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i

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y

SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

El Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado frente al procedimiento de manejo de

desechos, tratamiento de aguas residuales y reciclaje en la ciudad

de Guaranda en el año 2015

Proyecto de investigación previo a la obtención del Título de:

ABOGADO

Autor: Freire Ortiz Ricardo Josué

Tutor: Msc. Dr. Luis Leopoldo Jiménez Guerra

Quito, abril 2017

ii

DERECHOS DE AUTOR

Yo, Ricardo Josué Freire Ortiz, en calidad de autor del trabajo de Investigación:

“El Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado frente al procedimiento de manejo de desechos, tratamiento de

aguas residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda en el año 2015”,

autorizo a la Universidad Central del Ecuador hacer uso de todos los contenidos

que me pertenecen o parte de los que contiene esta obra, con fines estrictamente

académicos o de investigación.

Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente

autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en

los artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y

su Reglamento.

También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la

digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio

virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de

Educación Superior.

Firma:

Ricardo Josué Freire Ortiz

C.I. 171604032-2

iii

APROBACIÓN DEL TUTOR/A DEL TRABAJO DE TITULACIÓN

Por la presente dejo constancia que he leído la propuesta del trabajo de titulación,

presentado por el señor RICARDO JOSUE FREIRE ORTIZ cuyo tema es: “El

Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado frente al procedimiento de manejo de desechos, tratamiento de

aguas residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda en el año 2015” y en tal

virtud acepto asesorar al estudiante en calidad de Tutor durante la etapa de

proyecto de investigación e informe final, su presentación y evaluación.

Dado en la ciudad de Quito a los diecisiete días del mes de Octubre del 2016

--------------------------------------------------

Firma

Dr. Luis Leopoldo Jiménez Guerra

Cd. N°1001401965

iv

DEDICATORIA

En primer lugar quiero agradecer a mi Dios Hashem por darme las fuerzas para

seguir estudiando y superándome en mi vida personal, además a mi Madre María

Helena Ortiz y a mi padre Ricardo Freire Lozano por ser mi timón en los

momentos difíciles, sin ellos no hubiera sido posible llegar a estas instancias. Mi

hermana Paola Vallejo por ser mi ejemplo de vida de esfuerzo y constancia sobre

todo es una guerrera, a Adam Harasimowicz por ser el hermano mayor que nunca

tuve, mi consejero en los momentos difíciles. A mi hijo Juan Martin por

sorprenderme siempre con sus actitudes tan maduras y a su vez su inmensa

ternura. A Gabriela Ballesteros González, Ángel Ballesteros Viteri por ser

también un gran apoyo. Y sobre todo a toda esa gente que me dijo que nunca

hubiera podido llegar a estas alturas, me dieron más fuerzas para demostrarles que

cuando uno quiere puede y lo hace, rendirse jamás.

v

AGRADECIMIENTO

Expreso mi reconocimiento a la gloriosa Universidad Central del Ecuador. De

igual manera a la distinguida Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y

Sociales Carrera de Derecho.

De igual manera al distinguido personal docente que supo orientar científicamente

mi formación académica.

vi

ÍNDICE DE CONTENIDOS

DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... ii

APROBACIÓN DEL TUTOR/A DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ............... iii

DEDICATORIA .................................................................................................... iv

RECONOCIMIENTO ............................................................................................. v

ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................. vi

LISTA DE TABLAS ........................................................................................... viii

LISTA DE GRÁFICOS ......................................................................................... ix

LISTA DE CUADROS ........................................................................................... x

RESUMEN ............................................................................................................. xi

ABSTRACT .......................................................................................................... xii

INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1

CAPÍTULO I ........................................................................................................... 2

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA .......................................................................... 2

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA .............................................................. 2

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................ 5

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ................................................................... 5

PREGUNTAS DIRECTRICES ........................................................................... 7

JUSTIFICACIÓN ................................................................................................ 7

OBJETIVOS ........................................................................................................ 8

OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 8

OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................. 8

CAPÍTULO II ......................................................................................................... 9

MARCO TEÓRICO ................................................................................................ 9

MARCO REFERENCIAL .................................................................................. 9

ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS ........................................................ 9

PROCESAMIENTO MANEJO DE DESECHOS. ........................................ 10

TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES ............................................ 11

LEYES AMBIENTALES ECUATORIANAS .............................................. 12

MARCO CONCEPTUAL ................................................................................. 14

MARCO LEGAL .............................................................................................. 16

vii

CAPÍTULO III ...................................................................................................... 20

DISEÑO METODOLÓGICO ............................................................................... 20

DISEÑO DE INVESTIGACIÓN ...................................................................... 20

OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ........................................ 21

CAPITULO IV ...................................................................................................... 24

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS ................................................. 24

ENCUESTAS APLICADAS A PERSONAS VINCULADAS CON EL GAD

MUNICIPAL DE GUARANDA. ...................................................................... 24

ENCUESTAS APLICADAS A PERSONAS VINCULADAS CON EL

MINISTERIO DE SALUD EN GUARANDA. ................................................ 30

ENCUESTAS APLICADAS A CIUDADANOS DE LA CIUDAD DE

GUARANDA. ................................................................................................... 36

CONCLUSIONES ............................................................................................. 41

CAPÍTULO V ....................................................................................................... 43

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PROBLEMA ........................................ 43

APLICAR LOS FUNDAMENTOS BÁSICOS DE TRATAMIENTO DE LAS

AGUAS RESIDUALES URBANAS, QUE ORIENTEN A LA

ELABORACIÓN DE UNA NUEVA ORDENANZA MUNICIPAL PARA

GUARANDA CON EL ÁNIMO DE QUE HAYA UNA MAYOR

CONCIENTIZACIÓN AMBIENTAL EN LA POBLACIÓN DE

GUARANDA. ................................................................................................... 43

TRATAMIENTO .............................................................................................. 43

PRETRATAMIENTO ....................................................................................... 45

DESBASTE ....................................................................................................... 45

TAMIZADO ...................................................................................................... 46

DESARENADO ................................................................................................ 48

DESENGRASADO ........................................................................................... 48

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................. 52

ANEXOS .............................................................................................................. 57

viii

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Ambiente sano......................................................................................... 24

Tabla 2. Equilibrio ambiental ................................................................................ 25

Tabla 3. Tratamiento de aguas residuales y reciclaje ............................................ 26

Tabla 4. Procesamiento de desechos ..................................................................... 27

Tabla 5. Sanción Penal .......................................................................................... 28

Tabla 6. Planta de tratamiento de aguas residuales ............................................... 29

Tabla 7. Adecuado manejo de desechos hospitalarios .......................................... 30

Tabla 8. Manejo de desechos en los establecimientos de salud ............................ 31

Tabla 9. Informe técnico ....................................................................................... 32

Tabla 10. Recomendaciones nacionales e internacionales en materia ambiental . 33

Tabla 11. Ejecución de obra ................................................................................. 34

Tabla 12. Riesgo ambiental ................................................................................... 35

Tabla 13. Gestión Ambiental ................................................................................ 36

Tabla 14. Planta de tratamiento de aguas contaminadas ....................................... 37

Tabla 15. Condiciones técnicas ambientales ......................................................... 38

Tabla 16. Cultura ambiental .................................................................................. 39

Tabla 17. Sanción ambiental ................................................................................. 40

ix

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico Nº. 1. Ambiente sano ................................................................................ 24

Gráfico Nº. 2. Equilibrio ambiental ....................................................................... 25

Gráfico Nº. 3. Tratamiento de aguas residuales y reciclaje ................................... 26

Gráfico Nº. 4. Procesamiento de desechos ............................................................. 27

Gráfico Nº. 4. Sanción Penal .................................................................................. 28

Gráfico Nº. 6. Planta de tratamiento de aguas residuales....................................... 29

Gráfico Nº. 7. Adecuado manejo de desechos hospitalarios .................................. 30

Gráfico Nº. 8. Manejo de desechos en los establecimientos de salud .................... 31

Gráfico Nº. 9. Informe técnico ............................................................................... 32

Gráfico Nº. 10. Recomendaciones nacionales e internacionales en materia

ambiental .................................................................................... 33

Gráfico Nº. 11. Ejecución de obra.......................................................................... 34

Gráfico Nº. 12, Riesgo ambiental .......................................................................... 35

Gráfico Nº. 13. Gestión Ambiental ........................................................................ 36

Gráfico Nº. 14. Planta de tratamiento de aguas contaminadas............................... 37

Gráfico Nº. 15. Condiciones técnicas ambientales ................................................ 38

Gráfico Nº. 16. Cultura ambiental .......................................................................... 39

Gráfico Nº. 17. Sanción ambiental ......................................................................... 40

x

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Matriz de operacionalización de variables ........................................... 21

Cuadro 2. Cronograma .......................................................................................... 58

Cuadro 3. Presupuesto ........................................................................................... 58

xi

TEMA: “El Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado frente al procedimiento de manejo de desechos,

tratamiento de aguas residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda en el año

2015”

Autor: Ricardo Josué Freire Ortiz


RESUMEN

La presente investigación se presenta como una necesidad urgente de conocer

¿Cómo influye el procesamiento de manejo de desechos, tratamiento de aguas

residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda provincia Bolívar, con el Derecho

al Buen Vivir? Con la finalidad de entrar en un campo de análisis de la situación

problemática se acude al conocimiento fáctico y al estudio de lo que proporciona

la comunidad científica mundial en materia ambiental. Las variables del problema

de investigación orientan la formulación de los objetivos, es decir el objetivo

general responde al problema y los objetivos específicos orientan el cumplimiento

del objetivo general. La justificación declara un conjunto de argumentos que

demuestra el interés social, la originalidad del proceso de investigación, la

novedad científica estructurada a la luz de las opiniones de la comunidad

científica mundial, los beneficiarios directos y los insumos necesarios para la

realización del trabajo de investigación. El marco teórico contempla un conjunto

de antecedentes investigativos referentes al tema que se estudia, se encuentra muy

bien fundamentado a través de preceptos constitucionales, legales ambientales

nacionales e internacionales. Además contiene un importante marco legal, con la

finalidad de familiarizarse con un conjunto de términos nuevos se procedió a

construir un interesante marco conceptual. En cuanto al marco metodológico, esta

investigación se identifica con las orientaciones de un diseño documental,

partiendo de un análisis jurídico de las principales leyes ambientales nacionales e

internacionales. En tal sentido se utilizarán métodos y técnicas compatibles con la

investigación de tipo documental, lógicamente en el marco de un marco

descriptivo, explicativo de los estudios realizados por diferentes autores en

materia ambiental y legal. El procesamiento de la información se realizará a través

de un proceso de confrontación entre instrumentos de obtención de información

que son la observación directa y la encuesta. El procesamiento de la información

se realizará a través de la estadística descriptiva.

PALABRAS CLAVE: DERECHO CONSTITUCIONAL / AMBIENTE SANO /

MANEJO DE DESECHOS / TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES /

RECICLAJE / BUEN VIVIR.

xii

TITLE: “The Constitutional Right to live in a healthy and ecologically

environment balanced opposite to the procedure of waste management, treatment

of waste water recycling in Guaranda city in 2015”.

Author: Ricardo Josué Freire Ortiz


ABSTRACT

The present investigation appears as an urgent need to know how there influences

the processing of water management, treatment of waste water and recycling in

Guaranda city, Bolivar province, with the Right of Good Living? With the

purpose of entering a field of analysis of the problematic situation comes to the

tactical knowledge and to the study of what provides the scientific world

community in environmental matter. The variables of the investigation problem

orientate the aims formulation, that is to say the general aim answers to the

problem and the specific aims orientate the fulfillment of the general aim. The

justification declares a set of arguments that there demonstrates the social interest,

the originality of the investigation process, the scientific innovation structures in

the light of the opinions of the scientific world community, the direct

beneficiaries and the inputs necessary for the accomplishment of the work of

investigation. The theoretical frame contemplates a set of investigative precedents

relating to the topic that is studied, is very well based across constitutional, legal

environmental national and international rules. In addition it contains an

important legal frame; with the purpose of familiarizing itself with a set of new

terms one proceeded to construct an interesting conceptual frame. As for the

methodological frame, this investigation is identified by the orientations of a

documentary design, departing from a juridical analysis of the principal national

and international environmental laws. To this respect there will be in use methods

and technologies compatible with the investigation of documentary type, logically

in the frame of a descriptive, explanatory frame of the studies realized by different

authors in environmental and legal matter. The processing of the information will

realize across a process of confrontation among instruments of obtaining of

information that it are the direct observation and the survey. The processing of the

information will be realized across the descriptive statistics.

KEYWORDS: CONSTTUTIONAL RIGHT / HEATHY ENVORONMENT /

WASTE MANAGEMENT / TREATMENT OF WASTE WATER /

RECYCLING / GOOD LIVING.

1

INTRODUCCIÓN

La problemática social ambiental generada por el crecimiento urbanístico y la

intervención de múltiples agentes contaminantes provenientes de la misma

evolución de la ciencia y la tecnología, ha llevado a la realización de diferentes

eventos ambientalistas, cuyo objetivo principal es tomar medidas preventivas con

la finalidad de mantener un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. La

presencia de aguas residuales, el exagerado crecimiento de basura, constituye un

grave peligro para la salud de la población.

La situación actual que vive la ciudad de Guaranda es alarmante, su potencial

hídrico se encuentra amenazado, por diferentes elementos contaminantes que

pasan a constituirse en aguas residuales. En tal sentido este trabajo investigativo

contiene importante información, consta de cuatro capítulos.

El Capítulo I se refiere a la definición del problema, sus antecedentes, en base a

un análisis real.

El Capítulo II presenta un importante marco teórico, en cuya luz se construye el

proceso de investigación.

El Capítulo III justifica la utilidad del proceso metodológico priorizado para este

tipo de investigación y su coherencia con el método científico.

En el Capítulo IV se presenta una propuesta de solución del problema que se

estudia.

2

CAPÍTULO I

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

Un conjunto de elementos conforma la naturaleza, están integrados en un sistema

ecológico dinámico e equilibrado, sus diversos sistemas brindan condiciones para

que se mantenga la vida en sus numerosas formas. En la naturaleza existen tres

ambientes claramente identificables y a la vez contrapuestos, entre lo natural, lo

artificial y lo social. El ser humano a través de su existencia en el planeta Tierra

ha causado la mayor afectación a los elementos del patrimonio ambiental natural,

esto es agua, suelo, aire, flora y fauna. Los contaminantes pueden ser de carácter

químico, físico y biológico.

De acuerdo con su origen, pueden ser de tipo natural, en este campo interviene la

acción de los volcanes, los efectos climáticos, etc. Sus efectos contaminantes son

diluidos por procesos naturales. En cambio los de tipo antropogénico son

producidos por la actividad humana, esto es: basura, esmog, descargas al aire,

agua y suelo. Todos procedentes de procesos industriales. En conclusión el

problema de la contaminación tiene que ver con la introducción de agentes

biológicos, químicos y físicos.

Frente a los niveles crecientes de contaminación ambiental, la sociedad mundial

siente la necesidad de proteger el ambiente a través de los principios y normas

jurídicas del Derecho Ambiental, su objetivo principal es regular las conductas

individual y colectiva con incidencia en el ambiente. En tal sentido el Derecho

Ambiental, es el conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho

público y privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de

contaminación, o mejorarlo en el caso de estar afectado, pensamiento que se

comparte con (Zarim, 1996).

3

El tema principal del Derecho Ambiental tiene su enfoque jurídico específico en

la Constitución del Ecuador del año 2008, siendo su principal eje una base

normativa. En tal sentido la Constitución es la base principal de todo lo que atañe

al Derecho Ambiental ecuatoriano. La protección del medio ambiente, forma parte

de los principios constitucionales, la jurisprudencia es la que permite elevar a

rango de derecho primordial la protección ambiental. En tal sentido la

Constitución busca la armonía entre el hombre y la naturaleza. Al respecto es

importante reconocer que la Carta Magna como fundamento principal reconoce el

Buen Vivir.

La actual Constitución enfatiza la protección del patrimonio natural y cultural,

reconoce y garantiza los derechos de libertad de las personas, en cuyo contexto,

destaca la importancia del derecho del vivir en un ambiente sano, ecológicamente

equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza. En cuanto a

principios ambientales, la Carta Magna garantiza un modelo sustentable. En

palabras de (Guerrero & Guerrero, 2010). “Un modelo sustentable para el

desarrollo equilibrado y respetuoso de toda una diversidad cultural, que conlleva

la conservación de la biodiversidad y propicia la regeneración natural de los

ecosistemas, obligando al Estado en todos sus niveles y a todas las personas

naturales y jurídicas, el cumplimiento de las políticas de gestión ambiental”.

La Constitución del Ecuador y los instrumentos internacionales consideran como

titulares de los derechos, a las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y

colectivos, como principio de aplicación el inciso segundo Art. 10 de la

Constitución, la naturaleza es considerada como sujeto de derechos. En los

siguientes artículos 71, 72, 73 y 74 correspondientes al Título II, Capítulo Séptimo de la

Constitución, de los derechos de la naturaleza, indica que para precautelar su existencia,

mantenimiento y regeneración, en sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos de

evolución, la autoridad pública tiene la obligación de dar cumplimiento, ante el

requerimiento o exigencia que haga una persona, comunidad o nacionalidad.

4

Toda persona natural, jurídica, y los colectivos, tienen la obligación constitucional de

proteger la naturaleza, atender la conservación de todos los servicios ambientales. Es

deber del Estado, incentivar y promover el respeto al ecosistema. Sin embargo, existen

algunas leyes, acuerdos ministeriales que corroboran a la explotación y apropiación de los

recursos no renovables, como por ejemplo aquellas leyes que promueven el uso de

recursos naturales para uso industrial. La Constitución instituye como derecho de la

naturaleza la restauración, tanto para el Estado, las personas naturales y jurídicas,

tienen como obligación la indemnización a los individuos y colectivos, que

dependan de los sistemas naturales alterados.

Ante la pérdida de servicios ambientales que produzcan impactos graves, la

Constitución obliga que el Estado considere y aplique los mecanismos necesarios

para conseguir su restauración. El Art. 73 de la (Constitución de la República del

Ecuador, 20 de octubre de 2008), responsabiliza al Estado la aplicación de

medidas preventivas, como son: la precaución y la restricción, con dichas medidas

es posible frenar todo tipo de actividades que signifiquen la extinción de especies,

destrucción de ecosistemas y alteración de los ciclos naturales.

El buen vivir de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, lo establece

el Art. 74 de la Constitución, a través del cual se protege el ambiente y la riqueza

de los recursos naturales. Se prohíbe su apropiación; sin embargo, la

contaminación ambiental no se detiene, el planeta Tierra se deteriora,

consecuentemente altera los ecosistemas, su nivel de incidencia es creciente,

determina que cada vez el derecho al buen vivir se vea violentado. En tal sentido,

es necesario un adecuado manejo de los contaminantes. En esta oportunidad me

referiré a lo concerniente a desechos, reciclaje y tratamiento de aguas residuales

en la ciudad de Guaranda.

Es un escenario donde existen serios problemas ambientales, los mismos que

crecen al igual que su población. En un artículo publicado en Diario El Telégrafo

en mayo, 26 del 2013. “El 80% de aguas negras y grises que se generan en

Guaranda van a terminar en el río del mismo nombre. “Antes había hasta peces;

hoy, no se puede ni vivir cerca, el olor es insoportable”. Uno de sus afluentes es el

5

Salinas, que nace cerca de la parroquia del mismo nombre, y el que desciende

desde los 4.000 metros de altura cargado de elementos, muchas veces nocivos

(químicos para el procesamiento de la lana, por ejemplo), provenientes de las

pequeñas empresas del sector.

Para el Ministerio del Ambiente (MAE) en Bolívar, existen tres factores que

inciden en la contaminación del cauce. “El primero es generado por las pequeñas

industrias, que producirían el 50% del total de la contaminación; el segundo son

las aguas residuales de la ciudad; el tercero son los botaderos de basura ubicados a

orilla del río”

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo influye el procesamiento de manejo de desechos, tratamiento de aguas

residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda provincia Bolívar, con el Derecho

al Buen Vivir, periodo 2015?

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

La contaminación de las ciudades por la presencia de desechos, deficiente

reciclaje y aguas residuales es una realidad a nivel mundial, son algunos de los

contaminantes que en esta oportunidad serán estudiados desde la normativa

jurídica ambiental. La acumulación de basura contamina la tierra, el agua, la

atmósfera, la descomposición de residuos es una de las causas frecuentes de

muerte por intoxicación.

En el caso de la ciudad de Guaranda se conoce por investigaciones realizadas

anteriormente, que el 80% de aguas negras y grises se generan en Guaranda van a

terminar en el río del mismo nombre. El río Salinas es uno de los afluentes, que se

encarga de acarrear materiales nocivos, químicos utilizados para el procesamiento

de la lana, provenientes de pequeñas empresas de la parroquia Salinas. El

Ministerio del Ambiente (MAE) en Bolívar, llegó a la conclusión de la existencia

6

de tres factores que inciden en la contaminación del río Guaranda. “El primero es

generado por las pequeñas industrias, que producirían el 50% del total de la

contaminación; el segundo son las aguas residuales de la ciudad; el tercero son los

botaderos de basura ubicados a orilla del río.

A pesar de que la cartera de Estado ha realizado algunas regularizaciones de las

pequeñas empresas de Salinas la contaminación continua, el problema se presenta

porque el 80% de las aguas residuales que generan los ciudadanos llega

directamente al río Guaranda.

Al respecto el Cabildo cuenta con una planta de procesamiento de aguas

residuales, sin embargo, no se encuentra en funcionamiento, es posible que su

ubicación no sea la correcta, de ahí que se plantea la necesidad de construir otra

planta que estará ubicada en Guanujo. Por otra parte es evidente la escasa cultura

del reciclaje de plástico, cartón, papel y otros materiales, a pesar de que en

Guaranda existen algunos negocios que compran material reciclado. Los servicios

básicos como el agua potable, alcantarillado sanitario deben ser recolectados

tratados y conducidos a lugares que no perjudiquen a la salud de las personas y la

naturaleza, la presencia de aguas servidas en la superficie terrestre, especialmente

en áreas habitables atentan a la salud y bienestar de las personas.

Si continúa el río Guaranda y sus afluentes contaminados, sin un sistema de

mejoramiento para la evacuación y tratamiento de las aguas residuales, seguirá

contribuyendo a la propagación de enfermedades provenientes de aguas que se

descargan después de haber sido usadas en actividades domésticas, agrícolas,

algunas provenientes de la pequeña industria y de cualquier otra actividad

humana.

De ser así, se estará inobservando el Art. 14 de la Constitución, el cual indica lo

siguiente:

7

Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen

vivir. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la

conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del

patrimonio genético del País, la prevención del daño Ambiental y la

recuperación de los espacios naturales degradado. (Constitución de la

República del Ecuador, 20 de octubre de 2008)

PREGUNTAS DIRECTRICES

1. ¿En qué consiste el Derecho Constitucional del Buen Vivir en materia

ambiental?

2. ¿En qué consiste el manejo de desechos, tratamiento de aguas residuales y

reciclaje?

3. ¿Cuál es el proceso legal de manejo de desechos, tratamiento de aguas

residuales y reciclaje?

4. ¿Qué alternativa legal se debe aplicar para cumplir con el Art. 14 de la

Constitución del Ecuador?

JUSTIFICACIÓN

La investigación justifica su realización considerando que es un tema de

actualidad, lo que asume un amplio interés social y a la vez novedad científica en

el sentido de encontrar una explicación lógica a la violación del derecho a vivir en

un ambiente sano y ecológicamente equilibrado por el mal manejo de desechos,

tratamiento de aguas residuales y reciclaje por la irresponsabilidad social y de la

pequeña industria en la ciudad de Guaranda. La necesidad de conocer los factores

que impiden que se cumpla con la normativa ambiental actual demuestra un alto

nivel de importancia del tema que se propone.

Es novedoso porque este trabajo asume una investigación seria, sus datos son

originales, muy bien fundamentados en estudios científicos de gran relevancia,

revelarán algunos factores sociales que demuestran el nivel de responsabilidad

8

que tiene la sociedad y la pequeña industria de la ciudad de Guaranda frente a la

contaminación ambiental.

Es factible porque esta investigación se alinea con el Plan Nacional del Buen

Vivir 2013-2017, en cuanto a garantizar los derechos de la naturaleza y promover

la sostenibilidad ambiental territorial y global, la responsabilidad ética con las

actuales y futuras generaciones y con el resto de especies es un principio

fundamental para prefigurar el desarrollo humano.

Es justificable porque con seguridad este estudio se proyecta a constituirse en un

documento de orientación y guía para personas e instituciones interesadas en la

investigación ambiental. De igual manera se considera como beneficiarios

directos los ciudadanos de la ciudad de Guaranda y la sociedad ecuatoriana, ya

que este trabajo se expande a todos los escenarios de la nación.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Demostrar la importancia del cumplimiento de las regulaciones ambientales

vigentes en la Constitución del Ecuador, con la finalidad de hacer un correcto

manejo de desechos, tratamiento de aguas residuales y reciclaje para la ciudad de

Guaranda.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Minimizar los impactos que generan los desechos, aguas residuales y la

falta de reciclaje, a través de la aplicación de las regulaciones ambientales

vigentes en la Constitución del Ecuador.

2. Consultar algunos fundamentos básicos de tratamiento de las aguas

residuales urbanas, que orienten a la elaboración de una nueva ordenanza

municipal para Guaranda.

9

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

MARCO REFERENCIAL

ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS

Varios son los estudios que se han realizado en materia ambiental, para reducir la

contaminación por la inadecuada actividad de reciclaje, desechos y contaminación

de aguas residuales. Se destacan los trabajos realizados previos a obtener el título

de abogados de Hinojosa (2013), Acurio (2015), Cholo (2016), entre otros. Se

pone a exposición en orden de autor el “Proyecto de ordenanza municipal para el

cantón Santo Domingo, relacionado con la recolección, transportación,

clasificación, reciclaje y disposición final de los desechos sólidos y de esta forma

lograr cumplir los objetivos de buen vivir, sumak kawsay”.

“El reciclaje de los desechos sólidos y su incidencia en los derechos de las

personas para el buen vivir”. “La contaminación ambiental en el sector

agroindustrial y el derecho constitucional a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado”.

Son investigaciones que demuestran la existencia de agentes físicos, químicos o

biológicos que contaminan importantes ciudades del Ecuador como Santo

Domingo, Quevedo y Ambato. Estos escenarios sufren los efectos de la

combinación de varios agentes, formas y concentraciones, todos nocivos para la

salud, la seguridad o el bienestar de la sociedad. En sus estudios destacan por

efectos de la contaminación, los peligros que representa para la vida humana,

animal y vegetal. Además los autores muestran gran preocupación por el actual

comportamiento del hombre, ya que a medida que aumenta su poder sobre la

naturaleza, aparecen nuevas necesidades, que con el afán de solucionarles incurre

en contra de la naturaleza, modifica el medio natural según sus necesidades.

10

Por ser ciudades de alta concentración humana y contaminación, debido a sus

características, deberían estos estudios, haber puesto mayor profundidad en las

fuentes que generan la contaminación de origen antropogénico como son:

industriales frigoríficos, mataderos y curtiembres, actividad minera, comerciales

envolturas y empaques, agrícolas agroquímicos, domiciliarias envases, pañales,

restos de jardinería y fuentes móviles gases de combustión de vehículos.

Los autores ponen énfasis en el buen vivir, abogan por el mantenimiento de un

ambiente sano y ecológicamente equilibrado, para alcanzarlo resaltan la

importancia de trabajar en la construcción de importantes ordenanzas municipales

innovadoras, se presentan alternativas para reciclar y dar tratamiento a los

desechos y a las aguas residuales. Todas estas alternativas tienen como

fundamento la normativa ambiental.

A continuación se presentan un conjunto de categorías científicas, que se

desprenden de las variables del problema. Por otra parte constituyen la columna

vertebral de este estudio científico.

PROCESAMIENTO MANEJO DE DESECHOS.

En los últimos tiempos mucho se habla de procesamiento de desechos, se lo

relaciona con la conservación del medio ambiente, tema que se conoce como

gestión y que invita a las organizaciones y aún al ciudadano común a participar

activamente en la labor de gestión ambiental, especialmente en el campo

empresarial, en materia de desechos sólidos. Todos los países del mundo

preocupados por la actual situación de deterioro ambiental disponen de

instrumentos legales para motivar a los ciudadanos a intervenir en un adecuado

procesamiento y manejo de desechos. Al respecto Colombia decretó desde años

atrás una normativa ambiental: Artículo 1°. Objeto. En el marco de la gestión

integral, el presente decreto tiene por objeto prevenir la generación de residuos o

desechos peligrosos, así como regular el manejo de los residuos o desechos

11

generados, con el fin de proteger la salud humana y el ambiente. (DECRETO

4741, 2005).

Los riesgos que representan los desechos, especialmente los de tipo hospitalario,

ha llevado a los países latinoamericanos a producir un conjunto de normas y leyes

para un correcto manejo: a saber Argentina dispone de la Ley No 11.347 de 1992;

Brasil Resolución No 283,1992; Colombia Decreto No 7626, 2000; Costa Rica

C.C.S.S., 1999; Ecuador Registro Oficial No 106, 1997, etc.

Se conoce que únicamente en las normativas de Argentina, Ecuador y Uruguay se

contemplan las sanciones al incumplimiento de las normas sanitarias en cuanto a

desechos hospitalarios. El manejo de los desechos a nivel de Latinoamérica es un

problema, en cuyo contexto se encuentra Ecuador. Las grandes ciudades y aún los

pueblos pequeños se ven afectados, factores como el crecimiento demográfico, la

concentración de población en los escenarios urbanos, el desarrollo ineficaz del

sector industrial y/o empresarial, han incrementado la generación de residuos de

toda clase.

TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

Las aguas residuales es el resultado del uso doméstico o de la industria, también

son conocidas como aguas negras. Este tipo de aguas regularmente son

conducidas por los alcantarillados, cabe indicar que el agua producida por las

lluvias se incorporan en Ecuador. En conclusión “estas aguas son mezcladas con

contaminantes orgánicos, sustancias fecales y orina, procedentes de desechos

orgánicos humanos o animales” (Chimbo Chacha, 2013).

Las aguas residuales urbanas, son muy peligrosas, porque en ellas se concentran

todo tipo de contaminantes, necesariamente desembocan en los ríos próximos a

los sectores urbanos. Estas aguas contaminan el ambiente, por ende violentan el

derecho a gozar de un ambiente sano, el mismo que surge de la Declaración

Universal de los Derechos Humanos en 1948. También violenta La Declaración

12

de Lisboa de 1988 emitida dentro del marco de la Conferencia Internacional sobre

garantías del Derecho Humano al Ambiente".

De igual manera el Art. 86 de la (Constitución de la República del Ecuador, 20 de

octubre de 2008), en su inicio primero, dispone: "El Estado protegerá el derecho

de la población a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado,

que garantice un desarrollo sustentable. Velará para que este derecho no sea

afectado y garantizará la preservación de la naturaleza".

Esta disposición tiene tres numerales, los cuales declaran de interés público la

preservación del medio ambiente, los ecosistemas, la biodiversidad y el

patrimonio genético del país.

La prevención de la contaminación ambiental, así como el

aseguramiento de las medidas que permitan reparar los daños

provocados a la naturaleza y prevenirlos estableciendo requisitos que

deberán cumplir las actividades privadas y públicas; y, el

establecimiento de un sistema nacional de áreas naturales protegidas,

tema en el que se dispone que eso deberá hacerse conforme a los

convenios y tratados internacionales. (García, 2013).

LEYES AMBIENTALES ECUATORIANAS

La Constitución Política del Ecuador de 1998, reconoció el derecho a vivir en un

ambiente sano y ecológicamente equilibrado y libre de contaminación y la forma

de preservar el medio ambiente. Para garantizar el desarrollo sustentable se

promulgó la Ley de Gestión Ambiental Ley NO. 19. R. O./ 2418 de 10 de

septiembre de 2004.

La Ley de Gestión Ambiental es el cuerpo legal de mayor importancia en la

protección del medio ambiente en el Ecuador. Es una ley que responde a la

prevención, control y sanción de las actividades humanas que contaminan a los

recursos naturales. Además establece las directrices de la política ambiental,

13

también determina las obligaciones, la participación de los sectores público y

privado en el ámbito de la gestión ambiental y señala los límites permisibles,

controles y sanciones. El Ministerio del Ambiente, es la autoridad nacional

ambiental, contiene un Marco importante para el desarrollo y aprobación de las

normas ambientales, lógicamente dentro de los principios de desarrollo

sustentable, establecidos en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo.

Para la coordinación transectorial, interacción y cooperación entre los distintos

ámbitos del manejo ambiental y de gestión, se estableció el Sistema

Descentralizado de Gestión Ambiental. El art. 9 literal j de la Ley de Gestión

Ambiental, dispone al Ministerio del Ambiente la coordinación con los

organismos competentes sistemas de control para la verificación del cumplimiento

de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos

y agentes contaminantes.

Por otra parte, se establece que las obras públicas, privadas, mixtas y los

proyectos de inversión públicos o privados que causen impactos ambientales,

deben ser calificados, antes de la ejecución de sus proyectos. La ley es aplicable

con el recurso aire así lo manifiesta el Libro VI, Anexo 3 del Texto Unificado de

Legislación Secundaria Ambiental. Otro capítulo importante dentro del Texto

Unificado de Legislación Secundaria Ambiental es la Norma de Calidad del Aire

Ambiente, este se estipula en el Libro VI, Anexo 4, establece los límites máximos

permisibles de contaminantes en el aire ambiente a nivel del suelo.

La Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental interviene en los

recursos agua, aire y suelo. Sin embargo, no se ha podido obtener importantes

resultados, se trata de una ley muy antigua, la contaminación es progresiva y la

ley no puede luchar contra la contaminación ambiental.

14

Los problemas de contaminación ambiental eran atendidos por el Ministerio de

Salud. Actuaba en la medida que la contaminación afectaba a la salud de la

población y no como un problema que afecte al medio ambiente. Los gobiernos

descentralizados se han convertido en las autoridades competentes y el Ministerio

del Ambiente para intervenir en materia ambiental.

MARCO CONCEPTUAL

Aguas residuales: Son aguas utilizadas en los domicilios, fábricas, hospitales,

granjas, etc.

Basura: Son desperdicios, barreduras, que se desechan como residuos.

Contaminación ambiental: Es la intervención de varios gases nocivos que atacan

a la salud de los seres vivos, tanto químicos, biológicos, y físicos.

Daño ambiental: Afecta al funcionamiento y equilibrio del ecosistema o a su

renovación.

Desechos químicos: Son residuos derivados del manejo de productos químicos,

pueden ser corrosivos, reactivos, tóxicos, explosivos, inflamables y reactivos.

Garantías constitucionales: Afianzamiento, fianza, seguridad o protección frente

a un peligro o un riesgo que pueda correr la persona o el colectivo humano por

insuficiencia de aplicación de los principios constitucionales.

Gestión ambiental: Conjunto de políticas, normas, actividades operativas y

administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente

vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el

desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida.

15

Impacto ambiental: Se entiende como el efecto que pone la actividad humana en

el medio ambiente.

Legislación ambiental: Es un conjunto de tratados y convenios, estatutos

reglamentos, y el derecho común, que funciona para regular la interacción

humana con el medio natural.

Manejo de desechos: Son todos aquellos materiales o sustancias generadas o

producida en el sector de la salud, la actividad humana, animal, o cualquiera sea

su naturaleza u origen.

Preservación de la Naturaleza: Conjunto de políticas, planes programa, normas

y acciones que asegurara el mantenimiento de las condiciones que hacen posible

el desarrollo de los ecosistemas. (Ley de Gestión Ambiental, 30 de julio de 1999,

pág. 10)

Reciclaje: Proceso para convertir desechos en nuevos productos o en materia para

usarla.

Residuos biodegradables: Son productos o sustancias que se descomponen en

elementos químicos, debido a la acción de agentes biológicos.

Tratamiento de aguas residuales: consiste en una serie de procesos físicos,

químicos y biológicos que tienen como fin eliminar los contaminantes físicos,

químicos y biológicos presentes en el agua.

Sanciones ambientales: En materia ambiental tienen una función preventiva,

correctiva y compensatoria.

16

MARCO LEGAL

La actual (Constitución de la República del Ecuador, 20 de octubre de 2008), el

Art. 14 señala:

El “Buen vivir” el “reconocimiento al derecho de la población a vivir

en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que garantice la

sostenibilidad y buen vivir. Se declara de interés público la

preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la

biodiversidad y la integración del patrimonio genético del país, la

prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios

naturales degradados”.

El Art. 66 numeral 27 reconoce y garantiza el “derecho a vivir en un ambiente

sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la

naturaleza”. Como parte de los deberes y responsabilidades de los ciudadanos el

artículo 83 numeral 6 contiene el “respetar los derechos de la naturaleza, preservar

un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y

sostenible”

El Art. 395, de la actual (Constitución de la República del Ecuador, 20 de octubre

de 2008), dice: “el Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo

ambientalmente equilibrado y respetuoso la diversidad cultural que conserve la

biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas y asegure

la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras”. El

Artículo 276 numeral 4 se refiere a los objetivos del “régimen de desarrollo”, tales

como recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y

sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo,

permanente y de calidad del agua, aire, suelo y a los beneficios de los recursos de

subsuelo y del patrimonio natural”.

17

La Constitución protege los derechos de los ciudadanos y la naturaleza, como bien

jurídico, pero en la práctica, no existe tal garantía, se necesita urgentemente

establecer un control adecuado de residuos, materiales, sólidos industriales,

hospitalarios peligrosos.

Como Leyes Ambientales secundarias, Ecuador cuenta con la (Ley de Gestión

Ambiental, 30 de julio de 1999), y el Texto Unificado de Legislación Ambiental

Secundaria. La primera en su Art. 2, establece lo siguiente: “(…) la Gestión

ambiental se sujetará a los principios de solidaridad, corresponsabilidad,

cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos…”

El Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, regula la prevención y

control de la contaminación por desechos peligrosos, así lo dice el Título V del

Reglamento. En Ecuador en el año de 1990, mediante Decreto 004, de la

Presidencia de la República, se dispuso que los “planes de desarrollo deben

incorporar consideraciones ambientales y todos los proyectos de desarrollo deben

tener en cuenta el impacto ambiental y las medidas pertinentes para enfrentarlos.

La “Ley para la Prevención y Control de la Contaminación (1976) que contiene

aspectos genéricos sobre la protección ambiental. Esta ley rige: “la prevención y

control de la contaminación ambiental; la protección de los recursos aire, agua o

suelo y la conservación, mejoramiento o restauración del ambiente.

El Artículo 399 de la Constitución del Ecuador, señala que la tutela estatal sobre

el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se

articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental

que tendría a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza. Es indispensable

señalar que el Artículo 3 de la (Ley Especial de Descentralización del Estado y de

Participación Social, 8 de Octubre de 1997), define el proceso de

descentralización y señala que:

18

Consiste en la transferencia definitiva de funciones, atribuciones,

responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y

tecnológicos de origen nacional y extranjero, de los que son titulares

las entidades de la Función Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales

autónomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de

acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones

territoriales.

Las disposiciones generales de la Ley de Gestión Ambiental, introducen artículos

innumerados a continuación del artículo 186 que contienen disposiciones de la

Ley de Régimen Municipal, en donde se establece lo siguiente: a) La

Municipalidades de acuerdo a sus posibilidades financieras establecerían unidades

de gestión ambiental que, actuarán temporal o permanentemente.

b) La asociación de Municipalidades del Ecuador, contará con un equipo técnico

de apoyo para las municipalidades que carezcan de unidades de gestión ambiental,

para la prevención de los impactos ambientales de sus actividades. Es decir les

corresponderá analizar los posibles impactos ambientales de las actividades dentro

de la jurisdicción respectiva, La posibilidad que la asociación de Municipalidades

del Ecuador, mantenga un equipo técnico de soporte a los municipios que carecen

de unidades de gestión ambiental, responde a la necesidad de que el control y

prevención de impactos ambientales no dejen de ser atendidos por falta de

estructura interna de ciertos municipios, que no tienen suficientes recursos

económicos. La misma (Ley de Régimen Municipal, 15 de Octubre de 1971), en

el artículo 212 a continuación del literal j), se agrega lo siguiente: “k) Análisis de

los impactos ambientales de las obras”. Esta reforma es concordante con lo

dispuesto en el Art. 24 de la Ley de Gestión Ambiental que dice que en obras de

inversión públicas o privadas, las obligaciones que se desprenden del sistema de

manejo ambiental, constituirán elementos del correspondiente contrato y con el

Artículo 19 de la misma Ley, dispone que las obras públicas, privadas o mixtas y

posproyectos de inversión públicos o privados que pueden causar impactos

ambientales, serán calificados previamente a su ejecución, por los organismos

19

descentralizados de control, conforme al Sistema único de Manejo Ambiental,

cuyo principio rector será el precautelatorio.

En el Artículo 213 de la Ley de Régimen Municipal, se agregó un texto que dice:

“Los Municipios y Distritos Metropolitanos, efectuarán su planificación,

siguiendo los principios de conservación, desarrollo y aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales”.

Los Consejos provinciales y los Concejos municipales, que son parte del Sistema

Descentralizado de gestión Ambiental. El Ministerio del Ambiente, al amparo de

los dispuesto en la Constitución Política del Ecuador del año 1998, en los artículos

1, 224, 225 y 226, y artículo 3 de la Ley Especial de Descentralización del Estado

y de Participación Social, expidió un Acuerdo Ministerial, el N’ 105, que

contienen las “Regulaciones para la transferencia de Competencias del Ministerio

del Ambiente a los Gobiernos Seccionales”. En la misma se aprobó una matriz de

competencias ambientales por niveles de gobierno, y mecanismos de coordinación

transectorial, interacción y cooperación entre los distintos ámbitos, sistemas y

subsistemas de manejo ambiental y de gestión de recursos naturales. Es menester

mencionar que el COOTAD se enfoca en el derecho ambiental estableciendo una

serie de normas y principios de obligatorio cumplimiento por parte de los

Gobiernos Autonómicos Descentralizados, como ejemplo el artículo 3 literal h

nos trae el principio de Sustentabilidad de desarrollo el cual se enfoca en la

aplicación de este principio que conlleva a asumir una visión integral que este

armonizado con el territorio y a la aportación del desarrollo justo y equitativo en

todo el país. Además el artículo 41 nos habla de las funciones de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados provinciales en lo que respecta a la gestión

ambiental que están obligados a desarrollar. Así como los artículos 136, 137

Ibídem se enfoca en el ejercicio de las competencias en gestión ambiental.

20

CAPÍTULO III

DISEÑO METODOLÓGICO

DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

La presente investigación siguió las orientaciones de un diseño documental,

partiendo de un análisis jurídico de las principales leyes ambientales nacionales e

internacionales. En tal sentido se utilizaron métodos y técnicas compatibles con la

investigación de tipo documental, lógicamente en un marco descriptivo,

explicativo de los estudios realizados por diferentes autores en materia ambiental

y legal.

21

OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES

Cuadro 1. Matriz de operacionalización de variables

Variables Definición Dimensión Categorías Escalas o Items

Procesamiento de

manejo de desechos,

tratamiento de aguas

residuales y

reciclaje.

Consiste en una serie de procesos físicos, químicos y biológicos

que tienen como fin eliminar los contaminantes físicos, químicos y

biológicos presentes en el agua efluente del uso humano.

https://es.wikipedia.org/wiki/Tratamiento_de_aguas_residuales

Procesos físicos,

químicos y

biológicos.

Descontaminantes físicos:

Tamizado

Remoción de gas.

Remoción de arena.

Precipitación con o sin ayuda de

coagulantes o floculantes.

Químicos:

Eliminación del hierro.

Eliminación de los fosfatos de las

aguas residuales domésticas.

Eliminación de nitratos de aguas

residuales domésticas y

procedentes de la industria.

Biológicos:

Lechos oxidantes.

Precipitaciones.

Materia orgánica biodegradable.

Población bacteriana.

¿En Guaranda se

hace un correcto

procesamiento,

manejo de desechos,

tratamiento de aguas

residuales y

reciclaje?

SI ( ) NO ( )

Derecho al Buen

Vivir.

Los derechos del Buen Vivir, desde el punto de vista ambiental

orientan a las personas hacer uso racional del agua, a mantener un

ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

Derechos del buen

vivir en el marco

de un ambiente

sano y

ecológicamente

equilibrado.

Ambiente sano:

Preservación del ambiente,

Conservación de los ecosistemas,

biodiversidad y la integridad del

patrimonio genético, la

prevención del daño ambiental y

la recuperación de los espacios

naturales degradados.

¿Guaranda disfruta

de un ambiente sano

y ecológicamente

equilibrado?

SI ( ) NO ( )

22

Población y muestra: La población que se utilizó en este estudio es de 1000 personas,

de las cuales 100 representan al GAD municipal de Guaranda, 100 están vinculados con

el Ministerio de Salud y 800 ciudadanos.

Con la finalidad de determinar el tamaño de la muestra se aplicó la siguiente fórmula

estadística:

n= muestra

N= población

e2 = Error máximo admisible

( )

( )

( )

Para conocer el número de encuestas en cada uno de los estratos se hace utilizó la

siguiente fracción muestral.

Personas Fracción muestral Aproximado

Representan al GAD municipal de

Guaranda.

100 X 0,038= 3,8 4

Ministerio de Salud. 100 X 0,038= 3,8 4

Ciudadanos.

800 X 0,038= 30,4 30

Total: 38

23

Instrumentos: Los instrumentos de recolección de información son la encuesta, la

observación directa, el investigador tuvo la oportunidad para establecer una relación

directa con el encuestado, la observación permitió obtener datos interesantes para

contrastarlos y establecer las conclusiones pertinentes.

Discusión: Para efectos de discusión se contrastaron los instrumentos de recolección de

información dentro de la investigación de campo.

24

CAPITULO IV

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS

ENCUESTAS APLICADAS A PERSONAS VINCULADAS CON EL GAD

MUNICIPAL DE GUARANDA.

Pregunta N° 1.- ¿Conoce Usted el Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado?

Tabla 1. Ambiente sano

x f %

SI

NO

3

1

75

25

TOTAL 4 100

Fuente: Encuesta aplicada en Guaranda el 24 de marzo de 2017, por el investigador de este trabajo.

Gráfico Nº. 1. Ambiente sano

Análisis e interpretación de resultados: La mayor parte de los encuestados,

manifiestan tener conocimiento del Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano

y ecológicamente equilibrado. Sin embargo, se aprecia en un pequeño sector el

desconocimiento de este derecho, que muy claramente lo expresa la Norma Suprema en

la Sección Segunda: Ambiente Sano, artículos 14 y 15. El derecho a gozar de un

ambiente sano surgió con la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948.

La Declaración de Lisboa en 1988, tratada en el Marco de la Conferencia Internacional

sobre garantías del Derecho Humano al Ambiente, invitó a reconocer el derecho de las

personas a vivir en una ambiente sano y ecológicamente equilibrado. En tal sentido es

crítico en los ecuatorianos que no conozcan los derechos ambientales.

75%

25%

Ambiente sano.

SI

NO

25

Pregunta N° 2.- ¿De acuerdo a su opinión la ciudad de Guaranda, goza de un ambiente

sano y ecológicamente equilibrado?

Tabla 2. Equilibrio ambiental

x f %

SI

NO

1

3

25

TOTAL 4 100


Gráfico Nº. 2. Equilibrio ambiental

Análisis e interpretación de resultados: Con respecto a esta pregunta,

mayoritariamente afirman que en la ciudad de Guaranda, sus ciudadanos no

gozan del ansiado ambiente sano que se proclaman en diferentes constituciones

de los países a nivel mundial. En tal sentido aquellos principios jurídicos para la

protección del medio ambiente y el desarrollo duradero elaborados por la

Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el desarrollo, no son observados

en Guaranda y en toda la nación. Sin embargo el Estado tiene la obligación

jurídica de actuar en con prontitud sancionando los delitos ambientales.

25%

75%

Equilibrio ambiental.

SI

NO

26

Pregunta N° 3.- ¿El GAD Municipal tiene la capacidad para hacer un adecuado

procesamiento de manejo, de desechos, tratamiento de aguas residuales y reciclaje?

Tabla 3. Tratamiento de aguas residuales y reciclaje

x f %

SI

NO

-

4

-

100

TOTAL 4 100


Gráfico Nº. 3. Tratamiento de aguas residuales y reciclaje

Análisis e interpretación de resultados: Definitivamente en Guaranda, no se

hace un correcto proceso de tratamiento de aguas residuales, tampoco de

reciclaje de basura, a pesar de contar una planta de tratamiento abandonada en

las riberas del río Guaranda. El relleno sanitario, tiene la apariencia de algo

técnico, el impacto ambiental es inevitable, en tal sentido la actual

administración municipal siente la necesidad de contar con un nuevo relleno

sanitario.

100%

Tratamiento de aguas residuales y reciclaje.

SI

NO

27

Pregunta N° 4.- ¿Qué limita el procesamiento de manejo, de desechos, tratamiento de

aguas residuales y reciclaje?

Tabla 4. Procesamiento de desechos

x f %

Desconocimiento.

No disponen de ordenanza municipal.

Carecen de recursos.

No colabora la sociedad.

1

1

1

1

25

25

25

25

TOTAL 4 100


Gráfico Nº. 4. Procesamiento de desechos

Análisis e interpretación de resultados: La información demuestra que frente al

procesamiento de desechos y reciclaje, no existe el conocimiento científico en sus

administradores, por otra parte no disponen de una ordenanza municipal específica para

procesamiento, se deduce que la ordenanza ambiental que sí disponen en el GAD

Municipal no es completa. Cabe anotar que los Gobiernos Municipales de los cantones

Guaranda, San Miguel y Chimbo, participaron en varios proyectos, para mejorar la

calidad ambiental, recibieron el apoyo de la consultora Earthgreen S. A. para determinar

el impacto ambiental.

25%

25% 25%

25%

Procesamiento de desechos.

Desconocimiento.

No disponen de ordenanzamunicipal.

Carecen de recursos.

No colabora la sociedad.

28

Pregunta N° 5.- ¿En alguna ocasión se ha sancionado penalmente a las personas que

contaminan las aguas del río Guaranda y otras fuentes?

Tabla 5. Sanción Penal

x f %

SI

NO

4

-

100

TOTAL 4 100


Gráfico Nº. 5. Sanción Penal

Análisis e interpretación de resultados: Definitivamente, no existe información

acerca de un registro de sanciones para las personas que cometen delitos ambientales.

Tampoco se tiene conocimiento de otras sanciones a quienes hacen gestión ambiental

municipal y que no cumplen con sus normas ambientales, a pesar de contar con

instrumentos para mantener un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Se deduce

que los permisos para el funcionamiento de botaderos de basura, como de la planta de

procesamiento de aguas residuales en Guaranda, abandonada actualmente, careció de

orientación técnica por parte del Ministerio del Ambiente.

NO 100%

Sanción penal.

SI NO

29

Pregunta N° 6.- ¿Se conoce que existe una planta de tratamiento de aguas residuales en

el río Guaranda, que limita su uso?

Tabla 6. Planta de tratamiento de aguas residuales

x f %

Está mal ubicada.

Tiene deficiencias técnicas.

Otras.

2

2

50

50

-

TOTAL 4 100


Gráfico Nº. 6. Planta de tratamiento de aguas residuales

Análisis e interpretación de resultados: Los encuestados en igual opinión manifiestan

que dicha planta está mal ubicada, además tiene muchas deficiencias de carácter

técnico. Tal situación demuestra que los administradores municipales responsables de la

construcción hicieron una inversión inadecuada.

50% 50%

Planta de tratamiento de aguas residuales.

Está mal ubicada.

Tiene deficiencias técnicas.

Otras.

30

ENCUESTAS APLICADAS A PERSONAS VINCULADAS CON EL

MINISTERIO DE SALUD EN GUARANDA.

Pregunta N° 1.- ¿En Guaranda se realiza un adecuado manejo de desechos hospitalarios,

que evite la presencia de sustancias químicas y radioactivas?

Tabla 7. Adecuado manejo de desechos hospitalarios

X f %

SI

NO

4

-

100

-

TOTAL 4 100


Gráfico Nº. 7. Adecuado manejo de desechos hospitalarios

Análisis e interpretación de resultados: La información demuestra que a nivel interno

en los centros de salud cumplen con el mandato constitucional, conforme lo establece el

Art. 14 y 264, numeral 4 de la Constitución del Ecuador. Por otra parte se toman las

orientaciones del Art 99 de la Ley Orgánica de Salud, cuyo texto establece, que la

autoridad sanitaria nacional, en coordinación con los municipios del país, emitirá los

reglamentos, normas y procedimientos técnicos de cumplimiento obligatorio para el

manejo adecuado de los desechos infecciosos que generen los establecimientos de

servicios de salud públicos o privados, ambulatorio o de intervención, veterinaria y

estética.

100%

Adecuado manejo de desechos hospitalarios.

SI

NO

31

Pregunta N° 2.- ¿Existe un reglamento de manejo de desechos en los establecimientos

de salud?

Tabla 8. Manejo de desechos en los establecimientos de salud

x f %

SI

NO

4

-

100

-

TOTAL 4 100


Gráfico Nº. 8. Manejo de desechos en los establecimientos de salud

Análisis e interpretación de resultados: La información responde al cumplimiento del

Art. 100 de la Ley Orgánica de Salud; establece que la recolección, transporte,

tratamiento y disposición final de desechos de los establecimientos de salud es

responsabilidad de los municipios que la realizarán de acuerdo con las leyes,

reglamentos y ordenanzas que se dicten para el efecto, con observancia de las normas de

bioseguridad y control determinadas por la autoridad sanitaria nacional. Cabe anotar que

en este aspecto el cumplimiento es eficaz, en tal sentido el ámbito de la salud en

Guaranda camina correctamente.

100%

Manejo de desechos en los establecimientos de salud.

SI

NO

32

Pregunta N° 3.- ¿Para la construcción de la planta de tratamiento de las aguas

contaminadas del río Guaranda, el Ministerio de Salud intervino con su informe técnico

de aprobación?

Tabla 9. Informe técnico

x f %

SI

NO

-

4

-

100

TOTAL 4 100


Gráfico Nº. 9. Informe técnico

Análisis e interpretación de resultados: Definitivamente con respecto a la aprobación

de parte del Ministerio de Salud, para la construcción de la planta de tratamiento de las

aguas contaminadas de Guaranda, los encuestados no tienen conocimiento. Se deduce

que no se realizó un proceso de acuerdo a los instrumentos normativos nacionales e

internacionales ambientales, ya que dicha obra no presta servicio desde su construcción.

Por lo tanto no se cumplió con lo que determina el COOTAD, Art. 54, cuyo texto

establece las funciones del GAD Municipal y en el literal K establece la de regular,

prevenir y controlar la contaminación ambiental. En aquel entonces no se trató de

controlar correctamente la contaminación ambiental, pues de dicha planta emanaban

malos olores y su impacto tenía grandes afectaciones a la salud de la población.

100%

Informe técnico.

SI

NO

33

Pregunta N° 4.- ¿Se comenta que la planta de tratamiento de las aguas residuales del río

Guaranda está mal ubicada, por qué se gastó tanto dinero en dicha inversión?

Tabla 10. Recomendaciones nacionales e internacionales en materia ambiental

x f %

No se observó las recomendaciones nacionales e internacionales en

materia ambiental.

4 100

-

TOTAL 4 100


Gráfico Nº. 10. Recomendaciones nacionales e internacionales en materia ambiental

Análisis e interpretación de resultados: La población encuestada considera que la

administración municipal, no observó las recomendaciones nacionales e internacionales

ambientales y la normativa legal previa a la construcción de aquella obra. Las

normativas ambientales deben ser consideradas en todo proyecto de construcción, que

no afecten al medio ambiente ni a la comunidad. Por otra parte la Ley de Gestión

Ambiental Art. 20, menciona que para el inicio de cualquier actividad que suponga

riesgo, bebe contarse con la licencia ambiental otorgada por el Ministerio del Ambiente

o, a su vez este autoriza a la institución encargada de regular en los sectores que se vaya

a construir, ya sea municipios o prefecturas. Nota el estudio de impacto ambiental es un

requisito indispensable para obtener licencia en todo proyecto constructivo.

100%

Recomendaciones nacionales e internacionales en materia

ambiental.

f

34

Pregunta N° 5.- ¿Recibieron alguna sanción los ejecutores de esta obra?

Tabla 11. Ejecución de obra

x f %

SI

NO

-

4

-

100

TOTAL 4 100


Gráfico Nº. 11. Ejecución de obra

Análisis e interpretación de resultados: Al respecto los encuestados afirman que no se

estableció sanción a los ejecutores de la obra. De ser así, se incumple con la normativa

legal. Las sanciones por diferentes incumplimientos van desde suspensión de

actividades, a clausura según el caso dedicado a la persona o responsables.

NO 100%

Ejecución de obra.

SI

NO

35

Pregunta N° 6.- ¿Corre riesgo las aguas del río Guaranda, con el botadero de basura

ubicado a menos de 300 metros de distancia?

Tabla 12. Riesgo ambiental

x f %

SI

NO

4

-

100

-

TOTAL 4 100


Gráfico Nº. 12, Riesgo ambiental

Análisis e interpretación de resultados: Al respecto existe riesgos con el actual

botadero de basura, la cercanía al río Guaranda es un factor de gran impacto ambiental,

no es suficiente, la colocación de plástico en el lugar de reciclaje de basura. En tal

sentido se conoce que existe la iniciativa de trabajar en un nuevo proyecto para

Guaranda y los cantones de San Miguel Chimbo y tal vez Chillanes como

mancomunidad. Se pretende implementar un sistema integral de recolección de residuos

separados. La fracción orgánica de residuos en el futuro serán llevados a una estación de

compostaje. Los residuos orgánicos se los tratará en una planta de reciclaje y el resto de

rechazo se encaminará a un relleno sanitario.

100%

Riesgo ambiental.

SI

NO

36

ENCUESTAS APLICADAS A CIUDADANOS DE LA CIUDAD DE

GUARANDA.

Pregunta N° 1.- ¿En Guaranda se hace una correcta gestión ambiental, que permita a los

ciudadanos vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado?

Tabla 13. Gestión Ambiental

x f %

SI

NO

11

19

36,6

63,3

TOTAL 30 100


Gráfico Nº. 13. Gestión Ambiental

Análisis e interpretación de resultados: Definitivamente en Guaranda, la información

demuestra que sus ciudadanos no disponen de un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado. Realmente es preocupante que este mandato constitucional no se cumpla.

Cabe mencionar que un pequeño sector de su población, afirma la existencia de un

ambiente sano, tal situación no es real, ya que en Ecuador el impacto ambiental cada día

cobra mayores niveles, Guaranda no es la excepción.

SI

NO

Gestión Ambiental.

37

Pregunta N° 2.- ¿Qué opina acerca de la planta de tratamiento de las aguas

contaminadas del río Guaranda?

Tabla 14. Planta de tratamiento de aguas contaminadas

X f %

No presta servicio.

Está mal construida.

25

5

83,3

16,6

TOTAL 30 100


Gráfico Nº. 14. Planta de tratamiento de aguas contaminadas

Análisis e interpretación de resultados: En Guaranda la planta de tratamiento de

aguas de su río al momento no presta servicio, se encuentra paralizada y se estima que

fue mal construida. En tal sentido su inversión no registra los resultados ambientales

esperados. Se estima que esta obra no dispone de los estudios técnicos necesarios que el

Ministerio del Ambiente debió haber otorgado.

83%

17%

Planta de tratamiento de aguas contaminadas.

No presta servicio.

Está mal construida.

38

Pregunta N° 3.- ¿A su juicio, el actual botadero de basura reúne las condiciones técnicas

ambientales?

Tabla 15. Condiciones técnicas ambientales

x f %

SI

NO

-

30

-

100

TOTAL 30 100


Gráfico Nº. 15. Condiciones técnicas ambientales

Análisis e interpretación de resultados: Las condiciones técnicas del botadero de

basura de Guaranda, no reúne las condiciones técnicas necesarias, son varias las

falencias que dificultan su permanencia, se conoce que su cercanía al río Guaranda

constituye un peligro con un fuerte impacto ambiental, las aguas contaminadas que

vierten desde el botadero, por acción de la lluvia en contacto con la basura, contamina

más al río principal de Guaranda.

100%

Condiciones técnicas ambientales.

SI

NO

39

Pregunta N° 4.- ¿El ciudadano de Guaranda tiene desarrollada una elevada cultura

ambiental?

Tabla 16. Cultura ambiental

X f %

SI

NO

3

27

10

90

TOTAL 30 100


Gráfico Nº. 16. Cultura ambiental

Análisis e interpretación de resultados: La información demuestra que el ciudadano

guarandeño aún no ha logrado desarrollar su cultura ambiental, apenas un 10 % de su

población cuida su ambiente, es decir cumple con el derecho del Buen Vivir, aportando

a l mantenimiento de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. En tal sentido se

deduce, que los organismos de gestión ambiental, no han desarrollado estrategias para

concientizar a los ciudadanos a mantener un ambiente sano y equilibrado apto para el

desarrollo del Buen Vivir.

10%

90%

Cultura ambiental.

SI

NO

40

Pregunta N° 5.- ¿Conoce si en alguna ocasión se ha sancionado a las personas que

contaminan las aguas del rio Guaranda?

Tabla 17. Sanción ambiental

x f %

SI

NO

-

30

-

100

TOTAL 30 100


Gráfico Nº. 17. Sanción ambiental

Análisis e interpretación de resultados: No existe conocimiento que por delitos

ambientales se haya sancionado a los ciudadanos en Guaranda o en sus alrededores,

tampoco a aquellos que construyeron la planta de tratamiento de aguas residuales.

100%

Sanción ambiental.

SI

NO

41

CONCLUSIONES

1. De la confrontación de los instrumentos de recolección de información, los

ciudadanos tienen conocimiento del Derecho Constitucional a vivir en un ambiente

sano y ecológicamente equilibrado. Sin embargo, no se cumple con lo que expresa

la Norma Suprema en la Sección Segunda: Ambiente Sano, artículos 14 y 15.

Tampoco con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, y la

Declaración de Lisboa en 1988, tratada en el Marco de la Conferencia Internacional

sobre garantías del Derecho Humano al Ambiente.

2. Los principios jurídicos para la protección del medio ambiente y el desarrollo

duradero elaborados por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el

desarrollo, no son observados ampliamente por los organismos de gestión

ambiental y los ciudadanos en Guaranda. El Estado tiene la obligación jurídica de

actuar con prontitud sancionando los delitos ambientales, de tal situación no existe

evidencias de sanción conferidas a la persona o personas.

3. Definitivamente en Guaranda, no se hace un correcto proceso de tratamiento de

aguas residuales, tampoco de reciclaje de basura, la planta de tratamiento de aguas

residuales no presta ningún servicio. En tal sentido su manejo y procesamiento es

limitado. Se estima que no existe conocimiento científico y técnico en sus

administradores, por otra parte no disponen de una ordenanza municipal específica

para procesamiento.

4. En cuanto a los responsables de la gestión ambiental en materia de procesamiento,

no existe un registro de sanciones emitidas por la autoridad competente, en tal

sentido los instrumentos legales nacionales e internacionales son inobservados.

42

5. La información contrasta con la publicación de Diario El Telégrafo de mayo 26 de

2013, cuyo texto declara que, el 80 % de las aguas negras van directo al río

Guaranda. Su afluente principal el río Salinas, que desciende desde los 4.000

metros de altura, conduce elementos nocivos, utilizados en el procesamiento de la

lana, provenientes de pequeñas industrias. En Guaranda existen tres factores

principales de contaminación de las aguas de su río. La pequeña industria en

Salinas es el responsable del 50 %, Según el Instituto de Investigación de la

Universidad Estatal de Bolívar, la industria láctea, genera gran cantidad de aguas

residuales, se caracteriza por aportar una gran cantidad de materia orgánica, como

grasas, aceites, sólidos suspendidos y valores de pH; el segundo son las aguas

residuales de la creciente ciudad y el tercero son los botaderos de basura cercanos a

la orilla del río Guaranda.

43

CAPÍTULO V

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PROBLEMA

APLICAR LOS FUNDAMENTOS BÁSICOS DE TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES

URBANAS, QUE ORIENTEN A LA ELABORACIÓN DE UNA NUEVA ORDENANZA MUNICIPAL PARA

GUARANDA CON EL ÁNIMO DE QUE HAYA UNA MAYOR CONCIENTIZACIÓN AMBIENTAL EN LA

POBLACIÓN DE GUARANDA.

Los expertos en este campo, consideran tres elementos principales:

1. Recogida y conducción de las aguas residuales hasta la estación de tratamiento.

2. Tratamiento propiamente dicho de las aguas residuales.

3. Evacuación de los productos resultantes del tratamiento: efluentes depurados y

lodos.

La recogida y conducción de aguas residuales, hasta la estación depuradora se lo hace a

través de redes de alcantarillado, lógicamente juega un papel importante la topografía, si

las aguas no discurren por gravedad, será necesario utilizar sistemas de bombeo. En el

caso de las ciudades ecuatorianas se presentan aguas contaminadas de uso doméstico e

industrial y también aguas provenientes de la lluvia, escasamente para recoger el agua

lluvia se lo hace en colectores. Técnicamente para la planta depuradora no altere su

funcionamiento, los ingenieros instalan aliviadores, que permiten derivar los excesos de

caudal.

También para derivar todo el agua residual anticipándose a su entrada a la depuradora se

instala el denominado bypass.

TRATAMIENTO

Para el tratamiento de aguas residuales, se utilizan un conjunto de operaciones físicas,

biológicas y químicas, su objetivo principal es eliminar la mayor cantidad de

contaminantes, de tal manera que los niveles de contaminación se sujeten al

cumplimiento de los límites legales.

44

Colector y aliviadero

Fotografía tomada del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.

alianzaporelagua.org/documentos/MONOGRAFICO3.pdf

La siguiente figura demuestra el proceso de tratamiento en la línea de agua.

Etapas de la línea de agua, ordenadas secuencialmente para el tratamiento de las aguas residuales urbanas. Tomado

del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.


45

PRETRATAMIENTO

Se realiza una serie de operaciones físicas y mecánicas, cuya intención es separar del

agua residual la mayor cantidad posible de materias, estas operaciones evitará la

presencia de problemas en las etapas posteriores. En el pretratamiento los expertos

realizan operaciones de separación de sólidos, desbaste, tamizado y desarenado. Es

recomendable utilizar una cuchara anfibia, para retirar los sólidos depositados y

conducidos a contenedores instalados. A continuación se presenta la imagen de un pozo

de gruesos y cuchara bivalva.

Pozo de gruesos y cuchara bivalva. Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.


DESBASTE

Es un proceso de eliminación de sólidos pequeños y medianos, como madera, trapos,

raíces. Para tener éxito aconsejan hacer uso de rejas con la finalidad de que pase el agua

sin problemas, las rejas pueden ser rectas o curvas, como a continuación se exponen.

46

Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.


TAMIZADO

Este proceso permite trabajar en la reducción del contenido en sólidos en suspensión de

las aguas residuales, mediante su filtración a través de un soporte delgado dotado de

ranuras de paso. Se distingue entre tamices estáticos autolimpiantes, tamices rotativos y

tamices deslizantes. Los tamices estáticos autolimpiantes constan de un enrejado,

constituido por barras horizontales de acero inoxidable, rectas o curvadas, de sección

triangular, orientadas de tal forma que la parte plana se encara al flujo. La inclinación de

este enrejado disminuye progresivamente de arriba abajo, entre 65o y 45o

aproximadamente.

47

Tamiz estático autolimpiante. Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.


Tamiz rotativo. Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.


48

DESARENADO

Elimina materias pesadas, evitando que se sedimenten en canales y conducciones, de tal

manera que sirvan para proteger a las bombas y elementos de abrasión. También se

eliminan gravas, partículas minerales, elementos de origen orgánico.

Desarenador de doble canal. Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.


DESENGRASADO

Se eliminan grasas y materias flotantes ligeras en el agua, los desengrasadores pueden

ser estáticos y aireados, los de tipo estático permiten el paso de las aguas utilizando un

depósito dotado de un tabique. Los de tipos aireados requieren que sean inyectados aire.

49

Desengrasador estático. Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.


Desarenador-desengrasador aireado. Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.


El proceso de tratamiento de las aguas residuales, requiere de otras actividades, que a

continuación se resume en el siguiente cuadro.

Tomado del Manual de depuración de aguas residuales urbanas.


Por lo expuesto, los GAD municipales antes de pensar en elaborar sus ordenanzas

municipales, deben conocer científicamente los fundamentos esenciales de lo que van a

trabajar en materia ambiental. Es importante que revisen los instrumentos legales

50

nacionales e internacionales y contar con las respectivas licencias y aprobaciones de los

organismos pertinentes.

Por fortuna el marco legal nacional considera lo siguiente: La Constitución, Art. 14

reconoce el derecho a la población de vivir en un ambiente sano y equilibrado,

declarando su preservación de interés público. La misma Constitución, Art. 264

establece como competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales en el numeral 4

la prestación de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de

aguas residuales y manejo de desechos sólidos y saneamiento ambiental.

Por otra parte existe concordancia con el Art. 55 del (Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD, 19 de octubre de 2010),

establece en el literal f) como una de sus funciones la de prestar los servicios públicos

con criterios de calidad. Eficiencia y observando los principios de universalidad,

accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiaridad,

participación y equidad. El Art. 55 del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización COOTAD establece en el literal d) como una de las

competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados la de prestar los

servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,

manejo de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental en general.

El Art. 137 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización COOTAD determina que dentro del ejercicio de las competencias de

prestación de servicios públicos los gobiernos autónomos descentralizados municipales

serán los responsables de su ejecución en todas sus fases para lo cual deberán establecer

sus propias normativas. (La Ley Orgánica de Salud, 22 de diciembre de 2006), Art. 100

determina que la recolección, transporte y disposición final de desechos es

responsabilidad de los municipios, proceso que será realizado de acuerdo a las leyes,

reglamentos y ordenanzas, con observancia de las normas de bioseguridad y control

determinadas por la autoridad sanitaria nacional. La Ley orgánica de Salud en el Art.

103 inciso segundo establece que los desechos infecciosos, especiales, tóxicos y

peligrosos para la salud, deben ser tratados técnicamente previo su eliminación y el

depósito final se lo realizará en los sitios especiales establecidos para el efecto por los

municipios del país.

51

El Reglamento sustitutivo al Reglamento para el manejo adecuado de los desechos

infecciosos generados en las instituciones de salud en el Ecuador, Título I, Capítulo I

Art. 1 menciona que el manejo interno de los desechos infecciosos es responsabilidad

de las casas de salud.

Que el (Reglamento sustitutivo al Reglamento para el manejo adecuado de los desechos

infecciosos generados en las instituciones de salud en el Ecuador, 12 de abril de 2013).

Art. 32 menciona que el manejo externo de los desechos infecciosos corresponde a los

municipios.

52

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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54

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2004). Quito. Registro Oficial 337 .

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Reglamento sustitutivo al Reglamento para el manejo adecuado de los desechos

infecciosos generados en las instituciones de salud en el Ecuador. (12 de abril

de 2013). Quito. Ministerio de Salud.

56

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sobre los derechos de la naturaleza o Pacha Mama. Disponible en la URL.

https://guerreroabogadosloja.wordpress.com/2010/07/15/hello-world/

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Disponible en la URL. http://www.opd.org.do/index.php/analisis-

gobiernolocal/1915-los-desechos-solidos-en-la-republica-dominicana-su-proceso-

y-destino-final. Consultado el 15 de febrero de 2016.

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http://www.opd.org.do/index.php/analisis-gobiernolocal/1915-los-desechos-solidos-en-la-republica-dominicana-su-proceso-y-destino-final



57

ANEXOS

58

Marco administrativo

Cuadro 2. Cronograma

TIEMPO EN MESES

No ACTIVIDADES Febrero Marzo Abril Mayo Junio

1 Elaboración del proyecto. X

2 Contacto con personas. X

3 Visitas a lugares con contaminación

ambiental en Guaranda.

X

4 Construcción del marco teórico. x x x x X

5 Aplicar instrumentos de recolección

de información.

X

6 Procesamiento de la información. X

7 Confrontación de instrumentos de

información.

X

8 Presentación del proyecto. X

9 Ajustes al proyecto. X

Cuadro 3. Presupuesto

Recursos propios 1000 USD Egresos USD

Adquisición de bibliografía. 300

Uso de Internet. 100

Material de oficina. 100

Visitas y observaciones. 200

Redacción del documento. 100

Otros. 200

Total 1000

59


FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

ENCUESTA APLICADA A PERSONAS VINCULADAS CON EL GAD

MUNICIPAL DE GUARANDA.

OBJETIVO: Conocer la opinión de las personas vinculadas con el GAD municipal

acerca del Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado frente al procesamiento de manejo de desechos, tratamiento de aguas

residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda.

INSTRUCCIONES: Por favor conteste la siguiente encuesta, marque con una X donde

corresponda, su aporte es importante, para conocer la real situación que se encuentra la

ciudad de Guaranda en materia ambiental.

Edad ( ) Sexo M ( ) F ( )

CUESTIONARIO

1. ¿Conoce Usted el Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y


SI ( ) NO ( )

2. ¿De acuerdo a su opinión la ciudad de Guaranda, goza de un ambiente sano y


SI ( ) NO ( )

3. ¿El GAD Municipal tiene la capacidad para hacer un adecuado procesamiento de

manejo, de desechos, tratamiento de aguas residuales y reciclaje?

SI ( ) NO ( )

4. ¿Qué limita el procesamiento de manejo, de desechos, tratamiento de aguas

residuales y reciclaje?

Desconocimiento. ( )

No disponen de ordenanza municipal. ( )

60

Carecen de recursos. ( )

No colabora la sociedad. ( )

5. ¿En alguna ocasión se ha sancionado a las personas que contaminan las aguas

del río Guaranda y otras fuentes?

SI ( ) NO ( )

6. Se conoce que existe una planta de tratamiento de aguas residuales en el río

Guaranda, que limita su uso?

Está mal ubicada. ( )

Tiene deficiencias técnicas. ( )

Otras. ( )

61



CARRERA DE DERECHO

ENCUESTA APLICADA A PERSONAS VINCULADAS CON EL MINISTERIO DE

SALUD DE GUARANDA.

OBJETIVO: Conocer la opinión de las personas vinculadas con el Ministerio de Salud

acerca del Derecho Constitucional a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado frente al procesamiento de manejo de desechos, tratamiento de aguas

residuales y reciclaje en la ciudad de Guaranda.

INSTRUCCIONES: Por favor conteste la siguiente encuesta, marque con una X donde




CUESTIONARIO

1. ¿En Guaranda se realiza un adecuado manejo de desechos hospitalarios, que evite

la presencia de sustancias químicas y radioactivas?

SI ( ) NO ( )

2. ¿Existe un reglamento de manejo de desechos en los establecimientos de salud?

SI ( ) NO ( )

3. ¿Para la construcción de la planta de tratamiento de las aguas contaminadas del río

Guaranda, el Ministerio de Salud intervino con su informe técnico?

SI ( ) NO ( )

62

4. ¿Se comenta que la planta de tratamiento de las aguas residuales del río Guaranda

está mal ubicada, por qué se gastó tanto dinero en dicha inversión, si no iba a ser

útil?

………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………

5. ¿Recibieron alguna sanción los ejecutores de esta obra?

SI ( ) NO ( )

6. ¿Corre riesgo las aguas del río Guaranda, con el botadero de basura ubicado a

menos de 300 metros de distancia?

SI ( ) NO ( )

63



CARRERA DE DERECHO

ENCUESTA APLICADA A CIUDADANOS DE LA CIUADA DE GUARANDA.

OBJETIVO: Conocer la opinión de los ciudadanos de Guaranda, acerca del Derecho

Constitucional a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado frente al

procesamiento de manejo de desechos, tratamiento de aguas residuales y reciclaje en la

ciudad de Guaranda.

INSTRUCIONES: Por favor conteste la siguiente encuesta, marque con una X donde




CUESTIONARIO

1. ¿En Guaranda se hace una correcta gestión ambiental, que permita a los ciudadanos

vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado?

SI ( ) NO ( )

2. ¿Qué opina acerca de la planta de tratamiento de las aguas contaminadas del río

Guaranda?

………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………

3. ¿A su juicio, el actual botadero de basura reúne las condiciones técnicas

ambientales?

SI ( ) NO ( )

4. ¿El ciudadano de Guaranda tiene desarrollada una elevada cultura ambiental?

SI ( ) NO ( )

64

5. ¿Conoce si en alguna ocasión se ha sancionado a las personas que contaminan las

aguas del Rio Guaranda?

SI ( ) NO ( )

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