fiscalización, transparencia y rendición de cuentas de los recursos federales transferidos a los...
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Lic. Arturo Orcí Magaña Auditor Especializado en el Gasto Federalizado de la Auditoría Superior de la FederaciónTRANSCRIPT
FISCALIZACIÓN,
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN
DE CUENTAS DE LOS
RECURSOS FEDERALES
TRANSFERIDOS A LOS
MUNICIPIOS
DICIEMBRE 2013
Rendición de Cuentas
Expresión fundamental de la democracia
y de un Estado de Derecho
ASF | 2
Termómetro para medir el avance
democrático de los países
ASF | 3
FISM
Obligación de
informar por el
gobernante
Justificar y explicar sus
actos, así como los
resultados
Sanción, cuando las
acciones no se apegaron
a la legalidad
Rendición de Cuentas
Componentes fundamentales:
Garantiza hacer pública toda la información
Reelección de las autoridades municipales
Incidencia futura en la rendición de cuentas:
Rendición de Cuentas
ASF | 4
Reforma política 2
Modificaciones constitucionales
en materia de transparencia 1
Autonomía
Técnica y de
Gestión
Auditoría Superior de la
Federación (ASF)
Revisión de la
Cuenta Pública
Cámara de
Diputados
ASF | 5
Rendición de Cuentas
Equilibrio
de
poderes
Fiscalización Superior
ASF | 6
ASF actúa con:
Neutralidad política
Profesionalismo
Independencia de
actuación
Integridad de sus
servidores públicos
Garantizando:
Legalidad y ética de
su actuación
Calidad profesional
y técnica en el
resultado
Fiscalización Superior
ASF | 7
ASF principio de actuación:
Al logro de los
objetivos de las
políticas públicas
y sus programas
Al desarrollo de
una cultura de
rendición de
cuentas
Coadyuvar
Principales recursos
transferidos a municipios
ASIGNACIÓN
(Millones de pesos)
Fuente: Cuenta Pública 2013
Año FISM FORTAMUN-DF SUBSEMUN
2013 46,656 54,414 4,560
ASF | 8
Contexto de la gestión y
los resultados de los recursos federales
transferidos a municipios
ASF | 9
Debilidad estructural
de los ingresos
propios
Insuficiencias en las
capacidades técnicas
y administrativas
Orden de gobierno
más cercano a la
sociedad
Rebasan su
posibilidad de
atención
Requieren
atención
inmediata o de
corto plazo
El municipio orden de gobierno
más cercano a la sociedad
ASF | 10
Enfrenta en la realidad cotidiana de su gestión con:
Demandas sociales
de diversa naturaleza
Debilidad de los ingresos municipales
ASF | 11
Transferencias
Condicionadas
Participaciones
Federales
Presión en el
ejercicio de los
recursos
Se utilizan en
fines que no
corresponden
con sus
objetivos
Elevada dependencia de
los Recursos Federales
Importancia de los Recursos Federales
Transferidos en los Ingresos municipales
(Miles de Millones de pesos)*
CONCEPTO 2011 % 2012 %
Ingresos
Totales 245 100 162 100
Recursos
Propios 60 24 43 27
Recursos
condicionados 83 34 51 32
FISM 37 15 21 13
FORTAMUN-DF 42 17 27 17
SUBSEMUN 4 2 3 2
Participaciones
Federales 102 42 67 41
*Las cifras corresponden únicamente a 2,119 municipios de los que se dispuso
información en 2011 y para 1,162 en 2012.
ASF | 12
Insuficiencias en las capacidades técnicas y
administrativas de los municipios
Avances en los
últimos 20 años
ASF | 13
Persisten
insuficiencias
Insuficiencias en las capacidades técnicas y
administrativas de los municipios
ASF | 14
Presidentes municipales:
53%
15%
nivel superior
nivel medio superior
32% educación básica
Elementos para la
Profesionalización Municipal
(Porcentaje)
Concepto
Grado de Rezago social
Muy
alto Alto Medio Bajo Muy
bajo
Profesionalización 34 37 50 52 66
FUENTE: INEGI, Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2011.
ASF | 15
ASF | 16
Cambio de las administraciones municipales:
Afecta la capacidad institucional
Por
Perdida de avances
en la formación de
capacidades
institucionales
Rotación de personal
Falta de
institucionalización de
procesos y métodos
de trabajo
FISM: Principales observaciones
2007-2011
(Porcentaje respecto del monto observado)
(A) 37
(B) 29
(C) 18
Otras
16 (A) Obras y acciones queno benefician a poblaciónen rezago social ypobreza extrema
(B) Obras y acciones fuerade los rubros establecidospor la Ley deCoordinación Fiscal
(C) Traspaso de recursos
ASF | 17
Observado 3,602 mdp
21% de la muestra fiscalizada
Orientación del Gasto Ejercido
ASF | 18
98 municipios fiscalizados en 2011
Pavimentos y en obras
similares
Inversión en agua, drenaje e
infraestructura educativa
y de salud
33%
25%
Más del 50% en cabeceras municipales
En la integración de los programas de
inversión del fondo
En el seguimiento de la ejecución, y
prácticamente nula en la evaluación de los
resultados
Participación social
ASF | 19
Avances sin presentar el alcance deseable
FISM: Observaciones principales
2007-2011
(Con importe observado)
ASF | 20
66%
Obras que no benefician a la población en
pobreza o fuera de los rubros de la LCF
18%
Traspasos de recursos a otras cuentas
5%
Falta de documentación comprobatoria, pagos
improcedentes o en exceso, conceptos de mala
calidad y obra pagada no ejecutada
Seguridad pública Pago de derechos y
aprovechamientos
de agua
Obligaciones
financieras
Objetivo del FORTAMUN-DF
Recursos prioritariamente a:
ASF | 21
Tratamiento de aguas residuales y
modernización de los sistemas de
recaudación locales (2014)
FORTAMUN-DF:
Concentración de Recursos
ASF | 22
Renglones de
seguridad
pública y
pago de
obligaciones
financieras
Prevalencia en
gasto corriente
y operativo
FORTAMUN-DF:
Principales observaciones
2007-2011
(Porcentaje respecto del monto observado)
ASF | 23
(A) 59%
(B) 12%
( C ) 6%
(D) 5%
( E ) 5%
Otros 13%
(A) Irregularidad en ladocumentacióncomprobatoria
(B) Traspasos de recursosa otras cuentas bancarias
( C )Obras y acciones nocontempladas en lsorubros del fondo
(D)Retención de recursos oretrasos en lasministraciones
( E )Irregularidades en lsotabuladores y plantillas delpersonal de seguridadpública
Observado 1,125 mdp
4% de la muestra auditada
Mecanismos en la rendición de cuentas
de los recursos públicos
Informes trimestrales
sobre el ejercicio y
destino de los recursos
e indicadores de
desempeño
SHCP
LFPRH
LCF
LGCG
ASF | 24
FISM: Transparencia y Rendición de Cuentas
ASF | 25
No se informó a la población, al inicio del
ejercicio, el importe recibido, las obras y acciones
por realizar, y al término, los resultados
alcanzados.
72% De los municipios auditados
en CP 2011
Fondo Formato
Único
Formato
Nivel
Fondo
Indicadores
FISM 52 26 17
FORTAMUN-DF 41 28 14
Informes Trimestrales Reportados a SHCP
Tercer trimestre 2013
(Porcentaje)
ASF | 26
FUENTE: Portal Aplicativo de la SHCP al tercer trimestre del 2013.
municipios
Publicación de los Informes
Trimestrales Reportados a la SHCP
ASF | 27
De los municipios fiscalizados en 2011, no publicaron:
64%
43%
FISM
FORTAMUN-DF
Conclusiones
ASF | 28
Recursos federales transferidos a municipios
Atención de
demandas
prioritarias
Fortalecen su
institucionalidad
Beneficios para los municipios
ASF | 29
Conclusiones
Recursos federales transferidos a municipios
Transparencia
y rendición de
cuentas Calidad de la
gestión y de
los resultados Información y
evaluación
Debilidades en:
Recomendaciones
● Mayor información y capacitación a municipios
● Atender observaciones de auditoría con un
carácter preventivo
● Coordinar las acciones de capacitación de los
gobiernos federal y estatales
ASF | 30
● Formular e implementar un Programa Nacional de
Desarrollo Institucional
● Impulsar la participación social
● Implementar una estrategia para apoyar la entrega
de los informes trimestrales sobre el ejercicio y
destino de los recursos e indicadores de
desempeño
ASF | 31
Recomendaciones
● Desarrollar una cultura de evaluación
● Impulsar el control interno
● Fortalecer una cultura de integridad,
transparencia y rendición de cuentas en las
autoridades y servidores públicos municipales
ASF | 32
Recomendaciones
Reflexión final
ASF | 33
La fiscalización
es un asunto
técnico, pero sus
resultados tienen
un impacto
político
Con una sociedad
exigente, la
rendición de
cuentas resulta
redituable desde
la perspectiva
política
Reflexión final
ASF | 34
Beneficios de la rendición de cuentas:
Mejor gobierno
Demandas sociales
atendidas
Objetivos alcanzados
con eficacia y
transparencia