federalismo fiscal argentino -...
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Federalismo fiscal argentino: mitos y realidad
Córdoba, 5 de Octubre de 2012
Nadin Argañaraz Director General
Claves del Federalismo
2
Federalismo: ¿“mitos” provincianos y “realidades” nacionales?
3
• “Si no hay una nueva ley de coparticipación…en vez de detraer dinero de los
escuálidos fondos provinciales se debería detraer de los fondos que le corresponden a la Nación”
• A diario me toca vivir … ese peregrinaje para lograr decisiones, porque
cada vez que hago una crítica o levanto mi voz se me duermen hasta los cheques en las cajas”
• “¿Cómo no va a haber provincias inviables, si nos están federalizando los gastos y centralizando los recursos?”
• “La coparticipación no es una cuestión menor. Significa, lisa y llanamente,
rediscutir en la Argentina cómo se distribuye la masa tributaria”.
• “Hay que modificar la relación de fuerzas entre Nación y provincias, modificar la posición de dónde y cómo discuten las provincias frente a
la Nación”.
Gobernador Néstor Kirchner, 1994.
Gobernador Néstor Kirchner, 1994.
Diputada Cristina Fernández, 1994.
Diputada Cristina Fernández, 1994.
Diputada Cristina Fernández, 1994.
75%
21%
4%
54%
37%
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
NACIÓN PROVINCIAS MUNICIPIOS
Ingresos Propios Gasto (neto de transferencias)
La cuestión de fondo: ¿Quién recauda y quién
gasta en Argentina?
IARAF en base a datos del MECON.
4
5
Clave: Cómo se distribuyen los impuestos “Nacionales”
6 Fuente: Aníbal Oscar Bertea
Clave: Cómo se distribuyen los impuestos “Nacionales”
7
Distribución del Impuesto a las
Ganancias
8
Distribución del IVA
9
Distribución de IDCB (Impuesto al Cheque)
10
Distribución de Derechos de Exportación
FFS
Distribución Primaria
Nación-Provincias
11
Centralización creciente de recursos
12
-2.000
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
-2.000 - 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000
D. Impo
GANANCIAS
IVAIVA
GANANCIAS
-5.000
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
-5.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
DEX
IDCB
D. Impo
1997 2011
Provincias
Nac
ión
Distribución de los principales impuestos entre Nación (ANSES + Tesoro) y Provincias. En millones de $ corrientes
Fuente: Iaraf sobre datos de MECON
13
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000
1997
2011N
ació
n
Provincias
Centralización creciente de recursos
Distribución de impuestos* entre Nación (ANSES + Tesoro) y Provincias. En millones de $ corrientes.
*Recaudación neta de Seguridad Social. Fuente: Iaraf sobre datos de MECON
En 2012
-$37.400 millones
22,0%
24,0%
26,0%
28,0%
30,0%
32,0%
34,0%
36,0%
38,0%
40,0%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Coparticip. Y Leyes Esp.
Coparticip. + Transf. Ctes
Coparticip. + Transf. Ctes + Transf. Capital
Coparticip. + Transf. Ctes + Transf. Capital + FFS
(desde 2009)
Participación de Provincias en el reparto de la recaudación tributaria nacional
En 2012
-$41.000 millones
30%
14
37%
25%
31%
IARAF en base a datos del MECON.
Distribución primaria
Caída en la participación efectiva de provincias
46
4
60
4
61
6
67
3
68
9
72
5
75
6
84
0
93
7
99
1
1.0
62
1.2
28
1.2
70
1.3
37
1.4
16
1.4
57
1.5
30
1.5
47
1.7
64
1.8
00
1.8
50
3.2
69
3.3
20
7.2
54
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
Cuánto recibirá de menos cada provincia de los $ 37.400 millones de coparticipación que resignó el consolidado. (En millones de $)
15 IARAF en base a datos del MECON.
Distribución primaria
Caída en la participación efectiva de provincias
Distribución Secundaria
Entre Provincias
16
Ingresos totales per cápita en 2010 y gasto total per cápita promedio. En pesos.
Fuente: IARAF en base a DNCFP.
17
Efectos del sistema de transferencias.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
San
ta C
ruz
Tier
ra d
el F
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Neu
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én
La P
amp
a
Ch
ub
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San
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e
Men
do
za
Salt
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Bu
eno
s A
ires
Recursos propios per cápita Coparticipación per cápita Otras transferencias nacionales per cápita
GASTO PER CÁPITA PROMEDIO: $ 9.054
Coef. Variac. Rec. Propios
0.98
Coef. Variac. Coparticipación
0.47
Coef. Variac. Transf. No Autom.
0.73
5.3
33
2.6
24
2.4
66
2.3
75
2.1
76
1.9
04
1.8
44
1.5
71
1.5
05
1.4
80
1.4
35
1.3
59
1.2
75
1.2
53
1.2
05
1.2
05
92
4
77
4
73
2
66
5
56
2
47
5
40
6
10
8
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000 Sa
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La R
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Form
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Juju
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Bu
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Air
es
Ch
ub
ut
San
Lu
is
Sa
nta
Fe
CA
BA
Fuente: IARAF en base a DNCFP.
Variación de las transferencias nacionales per cápita. En pesos. Año 2010 vs. 2003.
Evolución de los envíos discrecionales a provincias.
18
Otros gastos suman Inequidades
19
Coparticipación y Subsidios (energía y transporte) por habitante 9
.47
1
7.0
65
6.6
32
6.4
96
5.7
68
5.4
91
4.9
79
4.6
78
4.6
49
4.6
37
4.2
01
4.1
09
3.7
95
3.6
90
3.5
65
3.2
28
3.1
49
3.1
02
3.0
88
2.7
30
2.5
97
2.3
67
1.3
02
6
42
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000 T.
del
Fue
go
San
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Cat
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La R
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za
Bue
nos
Air
es
CA
BA
Coparticipación per cápita
IARAF en base a datos de la Dirección de Coordinación Fiscal con las Provincias y MECON. Año 2010.
10
.24
7
8.5
42
7.1
37
6.7
56
6.4
46
6.2
87
5.4
21
5.0
72
5.0
50
4.9
54
4.5
65
4.5
62
3.9
64
3.8
30
3.7
41
3.5
23
3.4
52
3.2
64
3.2
36
2.7
88
2.7
80
2.7
70
2.6
53
2
.47
2
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000 T.
del
Fue
go
San
ta C
ruz
Form
osa
Cat
amar
ca
La R
ioja
La P
ampa
Sgo
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l Est
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Ch
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San
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San
Juan
Juju
y
Rio
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Entr
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Ch
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Cor
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én
Mis
ion
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Salt
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Bue
nos
Air
es
CA
BA
San
ta F
e
Cór
doba
Me
nd
oza
subsidios per cápita
Coparticipación per cápita
Otros gastos suman Inequidades
20
Coparticipación y Subsidios (energía y transporte) por habitante
IARAF en base a datos de la Dirección de Coordinación Fiscal con las Provincias y MECON. Año 2010.
4.719
3.850 3.9374.262
3.115 3.286
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Chaco Corrientes Entre Ríos Jujuy Misiones Tucumán
Bajos Ingresos- Alta densidad
7.2896.809
6.143
3.237
4.868 4.729
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
Catamarca Formosa La Rioja Salta San Juan Santiago del Estero
Bajos Ingresos- Bajadensidad
1.277
679
2.6662.404
2.807
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Buenos Aires CABA Córdoba Mendoza Santa Fe
Altos Ingresos- Alta densidad
3.296 3.310
5.878
3.972
5.2616.037
9.954
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
Chubut Neuquén La Pampa Río Negro
San Luis Santa Cruz
Tierra del Fuego
Altos Ingresos- Baja densidad
21
Coparticipación per cápita por provincias- Año 2010
IARAF en base a datos de la Dirección de Coordinación Fiscal con las Provincias
Distribución secundaria Disparidades regionales de la coparticipación
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Sask. Alta. Que. B.C. Ont. Man. N.L. N.B. N.S. P.E.I.
Dó
lare
s ca
na
die
nse
s p
er
cáp
ita
Recursos Propios CHST Programa de Igualación Gasto promedio per cápita
Canadá
Efectos del Sistema de Transferencias. (en orden decreciente de acuerdo a recursos propios)
IARAF con base a datos de Canada’s national statistical agency. Año 2009.
Coef. de
Variación15,6%
22
Estructura de Financiamiento
de las provincias ante el
Federalismo actual
23
7,2%
8,1%
11,3%
11,5%
11,7%
13,7%
14,5%
16,7%
21,1%
22,0%
22,4%
22,4%
22,8%
25,7%
27,0%
28,3%
35,9%
36,2%
36,3%
37,5%
37,8%
45,3%
57,2%
89,2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Formosa
La Rioja
Santiago del Estero
Jujuy
Catamarca
Corrientes
Chaco
San Juan
Salta
La Pampa
Misiones
San Luis
Entre Ríos
Rio Negro
Tucumán
Santa Cruz
Chubut
Mendoza
Tierra del Fuego
Córdoba
Santa Fe
Neuquén
Buenos Aires
CABA
Autonomía tributaria de las provincias*
Fuente: IARAF en base a Ministerios de Finanzas de las provincias y MECON. Año 2011.
*Autonomía tributaria provincial = recaudación propia/(recaudación propia + coparticipación)
Consolidado = 41,1%
24
12,911,4
7,87,77,5
6,35,9
5,03,7
3,53,53,53,4
2,92,7
2,51,81,81,81,71,6
1,20,7
0,1
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
FormosaLa Rioja
Sgo. del EsteroJujuy
CatamarcaCorrientes
ChacoSan Juan
SaltaLa PampaMisiones
San LuisEntre RíosRío NegroTucumán
Santa CruzChubut
MendozaTierra del Fuego
CórdobaSanta Fe
NeuquénBuenos Aires
CABA
Relación entre la suba porcentual de la recaudación propia para compensar cada
1% de desaceleración en el
crecimiento de la
Coparticipación (manteniendo
constante la capacidad de gasto)
Fuente: IARAF en base a DNCFP.
25
Efectos de la baja Autonomía
Factibilidad de Cambios
26
IARAF en base a datos de la Dirección de Coordinación Fiscal con las Provincias
Efectos de avanzar solamente en cambios en la distribución primaria (no se modifican las disparidades)
EJEMPLO: Potenciales ganancias de las provincias si el IDCB se coparticipara de forma
plena entre nación y provincias
ROJO: Provincia pierde en relación a la situación actual (coeficiente con el criterio menor al actual)
VERDE: Provincia gana en relación a la situación actual (coeficiente con el criterio mayor al actual)
Efectos de avanzar solamente en cambios en la distribución secundaria (juego de suma 0. No se lograría consenso)
(B)= partes
iguales (B)= % PBG
(B)= %
población
(B)= %
densidad(B)= % NBI
(B)= % NBI
relativo
(B)= %
superficie
(B)=
participació
n acorde la
inversa del
IDH
(B)=
participació
n acorde la
inversa del
IDHP
(B)=
pobres
absolutos
(IS 2009)
(B)=
participación
acorde a l
porcentaje
de pobres (IS
2009)
mortalidad
infantil
(2006)
participació
n según
temperatur
a promedio
según PBG
per cápita
inversa PBG
per cápita
Buenos Aires -15,6% 26,5% 21,0% -4,6% 15,3% -16,6% -8,9% -15,6% -15,6% 26,5% -16,2% -16,0% -15,9% -15,2% -17,1%
Catamarca 1,7% -1,7% -1,6% -1,4% -1,5% 1,9% 1,0% 1,7% 1,7% -1,3% 2,7% 2,2% 2,6% 1,2% 0,9%
Chaco -0,5% -3,6% -2,0% -1,6% 0,4% 2,1% -1,3% -0,5% -0,5% -1,0% 3,1% 1,1% 0,5% -3,1% 2,6%
Chubut 2,7% 0,8% -0,4% -1,0% -0,6% 1,6% 6,4% 2,7% 2,7% -1,0% 0,4% 2,0% 1,6% 6,3% 0,0%
Córdoba -4,3% 1,3% 0,4% -2,4% -2,2% -5,9% -2,7% -4,3% -4,3% -2,8% -5,7% -5,0% -4,2% -4,1% -5,7%
Corrientes 0,6% -2,4% -1,0% -0,2% 0,6% 2,3% -0,6% 0,6% 0,6% -0,8% 2,9% 1,8% 1,8% -1,7% 2,7%
Entre Ríos -0,4% -2,0% -1,4% 0,2% -1,5% -1,1% -2,0% -0,4% -0,4% -2,4% -0,2% -0,8% -0,1% -1,5% -0,7%
Formosa 0,8% -3,1% -2,1% -1,2% -0,9% 3,5% -1,0% 0,8% 0,8% -1,6% 3,0% 4,1% 2,2% -2,2% 6,4%
Jujuy 1,5% -1,9% -1,0% 1,2% 0,0% 3,3% -0,9% 1,5% 1,5% -1,1% 1,7% 2,5% 1,8% -0,8% 3,9%
La Pampa 2,5% -0,3% -0,9% -1,1% -1,4% 0,3% 3,3% 2,5% 2,5% -1,5% 0,6% 1,3% 2,1% 5,3% 0,0%
La Rioja 2,3% -1,1% -1,1% -0,8% -1,1% 2,3% 1,2% 2,3% 2,3% -1,0% 2,6% 2,4% 3,1% 1,9% 1,3%
Mendoza 0,2% -0,8% 0,6% -0,5% -0,2% -0,9% 1,2% 0,2% 0,2% -1,4% -1,7% -0,4% 0,1% -1,2% 0,4%
Misiones 1,0% -1,2% -0,4% 8,0% 0,9% 2,3% -2,3% 1,0% 1,0% -0,8% 3,5% 2,0% 2,1% -0,4% 1,1%
Neuquén 2,6% 1,2% -0,3% 0,0% -0,5% 1,8% 1,6% 2,5% 2,5% -0,7% 1,6% 1,3% 1,9% 6,6% -0,2%
Río Negro 1,9% -0,6% -0,9% -1,6% -0,9% 1,3% 4,8% 1,9% 1,8% -2,1% 1,8% 0,4% 1,2% 2,2% 0,3%
Salta 0,5% -1,9% -0,5% -1,4% 1,7% 2,8% 1,7% 0,5% 0,5% -0,4% 1,4% 0,8% 0,5% -1,5% 1,8%
San Juan 1,1% -1,9% -1,4% -0,8% -1,5% 0,4% 0,0% 1,1% 1,1% -0,7% 1,1% 1,1% 1,2% -0,3% 1,3%
San Luis 2,1% -0,1% -1,0% -0,4% -1,3% 1,1% 0,5% 2,1% 2,1% -1,2% 1,9% 1,8% 2,1% 5,1% -0,4%
Santa Cruz 2,7% -0,1% -1,0% -1,4% -1,3% 0,5% 7,1% 2,7% 2,7% -1,6% -1,3% 3,2% 0,2% 8,6% -0,4%
Santa Fe -4,5% 1,5% 0,0% -1,2% -1,6% -5,7% -4,0% -4,5% -4,5% -0,2% -4,9% -5,3% -4,4% -4,0% -6,0%
Sgo. del Estero 0,3% -3,4% -1,7% -2,1% 0,0% 2,6% 0,9% 0,3% 0,3% -1,3% 2,1% -0,2% 1,1% -2,9% 7,9%
T. del Fuego 3,1% -0,6% -0,9% 0,4% -1,0% 1,7% -0,4% 3,1% 3,1% -1,1% 0,1% 2,2% 0,2% 6,2% 0,5%
Tucumán -0,3% -2,5% -0,7% 15,8% 0,5% 0,3% -3,9% -0,3% -0,3% 1,4% 1,4% -0,4% 0,3% -2,4% 1,2%
CRITERIOS ALTERNATIVOS DE DISTRIBUCIÓN
Efectos del Federalismo actual
sobre Córdoba
29
30
Resignaciones Córdoba
Resignación por detracción del 15% previo a la distribución
primaria (Precoparticipación). En $ constantes de 2012. 9
83
1.3
42
1.4
78
1.6
88
1.8
11
1.8
81
1.8
05
1.9
32
2.0
58
2.0
87
43
5
1.3
06
1.8
24
1.4
35
1.2
39
1.4
34
1.5
16
1.4
73
13
6
-
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
(est
.)
Precoparticipación del 15% Envíos ANSESIARAF en base a datos del MECON.
2.7
63
2.9
30
2.8
79
3.8
72
4.3
73
4.4
18
4.0
72
4.4
65
6.1
94
6.3
96
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
(e
st.)
Seg. Soc. Neto Caja
Imp. Cheque
31
Resignaciones Córdoba
Principales resignaciones. En $ constantes de 2012. Seguridad Social es neto de los fondos enviados para déficit Caja Jub. Prov.
IARAF en base a datos del MECON.
32
Acumulado 2003-2012 $ 42 MM equivale a:
200.000 viviendas sociales (60 M2)
5.200 Km de Autopista
17 Autopistas Córdoba Rosario
Resignaciones Córdoba por Régimen de Coparticipación actual
Lineamientos Básicos
de una reforma
33
Esencia de una Reforma Necesaria
• Simplificación sustancial del sistema en un marco de
gradualidad.
• Criterios objetivos de reparto para una reducción de las disparidades regionales de capacidad de gasto
público por habitante.
• Mayor institucionalización y automaticidad de la
distribución de los recursos públicos.
• Mecanismo de transparencia y visibilidad de la
asignación de recursos.
34
Federalismo fiscal argentino: mitos y realidad
Córdoba, 5 de Octubre de 2012
Nadin Argañaraz Director General