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FINANZAS PÚBLICAS. RETOS PARA EL DESARROLLO DE VERACRUZ.

Dr. Hilario Barcelata Chávez

EL DÉFICIT PRESUPUESTAL

26,366

34,589 35,370

38,000 40,050

44,402

34,573

46,610

60,020 60,021 60,182 61,752

58,293

45,389

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Veracruz. Ingreso-Gasto público del gobierno del estado 2010-2016

Millones de pesos Ingreso

Gasto

Fuente: Elaboración propia con datos del Plan de Ajuste 2015-2022. Gobierno del estado de Veracruz.

-20,244

-25,431 -24,651

-22,182 -21,703

-13,891

-10,816

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Veracruz. Déficit presupuestal anual del gobierno del estado 2010-2016

Millones de pesos


253,349

392,267

-138,918

Ingreso Gasto Déficit

Veracruz. Ingreso-gasto y déficit acumulado del gobierno del estado 2010-2016


LA DEUDA PÚBLICA

VERACRUZ. DEUDA PÚBLICA TOTAL Y OTROS PASIVOS 2010-2016

(Millones de pesos)

Concepto 2010 2015 2016

Total Créditos bancarios y bursátiles 20,475 42,202 42,077

Total Pasivo circulante 16,025 12,878 11,039

Total Cuentas de orden 7,516 55,583 55,583

Total pasivos OPD´s 13,019 10,033 10,033

Total Crédito como garantía de pago oportuno 4,239 4,239

Deuda estatal contingente (Municipal y de organismos

paramunicipales) 2,193

Deuda a la Universidad Veracruzana 2,477 2,477

Crédito para garantía de pago oportuno del crédito FAFEF 750 750

Recursos federales pendientes de devolver 43,554

Deuda respaldada con FAIS (Aprobada por contratarse) na 1,700

Deuda respaldada con Impuesto a la nómina (Aprobada por

contratarse)

na 15,000

Crédito para garantía de pago oportuno del crédito Impuesto a

la nómina

na 4,500

DEUDA TOTAL 59,228 128,161 169,750 Fuente: Elaboración propia con datos de Cuentas públicas del gobierno del Veracruz 2010-2015, y 1er informe trimestral del gasto público. Gobierno del estado de Veracruz, 31 de marzo de 2016

1/ Son cuentas por pagar de corto plazo menores a un ayuda, contraídas con empresas proveedoras de bienes y servicios y con terceros institucionales.

2/Constituyen un registro contable que señala que las obligaciones contingentes se convertirán en un compromiso de pago por ejemplo: avales, litigios (juicios laborales pendientes de

resolución), fianzas, mercancías a consignación, activos totalmente depreciados y pérdidas fiscales.

3/ Son créditos que se contratan para garantizar el pago de un crédito contratado, del cual el deudor puede disponer si no tienen suficiencia financiera para cubrir el adeudo. Opera como un

seguro al crédito con el que el acreedor obtiene la garantía del pago oportuno.

4/ Es un compromiso de pago porque es aval de municipios y organismos paramunicipales. En 2015 y 2016 se ubica en las cuentas de orden

5/ Recién se contrató en diciembre de 2015 por 5,000 mdp

6/ Este rubro podría ser mayor porque es difícil de calcular dada la falta de información.

7/ Para garantizar el crédito FAFEF por 5,000 mdp contratado en diciembre de 2015.

Veracruz. Cuentas de orden del gobierno del estado de Veracruz

(Millones de pesos)

2014 2015 2016 marzo

Total cuentas de orden 9,682 55,583 52,576

FONREC 4,747 4,747 4,747

PROFISE 1,234 1,234 1,234

Operaciones financieras de ejercicios anteriores de terceros

a/ 1,370 1,363 1,377

Bienes inmuebles por regularizar 764 765 764

Contingencias de juicios pendientes de resolución 1,199 1,268 1,286

Donativos en custodia b/ 34 29 33

Registros realizados por sector en proceso de validación c/ - 33,402 33,402

Operaciones pendientes de afectación presupuestal - 6,622 6,622

Operaciones en proceso de aprobación 127 126 126

Operaciones pendientes por impuestos sobre nóminas d/ - 4,810 1,765

Operaciones pendientes por impuestos sobre servicios de

hospedaje - 88 88

Garantías de créditos fiscales e/ 198 1,121 1,121

Bienes muebles e inmuebles en comodato f/ 7 7 11 a/ Son obligaciones financieras a cargo de 199 municipios que emitieron bonos bursátiles en el ejercicio 2008, que por las condiciones jurídicas de

retención y trasferencia de recursos municipales a un fideicomiso, el gobierno del estado es aval.

b/ Son apoyos que Pemex proporciona al gobierno del estado a través de un convenio y que consisten en combustibles con diésel, gasolina magna y

asfalto (AC-20) mismos que el gobierno utiliza en su función de beneficio publico

c/ Este saldo integra operaciones con afectación presupuestal realizadas por dependencias y entidades que encuentran en proceso de verificación jurídica

en la documentación fuente u origen, concluido el proceso este se integrarán o en su caso se eliminarán de compromisos que a la fecha están en proceso

de pago.

d/ Son operaciones y obligaciones del ejercicio de los servicios personales del gobierno, los cuales se refinanciarán conforme al flujo de recursos

financieros.

e/ Son aquellas garantías fiscales otorgadas por contribuyentes deudores de créditos fiscales, los cuales darán como resultado la ejecución de un derecho

a recibir en efectivo o equivalente a favor del gobierno del estado.

Fuente: Elaboración propia con datos de Cuenta Pública 2015 y 1er. Informe trimestral de gasto público marzo 2016, Gobierno del estado de Veracruz.

PAGO DE INTERESES

DEUDA INCONSTITUCIONAL

200

500

695

700

750

1,000

1,074

1,220

1,300

1,338

1,500

1,500

1,500

1,500

1,500

1,718

1,865

2,300

3,039

4,500

4,600

5,500

INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA

REFINANCIAMIENTO


















REFINANCIAMIENTO

REFINANCIAMIENTO


Veracruz. Destino de los créditos contratados 2010-2015 (Millones de pesos)

Fuente: Elaboración propia con datos de la SHCP

30,198

9,600

Deuda contratada paraInversión Pública

Deuda contratada paraRefinanciamiento

Veracruz. Monto de los créditos según destino

2011-2015 (millones de pesos)

Fuente: Elaboración propia con datos de la SHCP

Deuda inconstitucional

porque constitucionalmente

todos los créditos debían ser

destinados a Inversión pública

DEUDA Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

-325

3,505

17,971

39,798

182.7

136.5

34.1

12.6

1993-1998 1998-2004 2004-2010 2010-2015

Patricio Chirinos Miguel Alemán Fidel Herrera Javier Duarte

Veracruz. Tasa de crecimiento del PIBE y montos de deuda pública bancaria y bursátil por período gubernamental. 1993-2015

(No incluye otros pasivos) (Porcentajes y millones de pesos)

Deuda contratada

tasa de crecimiento del PIBE

Fuente: Elaboración propia con datos de SHCP e Inegi

EL GASTO PÚBLICO

GASTO PÚBLICO CON RECURSOS FEDERALES CONDICIONADAS Gobierno del Estado de Veracruz. Gasto público según fuente de financiamiento 2016

Concepto

Monto

(Millones de

pesos )

Total presupuesto 98,534.7

Con ingresos propios de gestión (incluye ingresos por colaboración administrativa) 9,113.4

Con Participaciones Federales 37,042.9

Con recursos federales 52,378

Con Aportaciones Federales (Ramo 33) 45,542

Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) 25,452

Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) 5,390

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 774

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) 5,613

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de Municipios (FORTAMUN) 4,102

Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) 1,284

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del D.F (FASP) 329

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) 375

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2,224

Con Convenios Federales 6,836

Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular) 4,401

Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz 478

Programa PROSPERA 409

Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Veracruz 94

Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz 136

Programa Seguro México Siglo XXI 95

Fomento la Educación 1,223 Fuente: Elaboración propia con datos del Presupuesto de egresos del gobierno de Veracruz, 2016.

RESTRICCIONES PRESUPUESTALES

Gobierno del Estado de Veracruz. Recursos financieros del Presupuesto de

egresos que no ejerce el Poder Ejecutivo (Millones de pesos)

Otras transferencias 33,376

Participaciones y Aportaciones para los Municipios 17,537

Poder Legislativo 677

Poder Judicial 1,494

Organismos Autónomos 4,676

Provisiones Salariales y Económicas 3,791

Deuda Pública 5,200

Fuente: Elaboración propia con datos del Presupuesto de egresos del gobierno de Veracruz, 2016.

RIGIDECES PRESUPUESTALES

Gobierno del Estado de Veracruz. Fondos federales transferidos de uso condicionado

para una sola función. (millones de pesos)

Total 12,929

Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) 5,390

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del D.F

(FASP) 329

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) 375

Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular) 4,401

Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz 478

Programa PROSPERA 409

Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Veracruz 94

Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz 136

Programa Seguro México Siglo XXI 95

Fomento la Educación 1,223

Fuente: Elaboración propia con datos del Presupuesto de egresos del gobierno de Veracruz, 2016.

Gobierno de Veracruz. Presupuesto de egresos según su uso 2016

(Millones de pesos)

Presupuesto total 98,535

Total rigideces presupuestales 86,947

Otras transferencias (No lo ejerce el Poder Ejecutivo) 33,376

Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo 25,452

Fondos federales transferidos, condicionados para un sola función 12,292

Nómina del Magisterio estatal 11,546

Otros fondos federales transferidos de uso condicionado múltiple 4,282

Total presupuesto de libre disponibilidad 11,587

Nómina de la burocracia en secretarías 3,883

Materiales y Suministros 566

Servicios Generales 1,275

inversión pública 3,216

Otros gastos 2,647 Fuente: Elaboración propia con datos del Presupuesto de egresos de Veracruz 2016

VERACRUZ. INGRESOS PÚBLICOS NO EJERCIDOS COMO GASTO PÚBLICO 2010-2014

CONCEPTO 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL 2011-

2015

TOTAL DE INGRESOS PÚBLICOS EN CUENTA PÚBLICA 83,441 91,306 98,470 110,714 116,773 500,703

Deuda pública bancaria contratada cada año, reconocida en cuenta pública, pero no registrada como ingreso del año.

15,577 19,189 1,995 11,136 47,897

TOTAL DE INGRESOS PÚBLICOS INCLUYENDO LOS RECIBIDOS POR DEUDA PÚBLICA

99,018 110,495 100,465 110,714 127,909 548,600

GASTO PÚBLICO TOTAL EJERCIDO REPORTADO EN CUENTA PÚBLICA

83,275 90,072 98,419 105,272 104,873 481,911

Resultados del ejercicio fiscal sin ingresos por deuda 166 1,234 51 5,442 11,900 18,792

Resultados del ejercicio fiscal con ingresos por deuda 15,742 20,423 2,046 5,442 23,036 66,689

Recursos cuyo gasto no está reportado como ejercido 15,577 19,189 1,995 0 11,136 47,897

INGRESOS PÚBLICOS

Ingresos propios de

gestión, 9,113.4 ,

9%

Ingresos Provenient

es de la Federación, 89,421.3 ,

91%

Ingresos públicos del gobierno de Veracruz según su origen. 2016 (MIllones de pesos)

Ingresos de libre

disposición,

44,945.0 , 46%

Tranferencias

condicionadas,

53,589.7 , 54%

Ingresos públicos del gobierno de Veracruz según su destino 2016 (Millones

de pesos)

35,832

45,542

8,048

ParticipacionesFederales

AportacionesFederales (Ramo

33)

ConveniosFederales

Ingresos públicos del gobierno de Veracruz provenientes de la

Federación 2016 (MIllones de pesos)

Impuestos, 4,046,

44% Derechos, 4,156, 46%

Productos, 45, 0%

Aprovechamientos, 866, 10%

Ingresos públicos propios del gobierno de Veracruz según

su origen. 2016

428 610 637 676 693 745 841 923 924 963 983 991 995 1,070 1,097 1,142 1,153 1,162 1,177 1,190 1,288 1,316 1,491 1,505 1,578 1,590

1,830 1,833 1,930

2,504 3,175

6,643

Tlaxcala

Guerrero

Veracruz

Hidalgo

Michoacán

Morelos

San Luis Potosí

Jalisco

Chiapas

Nayarit

Oaxaca

Zacatecas

Yucatán

Durango

Puebla

Aguascalientes

Baja California Sur

Sinaloa

Tabasco

Baja California

Colima

Guanajuato

Coahuila

México

Sonora

Tamaulipas

Querétaro

Quintana Roo

Chihuahua

Campeche

Nuevo León

Distrito Federal

Ingresos públicos propios per cápita por entidad federativa

(Pesos por persona)

Fuente: Elaboración propia, con datos de INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y municipales

0.3 0.6 0.6 0.6 0.7 0.7 0.7 0.8 0.8 0.8 0.8 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 1.0 1.0 1.0 1.0 1.1 1.1 1.1 1.2 1.2

1.3 1.4

1.6 1.6

1.7 1.7

2.3

Campeche

Tabasco

Tlaxcala

Veracruz

Baja California Sur

Jalisco

Hidalgo

San Luis Potosí

Morelos

Aguascalientes

Coahuila

Michoacán

Yucatán

Baja California

Guerrero

Zacatecas

Sonora

Durango

Colima

Sinaloa

Querétaro

Nayarit

Quintana Roo

Tamaulipas

Guanajuato

Puebla

Nuevo León

Oaxaca

Chihuahua

México

Chiapas

Distrito Federal

Ingresos propios como proporción del PIBE por entidad federativa (%)

Fuente: Elaboración propia, con datos de INEGI, Estadísticas de

finanzas públicas estatales y municipales

2.8 4.2 4.5 4.8 5.4 5.7 5.9 6.0 6.0 6.4 6.5 6.5 6.5 6.8 7.0 7.2 7.2

7.9 7.9

8.7 8.7

9.7 10.2 10.4

11.1 11.2 11.3 11.3

12.4 13.7

14.5 37.5

TlaxcalaGuerreroVeracruz

HidalgoMichoacán

MorelosZacatecas

NayaritChiapas

Baja California SurOaxaca

San Luis PotosíTabascoYucatán

DurangoColima

AguascalientesJalisco

SinaloaPueblaSonora

Quintana RooBaja California

ChihuahuaCoahuila

MéxicoGuanajuato

CampecheTamaulipasQuerétaro

Nuevo LeónDistrito Federal

Autonomía financiera por entidad federativa. (Ingresos propios como % de los ingresos totales)


76.4

78.2

86.2

88.3

101.8

104.2

105.2

120.7

122.9

125.5

139.6

146.2

177.7

180.5

187.2

199.7

211.9

213.9

217.5

226.5

228.4

235.4

244.4

252.0

264.6

272.4

274.8

299.8

358.5

373.6

391.2

450.4

Michoacán

Durango

Zacatecas

Veracruz

Puebla

Yucatán

Coahuila

Guanajuato

Tabasco

Jalisco

Campeche

Baja California

Chihuahua

Chiapas

Tamaulipas

México

Sonora

San Luis Potosí

Nayarit

Nuevo León

Quintana Roo

Colima

Oaxaca

Sinaloa

Guerrero

Tlaxcala

Distrito Federal

Morelos

Querétaro

Hidalgo

Baja California Sur

Aguascalientes

Capacidad operativa por entidad federativa. (Ingresos de libre disponibilidad como % del Gasto corriente)


12.6

13.0 16.6 17.0

18.1 23.8 24.1

25.4 30.7 31.7

32.8 35.6 41.0 41.9 46.4

49.3 57.9 60.0

61.3 61.5

67.9

87.5 88.4 89.7

90.3 101.6 101.9

113.4 119.8

133.0 157.5

198.1

MichoacánVeracruz

ZacatecasTabascoDurango

JaliscoYucatán

Puebla

TlaxcalaCoahuila

Baja California

GuanajuatoSan Luis Potosí

Chiapas

CampecheNayaritMéxicoSonora

Guerrero

ColimaSinaloa

Chihuahua

MorelosTamaulipas

Oaxaca

HidalgoBaja California Sur

Nuevo León

AguascalientesQuintana Roo

Querétaro

Distrito Federal

Autonomía en gasto burocrático por entidad federativa. (Ingresos propios como % del gasto en

servicios personales)


Gracias

[email protected] [email protected]

[email protected]

Dr. Hilario Barcelata Chávez Facultad de Economía

Universidad Veracruzana

mailto:[email protected]



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