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FMT Note 2012-9
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Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF)
Fondo Readiness
Dirección Estratégica del FCPF:
Actividades a ser respaldadas a través del Fondo Readiness
19 de junio de 2012
De acuerdo con la Resolución PC/10/2011/1.rev de la reunión del PC10 en Berlín, esta nota está diseñada para (a) presentar una propuesta analítica y las actividades de manejo del conocimiento y (b) presentar el estatus del presupuesto general del Fondo Readiness, incluidas las actividades aprobadas provisionalmente por el PC en las reuniones anteriores y facilitar los debates sobre las posibles prioridades de las actividades que se financiarán a través del Fondo Readiness en el año fiscal 13 (FY13) y más allá.
Acciones que se esperan del PC: El PC tal vez desee aprobar el presupuesto para el FY13, incluyendo todas o algunas de las actividades complementarias descritas en la Tabla 1.
Introducción
1. El Comité de Participantes en su décima reunión en Berlín (PC10) se comprometió a la discusión a nivel estratégico sobre la dirección futura del FCPF, en particular, del Fondo Readiness y sugirió acciones de seguimiento a la Resolución PC/10/2011/1.rev.
2. Desde el PC10, el PC ha aceptado el siguiente orden de prioridades en las nuevas asignaciones presupuestarias:
i. Alta prioridad:
(a) La asignación estándar de 3,6 millones de dólares americanos (US$) en recursos de la donación Readiness para Países Participantes REDD, cuyas R-PP sean evaluadas por el PC en el PC14 (por la Resolución PC/10/2011/1, párrafos 2-3);
(b) US$ 5,5 millones para el período de los años fiscales 2012-2015 para el fortalecimiento del respaldo para la participación de las OSC y de los Pueblos Indígenas Dependiente de los Bosques y de los otros Habitantes de los Bosques en el proceso readiness para REDD+, incluyendo hasta (US$) 1 millón para la participación de las OSC del Sur en las reuniones del FCPF y en diálogos con los Pueblos Indígenas en el FCPF (por Resolución PC/10/2011/1, párrafo 9);
(c) Hasta US$ 13,4 millones para aumentar la capacidad de resolución de conflictos (por Resolución PC/Electronic/2012/1, párrafo 2, I-III), incluyendo:
a. fortalecer el feedback nacional y los mecanismos de reparo de quejas para los Países Participantes REDD (la asignación progresiva de hasta US$ 200.000, elevando la suma total de la donación a US$3,8 millones por País Participante REDD);
b. mejorar el respaldo de la preparación, la participación directa y el monitoreo por parte de los Socios Ejecutores (aumento de la asignación
2
nocional de fondos administrativos a US$ 650.000 por País Participante REDD); y
c. reforzar la capacidad para la resolución de disputas de los Socios Ejecutores (hasta US$ 2 millones).
ii Baja prioridad:
(a) Donaciones adicionales por hasta US$ 5 millones para algunos países para la revisión de mediano plazo (por Resolución PC/10/2011/1, párrafo 5);
(b) Trabajo analítico, manejo del conocimiento, intercambio Sur-Sur y los vínculos entre REDD + y FLEGT (se presenta a continuación) Resolución PC/10/2011/1, párrafo 6; y
(c) Determinar el proceso y los criterios para la selección de los nuevos Países Participantes REDD+ adicionales en el PC14 (por Resolución PC/10/2011/4, párrafo 4).
(Tenga en cuenta que un orden de prioridad para el punto II (a) a (c) no ha sido acordado.)
Propuesta para el trabajo analítico y el manejo del conocimiento en el FY13
3. Reconociendo la importancia de ampliar los esfuerzos para apoyar a los Países Participantes REDD para la aplicación efectiva de los procesos readiness para REDD+, el PC a través de su Resolución PC/10/2011/1, párrafo 6, le solicitó al FMT que presentara una propuesta detallada y un presupuesto estimado para el trabajo analítico, el manejo del conocimiento y las actividades originadas centralizadamente, incluyendo el intercambio Sur-Sur y los vínculos entre REDD+ y FLEGT, para el PC12. Esta propuesta se basaría en una evaluación rápida de las necesidades para readiness de los países REDD y toma en cuenta las actividades similares existentes o planeadas llevadas a cabo por otras iniciativas tales como el Programa de Inversión Forestal (FIP) y el Programa ONU-REDD y la capacidad del FMT para respaldar las actividades propuestas.
4. Como seguimiento a esta solicitud el FMT llevó a cabo una evaluación delas necesidades para readiness de los países en forma conjunta con el Programa ONU-REDD. La metodología para esta evaluación fue presentada por los consultores que lideran este trabajo en la reunión conjunta entre el PC del FCPF y el Directorio del Programa ONU-REDD en Asunción en marzo de 2012 (ver http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/484 ).
5. El borrador del informe que presenta los hallazgos de esta evaluación se encuentra disponible en http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/514 .Con base en el borrador del informe, en el Anexo 1 de la presente Nota se resumen las necesidades prioritarias para las cuales los países han solicitado asistencia en el corto plazo (en los próximos seis meses). Los puntos claves de estas necesidades se resumen a continuación:
i. Las áreas generales para Readiness de REDD+, donde varios de los países han expresado la necesidad de apoyo técnico y financiero son: Niveles de Referencia; Medición, Reporte y Verificación (MRV), Gobernanza y los marcos de implementación y de la estrategia de REDD+; entre los que se incluyen, la distribución de beneficios y el respaldo a las salvaguardas, la capacitación sobre los procedimientos para consulta y la participación y para la creación de los mecanismos de reparo de quejas.
ii. También se reconoce como un área prioritaria de apoyo, el respaldo para aumentar la concientización y las capacidades de las OSC, las ONG y los Pueblos Indígenas.
iii. Los aspectos específicos dentro de las áreas generales para Readiness, donde se solicita la ayuda se destacan a continuación:
3
a. El sentido de urgencia dado a los temas de gobernanza y de las estrategias REDD+. Dentro de los temas de gobernanza, se ha destacado el fortalecimiento de las capacidades en las estructuras sub-nacionales, tales como las estructuras provinciales o distritales, ya que es donde los programas de REDD+ se implementarán. Los países todavía necesitan apoyo para sus estructuras nacionales de coordinación, buscan la participación intersectorial en los programas de REDD+ y un acuerdo sobre las políticas nacionales de REDD+ y sobre los marcos de las políticas. La preferencia es el apoyo financiero a la gobernanza.
b. Los países sugieren que los recursos adicionales para iniciar y respaldar los proyectos piloto de REDD+, es una de las mejores maneras de crear el apoyo necesario en las comunidades, los gobiernos locales y el gobierno central.
c. Se necesita el respaldo para la creación de las capacidades técnicas nacionales para participar activamente en el establecimiento de los niveles de referencia/niveles de emisión de referencia, los modelos de prueba y la creación de la experticia en el mantenimiento de los bosques nacionales y en la creación de la base de datos sobre el carbono.
d. Las capacidades de MRV en aspectos específicos como la actualización de los inventarios, el mapeo nacional de la cubierta forestal y el inventario, las mediciones de carbono en los bosques y la estimación de los factores de emisión de los gases de efecto invernadero (GEI), el fortalecimiento de las capacidades y/o el cumplimiento de los sistemas nacionales e internacionales de reporte son los arreglos institucionales definidos legalmente con las competencias clarificadas.
e. En el contexto de las salvaguardas: los marcos para monitorear y manejar los riesgos de la estrategia de implementación de REDD+, por ejemplo, gobernanza, beneficios múltiples, evaluación ambiental y social estratégica (SESA) e identificación de los riesgos de las opciones estratégicas de REDD+.
f. Fortalecer las organizaciones no gubernamentales, los grupos comunitarios locales y los Pueblos Indígenas, incluyendo el apoyo a través de la capacitación para los procesos de consulta y participación, el consentimiento libre, previo e informado (CLPI), la concientización y la educación de los actores involucrados y los procedimientos formales de consultas con dichos actores involucrados.
g. Dentro del tema del desarrollo de la estrategia REDD+, se necesita, en casi todas las estrategias existentes o emergentes de los países REDD, una evaluación de cómo las leyes vigentes incentivan la deforestación, la identificación, la evaluación y el uso de las experiencias anteriores, incluidos los pagos por servicios ambientales (PSA) y las actividades de demostración REDD+, para alimentar la información sobre la implementación del diseño de la estrategia REDD, la distribución de beneficios y las capacidades nacionales para observar las normas fiduciarias y la resoluciones sobre la ‘tenencia de la tierra’ y los ‘derechos de carbono' dentro de REDD+. El intercambio Sur-Sur ha sido señalado como la plataforma para el intercambio de conocimiento de las experiencias existentes y en evolución para ayudar a diseñar las estrategias de REDD+.
4
h. Una revisión y armonización política y legislativa. Tres países, reconocieron específicamente el apoyo para la revisión del marco legal y consideraron la revisión como un área crítica para la ayuda.
6. En el desarrollo de la propuesta presentada en la Tabla 1, el FMT ha tomado en cuenta las necesidades expresadas por los países, así como las discusiones sobre las direcciones estratégicas del FCPF. La propuesta se centra en los aspectos técnicos donde se puede fortalecer el respaldo. No se incluyen en esta propuesta, el apoyo a las actividades tales como los programas pilotos de REDD+ que no son elegibles para recibir apoyo a través del Fondo Readiness y aquellas actividades que requerirían ser implementadas por los países, tales como el fortalecimiento institucional a nivel sub-nacional y local.
7. Tampoco se incluyen en esta propuesta, temas como la tenencia de la tierra, que ya están siendo abordados por el Programa ONU-REDD y los modelos de negocio de inversiones, que van a surgir a través del Programa de Inversión Forestal y los programas pilotos en el marco del Fondo de Carbono.
8. La asignación de recursos para la creación de capacidades de las OSC y de los Pueblos Indígenas ya ha sido aprobada por el PC y no se refleja en la Tabla 1.
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Tabla 1: Actividades propuestas para el FY13 para apoyar el trabajo analítico y el manejo del conocimiento en REDD+ Readiness1
A. Actividades para apoyar el
trabajo de REDD+ Readiness
(basado en las necesidades
expresadas por los países y la
evaluación propia del FMT)
Fundamento Principales Actividades que recibirán apoyo
Presupuesto estimado (US$ 000)
Resultado esperado
FY13 FY14
I. Niveles de Referencia
Los países FCPF
identificaron los
niveles de referencia
y el MRV como de
alta prioridad para la
creación de
capacidades a nivel
nacional. Los
métodos
estandarizados aún
no están disponibles,
por lo que una
herramienta de
apoyo a la decisión
está siendo probada
y desarrollada para
satisfacer las
necesidades del país.
La creación de
capacidades mediante
la evaluación del uso en
el país del borrador de
la herramienta de
apoyo a la decisión
Winrock-FMT a través
de programas pilotos
en 3-4 países del FCPF;
y la capacitación de los
usuarios interesados. El
trabajo analítico
mejora la herramienta.
309
(combinado
con el MRV)
3-4 países
usando y
mejorando la
herramienta
analítica común.
Mejora de la
herramienta para
los demás.
La diseminación a
otros países FCPF
II. MRV Los países FCPF
identificaron el MRV
y los niveles de
referencia como dos
de las más altas
prioridades para el
apoyo técnico
Asistencia Técnica para
la Reducción de
Emisiones y el
Monitoreo Forestal
para 5 países FCPF.
Desarrollo de
materiales técnicos y
de capacitación
basados en la web para
todos los países del
FCPF.
Ver ‘Niveles
de
Referencia’
Asistencia técnica
a los 5 países.
Materiales de
capacitación/
tutorial en la web
para todos los
países
1 Este es un resumen de las necesidades recopilado por el FMT en la matriz de respuesta
6
A. Actividades para apoyar el
trabajo de REDD+ Readiness
(basado en las necesidades
expresadas por los países y la
evaluación propia del FMT)
Fundamento Principales Actividades que recibirán apoyo
Presupuesto estimado (US$ 000)
Resultado esperado
FY13 FY14
III. Salvaguardas para la Creación de Capacidades en el País REDD+ (SESA, ESMF), consultas con actores involucrados y los mecanismos de reparo de queja
Los países FCPF
identificaron las
salvaguardas y la
capacitación en el
proceso de consultas
con los actores
involucrados como
las áreas donde se
requiere apoyo, dada
la fuerte vinculación
con la evaluación de
los riesgos sociales y
ambientales de las
Opciones de la
Estrategia REDD, y
para hacer partícipes
a los actores
involucrados
Capacitaciones a nivel
regional (África (2), Asia
(1) y América Latina (1))
por parte de los Socios
Ejecutores, las OSC, las
ONG a nivel nacional,
los facilitadores y otros
actores que se espera
que lideren SESA en los
países
501 Preparación de
material de
capacitación
Informes de los
talleres para la
más amplia
difusión y el
aprendizaje
transversal en
todas las
regiones
Cuarto taller
regional
IV. Vinculación de las iniciativas Locales REDD+ con la Estrategia REDD+
Varios países REDD
están empezando a
pilotar la
implementación de la
estrategia REDD+.
Los países han
expresado la
necesidad de recurrir
a las lecciones
aprendidas de las
experiencias de
campo, incluyendo
las oportunidades y
los retos con los
marcos de
implementación y la
distribución de los
beneficios y el
impacto de las
actividades para
El apoyo a través de
asistencia técnica y 2
talleres regionales en
África está destinado a
facilitar el intercambio
de las lecciones
obtenidas de las
iniciativas locales de
REDD+ (incluyendo
programas pilotos de
REDD+) a través de la
síntesis de las lecciones
de los casos de estudio
y la preparación de las
notas de contexto
253 Síntesis de las
lecciones de la
implementación
de campo sobre
los temas claves
en los marcos de
implementación
de REDD+ y en la
Distribución de
Beneficios
Actividad similar
en otras regiones
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A. Actividades para apoyar el
trabajo de REDD+ Readiness
(basado en las necesidades
expresadas por los países y la
evaluación propia del FMT)
Fundamento Principales Actividades que recibirán apoyo
Presupuesto estimado (US$ 000)
Resultado esperado
FY13 FY14
reducir la
deforestación. En los
intercambios
regionales
recientemente
concluidos, a través
de
videoconferencias,
sobre la distribución
de beneficios, los
países REDD
expresaron la
necesidad de
intercambios Sur- Sur
cara a cara, sobre las
lecciones de las
iniciativas locales de
REDD
V. Pilotar los mecanismos de Feedback y de Reparo de Quejas y el Diagnóstico de la Gobernanza en 3 países FCPF
El Comité de
Participantes
identificó la creación
de los mecanismos
de reparo de quejas a
nivel nacional como
un área prioritaria
para REDD readiness
y se les asignaron a
los países REDD
US$200 mil para este
propósito. La
Gobernanza Forestal
ha sido identificada
como un área que
requiere
fortalecimiento en la
evaluación de las
necesidades del país
y en los paneles de
El programa piloto se
llevará a cabo en 3
países FCPF (2 en el
FY13) a través de un
taller común a nivel
nacional. Las
actividades incluirán:
(I) un mecanismo de
reparo: revisión de los
mecanismos de reparo
existentes a nivel
nacional, la discusión
con los principales
actores involucrados y
la preparación de un
documento conceptual
que delinee las
opciones para un
posible mecanismo de
217 para el
FY13 (Total
FY13 y FY14:
326)
Documento
conceptual de
país para la
creación de los
mecanismos de
reparo de quejas
en 2 países FCPF.
Directrices sobre
el "cómo" crear
los mecanismos
de Feedback y
de reparo de
quejas para
REDD+
Informe nacional
sobre el
diagnóstico de la
gobernanza con
recomendaciones
y Plan de Acción
a nivel nacional.
8
A. Actividades para apoyar el
trabajo de REDD+ Readiness
(basado en las necesidades
expresadas por los países y la
evaluación propia del FMT)
Fundamento Principales Actividades que recibirán apoyo
Presupuesto estimado (US$ 000)
Resultado esperado
FY13 FY14
FLEGT. Mientras que
el trabajo de
diagnóstico de
gobernanza
propuesto no se
ocupará de todas las
necesidades
reflejadas en las
necesidades de
evaluación del país,
le ayudará a
establecer un
proceso sistemático,
con los vacíos de
gobernanza
identificados y el
plan de acción
relevante para
REDD+
reparo a nivel de país.
(ii) Gobernanza:
Preparación de
documento de
contexto sobre el
estado de la
gobernanza forestal y
la aplicación de la
Herramienta PROFOR
sobre la gobernanza, a
través de un taller a
nivel nacional
VI. Evaluación de la parte legal de REDD+ Readiness (Revisión Político y legislativa)
Los marcos legales
para REDD+ son
potencialmente muy
complejos y diversos.
REDD+ se enmarca
en el contexto de las
leyes y reglamentos
vigentes y se
requieren ajustes en
estos marcos. Es
deseable iniciar este
trabajo en las
primeras etapas y
tratar de lograr
economías de escala,
también basarse en
el trabajo existente
que ya se está
haciendo en este
Trabajo analítico en 3
países para evaluar la
adecuación del marco
legislativo para la
REDD+. El trabajo será
llevado a cabo por IDLO
106 Informe de
Revisión que
resume los
resultados
preliminares
La actividad
puede continuar
en el FY14
dependiendo de
los resultados
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A. Actividades para apoyar el
trabajo de REDD+ Readiness
(basado en las necesidades
expresadas por los países y la
evaluación propia del FMT)
Fundamento Principales Actividades que recibirán apoyo
Presupuesto estimado (US$ 000)
Resultado esperado
FY13 FY14
campo, en lugar de
esperar por las
solicitudes ad hoc de
los equipos
específicos de cada
país. El trabajo
también es relevante
para la labor que se
está realizando en
materia de los
derechos de carbono
a nivel de país
VII. Participación del Sector Privado en REDD+ (ver Anexo 2)
Hay muy poca
participación del
sector privado en la
agenda de creación
de políticas para
REDD+ y casi no se
considera el rol del
sector privado por
parte de los países en
la preparación para
REDD+. Esta
deficiencia se
observa a menudo en
las R-PP para el FCPF
y en los planes de
inversión del
Programa de
Inversión Forestal.
Sin una buena
comprensión y la
consideración del
papel del sector
privado en la fase de
diseño de políticas,
existen riesgos de
que las decisiones
Contrato de consultoría
para la evaluación del
nivel del país sobre la
función del sector
privado en un máximo
de 3 países FCPF (1 o 2
en el FY13), seguido de
un diálogo a nivel de
país con la audiencia
deseada en los 3
países.
150
(Un total de
249
incluyendo
el
cofinanciami
ento)
2 diálogos a nivel
de país y el
Informe que
incluya las
recomendaciones
para mejorar el
papel del sector
privado
10
A. Actividades para apoyar el
trabajo de REDD+ Readiness
(basado en las necesidades
expresadas por los países y la
evaluación propia del FMT)
Fundamento Principales Actividades que recibirán apoyo
Presupuesto estimado (US$ 000)
Resultado esperado
FY13 FY14
estratégicas que se
puedan hacer, no
fomenten la
participación futura
del sector privado
(por ejemplo, la
asignación de
derechos de carbono,
REL, etc.)
VIII. Registros para REDD+
Coordinación para
evitar la duplicación
de trabajo sobre los
registros nacionales
Contrato de consultoría
para desarrollar un
marco básico inicial
para los sistemas de
registro nacionales que
luego se puedan
adaptar a las
circunstancias
individuales de cada
país
88 Marco inicial
para el sistema
de registro
nacional (para
uso de todos)
Gran Total
(FY13)
1.624
9. Las actividades propuestas se pueden agrupar en dos categorías:
i Actividades tales como el Nivel de Referencia, el MRV, la estrategia REDD+ y las salvaguardas han sido apoyadas en años anteriores a través del Fondo Readiness y por lo tanto no son nuevas
actividades completamente. La naturaleza y la escala de apoyo se ha adaptado basándose en el feedback recibido de la Evaluación de las Necesidades del País. Si el PC decide financiarlas en el FY13, se espera que estas actividades continúen más allá del FY13; y
ii Actividades tales como la participación del sector privado (ver más detalles sobre la propuesta del FMT en el anexo 2), los programas pilotos de los mecanismos de queja en los países REDD+ y la evaluación del marco legal de readiness para REDD+ son áreas relativamente nuevas de apoyo que se han incluido basándose en las necesidades expresadas. El alcance de estas actividades en el FY14 y más allá se determinará, tomando en cuenta, el progreso que se realizará en el FY13. Las actividades que han sido recomendadas por el PC y por los Participantes del Fondo de Carbono, tales como el Grupo de Trabajo del Fondo de Carbono sobre el marco metodológico y
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de fijación de precios y la preparación de un marco de Monitoreo y Evaluación, se incluyen en los presupuestos base mostrados en la presentación del presupuesto para el FY13 del Preparación Fondo.
10. El presupuesto estimado para cada una de las actividades antes mencionadas incluye los gastos de personal del FMT (tiempo de trabajo y viajes) así como los gastos de apoyo a la actividad, como contrato de consultoría, apoyo logístico y los costos para organizar los talleres.
11. El cronograma tentativo de eventos asociados con cada una de las actividades se presenta en la Tabla 2. Las actividades de los programas pilotos a nivel nacional se combinarán con misiones a los países para reducir al mínimo los costos de transacción. Se ha tratado de combinar los eventos, siempre que sea posible, para reducir la carga para los actores involucrados invitados frecuentemente a diferentes talleres. A modo de ejemplo, el taller regional de creación de capacidades sobre SESA y las consultas con los actores involucrados de Asia, se propone que se celebren poco después de la conclusión del diálogo global para los Pueblos Indígenas en Asia. Otros ajustes en el cronograma, incluyendo un potencial agrupamiento de los eventos, se harán a medida que avance la preparación.
12. El FMT publicará el cronograma en la página web del FCPF para permitir que los miembros del PC y aliados, tales como el Programa ONU-REDD y los representantes del FIP participen en los talleres/misiones que sean relevantes.
13. La Tabla 3 muestra las fuentes y los usos de los fondos para Readiness, incluyendo el programa adicional para los Pueblos Indígenas y las OSC como se acordó en Berlín y el programa para mejorar las capacidades sobre la resolución de conflictos, como se acordó posteriormente. En cuanto a las
prioridades señaladas en párrafo 2 anterior, las actividades de alta prioridad presentadas en el párrafo 2 (i) están incluidas en los usos a largo plazo estimados, mientras que las actividades de baja prioridad señaladas en párrafo 2 (ii) no están incluidas.
14. La Tabla 3 indica una reserva de prevista de alrededor de US$ 31 millones. Se prevé que el financiamiento adicional total de aproximadamente US$ 70 millones sería necesario si todas las actividades adicionales propuestas fueran respaldadas (US$ 134 millones, si estas actividades fueran financiadas y 11 países adicionales nuevos fueran seleccionados en el FCPF en 2013). En consecuencia, si se reduce el volumen de las actividades adicionales propuestas, disminuirá la necesidad de fondos adicionales. Por ejemplo, la inclusión de un menor número de actividades adicionales a partir del FY13 reduciría las necesidades de financiamiento, aunque no por un monto significativo. La inclusión de un menor número de nuevos países en el FCPF en marzo de 2013 reduciría la necesidad de fondos por un monto mucho más grande. Del mismo modo, no otorgar los US$ 5 millones adicionales a un máximo de 20 países reduciría considerablemente el requerimiento de fondos.
15. No se espera que las capacidades, por parte del FMT, para realizar o facilitar estas actividades adicionales sea un problema grave, ya que el personal del FMT ha comenzado a trabajar en varios de estos temas, como se explica en párrafo 9 anterior; también habría una mayor dependencia en las capacidades específicas de los consultores externos para cada una de las otras actividades (por lo tanto, se incurriría en costos variables en comparación con los costos fijos). Sin embargo, las necesidades de viajes por parte del personal del FMT, probablemente aumenten.
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Tabla 2: Posible Cronograma de Eventos para el FY13
Jul-12 Ago-12 Sep-12 Oct-12 Nov-12 Dic-12 Ene-13 Feb-13 Mar-13 Abr-13 May-13 Jun-13
Reuniones de Fondo de Carbono (FC) T T T
Marco Meto. y de Fijación de Precios del FC T T T
MRV Basado en la Comunidad
Pliego de Condiciones para ERPA T T T
P. Pilotos para el Reparo de Quejas y Gobernanza
TN (África)
TN (Asia)
Diálogos con los Pueblos Indígenas TR
(LAC) TR
(Asia) T
(global)
Reuniones del PC T T T
Sector Privado TR
(África) TN
(LAC)
Estrategia REDD+ y pilotos REDD+
TR, G (África Franco)
TR, G (África Anglo)
Niveles de referencia y MRV T
Grupo de Trabajo del R-Package T T T
Creación de Capacidades: Salvaguardas, (SESA/ESMF), Enfoque Común, consultas con los actores involucrados, mecanismos de reparo de quejas
TR (Asia)
TR (África Anglo)
TR (LAC)
TR= Taller Regional y otros eventos cara a cara
TN= Taller Nacional combinado con una misión al país
G=GDLN u otras videoconferencias de grupo
C=Teleconferencia o webinar
T= Taller
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Tabla 3: Resumen de los Recursos a Largo Plazo y los Usos de los Fondos de Readiness
(En millones de dólares, previsto al 19 de junio de 2012)
Usos Junio 2012
Compromisos (donaciones) para los países REDD+
133,0
Gastos Administrativos y Operativos y Apoyo a los Países:
67,8
FY09-11 Gastos Administrativos y Apoyo a los Países (real) 15,3 FY12 Gastos Administrativos y Apoyo a los Países (estimado) 5,1 FY13-20 Administración del Fondo Readiness (proyectado) 3,8 FY13-20 Gastos Operativos y Apoyo a los Países (proyectado) 43,6
Reserva para la capacitación en resolución de disputas para los Socios Ejecutores
2,0
Programa Adicional para los Pueblos Indígenas y las OSC (posiblemente financiado en parte por Fondo de Carbono)
5,5
Total Usado
208,3
Recursos Fondos Comprometidos
235,4
Fondos Comprometidos, más Fondos Prometidos
239,4
Reserva Estimada
Reserva: Fondos Comprometidos menos Total Usado
27,1
Reserva: Fondos Comprometidos, más Fondos Prometidos, menos Total Usado
31.1
Posibles Actividades Adicionales
Los fondos adicionales para los países que demuestren progreso en readiness (por hasta US$5 millones por país), asumiendo que 20 países cumplen con los criterios de la Resolución de Berlín sobre la Dirección Estratégica para el FY15 100,0
Actividades Adicionales Propuestas en el presupuesto del FY13 1,6
Recursos Totales necesarios para las Actividades Adicionales 101,6
Brecha de Financiamiento (Recursos Totales necesarios para las Actividades Adicionales menos la Reserva, incluyendo los Fondos Prometidos) 70,5
Posible reapertura del FCPF a nuevos países ($ 5,8 millones por país2), suponiendo
que haya 11 países adicionales3 63,8
Brecha de financiamiento (Recursos Totales necesarios para las Actividades Adicionales, además la potencial reapertura del FCPF a 11 nuevos países, menos la Reserva, incl. Fondos Prometidos) 134,3
Suposiciones
1) Donaciones previstas para los 35 Países Participantes REDD. Todos los 37, pero con la exclusión de Tanzania (financiamiento bilateral) y Guinea Ecuatorial (la PA no ha firmado al 1 de febrero de 2012).
2) Presupuesto fijo operativo al FY15 (incluyendo una estimación para continuar con las actividades adicionales), con reducciones del 20% anual a partir de entonces.
2 Esta cifra de US$ 5,8 millones se calcula simplemente escalonando los costos totales previstos del Fondo Readiness
(US$ 208,3 millones) en más de 36 países. Por lo tanto, incluye tanto los costos fijos y variables. 3 Se tomará la decisión en el PC 14 (marzo 2013)
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Anexo 1: Resumen de las necesidades prioritarias, expresadas por los países en preguntas generales
Necesidades FCPF ONU-REDD Mecanismo
Sugerido para el
apoyo
Niveles de referencia (datos y conocimientos sobre las prioridades en los procesos y los
causantes de la deforestación, las emisiones de los GEI asociados y los métodos para
evaluar los desarrollos futuros)
Honduras, Kenia, Argentina, Vietnam,
Ghana, Camboya, R. Centroafricana,
Indonesia, R. del Congo, Tanzania
Bangladesh,
Myanmar, Nigeria,
Sri Lanka
Enfoque Regional +
Enfoque Nacional
Sistema de MVR (la creación de capacidades para el monitoreo, la actualización de los
inventarios, el intercambio Sur-Sur en el MRV, mapeo e inventario de la cubertura
forestal Nacional, las mediciones de carbono de los bosques y la estimación de los
factores de emisión para el reporte de los GEI, los enfoques de monitoreo, la capacidad
y/o cumplimiento con los sistemas nacionales e internacionales de reporte, los arreglos
institucionales definidos legalmente con sus debidas competencias clarificadas)
Honduras, Argentina, Costa Rica, Kenia,
Liberia, Ghana, Camboya, R. Democrática
del Congo, Indonesia, R. del Congo
Bangladesh, Zambia,
Filipinas, Nigeria, Sri
Lanka
Intercambio Sur-Sur
Mecanismo de Distribución de los Beneficios (creación de capacidades en los
mecanismos para compartir los beneficios, el intercambio de modelos, programas pilotos
de distribución de los beneficios, la capacidad nacional para observar los estándares
fiduciarios; Identificación, evaluación y uso de las experiencias previas, incluidas las
actividades de demostración de los PSA y REDD para darle información a la
implementación del diseño de la estrategia REDD)
Argentina, Honduras, Kenia, Ghana
Vietnam, Indonesia, Camboya, R. del
Congo
Bangladesh, Nigeria Enfoque Regional,
incluidos los talleres
Estrategia REDD (Experiencias en el Manejo de Recursos Naturales, en el Manejo Forestal
y en la Agricultura para ayudar a diseñar las estrategias de REDD, la Estrategia REDD, la
Formulación de la estrategia REDD+ nacional, la evaluación y la incorporación de los
beneficios múltiples de los bosques en las estrategias REDD, la evaluación de los
causantes del uso del suelo, la Evaluación de cómo las leyes vigentes incentivan la
deforestación, poniendo a prueba las opciones de la Estrategia REDD)
Honduras, Camboya, Indonesia, Kenia, R.
del Congo, Tanzania
Bangladesh,
Myanmar, Nigeria,
Sri Lanka
Intercambio Sur-Sur,
experticia técnica
específica
15
Necesidades FCPF ONU-REDD Mecanismo
Sugerido para el
apoyo
Sistema de información para las salvaguardas, (marcos para monitorear y manejar los
riesgos de la implementación de la estrategia REDD, por ejemplo, la gobernanza, los
beneficios múltiples; SESA y la identificación de los riesgos de las opciones de la
estrategia REDD)
)
Costa Rica, Vietnam, Ghana, Camboya, la
R. Democrática del Congo, Kenia,
Indonesia, Tanzania
Zambia, Bangladesh Apoyo Regional para
SESA, otros objetivos
Capacitación para los procesos de consulta y participación, el consentimiento libre,
previo e informado (CLPI), cursos de formación para aumentar las capacidades de los
Pueblos Indígenas, Sensibilización y educación y los procedimientos formales de
consultas con los actores involucrados
Argentina, Costa Rica, Ghana, Liberia,
Camboya, CAR, Indonesia, R. del Congo,
Tanzania
Myanmar, Nigeria Capacitaciones, Apoyo
directo a los Pueblos
Indígenas
Marco institucional, las reformas y la legislación sobre la propiedad del carbono, (Marco
institucional para la implementación de REDD+)
Honduras, Argentina, Ghana, Camboya,
Indonesia, Tanzania
Revisión política y legislativa y armonización (ajuste de las políticas para garantizar las
salvaguardas sociales y ambientales y la revisión del marco jurídico)
)
Kenia, Vietnam, Tanzania Myanmar, Nigeria
Creación de capacidades institucionales, mejora de las capacidades
institucionales para una mejor coordinación, Centro de información nacional
REDD, aumento de las capacidades técnicas de REDD+
Liberia, Ghana, Vietnam, Camboya, R.
Centroafricana, R. Democrática del
Congo, R del Congo
Bangladesh Capacitación,
experticia buscada
Mecanismos Financieros Costa Rica Intercambio de
experiencias
Protocolos para la planificación de un uso de la tierra integrado Camboya Nigeria
Mecanismos reconocidos y aplicados formales para la resolución de conflictos Camboya, R. del Congo, Tanzania Nigeria Financiero
Establecer proyectos de demostración de REDD+ para mostrar las lecciones y los
desafíos, programas pilotos de gobernanza
Kenia, R. del Congo Myanmar, Zambia
Los aspectos de género incluidos en Cancún, evaluación de género y los derechos
basados en los riegos y los beneficios
Costa Rica Filipinas
16
Anexo 2: Diálogos con los países sobre el papel del Sector Privado en REDD +
En esta nota se propone la organización de diálogos con los países sobre el papel del sector privado en REDD + y las condiciones para que este papel se materialice. El objetivo es tener más en cuenta el papel del sector privado en la fase del diseño de políticas de REDD+ en los países de REDD+, con el lanzamiento de dos diálogos sobre REDD+ entre gobierno y sector el privado en el FY13 (a partir de julio de 2012) y dos en el FY14. Una coalición de agencias ha estado discutiendo informalmente esta idea y trata de cooperar en ella, entre estas agencias se encuentran: el FMT, ONU-REDD, WWF, la Coalición para Países con Bosques Tropicales y CMIA, que formarían un grupo asesor para la actividad.
La actividad tiene tres objetivos y pasos: 1) Realizar un análisis de arriba hacia abajo de la situación del país; 2) Complementar con una encuesta de abajo hacia arriba sobre la percepción del sector privado y el posicionamiento hacia la REDD; y 3) Facilitar el diálogo entre el sector público y el sector privado en el país, sobre la base de las conclusiones de los pasos 1 y 2. El FMT está buscando la aprobación del PC para iniciar los diálogos propuestos con los países y asignar un presupuesto en el año fiscal 2013 de US $ 150.000 para llevar a cabo un diálogo completo con los países o iniciar dos diálogos. El FMT y los aliados tratarían de conseguir financiamiento adicional por US$ 450.000 de otros aliados, fuera del presupuesto del FCPF, para permitir cuatro diálogos en los países entre FY13-14 (para un total de US$ 600.000).
1. El desafío
La mayoría del financiamiento de REDD+ hoy en día proviene de fuentes públicas. Sin embargo, el reto de financiamiento e implementación de REDD+ no va a ser superado por los recursos públicos solamente. Independientemente del resultado de la CMNUCC o de otro tipo de régimen, en general se estima que el sector privado también es necesario para proporcionar el capital requerido y su experticia para implementar REDD+. Aunque las estimaciones varían sobre cuánto sea la inversión anual necesaria para alcanzar REDD+, en la escala requerida para estabilizar el cambio climático global, varios estudios sugieren que está por el orden de decenas de miles de millones de dólares americanos.
La participación del sector privado en REDD+ ha sido hasta ahora principalmente en los mercados voluntarios de carbono o en las actividades de demostración, como ejecutor de proyecto (en su mayoría en asociación con organizaciones no gubernamentales), o como comprador de los créditos. Estas actividades fueron impulsadas principalmente por la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) o por motivaciones pre-cumplimiento, se realizaron siempre a nivel de proyecto y en la actualidad ascienden a decenas de millones de dólares americanos al año.
El sector privado también está vinculado a REDD+ como causante de la deforestación, ya sea directamente en el uso de la tierra en los sectores relacionados, tales como el sector maderero, agrícola, minero, de energía e infraestructura, o indirectamente cuando sus operaciones involucran la transformación de productos, la distribución o las finanzas.
Las estrategias REDD+ y las políticas se diseñan y serán implementadas principalmente por los gobiernos nacionales y sub-nacionales. Estos grandes procesos tienden a tener un impacto directo o indirecto en el uso de la tierra relacionado con la empresa privada –además de ofrecer nuevas oportunidades para los roles del sector privado en la prestación y supervisión de los programas, proporcionando una amplia gama de servicios, infraestructura, capacitación, inversiones y las mejores prácticas para el manejo de los bosques o de las tierras agrícolas. Muchas empresas están bien establecidas para prestar tales servicios e inversiones en muchos países en los que ahora tienen operaciones.
17
El sector privado necesita comprender mejor estos cambios estructurales que vienen y evaluar las nuevas oportunidades de negocio y los objetivos de sostenibilidad que se plantean. Entes del sector privado que ya participan en REDD+ también puede considerar la integración de sus operaciones en los nuevos sistemas nacionales, pasando de proyectos específicos a un alcance a nivel nacional.
El sector privado puede desempeñar varios papeles en REDD+, no sólo a través de la compra de reducción de emisiones, sino también como financiador directo, como proveedor de tecnología y servicios o como un promotor de proyectos, inversionista y ejecutor; potencialmente dentro de los esquemas de la Alianza Público-Privada. El sector privado también puede ser un socio que acompaña los cambios estructurales que afectan a la cadena de valor del uso de la tierra.
Además de las condiciones legales y de gobernanza necesarias para atraer al sector privado en general, hay cuestiones específicas relativas a la participación del sector privado en REDD+ en un país. Estas incluyen las opciones de diseño para la arquitectura REDD+ en el país y cómo el nivel de los proyectos está relacionado con el nivel nacional, con los planes de participación en los beneficios, con los instrumentos disponibles para el manejo de riesgo y con los incentivos puestos en marcha a nivel nacional e internacional.
2. Reflexiones a la fecha sobre el papel del sector privado en REDD+
Hasta ahora habido una gran cantidad de discusiones y numerosos análisis sobre la función del sector privado en REDD+ y en el financiamiento climático, de manera general. Gran parte de las discusiones han sido de carácter general, sobre la naturaleza y el tratamiento del sector privado como una sola entidad, a pesar de la heterogeneidad de sus actividades.
Algunos análisis hasta ahora adoptan enfoques de arriba hacia abajo y tratan las opciones de diseño de REDD+ que tienen más probabilidades de atraer al sector privado. Otros siguen enfoques de abajo hacia arriba y analizan las condiciones del país o las condiciones específicas del sector para determinar las opciones y los marcos propicios para la participación del sector privado. La Tabla A1 a continuación describe algunos de los análisis más recientes
Cuadro A1: Los análisis recientes sobre el papel del sector privado en REDD+
Iniciativa
que lleva el
análisis
Año Contenido Países
cubiertos
Proceso Resultado
ONU-REDD 2011 "La estrategia del sector
privado para el Programa
ONU-REDD. Perspectiva
regional de LAC ": Mira
los principales causantes
de la deforestación en
América Latina (entre los
que se encuentran: la
agricultura, el sector
Programa
Piloto de
ONU-
REDD y los
Países
Aliados en
LAC.
Enfoque basado
en el país,
focalizado en los
causantes de la
deforestación en
América Latina.
No hay diálogo
con los actores
involucrados.
Recomendacione
s sobre las
orientaciones de
la estrategia de
cada sector para
fomentar la
participación del
sector privado en
las iniciativas de
18
Iniciativa
que lleva el
análisis
Año Contenido Países
cubiertos
Proceso Resultado
maderero, la minería,
petróleo y gas y el
desarrollo de
infraestructura).Identific
a los principales actores
involucrados privados en
cada sector y sus
impactos negativos, así
como su compromiso
con la sostenibilidad.
Lleva adelante una
estrategia para
incorporar al sector
privado en iniciativas de
REDD+.
Estudio teórico y
un estudio de
caso en
Paraguay.
REDD+.
Proyecto
Bosques
Tropicales
Prince
2010 "REDD+ y las Soluciones
Propuestas para la
Agricultura desde el
Sector Privado": Cómo la
producción agrícola
podría ampliarse sin una
mayor deforestación y
cómo las nuevos marcos
de REDD+ y el
financiamiento podrían
ayudar a lograr este
objetivo.
Brasil,
Indonesia,
Malasia,
los países
de África
Occidenta
l como
Ghana,
Costa de
Marfil y
Nigeria.
Enfoque basado
en el país,
focalizado en la
agricultura con
diálogos de los
actores
involucrados.
Centrado en
ciertos productos
básicos (aceite
de palma, soja,
cacao y yuca).
Reuniones entre
las grandes
empresas
agrícolas que
operan en países
con bosques
tropicales,
seguido de ocho
reuniones
regionales en
Consenso de que
es técnicamente
posible aumentar
la producción
agrícola en estas
regiones, sin una
mayor
deforestación,
mientras se
genera de
rendimiento
económico para
el sector privado.
Si bien algún tipo
de intervención
pública puede ser
necesaria para
reducir los riesgos
iniciales, para
estimular el flujo
de crédito y para
crear las
19
Iniciativa
que lleva el
análisis
Año Contenido Países
cubiertos
Proceso Resultado
Brasil, Ghana,
Malasia e
Indonesia que
reúnen a
representantes
del sector
privado,
organizaciones
no
gubernamentale
s y los gobiernos.
condiciones
adecuadas; so
serían necesarios
grandes subsidios
públicos. Se ha
propuesto un
conjunto de
propuestas de
intervenciones
genéricas
relacionadas con
causantes
específicos de la
deforestación,
posiblemente
como parte de
planes integrados
de desarrollo
bajos en carbono
por cada país,
que ofrecen
actividades
complementarias
para reducir la
deforestación.
Mesas
redondas
sobre los
productos
básicos
Desde
2011,
con la
volunta
d de
tender
puentes
con
REDD+.
- Los productos básicos
agrícolas (aceite de
palma, caña de azúcar,
cacao, soya, ganado
vacuno): Se explora el
papel de las mesas
redondas sobre los
productos básicos en la
promoción de soluciones
para aumentar los
rendimientos sin la
expansión agrícola. Se
A nivel
mundial
Certificación/
Fomentar las
mejores
prácticas y la
promoción de
mejores
compromisos en
la cadena de
suministro y el
seguimiento (a
través de
estándares de
Los resultados del
taller:
Compromiso para
explorar el grado
en que las mesas
redondas de los
productos básicos
podrían estar más
en línea con
REDD+, por
ejemplo, cómo el
20
Iniciativa
que lleva el
análisis
Año Contenido Países
cubiertos
Proceso Resultado
organizó un taller sobre
el tema en septiembre
de 20114.
- Otras materias primas
(madera, petróleo y gas)
puede tener interés en la
adopción de enfoques
similares
sostenibilidad).
Los talleres y las
consultas para
tender puentes
con REDD+.
financiamiento
climático podría
ayudar a reducir
los obstáculos
para la
certificación.
Explorar las
opciones para
aplicar las
herramientas en
conjunto,
incluyendo
REDD+, los pagos
por servicios
ambientales, los
compromisos
voluntarios, las
normas, los
reglamentos y las
políticas de
préstamo y
adaptarlos a cada
situación
particular.
Foro
Económico
Mundial
2010/
2011
"Las propuestas del
sector privado para la
participación a Escala en
REDD+": El proyecto
examina cómo:
• Utilizar los recursos y
las capacidades del
sector privado a través
de la cadena de valor
A nivel
mundial
Estudio teórico y
consultas con los
representantes
de los sectores
público y
privado,
organizaciones
no
gubernamentale
Conjunto de
recomendaciones
y propuestas del
sector privado.
Hacer partícipes a
los actores
involucrados en
los diálogos
identificados
4 http://ccafs.cgiar.org/blog/updates-workshop-commodity-roundtables-avoided-forest-conversions-subnational-
redd
21
Iniciativa
que lleva el
análisis
Año Contenido Países
cubiertos
Proceso Resultado
para construir
rápidamente un
mecanismo REDD+
efectivo e implementarlo
Acción REDD+ a escala,
• Aumentar el
financiamiento del sector
privado para hacerlo,
incluyendo pero no
limitado al
financiamiento del
carbono y los mercados
de carbono,
• Aumentar el impacto
del financiamiento del
sector público
rápidamente través de la
participación del sector
privado.
s y expertos. como un paso
inmediato.
Iniciativa
Filipino-
Suiza
2011 "Hacia la Construcción de
un Marco de
Gobernabilidad para el
financiamiento de
REDD+": La iniciativa
tiene como objetivo
identificar, a través de las
discusiones organizadas
entre los principales
actores involucrados, los
elementos críticos para
un marco de gobernanza
que presenta las
opciones de
financiamiento
sostenibles y seguras
A nivel
mundial/
en
asociación
con
Filipinas.
Examen teórico y
de reunir a
diferentes
actores
involucrados en
REDD+,
incluyendo los
negociadores, el
sector privado y
las
organizaciones
no
gubernamentale
s para discutir 1)
el estado actual
del
Taller en octubre
de 2011 en
Panamá +
Informe en
diciembre de
2011 para el
análisis de las
fuentes de
financiamiento
para REDD+.
22
Iniciativa
que lleva el
análisis
Año Contenido Países
cubiertos
Proceso Resultado
para REDD+, en
actividades basadas en
resultados.
financiamiento
de REDD+, 2)
presentar casos
de estudio sobre
la gobernanza
forestal, con
especial atención
a el
financiamiento y
3) los potenciales
elementos de un
marco de
gobernanza para
el financiamiento
de REDD+.
DFID/
Winrock/
Climate
Focus
2010 "La participación del
sector privado en la
potencial generación
créditos de carbono de
REDD+": opciones de
diseño (esquemas de
incentivos y de riesgo
compartido) e
instrumentos para la
reducción de riesgos y la
obtención de
financiamiento.
A nivel
mundial
El análisis teórico
de las opciones
Propuesta de
opciones de
diseño.
Principalmente se
centró en la
participación del
sector privado
con el fin de
comprar o
adquirir créditos
de carbono (para
el cumplimiento
de los objetivos
en materia de
RSC o de
rendimientos
financieros)
WWF
Global
Canopy
2011 "Apertura de los Bonos
Forestales: Un Taller de
Alto Nivel sobre
Financiamiento
A nivel
mundial
La consulta con
expertos
financieros del
Taller en febrero
de 2011 en
Londres para
discutir las
23
Iniciativa
que lleva el
análisis
Año Contenido Países
cubiertos
Proceso Resultado
Programm
e / Climate
Bonds
Initiative
Innovador para los
Bosques Tropicales"5
sector privado condiciones
necesarias para
que los bonos se
conviertan en un
mecanismo de
financiamiento
útil a gran escala,
en un esfuerzo
por salvar los
bosques
tropicales
Estos análisis proporcionan resultados útiles para una mayor participación del sector privado en REDD+ y fueron compartidos ampliamente con -si no es que surgen de- una variedad de actores involucrados, incluidos los responsables de hacer políticas públicas. Sin embargo, todavía hay muy poca participación real del sector privado en la agenda de las políticas de REDD+ y éste casi no cuenta con un rol significativo en los países en la preparación para REDD+. Esta carencia se observa a menudo en las R-PP para el FCPF y en los planes de inversión del Programa de Inversión Forestal.
Aunque las R-PP a menudo evidencian la participación de asociaciones empresariales nacionales, esto no ha sido tan a fondo como pudiera ser, para apuntalar el comienzo de las verdaderas estrategias REDD+ intersectoriales. En particular, la perspectiva de las empresas locales e internacionales dedicadas a la inversión ética o de los inversionistas existentes, en el sector forestal o en los productos básicos, que estén abiertos a ajustar sus estrategias de inversión, es limitada. Podría haber un mayor compromiso con el sector privado, incluyendo tanto por parte del sector privado que está relacionado con los causantes de la deforestación, como por los entes del sector privado orientados a la “inversión de impacto”, que podrían formar parte de las estrategias de implementación de un país. Sin una buena comprensión y la consideración del papel del sector privado en la fase de diseño de las políticas, existen riesgos de que las decisiones estratégicas puedan hacer que no se fomente la participación futura del sector privado (por ejemplo, en la asignación de los derechos de carbono, REL, etc.)
5 http://awsassets.panda.org/downloads/unlocking_forest_bonds_low_res.pdf
24
3. La actividad propuesta
3.1. Objetivo
El FCPF es una alianza con el objetivo, entre otras cosas, de respaldar a los países REDD+ en la creación de capacidades para beneficiarse de posibles sistemas futuros de incentivos positivos para REDD+. Como tal, debe contribuir a una mejor comprensión de los temas tanto para el sector privado como para el sector público, con el fin de permitir el diseño de políticas y marcos que sean atractivos para el sector privado.
El FMT llevó a cabo discusiones informales con las iniciativas interesadas, entre las que se incluyen el FMT, ONU-REDD, el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en inglés), la Coalición para los Países con Bosques Tropicales y la Asociación de Inversión para los Mercados Climáticos (CMIA, por sus siglas en inglés), para definir la mejor manera de lograr este objetivo, aprovechando y complementando los estudios existentes o en curso. En paralelo, el FMT discutió el tema con el PIF, que es un socio natural, que también está dispuesto a ser un catalizador de la inversión privada. La actividad propuesta resulta de estas discusiones y de la voluntad expresada entre estas agencias para formar un grupo asesor para la actividad (el Grupo Consultivo)6 .
El proyecto implica la realización de aproximadamente cuatro análisis específicos en profundidad en países sobre el posible rol del sector privado y las condiciones de su participación a través de los diálogos iniciales en los países entre los responsables políticos y los actores involucrados del sector privado. El objetivo es lograr una mayor consideración del papel del sector privado en el diseño de las estrategias de REDD+ y en las políticas. El proyecto también proporciona conclusiones concretas que podrían alimentarse de las experiencias de otros países y ayuda a iniciar el mismo tipo de diálogo. Se considera que un enfoque tan específico del país, aprovechando las iniciativas existentes, es probable que proporcione lecciones aprendidas pragmáticas y ayude a diseñar los marcos que permitan aplicarlo.
3.2. Selección del país
Es importante seleccionar a los países que están representados en los foros donde las estrategias REDD+ se elaboran, ya que el objetivo es lograr una mejor consideración del papel del sector privado en el diseño de políticas de REDD+. El FMT propone que los países a ser seleccionados cubran por lo menos tres de las iniciativas relacionadas con el proyecto que formen parte del Grupo Consultivo, para garantizar la coordinación entre estos esfuerzos y para influir entre ellos. Estas iniciativas son el FCPF, ONU-REDD, PIF, la Coalición para Países con Bosques Tropicales, el WWF y la CMIA7.
6 Otras agencias podrían formar parte del Grupo Consultivo en el futuro. Estas podrían incluir iniciativas como el Consejo
Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD, por sus siglas en inglés), el Foro Económico Mundial (FEM), la Iniciativa de Bonos Climáticos, etc.
7 Los países que se consideran son: (i) Los Países Participantes REDD del FCPF, (ii) Los Países Pilotos y Aliados al
programa ONU-REDD, (iii) los países piloto del PIF, iv) Los miembros de la Coalición para los Países con Bosques Tropicales y v) Los países en los que el WWF tenga un diálogo activo sobre las políticas de REDD. La CMIA es una asociación temática con una cobertura mundial.
25
Los siguientes países cumplen con este criterio de participación en al menos tres iniciativas del Grupo Consultivo:
América Latina y el Caribe: Argentina, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Guyana, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú.
África: República Democrática del Congo, República Centroafricana, Congo, Gabón, Ghana, Kenia.
Asia y el Pacífico: Indonesia, Nepal, Papúa Nueva Guinea, Vietnam.
Además, se han sugerido los siguientes criterios hasta ahora en las discusiones del Grupo Consultivo: (i) aumentar las posibilidades de que el diálogo con los países tenga un impacto real en el diseño de políticas y (ii) maximizar la utilidad de las lecciones aprendidas de los 4 diálogos con los países en otros contextos nacionales similares:
1. Las condiciones representativas del bosque, tomando en cuenta las diversas condiciones de los bosques que están representados en los países seleccionados; 2. El potencial para construir una iniciativa mayor existente sobre el papel del sector privado en REDD+ en el país, que podría estar encabezada por un miembro del Grupo Consultivo (pero no necesariamente); 3. El diálogo que existe sobre el sector privado y REDD+ para construir a partir de allí (por ejemplo a través de las mesas redondas de los productos básicos agrícolas); 4. El potencial para el financiamiento conjunto de otras iniciativas para el diálogo con los países; 5. El Gobierno inició contactos con el sector privado sobre REDD+, como lo declaró o anunció públicamente, o contenida en su R-PP o en la estrategia REDD+.
26
Los países a ser seleccionados no necesariamente cumplen con todas estas condiciones, pero aquellos que cumplen la mayoría de ellas pueden ser considerados candidatos relevantes. En la siguiente tabla se analiza el cumplimiento de los criterios para los países que cubren por lo menos tres de las iniciativas en cuestión:
Tabla 2: Criterios para la Selección de los Países
País 1. Condiciones representativas
del bosque
(Para ayudar a
garantizar la
diversidad entre los 4
países seleccionados)
(Por ejemplo, Bosque
Alto/Bajo,
deforestación
Baja/Alta, Bosques
Secos, ...)
2. Potencial
para
construir una
iniciativa
mayor
existente
sobre el
papel del
sector
privado en
REDD+
3. El diálogo
que existe
sobre el
sector
privado y
REDD+ para
construir a
partir de allí
(Por
ejemplo, a
través de
mesas
redondas de
los
productos
básicos
agrícolas)
4. Posibilidad
de
financiamiento
conjunto de
otras
iniciativas para
el diálogo con
los países
(Alto, Medio,
Bajo + fuente)
5. Gobierno inició
contacto con el sector
privado sobre
REDD+
América Latina
Argentina
Colombia
Costa Rica
Guatemala
Guyana
Honduras
México
Panamá
Paraguay
27
Perú
África
República
Democrática
del Congo
R.
Centroafricana
Congo
Gabón
Ghana
Kenia
Asia-Pacífico
Indonesia
Nepal
Papúa Nueva
Guinea
Vietnam
28
3.3. Metodología Propuesta
Las primeras ideas sobre la organización del diálogo con el país incluyen los siguientes tres pasos:
Paso 1: Realizar un análisis de arriba hacia abajo de la situación del país. Este análisis abarcará los documentos de la política REDD+ a nivel nacional y evaluará la comprensión y la percepción del sector público de (i) la actual participación del sector privado en REDD+ y (ii) cuál es el papel que el sector privado debe tener. También describirá la estructura del sector privado en el país y su participación actual con relación a REDD+ (también como causante de la deforestación). Esta primera etapa también debe identificar las principales iniciativas sobre el papel del sector privado en REDD+ en el país y debe analizar las razones por las cuales había poca consideración del papel del sector privado en los documentos de política.
Paso 2: Complemento con una encuesta de abajo hacia arriba en la percepción del sector privado y el posicionamiento hacia la REDD+. Serán identificados los principales actores involucrados del sector privado en el país, cuyas operaciones podrían verse afectadas por las políticas de REDD+ mediante la creación de nuevas oportunidades o limitaciones. Ellos serán consultados/entrevistados para evaluar su nivel de conocimiento y comprensión de REDD+.
Paso 3: Facilitar un diálogo nacional entre el sector público y el sector privado en el país, sobre la base de las conclusiones de los pasos 1 y 2. El objetivo es crear conciencia (i) desde el punto de vista del sector privado sobre las implicaciones de las políticas y sobre las nuevas oportunidades que se ofrecen a través de la aplicación de las políticas de REDD+ y (ii) desde el punto de vista del sector público sobre las condiciones que le faciliten al sector privado a que desempeñe un papel en REDD+ y estar preparados para las nuevas orientaciones de las políticas.
El diálogo se organizaría a través de un taller en el que estén representados los actores involucrados importantes tanto del sector público y como del sector privado, así como de las comunidades locales y de los Pueblos Indígenas. Se harían un conjunto de recomendaciones y propuestas después del taller con una identificación clara de los pasos a seguir para involucrar al sector privado en REDD+ en el contexto del país, incluyendo la posible adopción de medidas inmediatas.
29
4. Presupuesto Propuesto y Cronograma
El objetivo es llevar a cabo dos diálogos con los países en el año fiscal 2013 de acuerdo con el cronograma que se presenta a continuación. Los otros dos diálogos con los países se llevarán a cabo en el año fiscal 2014 (sujeto a financiamiento) y aprenderán de las experiencias de los iniciales.
Pasos del proceso de diálogo con los países Plazo propuesto
1. Preparar los términos de referencia y buscar financiamiento adicional
Julio-Septiembre de 2012
2. Lanzar los dos diálogos de los países mediante la selección de los países y consultor(es) involucrados y asegurar compromisos adicionales de financiamiento conjunto
Septiembre de 2012
3. Entregar las conclusiones de los Pasos 1 (análisis) y 2 (encuesta del sector privado)
Octubre de 2012
4. Llevar a cabo el Paso 3 (diálogo #1 con el país) Noviembre-Diciembre de 2012
5. Entregar el borrador preliminar del informe Diciembre 2012-Enero 2013
6. Entregar el informe final revisado después de los comentarios del Grupo Consultivo
Febrero 2012
7. Presentarle el informe final al PC PC 14 – Marzo de2013
8. Presentar las conclusiones del primer estudio a un lugar más grande: los actores regionales e internacionales del sector privado, otros países, los actores involucrados, el Gobierno y los Donantes.
Abril de 2013
9. Llevar a cabo un diálogo #2 con el país, si así se acuerda y se dispone de financiamiento
Mayo-Agosto de 2013
10. Utilizar las lecciones aprendidas de los primeros diálogos con los países para iniciar y llevar a cabo los otros dos estudios.
El año fiscal 2014
El costo asociado a cada diálogo con los países se estima en unos US$150.000. La actividad propuesta,
que abarcaría cuatro diálogos con los países, por lo tanto, se prevé que costará unos US$ 600.000.
5. Decisión por el PC
El FMT está buscando la aprobación del PC para poner en marcha los primeros dos proyectos propuestos de los estudios de país y asignar un presupuesto de US$150.000 para el año fiscal 2013. Estos fondos se utilizarían para: a) financiar en su totalidad un diálogo con el país, o b) o financiar parcialmente dos diálogos con los países en FY13.
El FMT y el Grupo Consultivo para esta actividad:
Discutiría los criterios de selección del país o de los países pilotos iniciales para el FY13, e identificaría un conjunto de cuatro países para el diálogo con los países en el curso de dos años;
30
Discutiría las oportunidades de financiamiento conjunto de los estudios que a ser realizados en el año fiscal 2013 y en el año fiscal 2014 para balancear el presupuesto total propuesto de US$ 600.000 (cuatro países a $ 150.000 cada uno). Las discusiones se celebrarán con los miembros del Grupo Consultivo, incluyendo el programa ONU-REDD y con otros aliados potenciales que podrían unirse al Grupo Consultivo a través de un compromiso de los fondos para la actividad; y
Informaría al PC en el PC13 sobre los progresos realizados hasta la fecha.