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FICHA TÉCNICA

MAPA DE POBREZA PROVINCIAL Y DISTRITAL 2013

Lima, Noviembre 2015

Instituto Nacional de Estadística e Informática Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

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FICHA TÉCNICA

1. OBJETIVOS

Permite al país disponer de información sobre áreas menores (distritos).

Identificar y priorizar los distritos más pobres para una mejor focalización de los programas

sociales y las políticas de empleo.

Generar indicadores que permitan conocer la evolución de la pobreza, del bienestar y de las

condiciones de vida de los hogares.

Servir como fuente de información a instituciones públicas y privadas, así como a

investigadores.

Necesario para contar con una herramienta que dé cuenta de la fisonomía de las condiciones

de vida de la población.

Representar de forma espacial la distribución de la pobreza y desigualdad dentro un ámbito

geográfico, lo que permite observar y tomar decisiones de la mayor concentración de las

necesidades para orientar así las políticas públicas.

Permitir la comparabilidad con investigaciones similares, en relación con las variables

investigadas.

2. COBERTURA

Se realizó en el ámbito nacional, en todos los distritos del Perú.

3. POBLACIÓN OBJETIVO

La población de estudio está definida como el conjunto de todas las viviendas particulares y sus

ocupantes residentes de todos los distritos del país. Por no ser parte de la población de estudio, se

excluye a los miembros de las fuerzas armadas que viven en cuarteles, campamentos, barcos, y otros.

También se excluye a las personas que residen en viviendas colectivas (hoteles, hospitales, asilos y

claustros religiosos, cárceles, etc.), los hogares colectivos se consideran a aquellas viviendas de 6 a más

hogares.


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4. FUENTES DE INFORMACIÓN Las fuentes de información están constituidas por fuentes básicas y fuentes externas.

Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda (SISFOH) 2012-2013

La base del Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda 2012 - 2013 (SISFOH) desarrollado

en los 1845 distritos del país constituidos a noviembre de 2014. Se tiene en la base de hogares 8 336

891 millones de registros, 6 609 570 millones de hogares con información a nivel nacional.

Durante la realización de este estudio se creación más distritos, se tuvo que actualizar a 1853 distritos

creados a Abril del 2015, considerando a Mazamari y Pangoa como uno distrito por problemas

territoriales.

En el siguiente cuadro se observa la cantidad de registros en la base de hogares a nivel

departamental y área de encuesta, el departamento de Lima se sub dividió en Lima Metropolitana que

incluye callao y Lima Provincias.


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NÚMERO DE REGISTROS SEGÚN DEPARTAMENTO Y ÁREA DE ENCUESTA

Departamento

Registros de hogares totales Registros de hogares con

información

Total Urbano Rural Total Urbano Rural

Total 8 336 891 5 847 448 2 489 443 6 609 570 4 755 632 1 853 938

Amazonas 117 529 41 222 76 307 91 688 31 586 60 102

Ancash 330 538 170 172 160 366 254 560 135 402 119 158

Apurímac 156 433 46 031 110 402 104 899 37 058 67 841

Arequipa 455 969 377 153 78 816 315 168 272 875 42 293

Ayacucho 243 098 102 613 140 485 159 694 76 220 83 474

Cajamarca 386 565 108 918 277 647 337 557 92 318 245 239

Cusco 345 780 150 841 194 939 274 880 122 174 152 706

Huancavelica 169 317 29 256 140 061 110 359 22 179 88 180

Huánuco 223 564 76 059 147 505 176 932 65 042 111 890

Ica 237 278 205 103 32 175 194 777 169 377 25 400

Junín 361 136 215 993 145 143 284 135 174 368 109 767

La Libertad 452 846 325 760 127 086 368 514 264 429 104 085

Lambayeque 314 275 249 445 64 830 257 386 204 123 53 263

Lima Metropolitana 1/ 2 384 685 2 384 685 - 2 003 767 2 003 767 -

Lima Provincias 2/ 306 231 207 580 98 651 219 835 161 035 58 800

Loreto 194 997 127 038 67 959 166 069 103 513 62 556

Madre de Dios 36 312 25 457 10 855 28 898 20 148 8 750

Moquegua 71 802 55 532 16 270 49 138 39 176 9 962

Pasco 75 170 44 999 30 171 57 235 33 423 23 812

Piura 462 372 339 760 122 612 394 068 287 362 106 706

Puno 485 283 185 057 300 226 344 532 137 794 206 738

San Martín 218 855 134 686 84 169 181 954 113 937 68 017

Tacna 120 769 95 814 24 955 84 790 69 796 14 994

Tumbes 71 051 62 949 8 102 52 892 46 960 5 932

Ucayali 115 036 85 325 29 711 95 843 71 570 24 273

1/ Incluye la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao. 2/ Incluye las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.

FUENTE: Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda (SISFOH) 2012-2013

La base de hogar tiene un factor de ajuste (facfinal_proy), que se constituye por la falta de

información de las unidades investigadas, en este caso las viviendas, hogares y personas residentes.

La población de estudio para el cálculo del factor de ajuste, comprende los hogares en viviendas

particulares (viviendas con un máximo de 5 hogares) y parentesco con el jefe del hogar diferente a

trabajadores del hogar y pensionistas (albergue temporal). El ajuste realizado en la base de hogares

consta de tres partes importantes: ajuste por la no respuesta, ajuste por el tamaño de los miembros


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del hogar y ajuste con las proyecciones a junio del 2013, que en su conjunto corrigen el sesgo de

viviendas, hogares y personas (mierperho).

Para el trabajo del mapa de pobreza se seleccionó un total de 6 607 032 hogares, 4 753 634 en el

área urbana y 1 853 398 en el área rural que comprenden a las viviendas con un máximo de 5

hogares, que hayan reportado información y que sean habitados por personas de 15 a más años.

NÚMERO DE HOGARES SELECCIONADOS PARA LOS MODELOS, SEGÚN DEPARTAMENTO Y ÁREA DE ENCUESTA

Departamento Registros de hogares totales

Total Urbano Rural

Total 6 607 032 4 753 634 1 853 398

Amazonas 91 636 31 549 60 087

Ancash 254 403 135 257 119 146

Apurímac 104 862 37 029 67 833

Arequipa 314 996 272 741 42 255

Ayacucho 159 615 76 160 83 455

Cajamarca 337 396 92 185 245 211

Cusco 274 719 122 070 152 649

Huancavelica 110 310 22 155 88 155

Huánuco 176 826 64 968 111 858

Ica 194 627 169 249 25 378

Junín 284 042 174 312 109 730

La Libertad 368 381 264 311 104 070

Lambayeque 257 296 204 035 53 261

Lima Metropolitana 1/ 2 003 643 2 003 643

Lima Provincias 2/ 219 750 160 978 58 772

Loreto 165 909 103 359 62 550

Madre de Dios 28 888 20 139 8 749

Moquegua 49 124 39 164 9 960

Pasco 57 224 33 417 23 807

Piura 394 010 287 314 106 696

Puno 344 244 137 632 206 612

San Martín 181 787 113 791 67 996

Tacna 84 686 69 693 14 993

Tumbes 52 881 46 952 5 929

Ucayali 95 777 71 531 24 246 NOTA: Los hogares seleccionados son los hogares con información, que pertenecen a viviendas con menos de 6 hogares, que habiten miembros de 15 a más años de edad, conglomerados con más de 2 hogares. 1/ Incluye la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao. 2/ Incluye las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.

FUENTE: Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda (SISFOH) 2012-2013


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Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2012-2013

La Encuesta Nacional de Hogares 2012 -2013, se constituye como una sola base con una cobertura inicial de 17 857 hogares en el 2012 y 30 453 hogares en el 2013.

Se construyó la base ENAHO 2012-2013, uniendo las dos muestras y eliminando uno de los hogares paneles que se repiten en la base apilada, obteniéndose un total de 48 310 hogares. Asimismo, se elaboró un factor de expansión ajustado a las proyecciones de población de junio 2013.

Para obtener la base para elaborar los modelos, se seleccionaron los hogares con información, que habiten en el hogar los miembros del hogar de 15 a más años de edad, se eliminó conglomerados con menos de 2 hogares obteniéndose un total de 48 273 hogares, luego se hizo una evaluación de los extremos por departamento y se eliminó del estudio a 113 hogares, llegando a un total de 47160 hogares con los que se van a trabajar para estimar los modelos.

PERÚ: NÚMERO DE HOGARES , SEGÚN DEPARTAMENTO 2012-2013

Departamento HOGARES ENAHO

ENAHO INICIAL

ENAHO */

ENAHO_OUT **/

Total 48 310 48 273 48 160 Amazonas 1 775 1 775 1 768 Ancash 1 911 1 911 1 906 Apurímac 1 446 1 446 1 442 Arequipa 2 066 2 066 2 057 Ayacucho 1 749 1 749 1 744 Cajamarca 1 972 1 972 1 969 Cusco 1 844 1 844 1 836 Huancavelica 1 579 1 579 1 576 Huánuco 1 808 1 808 1 806 Ica 2 186 2 186 2 182 Junín 2 130 2 130 2 122 La Libertad 1 991 1 987 1 983 Lambayeque 2 012 2 012 2 006 Lima Metropolitana 1/ 5 985 5 954 5 951 Lima Provincias 2/ 1 681 1 681 1 675 Loreto 1 974 1 974 1 967 Madre de Dios 1 102 1 102 1 097 Moquegua 1 410 1 410 1 406 Pasco 1 359 1 359 1 356 Piura 2 144 2 144 2 140 Puno 1 715 1 713 1 710 San Martín 1 905 1 905 1 902 Tacna 1 465 1 465 1 462 Tumbes 1 358 1 358 1 357 Ucayali 1 743 1 743 1 740

*/ Los hogares seleccionados son los hogares con información, que habiten miembros del hogar de 15 a más años de edad, eliminó conglomerados con menos de 2 hogares **/ Se eliminó hogares con gastos extremos 1/ Incluye la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao. 2/ Incluye las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares 2012 - 2013


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Otras fuentes de información:

Se utilizó otras fuentes de información denominadas fuentes externas para que nos ayudaran a tener

información desagregada a nivel de conglomerados, centros poblados y distritos.

Ingresaron a los modelos un total de 236 variables, se detalla las siguientes fuentes:

IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (78 variables).

Censo de Infraestructura Educativa 2013 (43 variables).

Censo Escolar 2013 (20 variables).

Evaluación Censal de Estudiantes 2012 – 2013 (8 variables).

Registro Nacional de Municipalidades, 2014 (11 variables).

Censo Nacional de Gobiernos regionales y Locales, 2013 (21 variables).

Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda, 2012-2013 (55 variables externas)

En el siguiente cuadro se detalla las fuentes de información externa.


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FUENTES EXTERNAS

IV Censo Nacional

Agropecuario (CENAGRO)

2012

Censo de Infraestructura

Educativa (CIE) 2013 Censo Escolar (CE) 2013

Evaluación Censal de

Estudiantes (ECE) 2012-

2013

Registro Nacional de

Municipalidades (RENAMU)

2014

Censo Nacional de

Gobiernos Regionales

(CENGREL) 2014

Objetivos

Es la investigación estadística más importante del Sector Agrario. Proporciona datos actualizados para el conocimiento de la base productiva agropecuaria mediante el recojo de las declaraciones de todos los productores agropecuarios del país.

Permite conocer las condiciones de la infraestructura educativa en el país con la finalidad de determinar los locales escolares dónde necesita mantenimiento y otro tipo de tratamiento que pueda ser implementado por el gobierno nacional.

Permite obtener información sobre las instituciones educativas públicas y privadas. Proporciona información útil para la planificación en los niveles de gestión provincial, regional y nacional. Recolecta datos agregados de alumnos matriculados, infraestructura del local escolar, mobiliarios y ambientes educativos, entre otros.

Recoge información sobre el aprendizaje de los estudiantes del segundo grado de primaria en dos áreas del Diseño Curricular Nacional: Comunicación (en las competencias vinculadas a Comprensión lectora) y Matemática (en las competencias vinculadas a la Comprensión del número)

Permite obtener información estadística de las municipalidades Provinciales, Distritales y de Centros Poblados, a fin de generar indicadores municipales que sirvan de apoyo a la gestión regional y local para la planificación y la adecuada toma de decisiones.

Tiene como finalidad evaluar las capacidades de los gobiernos regionales y locales para identificar aquellos gobiernos mejor preparados para apoyar nuevas políticas y programas de desarrollo, y aquellos que requieren mejorar o realizar reformas internas para poder gobernar de forma efectiva y eficiente.

Variables consideradas

Riego Ratio de alumnos por aula Instituciones educativas Número de alumnos por SIAGIE

Sistema Informático y comunicación

Información general del gobierno regional/local

Principales prácticas agrícolas pecuarias

Tiempo de recorrido de la localidad hacia la capital distrital

Matrícula Evaluación de comprensión lectora

Personal de la municipalidad Desarrollo económico local

Capacitación técnica y asesoría empresarial

Características de docencia Docentes Evaluación de matemática Competencias y funciones de la municipalidad

Servicios sociales

Créditos agropecuarios Características del clima de la localidad

Locales escolares Gestión y política de desarrollo social (1 variable)

Servicios municipales

Empleo de la mano de obra Peligros naturales en la localidad

Bienes del local escolar

Asociatividad y apreciaciones del productor agropecuario

Peligros socio naturales en la localidad

Servicios del local escolar

Características del hogar del productor

Servicios básicos en la localidad y local escolar

Otras características

Nivel de armonización

Conglomerado Conglomerado (área urbana), centros poblados (área rural) y distritos.

Conglomerado (área urbana), centros poblados (área rural).

Conglomerado (área urbana),

centros poblados (área rural). Distrito Distrito


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Variables creadas de las fuentes de información

Censo Nacional Agropecuario 2012

o Características de la unidad agropecuaria

o Uso de la tierra

o Existencia de ganado, aves u otros animales

o Riego

Censo de Infraestructura Educativa 2013

o Número de instituciones educativas, alumnos y aulas

o Característica de docencia

o Característica del clima de la localidad

o Peligros naturales en la localidad

Censo Escolar 2013

o Instituciones educativas

o Matrícula

o Docentes

o Locales escolares

o Bienes del local escolar

Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda (SISFOH)

2012 - 2013

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2012 - 2013

Características demográficas: edad, proporción de hijos/as, proporción de hombres y mujeres.

Capital humano: educación (niveles y años acumulados), tasa de alfabetismo, tasa de asistencia escolar.

Características ocupacionales: posición en la ocupación (empleado, jornalero, patrón), rama de actividad.

Características de la vivienda: disponibilidad de agua, drenaje, electricidad, sanitario, hacinamiento.

Posesión de activos: automóvil, refrigerador, computadora.


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Evaluación Censal de Estudiantes 2012 – 2013

o Número de alumnos por SIAGIE

o Evaluación de comprensión lectora

o Evaluación en matemática

Censo Nacional a Gobiernos Regionales y Locales 2014

o Información general del gobierno regional/local

o Desarrollo económico social

o Servicios sociales

o Servicios municipales

Registros Nacional de Municipalidades 2014

o Sistema informático y comunicación

o Personal de la municipalidad

o Competencias y funciones de la municipalidad

o Gestión y política de desarrollo social

Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda 2012 – 2013 (externa)

o Necesidades básicas insatisfechas

o Alumbrado público

o Abastecimiento de agua

o Horas a la capital

Variables de Altitud

o Altitud de la capital del distrito es menos de 2 000 metros

o Altitud de la capital del distrito es más de 2 000 metros

o Altitud de la capital del distrito es más de 3 000 metros

5. MODELOS PREDICTIVOS (25)

Se estimaron 25 modelos utilizando el “PovMap”, software estadístico desarrollado por el Banco Mundial,

aplicando los parámetros estimados de estos modelos a la información del SISFOH y fuentes externas

para predecir el gasto de cada hogar registrado. Los departamentos que se trabajaron son: Amazonas,

Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La

Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna,


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Tumbes, Ucayali y de Lima el cual se subdividió en Lima Metropolitana que incluye callao y Lima

provincias. Los modelos del Mapa de Pobreza se adjuntan en los módulos de documentación de los

microdatos (http://iinei.inei.gob.pe/microdatos/)

Estimación de la pobreza distrital

La pobreza a nivel de distrito se obtiene como resultado de la aplicación de los parámetros de los

modelos obtenidos en la Encuesta Nacional de Hogares en la base del SISFOH, en la cual se obtiene por

hogar 100 estimaciones del gasto con la misma distribución, estos gastos se compara con la línea de

pobreza (línea0) y se obtiene las posibles condiciones de pobreza de cada hogar. Las posibles

condiciones de pobreza por hogar se adjuntan a cada base de datos ydump_xy, donde xy indica el

número del modelo. La condición de pobreza de cada hogar se promedia a nivel distrital por cada una de

las 100 interacciones y luego se calcula la probabilidad de ser pobre de cada distrito (promedio de las

100 interacciones por distritos).

SIMULACIÓN POR HOGAR SEGÚN MODELO

Modelos Resultados Simulación

Modelos Resultados Simulación

Amazonas

ydump_01 Lima Provincias ydump_15 Ancash ydump_02 Loreto ydump_16 Apurímac ydump_03 Madre de Dios ydump_17 Arequipa ydump_04 Moquegua ydump_18 Ayacucho ydump_05 Pasco ydump_19 Cajamarca ydump_06 Piura ydump_20 Cusco ydump_08 Puno ydump_21 Huancavelica ydump_09 San Martín ydump_22 Huánuco ydump_10 Tacna ydump_23 Ica ydump_11 Tumbes ydump_24 Junín ydump_12 Ucayali ydump_25

La Libertad ydump_13 Lambayeque ydump_14

Provincia de Lima 1/

ydump_07 y Ydump_15

1/ Lima Provincia: Incluye Lima Metropolitana y Callao. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2012-2013


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6. ESTRUCTURA DE LA INFORMACIÓN EN MICRODATOS

Base de Datos:

Base de datos a nivel de hogares del “Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda”

(SISFOH) con las variables internas y externas construidas.

Base de datos de la ENAHO-2012-2013 con las variables internas y externas construidas.

Base de datos de las variables externas construidas.

Base de resultados de la simulación, con información de pobreza por hogar (100

interacciones).

Documentos

Sintaxis : preparación de las bases, estimación de la pobreza a nivel de provincia y distrito

Documento con los resultados del Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013.

Diccionario de datos

Ficha Técnica

Información cartográfica – shape

Proyecto - Povmap

Software Povmap

7. RESULTADOS

Banco de datos, pagina web del INEI

Informe técnico del Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

8. COMISIÓN CONSULTIVA PARA LA ESTIMACIÓN DE LA POBREZA La Comisión Consultiva para la Estimación de la Pobreza inició sus actividades en abril de 2007 y fue

reconocida oficialmente en 20101, institucionalizándose su funcionamiento y normándose sus

funciones, alcances y composición. Desde su creación, el trabajo de la Comisión se ha concentrado

1 La Comisión Consultiva para la Estimación de la Pobreza fue creada por Resolución Suprema Nº 097-2010-PCM. Son funciones de la Comisión

Consultiva: (1) asesorar en los procesos de medición de la pobreza y otros indicadores relacionados, así como supervisar los procesos que se

adopten; (2) evaluar y validar los resultados de las estimaciones que se efectúen periódicamente; y (3) proponer, cuando sea pertinente, modificaciones a las metodologías a partir de la evaluación de su validez y la experiencia internacional, siempre que se asegure la

comparabilidad en el tiempo de los indicadores.


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en la revisión de los aspectos metodológicos más importantes asociados a la medición de la pobreza

monetaria.

Son funciones de la Comisión Consultiva: Asesorar en todos los procesos de medición de la pobreza y otros indicadores relacionados;

Supervisar los procesos que se adopten;

Evaluar y validar los resultados de las estimaciones que se efectúen periódicamente;

Mantener reserva de los procesos de la información hasta antes de su publicación;

Proponer modificaciones a las metodologías, cuando sea pertinente, a partir de la evaluación de

su validez y la experiencia internacional, siempre que se asegure la comparabilidad en el tiempo

de los indicadores.

Integrantes de la Comisión Consultiva La Comisión Consultiva está presidida por el Jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

y tiene como Secretaría Técnica a la Dirección Técnica de Demografía e Indicadores Sociales.

Integran la Comisión representantes de organismos internacionales como son el Banco Mundial (BM),

Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Institut de Recherche Pour le Développement (IRD) del

Gobierno Francés; Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).

Los organismos nacionales que la integran son: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF); Centro

Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN); Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), el

Banco Central de Reserva (BCR), el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), GRADE, el

Instituto de Estudios Peruanos (IEP), la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, la

Pontifica Universidad Católica del Perú (PUCP), la Universidad del Pacifico, y expertos independientes.

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