APROXIMACIÓN A LA PROBLEMATICA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
EN LA CIUDAD DE YOPAL
APPROACH TO THE PROBLEM OF AQUEDUCT AND SEWAGARE IN YOPAL CITY
Isabel Cristina García Durany Rafael Alejandro Páez Villate
FCE
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Nº 67Marzo 2014
Econografos
Isabel Cristina García Duran, Rafael Alejandro Páez Villate
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá - Facultad de Ciencias Económicas
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APROXIMACIÓN A LA PROBLEMATICA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO EN LA CIUDAD DE YOPAL
Isabel Cristina García Duran, Rafael Alejandro Páez Villate1
Resumen
Este texto se propone abordar la problemática existente en torno a las fallas en la prestación
del servicio de agua potable a la comunidad de Yopal desde 2011, asociada a la ausencia
de un acueducto que provea del líquido a dicha población. La deficiencia en la prestación
del servicio de agua potable radica en la debilidad de la regulación de este servicio y la
ineficiencia en la utilización de los recursos públicos. La falta de este recurso básico ha
generado inconvenientes de salud, dificultades económicas y problemas de orden público.
Palabras Clave: Regulación, Yopal, Regalías, Acueducto, Alcantarillado.
Clasificación JEL: L51 L95 G38 I18
1 Estudiantes de Economía VII semestre Universidad Nacional de Colombia, [email protected],
[email protected] con el apoyo del profesor de la facultad de Ciencias Económicas Raúl Ávila Forero.
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APPROACH TO THE PROBLEM OF AQUEDUCT AND SEWAGARE
IN YOPAL CITY
Abstract
This paper proposes to approach the problems surrounding the failures in the provision of
drinking water to the Yopal community since 2011, associated to the absence of an
aqueduct that provides the fluid to that population. Deficiency in the supply of drinking
water lies in the weakness of regulation of this service and the inefficient use of public
resources. The lack of this basic resource has generated health disadvantages, economic
difficulties and problems of public order.
Keywords: Regulation, Yopal, Royalties, Aqueduct, Sewarage.
JEL Classification: L51 L95 G38 I18
Vicerector GeneralJorge Iván Bula Escobar
RectorIgnacio Mantilla Prada
Facultad de Ciencias Económicas
DecanoJosé Guillermo García Isaza
VicedecanoRafael Suárez
Centro de Investigaciones paraEl Desarrollo CID
DirectorJorge Armando Rodríguez
Escuela de Economía
DirectorÁlvaro Martín Moreno Rivas
Coordinador Programa Curricular de EconomíaRaúl Chamorro Narváez
SubdirectoraVilma Narváez
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
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La Colección Econografos considera para publicación manuscritos originales
de estudiantes de pregrado de la Facultad de Ciencias Económicas de la
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producidos y evaluados en una asignatura, en un grupo de estudio o en otra
instancia académica.
Econografos Escuela de EconomíaISSN 2011-6292
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Contenido
Introducción…………………………………………………………………………………6
Yopal en el contexto nacional……………………………………………………………….7
Recurso Hídrico y Provisión del Servicio de Acueducto y Alcantarillado………………….7
Problemática que enfrenta la ciudad………………………………………………………...9
Análisis Tarifario…………………………………………………………………………..9
Análisis de regalías………………………………………………………………………...13
Principales Consecuencias…………………………………………………………………21
Conclusiones……………………………………………………………………………….25
Referencias Bibliográficas…………………………………………………………………26
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Introducción
El agua es un recurso vital para la supervivencia humana. Todas las sociedades han
encontrado en este, un recurso necesario e indispensable para su permanencia y desarrollo.
En la actualidad el acceso al agua potable es considerado como un derecho fundamental.
Uno de los objetivos de desarrollo del milenio es reducir a la mitad la proporción de
personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento en el
2015 (ONU, 2000).
Colombia está comprometida con el cumplimiento de estos objetivos, en este sentido la
Constitución Política de Colombia establece en el Artículo 370:
Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado
asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios
públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el
Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo
caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por
razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de
los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse
determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y
plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una
actividad lícita. (Constitución Política de Colombia, 1991).
En particular, la Ley 142 de 1994 establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios en Colombia. No obstante la población de Yopal desde mayo de 2011 ha
visto vulnerado su derecho al uso del agua ante la falta de un acueducto capaz de prestar el
servicio de forma continua debido al colapso de la planta de tratamiento La Tablona.
El presente trabajo pretende analizar la problemática que enfrenta Yopal, asociada a la
deficiencia en la prestación del servicio de agua potable y la ineficiencia en la utilización de
los recursos públicos, para tal fin, en primera instancia se realiza una revisión general de
la situación actual de Yopal en el contexto nacional, seguido se encuentra el planteamiento
y desarrollo del problema, en el tercer apartado se encuentra un análisis desde la
perspectiva de las tarifas, se incluye además un detallada descripción del problema desde el
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enfoque de las regalías y por último las consecuencias que ha generado la falta del Servicio
de Agua continuo y de calidad en la región.
Yopal en el contexto nacional
Yopal fue fundado el 22 de febrero de 1915. Su nombre proviene de la palabra indígena
“Yopos”, cuyo significado es corazón. Está ubicado cerca del río Cravo Sur en el
piedemonte de la cordillera Oriental. El municipio tiene una extensión aproximada de 2595
Km2, contando para su área urbana con una extensión de 1047 hectáreas.
La actividad económica de la región principalmente se desarrolla en los sectores del
petróleo, la ganadería, la agricultura y el comercio, su ubicación geográfica le aporta
condiciones favorables para el desarrollo económico y del turismo. Cuenta con abundantes
recursos mineros, hídricos, fauna y flora diversa que le otorgan una posición privilegiada
en el contexto nacional (Alcaldía de Yopal).
Recurso Hídrico y Provisión del Servicio de Acueducto y Alcantarillado
El territorio municipal hace parte de las cuencas del Río Charte y del Río Cravo Sur, las
cuales están conformadas por las subcuencas de otros cuerpos hídricos, como se describe en
la siguiente tabla:
Tabla 1. Cuencas Hídricas Yopal
Fuente: Sitio Web Alcaldía de Yopal Casanare.
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En particular, según un informe publicado en 2010 por la Empresa de Acueducto
Alcantarillado y Aseo de Yopal E. S.P. las fuentes abastecedoras para la ciudad son:
La cuenca de la quebrada La Tablona, que se encuentra al oeste, aproximadamente a 14
Km de la cabecera municipal, inicia abasteciendo de agua a Yopal en el año 1999, cuando
reemplaza a la quebrada Buenavista, la cual ya estaba en proceso de demolición debido a
que no se podía obtener más agua de allí por razones de deslizamiento y agotamiento del
líquido.
La cuenca Río Cravo Sur, surte la ciudad de Yopal especialmente en la época de verano,
las demás fuentes no son utilizadas salvo fuerte temporada invernal o emergencias.
En cuanto a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado Y Aseo de Yopal, ésta fue creada el
10 de junio de 1997 mediante Decreto 026. En 1998 se terminaron las obras de adecuación
de la planta de tratamiento de agua potable y la línea de conducción de la Tablona, se puso
en marcha todo el sistema, se inició la adecuación de las redes de distribución y la
instalación de válvulas de corte, se realizó el primer catastro de redes y de usuarios.
Durante el periodo (2008-2011) se firma el decreto que convierte la empresa en triple A,
prestadora de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, se aplican los máximos
topes de subsidios para los estratos 1,2 y 3. En lo administrativo se logra la certificación en
Gestión de Calidad de acuerdo a la norma internacional ISO 9001 versión 2000 y la norma
de gestión pública NTC GP1000 versión 2004, para las actividades de captación,
transformación y venta de agua potable.
Bajo la actual gerencia la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal se
adelantan gestiones y proyectos, para mitigar el impacto que ha generado la emergencia por
desabastecimiento de agua como consecuencia de la destrucción total de la planta de
tratamiento de agua potable.
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Problemática que enfrenta la ciudad
El servicio de agua potable a la comunidad de Yopal se prestó con normalidad hasta el 29
de Mayo de 2011, cuando un deslizamiento en el cerro Buena Vista a la altura del
Acueducto Municipal ocasionó que buena parte de las instalaciones colapsaran, dejando a
la capital casanareña sin el vital líquido.
Según el diario el Tiempo, la planta de tratamiento La Tablona, que proveía más de 400
litros de agua potable por segundo, estaba localizada sobre una falla geológica, que hizo
que se desplomara todo el sistema, del que sólo quedaron escombros. Reinoso, G. (2012, 21
de Agosto)
A partir de ese momento la ciudad entró en un periodo de desabastecimiento indefinido del
líquido. En Noviembre de 2013 Yopal cumplió 29 meses sin Acueducto, tiempo en el cual
sus habitantes han tenido que valerse de métodos tradicionales como la recolección de
agua lluvia, pozos subterráneos, ríos, caños y quebradas para satisfacer las necesidades
básicas.
Al respecto según OMS (citado por Ferro & Lentini, 2013) un bajo riesgo para la salud
demanda un mínimo absoluto de 55 litros por habitante por día, en condiciones climáticas
moderadas y asociadas a un nivel de actividad media, sin incluir en dicho cálculo la
dotación de agua necesaria para el cultivo de alimentos. Sólo comprenden ese total: el agua
necesaria para beber (5 litros por habitante por día), servicios de saneamiento (25), higiene
(15) y preparación de alimentos (10). Sin embargo, el nivel óptimo correspondería a una
dotación de 100 a 200 litros diarios por persona cuando se trata de un suministro por grifos
o canillas dentro de la vivienda.
Análisis Tarifario
La Regulación es entendida como la forma de intervención pública que restringe, influye o
condiciona las actuaciones de los agentes económicos. La finalidad de la regulación es
garantizar la cobertura en la prestación del servicio, velar por la calidad con la que se presta
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el mismo, realizar un control de precios sobre las tarifas cobradas, estimular la competencia
entre otros. (Lasheras, 1999)
Ante la escasez de agua que enfrentaba la ciudad, surgen quienes vieron en la calamidad
una oportunidad de negocio, y valiéndose de vehículos como camionetas, motos y carro
tanques, comercializaban agua en el casco urbano. No obstante, el alza en los precios dada
la alta demanda llevó a que en el mercado se tranzara en 30.000 pesos el tanque de 1.000
litros.
Este tipo de situaciones condujeron a que la administración municipal expidiera el Decreto
045 de 2012, por el cual se dictan medidas policivas para evitar la especulación en los
precios del agua tratada y no tratada en Yopal.
El Decreto 045 de 2012 estipula lo siguiente:
PRIMERO: Los prestadores del servicio de suministro de agua no tratada a través de
vehículos cisterna o carro tanque cobrarán como tarifa máxima de recolección, transporte y
entrega al consumidor las siguientes tarifas según la unidad de medida del vehículo
transportador:
Tabla 2. Tarifa máxima por unidad de medida
Litro $ 14 pesos
Galón $ 52 pesos
Metro cúbico $ 13.861 pesos
Fuente: Sitio Web Alcaldía de Yopal Casanare.
SEGUNDO: Establecer como precio máximo de venta al público de agua tratada y
envasada en sus diferentes presentaciones las siguientes tarifas:
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Tabla 3. Tarifa Máxima Por Presentación
200cm 3 $ 200 pesos
300cm 3 $ 300 pesos
3.0 litros $ 1000 pesos
4.0 litros $ 1200 pesos
5.0 litros $ 1500 pesos
Botellón $ 4500 pesos
Fuente: Sitio Web Alcaldía de Yopal Casanare.
El diseño tarifario, implementado por la alcaldía en Yopal, alcanzó de manera parcial
algunos de los criterios esenciales que según Phillips (citado por Ferro & Lentini, 2013)
debe tener toda estructura tarifaria:
a) Practicidad: La tarifas eran simples y fáciles de entender para los consumidores.
b) Estabilidad de las tarifas: Al imponer precios máximos al agua, la alcaldía evitó la
volatilidad en el precio, escenario que podía ser perjudicial a los consumidores, sin
embargo el establecer precios máximos podía generar problemas de escasez de líquido.
c) Libre de Controversias: Con unos precios establecidos no había lugar a opiniones ni
interpretaciones diferentes.
d) Estabilidad en los ingresos del prestador: Ante unos precios fijos, los ingresos de los
prestadores del servicio fueron estables aunque no eficientes.
Por otro lado, los criterios no cumplidos en este diseño tarifario son:
a) Efectividad en alcanzar la meta de ingreso: Con la fijación de precios máximos la tasa
de retorno no estaba garantizada para algunos prestadores.
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b) Evitar discriminación excesiva: Con este modelo tarifario no existió discriminación. Es
decir, no hubo grupos que pagaran más que otros. Este modelo tarifario no subsidiaba a
quienes lo necesitaban; una regulación regresiva pues no ayuda a disminuir la brecha social.
c) Equidad entre los diferentes grupos de usuarios: Aunque Los precios que se impusieron
fueron iguales para todos. Esta medida va en contra de la equidad horizontal pues quienes
son más pobres deben gastar un porcentaje mayor de su ingreso al pago de agua, mientras
que los más ricos pagan porcentajes más pequeños de su ingreso por el mismo bien.
d) Aliento de prácticas eficientes de consumo: La tarifa no ayudó a incentivar al uso
eficiente del agua.
Si bien, el decreto 045 de 2012 propendía por controlar los precios del agua cruda y
potable que se comercializaba en Yopal, sin embargo, éstos seguían distando del promedio
por metro cúbico pagado, por ejemplo en Bogotá como se observa la tabla 4.
Tabla 4. EAAB: Estructura Tarifaria Vigente en 2012
Fuente: Ferro & Lentini, 2013
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Tomando como referencia el estrato 4, considerado de equilibrio (no subsidia ni es
subsidiado por otros estratos), se observa un cargo fijo en la tarifa de acueducto de
14.272,09 pesos y un cargo variable asociado de 2.423,97 pesos por metro cúbico que
contrasta con el caso de Yopal, donde según decreto municipal, el metro cúbico tenía un
tope máximo en $ 13.861 pesos, es decir 5.7 veces el valor por metro cúbico que se paga
en la capital colombiana. Situación que se recrudece al tener en cuenta que en Bogotá
(EAAB) se paga una de las tarifas por metro cúbico más alta de Latinoamérica como se
observa en la siguiente tabla.
Tabla 5. Dotación y Factura Media en América Latina
Fuente: Ferro & Lentini, 2013
Análisis de regalías
Casanare es el segundo departamento que más regalias recibe en el pais tras la modificación
del regimen de distribucion de regalias en Colombia. Sin embargo, antes del cambio,
Casanare recibía el mayor flujo de recursos provenientes de regalias. En el gráfico
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siguiente, es posible observar como el Casanare captó el 23,5% de regalias de la nación
entre 1994 y 2009, casi el doble del Meta, segundo departamento en obtener mayores
regalias.
Gráfico 1. Participación departamental en las regalías 1994-2009
Fuente: Ministerio de Minas y Energia. República de Colombia.
Entre 1994 y 2009 Casanare también tuvo la mayor participacion per capita ($2.000.000)
de regalias en el país y recibe mas ingresos por esta via que el promedio del resto del pais.
En el gráfico a continuación es posible observar las diferencias de regalias per capita que
recibió Casanare con respecto a departamenos como Arauca, Meta, entre otros.
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Gráfico 2. Regalías y SGP per cápita
Fuente: Ministerio de Minas y Energia. República de Colombia.
A pesar de que durante 15 años Casanare tuvo la mayor cantidad de regalías, este
departamento no logró desarrollarse satisfactoriamente. La gráfica siguiente permite ver el
índice de desarrollo departamental, en donde los departamentos de mayores ingresos vía
regalías no tienen un índice de desarrollo alto y en el caso particular de Casanare, este no
logra estar por encima del promedio nacional.
Gráfico 3. Índice de desarrollo departamental vs. Regalías per cápita
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Fuente: Ministerio de Minas y Energia. República de Colombia.
El bajo nivel de desarrollo en Casanare es corroborado por el Índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas que para el año 2005 era mayor al 30%, uno de los mayores entre los
departamentos que más regalías reciban entre 1994 y 2009. La gráfica siguiente muestra
este índice en los departamentos de Colombia, en donde Casanare se encuentra en la parte
media de la tabla:
Gráfica 4. Índice de necesidades básicas insatisfechas2
Fuente: Ministerio de Minas y Energia. República de Colombia.
El tamaño de regalías que benefician a Casanare no se ve reflejado en que el Índice de
Desarrollo, sea por lo menos superior al promedio del país y el Índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas sea menor al 30%. Una buena explicación a este fenómeno está
asociada al mal uso de los recursos. Las gráficas siguientes muestran el porcentaje de
irregularidades en la aplicación de la ley de regalías, la primera de 2001 a 2004 y la
segunda de 2005 a 2009. Utilizamos estas dos gráficas para mostrar que desde 2001 las
irregularidades son grandes en el uso de las regalías, lo que impidió el desarrollo de un
2 Este índice se construye con base en el último censo realizado en Colombia (2005), por esta razón se
presenta el del año 2005 y no el de un año posterior.
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mejor acueducto, la prevención ante posibles desastres como el ocurrido en 2011. En ellas
encontramos a Casanare entre los departamentos con mayores irregularidades (13% para el
primer periodo y 4% para el segundo). El mal uso de los fondos de regalías está asociado
principalmente a la falta de contratación y en segunda medida al manejo indebido del
presupuesto, a problemas en la documentación y a problemas en los proyectos:
Gráfica 5. Porcentaje de irregularidades reportadas en aplicación de la ley de regalías
por departamento 2001-2004
Fuente: Ministerio de Minas y Energia. República de Colombia.
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Gráfica 6. Porcentaje de irregularidades reportadas en aplicación de la ley de regalías
por departamento 2005-2010
Fuente: Ministerio de Minas y Energia. República de Colombia
El mal uso de los recursos y la “negligencia, ineficiencia e ineficacia” (El tiempo, 2012) de
las autoridades explica entonces que Casanare no haya logrado la cobertura mínima3
(91,5%) en Acueducto alcanzando, tan solo el 72%, ni en Alcantarillado en donde la
cobertura mínima es de 85,5% y en Casanare es de 65%, a continuación se presentan
gráficos que corroboran estas cifras y en donde es posible establecer comparaciones entre
diferentes departamentos:
3 Las coberturas mínimas fueron establecidas en el Artículo 120 de la Ley 1151 de 2007 en el Plan Nacional
de Desarrollo 2006-2010
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Gráfica 7. Cobertura departamental de acueducto 2008
Fuente: Ministerio de Minas y Energia. República de Colombia.
Gráfica 8. Cobertura departamental de alcantarillado 2008
Fuente: Ministerio de Minas y Energia. República de Colombia.
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Al observar el alto flujo de recursos por regalías que llegan a Casanare y a Yopal y el mal
uso de estos, entonces es posible concluir que la falta de agua potable es resultado del mal
manejo de recursos y la baja estructura regulatoria del sector en el departamento. En
la actualidad según el Sistema general de Regalías (SGR) los proyectos aprobados para la
readecuación del sistema de acueducto y alcantarillado en Yopal son:
Construcción alcantarillado sanitario tramos sector paralelo marginal de la selva, dg entre
cll 2 y 3, dg de la cra 1 entre marginal y cll 1, y la vía canal rancho grande con cra 3, centro
poblado la chaparrera, Yopal, Casanare por un valor de 765.175.549 de pesos con fecha de
inicio en 2012 y fecha de finalización en 2018.
Construcción alcantarillado sanitario y sistema de tratamiento de aguas residuales para la
vereda la niata del municipio de Yopal, Casanare, Orinoquía por un monto de
2.291.596.114 de pesos con fecha de inicio en 2012 y fecha de finalización en 2013.
Ejecutado por la empresa de acueducto alcantarillado y aseo de Yopal.
Construcción de las obras de protección riveras rio cravo sur-sector San Pascual, San
Nicolás, San Antonio, Sirivana y el Algarrobo, Yopal, Casanare, Orinoquía con valor de
1.197.439.238 de pesos con fecha de inicio a 2012 y fecha de finalización a 2013.
Ejecutado por el Departamento del Casanare.
Construcción de redes, obras complementarias y de protección del sistema de alcantarillado
pluvial del núcleo urbano n° 2 de Yopal, Casanare, Orinoquía por 27.261.077.162 de pesos
con inicio en 2013 y finalización en 2018.
Construcción redes de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial de las
unidades de actuación urbanística 1, 2 y 3 de la zona de expansión urbana suroccidental del
municipio de Yopal, Casanare, Orinoquía 10.939.158.739 de pesos con inicio en 2012 y
una fecha de Finalización 2016. Ejecutado por la empresa de acueducto alcantarillado y
aseo de Yopal.
Construcción redes matrices alcantarillado pluvial zona de expansión urbana suroccidental
Yopal, Casanare, Orinoquía por 20.572.755.904 de pesos. Con fecha de inicio en 2012 y
fecha de finalización en 2016. Ejecutado por la empresa de acueducto alcantarillado y aseo
de Yopal.
Construcción redes matrices de acueducto y alcantarillado pluvial plan parcial la estrella
bon hábitat municipio de Yopal, departamento de Casanare. Valor 10.707.280.340 de
pesos. Fecha de inicio 2013, fecha de finalización 2018. Ejecutor Municipio de Yopal.
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Construcción sistema de acueducto de la vereda picón arenal en el municipio de Yopal,
departamento de Casanare. Valor 3.113.657.978 de pesos. Fecha de inicio 2012, fecha de
finalización 2038. Ejecutor municipio de Yopal.
Construcción sistema de alcantarillado pluvial en la avenida 40 entre transversal 15 y vía a
morichal y en el barrio la florida de Yopal, Casanare, Orinoquía. Valor 21.674.189.151 de
pesos. Inicio 2012, finalización 2013. Ejecutor empresa de acueducto alcantarillado y aseo
de Yopal.
Si bien, dos de estos proyectos debieron ser terminados en 2013, el acceso al agua potable
es aún remoto y su solución, según estos proyectos aprobados, estará lista en 2018, si los
plazos son cumplidos y el dinero bien manejado.
Principales Consecuencias
Los cuadros epidemiológicos asociados a condiciones insalubres de consecución y
almacenamiento del agua han sido recurrentes. En el Decreto 2115 de 2007 se establecen
los instrumentos básicos para garantizar la calidad del agua para el consumo humano,
particularmente el Capítulo IV, artículo 15 establece la clasificación del nivel de riesgo
según el IRCA (Índice de Riesgo de Calidad del Agua). El gráfico 9, muestra el IRCA en
Colombia por departamentos en 2010:
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Gráfico 9. Calidad de Agua-IRCA 2010
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 2011.
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios clasifica a Casanare como una
región de Alto Riesgo, es decir, con agua no apta para el consumo humano.
Concretamente en Yopal, según la EAAY, el IRCA, durante el 2012, fue muy fluctuante,
sobrepasando generalmente el límite permisible por la norma debido a la instalación de
tanques estacionarios que se encuentran a la intemperie y en contacto directo con la
comunidad, lo que genera la alteración de la calidad del agua.
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Gráfico 10. IRCA Mensual En Yopal –2012
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal
La ausencia en la prestación del servicio continuo de Acueducto en Yopal incidió
notoriamente en el IRCA, para corroborar esta afirmación, vale la pena analizar el
Indicador de Riesgo de Calidad del Agua anual para períodos que preceden a la calamidad
que enfrentó la ciudad.
Gráfico 11. IRCA Anual En Yopal 2008-2012
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal
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Claramente, en los periodos 2008, 2009 y 2010 el agua fue considerada apta para el
consumo humano, en ningún caso sobrepasó el valor estipulado por la Norma. No obstante,
a partir de 2011 (Fecha en la que colapsó la planta de tratamiento La Tablona) se observa el
incremento sustancial del IRCA y consecuentemente el impacto negativo sobre la
población.
Otro aspecto que afecta la falta de agua es el desarrollo económico, como indican Ferro y
Lentini “La cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento...promueve
el desarrollo económico, mejora la inserción de las economías nacionales en los mercados
globalizados de productos agrícolas y pesqueros, y abre nuevas oportunidades para el
desarrollo del turismo” (2013, 7). El problema de Yopal con el agua ha afectado
considerablemente el desarrollo de la región, negándole a sus habitantes mejores
condiciones de vida y mayores oportunidades de incrementar sus ingresos.
Un tema adicional que afecta a la población de Yopal es la organización social y la vida en
comunidad, pues se han vivido varias tensiones sociales vinculadas a la ineficiencia en la
gestión y uso de los recursos que impiden dar solución al problema. Al respecto se han
presentado manifestaciones sociales que incluyen el cierre de vías de acceso por más de 24
horas y masivos desmanes en vías públicas. El caso más grave se reportó el mes de Marzo
de 2013, al respecto el diario el Espectador (2013) publicó:
Cerca de 18 horas cumplen las manifestaciones emprendidas por los pobladores de Yopal,
Casanare, por la falta de agua potable desde hace una semana (...) Los bloqueos se han
registrado en las vías que comunican al departamento con el Meta, Boyacá y
Cundinamarca, así como la vía que llega al aeropuerto El Alcaraván por lo que varios
vuelos se han tenido que cancelar.
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Conclusiones
La negligencia en la ejecución de los recursos y la falta de planeación en el desarrollo de
obras, sumadas a la corrupción gubernamental y a un sistema de Regulación de los
Servicios Públicos, claramente débil, han conducido a Yopal a una situación caótica frente
a la cual las autoridades encargadas aun no brindan una solución definitiva, siendo la
población la más perjudicada, y pese a ser uno de los municipios con mayor disponibilidad
de recursos, la calidad de vida de sus habitantes no es la deseada.
La deficiencia en la prestación del Servicio de Agua Potable en Yopal ha generado un
fuerte impacto sobre la población, y comprende entre otros, el aumento del rubro destinado
al saneamiento de necesidades básicas, dada la precariedad del líquido y los altos costos
que los habitantes han tenido que asumir.
Isabel Cristina García Duran, Rafael Alejandro Páez Villate
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá - Facultad de Ciencias Económicas
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Econografos Escuela de Economía N° 67
Marzo 2014
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá - Facultad de Ciencias Económicas
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