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새 정부 홍보 정책 방향

문 철 수 한신대학교 광고홍보학과( )

문제 제기1.

작년 월 일 야당인 한나라당 이명박 후보가 제 대 대통령으로 당선되었다 에12 19 17 . 50%

약간 미달되는 득표율을 보였으나 위인 정동영 후보와 만표 이상의 차이를 보이는 압, 2 500

승을 거두며 년 만의 정권 교체를 이루었다10 .

이명박 대통령의 당선을 년 만의 정권교체로 일컫는 것은 이 대통령의 소속 정당인‘10 '

한나라당이 그동안 대통령을 당선시키지 못했기 때문이다 예컨대 년 대 대통령 선. 2002 16

거에서 노무현 후보가 대통령에 당선됐지만 김대중 전 대통령과 같은 정당 출신이었기 때문

에 정권교체는 아니었다 이른바 정권교체는 국가가 나아갈 방향의 중대한 수정을 의미한.

다.1)

우리나라의 경우 전통적으로 한나라당은 시장경제를 중심으로 한 경제 성장을 열린우리,

당 현 통합민주당 은 분배를 통한 복지를 강조해왔다는 점에서 이번 정권교체는 국정 기조( )

가 년 만에 크게 바뀐 것으로 평가된다10 .

또한 정권교체는 정권을 주도하는 인사들의 교체를 의미하기도 하는데 우리나라와 같이,

강력한 지역구도 속에서 정당 정치가 이뤄지는 상황에서는 정권교체가 곧 국가 지도층의 지

역색이 달라진다는 것을 의미하기도 한다.

년 영남을 연고로 하는 한나라당에서 호남을 연고로 하는 새천년국민회의로 정권이1997

교체되었을 때 그 동안 소외받았던 호남지역 출신들이 내각에 대거 진출하고 영남지역에 대

한 역차별 논란이 빚어졌던 것은 이 같은 이유에서이다 역시 년 만에 정권교체를 이룬. 10

이명박 정부의 탄생을 계기로 이른바 고소영 고려대 소망교회 영남 출신 이 각광받는 것‘ ’ ‘ ( · · )'

도 이러한 맥락에서 나온 비유일 것이다.

한편 년 대선 결과를 살펴보면 유권자들은 확실한 변화를 기대했음을 알 수 있는, 2007 ‘ ’

데 이러한 기대는 곧 경제회복에 대한 열망으로 정리될 수 있겠다 실제로 경제 살리기, ‘ ' . ‘ ’

.

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에 대한 국민의 열망이 워낙 강해 대선 정국을 극도의 혼란으로 몰아갔던 이명박 후보의

주가 조작사건 연루 의혹도 유권자의 마음을 흔들지는 못했다BBK .

이와 같은 분위기를 인식한 듯 이명박 대통령 당선자는 첫 기자회견에서 국정운영의 비

전으로 선진화라는 아젠다를 제시하면서 경제의 선진화와 삶의 질의 선진화가 함께 가는‘ ’ , “

시대를 열어야 한다 고 전제하고 성장의 혜택이 서민과 중산층에 돌아가는 신 발전 체” , “ ( )新

제를 열어나갈 것이다 라고 역설한 바 있다 이명박 대통령이 언급한 신 발전 체제는 실" . ( )新

용주의에 기초한 민간 주도의 시장 친화적 경제정책으로 볼 수 있다 실제로 전경련 주최.

대기업 총수들과의 회동에서도 이명박 정부는 기업 친화적 정책을 펼칠‘ (business friendly)'

것이라 천명한 바 있다.

따라서 재계는 물론 국민들은 이명박 대통령의 소위 공약 연평균 성장으로'747' ( 7% 1

인당 국민소득 만 달러 세계 대 경제대국 으로 불리는 경제성장 목표를 달성하기 위해4 , 7 )

과감한 규제철폐 세제개혁 정부조직 개편 외자유치 등을 적극적으로 추진할 것을 기대하, , ,

고 있다 그러나 이명박 대통령에 대한 기대감 못지않게 실망감도 표출되고 있다. .

신임 대통령의 각료 인선 과정에서 일부 장관 내정자와 청와대 수석 비서관 내정자들이

도덕적 결격 사유로 공격을 받아 일부가 사임하고 임명 이후에도 잡음이 지속되고 있으며,

강남권 부유층 인사들의 발탁을 빗대어 소위 강부자 강남 땅 부자 내각이라는 지적 등이‘ ( )’

그 예일 것이다.

또 하나 지적해 볼 것은 제 대 총선을 열흘 가량 앞둔 시점에서 한나라당이 주장하는18

국정안정론과 통합민주당이 주장하는 거여 견제론의 지지도 변화가 나타나고 있다는( )巨與

점이다 지난 대선 직후인 월 일 갤럽조사에서는 안정론 이 견제론 을. 12 26 (49.6%) (40.1%)

앞섰으나 월 일 조사에서는 견제론 이 안정론 을 앞선 것으로 나타났다, 3 29 (49.1%) (36.4%) .

아울러 이명박 대통령이 국정수행을 잘해 왔다 잘하고 있다 에 대해서도 취임 직후인 월“ . ” 3

일 에 비해 한 달이 채 안 지난 월 일 에는 급격한 하락세를 보이고 있2 (52.0%) 3 29 (38.1%)

다 조선일보( , 2008. 3.31).

이러한 상황 속에서 이명박 대통령은 새 정부를 실용정부로 명명하며 대기업 출‘ ’ , CEO

신답게 경제 살리기 노력을 중점 홍보하고 있다 따라서 본 연구는 새로운 정부가 홍보정‘ ’ .

책을 수립함에 있어 과거 정부들이 범했던 시행착오를 반복하지 않도록 정부 홍보에 대한

명확한 개념 규정과 함께 역대 정부 홍보 방향의 주안점을 살펴보고자 한다 아울러 이를.

토대로 현재 새 정부가 처해 있는 홍보 상황을 분석해 보고 새로운 미디어 환경에서의 국,

정 홍보 방향을 모색하고자 한다.

우리나라 정부 홍보의 특성 고찰2.

정부 의 정의 및 역할1) PR

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정부가 국민에게 정부의 정책과 그 의도하는 바를 알림으로 해서 국민들의 이해를 구하

고 정부 시책에 대한 협력을 구하는 행정 활동을 우리는 정부 PR(Public Relations in

정부 홍보 행정 행정 공보 등 다양한 용어를 사용해 설명하고 있다Government), , PR, .

정부 의 경우 그 주체가 정부이고 그 대상자가 국민이니 만큼 일반적인 의 개념과는PR PR

다른 성격을 지니고 있다 이러한 특성으로 인해 정부 은 국가 정책을 수립 집행하는 정. PR ,

부가 정책의 대상이 되는 국민과의 관계를 개선하고자 하는 의도적 행위로 국민들이 국가와

국가 기관에 대해 관심과 신뢰를 갖도록 하는 커뮤니케이션 행위라고 정의된다 이준일( ,

1993).

참여정부에 들어와 정부 은 정책홍보와 동일한 개념으로 받아들여져 정부가 하는 일PR

을 국민들에게 사전에 정확하고 소상하게 알리고 국가 여론을 수렴해 국정에 반영하는 쌍방

향 커뮤니케이션 신호창( ․이두원 으로 정의된다, 2002) .

또한 정부 은 통치자 및 관에 대한 국민의 이해와 지지를 획득하는 데 목적을 두고 있PR

다는 점에서 정치 선거 행위와는 다르다고 볼 수 있다 또한 정부 은 일방적으로 국민을· . PR

통제하거나 강제하며 국민의 태도와 행동을 바꾸는 것이 아니라 쌍방향적 커뮤니케이션으로

국민의 이해와 호의를 조성하는 설득 커뮤니케이션 활동이라는 점에서 선전(propaganda)과

구별되어야 한다 이근형( , 2000).

이를 토대로 정부 에 대한 정의를 종합해 보면 정부나 행정 기관이 정책을 이행해PR ,

나가는 데 있어 소기의 목적을 효과적으로 달성하기 위해 국민들에게 그 내용을 이해시키고

협조를 구하는 과정 또는 정부와 국민과의 쌍방 커뮤니케이션을 이끌어내기 위한 노력의 과

정이라고 표현할 수 있겠다 황선철( , 1992).

한편 정부 은 공공의 이익과 그 영향력을 고려해 볼 때 일방적이고 수직적인 정보, PR ,

제공이 아니라 대상자인 국민과의 상호 커뮤니케이션을 이끌어낼 수 있어야 하며 진실된,

정보의 제공과 함께 국민에 대한 계몽과 교육적 성격을 가지고 있어야 한다.

따라서 일반 기업의 실무자처럼 정부 실무자도 정부가 하고 있는 일을 다양한 공중PR PR

에게 알리는 것을 제 의 목표로 한다 두 번째 목표는 각 부처에 소속된 행정 요원들의 사기를1 .

진작시키는 것이다 세 번째 목표는 공중으로 하여금 정부의 시책 및 정책을 이해하게 함으로.

써 이 시책과 정책에 관한 공중의 지지를 확보하는 것이다 네 번째 목표는 관 과 다양한. ( )官

공중 사이의 쌍방 커뮤니케이션을 도모하는 것이라 할 수 있다 방정배( ․최윤희, 1989).

이와 같이 정부 이란 커뮤니케이션을 통한 국가경영 전략이라 할 수 있다 특히 세계PR .

가 하나로 통합되는 글로벌 시대에 있어 정부 은 국가 브랜드 마케팅의 주요 수단이 되PR

고 있는 것이다 따라서 우리 정부도 국민은 물론 세계인을 향해 국가의 상품과 능력을 홍. ,

보할 수 있도록 노력해야 할 것이다 이 때에 정부가 취하는 마케팅 활동이 바로 국정홍보.

인 것이다 마케팅에 실패한 기업이 그러하듯이 국정홍보에 뒤진 정부는 실패할 수밖에 없.

다 신호창( , 1999).

결론적으로 정부 다시 말해 국정홍보란 정책을 입안할 때부터 국민의 의견을 수렴PR,

해 정책에 반영하고 구체적인 정책발표 이전부터 적절한 홍보 전략을 구사함으로써 국민들,

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의 이해를 구해 정책 수행에 차질이 없도록 도모하는 고도의 국가전략인 것이다.

우리나라 정부 정책의 변화 고찰2) PR

시대적 변화에 따른 정부 기구 및 정책의 변천 과정(1) PR

년 정부 수립과 함께 해방 이후 줄곧 공보 업무를 주관하던 미군정청 공보부가 문1948

교부와 공보처로 분리되는데 당시 공보처의 담당 업무는 주로 법령의 공포 언론 정보 수, ,

집 정부 영화 인쇄 출판 저작권 및 방송에 관한 사항 등을 관장하는 것이었다, PR, , , , .

이후 공보처가 폐지되고 년부터는 대통령 직속의 공보실로 편제되는데 당시의 주1955 ,

요 업무는 대통령의 발표 사항을 국민들에게 알려주는 순수 공보 기능에 치중했고 정치 지,

향적 선전 활용에 주력했음을 알 수 있다 문화공보부 그러나 년 학생의거( , 1979). 1960 4 19․

로 탄생한 제 공화국은 의원 내각제를 채택하면서 공보 행정기구를 공보실에서 국무원 사2 ,

무처 내의 공보국과 방송관리국으로 대폭 축소해 정부 기능이 크게 위축되기에 이른다PR .

당시 행정 편제상 공보국은 법령의 공포나 정부 시책 발표 영화 제작 등의 업무만을 담당,

했다.

한편 군사쿠데타 직후인 년 월 일 정부조직법이 혁명정부에 의해 개정됨, 5 16 1961 6 22 ,․

에 따라 국무원 사무처에 속해 있던 공보행정 기구가 다시 정부기구로 승격되면서 공보부로

확충발전하게 되었다.․

이후 년 월 일 문화공보부가 탄생하면서 그간 이원화 체제를 보였던 문화 업무1968 7 24

와 공보 업무의 일원화가 이루어지게 되었고 이러한 체제는 년간이나 지속된다 이때부, 21 .

터 문화공보 활동이 강화되기에 이르는데 해외공보관의 설치로 특히 해외공보 업무가 확대,

강화되었다.

한편 신군부의 출현으로 제 공화국 정부가 들어서면서 언론통폐합 조치가 단행되자 문5 ,

화공보부는 보다 강력한 정권 홍보 기구로 탈바꿈하게 된다 그러나 년에 들어와 문화. 1990

공보부 체제가 막을 내리고 우리나라 최초의 문화전담 독립 기구인 문화부가 생겨나면서,

정부 업무는 공보처가 담당하게 된다 이후 공보처의 주 업무가 정부 을 위한 언론PR . PR ‘

길들이기 에 치중되었다는 비판이 지속적으로 일어나게 되었고 대선 후보들은 저마다 공보’ ,

처 폐지에 대한 공약을 내걸게 되었다.2)

년 김대중 대통령의 취임과 함께 주요 선거 공약이었던 공보처의 폐지가 단행되었1998

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고 문화 행정 기구로 문화관광부가 신설되면서 공보 기능은 국무총리 산하의 공보실로 이,

전 정부 기능이 축소되기에 이른다, PR .

이후 년 월 김대중 정부는 정부 시스템을 개선하기 위해 공보실과 문화관광부1999 3 , PR

등에 분산되어 있던 국정 홍보 기능을 일원화하고 차관급의 독립기구를 신설한다는 정부,

조직 개편을 발표하고 같은 해 월 국정홍보처를 신설했다, 5 .

국정홍보처는 국민의 정부 를 거쳐 참여정부로 이어져 정부 전담 부처로 활동해 왔‘ ’ ‘ ’ PR

다. 국정홍보처는 참여정부 출범 이후 실 단 개 팀이라는 방대한 조직으로 거듭났다1 4 20 . 그

러나 정권 말기 이른바 ‘취재시스템 선진화 방안 도입으로 인해 언론과의 전면적인 갈등을’

빚어 왔다 새 정부 들어서서 국정홍보처는 국민의 알권리를 제한하고 국정에 부담을 안겨. ,

준다는 이유로 이 대통령이 대선후보 선거공약에서 제시한 바와 같이 폐지가 단행되었다.

새 정부에서는 문화체육관광부로 국정홍보처의 업무가 축소 이관되어 홍보지원국 하에

홍보정책관과 홍보콘텐츠기획관을 임명해 홍보지원총괄과 뉴미디어홍보과 등 총 개, 8△ △

과에서 국정홍보 업무를 담당토록 했다 아울러 정부 대변인은 문화부 장관으로 하되 실제. ,

업무는 제 차관이 담당하도록 했다2 .

역대 정권별 정부 의 주안점 변화 추이(2) PR

년 월 일 대한민국 정부 수립과 함께 집권한 제 공화국 자유당 정부의 방1948 8 15 1 PR

향은 첫째 정부의 시책이나 법률 특히 대통령의 발표사항을 국민에게 알려주는 기능에 집, ,

중했다 둘째로 초창기에는 정부를 수립하고 정착시키며 중기에는 전쟁 수행과 전후 복구에.

역점을 두었다 특히 정책의 기조도 대외적으로는 우방과의 유대 강화 유지 대내적으로는. ,

정치 경제 사회 문화 등 모든 분야에서 새로운 제도를 창설 또는 정비하는 한편 공산주의, , ,

자들의 준동을 분쇄하면서 국가의 안정을 추진하는데 주력했다 당시 정부 정책의 기조. PR

는 국민의 반공사상 고취와 반공운동 확산을 위한 상징성 전파에 주력하는 것이었다 신호(

창김창룡, 1998).․

제 공화국의 경우 그 통치 기간이 불과 년여 밖에 되지 않았으며 정치적인 불안정 사2 1 ,

회적인 혼란이 두드러졌던 시기였기 때문에 사실상 뚜렷한 정부 정책이 형성되거나 집행PR

되기가 어려웠다.

군사쿠데타로 정권을 잡은 민주공화당은 제 공화국 시절 축소되었던 공보국을 공보516 2․

부로 확충했는데 그 이유는 첫째 혁명의 당위성을 국민들에게 주지시키고 둘째 신정부의, , ,

상징적 국책사업이었던 경제 개발 개년 계획 을 성공적으로 이끌기 위한 국민의 지지와‘ 5 ’

협력이 필요했기 때문이다.

따라서 제 공화국 정부 기조는 정부가 사회의 부패와 구악 을 일소하고 민족3 PR ( )舊惡

정기를 바로잡아 국가 경제 재건에 총력을 기울이고 있다는 인상을 국민들에게 심어주기 위

한 것으로서 다음과 같은 정책 실현에 주력하였다 문화공보부( , 1979).

첫째 국민이 신뢰하는 공보 행정을 펼치기 위해 정부의 시책을 솔직하고 신속하게 알려,

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국민여론을 계도한다 둘째 국가이익에 부합하는 언론의 자세 확립과 국론 통일을 이룬다. , .

셋째 반공 이데올로기에 의한 반공사상을 함양한다 넷째 모든 사회악과 퇴폐적 사고를 불, . ,

식하고 건전한 국민 생활을 계도하여 근면한 자세를 이끌어낸다 다섯째 우방을 비롯한 주. ,

변 국가들에게 우리의 실정을 바르게 이해할 수 있도록 알림으로써 국제간의 유대를 강화한

다.

이후 유신체제라 불렸던 제 공화국은 년 월 일 공포된 유신헌법이 발효되면서4 1972 12 27

시작되었는데 유신체제는 권 분립 을 무시한 채 대통령의 권력 강화를 통한 권위주의적, ‘3 ’

정부 체제를 구축하는 것이 최대 목표였다 이 당시 박정희 정권은 유신의 당위성을 공표하.

기 위해 한국적 민주주의의 토착화 라는 비민주적이고 극도의 상징적인 슬로건을 반복유포‘ ’ ․

시키는 등 대 국민 설득 전략을 구사한 바 있다.

또한 당시의 정부 기조는 이른바 국민 총화를 유지할 수 있는 국민 계도프로그램 개PR

발에 역점을 두었다 대북 관계에 있어서도 국민들에게 북한의 본질과 정체를 무력 적화 통.

일론자로 강하게 인식시키고 더 나아가 냉혹한 국제사회의 현실과 월남 패망 이후 조국을,

잃은 국민들의 참상 등을 상징적으로 알려주기 위해 노력했다 황선철( . 1992).

한편 이 시기에 전개된 새마을 운동은 조국 근대화를 위한 정부 정책의 일환으로 실질적

정책과 상징적 정책이 적절히 혼합된 대표적 사례다 새마을 운동은 농촌 근대화라는 실질.

적이고 유형적인 효과 못지않게 빈곤에 허덕이던 농민들에게 잘살아 보세 라는 희망과 자‘ ’

신감을 불어넣어 줌으로써 정부가 잘사는 농촌 건설 을 위해 부단히 노력하고 있다는 것을‘ ’

보여준 상징적 정부 정책이었다 유영옥PR ( , 1997).

박정희 대통령이 서거한 년 사태를 계기로 년 동안의 장기집권을 누려왔던1979 10 26 18․

공화당 정권이 무너지고 사태 이후 신군부의 등장과 함께 일단의 정치 군인을 중심으, 12 12․

로 제 공화국이 출범하였다5 .

이처럼 강압적 수단으로 정권을 창출한 제 공화국 정부는 출발부터 정통성 시비에 휘말5

리게 되었고 이를 극복하기 위해 과감한 개혁 경제적 안정과 성장 전략을 내세우며 강력한,

권위주의적 리더십을 바탕으로 일방적인 정부 을 실행하였다PR .

제 공화국은 년대 말기의 누적된 외채 문제와 비정상적 정권 찬탈에 대한 국민들의5 1970

냉소적 반응을 인식하며 대학생과 지식인은 물론 범국민적인 반대 여론을 해소하는 데 심,

혈을 기울였다 아울러 대외적으로는 우방 국가들과의 관계를 공고히 하는 데 주력했으나.

외교상에 뚜렷한 실적을 거두지는 못했다PR .

이 시기의 정부 은 대부분 내부적 갈등 요인을 무마하는 데 치중되었기 때문에 언론PR

에 대한 강력한 통제 정책이 펼쳐졌고 왜곡 보도 와 편파 보도 의 논란이 끊이지 않았다, ‘ ’ ‘ ’ .

이러한 국민들의 불만 해소 정책의 일환으로 전두환 정권은 서울아시안 게임 개최‘86 ’

와 서울 올림픽 등을 유치하게 된다 당시 정부는 올림픽을 개최하여 각종 경기 시설‘88 ’ .

및 도시 기반 시설의 건설은 물론 올림픽 개최로 인한 부수 효과로 수출 및 관광 수입 증대

등과 같은 유형적이고 실질적인 효과들을 얻을 수 있었다 하지만 그에 못지않게 올림픽 준.

비 과정에서의 국민의식 선진화 운동 정치적사회적 안정의 강조 올림픽 개최를 통한 대외, ,․

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적 이미지 개선 국력 과시 및 선진국 진입 가능성 홍보 등 심리적이고 상징적인 효과를 더,

많이 얻을 수 있었다.

제 공화국 출범을 전후한 정부의 기조를 종합해 보면 년 이전에는 주로 국민5 PR , 1980

들로 하여금 자주 자립 자위 정신을 선양하는데 목표를 둔 반면 년( ) ( ) ( ) , 1980自主 自立 自衛․ ․

이후에는 선진 국민 의식 확립에 목표를 둔 것으로 파악된다 양용현( , 1990).

한편 년 월 항쟁은 제 공화국의 퇴진과 제 공화국의 출범을 가져왔다 정치경제1987 6 5 6 . ․

적 변혁기에 등장한 제 공화국은 본질적으로 제 공화국의 계승자로서의 성격과 사회적 변6 5

화를 요구하는 세력들의 요구 수용이라는 서로 상충된 기반 위에서 새로운 형태의 국정 처

리 능력을 요구받게 되었다.

우선 제 공화국이 당면한 과제는 정치경제사회의 균형 발전을 추진하고 부문별지역별6 ․ ․ ․ ․

계층별 불균형을 시정하는 것이었는데 이는 권위주의 체제의 해체 제 공화국과의 단절 및, , 5

비리 청산 광주민주화운동의 진상규명과 처리 지방자치제의 실시라는 정치적 과제 해, 5 18 ,․

결이 선행되어야 하는 것이었다 또한 남북 관계에 있어서도 통일 정책의 적극적인 추진을.

요구받았다 이러한 분위기하에 노태우 정권은 제 공화국과의 단절을 상징적으로 보여주기. 5

위해 오랜 친구이자 정치적 동반자였던 전두환 전 대통령을 백담사로 추방하는 조치를 취하

게 된다.

또한 이 시기의 정부 기조는 복지사회 함께 하는 사회 등 대내외적으로 부의 재PR ‘ ’, ‘ ’

분배를 강조하면서 북방 외교 통일 정책 추진 과 같은 대외정책 부문에도 주안점을 두었‘ ’, ‘ ’

다 제 공화국에 들어서서 정부가 북방 정책 을 적극적으로 추진한 것은 북방 정책의 실질. 6 ‘ ’

적인 효과보다 제 공화국의 이미지를 강화시키려는 상징적 효과가 더욱 컸다는 점을 인식6

해야 할 것이다 신호창김창룡( , 1998).․

마침내 년 월 민주항쟁으로 대통령 직선제가 시행되고 년 월 일 민간인1987 6 , 1993 2 25

출신의 김영삼 이 제 대 대통령으로 취임함으로써 비로소 문민정부가 탄생하였다( ) 14 .金泳三

김영삼 대통령은 신한국 창조를 국정지표로 제시하고 과감하고도 중단없는 위로부터의 개‘ ’ ‘

혁 을 선언하였다 그리고 공직자윤리법을 개정하여 급 이상 공직자의 재산공개를 의무화’ . 1

하였다 또한 금융 실명제를 실시하고 돈 안 드는 선거를 위해 공직선거 및 선거부정방지. , ‘

법 을 비롯하여 정당법 정치자금법 등을 개정하였으며 행정기구의 축소개편을 단행하였다’ · , .

문민정부의 경우 유일하게 대통령과 임기를 같이한 장관이 공보처장관이었다는 점에서

알 수 있듯이 정부 에 많은 관심을 보인 정권이었다 그러나 문민정부 역시 과거 정권과PR .

차별화되지 않은 신권위적 공보 정책으로 일관했다는 비판과 지적이 많았다.

실제로 문민정부의 정책은 국민적 기대만큼 활발하게 추진되지 못한 것이 사실이다PR .

특히 문민정부에서 주창한 개혁 과 신한국 창조 라는 상징적 슬로건은 집권 말 빚어진‘ ’ ‘ ’ PR

사태와 대통령의 아들을 비롯한 측근들의 비리 사건 연루 등으로 구호에만 그친 공허IMF

한 이었다는 지적을 면하기 어려웠다PR .

이후 실질적인 여 야간의 정권 교체를 이루었다는 국민의 정부 는 문민정부 에서 정부‘ ’ ' ‘ ․

행정 을 담당했던 공보처를 폐지시키고 그 조직을 재편해 정부 은 신설된 국정홍보처PR , PR

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에서 담당하게 되었다.

김대중 대통령은 취임 전부터 줄곧 주장해 온 대 북한 포용 정책인 햇볕정책 을 취임‘ ’

이후 대내 외에 천명함으로써 이러한 이슈를 새로운 정부 요소로 부각시킨 바 있다 실PR .

제로 취임 직후 있었던 북한 잠수함 남하 사건 과 한일월드컵 기간 중 우리 군‘ ’ ‘2002 ’ ( )軍

에 막대한 피해를 입혔던 서해 교전 등 일련의 위기 상황 속에서도 햇볕정책을 고수한 바‘ ’

있는데 지난 년 월 고 정주영 현대그룹 명예회장의 소 떼 방북 은 정부의 햇볕, 1998 6 ( ) ‘ ’故

정책을 상징적으로 뒷받침한 대표적 사례라 할 수 있겠다.

한편 국민의 정부는 집권 말기에 밝혀진 대통령의 두 아들을 비롯한 측근들의 비리 정도,

가 문민정부 때보다 오히려 더 심했다는 비판이 거세게 일어났고 두 차례의 총리 인준이 거,

부되는 등 출범 첫해 대 국정 지표로 내세웠던 국정 전반의 개혁 경제 난국의 극복 국4 ‘ ’, ‘ ’, ‘

민 화합의 실현 법과 질서의 수호 등 상징적인 슬로건이 퇴색했다는 지적의 소리가 높았’, ‘ ’

다.

참여정부의 정책은 개방적이고 공평한 정보공개의 원칙에 입각한 능동적 홍보 전략을PR

통해 열린 정부 국민과 함께 하는 정부 구현을 모토로 했다 특히 역대 정부와 언론관계‘ ’, ‘ ’ .

설정에 있어 많은 차이점을 보여주고 있는데 개방형 기자실 제도 도입 및 합동 브리핑 룸 설,

치 특정 언론사에 대한 정보제공 관행 폐지 모든 언론에 공평한 취재기회 부여 정례 브리핑, , ,

실시 출입기자의 사무실 무단출입 제한 오보왜곡보도에 대한 적극적 대응 가판 구독 금지, , , ,․

오보왜곡보도 발생 시 언론중재위원회 제소 및 민형사상 대응 등 개혁적 일면을 보여주고 있․ ․

다. 그러나 이로 인해 대다수의 언론매체와 잦은 마찰을 빚어온 것도 사실이다 아울러 공직.

사회의 해묵은 권위주의를 타파한 일면에 빈번한 코드 인사와 측근의 비리로 집권 말기에 와

서는 최소한의 권위마저 확보하지 못했다는 부정적 평가를 받기에 이르렀다.

새 정부 홍보 조직과 정부 홍보 방향3.

새 정부의 홍보 조직1)

새 정부 출범과 함께 지금까지 정부 홍보를 관장해 왔던 국정홍보처가 폐지되면서 정부

홍보 관련 업무가 일부분 문화체육관광부로 넘어갔으며 과거 국정홍보처장의 기능 중 정부,

대변인의 역할은 문화부장관이 맡는 것으로 정리되었다 그러나 정부 대변인의 역할은 실질.

적으로 장관을 대신해 제 차관이 맡도록 했다2 .

문화부 내의 정부 홍보 주관 부서는 홍보지원국으로 홍보정책관과 홍보콘텐츠기획관을

두어 국장을 보좌토록 했다.

홍보정책관은 홍보지원총괄과 정부발표지원과 국정과제홍보과 분석과 등 개 과를 전, , , 4

담하며 구체적 업무는 다음과 같다, (http://www.mcst.go.kr).

첫째 홍보지원총괄과는 국내외 국정홍보지원 총괄 국내외 홍보 종합기획 정부행사 취, , ,

- 9 -

재 보도활동의 지원 정부 브리핑에 관한 사항 국민의식 및 국내외 여론조사 등 여론수렴, ,

에 관한 사항 홍보컨설팅 지원에 관한 사항 국정 기록사진의 촬영 및 보관 홍보용 보도사, , ,

진의 촬영 제작 및 배포 그 밖에 다른 과의 주관에 속하지 아니하는 사항 등을 담당한다, .

둘째 정부발표지원과는 정부 합동브리핑센터 운영 및 브리핑 정부발표 관련 언론취재, ,

를 지원한다 이외에도 브리핑 시스템을 운영 정부발표 브리핑을 생중계하고 속기록을. e- ,

실시간 제공하는 업무를 담당한다.

셋째 국정과제홍보과는 국정과제 국책사업 국가행사 등의 홍보 다수부처 관련 정책홍, , , ,

보 지자체 국책사업 홍보지원 등을 담당한다, .

넷째 분석과는 신문방송인터넷 등 미디어에 투영된 정책 제언 및 보도 흐름을 종합 분, ․ ․

석하여 국정홍보 자료로 활용하도록 각 부처에 제공하고 국정 현안 및 국책 과제에 대한 쟁,

점을 심층적이고 체계적으로 파악해 정책에 피드백 시켜 국정에 반영할 수 있는 서비스를 담

당한다.

홍보콘텐츠기획관은 홍보콘텐츠기획 업무를 총괄하며 뉴미디어홍보과 홍보콘텐츠개발,

과 홍보자료제작과 정책포털운영과를 관장한다, , (http://www.mcst.go.kr).

첫째 뉴미디어홍보과는 홍보자료의 데이터베이스 구축 관리에 관한 사항 멀티미디어 정, · ,

책 콘텐츠 기획 및 제작 정책홍보지원 시스템 등 다수 부처가 활용하는 홍보시스템, (ePR)

의 관리 매체활용 홍보종합계획 수립 및 미디어 트렌드 조사 지원 등 신매체 활용, , IPTV

방안 연구 및 보급 정책메일 시스템 의 운영 및 사용부처에 대한 지원을 담당한다, (PIMS) .

둘째 홍보콘텐츠개발과는 다수 부처 정책 현안에 대한 홍보메시지 개발 국정현안 등, ,

정책발표용 홍보 콘텐츠개발 지원 매체별계층별 맞춤형 홍보 콘텐츠개발 지원 주요 계기, ,․

별 정책홍보 콘텐츠개발 지원 정책홍보 콘텐츠 데이터베이스 구축 등을 담당한다, .

셋째 홍보자료제작과는 각종 홍보 간행물제작 업무지원과 홍보물 배포를 담당하며 정부, ,

시책 광고 대통령 관련 간행물과 야호코리아 코리아플러스 등 홍보물 제작 및 지원, VNR, ,

등을 담당한다.

넷째 정책포털운영과는 정책포털의 콘텐츠 기획 및 운영 블로그와 정책 넷포터 등 커, ,

뮤니티 콘텐츠의 운영 정책포털 시스템 운영 정책정보 서비스 운영 및 관리 등을 담당한, ,

다.

참여정부에서의 국정홍보처 업무 영역은 홍보 조사 및 기획을 전담하는 홍보기획단 각,

부처의 홍보 업무를 조정하는 홍보협력단 언론 홍보 및 모니터링을 전담하는 미디어지원,

단 포털 뉴스를 담당하는 정책포털운영단 등 크게 가지 파트로 구분되었는데 새 정부의, 4 ,

홍보지원국 기능은 각 부처 홍보업무를 조정해 주던 홍보협력단의 사전협의 기능만 없앴을

뿐 대부분의 기능은 그대로 존속시켜 국정홍보처 폐지가 별다른 의미가 없는 것 아니냐는

분석도 나오고 있다.

한편 청와대 홍보조직의 경우 지난 정부의 홍보수석 제도가 폐지되고 홍보수석의 기능,

을 갖는 대변인 제도로 간소화되었다 대변인실은 차관급인 대변인 제 부대변인 외신 비서. , 1 (

관 과 제 부대변인 춘추관장 언론 비서관 신문담당 언론 비서관 방송 담당 등으로 구성) 2 ( ), 1 ( ), 2 ( )

- 10 -

되었다.

문민정부 국민의 정부 등 역대 정권에서는 청와대 공보수석이 청와대 대변인을 겸해 왔,

으나 참여정부는 국정홍보역량 강화를 위해 대 언론 브리핑을 전담하는 대변인직과는, ( )對

별도로 상위 직급의 홍보수석을 두는 이원 시스템을 정권 출범 초부터 줄곧 유지해 왔( )二元

다 그러나 노무현 대통령 임기 말 년여 정도는 홍보수석이 대변인직을 겸직하면서 청와대. 1

의 전반적인 대통령 홍보 업무를 행정적으로 총괄하고 대변인으로서 청와대 출입기자들을,

상대로 일상적인 정례 브리핑 대통령 메시지 관리 등의 업무도 맡은 바 있다, .

새 정부의 홍보 방향2)

새 정부는 선진 일류국가 잘 사는 국민 따뜻한 사회 강한 나라 를 지향하면서 대 국( , , ) , 5

정지표와 대 전략 개의 국정과제를 확정한 바 있다21 , 192 3).

우선 대 국정지표는 활기찬 시장경제 인재대국 글로벌코리아 능동적 복지 섬, 5 ‘ ’, ‘ ’, ‘ ’, ‘ ’, ‘

기는 정부 등이다’ .

새 정부는 경제 살리기와 국민 통합이라는 시대적 정신에 따라 선진 일류국가 비전을' ' ' '

실천할 수 있는 전략으로 신 발전 체제를 제시하고 이를 구현할 수 있는 대 국정지표를( ) 5新

제시한 것이다.

선진 일류국가 비전은 자유민주주의와 시장경제에 기초로 잘사는 국민 따뜻한 사회‘ ’, ‘ ’,

강한 나라를 추구하는 데 초점이 맞춰져 있다‘ ’ .

또한 대 국정전략 국정지표인 활기찬 시장경제를 위해 정부는 먼저 투자환경 인프라21 ‘ ’

개선 제로베이스 규제개혁 신 성장 동력 확보 서비스산업 선진화 일자리 창출 등 가, , ( ) , , 5新

지 전략목표를 제시하고 있다.

인재대국을 위해서는 수요자 중심의 교육경쟁력 강화 핵심 인재 양성과 과학한국 건‘ ’ ,

설 평생학습의 생활화를 전략목표로 잡았다, .

글로벌 코리아를 위한 전략목표에는 새로운 평화구조 창출 실용적 통상외교 능동적 개‘ ’ , ,

방 세계로 나가는 선진안보 친환경 경제에너지 구조 아름다운 삶과 창의문화가 제시됐다, , , .․

능동적 복지는 평생복지기반 마련 예방맞춤통합형 복지 시장기능을 활용한 서민생활‘ ’ , ,․ ․

안정 사회적 위험으로부터 안전한 사회가 전략목표로 마련됐다, .

섬기는 정부를 위해서는 예산절감과 공공기관 혁신 국민편의 원스톱 서비스 창조적‘ ’ , ,

광역발전과 실질적 지방분권 법과 원칙이 준수되는 신뢰사회 구현 등이 전략목표로 분류됐,

다.

- 11 -

새 정부 출범에 대한 언론의 반응4.

제 대 이명박 대통령 취임식이 있었던 지난 월 일자와 일자 국내 유력 신문과17 2 25 26

방송들은 저마다 새 정부 출발을 축하하면서 참여정부와의 차별화를 시도하고 있는 것으로

나타났다.

취임식 당일 신문의 경우 중앙일보는 노무현 정부와의 차별화를 나타내기 위해 서해교전

장병이 취임식에 참석한다는 내용을 크게 보도했다.

조선일보의 경우 선진화 위해 전진한다는 제목으로 새 정부 출발에 커다란 기대감을‘ ’

나타냈다.

한편 한겨레는 면에서 취임 소식을 다루면서 장관 후보자들의 문제점을 부각하거나, 1 , ,

새 정부 경제팀이 보통 이하라는 전문가의 평가를 싣고 있다‘ ’ .

국민일보의 경우 면에서 새정부 새 시대 새 출발이라는 제목으로 이명박 정부의 차1 ‘ , , ’

별성을 크게 강조하고 있으며 기독교계에서는 이 대통령이 불도저식 사고를 버리고 설득, “

의 정치를 해야 한다는 주문을 하고 있다 는 내용을 소개하고 있다” .

당일 오전 취임식을 취재해 기사화함으로써 석간의 진가를 발휘한 문화일보는 무려 19

개면을 할애해 대통령 취임식 내용을 소상히 전하고 있는데 실용과 변화를 지렛대로 선진, ‘

화 도약이라는 제목으로 새 정부에 대한 기대감을 표현하고 있다’ .

한국경제 역시 경제지답게 대통령 시대의 개막을 적극 환영하고 있다CEO .

월 일자 신문의 경우 중앙일보는 이명박 대통령을 기적의 년 산업 민주화 시대2 26 ‘ 60 ,

의 위대한 이야기로 추켜세우고 있다 이외에도 미국 중국 일본 정부의 기대 섞인 반응도’ . , ,

상세히 전하고 있다.

조선일보는 노 전 대통령과 이명박 대통령의 취임사에 나온 핵심단어들을 비교해 분석하

고 있다 먼저 기업이라는 단어가 노 전 대통령은 번 이 대통령은 번 취임사에 사용함. 1 , 14

으로써 비즈니스 프렌들리 정부임을 부각시키고 있다 이외에도 경영 일자리 실용이라는. , ,

단어가 노 전 대통령의 취임사에는 없었으나 이 대통령의 경우 각각 번 번 번으로 나, 9 , 6 , 5

타나경제와 고용 분야에 높은 관심을 두고 있는 것으로 분석했다 한편 북한이라는 단어는. ,

노 전대통령이 번 이 대통령이 번을 사용해 전현직 대통령의 관심과 역점 국정 사안이10 , 3 ․

다른 것을 지적하고 있다.

한겨레는 취임사 분석을 통해 선진은 번 기업은 번 경쟁은 번 사용된 데 반해15 , 14 , 9 ,

노동은 번에 그쳤다는 지적을 하면서 새 정부의 경제 정책이 대기업이나 고용주 위주의4 ,

정책적 기조를 갖고 있는 것으로 분석했다.

국민일보의 경우 이념을 넘어 실용시대로 나아가자는 취임사를 그대로 인용하였고 사‘ ’ ,

설에서는 선진한국 국민 성공시대를 완성하자고 역설하고 있다‘ , ’ .

이외에도 한국경제는 취임식 소식을 상세히 전하면서 기업은 국부 의 원천이며, “ ( ) ,國富

실용으로 선진화해야 한다 는 이 대통령의 입장을 지지하고 있다” .

한편 방송 사 역시 취임식 당일 저녁 메인 뉴스를 통해 선진화 원년 실용시대로 작, 3 ‘ , ’/ ‘

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은 정부 큰 시장으로 경제 우선 활성화 대 대통령 취임 선진화 원년 작은 정부, ‘(KBS), ‘17 , ,

큰 시장 선진화 원년 선포 실용의 시대로 남북관계 실용의 잣대로 글로벌 외교’(MBC), ‘ , ’, ‘

강조 등 대부분 취임사를 인용해 신정부 출범에 대한 기대감을 표출한 바 있다’(SBS) .

전문가들은 새 정부가 출범했을 때 일정 기간 정부와 언론은 허니문 기간을 가지면서‘ ’

신중한 보도가 평소보다 늘어나는 것이 대부분의 국가에 자리 잡은 관행이라고 말한다 노.

무현 정권은 출범 년 만에 탄핵 사태에 이를 정도로 언론이 비판에 나선 반면 이명박 정1 ,

부 출범을 앞두고는 각 언론이 스스로 허니문을 자청하고 있다는 평가도 나오고 있다‘ ’ .

참여정부의 경우 노무현 대통령은 당선자 시절인 년 월 일 오마이 뉴스와 인터2003 2 22

뷰에서 새 정부 출범 초기 흔한 허니문 기간 도 없었다 고 말한 바 있“ (honeymoon period) ”

다 이어서 새 정부에서는 기존의 정권과 언론의 유착관계를 완전히 끊고 원칙대로 해나가. “

겠다 고 밝히면서 과거 정권에 불리한 보도가 나오면 기사를 빼 달라 고쳐 달라고 하” , “ , ' ', ' '

거나 향응을 제공하고 세무조사 뒷조사를 통해 불법적인 압력을 행사하는 일은 없을 것, , ”

이라고 못 박은 바 있다.

실제로 언론과의 유착 근절 의지를 상징하는 대표적인 사례가 신문 가판구독 중단이었는

데 대통령 취임 다음날인 월 일 청와대는 가판구독을 중단한 바 있다 물론 다른 정부, 2 26 .

기관들도 다음 달인 월까지 가판구독을 모두 중단했다3 .

정권 말기에는 취재시스템 선진화 방안을 내세워 정부 부처 기자실을 폐쇄해 언론과‘ ’

심각한 마찰을 빚기도 했다.

새 정부 들어서 정부 홍보 주관 부처인 문화체육관광부는 국정홍보처 폐지에 따라 정책"

홍보는 각 부처 몫이어서 기자실 운영은 현장 기자들의 요구를 최대한 반영하되 해당 부처

사정에 따라 결정될 것 이라고 밝힌 바 있으며 기자실 복원" , " 4)과 취재 접근권에 대해 원칙

적으로 수요자인 기자들의 관점에서 모든 일을 추진하겠다 는 뜻을 밝혔다" .

소결론5.

해방 이후 미군정을 시작으로 정치적 격변기를 경험했던 한국 사회는 군사쿠데타5·16

를 시작으로 여년 간 가부장적 독재와 군사정부의 통치하에 놓이게 되었으며 문민정부30 ,

수립을 계기로 비로소 민주적이고 합법적인 권력 취득이 시작되었다.

그러나 문민정부 역시 정치적 입장을 달리하던 여 야 당간의 통합이라는 태생적 한계를· 3

안고서 출발한 정부였기에 그동안 누적되어 온 정치권에 대한 불만과 불신의 이미지를 씻어

내기에는 역부족이었다.

이로 인해 문민정부는 집권 초기에 과거 정부와의 차별성을 상징적으로 나타내 주는 국

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정 지표로 신한국 창조 를 모토로 내세웠고 세부 지침으로 깨끗한 정부 튼튼한 경제‘ ’ , ‘ ’, ‘ ’,

건강한 사회 통일된 조국 을 강조한 바 있다‘ ’, ‘ ’ .

이러한 과정에서 신한국 국제화 세계화 등 수 많은 정치적 상징어들이 생산되었으‘ ’, ‘ ’, ‘ ’

며 이들 용어는 언론을 통해 지속적으로 전파되어 상당한 정치적 효과를 거두게 되었다, PR

문철수( , 2002).

이후 여 야간의 실질적 정권 교체를 이루었다는 김대중 정부 역시 국민에 의해 선택된·

정부라는 사실을 대내외적으로 강조하기 위해 스스로 국민의 정부 라 명명하였다 국민의‘ ’ . ‘

정부 는 년 출범 첫해에 대 국정 지표로 국정 전반의 개혁 경제 난국의 극복 국’ 1998 4 ‘ ’, ‘ ’, ‘

민 화합의 실현 법과 질서의 수호 등 역시 상징적 정책 슬로건을 내건 바 있다’, ‘ ’ .

뿐만 아니라 취임 첫해에 정부 수립 주년을 맞아 대통령이 직접 제 의 건국 을 주창50 ‘ 2 ’

하자 언론사들은 모두 한 목소리로 이를 지지하고 나섰다 그러나 이러한 슬로건은 과거 박.

정희 정권의 조국 근대화 전두환 정권의 선진조국 창조 김영삼 정권의 신한국 건설 등‘ ’, ‘ ’, ‘ ’

과 실질적인 내용 면에서 차별화 되지 않았다는 지적이 많다.

참여정부 역시 ‘국민과 함께 하는 민주주의 더불어 사는 균형발전 사회 평화와 번영’, ‘ ’, ‘

의 동북아 시대 등을 국정목표로 내세웠고 우리사회에 만연되어 있는 권위주의를 타파하’ ,

기 위해 노력한 바 있다 또한. 노무현 대통령의 경우 민권 변호사 청문회 스타 자수성가의, ,

이미지를 토대로 많은 지지층을 확보한 바 있다.

그러나 역대 대통령들과 비교해 볼 때 여과되지 않은 상징적 사운드 바이트 이 쯤 되면(“

막 가자는 거죠 대통령 못 해 먹겠다 깜도 안 되는 의혹이 춤추고 있다 들이 언론을 통해”, “ ”, “ ")

공개되면서 상대를 인정하지 않는 대통령상을 강하게 심어주고 말았다 노 대통령은 어떤 쟁점.

이든 반대 세력의 반발을 자극해 지지 세력을 확보하는 식의 다소 모험적인 커뮤니케이션 방식,

을 채택했다 전남식 이는 결국 안정적이고 문제 해결적인 지도자의 인상보다는 과격한( , 2006).

지도자로서의 이미지를 국민들께 남기고 말았다 즉 노 전 대통령의 대국민 메시지는 자신과. ,

코드를 같이한 사람들에게는 매우 유효했지만 다소 의견이 다른 많은 국민들에게는 매우 부정

적인 영향을 미치게 되었을 것으로 본다.

한편 우리나라의 경우 정부 은 앞으로 상당한 개선이 이루어져야 할 필요성이 있다고, PR

본다 우선적으로 정부 의 개선을 위해서는 정부 의 중요성을 제대로 인식하지 못하고. PR PR

있는 공직자들에게 새로운 시대적 상황을 인식하게 하는 것이 필요한데 국민의 올바른 판단,

을 유도하고 국민의 신뢰와 지지를 획득하지 않고서는 정부와 국민 간의 긴밀한 관계 유지는

물론 정책 수행이 커다란 난관에 봉착할 수밖에 없음을 인식하도록 해야 할 것이다.

또한 효율적으로 정부 이 실행되기 위해서는 무엇보다 지도자의 적극적인 활동 참PR PR

여가 요구되는데 국난 극복 캠페인에 대통령이 직접 출연해 지도자의 위력을 새삼 느끼게,

한 노변한담 프로그램은 효과적인 정부 의 단면을 보여주는 좋은 예일 것이다‘ ( )’ PR .爐邊閑談

년 미국 대통령으로 선출된 루스벨트는 심각한 경제 불황 타개를 위한 수단으로써1932

라디오 방송을 통해 현안 문제에 대한 해결의 실마리를 찾은 동시에 자신의 이미지 메이킹

에도 큰 효과를 보았다 그는 한 사람의 정치 지도자로서 라디오를 통해 국민 개개인과 대.

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면하는 기회를 가진 것이었다 년 월 은행의 예치금이 마구 빠져나가 극단적인 경제. 1932 3 ,

위기에 봉착했을 때 루스벨트는 비교적 공식적이면서도 안온한 방식으로 마치 대인 커뮤니

케이션을 행하듯 대국민 설득에 나섰고 결과는 대성공이었다 김기도 당시 루스벨트( , 1991).

의 의도는 국민들이 현금을 가정에 두는 것보다 은행에 예치시켜 두는 것이 안전하다는 것

을 확신시키는 것이었고 대통령의 진솔한 설득이 국민들의 마음을 움직이게 된 것이었다, .

보통 사람들은 어떤 행위를 하면서 그에 대한 보상을 기대할 때 일반적으로 유형적,

이고 물질적인 직접적 보상을 크게 기대하지만 그에 못지않게 무형적(tangible) , (intangible)

이고 심리적인 간접적 보상을 기대하는 경우가 많다 이와 같이 국가 정책도 유형적이고 객.

관적인 효과를 충족시켜 주는 실질적 정책과 무형적이고 주관적인 효과를 충족시켜 주는 상

징적 정책으로 나눌 수 있는데 국정홍보에 있어 상징적 효과 가 갖는 의, (symbolic effects)

미가 점차 중요시 되고 있다 상징적 국가 정책은 크게 두 가지 목적을 지니(Elder, 1983).

는데 첫째는 국민들로 하여금 정치체제 및 정부의 정통성 에 대해 좋은 의식을, (legitimacy)

갖도록 하는 것이고 둘째는 국가정책에 대해 순응하도록 하는 것이다, (Almond, 1980).

따라서 점차 정부 은 국민들이 일방적으로 권력자의 권위를 따라주길 원하는 방향에PR

서 벗어나 지도자와 국민들 간의 신뢰성을 쌓아갈 수 있는 쌍방 커뮤니케이션적 요소가 강

조되는 방향으로 변화하고 있음을 중시해야 할 것이다.

새 정부 역시 이명박 대통령과 국민들과의 최대 약속인 경제 살리기 를 위한 정책 홍보와 대‘ ’

운하 건설 반대 여론 무마 등 정부 과제가 산적해 있는 상황이다PR . 그렇다면 새 정부 메PR

시지를 국민들에게 효과적으로 전파시킬 수 있는 방안은 무엇일까?

그것은 다름 아닌 민의를 반영한 메시지 개발과 효과적인 미디어 활용일 것이다 이를.

위한 몇 가지 방안을 제시하는 것으로서 작은 결론을 대신하겠다.

첫째 실제로 역대 정권의 메시지를 분석해 볼 때 내용이 불분명하고 실체가 없는, PR ,

슬로건 유포 등을 통해 집권 여당 혹은 정권 홍보에 치중함으로써 국민들로부터 신뢰감을

얻지 못해 온 것이 사실이다 아울러 주요 국정지표 역시 타 정권과 차별화되어 있지 않고.

구체화시키기 어려운 단점이 있었다 따라서 이번 새 정부는 가지의 국정지표를 좀 더 실. 5

질적으로 구체화시켜 국정지표 중의 하나이기도 한 국민들을 섬기는 정부가 공감을 얻을‘ ’

수 있도록 참신한 메시지 개발이 우선되어야 할 것으로 본다.

둘째 정부의 메시지가 자유롭고 신속하고 정확하게 국민들에게 전달될 수 있는 시, PR , ,

스템이 구축되어야 할 것이다 이를 위해 향후 정부의 적극적인 국정 공개 자세와 함께 매.

스 미디어의 정치적 중립 등이 철저히 보장되어야 할 것으로 본다 이를 위해서는 문화체육.

관광부 내의 홍보지원국이 언론 친화적 으로 변화되어야 할 것으로 본다‘ (press friendly)' .

셋째 기존 언론매체에 대한 지나친 의존에서 벗어나 적극적 을 위해 국민들과 접점, PR

을 이룰 수 있는 공개장을 마련해야 할 것이다 이를 위해 블로그 미니홈피 모블로그 등. , ,

다양한 인 미디어에서부터 데이터 방송을 활용한 쌍방향 정보 제공 등 다양한 대국민 직1

접 접촉 방안이 강구되어야 할 것이다.

넷째 대다수의 국민들은 국가 지도자의 명확한 비전 제시와 결단성을 요구하고 있는데, ,

- 15 -

특히 새 정부 모토인 경제 살리기를 위한 대통령의 추진력에 많은 관심이 모아지고 있다‘ ’ .

이 대통령의 경우 이미 서울시장 시절 청계천 복원사업으로 강한 인상을 남긴 바 있어 국,

민 모두가 공유하는 호소력 있는 이슈 제기를 통해 집단 결속력을 강화시키는 방안이 모색

되어야 할 것이다 아울러 다소 독단적인 이미지를 탈피하기 위해서 전문적 지식 협상력. , ,

포용력을 갖춘 지도자로서의 이미지를 강화시켜 대다수 국민들의 의견을 수렴하고 설득과,

타협으로 국정 목표를 성취하기 위해 노력하는 모습을 보여주어야 할 것이다.

마지막으로 우리나라 정부의 활동은 특정인이나 특정 정당 혹은 정권의 에 지나PR PR

치게 치중함으로써 국민들로부터 불신감을 유발시킨 바 있다 이를 해소하기 위해 공직 사.

회에 만연되어 있는 권력 만능주의와 행정 만능주의라는 구습 을 개선하는 차원에서( )舊習

우수한 민간 전문 인력 흡수가 확대되어야 할 것으로 본다PR .

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