final diagnóstico situacional del abastecimiento de agua y saneamiento rural en las microcuencas
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL EN LAS MICROCUENCAS -
PROGRAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
Docente: YHOBED GOHOMER SUMA TAIRO
2015
AGRADECIMIENTO
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Queremos manifestar nuestro agradecimiento a las autoridades locales, líderes, lideresas comunales y población en general, quienes nos acompañaron en la elaboración de este trabajo, mostrando en todo momento su nivel de compromiso y apoyo en la mejora de la calidad de estos servicios.
CONTENIDO
I. PRESENTACIÓN 05
II. ANTECEDENTES Y BREVE DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO 07
III. POLÍTICA NACIONAL DE SANEAMIENTO, MANEJO DE RESIDUOS
SÓLIDOS Y MARCO INSTITUCIONAL.
3.1. Normatividad en la Gestión de Agua y Saneamiento 123.2. Normas vigentes en el manejo de residuos sólidos 143.3. Marco institucional de agua, saneamiento y manejo
de residuos 15
IV. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO
SÓLIDOS Y MARCO INSTITUCIONAL.
4.1. Objetivos del diagnóstico 214.2. Zona de estudio 224.3. Metodología4.3.1. Instrumentos 254.3.2. Fases de la metodología aplicada 26
V. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL 30
5.1. Calidad del servicio de agua 305.1.1. Disponibilidad del servicio de agua para consumo humano 305.1.2. Calidad del agua para consumo doméstico 425.1.3. Accesibilidad al servicio de agua 53
5.2. Calidad de los servicios de saneamiento 545.2.1. Disponibilidad de los servicios de saneamiento 545.2.2. Tipos de instalaciones de saneamiento 55
5.3. Enfoques transversales del derecho al agua y saneamiento 655.3.1. Equidad de género 655.3.2. Aceptación de los sistemas por parte de las familias usuarias 68
5.4. Sostenibilidad de los servicios de agua, saneamiento y manejo de 69residuos.
5.4.1. Estado de la infraestructura 695.4.2. La gestión interna de los servicios 815.4.3. Gestión de los servicios de saneamiento 895.4.4. Gestión de los residuos sólidos 895.4.5. La gestión externa de los servicios 92
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 94
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 102
VIII. ANEXO 104
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INDICE DE CUADROS Y GRÁFICOS
CUADROS:Cuadro N° 1. Categorías normativas del derecho al agua y saneamiento 09Cuadro N° 2. Marco Institucional en agua, saneamiento y manejo de residuos 15Cuadro N° 3. Población urbana y rural de la Provincia de Angaraes 22Cuadro N° 4. Localidades rurales y localidades urbanas del diagnóstico 23Cuadro N° 5. Población económicamente activa por actividad principal 25Cuadro N° 6. Cronograma de visitas a sistemas de agua localidades del PDTI 27Cuadro N° 7. Localidades del ámbito del PDTI de acuerdo a cobertura de agua 30Cuadro N° 8. Caudal de fuentes de captación y demanda de agua 34Cuadro N° 9. Uso de agua de consumo humano en actividades productivas 36Cuadro N°10. Localidades Urbano – Rurales por nivel de atención al 2014 38Cuadro N°11. Localidades no programadas en saneamiento para el 2014 41Cuadro N°12. Localidades no programadas en 2014, condiciones de sus fuentes 43Cuadro N°13. Resultado del análisis bacteriológico y parasitológico 46Cuadro N°14. Cloración en 41 reservorios de SAPs en localidades del PDTI 52Cuadro N°15. Distancia de instalaciones de agua a las viviendas 54Cuadro N°16. Cobertura del servicio de saneamiento en comunidades del PDTI 54Cuadro N°17. Cobertura de servicio de saneamiento 2013- 2014 61Cuadro N°18. Localidades que requieren evaluación y atención en saneamiento 63Cuadro N°19. Participación y presencia de las mujeres 65Cuadro N°20. Accesorios y componentes en las captaciones del ámbito del PDTI 70Cuadro N°21. Dimensiones y condiciones de reservorios del ámbito del PDTI 72Cuadro N°22. Accesorios y componentes en captaciones del ámbito del PDTI 74Cuadro Nº23 Estado de los reservorios del ámbito del PDTI 75Cuadro N°24. Estado de Redes en sistemas de agua potable Comunidades PDTI 76Cuadro N°25. Condiciones de infraestructura de SAPs 80Cuadro N°26. Instancias a cargo de la administración del agua potable 82Cuadro N°27. Herramientas de gestión en las Comunidades del PDT 84Cuadro N°28. Actividades de formación y fortalecimiento a miembros de JASS 85Cuadro Nº29. Mantenimiento y desinfección de SAP en Comunidades del PDTI 88Cuadro Nº30 Disposición de residuos sólidos por las familias. Comunidades PDTI 91
GRÁFICOS
Gráfico N° 1. Componentes Estrategia comunidad y familia 05Grafico N° 2. Ubicación de la provincia de Angaraes 21Gráfico N° 3. Localidades del ámbito el PDTI por de familias sin acceso 32Gráfico N° 4. Localidades del ámbito del PDTI por tipo de instalación 32Gráfico N° 5. Localidades del ámbito del PDTI con cobertura de horas y día 33Gráfico N° 6. Componentes del baño ecológico 59Gráfico N° 7. SAPS en el ámbito del PDTI por antigüedad en su construcción 70
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ABREVIATURAS Y DEFINICIONES
Programa de Desarrollo Territorial Integrado en la Provincia de Angaraes PDTI Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo AACID Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCSSistema de Agua Potable SAPMinisterio de Salud MINSADirección general de Salud Ambiental DIGESADirección Ejecutiva de Saneamiento Básico DESABMinisterio de Economía y finanzas MEFPresidencia del Consejo de Ministros PCMInfección diarreica aguda EDAOrganización Mundial de la Salud OMSEmpresa Prestadora de servicio de agua y saneamiento EPSJunta Administradora de servicios de saneamiento JASS
Saneamiento. La normatividad actual en agua y saneamiento, define al servicio de saneamiento como abastecimiento de agua potable, servicio de alcantarillado sanitario y pluvial y servicio de disposición sanitaria de excretas. Para fines del diagnóstico hemos diferenciado el servicio de agua potable y denominamos saneamiento solo a los servicios de disposición de excretas o aguas residuales.
Coliformes Fecales: Son microorganismos que representan una indicación de la contaminación fecal del agua. La cantidad de coliformes fecales recomendada por el Reglamento nacional de calidad del agua es de 0 UFC (unidades formadoras de colonias)/100ml)
Letrina de hoyo seco ventilado: Estructura que se construye para disponer las excretas o materia fecal. Se caracteriza por tener un tubo vertical de ventilación por el cual se eliminarán los malos olores1.
Letrinas de arrastre hidráulico: Son aquellas en que las excretas son arrastradas con ayuda del agua. Se usan mayormente cuando el abastecimiento de agua es intra- domiciliaria, el tratamiento de las aguas residuales se hace a través de pozos sépticos individuales o bio- digestores.
Gobernabilidad en saneamiento: Se entiende por la cualidad de la EPS de ser gobernada, la SUNASS considera: a) eficiencia en atención de reclamos, b) atención a la regulación y c) rendición de cuentas.
Gobernanza en saneamiento: Definida como la forma de conducción, que posibilita el cumplimiento de objetivos y metas mediante el consenso, la coordinación, la articulación de políticas, normas y procedimientos, así como la efectiva rendición de cuentas y transparencia.
1 GUÍAS DE DISEÑO PARA LETRINAS DE PROCESOS SECOS – OPS/OMS - 2005
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El Diagnóstico situacional de “Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural en comunidades de las tayankani-Hatumpucho ” se realiza en el marco del Programa de Desarrollo de apoyo universitario Integrado en la Provincia Ocongate
La intervención del Componente C y la “UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS” bajo la responsabilidad del Docente YHOBED GOHOMER SUMA TAIRO, se basa en un enfoque integral de la atención en salud desde la promoción y prevención, involucrando a todos los actores locales en una participación conjunta, orientada a combatir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la población. Para ello se consideran ocho componentes2:
Grafico N° 1: Componentes Estrategia ComunidadY Familia
RECURSOS PARA EL DESARROLLO
EDUCACIÓN
SALUD
Municipios Comunidad y
familia saludable
VIVIENDA
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
MEDIO AMBIENTE
ALIMENTACIÓN /NUTRICIÓN
ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN
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I. PRESENTACIÓN
En ese marco, el agua potable, saneamiento, el manejo de los residuos sólidos y la higiene correcta son considerados factores determinantes para la salud; por ello, el componente “C” incluye en coordinación con los gobiernos locales y las familias usuarias, la mejora de estos servicios, considerando dos aspectos importantes: a) la calidad y b) la sostenibilidad de los servicios.
Un primer paso, para una intervención eficiente del componente “C”, ha sido la elaboración de este diagnóstico, que permitió conocer la situación de acceso al servicio de agua y saneamiento en el ámbito de intervención del PDTI, en la microcuenca Tayankani.
Los primeros resultados nos han permitido la priorización de 9 localidades rurales para la atención en agua y saneamiento entre el 2015 y 2016. Sin embargo, creemos que las acciones que venimos desarrollando no son suficientes para superar las actuales barreras en la calidad y cobertura de estos servicios, se hace necesario un trabajo articulado y una mayor responsabilidad en el accionar de las autoridades locales, familias usuarias e instituciones públicas y privadas. Por estas razones ponemos a disposición los principales resultados obtenidos.
El presente Documento, describe en el segundo capítulo, los antecedentes del diagnóstico, que incluyen los enfoques y conceptos que usamos para analizarlos resultados de la información recogida en campo.
En el tercer capítulo, se hace una breve presentación de la política nacional en saneamiento, para poder evaluar cómo se vienen implementando en el ámbito del PDTI. El cuarto capítulo hace referencia a los objetivos planteados y la metodología utilizada, para el recojo de información, procesamiento y análisis.
El quinto capítulo, está centrado en los resultados encontrados en cuanto a la calidad de los servicios; el estado de la infraestructura de agua, saneamiento y manejo de residuos sólidos; así como las capacidades locales para la gestión de los servicios, operación y mantenimiento de las instalaciones que aseguren su sostenibilidad.
Se incluye además, un capítulo final de conclusiones y recomendaciones, donde se presentan sugerencias para la gestión y sostenibilidad de los servicios de agua, saneamiento y manejo de residuos sólidos, dirigido a gobiernos locales, instituciones y población en general para que estos asuman su rol protagónico en la vigilancia de la calidad y sostenibilidad de los mismos.
Como anexos se han considerado las fichas de recojo de información.
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El bienestar de la población depende de la satisfacción de sus necesidades básicas, tanto en términos económicos, sociales como ambientales, dentro de los cuales el agua potable segura y un saneamiento adecuado son cruciales para combatir la pobreza, aportar al desarrollo y mejorar la calidad de vida de la población. Por ello las Naciones Unidas, los gobiernos que la conforman, organizaciones y sociedad civil, consideraron prioritario en las metas del milenio “Reducir a la mitad para el año 2015, el porcentaje de personas sin agua potable y saneamiento”.
En el Perú, en los últimos 30 años, se han hecho grandes esfuerzos por incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento, logrando al 2012 el 85% de conexiones desde una red pública de agua y el 80% de instalaciones sanitarias en zonas urbanas; sin embargo, en el ámbito rural se evidencian diferencias en la atención, es así que durante este mismo período, la cobertura en agua para las familias rurales solo llegaba al 65.7% y al 12% en instalaciones sanitarias.
En este contexto, es que el Consorcio entre la municipalidad Carhuayo y la Universidad Alas Peruanas, resuelve intervenir en las poblaciones más vulnerables de la provincia de Quispicanchis, realizando un primer diagnóstico en el 2015 y encontrando en el proceso, una serie de limitaciones en la satisfacción de los servicios básicos en las micro-cuencas de Tayankani, que se reflejan en la prevalencia de enfermedades infecciosas principalmente EDAS y elevados índices de desnutrición que afectan especialmente a la población infantil.
Si bien este primer diagnóstico permitió acercarnos a la problemática del abastecimiento de agua y saneamiento como factor determinante de las condiciones de salud, con mayores inversiones en infraestructura, resultaba indispensable establecer el estado real de los servicios de las 9 Comunidades de intervención, ligados directamente al crecimiento demográfico de la zona.
Pero además de las brechas en la cobertura de los servicios, era importante identificar otros aspectos que vienen repercutiendo en la salud de las familias, como la cercanía de las instalaciones (dentro o fuera de la vivienda), infraestructura de bajo costo, pero que garanticen agua segura y evitan la contaminación para saneamiento, entre otros temas relacionados con una calidad de vida adecuada.
Por ello, el presente diagnóstico parte del reconocimiento del acceso al agua como derecho humano, que como bien ha sido ratificado por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en septiembre del 20103 “El derecho humano al agua y al saneamiento se deriva del derecho a un nivel de vida adecuado, y está indisolublemente asociado al derecho al más alto nivel posible de salud física y mental, así como al derecho a la vida y a la
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ANTECEDENTES Y BREVE DESCRIPCIÓN DELPROCESO
II.
dignidad humana”, incorporando al análisis de los servicios en el ámbito del PDTI, los 4 criterios normativos, cuyo monitoreo constituyen indicadores fundamentales que garantizan un servicio de calidad, como se muestra en el siguiente esquema:
Cuadro N° 1.Categorías normativas en el cumplimiento del derecho al agua y saneamiento
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Categorías normativas del cumplimiento del derecho al agua y saneamiento
Disponibilidad Calidad del agua Accesibilidad AsequibilidadAbastecimiento de agua de manera suficiente y continuapara usos personales y domésticos (Consumo, saneamiento, colada, preparación de alimentos e higiene).
El agua debe ser potable, salubre, carente de microorganismos o sustancias peligrosas que puedan perjudicar la salud de las personas. Además el agua debe tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o doméstico.
El agua con sus instalaciones y los servicios de saneamiento son accesibles cuando están en el interior de cada hogar, institución educativa y lugar de trabajo, o en su cercanía inmediata. Además de la distancia adecuada entre la fuente de agua y el lugar de consumo, la accesibilidad implica también la garantía de la seguridad física para quienes acceden a los servicios.
El acceso a los servicios de agua y saneamiento debe garantizarse sin que ello comprometa la capacidad de las personas para adquirir otros bienes y servicios esenciales (alimentación, vivienda, salud, educación).
Indicadores
La cantidad mínima diaria (OMS) es 20 litros/ persona /día, pero si hay recursos hídricos suficientes, un gobierno debería asegurar 100 litros/pers/día.
Calidad (Bacteriológica, parasitológica, físico-química, metales pesados y otros) de acuerdo a lo establecido en el Reglamento nacional de calidad de agua
De acuerdo con OMS, la fuente de agua debe encontrarsea menos de 1,000 metros delhogar y el tiempo de desplazamiento para la recogida no mayor 30 minutos.
El PNUD sugiere que el coste del agua no debería superar el 3% de los ingresos del hogar.
Metas de calidad de atención
Contar con un sistema de abastecimiento con tecnologías mejoradas: canalización de agua hasta la vivienda, parcela o jardín por medio de tubería.
Manejo integral de la calidad del agua potable:
• Protección de la fuente.
• Potabilización• Sistema de
distribución.• Consum
o seguro.
La ley de saneamiento en Perú señala que en todos los sistemas de agua y saneamiento las familias deben pagar tarifas que garanticen los costos de operación y mantenimiento
Discontinuidad mínima de 2 días en las últimas 2 semanas.
De acuerdo a estudios realizados los mayores beneficios para la salud en
Metas post ODM% de hogares con agua y jabón en una
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Fuente: OMS/ OPS – Elaboración PDTI
Alas categorías mencionadas se aplican también los principios transversales que rigen en general el acceso y disfrute de los derechos humanos: igualdad y no discriminación, derecho a la participación e información, sostenibilidad y rendición de cuentas.
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La atención de los servicios básicos como derecho humano, no solo consideran cobertura, debe garantizar privacidad y dignidad, asegurando un ambiente limpio y sano para todos.
accesibilidad se logran cuando el agua sea suministrada a través de al menos, un grifo/fuente en la vivienda o en la parcela.
instalación para el lavado de manos usada comúnmente por los miembros de la familia.% de hogares con agua y jabón en una instalación para el lavado de manos dentro o cerca dela instalación de saneamiento.% de hogares con agua y jabón en una instalación para el lavado de manos dentro o cerca dela zona de preparación de alimentos
Opciones de Instalaciones de saneamiento mejorado: sistema
de sifón con descarga
(automática o manual)
• una red de alcantarillado
• una fosa séptica
• una letrina de pozo
• letrina de pozo mejorada con ventilación
• letrina de pozo con losa
Los sistemas de saneamiento deben considerar: el recojo, el transporte, el tratamiento y la eliminación o reutilización de excrementos humanos y la correspondiente promoción de la higiene
La sostenibilidad en agua y saneamiento es un tema que merece especial atención, ya que se mantiene como uno de los problemas identificados por el propio sector en el Plan de agua potable y saneamiento 2006-2015.
Para el presente diagnóstico definimos la sostenibilidad como la permanencia en el tiempo de los sistemas de agua con capacidad de ser usados durante un período indefinido, operado en forma adecuada por una organización y suministrando un servicio de calidad, eficiencia, a un costo aceptable y sin afectar el medio ambiente.
Tomando en cuenta lo señalado, para el análisis de los resultados de campo consideramos: a) la infraestructura del sistema, b) la gestión interna (comunal y dirigencial); c) el estado de la operación y el mantenimiento y d) la gestión externa: responsabilidad de las instituciones locales.
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3.1. NORMATIVIDAD EN LA GESTIÓN DE AGUA Y SANEAMIENTO.La ley general de servicios de saneamiento, su respectivo reglamento;
la ley para Optimizar la Gestión de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento y la nueva ley de modernización de los servicios de saneamiento, se encuentran entre las normas vigentes que establecen el marco institucional y la mejora en la calidad de la prestación y gobernabilidad de los servicios de saneamiento, con un fuerte énfasis en las empresas prestadoras EPS.
Así mismo en el 2006, mediante Decreto Supremo Nº 007-2006-VIVIENDA, se aprueba el “Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 – que constituye el marco de desarrollo sectorial con objetivos y políticas de corto, mediano y largo plazo, que integra los proyectos y programas en curso con metas y fuentes de financiamiento, tendientes al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio.
La actual norma de modernización de los servicios de saneamiento, además de ratificar las funciones y responsabilidades de diferentes niveles de gobierno, incorpora principios rectores entre los que destaca el acceso universal como derecho de la población a contar con servicios de saneamiento sostenibles y de calidad y la inclusión que busca reducir las brechas de atención al sector rural y población de bajos recursos; aspecto importante que ha motivado una mayor inversión y nuevos mecanismos de gestión y fortalecimiento de capacidades, que pueden convertirse en oportunidades para mejorar la intervención en la provincia de Quispicanchis, sobresaliendo entre ellos:
El Programa de Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua y Saneamiento en el Perú (PROCOES), considera la ejecución de proyectos integrales que contienen en su intervención:
Ley 26338 del 1999 y su reglamento modificado mediante decreto supremo 014-2012.
Ley 28870 - 2006Ley 30045 - Junio 2013
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III. POLITICA NACIONAL DE SANEAMIENTO, MANEJO DE RESIDUOS Y MARCO INSTITUCIONAL
Fase 1. Diagnóstico situacional que incluyen las condiciones socioeconómicas de las familias, además de la elaboración de los expedientes, comprende la firma de convenios, conformación o reactivación de las JASS, así como la asistencia técnica a las municipalidades para la instalación y funcionamiento del el área técnica y asigna un responsable municipal.Fase 2.La ejecución de las obras y el fortalecimiento de capacidades a las JASS, municipalidades y a las familias en cuanto a hábitos de higiene. Fase 3. Incluyen las actividades de fortalecimiento de capacidades a familias, JASS y municipalidad para la sostenibilidad de los sistemas.
En el ámbito de la provincia de Quispicanchis, se han priorizado 40 proyectos para el 2015, encontrándose en ejecución 14 de ellos (6 en el ámbito del PDTI), lamentablemente, la implementación en las diferentes fases de la intervención se viene realizando por empresas consultoras externas a los distritos priorizados, en las entrevistas realizadas, las autoridades comunales no lograron brindar información, de si éstas habían cumplido con la socialización de los resultados.
El Sistema de Información Sectorial en agua y Saneamiento –SIAS Creada mediante Resolución Ministerial Nº 154-2006-VIVIENDA, el SIAS permite contar con información sobre el sector agua y saneamiento a nivel nacional, con la normatividad técnica y legal, así como la administración de una base de datos integrada, de las instituciones del sector, para obtener información de cobertura, el estado de salud de la población relacionada con la situación sanitaria, las inversiones en proceso y ejecutadas, la demanda para el mejoramiento o acceso a los servicios que permita formular proyectos.
Aunque no se cuenta con información actualizada de los avances del SIAS, sobre el recojo de información desde los proveedores (gobiernos locales y regionales), abre la posibilidad de un trabajo coordinado entre las instituciones públicas y privadas, y un mayor seguimiento desde los usuarios para garantizar la calidad de los servicios. Queda pendiente resolver el acceso y contribución a esta información desde el PDTI y las autoridades comunales.
Mejorar la eficiencia, cobertura y rentabilidad de las EPS, contando con el soporte de SUNASS y OTASS, se busca mejorar la calidad de los servicios de las EPS, incluye contribuir a la sostenibilidad de los servicios de saneamiento en el ámbito rural bajo su jurisdicción con la ejecución de programas de asistencia técnica a las JASS.
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El Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) es una estrategia del sector Agua y Saneamiento, que busca desarrollar y fortalecer las capacidades empresariales de las instituciones y empresas prestadoras de servicios de agua y saneamiento (EPS), para lograr la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento. El SFC trabaja bajo el liderazgo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través de la Dirección Nacional de Saneamiento.
Por ahora su principal intervención está dirigida a la demanda de las EPS que cuenten con planes de Fortalecimiento, a nivel regional en Cusco, se han venido desarrollando desde el 2012 talleres para el fortalecimiento de los ATM.
Las áreas técnicas municipales de saneamiento. ATM. Si bien la normativa actual solo menciona las funciones de los gobiernos locales en el sector, el Programa Nacional de Saneamiento, considera la creación o reestructuración de estas oficinas, teniendo entre sus responsabilidades; el inscribir y mantener los registros de las JASS, brindar asistencia técnica a los prestadores de servicio y sector salud, remitir información respecto a los indicadores de calidad, cobertura y sostenibilidad del sector saneamiento, así como de los proyectos.
3.2. NORMAS VIGENTES EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
En el manejo de los residuos sólidos, se mantiene vigente la Ley General de Residuos Sólidos (LEY Nº 27314) y su reglamento donde se establecen los roles y competencias de las autoridades en materia de residuos sólidos, así como derechos y obligaciones de los generadores, empresas prestadoras y comercializadoras de residuos sólidos.
Tanto la ley como el reglamento regulan todas las actividades de las diferentes etapas del proceso de la gestión y manejo de los residuos sólidos: desde la generación hasta su disposición final. Lamentablemente muchos de los requerimientos para las diferentes etapas en el manejo de los residuos están orientados a ciudades grandes y medianas, dificultando su implementación en pequeñas ciudades con elevados porcentajes de población rural y dispersa, como es el caso de Ccarhuayo.
De la norma mencionada, lo que más cercano a nuestra realidad es lo señalado por el artículo 11º “establece que las ciudades con menos de 5,000 habitantes o los centros poblados menores que cuenten con un municipio propio establecido de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgánica de Municipalidades y sus Normas reglamentarias y complementarias, podrán exceptuarse del cumplimiento de aquellas disposiciones de la Ley que resulten incompatibles con sus condiciones económicas e infraestructura y equipamiento urbano o por su condición socio económica rural”.
Mientras que la ley de manejo de residuos se encuentra en proceso de actualización, el MVC ha emitido desde el 2009, el Proyecto de “Guía Técnica para el Manejo de Residuos Sólidos en Comunidades Rurales Consolidadas” que
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recomienda la implementación de sistemas de gestión de residuos de acuerdo al número de población por centro poblado, con tecnología de bajo costo.
3.3. MARCO INSTITUCIONAL EN AGUA, SANEAMIENTO Y MANEJO DE RESIDUOS.De acuerdo al marco legal nacional, diferentes instituciones y niveles de
gobierno cumplen roles complementarios entre sí, los mismos que se encuentran resumimos en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 2.
Marco Institucional en agua, saneamiento y manejo de residuos
NIVEL NACIONALInstituciones Roles y
competenciasInstituciones Roles y
competenciasAgua y/o Saneamiento Agua, saneamiento y manejo residuosMinisterio de Vivienda y Construcción
ANA organismo especializado adscrito al ministerio de Agricultura: Es el ente rector y la máxima autoridad técnico- normativa del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos.
Ministerio del Ambiente
Ente rector en materia de protección de los recursos naturales, sus responsabilidades incluyen implementar acciones para
el manejo sostenible de
atención de la salud y el saneamiento ambiental13, entre sus competencias destacamos: Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de gobiernos locales, y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales. Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de construcción y saneamiento. Apoyo técnico y financiero a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento. Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos locales.
Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento de Cusco,
Órgano de línea del Gobierno Regional Cusco con dependencia administrativa y financiera, adscrita a la Gerencia Regional de Desarrollo Social, y en relación Técnico Normativa con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Le compete:- Brindar asistencia técnica a gobiernos locales provinciales y distritales, a fin de garantizar las inversiones del sector.- Fortalecer las capacidades de las Oficinas Municipales de Saneamiento Ambiental Básico.- Liderar la implementación de la intervención integral del sector.
Autoridad administrativa de agua
Manejo del recurso hídrico, en funciones relacionadas al uso poblacional de consumo.
Órgano desconcentrado de la Autoridad nacional del agua, dirigen en sus respectivos ámbitos territoriales, la gestión de los recursos hídricos, en el marco de las políticas y normas dictadas por el Consejo Directivo y Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua.Administración local de agua (ALA). Es su órgano de línea, responsable de Otorgar permisos de uso de agua de acuerdo a la Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento; desarrollar acciones de control y vigilancia para asegurar el uso sostenible, la conservación y protección de la calidad de los recursos hídricos, instruyendo procedimientos sancionadores; y facilitar, en los procedimientos administrativos a su cargo, la solución conciliada de las controversias por el uso del agua, convocando y proponiendo a los administrados formulas conciliatorias que no afecten el interés público.
Gobierno Regional Manejo de residuos Los gobiernos regionales son las entidades responsables de aprobar y ejecutar la Política Ambiental Regional.
Promueven la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, a través de programas de inversión pública o mixta y brindando el servicio de ser necesario.
Sistema Regional de gestión Ambiental del Cusco.
Agua, saneamiento y manejo de residuos
Tiene por finalidad direccionar la política ambiental y las normas, a las necesidades de sus jurisdicciones.
Comisión regional Ambiental – CAR
Instancia encargada de coordinar y concertar la Política Ambiental de sus jurisdicciones. Tienen la finalidad de promover el diálogo y acuerdos entre sectores públicos, privados y la sociedad civil. Están conformadas por instituciones y actores de su jurisdicción.
Dirección Regional de Salud – DIRESA
Agua y saneamiento. A nivel regional está encargado de la atención dela salud integral y ambiental; cumple los siguientes roles:• Financiar e implementar programas de vigilancia de la calidad del agua para consumo humano, a través de la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA), en coordinación con los gobiernos locales.• Realizar el seguimiento al Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua, a través del Equipo Técnico de Saneamiento de las Micro Redes y Redes.• Acompañar y asesorar a las organizaciones comunales en la promoción para la adopción de hábitos de higiene saludables.
Manejo de residuos Desde la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA), es la encargada de vigilar la gestión de los residuos y el cumplimiento de las normas vigentes en su ámbito.
A nivel localInstituciones Roles y
competenciasGobiernos locales provinciales
Agua, saneamiento y manejo de residuos.
Funciones específicas de los gobiernos provinciales: Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales. Revisar y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes del ambiente.Funciones compartidas con los gobiernos distritales: Administrar y reglamentar los servicios de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. Proveer servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales y realizar campañas de control de epidemias, en coordinación con la municipalidad distrital. Difundir programas de saneamiento
13Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867.
ambiental en coordinación con la municipalidad distrital, organismos regionales y nacionales. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos, y/o incentivar y priorizar la prestación privada de dichos servicios.Funciones exclusivas de los gobiernos distritales: Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento industrial de desperdicios.De acuerdo a la ley de saneamiento : Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas sectoriales emitidas por el Ente Rector. Administrar los servicios de saneamiento a través de operadores especializados, previa suscripción de los contratos respectivos, de organizaciones comunales o directamente, previa constitución de una Unidad de gestión al interior de la municipalidad. Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para la administración de los servicios de saneamiento. Promover la formación de las organizaciones comunales para la administración de los servicios de saneamiento.
Redes, MicroRedes y Establecimientos de Salud
Agua, saneamiento y manejo de residuos.
Como instancias descentralizadas de la DIRESA, les compete: Brindar asistencia preventiva, curativa, recuperativa y promocional de la salud e implementan el programa de vigilancia de la calidad de agua. Participar a través del personal de los Establecimientos de Salud en estrecha coordinación con las áreas técnicas de saneamiento de las municipalidades de su ámbito, en acciones de promoción, higiene y saneamiento a fin de lograr familias y comunidades saludables. Participar en la organización e implementación de acciones educativo promocionales de carácter masivo, como campañas de salud e higiene, concursos de comunidad y familias saludables, pasantías, intercambios de experiencias, en coordinación con las municipalidades.
Entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS).
Agua y saneamiento En el ámbito urbano, la competencia exclusiva para la prestación de los servicios de saneamiento corresponde a las entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS). Ejerce sus competencias con autonomía en su gestión empresarial, presupuestal y de política de inversión, cumpliendo con las normas
Además de las entidades señaladas el transporte, la gestión y manejo de los residuos sólidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial, de actividades de la construcción, de servicios de saneamiento o de instalaciones especiales, son normados, evaluados, fiscalizados y sancionados por los ministerios correspondientes.
emitidas por los órganos competentes.Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), asociaciones o comités u otra forma de organización comunalelegidas de manera voluntaria por la comunidad
Agua y saneamiento Registrarse ante la Municipalidad Distrital de su jurisdicción, para cuyo efecto deberá acreditar: Acta de constitución de la organización, aprobación de su Estatuto y Reglamentos aprobado en Asamblea General, elección del Consejo Directivo, copia legalizada del DNI del presidente de la organización, entre otros que determine la municipalidad. Operar, administrar y mantener los servicios de saneamiento. Determinar la cuota familiar por la prestación de los servicios de saneamiento. Apoyar y supervisar la ejecución de proyectos y obras destinados al mejoramiento de la prestación de servicios de saneamiento. Fomentar la participación de la comunidad en la identificación, diseño y desarrollo de los proyectos vinculados con la prestación de servicios de saneamiento, incluyendo la evaluación de las consecuencias económicas de su implementación. Implementar políticas emitidas por el Ente Rector para mejorarla prestación de los servicios de saneamiento. Realizar cobros relacionados con la prestación de los servicios de saneamiento, mediante personas autorizadas y de acuerdo con las modalidades que para dichos efectos apruebe su Asamblea General u órgano de mayor jerarquía. Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota familiar para la reposición de equipos, así como para las inversiones futuras. Disponer medidas correctivas, en caso de incumplimiento de obligaciones a los usuarios en torno a la prestación de los servicios de saneamiento. Realizar contratos o convenios con ONG, Empresas pequeñas u otras; con la finalidad de que participen en la implementación de los proyectos u obras.
4.1. OBJETIVOS DEL DIAGNÓSTICO
4.1.1. Objetivo General
Contar con información, al más alto nivel de confiabilidad, de los servicios de agua y saneamiento en 9 Comunidades de las micro-cuencas de Ccahuayo de la provincia de Quispicanchis, región Cusco, que permita la toma de decisiones para el diseño, planificación y gestión del Agua y Saneamiento en la provincia, como componente básico para el desarrollo local.
4.1.2. Objetivos Específicos
Recoger las percepciones y demandas relacionadas a la calidad de los servicios de agua y saneamiento desde los usuarios y usuarias.
Contar con un estudio de las condiciones actuales en las que se encuentran los servicios de agua, saneamiento y manejo de residuos sólidos en el ámbito de intervención del PDTI, que facilite la construcción de estrategias y propuestas técnicas de intervención.
Gráfico N° 2.Ubicación de la provincia de Ccahuayo.
21
IV. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO
Contar con elementos de sustento para hacer incidencia en gobiernos locales y otras instituciones para el diseño de políticas públicas de inversión y atención en agua y saneamiento de las poblaciones rurales.
4.2. ZONA DE ESTUDIOLa provincia de Quispicanchis es una de las 13 provincias de Cusco, y
se encuentra ubicada al sur-oeste de esta Región, su altitud oscila entre los 3537 y los 4324 msnm. Por el norte limita con el departamento de Madre de Dios, por el este con el departamento de Puno, por el sur con la provincia de Canchis y por el oeste con la provincia de Paurcantambo.
La provincia de Quispicanchis, tiene una extensión de 7565 km2 (10.8% del total de la superficie de Cusco); y se divide en once distritos. Las Micro- cuencas de Ccarhuayo, comprendidas en el diagnóstico involucran a los distritos de Tanyakani, Puesccore, llanapusac, cochapata, hatuncucho, pauchinta., donde se localizan zonas rurales.
La población total de Ocogante, de acuerdo al censo del 2007, fue de 13, 578 habitantes, donde el 15.00% se ubica en el ámbito del presente diagnóstico.
La población es principalmente rural, representando el 55.12de ella el 25.5% reside en la zona urbana (capitales de distrito) y el 74.5% lo hace en Comunidades y/o centros poblados rurales, caracterizados en su mayoría por asentamientos con población dispersa y con menos de 100 familias.
Cuadro N° 3.
Población urbana y rural de la Provincia de Quispicanchis.DISTRITO TOTAL TOTAL URBANA TOTAL
RURAL
Distrito URCOS 10087 57.16% 42.84%Distrito LUCRE 3850 80.21% 19.79%Distrito MARCAPATA 4520 12.30% 87.70%Distrito OCONGATE 13578 17.90% 82.10%Distrito QUIQUIJANA 10340 14.37% 85.63%Distrito OROPESA 6432 88.59% 11.41%Distrito CUSIPATA 4755 24.92% 75.08%Distrito CCATCA 14346 13.54% 86.46%Distrito CCARHUAYO 2886 20.55% 79.45%Distrito CAMANTI 2073 63.19% 36.81%Distrito ANDAHUAYLILLAS 4940 61.40% 38.60%Provincia QUISPICANCHI 82173 35.18% 64.82%
Fuente: INEI Censo de Población y Vivienda 2007
22
Para efectos del diagnóstico se han considerado las familias con permanencia continua en sus localidades, siendo un total de 4,525familias, con una población aproximada de 17,797personas (8,840 hombres y 9,373mujeres), es decir el 84.55% del número de familias registradas en los padrones de las Comunidades, como detallamos en el cuadro siguiente:
Cuadro N° 4.Comunidades rurales y localidades urbanas consideradas en el diagnóstico
N° Distrito Comunidad
Centro Poblado/
Ciudad /Barrio
de intervención
N° de
Familias
en
Padrón
N° de
Familias con
vivencia
permanente
Población usuariaMicro-
CuencaTotal Hombres Mujeres
1
Ccarhuayo Tayankani
pauchinta2 hatuncucho 28 56 56 27 29 5
3 cochapata 7
4 llanapusac5 Puesccore
La actividad principal de la población económicamente activa en la provincia de Angaraes, continúa siendo la actividad agropecuaria desarrollada principalmente por las propias familias, constituyendo el 38.62% de la PEA, si bien no se cuenta con información detallada por distrito, constituye un importante aspecto a considerar dentro del presente análisis en el uso del agua.
Cuadro N° 5.
Población económicamente activa en la provincia de Angaraes por actividad principal y categoría de ocupación.
DEPARTAMENTO, PROVINCIA, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA TOTAL
CATEGORIA DE OCUPACION
EMPLEADO OBREROTRABAJADOR
INDEPENDIENTEEMPLEADOR O PATRONO
TRABAJADOR FAMILIAR NO
REMUNERADOTRABAJADOR DEL HOGAR
Distrito CCARHUAYO 752 32 42 534 1 142 1Agric., ganadería, caza y silvicultura 646 5 505 1 135Explotación de minas y canteras 7 3 4Industrias manufactureras 7 4 3Construcción 34 29 3 2Comerc., rep. veh. autom.,motoc efect.pers. 12 1 9 2
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. 1 1
Comercio al por menor 11 9 2Hoteles y restaurantes 1 1Trans., almac. y comunicaciones 10 4 4 2
23
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil 8 8Enseñanza 10 10Servicios sociales y de salud 5 5Otras activ. serv.comun.soc y personales 2 1 1Hogares privados con servicio doméstico 1 1Actividad economica no especificada 9 3 6
Fuente: INEI Censo de Población y Vivienda 2007
4.3. METODOLOGÍA4.3.1. Instrumentos
Para la realización del presente trabajo se utilizaron los siguientes instrumentos:
a.1. Encuestas .- Realizadas a las autoridades comunales y miembros de la JASS de las 5 comunidades del PDTI. Propició obtener información sobre la gestión de los dirigentes, la administración del sistema, los instrumentos de gestión que utilizan, así como sobre la operación y mantenimiento del mismo.
a.2. Observación de campo y Ficha de recojo de datos .- Permitió obtener información sobre el estado actual de cada uno de los componentes de los sistemas de agua. Se realizó a través de observación directa y manipuleo, haciendo el recorrido de todo el sistema acompañado por los dirigentes de la JASS y autoridades comunales.
a.3. Entrevistas a usuarios y usuarias .- Para verificar y recibir opinión cualitativa de parte de los usuarios del agua potable, así como recoger información sobre la instalación de los servicios en las viviendas.Información secundaria . Se contó con información de los análisis de agua realizados en noviembre y diciembre del 2013, así como el inventario de recursos hídricos realizado por SICRA en las micro-cuencas del área de estudio realizado en el año 2011, información que facilitó el análisis cualitativo y cuantitativo del recurso hídrico.
4.3.2. Fases de la Metodología aplicada.Fase de diseñoPartiendo de los indicadores del marco lógico del Programa PDTI.
Componente “C” - Familias y Comunidades saludables – se efectúo una primera evaluación de la problemática del sector elaborando preguntas clave, que facilitaran posteriormente la elaboración de objetivos e instrumentos de recojo de información:
¿Cuál es la estado en que se encuentran los servicios de agua y saneamiento de las 42 comunidades de las micro-cuencas de Sicra y Atuna?
¿Cuáles son los principales problemas por los que atraviesan los usuarios y usuarias que utilizan los servicios de agua, saneamiento y manejo de residuos en las 42 comunidades?
¿Cuáles son las deficiencias de la infraestructura de los servicios de agua y saneamiento?
¿Cómo se maneja el mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento?
¿Cuáles son los actores que intervienen en la implementación de los sistemas de agua y saneamiento y cómo lo realizan?
¿Cuáles son las comunidades que necesitan de mayor atención?
Sobre esta base se elaboraron fichas de encuesta y recojo de
26
información, validadas por el equipo de campo.
Fase de ejecución
Las comunidades de intervención del PDTI, se encuentran mayormente en el área rural, razón por lo cual, se buscó promover la participación de los diferentes actores locales, coordinando con las municipalidades, autoridades comunales, los directivos de las JASS, así como también usuarios y usuarias.
En primera instancia, se desarrollaron reuniones de trabajo por cada distrito, convocando a autoridades comunales y miembros de JASS de las localidades del PTI, para recoger sus percepciones y coordinar las visitas de campo.En un segundo momento establecido el cronograma de visitas, se efectúo el recorrido de los sistemas de agua, efectuando el diagnóstico in situ con la presencia de representantes de la JASS, autoridades comunales, la participación de un Consultor y el responsable de agua y saneamiento. El cronograma fue el siguiente:
Cuadro N°6.Cronograma de visitas a Sistemas de agua de localidades del PDTI
Fuente: Elaboración propia SSL – Julio- Agosto 2013
Fase de análisisPara el análisis de la información, una vez culminado el levantamiento y
ordenamiento de los datos obtenidos, se evaluaron los primeros cuadros e informes, permitiendo al equipo de SSL, efectuar una primera selección de Comunidades para la atención de refacción de los Sistemas: Atuna, Antapi, y Mitmacc; y para la construcción de nuevos sistemas: Marán y Chillama.
Fase de devolución de resultados
Una primera devolución de resultados, se realizó con las primeras comunidades priorizadas y los gobiernos locales, estableciendo compromisos desde las municipalidades en la elaboración de los expedientes y con las autoridades comunales, para la realización de asambleas de coordinación y aportes de las familias,
Una segunda devolución de resultados, con la elaboración de un informe preliminar, fue presentado a las autoridades de la provincia, con la participación de líderes y otras instituciones locales en el FORO “Participación de la Población en la Gestión Ambiental y de los Recursos Hídricos en las
27
Distrito LocalidadFecha de visita
para levantamiento de
información
Altitud aproximada de la localidad
Tayankani
pauchinta 11-10-15 3420hatuncucho 11-10-15 3685
cochapata 11-10-15
llanapusac 11-10-15Puesccore 11-10-15
Micro cuencas Sicra y Atuna”; realizada el 26 de febrero 2014, en el Auditorio de la UNH-sede Lircay, en coordinación con SICRA, la Municipalidad Provincial de Angaraes y la Subgerencia del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Huancavelica. Los principales aportes y consultas de los participantes del Foro, han permitido la elaboración final del presente diagnóstico.
Decreto Supremo N° 014- 2012 - ViviendaResolución Ministerial N° 269-2009 – Artículo 4.6 Aprobado por el Congreso de la República del Perú el 10 de julio del 2000, modificado mediante Decreto Legislativo Nº 1065 en Junio del 2008. Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM
5.1. CALIDAD DEL SERVICIO DE AGUA5.1.1. DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO DE AGUA PARA
CONSUMO HUMANO.
En el período de levantamiento de información, de cinco centros urbanos (Puesccore, llanapusac, cochapata, hatuncucho, pauchinta) y Localidades rurales del ámbito del PDTI, evidenciando un primer esfuerzo en la construcción en sistemas de agua desde diferentes instituciones públicas y privadas.
De acuerdo a las visitas de campo, las 5 localidades, albergaban a 67 familias con vivencia continúa, de ellas el 84.95% contaba con un servicio instalado desde una red de agua (domiciliaria o pileta), mientras que el 15.36% de familias no contaban, a esa fecha, con el servicio.
Cuadro N°7.
Localidades del ámbito del PDTI de acuerdo a
cobertura de agua por familia.
N° DISTRITO LOCALIDAD
Fam
ilias
con
vive
ncia
pe
rman
ente
Fam
ilias
con
acce
so a
l ag
ua %
fam
ilias
sin
acce
so a
l ag
ua %
1
Ccahuayo
pauchinta162 152 93.83% 10 6.17%
2 Puesccore 35 28 80.00% 7 20.00%
3 llanapusac 25 23 92.00% 2 8.00%
4 cochapata 35 30 85.71% 5 14.29%
5 hatuncucho 71 61 85.92% 10 14.08%
Pero, alanalizar lascondiciones por cada localidad, se constató que de los
DIAGNÓSTICO SITUACIONALV.
30
optima calidad
Localidades con 60% a 79% familias sin acceso al agua
8
3314
Gráfico N°3. 41 Localidades del ámbito el PDTI por
Porcentaje de familiasque cuentan con agua en mal estado – Períodooctubre 2015
Localidades con 80% a familias con agua en
41 poblados, solo4 centros urbanos y/o rurales, lograban atender a más del 80% de las familias; pero 1 localidades rurales presentaban serias deficiencias encobertura, destacando la Comunidad de cochapata (56.67% familias sin servicio).
Pero además, considerando una de las metas de calidad (asegurar que el agua llegue a los domicilios de las familias), para la consolidación de hábitos de aseo y reducir los riesgos en salud; se constató que de las 6 Comunidades con SAP; 6 Comunidades rurales del PDTI aoctubre del 2015, se abastecían solo a través de captaciones independiente en mal estado.
Fuente: Visitas de campo
localidades conconexión domiciliaria y piletas públicas
localidades con abastecimiento desde pilteas públicas
localidades sin SAP
30
46
Localidades conconexión domiciliaria
1
Gráfico N° 4. Localidades del ámbito del PDTI por tipo
de instalación de agua
32
optima calidad
Localidades con 60% a 79% familias sin acceso al agua
las Comunidades, al abastecerse solo desde captaciones , presentan limitaciones además de cobertura, en la calidad de la atención que se manifiestan en: a) incrementa de los riesgos de contaminación por acarreo, almacenamiento y manipulación; b)la necesidad de espacios de almacenamiento dentro del domicilio; c) sobrecarga de trabajo especialmente para las mujeres; d) alser utilizada por varias familias dificulta el mantenimiento y por lo tanto el tiempo de vida de las conexiones.
Es importante destacar que estas primeras deficiencias en la calidad del servicio, en 5 localidades con mayores problemas, tendrían que buscar apoyo municipal, regional, internacional
Pero, hay otras deficiencias en la cobertura de los servicios a las familias, 1 localidad no cuentan con acceso al agua las 24 horas del día, destacando cochapata cuenta con menos de 12 horas de agua al día.
Así mismo, en el caso de hatumpucho, si bien se ha señalado en las entrevistas que cuentan con acceso al agua las 24 horas al día, se constató en campo, que este nivel de abastecimiento no es homogéneo en todos los barrios, existiendo zonas con menos de 8 horas de agua al día.
Entre los factores relacionados con la cobertura y horas de acceso al agua, es la cantidad promedio de caudal de las fuentes de captación, aquí debemos señalar que en las visitas efectuadas en el 2015, se encontró que la mayor cantidad de aforo de agua es de 3.8 litros por segundo y el de menor aforo es de1.10litros por segundo. (Ver Cuadro N° 8). Contrastando estas cifras con la demanda diaria, pudimos constatar que en 5 localidades, las fuentes de captación estarían cubriendo la demanda actual de agua.
CUADRO N° 8.Caudal de Fuentes de Captación y Demanda de Agua por Localidad en la zona
de Intervención del PDTI
33
Localidades conmenos de 12 horas al día Localidades con menos de 8 horas de agua Localidades sin agua
Fuente: Evaluación decampo
35
Localidades con24 horas al día
31 2
Gráfico N°5. Localidades del ámbito del PDTIcon cobertura por cantidad de horas de agua
Fuente: Evaluación de campo
Otro problema relacionado con el desabastecimiento de agua, es la presencia de las fuentes fuera de los límites de las localidades usuarias, que viene generando conflictos entre Comunidades, ya que lamentablemente se mantiene la concepción de que el recurso forma parte de la propiedad de la comunidad o familia propietaria del suelo, la falta de acuerdos previos, origina la ruptura de la infraestructura de las captaciones y el corte del servicio. El caso más crítico se presenta en la Comunidad de hatumpucho, quienes deben efectuar pagos mensuales por derechos de uso.
Finalmente, una importante causa de desabastecimiento de agua en las familias, es el uso adicional del agua en actividades productivas; de acuerdo a las entrevistas y visitas de campo, las autoridades y familias de 5 localidades incluyendo las tres capitales de distrito del ámbito del PDTI, señalaron el uso del agua de consumo humano para riego de huertos y agua para el ganado.
Este problema afecta más a los Centros poblados rurales de Puesccore, llanapusac, cochapata, hatuncucho, pauchinta, que en su mayoría ya presentan problemas de caudal en sus fuentes de captación.
Cuadro N° 9.Localidades del ámbito del PDTI que hacen uso de agua de consumo humano
en actividades productivas
Cultivos Fitotoldos HuertosAgua
para ganado
Riego de pastos para ganado
Problemas de desabastecimiento
Hatumpucho Hatumpucho Hatumpucho Hatumpucho Hatumpucho
Llanapusac
Llanapusac Llanapusac Llanapusac
Cochapata Cochapata Cochapata Cochapata cochapata
puesccore puesccore puesccore puesccore
pauchinta pauchinta pauchinta pauchintaFuente: Evaluación de campo
36
N° Comunidad Población
Aforo Captaciones Principales Demanda de Agua
Lt/seg Fuente
Consumo Promedio Mensual (Qm): l/seg
Consumo máximo
Consumo máximo
horario: l/seg
1 hatumpucho 41.8 Captacion 1 1.00 1.2 0.10
2 Hatumpucho 5 1.3 Captacion 2 1.00 1.2 0.29
3 Hatumpucho 8 0.9 Captación 3 1.00 1.2 0.40
4 Hatumpucho 3 0.7 Captacion 4 1.00 1.2 0.68
5 hatumpucho 4 0.8 Captacion 5 1.00 1.2 0.40
Un primer avance en el diagnóstico nos muestra que las familias del ámbito del PDTI, enfrentan una serie de dificultades en la disponibilidad del servicio, entre ellas las relacionadas al estado de los sistemas de agua, al respecto debemos señalar, la mayor parte de las instalaciones son antiguas y se encuentran en mal estado.
5.1.2. Calidad del agua para consumo humano
La calidad del agua potable es de suma importancia para la salud, siendo la disponibilidad de agua de calidad un factor condicionante para la vida; su contaminación por elementos químicos o micro-biológicos, pone en riesgo el desarrollo y la salud en especial, de la población infantil.
De acuerdo al Ministerio de salud, la calidad del agua debe considerar color, turbiedad, la no presencia de bacterias y virus, metales pesados o residuos de desinfectantes u otros químicos; por ello se considera para su seguimiento la evaluación en la fuente de abastecimiento, en el sistema de distribución y en el domicilio.
En la zona de trabajo, las fuentes de agua la constituyen ojos de agua o manantiales que suministran agua hacia el sistema y finalmente a las familias, contando con 5 fuentes de abastecimiento para las 5 localidades con SAP.
La protección de las fuentes de agua es el primer indicador para garantizar agua segura a las familias; pero en las visitas de inspección se encontró que solo 5 para hatumpucho, fuentes de captación se encuentran no son protegidas ya sea con alambres de púa, cerco de adobe, terrones u con otro material de la zona.
Las desventajas de no contar con cercos en un manante, trae consecuencias graves para la salud, sobretodo por el riesgo de contaminación por residuos, excretas deanimales, abonos químicos o detergentes. Estos riesgos están presentes en el ámbito de intervención, como evidencia, se encuentra el estudio realizado por SICRA en el 2011 (inventario de recursos hídricos de las micro-cuencas de Sicra y Atuna), donde se constata que por lo menos 4 fuentes destinadas para uso doméstico, también son utilizadas como abrevadero.
44
Estado de la fuente de captación en la Comunidad de Cuticsa
Un componente importante en las fuentes de captación, lo constituye el desarenador, que tiene por objeto separar del agua cruda arena y partículas en suspensión, garantizando un agua clara, además de facilitar el mantenimiento de los otros elementos del SAP. Sin embargo, en las Comunidades estudiadas, el 46% de captaciones no cuenta con desarenador, generando que el agua sea turbia y obstruya los tubos de aducción hacia los reservorios.
De las 5 captaciones que sí cuentan con desarenador, el 63.64% se encuentra en buenas condiciones, el 33.33% en regular condición y el 3.03% en malas condiciones. Las condiciones buenas y regulares, se deben principalmente al mantenimiento que reciben de las JASS por lo menos una vez al año.
El más importante indicador para determinar la calidad
de agua para consumo humano, lo constituyen los análisis microbiológico y parasitológico, que busca
principalmente evaluar la presencia de coliformes fecales en el agua destinada al consumo humano.
Los Coliformes Fecales son microorganismos que representan una indicación de la contaminación fecal del agua. La cantidad de coliformes fecales recomendada por el Reglamento nacional de calidad del agua es de 0 UFC (unidades formadoras de colonias) /100ml).
Así mismo, la presencia de bacterias coliformes (coliformes totales) en el suministro de agua es un indicio de que el suministro de agua puede estar contaminada con aguas negras u otro tipo de desechos en descomposición, en este caso igualmente el Reglamento nacional de calidad de agua establecen un parámetro de 0 UFC/ml para las bacterias coliformes totales.
Desarenador de la fuente de captación de Ccochatay con restos de larvas
45
a. Captación.
Como señalamos en la primera parte del diagnóstico, uno de los principales problema de la calidad del servicio de agua, son las condiciones de las fuentes de captación, además de la falta de protección de las fuentes, indicados como requisito indispensable en las normas técnicas, la mayor parte de esta infraestructura, adolece de una serie de accesorios, como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro N°20.
Accesorios y componentes en las captaciones del ámbito del PDTI
SAPS por fuentes de captación
N° de fuentes
de captación
Compontes con los que cuentan las fuentes de Captación
Filtr
o
Ca
pa
imp
erm
ea
ble
Llor
ones
Ca
na
still
a
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a
Con
o d
e r
eb
ose
Vá
lvu
la d
e
con
trol
de
Sal
ida
Tub
ería
d
e
reb
ose
Tub
ería
de
limp
ia
Fuente captación 1 41 2 0 26 26 1 33 35 31
Fuente captación 2 14 0 0 11 11 1 11 14 14
Fuente captación 3 6 0 0 5 5 1 5 6 5Total 61 2 0 42 42 3 49 55 50
Fuente: Elaboración propia en base a ficha encuesta aplicada. Agosto 2013.
Estado de la fuente de captación de la Comunidad de Pitin Pata, uno de los sistemas que en Noviembre del
2013, presentaba problemas de contaminación.
Como observamos, de las 61 captaciones existentes, solo 2 captaciones cuentan con filtro de agua (Huaccaclla y Julcamarca; solo 3 captaciones cuentan con conos de rebose (Julcamarca); y ninguna captación esta impermeabilizada.
Todos las captaciones cuentan con tubería de rebose, válvula de control de salida, pero en 35 sistemas, los accesorios se encuentran en mal estado.
Estado de losllorones en la captación de
71
Estado de losllorones en la captación de
Herramientas y equiposEl equipamiento de las JASS es escaso, básicamente cuentan con
tuberías, accesorios y pegamento; la mayoría de estas organizaciones no cuentan con herramientas de trabajo, baldes de medida de cloro, desatorado, hipocloradores, mamelucos, máscara, guantes, cascos, protectores de ojo, entre otros. Estas condiciones, indudablemente, ponen en riesgo a los miembros de las JASS durante las actividades de mantenimiento y desinfección de los sistemas de agua potable.
Participación de las autoridades comunales y las familias usuarias.
De acuerdo a las entrevistas, es poco el involucramiento de las autoridades y la población, para priorizar la atención de los servicios básicos, solo se destaca el apoyo en la gestión de dos comunidades: La comunidad de Anccara (Secclla capital) que apoyo activamente en la priorización del proyecto de agua y la población de Lircay que aporto al financiamiento del expediente técnico de relleno municipal por parte del gobierno local.
Se destaca sí la participación de las familias usuarias en el mantenimiento y desinfección de todo el sistema de agua potable realizado en faena comunal, que en el 26.83% de las Comunidades se realiza una vez al año, pero el 34.15% de las Comunidades no efectúan acciones de limpieza. (Ver Cuadro N°29).
Finalmente, cuando existen averías en el sistema de agua potable, en su gran mayoría son los usuarios y usuarias los que acuden a repararla (33 comunidades), las capitales de distrito acude personal remunerado por la municipalidad (Lircay y Secclla y Julcamarca) y solo en las Comunidades Chontacancha y Huaraccopata las reparaciones son realizadas por personal remunerado por la comunidad.
La participación de la JASS y autoridades comunales por las razones antes expuestas, limitan las acciones de operación y mantenimiento de los servicios, sus actividades se concentran principalmente en la cloración del agua y en limpieza del reservorio,
6.1. Cobertura de los serviciosEn la provincia de Angaraes desde el 2013 se ha incrementado de
manera sostenida la implementación de proyectos de agua y saneamiento desde diferentes instituciones, que garantizarían superar el 78% de localidades urbanas y rurales con cobertura, quedando pendientes de atención 12 localidades más sus ampliaciones o barrios, pero es importante tener en
87
94
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
cuenta algunos importantes aspectos a resolver:
a. De las localidades no programadas en el 2014, a excepción del barrio de Santa Rosa que cuenta con 80 familias y Lircay; 10 localidades rurales cuentan con 40 a menos familias, dificultando su priorización en términos de inversión, operación y mantenimiento.
Estas limitaciones se incrementan en las localidades con mínima población con vivencia permanente, siendo un claro ejemplo la localidad de Ccellccaypata, que cuenta con 20 familias empadronadas pero solo 8 viven de manera continua; localidades conformadas, en su mayor parte, por familias que viven en centros poblados mayores o capitales de distrito y se trasladan solo en los períodos de siembra y cosecha.
Si bien no se cuentan con estudios en la zona de las condiciones de salud de la población que se traslada en períodos de siembra a sus parcelas familiares, en otras experiencias de SSL en zonas rurales, esta permanencia en zonas donde no hay presencia de servicios básicos incrementa fuertemente la desnutrición infantil y enfermedades asociadas a la ausencia de estos servicios.
A lo anterior debemos agregar, la presencia de parcelas familiares que se ubican muy alejadas de las redes de distribución o en zonas muy altas, que reducen los esfuerzos de llegar al 100% de cobertura, meta a lograr en cualquier intervención.
Por todo ello se hace necesario diagnósticos específicos por cada comunidad y la construcción de propuestas técnicas integrales.
b. Lircay, constituye un caso especial, ya que sus principales barrios son atendidos por una empresa municipal, sin embargo como vemos este servicio no llega a un 100% de cobertura y presenta deficiencias en horas de servicio. A la fecha la mejora de la cobertura se viene
desarrollando de manera fraccionada, como observamos en el diagnóstico, la priorización para su atención solo ha considerado al Barrio de Pueblo Viejo. Para la mejora del servicio se hace necesario el fortalecimiento de la empresa prestadora de servicios orientada a la elaboración de un plan integral del manejo de los servicios.
c. Veintidós de las 41 Comunidades del ámbito del PDTI que cuentan con SAP, hacen uso del agua de consumo doméstico para riego y otras actividades productivas, que afecta el abastecimiento de las familias ubicadas en las áreas más alejadas a la red de distribución, condiciones que se agudizan en los períodos de estío; de continuarse con estas condiciones se pueden presentar conflictos entre usuarios y Comunidades.
La Administración local de agua (ALA), además de otorgar los permisos de uso, es responsable de su control y vigilancia, y de la solución de controversias por el uso, lamentablemente al no tener presencia a nivel provincial, no ha ejercido las funciones señaladas, requiriendo de un esfuerzo desde la provincia.
6.2. La calidad del agua para consumo humano.La evaluación de la calidad del agua para consumo, es uno de los
aspectos más críticos identificados en el diagnóstico, como indican los resultados de análisis de laboratorio efectuados por los establecimientos de salud y las propias autoridades comunales que señalan como uno de los problemas ambientales el consumo de agua “entubada y no potabilizada”
Son muchos los factores que mantienen estas condiciones, entre ellas: el consumo de agua directamente del rio y puquiales en los meses de secano, la ausencia de protección de las fuentes de captación y la falta de cloración de los reservorios. Si bien la implementación de proyectos de ampliación o refacción de los sistemas previstos, que incluyen el fortalecimiento de capacidades de las prestadoras comunales de servicio, van a contribuir a mejorar estas condiciones, urgen acciones de sensibilización a las familias para asegurar la operación y mantenimiento de los sistemas, especialmente en la cloración de los reservorios.
6.3. La cobertura de los servicios de saneamiento.
Las letrinas de hoyo seco siguen siendo los sistemas más usados por las familias, sin embargo las autoridades comunales reconocen que se inundan y contaminan suelo y agua, además de su corto período de uso y el hecho de mantenerse alejado de los otros componentes de higiene y aseo (ducha y lavadero).
95
En los nuevos proyectos en ejecución se vienen implementando otros sistemas como los baños ecológicos y los baños de arrastre hidráulico, que reducen los riesgos de contaminación y constituyen módulos integrales (lavaderos, duchas e inodoros) más cercanos a las viviendas. Pero requieren de un fuerte acompañamiento y asistencia técnica para garantizar su apropiación y uso adecuado.
Los baños de arrastre hidráulico son señalados como los sistemas más aceptados por las propias familias, pero hay dos aspectos que se deben trabajar en su implementación:
El primero es que estos baños requieren de una buena cantidad de agua para su funcionamiento, no apto para las zonas que sufren de escasez de agua, por lo que debe garantizar que se cuente con el recurso hídrico suficiente y se evite su desperdicio.
Estos baños cuentan con pozos sépticos que deben tener mantenimiento por lo menos una vez al año, las experiencias en otras localidades muestran que este mantenimiento no suele hacerse, generando la colmatación de los pozos y la contaminación de suelo y agua, de allí la importancia de una capacitación y asistencia técnica más allá de los tiempos considerados en los proyectos (1 año).
En las capitales de distrito y Centros poblados se encuentran implementados sistemas de desagüe: Lircay, Santa Rosa, Secclla, Manyacclla y Julcamarca. Pero en Lircay no se cuenta con sistema de tratamiento, originando que todas las aguas servidas evacuen hacia los ríos Opamayo y Sicra y en los otros casos los componentes de tratamiento se encuentran a punto de colapsar, generando contaminación e insalubridad para todos sus habitantes. Se hace por lo tanto necesaria una intervención en cada uno de los sistemas, incorporando alternativas técnicas de menor riesgo de contaminación, como biodigestores y la mejora en operación y mantenimiento de los sistemas.
6.4. La cobertura del servicio de gestión de residuos sólidosTanto Lircay como Secclla cuentan con planes de gestión de residuos
sólidos y micro-rellenos que deberían asegurar el servicio no solo para sus áreas urbanas también en los centros poblados, sin embargo en ambos casos estos no se han cumplido, escaso personal, cambio constante del mismo y la falta de capacitación, y la disposición de presupuesto para el mantenimiento, no solo vienen afectando la calidad del servicio, por las actuales condiciones de mantenimiento de los micro-rellenos estos se están convirtiendo en focos de contaminación.
Si bien los gobiernos locales son los responsables de la prestación de los servicios, hay dos actores relevantes que comparten responsabilidades en los
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problemas actuales de contaminación por el manejo poco adecuado de los residuos: las familias usuarias y el sector salud local.
Para la disposición de los residuos son pocas las comunidades cuyas familias cuentan con pozas de residuos o zonas determinadas de enterramiento, en 9 Comunidades se han incorporado estas prácticas, pero aun se mantiene el nocivo hábito de verter los residuos a los ríos o vías públicas, y con mayores efectos de contaminación, se mantiene la mala praxis del quemado de residuos (23 comunidades).
A pesar de la responsabilidad en la vigilancia del manejo de los residuos por parte de redes, micro-redes y establecimiento, su intervención en el tema es muy débil.
6.5. La sostenibilidad de los servicios.
El diagnóstico efectuado nos indica la poca sostenibilidad de los tres servicios básicos evaluados, incluso en los sistemas recientemente construidos, son varios aspectos a tomar en cuenta para revertir estas condiciones, destacando:
6.5.1. La calidad de la infraestructura.
El sistema de abastecimiento de agua por gravedad sin tratamiento, continúa siendo el sistema más implementado para los centros poblados rurales, por su bajo costo en la construcción y posterior mantenimiento, ya que no requiere de estructuras complicadas. Sin embargo, el estudio evidencia la ausencia de componentes básicos en las construcciones existentes, que afecta su adecuado funcionamiento y acelera su deterioro. Por ello se considera prioritario asegurar la participación activa de las autoridades y JASS desde la etapa de construcción en los aspectos técnicos y componentes de estos sistemas, permitiendo una mayor apropiación de los sistemas y vigilancia en el proceso constructivo.
6.5.2. La gestión interna de los servicios.
En la provincia están presentes tres tipos de operadores en agua y saneamiento: una empresa municipal SEMSA en Lircay, administración directa desde la municipalidad en Secclla, pero principalmente prestadores comunales (organización comunal o JASS); en todos los casos se señalan serias dificultades de gestión como, la poca capacidad para ampliación y reposición de componentes y accesorios, el no poder contar con operarios calificados, ineficiencia y morosidad en la cobranza, entre otros; aspectos que indudablemente afectan la capacidad de operación y mantenimiento de los servicios y por ende la calidad de la prestación.
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La falta de instrumentos de gestión (como reglamentos internos, planes y presupuestos anuales) y la asistencia técnica, son los principales aspectos señalados por los diferentes operadores, pero en el caso de los operadores comunales las mayores dificultades están en que las responsabilidades de la gestión recaen casi exclusivamente en los miembros de las JASS o las organizaciones similares, sin reconocer que sus miembros desarrollan sus actividades de manera voluntaria, una sobrecarga de trabajo en las labores de gestión además del mantenimiento de los servicios significa reducir sus posibilidades de ingreso, ya que la mayor parte de las comunidades están conformadas por familias de bajos recursos; por lo tanto una gestión adecuada requiere del cumplimiento de las normas relacionadas al soporte técnico desde las municipalidades.
6.5.3. La sostenibilidad financiera de los sistemas.
De acuerdo a las normas vigentes, las familias usuarias cualquiera sea el sistema implementado, deben cubrir a través de cuotas los costos mínimos de mantenimiento y el pago de un operador responsable de la operación de los sistemas, sin embargo la morosidad, el no pago o montos reducidos de las cuotas, hacen insostenible las acciones de mantenimiento.
La necesidad de trabajar los presupuestos anuales que permita que las familias usuarias tengan información de los costos reales del mantenimiento y operación de los sistemas, así como la sensibilización para el mayor cuidado de los recursos y la importancia de aportar en sus sostenimiento se hacen urgentes de incorporar en las actividades de capacitación.
6.5.4. La operación y mantenimiento eficiente de los sistemas de agua y saneamiento.
Es un factor indispensable para asegurar su sostenibilidad, pero como hemos observado en el análisis, una serie de condiciones dificultan un adecuado mantenimiento y operación, entre los que se destacan:
La no incorporación de accesorios indispensables en fuentes de captación y en los reservorios desde la etapa de construcción, que reduzcan los costos de reposición de insumos y faciliten la limpieza de los sistemas.
El empleo de materiales poco adecuados a las características y condiciones de las áreas donde se localizan las instalaciones, que incrementan los riesgos de colapso de los sistemas.
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La falta de talleres de capacitación tanto a JASS, como a autoridades y a las propias familias; que garanticen capacidades para la operación adecuada y mantenimiento del sistema, pero que además establezcan claramente las responsabilidades entre autoridades, familias y gobiernos locales.
La escasa valoración del rol que desempeñan los miembros de las JASS para la sostenibilidad de los servicios y calidad, ocasionando que sus miembros no cumplan a plenitud sus funciones o abandonen el cargo.
6.5.5. La gestión externa y el marco normativo de los sectores de agua, saneamiento y manejo de residuos.
Se cuenta con una serie de normas orientadas a garantizar la calidad y adecuada prestación de los servicios básicos; algunas de ellas como la ley de residuos requieren de actualización, pero en todos los casos las actuales normas mantienen vacios para la atención concreta en ámbitos como los de la provincia y en agua y saneamiento, caracterizado por la dispersión de su población, un claro ejemplo es la ley de modernización que propone una serie de iniciativas para el fortalecimiento de las EPS sin embargo estas todavía están pensadas para centros urbanos y rurales con poblaciones mayores a 5000 habitantes, con pocas posibilidades en las condiciones actuales para su implementación en Angaraes.
Para contrarrestar estas limitaciones desde el 2009 el MVC y posteriormente MINAM, han emitido una serie de guías y lineamientos técnicos relacionados a agua, saneamiento y manejo de residuos, pero que aún son poco difundidos, sin embargo estas propuestas y la presencia de varias instituciones públicas y privadas en la zona, nos da la oportunidad de implementar alternativas técnicas más adecuadas y sostenibles para provincias como Angaraes.
Igualmente en los sectores de agua, saneamiento y manejo de residuos, participan una serie de instituciones, lamentablemente la mayoría de estas instancias permanecen a nivel regional, con muy poca coordinación con los gobiernos locales, por lo tanto se hace necesaria incidir en el cumplimiento de sus funciones a dos instituciones clave: la municipalidad brindando el soporte técnico a las operadoras de los servicios, y el sector salud difundiendo la información, vigilando la calidad de los servicios y fortaleciendo las capacidades de las familias en hábitos saludables, ello indudablemente va a requerir de una mayor incidencia de las autoridades locales ,
6.5.6. La participación de la mujer.La mujer cumple un rol clave en la sostenibilidad de los recursos
naturales y servicios básicos, por ello su participación en los espacios públicos se viene incrementando de manera sostenida, Sin embargo también es importante
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señalar de acuerdo a las evaluaciones realizadas, se mantiene la escasa participación de las mujeres en el proceso de construcción de los sistemas ytalleres técnicos de capacitación.
Por ello, además de continuar promoviendo la participación activa de la mujer en la gestión de los sistemas de agua y saneamiento, se debe involucrar su participación en todo el proceso de instalación de los sistemas, incorporando: material de capacitación que contribuya a su fortalecimiento, insistir en la participación de la pareja: varón y mujer en todas las actividades comunales, tomar acuerdos que consideren sus tiempos y organizaciones en la Comunidad y otras estrategias que garanticen que los servicios que se consoliden en la micro- cuenca satisfagan por igual necesidades de varones y mujeres.
6.6. RECOMENDACIONES FINALESEl diagnóstico nosha permitido constatar que si bien es importante mejorar y ampliar la cobertura de los diferentes servicios, para asegurar la calidad y sostenibilidad de los mismos se hace necesaria la intervención de todas las instituciones públicas y privadas que intervienen directa o indirectamente en el sector y las organizaciones de base.Por ello recomendamos en primer lugar la instalación de las unidades técnicas municipales que además de brindar asistencia técnica a los diferentes operadores de servicio, implementen un plan de intervención integral en agua y saneamiento, sugiriendo como primeras tareas:
Elaborar el mapeo de las Comunidades, incorporando la actualización de ampliaciones y barrios, proponiendo en el mediano plazo la micro-zonificación en las Comunidades.
Actualizar los padrones de las familias, de acuerdo a su nivel de permanencia en las localidades rurales, y condiciones específicas de atención en servicios.
En comunidades con pocas familias de vivencia permanente y temporal, desarrollar pequeños sistemas que combinen la atención domiciliaria y sistemas colectivos, incorporando alternativas técnicas como captación de agua de lluvia o pequeños reservorios intrafamiliares.
Desarrollar propuestas de acompañamiento en hábitos de higiene y prevención, considerando la dinámica poblacional identificada.
Elaborar e implementar planes de asistencia técnica a las operadoras comunales de servicio.
Acompañar a las autoridades comunales o JASS en la elaboración participativa del reglamento de uso, estableciendo
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prioridades para uso domiciliario, especialmente en las localidades donde hay familias desabastecidas.
Hay un reconocimiento desde las instituciones y organizaciones de base, de los problemas ambientales, su relación con la calidad de los servicios y la salud de las familias, sin embargo se observa el incumplimiento de las responsabilidades en vigilancia e implementación de soluciones de manera conjunta, por ello proponemos la conformación o consolidación de los comités ambientales a nivel distrital y provincial, en las que se incluyan tareas como:
Actualizar el inventario de recursos hídricos a nivel de las micro- cuencas incorporando las fuentes desde sus diferentes usos, y los caudales actuales, para verificar su capacidad de atención.
Promover espacios de coordinación entre juntas de regantes y prestadores de servicios de agua y saneamiento, para establecer acuerdos en la optimización y mejor uso de los recursos hídricos de las micro-cuencas.
Igualmente promover espacios de trabajo a nivel de las micro- cuencas y/o distrito, para identificar riesgos de conflictos por el uso de agua, buscando establecer acuerdos para la reducción de riesgos y otros mecanismos de control de ser necesarios, estos espacios deben incorporar la participación de instituciones que cumplen el rol de vigilancia como ALA o la Defensoría del Pueblo.
Promover la implementación de técnicas como la cosecha de agua y la protección de fuentes, para incrementar la cantidad y calidad del recurso hídrico.
Mejorar los canales de comunicación para difundir los resultados relacionados a las condiciones de los servicios y la calidad de os mismos.
Difundir las guías técnicas y normas en vigencia desde los entes rectores (MVC y MINAM), buscando su adecuación al ámbito local.
Articular el trabajo con el gobierno regional, promoviendo eventos a nivel provincial con la participación de las instituciones regionales.
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ANEXO
