de proyecto que generan idénticos
beneficios. Si los beneficios son iguales, las alternativas se diferenciarán sólo en sus costos, por lo que
podremos elegir la que nos permite alcanzar el objetivo deseado con el menor gasto de recursos. Sin
embargo, dado que los costos de las distintas alternativas pueden ocurrir en distintos momentos del
tiempo, la comparación debe realizarse en valor actual”. (MIDEPLAN 2013)
Para ello se aplica la siguiente fórmula:
Fórmula N°1: Valor Actual de los Costos
Fuente: MIDEPLAN 2013
29 Dónde:
C: Costos del proyecto en el año i
r: Tasa de descuento
- Costo por unidad de beneficio
“El método de costo mínimo es aplicable sólo en aquellos casos en que los beneficios de las distintas
alternativas de proyecto son iguales. Sin embargo, suele ocurrir que distintas alternativas de proyecto
generan beneficios desiguales. Cuando es éste el caso, pero las alternativas difieren básicamente en el
"volumen de beneficio" que generan (medido éste a través de una variable "proxi" de los beneficios), es
posible utilizar como criterio de selección de alternativas el costo por beneficiario, o en términos más
genéricos, el costo por "unidad de beneficio" producida. Para ello, se calculará para cada alternativa el
VAC y se dividirá por el "volumen de beneficios" a producir, medidos a través de una variable "proxi" de
éstos, por lo general, el número de beneficiarios”. (MIDEPLAN 2013)
Fórmula N°2: Costo Beneficio
Fuente: MIDEPLAN 2013
Dónde: C/B costo por beneficiario
- Costo anual equivalente
“Otra forma de comparar alternativas que generan idénticos beneficios es mediante el método del costo
anual equivalente. Éste consiste en expresar todos los costos del proyecto en términos de una cuota
anual, cuyo valor actualizado es igual al VAC de los costos del proyecto”. (MIDEPLAN 2013)
Para su cálculo se aplica la siguiente fórmula:
30
Fórmula N°3: Costo Anual Equivalente
CAE=VAC*FRC
Fuente MIDEPLAN
CAE = costo anual equivalente
VAC = valor actual de los costos del proyecto
FRC = factor de recuperación del capital, el cual se define como:
Fórmula N°4: Factor de recuperación de Capital
Fuente: MIDEPLAN 2013
Dónde:
r: tasa de descuento
i: número de años
e) Elaboración del proyecto definitivo
CANDAMIL y LOPEZ (2004) definen la formulación del proyecto social como “el segundo momento del
ciclo de vida del proyecto en donde se sistematiza, estructura y redacta la información obtenida en la
etapa de identificación, de tal forma que se convierta en un documento coherente y articulado. Por tanto,
la identificación será el insumo de esta etapa”.
Para el MIDEPLAN (2013) “una vez que se ha analizado detalladamente cada una de las alternativas
posibles para solucionar el problema detectado y se han evaluado todas ellas, se obtendrá como
resultado la selección de la alternativa de proyecto a ejecutar. La alternativa seleccionada puede
traducirse en un proyecto relacionado con la cobertura del sistema educativo o en un proyecto
relacionado con la calidad de la educación. La alternativa de proyecto seleccionada debe ser presentada
a las autoridades que deben aprobar su ejecución y/o proveer el financiamiento. Asimismo, en algunos
casos puede ser conveniente presentar a la comunidad la alternativa seleccionada, señalando por qué
fue elegida y los beneficios y costos asociados a ella”.
31 Dentro de las etapas de todo proyecto, y sobre todo los proyectos sociales, esta etapa es una de las
fundamentales, ya que los realizadores deben sintetizar todos los pasos previos de una manera
estructurada y coherente con el fin de demostrar la justificación de la inversión.
f) Incertidumbre y análisis de sensibilidad
“La evaluación ex ante trata de anticipar el futuro que es, por definición, incierto. Por otro lado, siempre
existen limitaciones prácticas para disponer de todos los datos relevantes para el análisis. Dado que su
sustancia es la predicción probabilística, el error posible o riesgo es inherente tanto al ACE como al ACB.
Es, por lo tanto, necesario determinar los rangos de posible variación de los parámetros básicos del
proyecto, para explicitar el grado de incertidumbre resultante de la evaluación. El análisis de sensibilidad
permite determinar cuáles son los supuestos básicos que ejercen un efecto significativo en la
aceptabilidad de un proyecto”. (COHEN Y FRANCO, 2006)
“Para, Todo proyecto tiene algún grado de incertidumbre. Para la ejecución de un proyecto se debe armar
un plan basado en ciertos supuestos y estimados derivados de la información disponible. Por lo tanto, es
importante documentar los supuestos ya que influirán sobre el presupuesto, la programación y el alcance
de las actividades a desarrollar”. (J. MIRANDA. 2005)
Finalizando con el cierre del proyecto el cual según J.OCAÑA (2012), que debe tener los siguientes
elementos que incluyen la recopilación de todos los registros del proyecto, asegurando que reflejan:
- Las especificaciones finales
- El análisis del éxito
- La efectividad del proyecto
- El archivo de esta información para su uso futuro
Estas etapas y sus características fueron la base para la construcción del diseño metodológico utilizado
en el presente trabajo, ya que cumplirían los objetivos propios de un proyecto y del problema a solucionar
al exponer los datos de la investigación de manera sistemática que permitieron un correcto desenlace de
este.
32 3. DISEÑO METODOLÓGICO
Dentro del marco de proyectos sociales, si bien existen diferentes metodologías realizadas por el
gobierno para los distintos problemas atingentes a la población y sus necesidades, tenemos la que
involucra al proyecto que se está analizando referido a los proyectos educacionales de Chile usada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN), que tiene su propia metodología, la cual está construida
como modelo para una buena presentación con todos los elementos propios de un proyecto, y con ítems
necesarios para una correcta evaluación por parte de las autoridades.
Es así como ésta metodología es aplicable para todos los proyectos relacionado al ámbito educacional
para problemas como; falta de establecimientos, problemas de conexión o transporte, problemas o fallas
en infraestructuras, problemas en la calidad del servicio educacional, problemas de cobertura, o cualquier
problema que logre ser identificado por los mismos habitantes, agentes municipales, personeros de
educación, o por cualquier persona o entidad ligado a la educación que logre identificar un problema que
en su evaluación y búsqueda de solución esté fuera del alcance de los mismos por conocimientos, por
problemas monetarios, o factores externos.
La metodología ministerial busca abarcar los siguientes puntos:
a) Diagnóstico de la situación actual
b) Identificación de alternativas de solución
c) Definición de alternativas del proyecto
d) Evaluación y selección de alternativa del proyecto
e) Presentación del proyecto
La metodología de ésta investigación fue dividida en 4 etapas, éstas fueron creadas en correspondencia
a los objetivos específicos del proyecto. Cada una de estas etapas contiene un conjunto de actividades,
las cuales fueron desarrolladas en el transcurso de la investigación con el fin de cumplir con dichos
objetivos específicos. De ésta forma se facilitó de manera sistemática el cumplimiento del objetivo general
de la investigación, como así también sirvió de base para la construcción del proyecto oficial.
En la figura número 3 se presenta un cuadro resumen del diseño metodológico:
33
Figura N° 4: Etapas y Actividades Diseño Metodológico
Fuente: Elaboración propia
• Actividades Etapas
•Levantamiento de información del área de estudio y área de influencia del proyecto
•Recopilación de Antecedentes del liceo
Recopilación de información del Liceo Politécnico y Calbuco
•Características y oferta del liceo
•Determinación de demanda actual y proyectada
•Determinación del déficit actual
Diagnóstico de la Situación Actual de Población Objetivo del Estudio
•Identificación de alternativas de solución al problema
•Costos e Indicadores de alternativas para análisis
Identificación de las Alternativas de Solución y
sus Beneficios Sociales
•Objetivos para alternativas del proyecto
•Evaluación de Indicadores de análisis costo-eficiencia y selección de alternativa
Selección y Justificación de la Alternativa Elegida
34 3.1 Recopilación de información del Liceo Politécnico y Calbuco
3.1.1 Levantamiento de información del área de estudio y área de influencia del proyecto
En esta actividad se desarrolló un estudio detallado del área de impacto del proyecto ya que de ellos
dependieron las cifras y valores finales, dentro de este contexto se realizó una delimitación y
caracterización del área de estudio.
Para ello se realizó una pequeña descripción de la comuna en cuestión, para conocer más detalles de su
población en cuanto número de habitantes, estadísticas de sus niveles socioeconómicos y de educación,
además de límites geográficos, condiciones de accesibilidad, actividades industriales y aspectos
culturales. Todo lo anterior fue posible a través de la búsqueda de información oficial en internet de las
páginas de gobierno como la del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), sitios web municipales y de
agencias de turismo, además de reuniones con agentes municipales ligados a estos estudios sociales,
como el Departamento de Educación Municipal de la comuna (DAEM) o la secretaría comunal de
planificación de Calbuco (SECPLAN).
3.1.2 Antecedentes del Liceo Politécnico de Calbuco
Para entender la raíz del problema planteado fue necesario conocer a fondo el liceo en todo sus
aspectos, comenzando por su historia, año de construcción, proyectos que ha ganado, arreglos que se
han realizado en el establecimiento, cursos y especialidades que ofrece a sus alumnos, además de
historias anexas y todo lo que ayude a entender cómo se llegó al punto de la problemática, para ello fue
necesario una serie de entrevistas y reuniones con diferentes personas relacionadas de una u otra
manera con el liceo, dentro de los cuales nombramos a su Director, Presidente del Centro de padres y
apoderados, docentes del establecimiento, presidente del centro de alumnos, auxiliares y trabajadores en
general.
Como plantean E. RODRÍGUEZ, J. SCAVUZZO, A. TABORDA, C.BUTHET (2013), en cuanto a
recolección de información en el ámbito de educación se dio prioridad a la siguiente estructura:
35
Aspecto Nivel De Análisis Técnicas Unidad De Observación
Educación
Comunitario Barrial
Entrevistas Semi-Estructuradas Integrantes De Familia
Área Urbana Consulta De Fuentes Secundarias Dirigentes De Organizaciones De Base
Informantes Claves (Directivos De
Centros De Educación)
Figura N°4: Estructura De Recolección De Antecedentes
Fuente: E. RODRÍGUEZ, J. SCAVUZZO, A. TABORDA, C.BUTHET. (2013)
3.2 Diagnóstico de la Situación Actual de Población Objetivo del Estudio
3.2.1 Características y oferta del liceo Politécnico de Calbuco
En esta etapa se evaluó la oferta actual del liceo en cuestión, importante etapa para establecer los demás
parámetros del proyecto de reconstrucción, se recopiló información en conjunto con el Director del Liceo y
la jefa del DAEM de la cual se obtuvo:
a) Características físicas de la planta
En entrevistas con el Director del establecimiento se logró obtener antecedentes históricos del liceo para
comprender la dimensión y definir con mayor certeza el problema de la investigación, en dicha
recopilación de datos se obtuvo:
- Año y material de construcción del edificio.
- Destino original del edificio.
- Capacidad instalada del edificio
- Estado general del edificio
- Equipamiento
- Disponibilidad de los servicios básicos
- Características del terreno
b) Características administrativas
36 Se obtuvo además en conjunto con el Director del establecimiento y la jefa del DAEM de Calbuco las
características de la administración del liceo, para entender el funcionamiento interno del mismo y la
forma de su funcionamiento y operación, de esto se obtuvo:
- Responsables de la administración
- Personal contratado
- Tipo de financiamiento
- Tipo de educación que se imparte
c) Red de establecimientos del área
Finalmente para entender cómo funciona la educación media en la comuna, se logró obtener las cifras de
los establecimientos de la zona, como capacidades, tipo de financiamiento y niveles de matrículas, todo
esto en conjunto con la jefa del DAEM y la búsqueda de información en sus bases de datos
3.2.2 Determinación de la Demanda Actual y Proyectada
Fue necesario hacer el estudio de la cantidad de estudiantes que están requiriendo el servicio
educacional actualmente, así como la proyección de quienes potencialmente serían los beneficiados con
el proyecto, con esto logró obtener un diagnóstico de la situación actual de los estudiantes del liceo y de
la comuna en edad escolar media para comprender en qué medida el problema está afectando a la
población en cuestión.
Esto se logró mediante los datos proporcionado por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE),
información del DAEM. Y además de fórmulas matemáticas usadas por el Ministerio de Educación para el
cálculo de proyecciones, en la cual se obtuvieron los siguientes datos:
a) Matrícula total del establecimiento foco del problema
- Matrículas históricas
- Composición por grado
- Número de cursos en cada grado
- Número de jornadas
37
- Número de docentes por grado
b) Cuantificación de la población escolar en el área de influencia
-Número de habitantes en edades de enseñanza media
-donde están siendo atendidos
c) Proyección de la demanda
3.2.3 Determinación del Déficit Actual
En esta etapa de la investigación desarrollo un resumen de los datos obtenidos en las actividades
anteriores en la cual se obtuvo las primeras conclusiones del diagnóstico actual del liceo y comuna con el
cual se logró además obtener más detalles de las aristas involucradas en el problema global de la
investigación
Mediante una comparación de la oferta y demanda de la población en estudio se determinaron dos tipos
de déficit:
a) El déficit de la capacidad de atención de los liceos
Ya que la población en edad escolar media es superior a la capacidad total de los liceos de la comuna de
Calbuco
b) El déficit en la cobertura educacional de la comuna
Se puso en evidencia otros problemas relacionados con temas de fondo como la deserción escolar por
falta de recursos en las familias, emigración de estudiantes a otras ciudades con una oferta de liceos
mayor y de mejor calidad en niveles de enseñanza e infraestructura.
Con los puntos anteriores se refuerzan los argumentos del proyecto que hacen referencia a la necesidad
de mejorar el servicio educacional del liceo en todas sus formas, capacidad y calidad infraestructura.
38 3.3 Identificar las Alternativas de Solución y sus Beneficios Sociales
En esta etapa se fueron necesarias dos actividades para la evaluación final de proyecto que tienen que
ver con la búsqueda de alternativas que den solución al problema planteado, estas son la identificación,
descripción y evaluación en conjunto con métodos de elección de la mejor solución
3.3.1 Identificación de Alternativas de Solución al Problema
En esta etapa de la investigación con los datos obtenidos de la situación actual en conjunto con el
Director del establecimiento, jefa de DAEM de la comuna y el arquitecto de mismo departamento, se
propusieron las posibles alternativas de solución a la problemática, las cuales fueron:
a) Mejoramiento parcial de la infraestructura
b) Reposición total del liceo
c) Relocalización del liceo en la ciudad
Dichas alternativas fueron elegidas ya que cumplen con los requisitos mínimos para solucionar los
problemas ya planteados, sin embargo a priori, para continuar con la evaluación de ellas, se descartó la
alternativa de solución que hace mención a una relocalización del liceo por su alto costo y poca
factibilidad por las desventajas que presenta
3.3.2 Costos e Indicadores de Alternativas para Análisis
En esta actividad se desarrolló un cálculo de los principales costos de las alternativas elegidas, las cuales
fueron el mejoramiento parcial y reposición total del edificio, para ser sometidas a una posterior
evaluación de los indicadores costo-eficiencia mediante la elaboración de un flujo de caja. Dicho flujo
además de contener costos propios de un proyecto como: costos de inversión, costos operacionales y de
mantención, contiene una serie de supuestos estandarizados para proyectos educacionales, lo anterior
facilitado en entrevistas con evaluadores de proyectos de gobierno regional.
Una vez resuelto los flujos de caja de ambas opciones de solución, se obtuvieron sus respectivos
indicadores de costo-eficiencia (valor actual de los costos y costo anual equivalente) los cuales en las
actividades siguientes fueron usados para la discriminación final de las alternativas elegidas.
39 3.4 Selección y Justificación de la Alternativa Elegida
De acuerdo a todos los antecedentes recopilados durante la investigación se realizó la selección y
justificación de la alternativa elegida como solución al proyecto, poniendo en evidencia, antecedentes
históricos, estudios de demandas, estado de situación actual, análisis de costos.
3.4.1 Objetivos para alternativas del proyecto
Al ser un proyecto donde la medición de los beneficios es de difícil cuantificación y para ayudar a un
mejor criterio de elección de alternativas se realizó en conjunto con el Director del establecimiento y la
jefa de DAEM, un pequeño resumen de los objetivos que se buscan con las alternativas planteadas para
tener una mejor delimitación de los que sería el planteamiento de la opción final a presentar ante las
autoridades.
3.4.2 Evaluación de Indicadores de Análisis Costo-Eficiencia y Selección de Alternativa
Una vez obtenido los datos de las alternativas elegidas se procedió a aplicar uno de los pasos del análisis
costo-eficiencia, método con el que se logró discriminar cual o cuales son las alternativas que cumplen
con mayor eficiencia los objetivos trazados versus los costos asociados a la alternativas mediante una
comparación de sus principales indicadores, los cuales son
a) Valor Actual de los Costos (VAC)
b) Costo Anual Equivalente (CAE)
Complementando lo anterior, con ya la mayoría de los datos presentados fue posible hacer la elección
final de solución a todos los problemas que presentaban el liceo y su entorno, la cual fue finalmente la
reposición total del liceo politécnico ya que si bien presentaba un alto VAC y CAE era la que mejor
cumplía con los estándares educacionales en cuanto a calidad y nivel de futuro servicio y satisfacción
que podía crear con su realización.
Y finalmente con los antecedentes completos, se expuso los costos totales de la opción elegida para ser
presentado a las autoridades correspondientes quienes son los evaluadores y determinarán la viabilidad
de la inversión de acuerdo a la urgencia y al estado de los presupuestos regionales.
40 4. RESULTADOS
4.1 Antecedentes Generales de la Comuna de Calbuco y el Liceo Politécnico
4.1.1 Comuna de Calbuco
a) Ubicación geográfica y generalidades
Calbuco es una comuna ubicada en la décima región de los lagos, en la provincia de Llanquihue, a
aproximadamente a 55 [km] al suroeste de la capital regional Puerto Montt. En la actualidad la comuna
se compone de un territorio continental y otro insular, cuyo archipiélago está conformado por 14 islas las
cuales son:
Calbuco, Queullín, Huar, Puluqui, Chaullín, Chidhuapi, Tabón, Mayelhue, Lín, Quenu, Quihua, Huapi-
Abtao, Caicué y Tautil.
Figura N°5 Alrededores de Calbuco Figura N°6 Comuna de Calbuco
Fuente: Google Maps Fuente: Municipalidad de Calbuco
La Comuna posee una superficie de 580,8 km2 de superficie y su economía se centra principalmente en
la actividad marítima y las relacionadas al rubro de la extracción de productos del mar, siendo éste el
principal sustento de las familias de la zona, contando con numerosos centros de cultivo de salmones,
41 ostras, fábricas conserveras, además de la pesca artesanal. El clima es mayoritariamente húmedo y
lluvioso, con precipitaciones que bordean los 2.660 milímetros al año y temperaturas máximas promedio
de 13 ° C y mínimas que promedian los 9,5° C.
a) Cuantificación de la población
Según el censo del año 2002 del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) Calbuco como comuna posee
31.070 habitantes correspondientes al 4,19% de la décima región con 716.739 personas existiendo un
crecimiento de la población con respecto al censo del año 1992 que coloca a Calbuco con una población
27.027, que correspondería a una tasa de crecimiento del 15% de ese período (1992-2002) y un 12,8%
de crecimiento con respecto al censo del año 1982 con una población de 23.965 personas.
El siguiente cuadro resume lo datos anteriormente expuestos:
Tabla N°1 CENSO Histórico y porcentaje de crecimiento
Territorio 1982 1992 2002 %crecimiento (1982-1992)
%crecimiento (1992-2002)
Calbuco 23.965 27.027 31.070 12,8 15,0
Provincia Llanquihue 221.561 262.562 321.493 18,5 22,4
Décima región 848.699 948.809 1.073.135 11,8 13,1
Fuente: INE CENSO 2002, Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal Calbuco
La proyección de la población según el INE para la comuna en el periodo 2002-2015 es de 36.843
habitantes con un 16% en la tasa de crecimiento.
Tabla N°2 Proyección de crecimiento poblacional al 2015
Territorio Año 2002 Año 2015 Variación %
Calbuco 31.070 36.843 16
Región de Los Lagos 716.739 888.069 20
Chile 15.116.435 17.865.185 15
Fuente: CENSO 2002 y proyección 2015 Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
42 El CENSO del año 1992, indica que un 67,59% de la población era rural y el 32,41% era urbano. Esto
varió en el CENSO del 2002 ya que indicó que un 63,60% de la población se consideró rural y un 36.40%
urbano. De los 31.070 habitantes de la comuna, 15.906 son hombres y 15.164 son mujeres. La población
urbana alcanza a un total de 12.165 habitantes, de la cual 6.058 son hombres y 6.107 son mujeres. La
población rural alcanza un total de 18.905 habitantes, de los cuales 9.848 son hombres y 9.057 son
mujeres.
Tabla N°3 Población Urbana y Rural entre CENSO 1992 y 2002
Territorio Población 1992 Población 2002 % Pobl. Urb.
Total Urbana Rural Total Urbana Rural 92 02
Calbuco 27.027 8.760 18.267 31.070 12.165 18.905 32,4 39,2
Prov. Llanquihue
262.562 167.702 94.860 321.493 232.962 88.531 63,9 68,4
X Región 948.809 579.885 368.924 1.073.135 734.379 338.756 61,1 68,4
Total País 13.348.401 11.140.405 2.207.996 15.116.435 13.090.113 2.026.322 83,5 86,6
Fuente: INE CENSO 2002, Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal Calbuco
Se logra destacar el carácter migratorio de la comuna hacia la urbanización en ese lapso de tiempo, los
motivos o factores que pueden llevar a la toma de esta decisión pueden ser muchos, dentro de los cuales
se podrían nombrar, mejoras en calidad de vida, mayor accesibilidad a puntos importantes como
supermercados, escuelas o liceos, aproximación a fuentes laborales, o centros de salud. Lo anterior lleva
inevitablemente a de cambios a la comuna y sus alrededores, ya que para cubrir la demanda de la
población en sus necesidades básicas fue necesario inversión de construcciones de viviendas,
electrificación y agua potable, creación y mejoras en las vías de acceso y de transporte, todo lo
necesario para albergar las necesidades de la creciente población urbana de la comuna.
b) Nivel de pobreza
En Chile actualmente se mide la pobreza en la población a través de la encuesta de caracterización
socioeconómica nacional (CASEN), la cual a partir de una canasta básica de alimentos actualizada en
sus precios de acuerdo al IPC define la línea de indigencia y la de pobreza ($36.049 y $ 72.098,
respectivamente para CASEN 2011), además de otros factores relevantes como la vivienda y sus
características, hacinamiento, número de allegados, estado de conservación y otros.
43 Para la encuesta CASEN existen dos conceptos claves que definen a la “indigencia” y “pobreza” los
cuales son:
- Indigencia en la población: Porcentaje de habitantes cuyo ingreso no es suficiente para satisfacer
sus necesidades alimentarias, es decir, no solventan la canasta básica definida previamente
- Pobreza en la población: Porcentaje de habitantes cuyo ingreso no es suficiente para satisfacer
las necesidades básicas del hogar.
En este contexto la comuna en conjunto con la tendencia del país en los últimos años ha reducido sus
niveles de pobreza y ha aumentado la sección no pobre de Calbuco con respecto al año 2003 de un 83%
a 85% del 2011
Tabla N°4 Evolución de la pobreza en la población según encuesta CASEN histórico (2003-2011)
Pobreza en la población
2003 2006 2009 2011 % según territorio (2011)
comuna región país
Pobre Indigente 819 1.328 731 428 1 3 3
Pobre No Indigente 4.702 2.197 2.422 4.880 14 12 12
No Pobre 26.670 30.094 32.045 29.831 85 85 85
Total 32.191 33.619 35.198 35.139 100 100 100
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN)
2011
c) Nivel de Educación
El nivel educativo de la población ha presentado un aumento en cuanto a la escolaridad de los habitantes
de la comuna donde la inversión en educación en los avances de sus leyes han permitido que mayor
parte de las personas puedan acceder al sistema educativo, como así también exigencias del sistema
laboral que empuja a la población a tener su enseñanza básica y media completa. En la misma encuesta
CASEN del 2011 se hace la siguiente caracterización del nivel del educación en la comuna de Calbuco:
44
Tabla N°5 Nivel de educación según encuesta CASEN
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN)
2011
Como se aprecia en el cuadro anterior las cifras tienen una estrecha relación con la situación actual de la
región y del país, lo que puede dar a conocer que los problemas educacionales que presenta la comuna
son los mismos que en el resto de la población lo que ya habla de un tema más de fondo en la educación
de Chile.
Nivel Educacional 2003 2006 2009 % según Territorio (2009)
Comuna Región País Sin Educación 1.221 1.247 2.198 7 5 4
Básica Incompleta 10.264 8.671 10.390 31 24 14
Básica Completa 5.069 5.034 4.687 14 16 11
Media Incompleta 2.931 4.487 5.944 18 19 19
Media Completa 2.814 3.714 6.978 21 23 30
Superior Incompleta 526 886 1.848 5 6 10
Superior Completa 468 771 1.774 5 7 12
Total 23.293 24.810 33.819 100 100 100
45 4.2 Diagnóstico de la Situación Actual de la Población Objetivo del Estudio
4.2.1 Oferta Actual del Establecimiento y su Estado
En las visitas realizadas a las dependencias del liceo, se hicieron reuniones con el director del
establecimiento, el señor Ernesto Oyarzo, quien tiene una estrecha relación con el liceo ya que estuvo
desde los inicios primero como profesional docente y décadas más tarde como director de la institución,
por ende fue de gran ayuda para comprender a cabalidad las aristas de este proyecto. Con él se logró
acceder a los antecedentes históricos de la edificación, descritas en el siguiente punto:
a) Características de la planta física
El liceo Politécnico de Calbuco es una construcción que data del año 1970, destinada específicamente a
satisfacer las demandas de esa época, sin embargo con el transcurso de los años fue siendo modificado,
expandiéndose en algunos sectores e incluyendo otros acorde a como crecían las necesidades de la
población con el transcurso de los años, además de un trágico incendio que destruyó parte de la
edificación correspondientes a salas anexas al edificio principal
Sus principales etapas de construcción fueron:
- 1970: Fue levantado el edificio por la sociedad constructora de establecimientos educacionales
con una superficie 1.606 m2
- 1992: Fueron ampliados 270 m2 por con financiamiento del fondo nacional de desarrollo regional
(F.N.D.R)
- 1993: Se construyeron adicionales 250 m2 con fondos gobierno interior y municipalidad
- 2002: registra la última gran ampliación con 1.610 m2 con fondos del 3er concurso aporte capital
del ministerio de educación (MINEDUC).
En la actualidad el edificio cuenta con una capacidad instalada para albergar a 911 alumnos, sin embargo
el estado actual de la edificación en general está lejos de cumplir las especificaciones técnicas básicas, y
su deterioro es evidente en alguna de sus partes interiores.
En las visitas se pudo apreciar las distintas falencias de sus estructuras, la gran parte de ellos resultado
del deterioro del material por los años del edificio, más que por el descuido humano, se nombra por
ejemplo:
46
- Filtraciones de agua lluvia en aulas: La gran mayoría de sus aulas de los niveles superiores,
presentan o alguna vez presentaron filtraciones de agua provocadas por la combinación de
deterioro de material y las fuerte influencia del clima reinante en Calbuco al ser una zona que
presenta aguas lluvias, bajas temperaturas, fuertes vientos de características salinas por estar a
orillas del mar, deterioran con mayor rapidez principalmente las estructuras metálicas
oxidándolas y debilitándolas, dando como resultado el problema de las filtraciones, dado que la
estructura de las vigas y la techumbre son de materiales de metal.
- Pisos en mal estado: las terminaciones de los suelos de las salas de clases no están exentas de
problemas, incluso la ampliación que data del 2002 presenta daños en los pisos que presentan
roturas, fisuras, incluso hoyos en algunas aulas, lo que claramente es un peligro para los
estudiantes al estar expuestos a posibles accidentes.
- Ventanas en pasillos: En el lado más antiguo de la edificación donde se encuentra la sala de
profesores, oficina del director, secretaría, inspección general, los ventanales cada ciertos
periodos de tiempo presentan fisuras de manera sistemática y la explicación de los arquitectos es
que en ese nivel, el suelo está presentando un hundimiento periódico que hace descuadrar los
marcos de los ventanales y por ende resquebrajando los vidrio. Como no existen muchas
soluciones a ese problema, se genera el gasto de reposición del ventanal ya que la solución
definitiva sería reconstruir totalmente ese lado de la edificación con una nueva evaluación de
suelos.
- Ampliaciones: Con el pasar de los años, las crecientes demandas estudiantiles y de mercado, el
liceo en el año 1993 creo 3 cursos de especialidades técnicas, que con el correr de los años han
incrementado, solicitando nuevas tecnologías y mayores espacios para la indumentaria e
insumos de enseñanza, lo que se ha realizado son ampliaciones con precarias inversiones
estatales, que no cubren con las necesidades básicas de espacio, de ventilación y de estructura.
En el ANEXO A del documento se pueden observar algunas tomas fotográficas recolectadas durante
algunas visitas a terreno al liceo que da muestra de los daños actuales.
En conjunto con la directora del Departamento de Administración Municipal (DAEM) de Calbuco, la
señora Mónica Cárdenas se realizó una caracterización del estado del edificio mediante una tabla con
estándares que el MIDEPLAN tiene para los proyectos de educación en cuanto a infraestructura, esto fue
un primer acercamiento a una evaluación actualizada de daños el cual los expone de la siguiente
manera:
47
- Buen estado físico: Cuando el recinto requiere solo de mantención. Ejemplo; pintura en mal
estado, desagüe tapados, vidrios quebrados, etc.
- Regular estado físico: Si el deterioro o desgaste se puede recuperar con obras menores.
Ejemplo; mal estado de la red eléctrica, desgaste del piso, goteras en la techumbre, etc.
- Mal estado físico: Cuando el deterioro es irrecuperable, hay daños en la estructura del edificio o
se requiere efectuar obras mayores. Ejemplo: muros caídos o quebrados, techumbre a punto de
caer o incompleta, etc.
Tabla N°6 Recintos con sus metros cuadrados y actual estado
Dependencias Cantidad m2 estado Área administrativa
Oficina Director 1 49 Malo Oficina Subdirector 1 06 Malo Inspección General 1 08 Malo Oficina Inspector 1 08 Malo
Oficina Producción 1 07 Malo Secretaría 1 13 Malo
Sala de profesores 1 56 Malo Dep. mat. didáctico 2 28 Malo Oficina de Archivos 1 09 Malo
Área docente Total Salas 25 1239 Malo Oficina UTP 9 Malo
Sala Multipropósito 2 81 Regular Laboratorio 2 36 Malo
Taller especialidades 2 160 Malo Área de Servicios
Cocina despensa 2 50 Bueno Comedor 1 162 Bueno
Vivienda cuidador 1 54 Malo Circulaciones
cubiertas 2 705 Regular
Área de Servicios Higiénicos (S.S.H.H) S.S.H.H
manipuladoras 1 4,5 Bueno
S.S.H.H alumnos 2 80 Bueno S.S.H.H personal 2 0,8 Bueno
Fuente: DAEM Municipalidad de Calbuco
48
Tabla N°7 Informe de la ampliación de lo construido con el 3° Concurso aporte capital
Dependencias Cantidad m2 Estado Área Docente
Salas de clases 11 48,16 Regular
Multi-talleres 2 81,5 Regular Área de Servicios
Comedor 1 162 Bueno
Cocina/despensa 1 49,5 Bueno Área de Servicio Higiénicos (S.S.H.H)
S.S.H.H docente 1 6.6 Bueno S.S.H.H personal 1 6.6 Bueno
S.S.H.H discapacitados
1 6.6 Bueno
Área exterior
Patio cubierto 1 167,1 Regular Circulaciones 2 185,1 Bueno
TOTAL CONSTRUIDO 1.276,1
Fuente: Elaboración propia y DAEM Municipalidad de Calbuco
b) Características administrativas
El liceo es de carácter municipal, es decir la misma municipalidad está a cargo de su administración como
sostenedores, y como ya nombramos antes, es don Ernesto Oyarzo su actual director.
Actualmente la dotación de personal se observa en la siguiente tabla:
Tabla N°8 Cantidad de personal en el Liceo en la actualidad
Personal Cantidad Docentes 47 Administrativos 14 Auxiliares 7
Fuente: Liceo Politécnico de Calbuco
49 La educación que se imparte en el establecimiento se divide en varias modalidades, ya que combina una
formación técnico-profesional para jóvenes, y científico-humanista tanto para jóvenes como para adultos
que están completando sus estudios.
La modalidad técnico-profesional fue integrada al liceo el año 1993 y en su primer momento buscó
ayudar a los jóvenes a integrarse al mundo laboral acorde a las demandas existentes de mercado en la
comuna, región, y zona sur principalmente o para dar una base sólida si el estudiante pretendía continuar
sus estudios en ese rubro, estas especialidades fueron:
i) Especialidad de Acuicultura
ii) Manejo y producción de alimentos pesqueros
iii) Mecánica en motores marinos
Estas se mantienen a los días con unas modificaciones que se le han realizado al correr del tiempo y las
demandas del mercado, a continuación una breve descripción de cada una:
i) Acuicultura:
Esta especialidad está orientada a la formación de alumnos con un poder de mando medio en la
acuicultura local, y uno de los objetivos finales es formar un técnico con habilidades de supervisión,
control y manejo de actividades propias del rubro, este especialista debe ser capaz de planificar,
organizar, y ejecutar funciones correspondientes a la gestión de los recursos marinos en centros de
cultivo o bancos naturales.
Además la formación está orientada a conocimientos, destrezas en el área de producción de recursos,
hablamos de centros de cultivos de peces, moluscos, crustáceos, algas, entre otras y conocimientos
básicos de laboratorio acuícola e investigación.
ii) Elaboración industrial de alimentos:
La especialidad al igual que la anterior está orientada a la formación de alumno con conocimientos para
un mando medio en manejo y producción de alimentos pesqueros, para supervisar, controlar y manejar
actividades relacionadas al rubro, además de tener habilidades en planificar, proyectar, organizar y
ejecutar las funciones propias de área alimenticia como conservación de alimentos, semiconservas,
reducción y alimentos balanceados y por último conocimientos básicos en control de calidad, laboratorio
e investigación.
50 iii) Mecánica automotriz:
Esta última especialidad con el paso del tiempo fue ampliando su cartera, ya que comenzó con solo la
especialidad en motores marino, en los días de hoy abraca hasta motores automotriz. Tiene el mismo fin
de antecesores, formar profesionales técnicos con conocimientos para un mando medio en mecánica de
motores con habilidades de supervisión, control y manejo de actividades del rubro.
c) Red de establecimientos de Calbuco:
En la comuna actualmente existen 5 establecimientos que imparten la educación media, dentro los cuales
4 son municipales y 1 particular- subvencionado, el Colegio San Miguel de Calbuco.
El siguiente cuadro grafica los establecimientos y sus características:
Tabla N°9 Oferta actual de educación media en la Comuna de Calbuco
Nombre establecimiento Tipo Capacidad (estudiantes)
Cursos
Liceo Politécnico de Calbuco Municipal 911 1° - 4° medio Fco. Hernández Ortiz-Pizarro Municipal 540 1° - 4° medio Colegio San Miguel Particular-
Subvencionado 331 Básica y media
Escuela rural El sembrador de Chope
Municipal 200 Básica y media
Escuela rural de Pargua Municipal 60 Básica, 1° y 2° medio TOTAL 2042
Fuente: DAEM Calbuco
51 4.2.2 Determinación de la Demanda Actual y Proyectada
a) Matrículas del establecimiento
Los siguientes cuadros exponen los niveles de matrículas desde el año 2007 al 2015
Tabla N°10 Matrículas históricas del Liceo Politécnico de Calbuco
Años Científico Humanista Técnico-Profesional total 2007 756 424 1180 2008 707 424 1131 2009 566 408 974 2010 494 358 852 2011 458 369 827 2012 554 127 681 2013 492 136 628 2014 409 124 533 2015 205 307 512
Fuente: DAEM y Liceo Politécnico de Calbuco
Claramente se aprecia una baja importante desde el año 2007, donde la capacidad del liceo se vio
sobrepasada, ocurren dos hechos importantes en ésta situación, primero es la crisis salmonera que sufrió
la zona desde el año 2007 y la apertura del nuevo liceo Fco. Hernández-Ortiz el año 2009, por la
demanda de estudiantes de ese entonces. En el siguiente cuadro se detalla las matrículas al 2015 de la
comunidad liceana de Calbuco, exceptuando la cifra perteneciente al Colegio San Miguel, solo se tiene
registro de sus matrículas al 2011, por lo que se tomó su capacidad total a modo de referencia. Con esto
tenemos el siguiente resultado:
Tabla N°11 Población matriculada al año 2015 en los liceos de Calbuco
Establecimiento Matriculados 2015 Liceo Politécnico de Calbuco 512 Liceo Fco. Hernández-Ortiz 396 Escuela Rural de Pargua 39 Escuela El Sembrador de Chope 45 Colegio san miguel 331 TOTAL 1353
Fuente: Elaboración propia en base a datos del DAEM Calbuco
52
b) Cuantificación de la población escolar en el área de influencia
El INE realizó una actualización de datos de la población de Chile y sus comunas para el periodo
comprendido entre los años 2002-2012. La población en edad escolar media y como así la población en
general de la comuna venía mostrando un crecimiento, el cual tuvo un máximo el año 2008, para luego
comenzar un decrecimiento hasta los días de hoy. Esto en gran parte está explicado por el complicado
proceso que sufrió la comuna con la crisis salmonera donde muchas empresas cerraron sus puertas
como así las demás ligadas al rubro y en general todo el clúster comunal dedicada a ésta área fue
afectada, periodo que abarcó los años 2007 al 2010 aproximadamente y que afectó a un sinnúmero de
familias, quienes se vieron obligadas a buscar otras fuentes de subsistencia o simplemente abandonar la
ciudad. Si bien las proyecciones comunales siguen exponiendo un crecimiento en la población, sucede lo
contrario con la población en edad escolar media de 15-19 años (misma tendencia para toda la población
en edad escolar esto es 5 a 19 años en Chile) según la proyección 2013-2020 que realizó el INE, si bien
esto podría generar cierta inquietud las diferencias no son abismales, los siguientes cuadros hacen
referencia a lo mencionado:
Tabla N°12 actualización de población en edad escolar media (15 a 19 años) periodo 2002 – 2012
Edad (años)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
15 583 593 604 610 608 600 588 578 569 559 550 16 547 553 564 577 583 581 574 563 553 543 534 17 501 510 518 529 541 548 548 540 530 521 511 18 483 494 504 514 526 539 549 547 539 528 518 19 404 414 423 433 442 452 465 471 469 462 454
Total 2518 2564 2613 2663 2700 2720 2724 2699 2660 2613 2567
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas
Tabla N°13 proyección de población en edad escolar media (15 a 19 años)
Edad (años)
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
15 541 531 520 505 493 490 481 481 16 526 516 507 496 482 470 467 458 17 503 494 486 475 465 452 441 437 18 509 500 492 483 473 463 449 437 19 445 437 429 422 414 405 396 384
Total 2524 2478 2434 2381 2327 2280 2234 2197
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas
53
y = 2580e-0,02x R² = 0,9987
500
1000
1500
2000
2500
3000
Población (15-19 años)
Tendencia población(15-19 años)
Del cuadro anterior se infiere una proyección para tener una idea de cómo será el comportamiento de
este decrecimiento, tomando en cuenta que solo es una referencia y que esto puede cambiar a medida
que cambia el desarrollo y avances de la comuna en materia empresarial, educacional y social, como ya
se está notando en la estabilidad del rubro salmonero de la zona y al aparición de nuevas empresas.
Figura 7: Línea de Tendencia De Población en Edad Escolar
Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos del INE
Del cuadro anterior se construye entonces la demanda proyectada para la población en edad de
educación media, esto es de 15 a 19 años, desde el año en que el liceo sería entregado para su
operación, quedaría de la siguiente forma:
Tabla N°14 demanda proyectada 2018 a 2028 de la población en edad de educación media
Año Población Proyectada
2018 2280 2019 2234 2020 2197 2021 2155 2022 2112 2023 2070 2024 2029 2025 1989
54
Fuente: Elaboración propia en base a datos INE
4.2.3 Déficit de atención estudiantil
Una vez obtenida la oferta del liceo y de la comuna en conjunto con los estudios y aproximaciones de la
demanda de la comuna de Calbuco de alumnos en edad de enseñanza media, se puede hacer el
siguiente resumen de lo obtenido en el estudio.
Oferta actual del Liceo:
- Capacidad del Liceo: 911 estudiantes
- Estado edificio antiguo: malo
- Estado edificio nuevo: regular
- Capacidad total liceos de la zona: 2.042
Demanda actual y proyectada de estudiantes en edad de enseñanza media (15-19 años)
- Población 2015 según proyección 2015 INE: 2.434
- Matrículas 2015 Liceo: 512
- Proyección al año 2028: 1.873
- Matrículas estimadas total liceos: 1.353
Como vemos en el resumen existen dos tipos de déficit:
a) El déficit de la capacidad de atención de los liceos:
Siendo que según las proyecciones existen 2434 personas en edad de enseñanza media, la capacidad
total de liceos es de sólo 2042
2026 1950 2027 1911 2028 1873
55
b) La cobertura educacional:
Existe una gran cantidad de personas en edad escolar media que no están en los bases de datos, esto
tiene varias explicaciones, algunas difíciles de medir las cuales son:
- La deserción escolar: En muchas ocasiones los jóvenes se ven obligados a abandonar los
estudio para convertirse en fuente de ingresos para las familias de la zona, si bien estas cifras han
disminuido desde el año 2007 con la obligatoriedad del cuarto medio en la mayoría de las empresas, aun
la estimación es relativamente alta.
- Alumnos en otras ciudades: La emigración a otras ciudades con motivos estudiantiles, es
bastante común, existe un gran número de estudiantes de la zona que se encuentran en otros
establecimientos Puerto Montt principalmente, esto debido a la decisión de sus padre por buscar mejores
horizontes estudiantiles y más ofertas y oportunidades para sus hijos.
Con respecto al Liceo Politécnico de Calbuco la baja considerable de las matrículas tiene variadas
explicaciones que confabulan a los actuales números de estudiantes en sus aulas:
- Liceo Francisco Hernández-Ortiz: Ante el alza que experimentaba la población estudiantil en es
esos años y a la sobrepoblación de alumnos en los años 2006-2008 por parte del liceo, fue edificado otro
establecimiento educacional con recursos del FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Nacional), con el fin
de suplir dicho déficit, afectando el nivel de matrícula del Liceo Politécnico. Los mismos padres y
apoderados relatan en las reuniones que se sostuvieron que al tener un liceo nuevo en la ciudad
preferían llevarlos hacia allá, en desmedro del Politécnico que no presentaba mejorar en su
infraestructura.
- Disminución de la población estudiantil: La población estudiantil no aumentó como se suponía,
debido a deserciones o cambios de ciudad, y se mantuvo a la baja afectando por igual a todos los liceos
de la zona.
Con estos antecedentes, se hace urgente la búsqueda de alternativas que den solución al problema, ya
que al tener un liceo con toda su infraestructura buena y buenos programas estudiantiles, no hay duda
que los niveles de matrícula aumentarán y la satisfacción de tener los problemas resueltos también
ayudarán al desempeño de docente, estudiantes y familias en la búsqueda de una educación de calidad
para la comunidad.
56 4.3 Identificación de alternativas
En conjunto el director del liceo y la jefa de DAEM se identificaron las posibles alternativas que den
solución a la problemática, si bien se pueden evaluar varias, las principales que se manejan son las
siguientes:
a) Mejoramiento parcial de la infraestructura
b) Reposición total del liceo
c) Relocalización del liceo en la ciudad
El análisis fue basado en la metodología usada por el ministerio de educación. Este proyecto en especial,
así como todos los relacionados con educación tienen una visión que va más allá de los proyectos de
inversión quienes dentro de su flujo de caja está considerado un ingreso de dinero y una recuperación a
un cierto periodo de tiempo dependiendo de las características o tipo de proyecto. Esto cambia en los
proyectos de educación ya que el enfoque que tiene el ministerio de desarrollo social en su metodología,
es que al invertir en educación ya es rentable socialmente y es un beneficio para la población. Así la
forma de establecer o definir las alternativas en mediante métodos como el de costo-eficiencia o de otra
índole, más aun cuando los beneficios son de difícil cuantificación.
4.3.1 Mejoramiento parcial de la infraestructura
Consiste en evaluar los puntos más críticos de la construcción actual con el fin de crear acciones para
solucionar las falencias en ellos.
La gran ventaja de esta alternativa es su bajísimo costo en comparación con la construcción de una
nueva edificación, pero presenta también claras desventajas
- El deterioro avanzado del edificio y sus fallas estructurales haría corto el periodo de mantención,
y por ende el costo en el tiempo de estos que perfectamente puede ir aumentando.
- Las características del terreno donde se encuentra no son las mejores, presentando
hundimientos en algunos sectores, se puede apreciar en la constante quiebre de vidrios en
determinados puntos.
- El edificio presenta fallas en vigas y soportes principales, cambiarlos todos equivaldría a
prácticamente una nueva construcción, por lo que sólo se haría la mejora en algunos puntos.
57 4.3.2 Reposición total del liceo
Consiste en la creación de una estructura totalmente nueva que cumpla con los estándares básicos de
cualquier edificación que albergue cantidades de personas importantes.
Los beneficios de ésta alternativa son mucho más significativos que el antecesor, por nombrar algunas
tenemos
- El terreno donde está la actual estructura pertenece al municipio de Calbuco
- Soluciona todos los problemas de infraestructura al ser el liceo completo nuevo
- El nivel de beneficiados es para todos los estudiantes, docentes, administrativos, trabajadores, y
para la comunidad de Calbuco al presentar un liceo con los máximos estándares estructurales
vigentes
- Una esperada alza en las matrículas, ya que parte de la deserción escolar se debe a la calidad
actual de la edificación
- El nivel de satisfacción, confortabilidad y seguridad aumentará para todos los integrantes del
establecimiento
- Las áreas técnico-profesionales contarán con equipamiento de primer nivel para el óptimo
aprendizaje en las respectivas áreas
- La nueva estructura contempla un gimnasio de primer nivel para el buen desarrollo de las
actividades deportivas del liceo
- Ofrecerá seguridad y bienestar a toda la comunidad que integra el establecimiento educacional
- Logra la igualdad de condiciones para todos los estudiantes del liceo en cuanto a los espacios
donde se impartirán las clases, hecho que en los días de hoy no ocurre ya que existe una
desigualdad entre la estructura antigua y la ampliación del 2002
- Motivar a la comunidad educacional, quienes con un nuevo y confortable espacio, las condiciones
de vida dentro del recinto mejorarán.
58 4.3.3 Relocalización del Liceo a otro punto de la ciudad
Esta opción consiste en llevar el proyecto del nuevo liceo, a otro punto de la ciudad. La gran ventaja de
este proyecto es que el alumnado no será reacomodado en otros liceos durante la construcción de la
nueva edificación, que dependiendo de los tiempos planificados se calcula entre un año y medio a dos
años.
Si bien presenta los mismos beneficios que la anterior alternativa presenta un par de desventajas en
cuanto al costo total del proyecto y a la vialidad de éste:
- Por las características de la comuna de Calbuco, una relocalización llevaría a que la nueva
edificación debería ser trasladada a las afueras de la ciudad, lo que eleva el costo al incorporar
un nuevo terreno
- Dependiendo de su ubicación, para facilitar la llegada, sería necesaria nuevas rutas en el
transporte público, mayor capacidad, o nuevo reacondicionamiento en la estructura de tránsito.
Los beneficios expuestos son de difícil medición y es por esto que la forma de medición fue mediante un
análisis costo-eficiencia, el cual permite discriminar mediante la evaluación netamente de los costos una
alternativa sobre la otra, pero sin perder el horizonte del nivel y cantidad de beneficio que tienen las
alternativas elegidas para su evaluación. Es por esto además que en conjunto con el Director y la jefa del
DAEM de hizo la primera discriminación en las alternativas descartando la relocalización del liceo
netamente por las desventajas que presenta frente a su más parecida opción que es la de reposición total
del liceo ya que presentan los mismo beneficios pero a priori presenta un mayor costo.
59 4.4 Costos e indicadores de alternativas para análisis
Por todo lo anterior se presentaron los costos de dos alternativas que cumplirían a priori, con los
requisitos de bajo costo versus cantidad de beneficio que podrían generar, estas altrnativas son:
Alternativa 1: Mejoramiento parcial de Liceo Politécnico de Calbuco
Alternativa 2: Reposición Total del Liceo Politécnico de Calbuco
Para ambas alternativas se consideraron los siguientes supuestos y estimaciones, estas fueron facilitadas
por el gobierno regional usadas para sus evaluaciones de costos, las cuales son:
a) Horizonte de Evaluación
- Considera que la inversión se ejecutará durante 2 años y considerará 10 años de operación.
b) Momento de las inversiones
- Conforme a la programación propuesta, el 80% del Ítem Obras Civiles se ejecuta el año 0 y el
20% restante se ejecuta en el año 1.
- Conforme a la programación propuesta, el 80% del Ítem Consultorías se ejecuta el año 0 y el
20% restante se ejecuta en el año 1.
- Conforme a la programación propuesta, el 100% del ítem Equipamientos se ejecuta el año 1.
- Conforme a la programación propuesta, el 100% del ítem Equipos se ejecuta el año 1.
- Conforme a la programación propuesta, el 100% del ítem Gastos Administrativos se ejecuta el
año 0.
c) Valores Residuales
- Considerando que la obra civil se construye en Hormigón Armado y que el SII define una vida útil
de 80 años para esta infraestructura. Se define como supuesto una depreciación lineal para
calcular el valor residual de las Obras Civiles.
60 - Se define que el valor residual del terreno es igual al valor presente. El valor presente se define
como 2 veces el Avalúo Fiscal.
d) Reinversiones
- Cada 5 años se reemplaza el 10% de los Equipamientos
- Cada 5 años se reemplaza el 25% de los Equipos
4.4.1 Alternativa 1: Mejoramiento Parcial Liceo Politécnico de Calbuco
Esta alternativa presenta los siguientes costos resumidos en la siguiente tabla:
Tabla N°15 Costos de Inversión, Operación y Mantención para flujo de caja
Costos Inversión [M$] Obras Civiles 418.722 Equipamiento 17.638 Equipos 0 Consultorías 6.055 Gastos Administrativos 575 TOTAL 442.990 Costo Operación Anual [M$] Remuneraciones 158.340 Consumos Básicos 5.600 Material Didáctico 2.000 Material de oficina y aseo 1.280 TOTAL 167.220 Costo de Mantención [M$] Mantención Anual 3.000 Mantención Cada 5 Años 209.361 Mantención Cada 10 Años
209.361
TOTAL 421.722
Fuente: Elaboración propia en base a estudio.
61 Además de los supuestos generales, se agregan las siguientes a ésta alternativa:
- Los costos operacionales en la diferencia del valor social, serán igual con o sin proyecto, se
hace el supuesto de que no aumentarán ya que se mantienen los mismos cursos, niveles y
capacidades de atención.
- El valor de mantención y a 5 y 10 años serán equivalentes al 50 por ciento, del total de la obra,
se hace el supuesto que por el deterioro de las instalaciones serán necesarias nuevas
inversiones.
El flujo de caja de los costos para esta alternativa se presentan a continuación en el siguiente cuadro, los
detalles de valores sociales y factores de corrección se encuentran el anexo B de este documento:
Tabla N°16 Flujo de caja de costos Alternativa 1
Inversión M$ Operación M$
Año 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Terreno
Terreno -150.000 150.000
Inversión
Obra Civil -257.004 -64.251 281.098 Consultoría -4.316 -1.079
Equipamiento -14.822 Equipos 0 Gastos
Administrativos -483
Operación
Remuneraciones 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Consumos Básicos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Material Didáctico 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Material de Oficina y Aseo
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Mantención Obras Civiles
Mantención Anual -384 -384 -384 -384 -384 -384 -384 -384 -384 -384 Mantención cada 5
años -160.627 -160.627
Mantención cada 10 años
-160.627
62
Reinversiones
Equipamiento -1.482 -1.482 Equipos 0 0
Flujo Anual -411.803 -80.152 -384 -384 -384 -384 -162.493 -384 -384 -384 -384 107.977
Fuente: Elaboración propia en base a estudio.
Para esta alternativa los valores de análisis son:
Tabla N°17 Indicadores Costo-Eficiencia Alternativa 1
Indicadores Económicos M$ Tasa 6% anual VAC -547.279 CAE -74.358
Fuente: Elaboración propia en base a estudio.
Tabla N°18 Costo anual y mensual por estudiante Alternativa 1
En función del número de beneficiarios Estudiante CAE/Beneficiario Costo Mensual [M$/año/estudiante] [M$/mes/estudiante] Capacidad Máxima 911 -82 -7 Matrícula 2015 512 -145 -12
Fuente: Elaboración propia en base a estudio.
Los indicadores arrojados en las tablas anteriores fueron analizados más adelante con los indicadores de
la otra alternativa en cuestión y así comparar sus resultados en conjunto con la caracterización de los
beneficios de cada alternativa realizada en los pasos previos a este punto.
63 4.4.2 Alternativa 2: Reposición del Liceo Politécnico de Calbuco
Esta alternativa presenta los siguientes costos resumidos en la siguiente tabla:
Tabla N°19 Costo de Inversión, Operación y Mantención para flujo de caja
Costo Inversión [M$] Obras Civiles 4.252.907 Equipamiento 51.017 Equipos 868.983 Consultorías 111.554 Gastos Administrativos 575 TOTAL 5.285.036 Costo Operación Anual [M$] Remuneraciones 164.000 Consumos Básicos 8.450 Material Didáctico 12.000 Material de oficina y aseo 6.880 TOTAL 191.330 Costo Mantención [M$] Mantención Anual 3.000 Mantención Cada 5 Años 0 Mantención Cada 10 Años 0 TOTAL 3.000
Fuente: Elaboración propia en base a estudio
Para esta alternativa agregamos el siguiente supuesto:
- Las mantenciones al año 5 y 10, serán cero, se hace el supuesto que al ser edificación nueva y
correctamente supervisada, y terminada, no debería presentar años significativos en ese periodo
de tiempo.
El flujo de caja de los costos para esta alternativa se presentan a continuación en el siguiente cuadro, los
detalles de valores sociales y factores de corrección se encuentran el anexo B de este documento:
64
Tabla N°20 Flujo de caja de costos Alternativa 2
Inversión M$ Operación M$
Año 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Terreno Terreno -150.000 150.000
Inversión
Obra Civil -2.610.356 -652.589 2.855.077
Consultoría -79.508 -19.877 Equipamiento -42.871
Equipos -733.889 Gastos
Administrativos -483
Operación
Remuneraciones -4.178 -4.178 -4.178 -4.178 -4.178 -4.178 -4.178 -4.178 -4.178 -4.178 Consumos
Básicos -2.395 -2.395 -2.395 -2.395 -2.395 -2.395 -2.395 -2.395 -2.395 -2.395
Material Didáctico -8.403 -8.403 -8.403 -8.403 -8.403 -8.403 -8.403 -8.403 -8.403 -8.403 Material de
Oficina y Aseo -4.706 -4.706 -4.706 -4.706 -4.706 -4.706 -4.706 -4.706 -4.706 -4.706
Mantención Obras Civiles
Mantención Anual -384 -384 -384 -384 -384 -384 -384 -384 -384 -384 Mantención cada
5 años 0 0
Mantención cada 10 años 0
Reinversiones
Equipamiento -4.287 -4.287
Equipos -183.472 -183.472
Flujo Anual -2.840.346 -1.449.226 -20.066 -20.066 -20.066 -20.066 -207.825 -20.066 -20.066 -20.066 -20.066 2.797.251
Fuente: Elaboración propia en base a estudio
Para esta alternativa los valores de análisis son:
65
Tabla N°21 Indicadores Costo-eficiencia Alternativa 2
Indicadores Económicos M$
Tasa 6% anual VAC -2.995.104 CAE -406.939
Fuente: Elaboración propia en base a estudio
Tabla N°22 Costo anual y mensual por estudiante Alternativa 2
En función del número de beneficiarios
Estudiante CAE/Beneficiario Costo Mensual
[M$/año/estudiante] [M$/mes/estudiante] Capacidad
Máxima 911 -447 -37
Matrícula 2015 512 -795 -66
Fuente: Elaboración propia en base a estudio
Ya con todos los datos obtenidos de las alternativas elegidas se logró hacer finalmente la comparación
en el siguiente punto del informe, poniendo en la balanza el nivel de beneficios de cada alternativa con
respecto a los costos que presentan, cabe destacar que independiente de la solución que se planteó y
sus argumentos, los que finalmente deliberan la viabilidad del proyecto de acuerdo a los recursos de la
región, son las autoridades, es por esto además que el proyecto ha sido presentado en varias ocasiones
no llegando a buen fin por temas externos al liceo y más que todo por temas relacionados con el estado
del país y los niveles de importancia en la distribución de los recursos, los motivos de estos pueden ser
varios, como catástrofes nacionales, baja asignación de recursos anuales, entre otros
66 4.5 Selección y Justificación de alternativa de proyecto
Para la toma de decisión de la alternativa de proyecto se debe tener en consideración todos los
argumentos estudiados hasta el momento en el proyecto.
La restauración del liceo Politécnico de Calbuco es un proyecto que tiene una extensa historia a su
haber, desde su nacimiento en la década de los setenta fue creciendo satisfaciendo las demandas de las
correspondientes épocas de la comuna, y en la última década ha presentó su más agitado movimiento,
desde la construcción de su nuevos espacios y habilitación forzada de otros, incendios, sobrepoblación
de estudiantes y por sobre todo un rápido deterioro de sus instalaciones, lo que llevó a la decisión de
plantear a las autoridades la urgente solución a lo acontecido. Se hace más de diez años se ha intentado
postular en varias ocasiones sin resultado alguno a la reconstrucción del liceo, mientras que a todas
luces la edificación sigue presentando fallas.
Lo anterior, como era de esperar, generó una serie de descontentos en la toda la comunidad estudiantil
de la zona y todo aquel que estuvo relacionado de alguna u otra forma con el liceo, generándose paros
de actividades en ocasiones por parte de los alumnos, descontento por parte de apoderados que
generación tras generación de estudiantes no ven avances y eligen otras alternativas quizás más caras, o
decisiones difíciles como cambios de liceo o incluso de ciudad. También tenemos la visión de quienes
trabajan en el recinto, docentes, administrativos, auxiliares, y trabajadores en general quienes ven como
su fuente de trabajo año tras año y con mayor rapidez va presentando nuevas falencias, mermando la
calidad de diario vivir en el liceo, reflejándose quizás negativamente en sus funciones.
Sumado a lo anterior, en las visitas al recinto, se comprobó los daños que se ha aprecian a simple vista,
hablamos de defectos en instalaciones eléctricas, filtraciones de aguas lluvias constantes, pisos en mal
estado, falta de espacios exclusivos para determinados ramos, vigas cortadas (revisar fotografías en
ANEXO A). Un punto crítico son las especialidades que se imparten en el liceo, ya que son en espacios
que se han sido adaptados para su uso, y no exclusivo para ello, ni con las condiciones que debería tener
un lugar donde se está impartiendo enseñanza y formando profesionales técnicos, a todas luces y
claramente si se quiere trabajar en la calidad de la educación no se están dando las mejores
herramientas.
Todo ello nos lleva a pensar que a lo mejor la única opción a toda esta problemática es un liceo
completamente nuevo, pero debemos pensar también en la cantidad de proyectos a nivel regional que se
evalúan de acuerdo a los presupuestos de la nación, y la selección o aprobación de ellos está
estrictamente relacionado a los costos de las alternativas
Teniendo esto presente, y para un análisis, se hizo un resumen de los objetivos básicos que persiguen
las alternativas de solución.
67 4.5.1 Objetivos del proyecto
- Contar con una infraestructura que cumpla con los estándares mínimos de seguridad y construcción
- Brindar seguridad y resguardo para el diario vivir de docente, trabajadores y estudiantes
- Habilitar espacios adecuados para una correcta y acabada impartición de la enseñanza media
- Permitir a los estudiantes técnico-profesionales del establecimiento tener las herramientas necesarias y
espacios exclusivos para cada tipo de especialidad impartida.
- Mejorar las condiciones actuales de las salas de estar, oficinas, centros de reuniones actuales de los
docentes
- Contar con un gimnasio que permita el correcto desempeño de las actividades deportivas y de
recreación para los estudiantes
4.5.2 Indicadores de Análisis Costo - Eficiencia de Alternativas
En el siguiente cuadro se presenta un resumen de los indicadores arrojados por las alternativas
desarrolladas:
Tabla N°23 Resumen Indicadores Costo-Eficiencia ambas Alternativas
Indicador Reconstrucción Mejoramiento Tasa 6% anual 6% anual VAC [M$] -2.995.104 -547.279 CAE [M$] -406.939 -74.358
Fuente: Elaboración propia en base a estudio
En cuanto a costos como muestra el cuadro, claramente los de reconstrucción son mucho más elevados
ya que es la construcción de nuevo establecimiento con todo lo que conlleva, pero en comparación con la
de mejoramiento parcial, los beneficios son claramente superior ya que la actual infraestructura seguirá
con su rápido deterioro independiente si se hacen las mejora pertinentes.
68 Y en función de los alumnos la inversión queda reflejada en el siguiente cuadro:
Tabla N°24 Resumen Indicadores Costo por Unidad de Beneficiado
Reconstrucción Mejoramiento
N° Estudiante CAE/Beneficiario Costo Mensual CAE/Beneficiario Costo Mensual
[M$/año/estudiante] [M$/mes/estudiante] [M$/año/estudiante] [M$/mes/estudiante] Capacidad
Máxima 911 -447 -37 -82 -7
Matrícula 2015 512 -795 -66 -145 -12
Fuente: Elaboración propia en base a estudio
El cuadro anterior también refleja un mayor costo por estudiante, pero es básicamente el mismo
argumento de la tabla anterior a ésta, el costo por estudiante es alto, pero el nivel de beneficio al contar
con una nueva estructura con estándares de calidad donde la educación puede llevarse a cabo de mejor
manera, es mayor.
4.5.3 Criterio de Selección
Teniendo en consideración que la cantidad de beneficiados son los mismos, hablamos del número de
estudiantes, docentes y trabajadores, las herramientas de evaluación que entrega el MIDEPLAN en la
“metodología para la preparación y evaluación de proyectos” del año 2013, nos permite decidir entre una
alternativa u otra usando los criterios del valor actual de los costos (VAC) o el costo anual equivalente
(CAE).
Al ser de ésta manera, la opción que cumple con los requisitos de costos mínimos cubriendo las
necesidades planteadas en las alternativas, sería la de “Mejoramiento Parcial de Liceo Politécnico de
Calbuco” al presentar un menor VAC y CAE al compararla con la otra propuesta.
Sin embargo se planteó la siguiente discusión, relacionado con la calidad del servicio educacional y
niveles de cumplimiento de necesidades básicas planteadas en el punto 4.5.1. la pregunta es, ¿a qué
nivel se está cumpliendo con ello?
Esta discordancia es propia de los proyectos sociales, considerando que en la mayoría de estos no
existen beneficios propios de una inversión, como lo es el retorno monetario a un determinado plazo o
financiamientos compartidos con municipalidades o estamentos gubernamentales, y más aún en los
69 proyectos relacionados con la educación, que como se plantea en la metodología ministerial, es muy
difícil cuantificar los beneficios de las alternativas de solución pero siempre trabajando sobre la premisa
de que cualquier inversión en educación siempre será socialmente rentable y un beneficio para la
comunidad.
Teniendo presente lo anterior, se planteó que la alternativa 2: Reposición del Liceo Politécnico de
Calbuco, que es además a la cual se ha estado postulando hace años, es la alternativa que además de
cumplir con los objetivos planteados, los potenciaría, y van alineados con los objetivos a nivel país y de
desarrollo al entregar a la comuna de Calbuco un liceo con los últimos estándares de infraestructura,
seguridad, dando nuevos espacios a tareas exclusivas para las áreas técnicas, a las especialidades
como la educación diferencial, para el área de deportes y recreación.
Por ende, al poner en la balanza, los datos tomados durante la investigación, características,
antecedentes brindados por las personas con cuáles se hicieron reuniones y entrevistas, antecedentes
técnicos de especialistas del DAEM, y todo lo relacionado al Liceo Politécnico, se sugirió como alternativa
de solución a la problemática que se planteó la “Reposición del Liceo Politécnico de Calbuco”.
Los criterios de presupuesto regional, y demás análisis queda en manos de las autoridades, quienes son
los jueces finales en los proyectos con recursos estatales.
En el ANEXO D se encuentran detalles de los costos de la eventualmente nueva edificación.
La obra nueva constaría de 4 parte principales las cuales están denominadas y presupuestadas de la
siguiente forma:
a) Edificio Nuevo 1
b) Edificio JEC
c) Obras Exteriores
d) Gimnasio
70 5. CONCLUSIONES
La educación siempre será el motor de desarrollo para cualquier país, región o ciudad y es una
importancia que debe ser asumida como tal. Muchos países ya en el desarrollo han demostrado que con
altos estándares educacionales, las personas pueden tener acceso a mayores y mejores oportunidades
en su vida para su desarrollo como persona.
Si bien se concluye que invertir en educación ya es socialmente rentable, existieron varios puntos dentro
la investigación que debemos destacar, además que demuestran quizás los problemas de muchos otros
establecimientos o muchos otros proyectos sociales necesarios en las comunas del país.
Como bien dice el título del proyecto, este trabajo se trató de una reevaluación de la “Reposición de Liceo
Politécnico de Calbuco”, proyecto que ya había sido presentado en varias ocasiones en años anteriores,
pero por diferentes motivos, unos conocidos y otros desconocidos, no llegó a ser concretado, por ende
los problemas ya eran conocidos y se llevan años enfrentándolos, pero para ser ingresado nuevamente a
la evaluación de las autoridades especializadas en el tema se necesitaba de este protocolo, que a pesar
de su urgente necesidad debe pasar los filtros correspondientes.
En la investigación nuevamente se puso en evidencia el estado deplorable que presentaba la estructura
del liceo en cuestión y como esto estaba afectando el diario convivir de todos los integrantes de la
comunidad estudiantil, y la real necesidad de contar con un liceo que cumpla las normas básicas y
actualizadas de estructura, capacidad, espacios didácticos, gimnasios, salas de especialidades aptas y
todo lo necesario para una correcta entrega de las metodologías de enseñanza y herramientas impartidas
por los docentes.
Además se demostró que existe una gran labor aun por abarcar a toda la comunidad en edad estudiantil
que no está siendo atendida por el servicio educacional de la comuna, ya sea por la falta de cobertura
territorial, migración de estudiantes a otras comunas con mayor oferta de establecimientos o mejor estado
de estos, o la más grave y difícil de combatir que es la deserción escolar por falta de dinero en las
familias.
De lo anterior se deduce que con una nueva edificación de primer nivel para la comuna este problema
podría presentar una mejoría, y que podría mejorar aún más con la misma oportunidad para todos los
establecimientos de la zona de mejorar sus instalaciones y utópicamente para todas las del país, pero se
sabe también que esto está lejos de llegar a ser realidad, principalmente por la deserción escolar por
problemas de ingresos de dinero en la familia que sigue siendo un tema país, que a pesar de que existe
gratuidad en matrículas y mensualidades, becas, y otros beneficios, la pobreza y desigualdad es una
tarea dura de erradicar.
71 El gran dilema se presentó al obtener los resultados del análisis costo-eficiencia realizado en el trabajo y
la manera en que iba a ser tratados los beneficios y los beneficiados o como iba a afectar esto en la toma
de la decisión. Si bien el análisis cuantitativo arrojó que la solución a presentar sería un mejoramiento
parcial de la infraestructura del liceo de acuerdo a su bajo VAC que fue de 547.279 [$M] versus la otra
opción con 2.995.104 [M$], existían varios puntos que ésta solución no cubriría, relacionados justamente
con la calidad de los espacios existentes, no es equivalente que exista un espacio a que este sea uno
exclusivo para un fin, por ejemplo: en el área técnica de mecánica automotriz se habilitó una especie de
galpón, el cual fue acondicionado para impartir el ramo, si bien se encuentra en buenas condiciones
estructurales, no es un espacio especializado para dicho ámbito lo que ya está afectando a la calidad del
servicio educacional en esa materia. Sucede lo mismo con el área de alimentos, la cual estructuralmente
está en regulares condiciones y se podría seguir usando como tal, aun así hay aspectos que destacar,
por ejemplo: fue un espacio también acondicionado, las condiciones eléctrica, conexiones de aguas y de
ventilación, no son aptas por las características del espacio y remodelarlas equivaldría a construir de
nuevo un espacio similar. Los ejemplos suman y siguen, y es por eso que se planteó como solución al
problema en todos sus aspectos desde el estructural, seguridad, educativo, condiciones de vida y
bienestar dentro del recinto, una reconstrucción total del liceo, ya que al analizar el problema además de
las fallas propiamente tal de infraestructura, se está afectando al calidad del servicio educacional, algo en
lo que se busca evolucionar y avanzar, no limitar.
Se concluye además que el estado sigue teniendo en sus manos una gran responsabilidad en pro de la
educación. No es una tarea fácil ya que la educación y las demandas de quienes conforman la
comunidad estudiantil, siempre serán altas y evaluar todas sus partes desde las leyes creadas hasta los
proyectos como el que se está presentando, es tarea de las actuales autoridades, quienes si bien
finalmente son los jueces de ello, los afectados directos de las decisiones que se tomen son, profesores,
apoderados, trabajadores, estudiantes y todo aquel que integre la comunidad relacionada a la educación.
No es ni será nunca una tarea menor, ya que el desarrollo y futuro del país dependen de ello.
72 6. RECOMENDACIONES
En cuanto a la formulación del proyecto se recomienda darle una mayor importancia a los beneficios
cualitativos, en general a aquellos de difícil clasificación y cuantificación ya que es fácil que queden en
segundo plano al momento de una evaluación integral de proyecto.
Se recomienda además para posteriores análisis de una eventual aprobación del proyecto de
reconstrucción, un mejor seguimiento de sus estudiantes después de su paso por el liceo, más allá de las
evaluaciones de gobierno como el SIMCE o PSU, con antecedentes así se podría saber de mejor manera
como se está dando formación en el liceo y si el resultado del proceso educativo es positivo,
especialmente en el área técnica, donde no existe mayor conocimiento de lo que está sucediendo con los
egresados
Se hace la sugerencia de que los proyectos futuros relacionados con educación y con la gran cantidad de
reformas que se vienen en esa área, tengan un grado de prioridad y dedicación mayor por parte de los
municipios, por las características y lo que conllevan proyectos de ésta índole, en su influencia en la
comunidad.
73 7. BIBLIOGRAFÍA Y LINKOGRAFÍA
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- J.OCAÑA. 2012. Gestión de proyectos con mapas mentales Vol.2. San Vicente. Editorial Club
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http://www.digitaliapublishing.com.webproxy.uach.cl:2048/visor/35383> [consulta 02 de Septiembre
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http://daemcalbuco.cl/padem2015.pdf>
- BIBLIOTECA NACIONAL DE CONGRESO. Reportes comunales Calbuco. 2013 [en línea] <
http://reportescomunales.bcn.cl/2013/index.php/Calbuco#Poblaci.C3.B3n_total_2002_y_proyecci.C3.B3n
_2012_INE>
75 8. ANEXOS
ANEXO A
Daños en infraestructura y otros:
Vigas de pasillos cortadas en su base y estado actual de especialidad técnico automotriz
76 Suelo de sala de edificación del 2002, hundimientos y desgastes
77 Terminaciones eléctricas en mal estado
78 ANEXO B
Detalle Costos Alternativa 1: Mejoramiento parcial Liceo Politécnico Calbuco
a) Valores sin Impuestos y factores de corrección para inversión
Inversión con Impuesto [M$] Impuesto
Inversión sin
Impuesto [M$]
Composición de la inversión Factor Corrección
Precios Sociales
Inversión Social [$] Inversión Ítem Porcentaje
Obras Civiles -418.722 0,19 -351.867
Costos Directos 0,70 1,00 -246.307
MO Calificada 0,06 0,98 -20.690
MO Semi Calificada 0,09 0,68 -21.534
MO No Calificada 0,15 0,62 -32.724
Equipamiento -17.638 0,19 -14.822 Transable 0,00 1,01 0
No transable 1,00 1,00 -14.822
Equipos 0 0,19 0 Transable 0,50 1,01 0
No transable 0,50 1,00 0
Consultorías -6.055 0,10 -5.505 MO Calificada 1,00 0,98 -5.394
Gastos
Administrativos -575 0,19 -483 1,00 1,00 -483
b) Valores sin Impuestos y factores de corrección para Operación
Operación Costo Con Proyecto
[M$]
Costo Sin Proyecto
[M$]
Costo Incremental
[M$] Impuesto
Costo sin Impuesto
[M$] Composición del costo
Factor Corrección
Precios Sociales
Inversión Social
[$]
Remuneraciones -158.340 -158.340 0 0,10 0
MO Calificada 0,50 0,98 0
MO Semi Calificada 0,20 0,68 0
MO No Calificada 0,30 0,62 0
Consumos
Básicos -5.600 -5.600 0 0,19 0 1,00 1,00 0
Material Didáctico -2.000 -2.000 0 0,19 0 1,00 1,00 0
Material de oficina
y aseo -1.280 -1.280 0 0,19 0 1,00 1,00 0
79
c) Valores sin Impuestos y factores de corrección para Mantenciones
Operación Costo Con Proyecto
[M$]
Costo Sin Proyecto
[M$]
Costo Increment
al [M$] Impuesto
Costo sin Impuesto
[M$] Composición del costo
Factor Corrección
Precios Sociales
Inversión Social [$]
Mantención Anual
-3.000
-2.500 -500 0,19 -420
Costos Directos 0,70 1,00 -294
MO Calificada 0,06 0,98 -25
MO Semi Calificada 0,09 0,68 -26
MO No Calificada 0,15 0,62 -39
Mantención Cada 5 Años -209.361 0 -209.361 0,19 -175.934
Costos Directos 0,70 1,00 -123.154
MO Calificada 0,06 0,98 -10.345
MO Semi Calificada 0,09 0,68 -10.767
MO No Calificada 0,15 0,62 -16.362
Mantención Cada 10 Años -209.361 0 -209.361 0,19 -175.934
Costos Directos 0,70 1,00 -123.154
MO Calificada 0,06 0,98 -10.345
MO Semi Calificada 0,09 0,68 -10.767
MO No Calificada 0,15 0,62 -16.362
80 ANEXO C
Detalle Costos Alternativa 2: Reposición de Liceo Politécnico de Calbuco
a) Valores sin Impuestos y factores de corrección para inversión
Inversión Inversión
con Impuesto
[M$] Impuesto
Inversión sin Impuesto
[M$]
Composición de la inversión Factor Corrección
Precios Sociales
Inversión Social [$] Ítem Porcentaje
Obras Civiles -4.252.907 0,19 -3.573.871
Costos Directos 0,70 1,00 -2.501.710
MO Calificada 0,06 0,98 -210.144
MO Semi Calificada 0,09 0,68 -218.721
MO No Calificada 0,15 0,62 -332.370
Equipamiento -51.017 0,19 -42.871 Transable 0,00 1,01 0
No transable 1,00 1,00 -42.871
Equipos -868.983 0,19 -730.238 Transable 0,50 1,01 -368.770
No transable 0,50 1,00 -365.119
Consultorías -111.554 0,10 -101.413 MO Calificada 1,00 0,98 -99.384
Gastos Administrativos -575 0,19 -483 1,00 1,00 -483
b) Valores sin Impuestos y factores de corrección para Operación
Operación Costo Con
Proyecto [M$]
Costo Sin
Proyecto [M$]
Costo Incremental
[M$] Impuesto
Costo sin Impuesto
[M$] Composición del costo
Factor Corrección
Precios Sociales
Inversión Social
[$]
Remuneraciones -164.000 -158.340 -5.660 0,10 -5.145
MO Calificada 0,50 0,98 -2.521
MO Semi Calificada 0,20 0,68 -700
MO No Calificada 0,30 0,62 -957
Consumos Básicos -8.450 -5.600 -2.850 0,19 -2.395 1,00 1,00 -2.395
Material Didáctico -12.000 -2.000 -10.000 0,19 -8.403 1,00 1,00 -8.403
Material de oficina y aseo -6.880 -1.280 -5.600 0,19 -4.706 1,00 1,00 -4.706
81
c) Valores
Operación Costo Con Proyecto
[M$]
Costo Sin Proyecto
[M$]
Costo Incremental [M$]
Impuesto Costo sin Impuesto
[M$] Composición del costo
Factor Corrección
Precios Sociales
Inversión Social [$]
Mantención Anual -3.000 -2.500 -500 0,19 -420
Costos Directos 0,70 1,00 -294
MO Calificada 0,06 0,98 -25
MO Semi Calificada 0,09 0,68 -26
MO No Calificada 0,15 0,62 -39
Mantención Cada 5 Años
0 0 0 0,19 0 Costos Directos 0,70 1,00 0
MO Calificada 0,06 0,98 0
MO Semi Calificada 0,09 0,68 0
MO No Calificada 0,15 0,62 0
Mantención Cada 10 Años
0 0 0 0,19 0 Costos Directos 0,70 1,00 0
MO Calificada 0,06 0,98 0
MO Semi Calificada 0,09 0,68 0
MO No Calificada 0,15 0,62 0
82 ANEXO D
A continuación se detalla un resumen de los costos del proyecto de reconstrucción del Liceo:
a) Edificio Nuevo 1
Ítems Estimación (%) $ Sub-total costos 2.857.523.364 Gastos generales 23,6% 675.518.523 Sub-total costo construcción 3.533.041.887 Utilidades (s/costo de construcción) 12,0% 423.965.026 Sub-total neto 3.957.006.913 IVA 751.831.314 Sub- total obra 4.708.838.227 Permisos y derechos municipales 10.500.000 Permisos, derechos y aportes de servicios 33.000.000 Sub total permisos 43.500.000 Total 4.752.338.227
b) Edificio JEC
Ítem Estimación (%) $
Sub-total costo 153.121.784
Gastos generales 23,6% 36.197.990
Sub-total costo construcción
189.319.774 Utilidades (s/costo de construcción) 12,0%
22.718.373 Total neto
212.038.147 IVA
40.287.248
Total 252.325.394
83
c) Obras Exteriores
Ítem Estimación (%) $
Sub-total costo 84.689.365 Gastos generales 23,6% 20.020.566 Sub-total costo construcción 104.709.931 Utilidades (s/costo de construcción) 12,0% 12.565.192 Total neto 117.275.123 IVA 22.282.273
Total 139.557.396
d) Gimnasio
Ítem Estimación (%) $
Sub-total costo 170.817.119 Gastos generales 23,6% 40.381.167 Sub-total costo construcción 211.198.286 Utilidades (s/costo de construcción) 12,0% 25.343.794 Total neto 236.542.080 IVA 44.942.995
Total 281.485.075
CUADRO RESUMEN FINAL
ITEM COSTO DIRECTO
GASTOS GENERALES
TOTAL PARCIAL UTILIDAD TOTAL
NETO IMPUESTO
IVA PROFORMA TOTAL
EDIFICACION
NUEVA 2.319.082 389.560 2.708.642 325.037 3.033.680 576.399 43.500 3.653.579
EDIFICIO JEC 153.121 25.723 178.845 21.461 200.307 38.058 - 238.365
84
GIMNASIO 156.181 26.238 182.419 21.890 204.310 38.818 0 243.129
OBRAS
EXTERIORES 75.693 12.716 88.410 10.609 99.019 18.813 0 117.833
TOTAL 4.252.907.313