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APROXIMACIÓN A LA PROBLEMATICA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

EN LA CIUDAD DE YOPAL

APPROACH TO THE PROBLEM OF AQUEDUCT AND SEWAGARE IN YOPAL CITY

Isabel Cristina García Durany Rafael Alejandro Páez Villate

FCE

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Nº 67Marzo 2014

Econografos

Isabel Cristina García Duran, Rafael Alejandro Páez Villate

Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá - Facultad de Ciencias Económicas

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APROXIMACIÓN A LA PROBLEMATICA DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO EN LA CIUDAD DE YOPAL

Isabel Cristina García Duran, Rafael Alejandro Páez Villate1

Resumen

Este texto se propone abordar la problemática existente en torno a las fallas en la prestación

del servicio de agua potable a la comunidad de Yopal desde 2011, asociada a la ausencia

de un acueducto que provea del líquido a dicha población. La deficiencia en la prestación

del servicio de agua potable radica en la debilidad de la regulación de este servicio y la

ineficiencia en la utilización de los recursos públicos. La falta de este recurso básico ha

generado inconvenientes de salud, dificultades económicas y problemas de orden público.

Palabras Clave: Regulación, Yopal, Regalías, Acueducto, Alcantarillado.

Clasificación JEL: L51 L95 G38 I18

1 Estudiantes de Economía VII semestre Universidad Nacional de Colombia, [email protected],

[email protected] con el apoyo del profesor de la facultad de Ciencias Económicas Raúl Ávila Forero.

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Econografos Escuela de Economía N° 67

Marzo 2014


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APPROACH TO THE PROBLEM OF AQUEDUCT AND SEWAGARE

IN YOPAL CITY

Abstract

This paper proposes to approach the problems surrounding the failures in the provision of

drinking water to the Yopal community since 2011, associated to the absence of an

aqueduct that provides the fluid to that population. Deficiency in the supply of drinking

water lies in the weakness of regulation of this service and the inefficient use of public

resources. The lack of this basic resource has generated health disadvantages, economic

difficulties and problems of public order.

Keywords: Regulation, Yopal, Royalties, Aqueduct, Sewarage.

JEL Classification: L51 L95 G38 I18

Vicerector GeneralJorge Iván Bula Escobar

RectorIgnacio Mantilla Prada

Facultad de Ciencias Económicas

DecanoJosé Guillermo García Isaza

VicedecanoRafael Suárez

Centro de Investigaciones paraEl Desarrollo CID

DirectorJorge Armando Rodríguez

Escuela de Economía

DirectorÁlvaro Martín Moreno Rivas

Coordinador Programa Curricular de EconomíaRaúl Chamorro Narváez

SubdirectoraVilma Narváez

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO - CID Escuela de Economía

La Colección Econografos considera para publicación manuscritos originales

de estudiantes de pregrado de la Facultad de Ciencias Económicas de la

Universidad Nacional de Colombia, que hayan sido propuestos, programados,

producidos y evaluados en una asignatura, en un grupo de estudio o en otra

instancia académica.

Econografos Escuela de EconomíaISSN 2011-6292

Econografos FCE puede ser consultada en el portal virtual:

http://www.fce.unal.edu.co/publicaciones/

Director Centro Editorial-FCE

Álvaro Zerda Sarmiento

Equipo Centro Editorial-FCE

Nadeyda Suárez Morales

Pilar Ducuara López

Jesús David Suárez Sosa

Contacto: Centro Editorial FCE-CID

Correo electrónico: [email protected]

Este documento puede ser reproducido citando la fuente. El contenido y la forma del presente

material es responsabilidad exclusiva de sus autores y no compromete de ninguna manera a la

Escuela de Economía, ni a la Facultad de Ciencias Económicas, ni a la

Universidad Nacional de Colombia.

FCE Econografos


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Contenido

Introducción…………………………………………………………………………………6

Yopal en el contexto nacional……………………………………………………………….7

Recurso Hídrico y Provisión del Servicio de Acueducto y Alcantarillado………………….7

Problemática que enfrenta la ciudad………………………………………………………...9

Análisis Tarifario…………………………………………………………………………..9

Análisis de regalías………………………………………………………………………...13

Principales Consecuencias…………………………………………………………………21

Conclusiones……………………………………………………………………………….25

Referencias Bibliográficas…………………………………………………………………26



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Introducción

El agua es un recurso vital para la supervivencia humana. Todas las sociedades han

encontrado en este, un recurso necesario e indispensable para su permanencia y desarrollo.

En la actualidad el acceso al agua potable es considerado como un derecho fundamental.

Uno de los objetivos de desarrollo del milenio es reducir a la mitad la proporción de

personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento en el

2015 (ONU, 2000).

Colombia está comprometida con el cumplimiento de estos objetivos, en este sentido la

Constitución Política de Colombia establece en el Artículo 370:

Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado

asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios

públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el

Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo

caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por

razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de

los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse

determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y

plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una

actividad lícita. (Constitución Política de Colombia, 1991).

En particular, la Ley 142 de 1994 establece el régimen de los servicios públicos

domiciliarios en Colombia. No obstante la población de Yopal desde mayo de 2011 ha

visto vulnerado su derecho al uso del agua ante la falta de un acueducto capaz de prestar el

servicio de forma continua debido al colapso de la planta de tratamiento La Tablona.

El presente trabajo pretende analizar la problemática que enfrenta Yopal, asociada a la

deficiencia en la prestación del servicio de agua potable y la ineficiencia en la utilización de

los recursos públicos, para tal fin, en primera instancia se realiza una revisión general de

la situación actual de Yopal en el contexto nacional, seguido se encuentra el planteamiento

y desarrollo del problema, en el tercer apartado se encuentra un análisis desde la

perspectiva de las tarifas, se incluye además un detallada descripción del problema desde el

http://es.wikipedia.org/wiki/Agua_potable


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enfoque de las regalías y por último las consecuencias que ha generado la falta del Servicio

de Agua continuo y de calidad en la región.

Yopal en el contexto nacional

Yopal fue fundado el 22 de febrero de 1915. Su nombre proviene de la palabra indígena

“Yopos”, cuyo significado es corazón. Está ubicado cerca del río Cravo Sur en el

piedemonte de la cordillera Oriental. El municipio tiene una extensión aproximada de 2595

Km2, contando para su área urbana con una extensión de 1047 hectáreas.

La actividad económica de la región principalmente se desarrolla en los sectores del

petróleo, la ganadería, la agricultura y el comercio, su ubicación geográfica le aporta

condiciones favorables para el desarrollo económico y del turismo. Cuenta con abundantes

recursos mineros, hídricos, fauna y flora diversa que le otorgan una posición privilegiada

en el contexto nacional (Alcaldía de Yopal).

Recurso Hídrico y Provisión del Servicio de Acueducto y Alcantarillado

El territorio municipal hace parte de las cuencas del Río Charte y del Río Cravo Sur, las

cuales están conformadas por las subcuencas de otros cuerpos hídricos, como se describe en

la siguiente tabla:

Tabla 1. Cuencas Hídricas Yopal

Fuente: Sitio Web Alcaldía de Yopal Casanare.



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En particular, según un informe publicado en 2010 por la Empresa de Acueducto

Alcantarillado y Aseo de Yopal E. S.P. las fuentes abastecedoras para la ciudad son:

La cuenca de la quebrada La Tablona, que se encuentra al oeste, aproximadamente a 14

Km de la cabecera municipal, inicia abasteciendo de agua a Yopal en el año 1999, cuando

reemplaza a la quebrada Buenavista, la cual ya estaba en proceso de demolición debido a

que no se podía obtener más agua de allí por razones de deslizamiento y agotamiento del

líquido.

La cuenca Río Cravo Sur, surte la ciudad de Yopal especialmente en la época de verano,

las demás fuentes no son utilizadas salvo fuerte temporada invernal o emergencias.

En cuanto a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado Y Aseo de Yopal, ésta fue creada el

10 de junio de 1997 mediante Decreto 026. En 1998 se terminaron las obras de adecuación

de la planta de tratamiento de agua potable y la línea de conducción de la Tablona, se puso

en marcha todo el sistema, se inició la adecuación de las redes de distribución y la

instalación de válvulas de corte, se realizó el primer catastro de redes y de usuarios.

Durante el periodo (2008-2011) se firma el decreto que convierte la empresa en triple A,

prestadora de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, se aplican los máximos

topes de subsidios para los estratos 1,2 y 3. En lo administrativo se logra la certificación en

Gestión de Calidad de acuerdo a la norma internacional ISO 9001 versión 2000 y la norma

de gestión pública NTC GP1000 versión 2004, para las actividades de captación,

transformación y venta de agua potable.

Bajo la actual gerencia la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal se

adelantan gestiones y proyectos, para mitigar el impacto que ha generado la emergencia por

desabastecimiento de agua como consecuencia de la destrucción total de la planta de

tratamiento de agua potable.


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Problemática que enfrenta la ciudad

El servicio de agua potable a la comunidad de Yopal se prestó con normalidad hasta el 29

de Mayo de 2011, cuando un deslizamiento en el cerro Buena Vista a la altura del

Acueducto Municipal ocasionó que buena parte de las instalaciones colapsaran, dejando a

la capital casanareña sin el vital líquido.

Según el diario el Tiempo, la planta de tratamiento La Tablona, que proveía más de 400

litros de agua potable por segundo, estaba localizada sobre una falla geológica, que hizo

que se desplomara todo el sistema, del que sólo quedaron escombros. Reinoso, G. (2012, 21

de Agosto)

A partir de ese momento la ciudad entró en un periodo de desabastecimiento indefinido del

líquido. En Noviembre de 2013 Yopal cumplió 29 meses sin Acueducto, tiempo en el cual

sus habitantes han tenido que valerse de métodos tradicionales como la recolección de

agua lluvia, pozos subterráneos, ríos, caños y quebradas para satisfacer las necesidades

básicas.

Al respecto según OMS (citado por Ferro & Lentini, 2013) un bajo riesgo para la salud

demanda un mínimo absoluto de 55 litros por habitante por día, en condiciones climáticas

moderadas y asociadas a un nivel de actividad media, sin incluir en dicho cálculo la

dotación de agua necesaria para el cultivo de alimentos. Sólo comprenden ese total: el agua

necesaria para beber (5 litros por habitante por día), servicios de saneamiento (25), higiene

(15) y preparación de alimentos (10). Sin embargo, el nivel óptimo correspondería a una

dotación de 100 a 200 litros diarios por persona cuando se trata de un suministro por grifos

o canillas dentro de la vivienda.

Análisis Tarifario

La Regulación es entendida como la forma de intervención pública que restringe, influye o

condiciona las actuaciones de los agentes económicos. La finalidad de la regulación es

garantizar la cobertura en la prestación del servicio, velar por la calidad con la que se presta



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el mismo, realizar un control de precios sobre las tarifas cobradas, estimular la competencia

entre otros. (Lasheras, 1999)

Ante la escasez de agua que enfrentaba la ciudad, surgen quienes vieron en la calamidad

una oportunidad de negocio, y valiéndose de vehículos como camionetas, motos y carro

tanques, comercializaban agua en el casco urbano. No obstante, el alza en los precios dada

la alta demanda llevó a que en el mercado se tranzara en 30.000 pesos el tanque de 1.000

litros.

Este tipo de situaciones condujeron a que la administración municipal expidiera el Decreto

045 de 2012, por el cual se dictan medidas policivas para evitar la especulación en los

precios del agua tratada y no tratada en Yopal.

El Decreto 045 de 2012 estipula lo siguiente:

PRIMERO: Los prestadores del servicio de suministro de agua no tratada a través de

vehículos cisterna o carro tanque cobrarán como tarifa máxima de recolección, transporte y

entrega al consumidor las siguientes tarifas según la unidad de medida del vehículo

transportador:

Tabla 2. Tarifa máxima por unidad de medida

Litro $ 14 pesos

Galón $ 52 pesos

Metro cúbico $ 13.861 pesos


SEGUNDO: Establecer como precio máximo de venta al público de agua tratada y

envasada en sus diferentes presentaciones las siguientes tarifas:


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Tabla 3. Tarifa Máxima Por Presentación

200cm 3 $ 200 pesos

300cm 3 $ 300 pesos

3.0 litros $ 1000 pesos



Botellón $ 4500 pesos


El diseño tarifario, implementado por la alcaldía en Yopal, alcanzó de manera parcial

algunos de los criterios esenciales que según Phillips (citado por Ferro & Lentini, 2013)

debe tener toda estructura tarifaria:

a) Practicidad: La tarifas eran simples y fáciles de entender para los consumidores.

b) Estabilidad de las tarifas: Al imponer precios máximos al agua, la alcaldía evitó la

volatilidad en el precio, escenario que podía ser perjudicial a los consumidores, sin

embargo el establecer precios máximos podía generar problemas de escasez de líquido.

c) Libre de Controversias: Con unos precios establecidos no había lugar a opiniones ni

interpretaciones diferentes.

d) Estabilidad en los ingresos del prestador: Ante unos precios fijos, los ingresos de los

prestadores del servicio fueron estables aunque no eficientes.

Por otro lado, los criterios no cumplidos en este diseño tarifario son:

a) Efectividad en alcanzar la meta de ingreso: Con la fijación de precios máximos la tasa

de retorno no estaba garantizada para algunos prestadores.



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b) Evitar discriminación excesiva: Con este modelo tarifario no existió discriminación. Es

decir, no hubo grupos que pagaran más que otros. Este modelo tarifario no subsidiaba a

quienes lo necesitaban; una regulación regresiva pues no ayuda a disminuir la brecha social.

c) Equidad entre los diferentes grupos de usuarios: Aunque Los precios que se impusieron

fueron iguales para todos. Esta medida va en contra de la equidad horizontal pues quienes

son más pobres deben gastar un porcentaje mayor de su ingreso al pago de agua, mientras

que los más ricos pagan porcentajes más pequeños de su ingreso por el mismo bien.

d) Aliento de prácticas eficientes de consumo: La tarifa no ayudó a incentivar al uso

eficiente del agua.

Si bien, el decreto 045 de 2012 propendía por controlar los precios del agua cruda y

potable que se comercializaba en Yopal, sin embargo, éstos seguían distando del promedio

por metro cúbico pagado, por ejemplo en Bogotá como se observa la tabla 4.

Tabla 4. EAAB: Estructura Tarifaria Vigente en 2012

Fuente: Ferro & Lentini, 2013


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Tomando como referencia el estrato 4, considerado de equilibrio (no subsidia ni es

subsidiado por otros estratos), se observa un cargo fijo en la tarifa de acueducto de

14.272,09 pesos y un cargo variable asociado de 2.423,97 pesos por metro cúbico que

contrasta con el caso de Yopal, donde según decreto municipal, el metro cúbico tenía un

tope máximo en $ 13.861 pesos, es decir 5.7 veces el valor por metro cúbico que se paga

en la capital colombiana. Situación que se recrudece al tener en cuenta que en Bogotá

(EAAB) se paga una de las tarifas por metro cúbico más alta de Latinoamérica como se

observa en la siguiente tabla.

Tabla 5. Dotación y Factura Media en América Latina

Fuente: Ferro & Lentini, 2013

Análisis de regalías

Casanare es el segundo departamento que más regalias recibe en el pais tras la modificación

del regimen de distribucion de regalias en Colombia. Sin embargo, antes del cambio,

Casanare recibía el mayor flujo de recursos provenientes de regalias. En el gráfico



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siguiente, es posible observar como el Casanare captó el 23,5% de regalias de la nación

entre 1994 y 2009, casi el doble del Meta, segundo departamento en obtener mayores

regalias.

Gráfico 1. Participación departamental en las regalías 1994-2009

Fuente: Ministerio de Minas y Energia. República de Colombia.

Entre 1994 y 2009 Casanare también tuvo la mayor participacion per capita ($2.000.000)

de regalias en el país y recibe mas ingresos por esta via que el promedio del resto del pais.

En el gráfico a continuación es posible observar las diferencias de regalias per capita que

recibió Casanare con respecto a departamenos como Arauca, Meta, entre otros.


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Gráfico 2. Regalías y SGP per cápita


A pesar de que durante 15 años Casanare tuvo la mayor cantidad de regalías, este

departamento no logró desarrollarse satisfactoriamente. La gráfica siguiente permite ver el

índice de desarrollo departamental, en donde los departamentos de mayores ingresos vía

regalías no tienen un índice de desarrollo alto y en el caso particular de Casanare, este no

logra estar por encima del promedio nacional.

Gráfico 3. Índice de desarrollo departamental vs. Regalías per cápita



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El bajo nivel de desarrollo en Casanare es corroborado por el Índice de Necesidades

Básicas Insatisfechas que para el año 2005 era mayor al 30%, uno de los mayores entre los

departamentos que más regalías reciban entre 1994 y 2009. La gráfica siguiente muestra

este índice en los departamentos de Colombia, en donde Casanare se encuentra en la parte

media de la tabla:

Gráfica 4. Índice de necesidades básicas insatisfechas2


El tamaño de regalías que benefician a Casanare no se ve reflejado en que el Índice de

Desarrollo, sea por lo menos superior al promedio del país y el Índice de Necesidades

Básicas Insatisfechas sea menor al 30%. Una buena explicación a este fenómeno está

asociada al mal uso de los recursos. Las gráficas siguientes muestran el porcentaje de

irregularidades en la aplicación de la ley de regalías, la primera de 2001 a 2004 y la

segunda de 2005 a 2009. Utilizamos estas dos gráficas para mostrar que desde 2001 las

irregularidades son grandes en el uso de las regalías, lo que impidió el desarrollo de un

2 Este índice se construye con base en el último censo realizado en Colombia (2005), por esta razón se

presenta el del año 2005 y no el de un año posterior.


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mejor acueducto, la prevención ante posibles desastres como el ocurrido en 2011. En ellas

encontramos a Casanare entre los departamentos con mayores irregularidades (13% para el

primer periodo y 4% para el segundo). El mal uso de los fondos de regalías está asociado

principalmente a la falta de contratación y en segunda medida al manejo indebido del

presupuesto, a problemas en la documentación y a problemas en los proyectos:

Gráfica 5. Porcentaje de irregularidades reportadas en aplicación de la ley de regalías

por departamento 2001-2004




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Gráfica 6. Porcentaje de irregularidades reportadas en aplicación de la ley de regalías

por departamento 2005-2010

Fuente: Ministerio de Minas y Energia. República de Colombia

El mal uso de los recursos y la “negligencia, ineficiencia e ineficacia” (El tiempo, 2012) de

las autoridades explica entonces que Casanare no haya logrado la cobertura mínima3

(91,5%) en Acueducto alcanzando, tan solo el 72%, ni en Alcantarillado en donde la

cobertura mínima es de 85,5% y en Casanare es de 65%, a continuación se presentan

gráficos que corroboran estas cifras y en donde es posible establecer comparaciones entre

diferentes departamentos:

3 Las coberturas mínimas fueron establecidas en el Artículo 120 de la Ley 1151 de 2007 en el Plan Nacional

de Desarrollo 2006-2010


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Gráfica 7. Cobertura departamental de acueducto 2008


Gráfica 8. Cobertura departamental de alcantarillado 2008




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Al observar el alto flujo de recursos por regalías que llegan a Casanare y a Yopal y el mal

uso de estos, entonces es posible concluir que la falta de agua potable es resultado del mal

manejo de recursos y la baja estructura regulatoria del sector en el departamento. En

la actualidad según el Sistema general de Regalías (SGR) los proyectos aprobados para la

readecuación del sistema de acueducto y alcantarillado en Yopal son:

Construcción alcantarillado sanitario tramos sector paralelo marginal de la selva, dg entre

cll 2 y 3, dg de la cra 1 entre marginal y cll 1, y la vía canal rancho grande con cra 3, centro

poblado la chaparrera, Yopal, Casanare por un valor de 765.175.549 de pesos con fecha de

inicio en 2012 y fecha de finalización en 2018.

Construcción alcantarillado sanitario y sistema de tratamiento de aguas residuales para la

vereda la niata del municipio de Yopal, Casanare, Orinoquía por un monto de

2.291.596.114 de pesos con fecha de inicio en 2012 y fecha de finalización en 2013.

Ejecutado por la empresa de acueducto alcantarillado y aseo de Yopal.

Construcción de las obras de protección riveras rio cravo sur-sector San Pascual, San

Nicolás, San Antonio, Sirivana y el Algarrobo, Yopal, Casanare, Orinoquía con valor de

1.197.439.238 de pesos con fecha de inicio a 2012 y fecha de finalización a 2013.

Ejecutado por el Departamento del Casanare.

Construcción de redes, obras complementarias y de protección del sistema de alcantarillado

pluvial del núcleo urbano n° 2 de Yopal, Casanare, Orinoquía por 27.261.077.162 de pesos

con inicio en 2013 y finalización en 2018.

Construcción redes de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial de las

unidades de actuación urbanística 1, 2 y 3 de la zona de expansión urbana suroccidental del

municipio de Yopal, Casanare, Orinoquía 10.939.158.739 de pesos con inicio en 2012 y

una fecha de Finalización 2016. Ejecutado por la empresa de acueducto alcantarillado y

aseo de Yopal.

Construcción redes matrices alcantarillado pluvial zona de expansión urbana suroccidental

Yopal, Casanare, Orinoquía por 20.572.755.904 de pesos. Con fecha de inicio en 2012 y

fecha de finalización en 2016. Ejecutado por la empresa de acueducto alcantarillado y aseo

de Yopal.

Construcción redes matrices de acueducto y alcantarillado pluvial plan parcial la estrella

bon hábitat municipio de Yopal, departamento de Casanare. Valor 10.707.280.340 de

pesos. Fecha de inicio 2013, fecha de finalización 2018. Ejecutor Municipio de Yopal.


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Construcción sistema de acueducto de la vereda picón arenal en el municipio de Yopal,

departamento de Casanare. Valor 3.113.657.978 de pesos. Fecha de inicio 2012, fecha de

finalización 2038. Ejecutor municipio de Yopal.

Construcción sistema de alcantarillado pluvial en la avenida 40 entre transversal 15 y vía a

morichal y en el barrio la florida de Yopal, Casanare, Orinoquía. Valor 21.674.189.151 de

pesos. Inicio 2012, finalización 2013. Ejecutor empresa de acueducto alcantarillado y aseo

de Yopal.

Si bien, dos de estos proyectos debieron ser terminados en 2013, el acceso al agua potable

es aún remoto y su solución, según estos proyectos aprobados, estará lista en 2018, si los

plazos son cumplidos y el dinero bien manejado.

Principales Consecuencias

Los cuadros epidemiológicos asociados a condiciones insalubres de consecución y

almacenamiento del agua han sido recurrentes. En el Decreto 2115 de 2007 se establecen

los instrumentos básicos para garantizar la calidad del agua para el consumo humano,

particularmente el Capítulo IV, artículo 15 establece la clasificación del nivel de riesgo

según el IRCA (Índice de Riesgo de Calidad del Agua). El gráfico 9, muestra el IRCA en

Colombia por departamentos en 2010:



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Gráfico 9. Calidad de Agua-IRCA 2010

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 2011.

La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios clasifica a Casanare como una

región de Alto Riesgo, es decir, con agua no apta para el consumo humano.

Concretamente en Yopal, según la EAAY, el IRCA, durante el 2012, fue muy fluctuante,

sobrepasando generalmente el límite permisible por la norma debido a la instalación de

tanques estacionarios que se encuentran a la intemperie y en contacto directo con la

comunidad, lo que genera la alteración de la calidad del agua.


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Gráfico 10. IRCA Mensual En Yopal –2012

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal

La ausencia en la prestación del servicio continuo de Acueducto en Yopal incidió

notoriamente en el IRCA, para corroborar esta afirmación, vale la pena analizar el

Indicador de Riesgo de Calidad del Agua anual para períodos que preceden a la calamidad

que enfrentó la ciudad.

Gráfico 11. IRCA Anual En Yopal 2008-2012

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal



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Claramente, en los periodos 2008, 2009 y 2010 el agua fue considerada apta para el

consumo humano, en ningún caso sobrepasó el valor estipulado por la Norma. No obstante,

a partir de 2011 (Fecha en la que colapsó la planta de tratamiento La Tablona) se observa el

incremento sustancial del IRCA y consecuentemente el impacto negativo sobre la

población.

Otro aspecto que afecta la falta de agua es el desarrollo económico, como indican Ferro y

Lentini “La cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento...promueve

el desarrollo económico, mejora la inserción de las economías nacionales en los mercados

globalizados de productos agrícolas y pesqueros, y abre nuevas oportunidades para el

desarrollo del turismo” (2013, 7). El problema de Yopal con el agua ha afectado

considerablemente el desarrollo de la región, negándole a sus habitantes mejores

condiciones de vida y mayores oportunidades de incrementar sus ingresos.

Un tema adicional que afecta a la población de Yopal es la organización social y la vida en

comunidad, pues se han vivido varias tensiones sociales vinculadas a la ineficiencia en la

gestión y uso de los recursos que impiden dar solución al problema. Al respecto se han

presentado manifestaciones sociales que incluyen el cierre de vías de acceso por más de 24

horas y masivos desmanes en vías públicas. El caso más grave se reportó el mes de Marzo

de 2013, al respecto el diario el Espectador (2013) publicó:

Cerca de 18 horas cumplen las manifestaciones emprendidas por los pobladores de Yopal,

Casanare, por la falta de agua potable desde hace una semana (...) Los bloqueos se han

registrado en las vías que comunican al departamento con el Meta, Boyacá y

Cundinamarca, así como la vía que llega al aeropuerto El Alcaraván por lo que varios

vuelos se han tenido que cancelar.


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Conclusiones

La negligencia en la ejecución de los recursos y la falta de planeación en el desarrollo de

obras, sumadas a la corrupción gubernamental y a un sistema de Regulación de los

Servicios Públicos, claramente débil, han conducido a Yopal a una situación caótica frente

a la cual las autoridades encargadas aun no brindan una solución definitiva, siendo la

población la más perjudicada, y pese a ser uno de los municipios con mayor disponibilidad

de recursos, la calidad de vida de sus habitantes no es la deseada.

La deficiencia en la prestación del Servicio de Agua Potable en Yopal ha generado un

fuerte impacto sobre la población, y comprende entre otros, el aumento del rubro destinado

al saneamiento de necesidades básicas, dada la precariedad del líquido y los altos costos

que los habitantes han tenido que asumir.



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Referencias Bibliográficas

[1] Constitución Política de Colombia. (1991).

[2] Cuellar-Río, M. (2007). Estructuras de mercado y eficiencia.

[3] Ferro, G. Lentini, E. Políticas tarifarias para el logro de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio (ODM): Situación actual y tendencias regionales recientes.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

[4] Lasheras, M. (1999). La Regulación económica de los servicios públicos Editorial:

Ariel S.A.

[5] Organización de las Naciones Unidas. (2000). Objetivos del milenio.

[6] Comisión de Regulación de Aguas. Estructura organizacional. Extraído el 31 de

octubre de 2013 desde http://www.cra.gov.co/estructura.shtml

[7] Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal. Extraído el 31 de Octubre

de 2013 desde http://www.eaaay.gov.co/

[8] Alcaldía de Yopal, Casanare. Información general. Extraído el 31 de octubre de

2013 desde http://www.yopal-casanare.gov.co/informacion_general.shtml

[9] El tiempo. Yopal, 15 meses recogiendo el agua en balde. Extraído el 1 de Octubre

de 2013 desde http://www.eltiempo.com/colombia/otraszonas/ARTICULO-WEB-

NEW_NOTA_INTERIOR-12148625.html

[10] El tiempo. Advierten negligencia por falta de suministro de agua en Yopal.

Extraído el 15 de Noviembre de 2013 desde

http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-

12720304.html

[11] El Espectador. Continúan protestas en Yopal por falta de agua potable. Extraído el 1 de

Octubre de 2013 desde http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo-410824-

continuan-protestas-yopal-falta-de-agua-potable

http://www.cra.gov.co/estructura.shtml

http://www.eaaay.gov.co/

http://www.yopal-casanare.gov.co/informacion_general.shtml

http://www.eltiempo.com/colombia/otraszonas/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12148625.html

http://www.eltiempo.com/colombia/otraszonas/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12148625.html

http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12720304.html

http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12720304.html

http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo-410824-continuan-protestas-yopal-falta-de-agua-potable

http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo-410824-continuan-protestas-yopal-falta-de-agua-potable


Marzo 2014


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7

[12] Ministerio de Minas y energía. Regalías. Recuperado de

http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Memorias/Memorias_20

11/02-REGALIAS.pdf

[13] Sistema General de Regalías. (2013). Mapa de Regalías. Recuperado de

http://maparegalias.sgr.gov.co/#/proyectos/?query=yopal&zoom=6&center=2.6674597063

276906,-71.24309651024751&topLeft=11.274156986991372,-

86.06365315087251&bottomRight=-5.999780212154533,-

56.42253986962251&listMode=true

http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Memorias/Memorias_2011/02-REGALIAS.pdf

http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Memorias/Memorias_2011/02-REGALIAS.pdf

http://maparegalias.sgr.gov.co/#/proyectos/?query=yopal&zoom=6&center=2.6674597063276906,-71.24309651024751&topLeft=11.274156986991372,-86.06365315087251&bottomRight=-5.999780212154533,-56.42253986962251&listMode=true




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