Financiamiento climtico: asunto transversal para la agenda de desarrollo.

El cambio climtico es hoy una realidad. Sus impactos ya se sienten, y aunque de

manera diferenciada, afectando a las regiones y a la poblacin en mayor situacin de

vulnerabilidad, es un problema que tendr impactos para la poblacin en general. El

problema ha sido catalogado como la mayor amenaza que afecta a la humanidad, e

incluso el Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas decidi declarar al cambio

climtico como una amenaza a la paz mundial.

El Secretario de Naciones Unidas, Ban Ki-moon declar que El cambio climtico es

una de las mayores amenazas para un futuro sostenible. Si no tomamos medidas con

urgencia, las consecuencias sern sumamente peligrosas, quizs irreversibles. La

erradicacin de la pobreza, el desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio

climtico son objetivos sinrgicos que pueden contribuir a la prosperidad y la

seguridad de las generaciones actuales y futuras.

Por su parte, el ltimo informe del Panel Intergubernamental de Expertos sobre

Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) fue categrico: las actividades

antropognicas son la causa de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)

causantes del cambio climtico. Segn las proyecciones, con un aumento de la

temperatura de 2C, las prdidas derivadas del cambio climtico oscilan entre el 0,2%

y el 2,0% de los ingresos anuales mundiales, intervalo que es probable que

excedamos. Los riesgos climticos y sociales se amplificarn afectndose mutuamente.

No obstante lo anterior, la lucha contra el cambio climtico, adems de conllevar un

ahorro enorme y grandes oportunidades de crecimiento econmico, puede promover

la creacin de trabajos decentes, la igualdad y el acceso a la energa sostenible, ayudar

a crear ciudades sostenibles y mejorar la salud de las personas y del planeta.

Por ello, es fundamental que el cambio climtico se conviertan en un asunto

transversal en la agenda del desarrollo, para poner en marcha soluciones

estructurales que ataquen las causas y consecuencias del problema y en ltima

instancia nos lleven a un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima.

De manera especfica, el financiamiento es un aspecto de suma importancia y vital

para poder llevar a cabo las medidas de mitigacin y adaptacin necesarias. Sin

embargo, sigue siendo uno de los grandes pendientes para avanzar en la agenda

climtica y de desarrollo sustentable. El reto es maysculo, ms cuando el

financiamiento pblico y privado, nacional e internacional, sigue fomentando

actividades intensivas en carbono y recursos naturales en general, e inclusive estas

actividades siguen creciendo.

La mayor parte de financiamiento para el desarrollo tanto pblico como privado es

domstico,1 pero el financiamiento pblico internacional tambin juega un papel

importante a travs de ayuda humanitaria, programas de cooperacin, condonaciones

de deudas, etc.2 En materia de cambio climtico, el Fondo Verde para el Clima (FVC)

hasta la fecha ha logrado reunir $10.2 mil millones de dlares y la meta es poder

movilizar 100.000 millones de dlares anualmente hasta el 2020. Sin embargo, esta

cifra puede no ser suficiente pues lo que en realidad podra necesitarse para combatir

el cambio climtico son 10 trillones de dlares anuales [US$10 millones de millones]3.

Para ambos procesos, los recursos pblicos nacionales sern cruciales. Sin embargo,

para nuestros pases de Amrica Latina, el financiamiento pblico internacional tiene

un rol clave para complementar los esfuerzos nacionales y as poder alcanzar las

metas propuestas en materia de mitigacin, adaptacin y desarrollo sustentable.

Las cifras que se requieren para atender las agendas climticas y de desarrollo son

enormes, por lo que no slo resulta lgico alinear las agendas, sino necesario en

trminos de eficiencia en el uso de los recursos. Mas an, si tomamos en cuenta que

cada ao que pasa sin que se tomen medidas ambiciosas y urgentes, las necesidades

irn en aumento.

Este ao es especialmente importante, ya que se llevarn a cabo la tercera Conferencia

de Financiamiento para el Desarrollo, cuyo resultado el Acuerdo de Addis Ababa

alimentar las discusiones para la implementacin de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible a definirse en septiembre del presente ao, y cuyo proceso fuera lanzado

en la Cumbre Rio +20In Rio4, as como la 21 Conferencia de las Partes (COP), de la

cual se espera el nuevo instrumento legalmente vinculante en materia de cambio

climtico.

El resultado que surja de Addis Abeba ser clave para el xito de la COP21 en materia

de financiamiento. Ser la primera prueba en 2015 de la ambicin internacional para

1 Los datos para recursos pblicos y privados domsticos en pases en desarrollo son $7.33 y $11.8 millones de millones respectivamente; en pases desarrollados, los datos son aproximadamente $7.99 y $24.8 millones de millones respectivamente; http://stats.oecd.org/viewhtml.aspx?datasetcode=SNA_TABLE1&lang=en 2 en 2012 la ayuda oficial para el desarrollo (AOD) contabiliz aproximadamente $108 miles de millones; http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TABLE5 3 http://conexioncop.com/fondo-verde-para-el-clima-cuanto-dinero-se-necesita-para-enfrentar-el-cambio-climatico-conexioncop-cop20/ 4 Resolucin A/RES/66/288 El futuro que queremos Artculo 248, establece el proceso, disponible en http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/288&referer=/english/&Lang=S

avanzar en los esfuerzos para el futuro del financiamiento para el desarrollo

sustentable. 5 Sin embargo, resulta preocupante que estando ambos procesos

estrechamente vinculados, las agendas avancen de manera paralela, sin buscar la

forma de vincularse y complementarse.

Las necesidades financieras son enormes, por lo que los marcos de financiamiento

tanto del los porcesos de Monterrey, Ro y los de la CMNUCC deben alinearse, ser

coherentes entre s y promover la viisn de desarrollo sustentable. Esto ser

fundamental parar lograr un mayor impacto en las acciones y un uso ms efectivo de

los recursos.

Se requieren importantes recursos para movilizar la agenda climtica y la agenda de

desarrollo, por lo que una visin integral es necesaria para hacer el uso ms eficiente

de los recursos disponibles. El que el cambio climtico se maneje como un criterio

transversal dentro de la agenda del desarrollo es clave para el bienestar de todos los

pases y de sus poblaciones. En este sentido, es fundamental que el resultado de Addis

Ababa tome en consideracin y refleje de manera clara la interconexin de todas las

fuentes de financiamiento para el desarrollo y las sinergias entre los las tres

dimensiones del desarrollo sustentable, y reconociendo que lo anterior solamente

ser efectivo si se considera al cambio climtico como un elemento transversal que

debe ser considerado en toda agenda de desarrollo, de otra forma no slo no se

estarn buscando soluciones reales y de largo plazo, sino que se corre el riesgo de

retroceder en las ganancias logradas hasta ahora con la cooperacin para el

desarrollo.

El Acuerdo de Addis Ababa. Vamos por buen camino?

El borrador cero del Acuerdo de Addis Ababa6 acierta al reconocer la necesidad de

afrontar retos claves para el Financiamiento para el Desarrollo Sustentable (FDS),

tales como la salud, educacin, entre otros. Por ejemplo, se advierte la importancia de

invertir en desarrollo rural y agricultura sustentable para eliminar el hambre,

alcanzar seguridad alimentaria y crear oportunidades para trabajos decentes.7 Sin

embargo, no se reconoce que atender las causas e impactos del cambio climtico es un

5 CAN Internacional (2015). Climate Change and Financing for Sustainable Development 6 The Addis Ababa Accord of the Third International Conference on Financing for Development , borrador del 6 de mayo 2015, disponible en http://www.un.org/pga/wp-content/uploads/sites/3/2015/05/070515_financing-for-development-Inf-Consultations.pdf 7 Artculo 1

pre-requisitos para poner fin a la pobreza y promover el desarrollo sustentable. Hasta

el momento, desde una perspectiva climtica y ambiental, se trata de un texto dbil.

El borrador reconoce que acciones de desarrollo bien diseadas pueden tener

beneficios globales y locales, incluyendo aquellas relacionadas al cambio climtico.8

Pero el atacar al cambio climtico no debe considerarse solo como un co-beneficio

de las acciones de desarrollo, sino como un componente transversal y prioritario para

la agenda de desarrollo desde su diseo, por lo que las acciones de desarrollo deben

pensarse desde un inicio en funcin del cambio climtico. Y si bien es cierto que el

principal foro de negociacin sobre el cambio climtico es la CMNUCC, esto no

significa que el texto de Addis Ababa no pueda incorporar al cambio climtico como

en elemento transversal. De hecho es necesario para lograr la complementariedad de

las agendas, pues de otra forma una pondr en riesgo los avances de la otra. Por

ejemplo, al no reconocer al cambio climtico de manera transversal, cuando se habla

de actividades extractivas9 no hay ninguna mencin a las afectaciones que esta

industria impone al clima, al ambiente y a la salud de las poblaciones, y por lo tanto la

necesidad de que el financiamiento para estas actividades tome en cuenta la existencia

de estrictas regulaciones ambientales para dichas actividades.

Por este motivo, es fundamental que este proceso se vincule y sea complementario al

trabajo realizado por la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio

Climtico (CMNUCC) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Es importante que se reconozcan todas las fuentes de financiamiento (domstica

pblica y privada, internacional pblica y privada, y fondos mixtos), pero resulta

esencial que quede de manera muy clara las responsabilidades de cada fuente. En este

sentido, vale la pena reconocer tambin la mencin que se hace en el acuerdo sobre la

importancia de que los acuerdos internacionales, reglas y estndares sea coherentes

entre s y con el progreso de los ODS10. Sin embargo, se corre el riesgo de que as como

est fraseado se flexibilicen estndares ambientales y sociales para ser coherentes con

los objetivos econmicos de corto plazo. Es imprescindible entonces que los acuerdos

ambientales y sociales rijan esta armonizacin, pero tambin que se haga mencin a la

importancia de la implementacin a nivel nacional de dichos acuerdos.

Los mecanismos de monitoreo, como bien se seala en el borrador, son esenciales

para alcanzar la agenda post-2015, incluyendo los ODS y sus medios de

8 Artculo 58 9 Artculo 22 10 Artculo 36

implementacin11. En este sentido, es necesario mencionar no slo que sern procesos

transparentes, sino tambin incluyentes, ya que el rol de otros actores y de manera

clara de la sociedad civil es vital y ha sido clave para empujar la agenda de monitoreo,

reporte y verificacin en instancias internacionales. En este sentido, no se trata solo

de informar a la sociedad civil de manera tarda, sino de involucrarla en todo el

proceso ya que cuentan con la experiencia necesaria para poder acompaar estos

procesos, ayudando adems a una mejor rendicin de cuentas hacia la sociedad.

El texto tambin esta dejando de lado aspectos fundamentales para una exitosa

implementacin de la agenda de desarrollo, como lo es el garantizar, respetar y

proteger los derechos humanos. Por ejemplo, es necesario que los proyectos que se

van a financiar cumplan con los derechos de informar y consultar a las poblaciones

que se vern posiblemente afectadas. Esto es fundamental, sobre todo para los

Estados de Amrica Latina, los cuales desde hace varias dcadas, se han

comprometido a adoptar medidas necesarias y de derecho interno para respetar y

garantizar los derechos humanos, a travs de la ratificacin de la Convencin

Americana sobre Derecho Humanos. En particular, en materia econmica, social y

cultural desde 1984, los pases de la regin han firmado y ratificado el Protocolo

Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador,

reconociendo expresamente por primera vez el valor del medio ambiente para el ser

humano al reconocer el derecho humano al medio ambiente sano y la importancia del

acceso a la informacin y un proceso de consulta y participacin de la poblacin en

cuestiones que afectan su entorno natural.

Vale la pena resaltar la mencin que el documento hace para escalar la cooperacin

internacional para apoyar iniciativas sub nacionales.12 En el marco de una coherencia

entre los distintos niveles, esto es fundamental. Sin embargo, al hacer mencin a las

polticas amigables con el clima, esto no debe ser un plus, sino un deber para los

proyectos y polticas en infraestructura.

Por otra parte, es necesario enfatizar el tema de los subsidios fsiles, ya que se

requieren decisiones firmes y contundentes al respecto. Si bien es necesario tomar en

cuenta las compleja interaccin de estos con bienestar social, ha queda demostrado

que los subsidios a los combustibles fsiles son altamente regresivos y siguen

alimentando la quema de los principales causantes del cambio climtico, por lo que a

mediano y largo plazo, su existencia tendr impactos negativos en todas las esferas.

En este sentido, es tambin necesario que se tomen las medidas necesarias para la 11 Seccin III. Data Monitoring and Follow up. 12 Articulo 31

incorporacin de las externalidades ambientales para una mejor toma de decisiones,

as como incorporar el impuesto a los combustibles fsiles como una medida para

recabar ingresos, al tiempo que se manda una seal ms real sobre el precio de estos

recursos.

El texto debiera ser explicito ante la urgencia de actuar para atacar las causas y

reducir los impactos del cambio climtico, y los recursos pblicos y privados

necesarios para lograrlo. El FDS debe enviar seales claras de que el cambio climtico

es un prioridad para el financiamiento para el desarrollo, y sealar de manera clara

los riesgos que representa ignorar este hecho al cumplimiento de los ODS. El actual

borrador ignora el efecto catalizador que el cambio climtico puede tener para

agravar estas circunstancias.

As como seala la importancia de estrategias nacionales, debe tambin incorporar

que se avanzar para promover los cambios sustanciales en los marcos legales y de

poltica nacional para reducir inversiones dirigidas a actividades intensivas en

carbono y en uso de recursos naturales, y redirigir estos esfuerzos, por ejemplo a

inversiones energas renovables y eficiencia energtica, o las reformas fiscales

necesarias para eliminar los subsidios a combustibles fsiles.

Se menciona la necesidad de incrementar la inversin en infraestructura13, como un

rea clave para el desarrollo sustentable. Sin embargo, es crtico que explicite qu tipo

de inversiones se estn considerando, ya que incluso la Banca Nacional para el

Desarrollo ha financiado grandes proyectos de infraestructura, supuestamente

siguiendo objetivos sustentables, y en realidad ah abonado a las crisis climticas,

ambientales y sociales de Amrica Latina. Debe reforzarse el nfasis a que las

inversiones estn alineadas al desarrollo sustentable14 y agregar que deben contar

con criterios de cambio climtico.

En cuanto inversiones en energa, principal sector que contribuye a la emisin de

gases de efecto invernadero, se incorpora la necesidad de invertir en infraestructura y

en tecnologa limpia.15 Sin embrago, no se explicita de manera clara energas

renovables y eficiencia energtica por lo que puede quedar la puerta abierta a

energticos cuestionables por sus efectos negativos al clima, ambiente y sociedad. Por

otra parte, no se reconoce como parte de las barreras, el impulso poltico y econmico

que siguen teniendo los combustibles fsiles, convirtindose sta en el principal

13 Artculos 13, 30, 31 14 Artculo 46 15 Artculo 49

obstculo para el desarrollo de alternativas energticas sustentables y socialmente

adecuadas.

En el Grupo de Financiamiento Climtico para Latinoamerica y el Caribe (GFLAC),

como en otras redes y organizaciones estamos convencidas del potencial sin

precedentes que la Tercera Cumbre sobre la Financiacin para el Desarrollo puede

tener para avanzar de manera decisiva en para la agenda climtica, si los Estados

participes se aseguran de que:

1) La visin de desarrollo que la Cumbre establezca sea la del desarrollo sustentable;

2) Establecer al cambio climtico como una prioridad transversal urgente para los objetivos del financiamiento para el desarrollo, de manera que el financiamiento para el desarrollo minimice los impactos del cambio climtico y ayude a que los pases transiten hacia sociedades de bajo carbono y resilientes al clima;

3) El financiamiento para el desarrollo sea sustentable y a prueba del cambio climtico; es decir, que el financiameinto priorice actividades y proyectos como las energas renovables, soluciones bajas en carbono y que sean ambientalmente adecuadas. Evitando aquellas actividades que generen externalidades sociales y ambientales negativas y vulneracin de derechos humanos, por ejemplo en el caso de polticas y planes de inversin para proyectos de energa e infraestructura;

4) El financiamiento para el desarrollo tanto pblico como privado est sujetos a medidas robustas de transparencia y rendicin de cuentas;

5) Establecer mecanismos comunes de monitoreo, reporte y verificacin, as como de evaluacin para garantizar la efectividad en el manejo de los recursos provenientes del financiamiento internacional para el desarrollo, mismos que deben aplicar tanto a pases donantes, como a pases receptores;

6) Establecer en el documento de negociacin la necesidad de tener un plan para escalar el financiamiento para el desarrollo, garantizando en primera instancia el cumplimiento del 0.7% del PIB hacia AOD en miras a escalarlo y compatibilizarlo con las metas de cambio climtico en el tiempo;

7) Incluir un compromiso firme y decidido para la eliminacin inmediata de subsidios a los combustibles fsiles;

8) Incorporar de manera explcita los impactos socio ambientales del desarrollo para evitar su incorporacin en la cartera de proyectos de financiamiento para el desarrollo sustentable, incluidas las actividades extractivas tanto de minerales como de petrleo y gas;

Alinear todos los flujos financieros, incluyendo financiamiento climtico y asistencia

oficial al desarrollo (AOD), con las tres dimensiones del desarrollo sustentable.