facultad de ciencias sociales carrera de sociologÍa y
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FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS
MACHALA2019
MOSQUERA CAPERA GINA MARCELASOCIÓLOGA
NARVAEZ JIMA NIXON FABIANSOCIÓLOGO
AFECTACIONES SOCIO AMBIENTALES POR MANEJO DE DESECHOSSÓLIDOS EN LA CIUDAD CAMILO PONCE ENRIQUEZ DE LA
PROVINCIA DEL AZUAY
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS
MACHALA2019
MOSQUERA CAPERA GINA MARCELASOCIÓLOGA
NARVAEZ JIMA NIXON FABIANSOCIÓLOGO
Afectaciones socio ambientales por manejo de desechos sólidos en laciudad Camilo Ponce Enriquez de la provincia del Azuay
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS
MACHALA2019
MOSQUERA CAPERA GINA MARCELASOCIÓLOGA
NARVAEZ JIMA NIXON FABIANSOCIÓLOGO
Afectaciones socio ambientales por manejo de desechos sólidos en la ciudad CamiloPonce Enriquez de la provincia del Azuay
MACHALA, 18 DE SEPTIEMBRE DE 2019
MENDOZA TORRES GALO ALFONSO
TRABAJO TITULACIÓNPROYECTO INTEGRADOR
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6%INDICE DE SIMILITUD
6%FUENTES DE
INTERNET
1%PUBLICACIONES
2%TRABAJOS DEL
ESTUDIANTE
1 <1%
2 <1%
3 <1%
4 <1%
5 <1%
6 <1%
7 <1%
8 <1%
9 <1%
Proyecto Narváez y MosqueraINFORME DE ORIGINALIDAD
FUENTES PRIMARIAS
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proceedings.ciaiq.orgFuente de Internet
Submitted to Universidad de Burgos UBUCEVTrabajo del estudiante
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7
AGRADECIMIENTO
Momentos como estos son especialmente propicios para expresar nuestros sentimientos
de gratitud a nuestra familia, amigos, docentes y otras personas que de una u otra manera
aportaron para que hoy logremos cumplir un anhelo más en nuestras vidas. A Dios son
las gracias eternas por hacer posible que contemos con ustedes, por permitir que logremos
tener una profesión.
8
RESUMEN
Autores: Gina Marcela Mosquera Capera
Nixon Fabian Narváez Jima
Coautor: Soc. Galo Alfonzo Mendoza Torres Mgs.
En los actuales momentos las ciudades han experimentado un crecimiento poblacional,
debido a las actividades económicas que en ellas existen, generando la expansión
territorial de sus límites urbanos, ya que la mayoría de familias que llegan a residir se
asientan en las zonas periféricas de la ciudad, aumentando la producción de todo tipo de
actividades, y por ende la generación de desechos sólidos de manera desmedida. Las
afectaciones socio-ambientales se pueden visualizar en todas las regiones del país, y son
de diferente índole, van desde suelos contaminados o deteriorados ya sea por el uso de
productos químicos o la deforestación, aguas contaminadas por la actividad minera,
enfermedades respiratorias, de piel o cardiacas, entre otras. Siendo la contaminación
ambiental un tema de interés mundial, por ende nacional y local, la presente investigación
planteo como objetivo general establecer si el actual tratamiento de los desechos sólidos
genera afectaciones socio-ambientales en los barrios periféricos de la ciudad “Camilo
Ponce Enríquez” y como objetivos específicos caracterizar el actual proceso de
recolección y tratamiento de desechos sólidos por parte del GAD municipal, identificar
los factores socioculturales que no contribuyen al adecuado tratamiento de los desechos
sólidos, puntualizar las afectaciones ambientales que provoca la existencia del actual
botadero municipal de basura y finalmente determinar las afectaciones sociales que
genera la existencia del actual botadero municipal de basura. Esto mediante una
investigación de enfoque cuanti-cualitativo, de alcance descriptivo y de diseño no
experimental-transversal. Como resultado se obtiene que efectivamente el área destinada
por el GAD municipal para la disposición final de basura, genera afectaciones
significativas en la salud de la población, la imagen de la ciudad y los recursos naturales
del sector. Además, se identificó las causas originaron y mantienen este problema, entre
ellas están: la ausencia de buenas prácticas del manejo de la basura en los hogares, la falta
de concientización de los ciudadanos sobre el cuidado y protección del medio ambiente
y el inapropiado proceso de recolección y tratamiento de los desechos sólidos por parte
del municipio. A la luz de esto el estudio en mención culmina con una propuesta orientada
a implementar un proceso de recolección y clasificación de los desechos sólidos,
mediante un programa de educación y sensibilización ciudadana para la reducción del
impacto socio-ambiental que produce el inadecuado tratamiento de la basura en la ciudad
de Camilo Ponce Enríquez. Esta propuesta es factible o viable debido a que se cuenta con
el apoyo e interés de los ciudadanos y las autoridades del municipio. La participación
activa de los mismos se aseguró en la medida en que estos representaron un punto clave
en la evaluación, caracterización e identificación del problema y sus causas subyacentes,
además en el momento en que se planifica este programa, la mayor parte de la población
9
local, nacional y mundial se suma a participar en todo proceso que asegure minimizar las
consecuencias de la insensibilidad del ser humano frente al cuidado del ecosistema,
debido a que sufre los estragos implacables de la naturaleza a causa de la contaminación
del medio ambiente, se estima que particularmente el programa beneficie directamente a
más de 500 familias de la ciudad.
Palabras claves: contaminación, desechos sólidos, afectación socio-ambiental,
sociología ambiental.
ABSTRATC
Autores: Gina Marcela Mosquera Capera
Nixon Fabian Narváez Jima
Coautor: Soc. Galo Alfonzo Mendoza Torres Mgs.
In the present moments the cities have experienced population growth, due to the
economic activities that exist in them, generating the territorial expansion of their urban
boundaries, since the majority of families that come to reside settle settle in the peripheral
areas of the city, increasing the production of all kinds of activities, and therefore the
generation of solid waste in an inordinate way. Socio-environmental impacts can be
visualized in all regions of the country, and are of different kinds, ranging from
contaminated or deteriorated soils either by the use of chemicals or deforestation, water
contaminated by mining activity, respiratory, skin or heart disease, among others.
Environmental pollution being a topic of global interest, therefore national and local, the
present research proposes as a general objective to establish whether the current treatment
of solid waste generates socio-environmental impacts in the neighborhoods "Camilo
Ponce Enríquez" and as specific objectives characterize the current process of collecting
and treating solid waste by the municipal GAD, identifying sociocultural factors that do
not contribute to the proper treatment of solid waste, point out the environmental impacts
caused by the existence of the current municipal dump of garbage and finally determine
the social impacts generated by the existence of the current municipal garbage dump. This
through extensive-qualitative, descriptive and non-experimental-transverse design
research. As a result it is obtained that effectively the area destined by the municipal GAD
for the final disposal of garbage, generates significant effects on the health of the
population, the image of the city and the natural resources of the sector. In addition, the
causes of and maintain this problem were identified, including: the absence of good
practices of household garbage management, the lack of public awareness of the care and
protection of the environment and the inappropriate process of collection and treatment
of solid waste by the municipality. In light of this, the study in question culminates with
a proposal aimed at implementing a process of collecting and classifying solid waste,
through a program of education and citizen awareness for the reduction of the socio-
environmental impact that inadequate treatment of litter in the city of Camilo Ponce
Enríquez. This proposal is feasible or feasible because it has the support and interest of
10
the citizens and the authorities of the municipality. Their active participation was ensured
to the extent that they represented a key point in the assessment, characterization and
identification of the problem and its underlying causes, in addition to the time this
programme is planned, most of the local, national and global population joins to
participate in any process that ensures to minimize the consequences of human
insensitivity to ecosystem care, because it suffers the relentless ravages of nature due to
pollution particularly the program will directly benefit more than 500 families in the city.
Keywords: pollution, solid waste, socio-environmental involvement, environmental
sociology
11
ÍNDICE
AGRADECIMIENTO ............................................................................................................... 7
RESUMEN ................................................................................................................................. 8
ABSTRATC ................................................................................................................................ 9
ÍNDICE ..................................................................................................................................... 11
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 14
1. DIAGNÓSTICO DEL OBJETO DE ESTUDIO ............................................................ 18
1.1 Planteamiento del problema. ....................................................................................... 18
1.1.1 Sistematización del problema. ........................................................................ 18
1.1.1.2 Problemas Complementarios. ..................................................................... 19
1.1 Justificación de la Investigación .............................................................................. 20
1.3 Objetivos de la investigación ......................................................................................... 22
1.3.1 Objetivo General: ........................................................................................... 22
1.3.2 Objetivos específicos: ..................................................................................... 22
1.4 Concepciones, normas o enfoques diagnósticos ........................................................... 22
1.4.1 La Teoría Crítica y la Sociología Ambiental como Fundamento Sociológico
del Problema Objeto de Estudio. ............................................................................. 23
1.4.2 Normativa legal que sustenta la investigación. .............................................. 33
1.4.3 Enfoque epistemológico del proceso diagnóstico. ......................................... 34
1.5 Descripción del proceso diagnóstico .............................................................................. 35
1.5.1 Tipo de investigación. ..................................................................................... 36
1.5.2 Enfoque metodológico del proceso diagnóstico. ............................................ 37
1.5.2.1 Técnicas. Se aplicaron tres tipos de instrumentos, para la recolección y
registro de datos: ...................................................................................................... 38
1.6 Análisis del contexto y desarrollo de la matriz de requerimientos ............................. 40
1.6.1 Descripción de la ciudad Camilo Ponce Enríquez involucrando aspectos
demográficos, socioeconómicos, políticos, culturales. ........................................... 40
1.6.2 Resultados de la investigación empírica. ....................................................... 44
1.6.3 Matriz de requerimientos. .............................................................................. 66
12
1.6.4 Selección y justificación del requerimiento a intervenir. ............................... 67
2. PROPUESTA INTEGRADORA......................................................................................... 69
2.1 Descripción de la propuesta ........................................................................................... 69
2.1.1 Titulo. .............................................................................................................. 69
2.1.2 Antecedentes. .................................................................................................. 69
2.1.3 Justificación de la propuesta. ........................................................................ 70
2.2 Objetivos de la propuesta ............................................................................................. 71
2.2.1 Objetivo general. ........................................................................................... 71
2.2.2 Objetivos específicos. .................................................................................... 71
2.3 Componentes estructurales............................................................................................ 71
2.3.1 Fundamentación teórica de la propuesta. ...................................................... 71
2.3.2 Instituciones ejecutoras de la propuesta. ...................................................... 73
2.3.3 Responsables de la ejecución de la propuesta. ............................................. 73
2.3.4 Beneficiarios de la propuesta. ....................................................................... 73
2.3.5 Planificación operativa de la propuesta. ...................................................... 74
2.3.6 Cronograma de ejecución de la propuesta. .................................................. 77
2.4 Fases de implementación de la propuesta ..................................................................... 78
2.5 Estrategias de Evaluación de la propuesta .................................................................. 78
2.6 Recursos logísticos .......................................................................................................... 80
2.6.1 Recursos humanos. ........................................................................................ 80
2.6.2 Recursos materiales. ...................................................................................... 81
2.6.3 Presupuesto tentativo requerido. ................................................................... 81
2.6.4 Financiamiento de la propuesta. ................................................................... 82
3. VALORACIÓN DE LA FACTIBILIDAD ......................................................................... 83
3.1 Análisis de la dimensión Técnica de implementación de la propuesta ....................... 83
3.2 Análisis de la dimensión económica de la implementación de la propuesta ............... 83
3.3 Análisis de la dimensión Social de implementación de la propuesta ......................... 84
3.4 Análisis de la dimensión Ambiental de implementación de la propuesta. .................. 85
CONCLUSIONES .................................................................................................................... 86
13
RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 87
Referencias Bibliográficas ....................................................................................................... 88
ANEXOS ................................................................................................................................... 93
14
INTRODUCCIÓN
En los actuales momentos las ciudades han experimentado un crecimiento poblacional,
debido a las actividades económicas que en las ellas existen, generando la expansión
territorial de sus límites urbanos, ya que la mayoría de familias que llegan a residir se
asientan en las zonas perifericas de la ciudad; es decir, donde antes eran áreas rurales,
ahora son urbanas, aumentando la producción de todo tipo de actividades, y por ende la
generación de desechos sólidos de manera desmedida.
Es la excesiva generación de estos desechos, lo que cada vez hace más dificultoso, el
proceso de recolección y tratamiento de basura, aunado a esto, la falta de infraestructura
acorde, y de planificación en general de la ciudades, han hecho que decenas de familias
día a día convivan con montañas de basura, exponiendo sus vidas, a todo tipo de
consecuencias de índole social. Así mismo la basura trae consigo el implacable deterioro
del medio ambiente, ya que estos contienen componentes que contaminan los ríos, suelos,
aire etc.
El sistema insustentable del proceso y tratamiento de los desechos, hace que el problema
se prolongue, sin una via clara hacias soluciones, que minimicen el impacto ambiental.
Convirtiéndose en una ciclo negativo, que empieza con la producción en masa, el
consumo excesivo, es decir, el hombre utiliza a la naturaleza para su proceso de
autoconstitucion, pero destruyéndola al mismo tiempo; siendo que este no podría
sobrevivir sin ella.
Puesto que es la sociedad la causante y victima de todo tipo de afectación socioambiental,
el cambio debe empezar por la ciudadania en general, modifcando o cambiando
costumbres y creencias, acerca de la responsabilidad de la producción de desechos
sólidos, asi mismo, las instituciones publicas, y empresas privadas deben crear y
gestionar políticas acorde a la realidad actual, que permitan sistemas efectivos de
reciclaje, reutilización y redución de materiales desfavorables.
15
Por otro lado, los desacuerdos no se hacen esperar entre comunidades que se encuentran
en zonas con altos índices de contaminacion, como es el caso de las áreas de disposición
final de la basura, con la autoridad respectiva, ya que estas defienden el disfrute de un
ambiente sano, libre de insalubridad y los organismos gubernamentales el cumplimiento
de su competencias o responsabilidades; lo que resulta en la pugna de intereses
contrapuestos.
Este tipo de choque entra en la categoría de conflitos socio ambientales que “son procesos
políticos que expresan las transformaciones que viven las sociedades en determinados
lugares por la disputa para acceder, controlar y usar recursos naturales
escasos,…creándose diversas situaciones como desacuerdos y tensiones latentes hasta
movilizaciones pacíficas y/o violentas”. (Varas-Castillo , 2015, p. 6)
En este contexto, es el Estado nacional, provincial, municipal quien debe mediar
para armonizar y conciliar el interés privado con el interés público, asegurando la
existencia de espacios ambientalmente sanos, confortables y seguros para todos
los sectores sociales sin desmedro de la actividad económica. (Galfioni,
Degioanni, Maldonado y Campanella, 2013, p. 470).
En este sentido en Ecuador son los GADM; quienes, dentro de las competencias que le
otorga el COOTAD, determinar los centros de acopio de desechos sólidos, (rellenos
sanitarios) en áreas que no atenten contra el medio ambiente, ni la calidad de vida de las
personas y que cuentan con las normas nacionales e internacionales respectivas.
En el país las afectaciones socio-ambientales se pueden visualizar en todas las regiones,
y son de diferente índole, van desde suelos contaminados o deteriorados ya sea por el
uso de productos químicos (como pesticidas en la agricultura) o la deforestación, aguas
contaminadas por la actividad minera, hasta enfermedades catastróficas en las personas
como cáncer, a causa de sustancias toxicas en el entorno.
Tal es el caso de la ciudad “Camilo Ponce Enríquez”, por la existencia de un botadero de
basura que tiene a cargo el municipio, en el que dicho organismo no estaría cumpliendo
con el proceso y manejo técnico correspondiente de los desechos sólidos, en la zona
destinados a la disposición final de los mismos, lo que estaría generando contaminación
16
en el aire, suelo y rio, como también perjudicando la calidad de vida de la población.
Provocando afectaciones, malestar y tensión entre los moradores de los barrios cercanos
al vertedero y la autoridad competente.
El objetivo general de la investigación se direcciona a establecer si el actual tratamiento
de los desechos sólidos genera afectaciones socio-ambientales en los barrios periféricos
existentes, a partir de la ejecución de un estudio propositivo orientado a mejorar la vida
de la población. O si por el contrario, es un problema mas de cultura en la población. Los
objetivos específicos se encaminan a: Caracterizar el actual proceso de recolección y
tratamiento de desechos sólidos por parte del GAD municipal, identificar los factores
socioculturales que no contribuyen al adecuado tratamiento de los desechos sólidos,
puntualizar las afectaciones ambientales que provoca la existencia del actual botadero
municipal de basura y finalmente determinar las afectaciones sociales que genera la
existencia del actual botadero municipal de basura.
El trabajo investigativo una vez culminado se estructura en una Introducción, misma que
de manera sistematizada plantea el problema de investigación; señala las características
de la investigación; expone los objetivos de estudio; esboza el sustento sociológico, el
enfoque epistemológico, el enfoque metodológico y la metódica en general utilizada; y,
los resultados generales obtenidos.
En el Capítulo I, denominado Diagnóstico del Objeto de Estudio se expone el
planteamiento del problema, la justificación y la formulación de los objetivos de la
investigación; las concepciones, normas o enfoques diagnósticos, el enfoque
epistemológico del proceso diagnóstico; La descripción del proceso diagnóstico; el
enfoque metodológico del proceso diagnóstico y las técnicas e instrumentos de
investigación utilizados; El análisis del contexto y desarrollo de la matriz de
requerimientos, los resultados de la investigación empírica.
El Capítulo II, titulado Propuesta Integradora, contiene la descripción de la propuesta,
los objetivos, los componentes estructurales, las fases de implementación, los recursos
logísticos, el presupuesto y financiamiento y las estrategias de implementación,
seguimiento y evaluación de la propuesta. El capítulo III, denominado Valoración de la
17
Factibilidad, contiene el Análisis de la dimensión Técnica, el Análisis de la dimensión
Económica, el Análisis de la dimensión Social y el Análisis de la dimensión Ambiental
de implementación de la propuesta. Finalmente, el documento escrito plantea las
Conclusiones generales del estudio, las Recomendaciones, la Referencias Bibliográficas
y los Anexos.
18
1. DIAGNÓSTICO DEL OBJETO DE ESTUDIO
1.1 Planteamiento del problema.
Es de conocimiento general que en la actualidad a nivel mundial existe una creciente
preocupación por la contaminación ambiental que se genera por las prácticas
equivocas en el manejo de los desechos sólidos. La ciudad “Camilo Ponce Enríquez”
de la provincia del Azuay, no se exceptúa de esta realidad, pues el área entregada por
el Gobierno Autónomo Descentralizado – GAD, del Cantón “Ponce Enríquez” para
el procesamiento de los desechos sólidos resulta aparentemente ineficiente, en razón
de que en este lugar a criterio de los moradores no se realiza ninguna clase de control
y manejo técnico que evite la contaminación ambiental de la zona.
Entre las preocupaciones más sobresaliente generadas por esta situación está el
perjuicio causado a la imagen de la ciudad, la emanación de olores fuertes para
quienes transitan o habitan por los alrededores y las consecuencias en la salud. A este
botadero de basura, llegan desechos de toda clase tales como: animales muertos,
residuos tóxicos de la actividad minera y hospitalarios, entre otros. (Ver anexo A.1)
1.1.1 Sistematización del problema.
Pregunta central:
¿ Qué relación existe entre el actual tratamiento de los desechos sólidos y las
afectaciones socio-ambientales evidenciadas entre los pobladores de los barrios
periféricos de la ciudad Camilo Ponce Enríquez?
Preguntas complementarias:
¿Qué características adopta el actual proceso de recolección y tratamiento de
desechos sólidos por parte del GAD municipal?
¿Qué factores socioculturales contribuyen al inadecuado tratamiento de los
desechos sólidos?
19
¿Qué características posee el actual botadero municipal de basura?
¿Qué afectaciones ambientales provoca la existencia del actual botadero
municipal de basura?
¿Qué afectaciones sociales genera la existencia del actual botadero municipal de
basura?
1.1.1.1 Problema Central.
Relación causa-efecto entre las afectaciones socio-ambientales y el tratamiento de
los desechos sólidos que se concentran en el botadero municipal de basura de la
ciudad Camilo Ponce Enríquez.
1.1.1.2 Problemas Complementarios.
El inadecuado proceso de recolección de los desechos sólidos realizado por el GAD
municipal genera adopción de costumbres erróneas en los moradores de la ciudad
Camilo Ponce Enríquez.
La limitada educación de la población respecto a la clasificación de la basura en los
hogares de la ciudad Camilo Ponce Enríquez, no contribuye a una práctica cultural
cotidiana que facilite el adecuado procesamiento municipal de los desechos sólidos.
Condiciones no optimas en el área de almacenamiento de desechos comunes de la
ciudad.
Afectaciones ambientales ocasionadas por el inadecuado manejo del botadero
municipal de basura.
Presencia de afectaciones sociales ocasionadas por el inadecuado manejo del
botadero municipal de basura.
20
1.1 Justificación de la Investigación
Con el deterioro y eventual pérdida de los ecosistemas, a causa principalmente de la
actividad humana, se ocasiona daño, y, en algunos casos irreversibles al planeta, como el
descongelamiento de los glaciares, la perdida de las especies marinas y terrestres, la
desaparición de la flora, además de afectaciones a la salud de las personas. Por eso, es de
vital importancia la conservación y cuidado ambiental del entorno, para la prolongación
de la vida humana, vegetativa y animal, asimismo asegurar el desarrollo económico
sostenible de los países.
No obstante a raíz del sistema comercial y consumista globalizado que demanda
productos con características especiales, se forman focos de contaminación, pues en todas
las fases de elaboración de productos (desde la extracción de materias primas hasta la
disposición final) como indican Ramírez y Antero (2014) hay un marcado impacto
ambiental que deja residuos líquidos, sólidos y gaseosos. (p. 292).
En ciudades donde existe una mayor concentración demográfica, y operan la mayor parte
de las actividades económicas, la recolección y el manejo adecuados de desechos sólidos,
se convierte en una problemática, sin que se perciban verdaderas soluciones. Esta
situación se debe a las grandes cantidades de basura que diariamente los ciudadanos
producen y a la ineficiencia de los proyectos de procesamiento de la misma.
Según la última estadística de información ambiental, realizada por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales, (AME) correspondiente al año 2016, en
Ecuador un habitante de la zona urbana en promedio produce alrededor de 0,58 Kg al día,
asi lo informa el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC, 2018). La mayor parte
de estos residuos no son tratados, reutilizados o reciclados, por el contrario, se concentran
en los llamados “basureros” (Cabrales y Barrera , 2016). Terminando con los recursos
naturales y sumándose a la larga lista de países que afectan el planeta con miles de
toneladas de basura al día, “ejerciendo una presión tan grande sobre los ecosistemas que
superan su resiliencia o capacidad de recuperación” (Parra y Cadena, 2010, p. 338).
La producción y el deposito incontrolado de desechos ha devenido en un desafío para los
Gobierno Autónomos Descentralizados Municipales, ante la constante paradoja que
21
mientras más crece la ciudad hacia zonas periféricas, más imperiosa se hace la necesidad
de ubicar nuevos centros de acopio para los desechos sólidos.
De acuerdo a Fernando, Concepción, Barrios y González (2014) , la inadecuada ubicación
geográfica de los vertederos trae consigo:
(…) una elevada contaminación de la tierra y de las aguas superficiales y
subterráneas, la inseguridad para la vida humana por la aparición de focos
infecciosos que hacen que proliferen vectores transmisores de enfermedades
transmisibles que compromete la existencia del hombre. (p. 12).
En el caso de la ciudad Camilo Ponce Enríquez esto ha llevado a la permanente
inconformidad en los moradores de los barrios “El Señor de Los Milagros”, “Brisas del
Rio”, “7 de Abril” y “Nuevo Ponce” con el GAD local, porque el botadero de basura a
su cargo, se encuentra a cielo abierto y se evidencia la descomposición de los residuos;
originando malestar en lo que refiere olores nauseabundos por su cercanía a las casas y
áreas recreacionales, focos de enfermedades infectocontagiosas en la población,
contaminación en el rio Guanache, suelo y aire, sumado a esto la aparición de todo tipo
de plagas, desde roedores hasta aves carroñeras.
Por lo que resulta necesario conocer la causa - efecto que producen los vertederos de
basura, referente a su necesidad, ubicación, tratamiento, versus sus beneficios o
complicaciones, y desde allí adoptar las pautas necesarias, por parte de los involucrados
que les permita mejorar su situación actual; en este contexto, la investigación no
solamente será beneficiosa para esta localidad en particular, si no para todas aquellas
ciudades, con características similares en importancia y capacidad económica, que hoy
afrontan la misma problemática sanitaria.
El sustento legal del estudio investigativo se inscribe y se justifica en primera instancia
en la Carta Magna, la Constitución del Ecuador, en el Art. 14. Seguidamente, en el Plan
el Plan Nacional de Desarrollo “Toda una Vida” (2017-2021), Eje 1. Así como en el
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización y en el
Código Orgánico del Ambiente, capítulo II. Y finalmente en el reglamento de titulación
de la UTMACH.
22
El trabajo de investigación, se inscribe dentro del dominio de investigación de la
UTMACH: Ordenamiento territorial, infraestructura, sustentabilidad ambiental y
servicios para el desarrollo; en la línea de investigación: aprovechamiento sustentable y
medio ambiente, y en la Línea de investigación de la carrera de Sociología: Construcción
del Buen Vivir desde los GAD cantonales y parroquiales.
1.3 Objetivos de la investigación
1.3.1 Objetivo General:
Establecer si el actual tratamiento de los desechos sólidos genera afectaciones socio-
ambientales en los barrios periféricos de la ciudad Camilo Ponce Enríquez.
1.3.2 Objetivos específicos:
Caracterizar el actual proceso de recolección y tratamiento de desechos sólidos por
parte del GAD municipal.
Identificar los factores socioculturales que no contribuyen al adecuado tratamiento
de los desechos sólidos.
Puntualizar las afectaciones ambientales que provoca la existencia del actual
botadero municipal de basura.
Determinar las afectaciones sociales que genera la existencia del actual botadero
municipal de basura.
1.4 Concepciones, normas o enfoques diagnósticos
El diagnóstico social es una herramienta de investigación utilizada a nivel mundial,
diversos organismos de desarrollo tienen diversas concepciones y aplican variadas
normas enfoques; en este sentido, para la Comisión Económica para América y el Caribe
(CEPAL) el diagnóstico es una herramienta que ayuda a un mayor conocimiento acerca
de la realidad, al tiempo que permite la focalización de las políticas sociales a nivel local
en los países de América Latina.
23
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), viene aplicando una
metodología que permite realizar diagnósticos sociales de las capacidades de los
diferentes contextos y necesidades de la población, esta metodología consta de tres
componentes: el marco para el diagnóstico, un proceso y una herramienta de apoyo.
La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador (SENPLADES), de
acuerdo a lo planteado en el documento guía metodológica de planificación institucional
considera al diagnóstico de la situación inicial, una herramienta básica para determinar
problemas, necesidades existentes en los diferentes sectores poblacionales del Ecuador.
1.4.1 La Teoría Crítica y la Sociología Ambiental como Fundamento Sociológico del
Problema Objeto de Estudio.
1.4.1.1 La Teoría Crítica. La corriente de la teoría social crítica nació en la Escuela de
Frankfurt, en la década de los años veinte. Max Horkheimer y Herbert Marcuse fueron
sus líderes y pioneros, comenzando con una crítica al positivismo que imperaba en aquella
época, meramente descriptivo y distante de sus problemas de estudio. Se acogían al
pensamiento materialismo dialectico de Marx y otros pensadores como Heidegger.
“Propusieron un marco de investigación interdisciplinar enfocado en la relación entre las
fuerzas productivas y las relaciones de producción” (Frankenberg, 2011, p.70). Es decir,
los conflictos de clase entre obreros y capitalistas por el proceso productivo, o de trabajo,
sus lógicas y consecuencias.
El pensamiento materialista integra la economía política, la filosofía, la historia y teorías
sociales y culturales, abarcando gran variedad de campos de conocimiento.
Recientemente, las ciencias sociales modernas y otras disciplinas como la ecología se han
sumado, estudiando conflictos sociales y ambientales desde una postura crítica de sistema
y de la modernidad occidental.
Con el ascenso de los Nazis al poder, la Escuela de Frankfurt fue prohibida y sus
miembros fueron exiliados. Algunos encontraron en Norteamérica un escenario de
construcción de pensamiento crítico que en los años posteriores se volvió fuertemente
crítico del carácter netamente empírico de la academia y del positivismo (Laso, 2004, p.
439). Creían que la academia debía volcarse a atender las problemáticas concretas sin
abstraerse de la realidad como investigador que estudia un objeto.
24
Noguera (1998) afirma: “La teoría crítica, en autores como Adorno Horkheimer o
Marcuse entendía que sus conceptos debían estar siempre en una tensión dialéctica con
la realidad social, puesto que forman a su vez, parte de ella” (p. 23). Es decir, un
investigador observa la realidad pero sin ser un agente externo. Al estudiar la sociedad
también se estudia a sí mismo. La escuela se mantuvo y se le unieron nuevos miembros.
En los años sesenta y setenta surgieron nuevas corrientes de pensamiento crítico y el
marxismo ganó fuerza en la academia.
Habermas es considerado el principal pensador que continuó con la obra de la
Escuela de frankfurt, profundizando el trabajo de sus predecesores. Estudió el
desarrollo histórico de la sociedad en dos dimensiones. La primera, una visión
técnica de la relación del hombre con la naturaleza, centrándose en la producción,
como es la tradición del pensamiento crítico y materialista; y la segunda, social,
centrándose en las relaciones humanas y la cultura. (Laso, 2004, p. 444)
La teoría crítica asumió un rol que crítico de la producción en masa y la sociedad de
consumo masivo, asociado a la crítica marxista y su relación con el entorno. Como señala
Habermas “la manipulación de la naturaleza es una de las orientaciones básicas del
proceso de autoconstitución del género humano a lo largo de la historia” (Laso, 2004, p.
451), pero en el siglo XX, el avance tecnológico ha tendido a quitarle la libertad a las
personas, y el conocimiento técnico ha sido orientado en gran parte, hacia intereses y
justificaciones sin objetividad. En este contexto, la obra de Habermas y los teóricos
críticos es de gran importancia para volcar la atención de los avances, el actuar de las
instituciones y hasta la educación hacia la atención de los problemas más urgentes,
muchos de los cuales tienen soluciones reales existentes, como en este caso, al menos en
cuanto a minimizar impactos sobre la salud, bienestar y el medio ambiente.
Horkheimer y Adorno quisieron rescatar los ideales de la ilustración, que creían que se
habían desviado. Posteriores autores y seguidores del club de Frankfurt dirían que está
incompleto. Esta corriente buscaba retomar sus ideales iniciales de superación humana,
progreso científico y artístico en función del bien común y la superación humana.
Habermas no se detiene en la crítica del positivismo y en la fundamentación de la
existencia de una metodología propia de las ciencias sociales, sino que es el punto
25
de partida para que su pensamiento crítico revele la situación problemática del
desdibujamiento que la ciencia genera en las dimensiones humanas de la sociedad.
(Laso, 2004, p. 452)
“Su crítica a la cultura occidental, la modernidad, la razón e ideal de progreso (…) que
dominan allí busca ser un “proyecto para salvar la modernidad” (Concatti, 2009, p. 4).
Destacan como hoy en día el conocimiento que se genera no es para el disfrute o uso del
bien común, sino que en la inmediatez y la dominación; sirven sencillamente a otros
intereses y a los fines de otras personas, como fines políticos y lucrativos. Hoy en día se
puede ver esto como una reflexión acerca de la importancia de poner a la ciencia al
servicio de la comunidad y el medio ambiente. Por otro lado, también nos lleva a
cuestionar el afán consumista propio de nuestro presente, lo que empeora la situación con
respecto a nuestro entorno.
La primera de las dimensiones de estudio que mencionamos de Habermas conecta la
teoría social crítica con nuestro problema de estudio. Allí muestra cómo a través de la
historia el conocimiento técnico sobre la naturaleza apuntó a su dominio, lo que llamó el
‘interés técnico’ (Laso, 2004, p. 444). Por un lado, el afán del sistema de producción
invade el mercado de mercancías y a las personas de las ansias de consumo y generar
necesidades, lo que inevitablemente genera desechos.
Pero, por otro lado, su propio avance técnico también ha motivado e impulsado las
mejoras en los sistemas de tratamiento de los residuos. Se puede pensar que como
individuos y como Estados, hay mucho por mejorar e implementar para manejar de
manera adecuada nuestra propia basura. Se habla de comportamientos ciudadanos
cotidianos, de educación y responsabilidad, pero también de políticas, de control a las
empresas y fábricas y una institucionalidad comprometida.
Sobre el problema de la relación entre conflictos ambientales y el manejo de desechos,
partimos de que la teoría crítica busca comprometer a la academia con la realidad social,
insertarse en ella, atender sus problemáticas concretas y generar aportes. El mismo
investigador es parte del grupo social, interacciones y problemas a comprender,
abordando casos concretos, incluso de manera autocrítica y reflexiva.
26
“De ese modo, “(...), la teoría social analiza muchas veces fenómenos concretos de las
sociedades concretas, como ilustración de los conceptos que trata de discutir” (Noguera,
1998, p. 22). Así, desde esta perspectiva encontramos un marco de referencia para abordar
relaciones como las afectaciones por el manejo de residuos e inadecuadas prácticas
ambientales, las mismas que involucran problemas culturales, políticos y económicos,
desde el punto de vista del proceso de producción y consumismo.
La teoría marxista relaciona al ser humano con la naturaleza por medio del concepto
denominado trabajo. Se trata de un concepto amplio al mismo tiempo que concreto. No
se reduce al simple trabajo como actividad económica y empleo, pero se enmarca tanto
en cualquier proceso de transformación de materia prima como en un proceso productivo,
en todas sus fases y componentes.
Para Marx, la vida social se hace posible únicamente sobre la base del trabajo
humano. Como afirma en los pasajes iniciales de El Capital, el trabajo tiene una
característica muy importante para la vida humana, que es la de producir valores
de uso, objetos o acciones útiles para la satisfacción de necesidades humanas; toda
sociedad, en este sentido, es una sociedad del trabajo. Y según Marx, los términos
sociedad y trabajo van unidos inseparablemente. (...) Y el trabajo, además, es un
proceso de intercambio entre el ser humano y su medio natural, que es humanizado
y transformado por aquel. (Noguera, 1998, p. 28)
El proceso de producción de mercancías, en sus diferentes fases, implica una relación con
el entorno, o la naturaleza. Esta relación transforma la naturaleza con la extracción y
utilización de sus recursos y en distintos grados, también recibe los desechos, residuos o
sobrantes de las actividades humanas de consumo, derivadas de todo ese proceso de
producción. Esto es, desde los desechos que genera una fábrica a la basura en la que se
convierten nuestras mercancías en algún momento, y los residuos y contaminación que
generan las actividades humanas cotidianas.
Por un lado, hay que tener en cuenta que los recursos naturales son escasos. Por otro, más
relevante en el caso de la presente investigación, es que el entorno o medio ambiente
también se convierte en el receptor de todos esos desechos que generamos, ya sea basura
27
en los botaderos, en los ríos o los gases CO2 en el aire. Por tanto, el manejo que se le de
a esos residuos es fundamental y nos debe llevar a un cuestionamiento como sociedad.
Esto es, sobre su modo de producción con sus afanes, intereses y lo que deja de lado,
relegando cuestiones ambientales cruciales para su propio sostenimiento, como las
actitudes y comportamientos a nivel de cada ciudadano. No se puedeolvidar también el
rol que juega el Estado, con políticas y leyes, y la efectividad de su aplicación, como la
difusión de prioridades, valores y su control a las actividades productivas y extractivas.
De la crítica de estos autores se puede comprender que la producción masiva, además de
ayuda a la humanidad, se ha vuelto una cuestión problemática. La constante renovación
e innovación crea la necesidad de consumir argumentando bienestar, salud, confort,
felicidad y modernización.
“Marcuse argumentó que la “sociedad industrial avanzada” había creado falsas
necesidades en los individuos integrados en el sistema actual de consumo. Los
medios de comunicación y la cultura, la publicidad, la gestión industrial y los
modos de pensamiento contemporáneos reproducían el existente y eliminaban la
negatividad, la crítica y la oposición”. (Fernández, 2011, p. 116).
Como indica Vargas (2002) “La sociedad de consumo exige una aceptación cultural
amplia, una admisión franca y una tolerancia extendida hacia ciertos estilos de vida y sus
retóricas de justificación” (p. 24).
Ya no se genera bienestar sino la preocupación de no quedarse atrasado o fuera de la
moda. La gente necesita sentirse constantemente actualizada; el afán consumista nunca
se ve satisfecho y por eso se compra permanentemente, lo que sumado a los malos hábitos
en temas ambientales, empeora la contaminación y los problemas derivados. Más
consumo significa más basura, pero también implica más contaminación por emisiones
de CO2, más tala de árboles, conflictos ambientales, pérdida de flora y fauna y en masa,
eso conlleva otros efectos a nivel global.
Por eso es de vital importancia regular y mejorar los controles al manejo de los desechos,
al tiempo que se trabaje con la población en concientización y cultura ciudadana.
28
1.4.1.2 Prácticas ambientales en el Ecuador. En el Ecuador, hay varias entidades
competentes que se encargan de recopilar y difundir información ambiental para poder
gestionar el territorio de manera adecuada y corregir comportamientos errados,
actividades indebidas o mejorar la atención y la calidad de vida por parte de las
autoridades locales y nacionales.
A nivel nacional, “el Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC, a través de su
Dirección de Estadísticas Agropecuarias y Ambientales, gestiona y difunde las
estadísticas ambientales actualizadas a nivel nacional” (INEC, 2017, p.4). Su
información, además de datos de otras entidades públicas, puede ser consultada por
cualquier persona a través de internet. También existe el Módulo de Información
Ambiental en Hogares MIAH, que busca estudiar el comportamiento de los hogares en
relación al medio ambiente. Se pretende que con su información se pueda construir
políticas públicas con más eficiencia (INEC, 2017). Diversas entidades como ministerios
y los GAD usan esta información, además de producir datos también, que se muestra en
sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, documento técnico de gran
importancia para poder gestionar el territorio de manera adecuada y según necesidades y
prioridades.
Con respecto al manejo de desechos a nivel nacional, se estima que el 47% de los hogares
separa o clasifica la basura en orgánicos e inorgánicos. Cuenca es la ciudad que más
practica esta costumbre, con poco más del 53%. Aunque esa cifra nacional viene
aumentando, todavía sigue siendo relativamente baja. En cuanto a la clasificación
diferenciada de residuos, en muy pocos ciudadanos se da la costumbre de separar, por
ejemplo, residuos peligrosos o que toman muchos años en degradarse. Apenas el 13% del
país desecha de manera diferenciada este tipo de basura, como productos farmacéuticos,
pilas, desechos electrónicos, los cuales se debe llevar a contenedores especiales o centros
que reciben estos desechos, incluso recicladores. Por otro lado, casi el 80% de la
población hace compras con bolsas plásticas desechables, lo que es una enorme fuente de
contaminación y que es común ver en parques, bosques y flotando en los ríos (INEC,
2017).
Se reporta que para el año 2017 ha sido poca la variación de estos comportamientos con
respecto al manejo de sus residuos. Eso significa hace falta mucho por hacer al respecto.
29
“Mucho trabajo se requiere por parte sobre todo de los gobiernos descentralizados
municipales y parroquiales para controlar que sus ciudadanos no contaminen su entorno
con ninguna clase de desechos no tratados, puesto que la vulnerabilidad a ser afectados
en la salud de las personas de los sectores rurales es, en general, bastante más alta que la
de sus similares de las zonas urbanas.” (INEC, 2017, p.9)
Según lo expresado en el código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), los GAD municipales son responsables de la gestión de
desechos dentro del área de su jurisdicción y su manejo está sujeto a la expedición de
ordenanzas (Mora y Molina, 2017, p. 87).
Estos deben encargarse de la recolección de la basura y el adecuado manejo de los
desechos en su lugar final donde se depositan, el cual debe ser un relleno sanitario, lo que
significa, con mejores condiciones y sin desechos al aire libre. También deben contar con
personal de trabajo para hacer seguimiento y control a diversas actividades que generan
residuos, como las construcciones y la minería.
El telégrafo (2019) reveló que 115 municipios, que son el 48% del total del país, depositan
sus desechos sólidos en botaderos a cielo abierto, los cuales no con cumplen las
normativas del Ministerio de Ambiente, generando afectaciones al suelo, paisaje, aire,
salud y agua. Según esta entidad, la principal razón es presupuestal, por no ser una
prioridad, y se convierte en un problema de voluntad política.
1.4.1.3 la Sociología Ambiental. La sociología ambiental emerge a mediados de los años
70, en Estados Unidos, época en que los sociólogos Catton y Dulap realizan una
importante crítica a la “visión global occidental del mundo” por medio de la publicación
de un artículo titulado “sociología medio ambiental: un nuevo paradigma”. En él, estos
autores señalaban que esta perspectiva se apoyaba en un paradigma dominante llamado
“excepcionalísimo humano”, el cual sostenía que la naturaleza es ilimitada y
suficientemente para cubrir o responder las necesidades del individuo (Pardo, 1996)
En la actualidad se puede nombrar cinco corrientes de la sociología socioambiental que
se encuentran vigentes y expresan argumentos válidos para analizar la relación natualeza-
sociedad. Estas corrientes son: la ecología profunda, el enfoque marxista, el
ecofeminismo, el constructivismo y la ecología crítica. El presente estudio se fundamenta
30
en los postulados y principios del enfoque materialista maxista, debido a que este en
particular reconoce la interdependencia de los procesos sociales o desarrollo capitalista
con los problemas ambientales.
El enfoque materialista marxista de la Sociología Ambiental, tiene dos principales
representantes a Schnaiberg y O´Connor. Según Schnaiberg (como se citó en Aranda,
2004, p.200), existe una dialéctica entre el ecosistema y la sociedad humana: por una
parte, las multinacionales requiriendo infraestructura, los sindicatos pugnando por el
trabajo; y por otra, la afectación ambiental producto de estas necesidades contradictorias
mal enfrentados por el Estado. Schnaiberg aplicó las categorías de la sociología y de la
economía política maxista al estudio de los problemas ambientales.
Otra apreciación que surge de la orientación marxista es señalada por Aranda (2004), al
indicar que esta orientación esta se relaciona con la búsqueda de vincular el progreso
capitalista con el deterioro ambiental y resaltar a su vez el valor de los movimientos
ambientalistas.
1.4.1.4 Estado del arte en relación a las dos variables teóricas en tema-problema objeto
de estudio.
La contaminación ambiental.- Es entendida como la presencia de elementos químicos y
biológicos que puede afectar a todos los ambientes: aire, agua y suelo, representando una
amenaza principalmente para la salud del ser humano (Domínguez, 2015; Martín y
Sánchez, 2018). Según Rodríguez-Fernández, Prat-Aymerich y Domínguez (2018), el
metal o sílice, monóxido, compuestos orgánicos volátiles o contaminantes gaseosos como
el dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno o monóxido de carbono y el ozono, son
considerados partículas en suspensión y principales contaminantes ambientales. Estos
contaminantes, según estos autores, pueden originarse de manera natural cuando se
producen erupciones volcánicas o tormentas de arena y causados por el ser humano
cuando se realizan quema de biomasa, minería o agricultura.
En cuanto a los tipos de contaminación (Estrella y González, 2014), puntualiza los
siguientes: contaminación del suelo, del aire y el agua. La contaminación del agua, este
autor señala que se produce cuando se añaden a este elemento, materiales que van desde
microorganismos hasta residuos industriales, aguas residuales u otros tipos de
31
contaminantes, provocando que el agua no sea útil para el destino que en principio estuvo
predestinado. En lo relacionado a la contaminación del suelo, en cambio se refiere a la
incorporación de residuos extraños como basura química, biológica, industrial y tóxica al
suelo que perjudica de manera importante a los seres vivos. Y finalmente, la
contaminación del aire, se refiere a la adición de gases tóxicos u otros elementos a la
atmosfera que pudieran afectar de manera importante el desarrollo de las personas.
Por otra parte, las consecuencias de la contaminación ambiental son significativas, según
la Organización Mundial de la Salud ([OMS], 2014), la contaminación del aire es
considerada la quinta causa de mortalidad por efectos crónicos en la salud del ser humano.
Al respecto Cordero, Cornejo, Cruz y Mamani (2018), señalan que efectivamente, la
infección respiratoria es la enfermedad más común en el individuo, causante de la mitad
de todos los malestares agudos en el individuo.
Ferran, Tenías y Pérez-Hoyos (1999) mencionan que los efectos más tempranos de la
contaminación atmosférica en la salud del ser humano van desde la mortalidad como
resultado más grave, hasta las alteraciones del funcionamiento pulmonar u otros órganos
como consecuencia más leve, que conllevan un aumento considerable de las visitas
médicas e ingresos hospitalarios. Con lo señalado concuerda Solarte, Rodríguez y Solarte
(2015), quienes agregan que varios estudios han evidenciado un grado de relación entre
los desechos sólidos y líquidos respecto al aumento de elementos predisponentes que
preciítan enfermedades de distinta índole. Inclusive es considerada como una causa
morbilidad y mortalidad en los niños (Ubilla y Yohannessen, 2017).
Según RRC.AP (como se citó en Varón, Orejuela y Manyoma, 2015)
Los residuos que provienen principalmente de los hogares, oficinas, hoteles,
centros comerciales, tiendas, escuelas, instituciones y servicios municipales como
la limpieza de calles y el mantenimiento de áreas recreativas, son denominados
Residuos Sólidos Municipales o Urbanos (RSM o RSU), representando entre el
70 % y el 80 % del total de toneladas de los residuos sólidos en el mundo. (p. 62).
En la actualidad se requiere un proceso que sea sofisticado, que minimice las afectaciones
que trae consigo, la excesiva generación de estos residuos, pero uno de los mayores
obstáculos son los costos que esto representa para la sociedad.
32
Actualmente el proceso de recolección consta de diferentes etapas:
El manejo de desechos y su separación involucra las actividades relacionadas
con su manejo desde que se producen hasta que se colocan en el
almacenamiento de contenedores para la recogida. El manejo también incluye
el movimiento de contenedores con carga hasta el punto de recogida. La
separación de los componentes de los desechos es un paso importante en el
manejo y almacenamiento de éstos en la fuente. (Bustos, 2009, p.122).
Es decir que su proceso consiste en una serie de pasos lineales que empiezan con la
recolección de los desechos de los hogares, empresas, instituciones etc. estos debería
contar con un proceso de separación previa de acuerdo a su composición física, para
posteriormente ser vertidos en un relleno sanitario o área destinada; según como lo
afirma Caceres (2007) “(…) este lugar también debe contar con criterios de ingeniería
y estándares operacionales específicos que permitan el confinamiento seguro en
términos de control de la contaminación del medio ambiente y protección a la salud
pública” (p. 72).
Por otra parte el reciclaje también forma parte fundamental de este proceso según
indica Ramón, Luna y Castillo (2016) “El reciclaje consiste en dar un aprovechamiento
a los residuos sólidos que se generan y obtener de estos una materia prima que pueda
ser incorporada de manera directa a un ciclo de producción o de consumo” (p. 38)
Planes de remediación de desechos sólidos
Según Avendaño (2015):
América Latina presenta niveles muy bajos en la gestión de los residuos sólidos
y es en estos últimos años que se empiezan a observar cambios en las políticas
ambientales tendientes a regular los efectos de las malas prácticas en la
disposición final e incrementar las alternativas de aprovechamiento para
residuos. (p. 31).
Adicionalmente Avendaño (2015) agrega que “en la actualidad van apareciendo
planteamientos ambientales que buscan unificar medidas idóneas para mitigar los
impactos negativos asociadas a los procesos productivos” (p. 32). De aquello nacen
33
los Planes de Manejo o Gestión Integral para los recursos agua, aire y suelo, además
de otras estrategias relacionadas con el control de distintos impactos ambientales.
Según la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (como se
citó en Galicia y Sedas, 2009) se denomina gestión integral de residuos al:
“conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas,
financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo,
supervisión y evaluación, para el manejo de residuos, desde su generación hasta
la disposición final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización
económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades
y circunstancias de cada localidad o región. (p. 3).
1.4.2 Normativa legal que sustenta la investigación.
Normativa legal relacionada con el problema. El estudio de investigación se respalda
en lo declarado en la Constitución del 2008, en el Título II, Art. 14, el cual señala que
“Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay” (p.29).
Además, en este Artículo “se declara de interés público la preservación del ambiente,
la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradados” (p.29).
Adicionalmente, esta investigación se argumenta en lo puntualizado en el Plan
Nacional de Desarrollo “Toda una Vida” (2017-2021), Eje 1 denominado “Derechos
para todos durante toda una vida”, Objetivo 3. Este objetivo declara que se debe
“Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones” (p.
37). A diferencia de otros objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, este resalta la
preocupación del estado y enfatiza las medidas políticas que pretende implementar con
el fin de minimizar el impacto generado por los desechos en el medio ambiente.
Otro respaldo legal que favorece la ejecución de este estudio, es lo enunciado en el
Código Orgánico del Ambiente, capítulo II, Art. 27 el cual hace mención a las
Facultades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y
Municipales en materia ambiental.
34
Finalmente, sirve de argumento adicional lo establecido en el Art. 55 del COOTAD del
2018, el cual refiere a las competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado municipal y señala que “Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley” (p. 29), y puntualiza en el apartado d) “Prestar los servicios públicos
de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley” (p. 29).
1.4.3 Enfoque epistemológico del proceso diagnóstico.
Dávila (2006) señala que la naturaleza de los fenómenos es cognoscible y puede lograrse
empleando de manera conjunta tres aspectos indispensables como son: la experiencia, el
razonamiento y la investigación, que es entendido como aquel proceso sistematica,
empírico y critico que tiene como fin establecer relaciones entre fenómenos o situaciones.
Por ello se utilizará un enfoque de investigación mixto: por un lado se utilizará el método
empírico, ya que, se acerca al objeto de estudio a través de la experiencia, partiendo de
casos concretos, observables y medibles; “mediante la acumulación de datos, hechos,
testimonios, etc. y finalmente en la constatación práctica” (Rodríguez y Pérez, 2017, p.
7). Lo cual es muy pertinente a la investigación, si lo que se busca es poder identificar
hasta que punto los problemas sociales y ambientales que se presentan en la zona están
corelacionados con la presencia del botadero de basura en el actual espacio-tiempo.
El enfoque empirico va en conjunción con la forma de razonar inductiva, ya que este
como mencionan (Rodríguez y Pérez, 2017) “pasa del conocimiento de casos particulares
a un conocimiento más general, que refleja lo que hay de común en los fenómenos
individuales” (p. 10). Es decir que apartir de la indagación de cada uno de los actores, se
podrá llegar a datos generalizables.
Por otra parte, se utilizará el método racional, desde el punto de vista de la reflexión y la
crtica, el cual aunque en primera estancia parte de la observación, va mas allá de lo
sensittivo; ya que este,“Está presente desde que comienza la preocupación por un
problema de la práctica social, se estudian sus manifestaciones, las posibles causas que
pueden generarlo” (Rodríguez y Pérez, 2017). Es decir partiendo de la primisa que la
35
generación de basura, trae consigo contaminación al entorno, causando daño a las
personas y deterioro a los recursos naturales, se puede concluir que los barrios que se
encuentran cercanos al botadero de basura, el cual es un foco de contaminación, esta
ocasionado afectaciones en su pobladores y en la naturaleza.
Este método utiliza la deducion; integrándose y formando asi el método racional-
deductivo, asi mismo; Rodriguez y Pérez afirman:“su principio base es pasar de un
conocimiento general a otro de menor nivel de generalidad. Las generalizaciones son
puntos de partida para realizar inferencias mentales y arribar a nuevas conclusiones
lógicas para casos particulares” (p. 11). Para aquello se apoya en teorías, concepciones
etc. que contiene premisas que han sido consideras como validas.
1.5 Descripción del proceso diagnóstico
El proceso diagnostico conto las siguientes etapas:
Fase I: Exploratoria.- Se busca conocer el lugar, los actores y como están relacionados
entre si. En el caso de la investigación, partiendo de quienes generan la basura, quienes
la procesan y le dan el tratamiento, a donde es llevada y que produce. Para aquello se
planificó una visita, al botadero de basura, a las autoridades, y los moradores que habitan
en el área circundante al foco de contaminacion.
Fase II: Desarrollo.- Según lo planifIcado se acude al lugar, para la recopilación de la
información, utilizando dos tipos de metodologías (cualitativa y cuantitativa) con sus
respectivas técnicas, con el fin de obtener datos contundentes, y determinar los problemas
existentes.
Fase III: Evaluación.- Lo que se busca es contrastar, analizar y diferenciar, los diferentes
datos obtenidos, con la problemática planteada, es decir, si efectivamente las afectaciones
que se puedan estar originando en el lugar están directamente relacionadas con el
botadero, o si por el contrario hay otros factores.
Fase IV: Sistematización.- matriz de requerimiento.- En esta matriz, se detalla
minuiciosamente los problemas identificados, la situación actual, la situación objetivo
que se pretende alcanzar y finalmente los requerimientos para su logro.
36
1.5.1 Tipo de investigación.
Según Jiménez (1998)“una investigación científica puede definirse como: un conjunto de
acciones planificadas que se emprenden con la finalidad de resolver, total o parcialmente,
un problema científico determinado” (p. 18). Rodríguez, Navarrete, Estrada y Vera
(2019), coinciden al manifestar que la investigación científica debe ser entendida como
aquel proceso estrictamente planificado, sistematizado, dinámico y progresivo.
Díaz-Narváez y Calzadilla (2016), reconocen que de acuerdo al criterio de varios
especialista en investigación científica, no existe una clasificación específica de los tipos
o formas de investigación, la selección de un modo depende de la perspectiva u objetivo
del investigador. Según sea su nivel de profundidad y rigurosidad, los resultados que se
pueda obtener de este serán de mayor interés para la comunidad cientifica. De acuerdo
con lo anterior, el presente estudio tiene los siguientes alcances:
Exploratorio.- “(…) se considera una etapa inicial de un proceso continuo de
investigación". En otras palabras, este tipo de estudios abre las puertas, (…) para
introducirse a investigaciones más avanzadas como son las descriptivas, las
correlaciónales y las explicativas” (Zafra, 2006, p. 14). En el caso del presente estudio
empezar por indicar, la existencia de un botadero de basura a cielo abierto, muy cerca de
un asentamiento humano; el cual abre la puerta a algunas incognitas como: ¿es adecuado
el proceso y el tratamiento que se le da a los desechos solidos? ¿Por qué existe un
botadero de basura, tan cerca de la comunidad? ¿Es correcto? ¿Cómo lo perciben los
pobladores? ¿qué rol juegan las instituciones publicas? ¿Cuál es la responsabilidad de los
ciudadanos? ¿Qué consecuencias trae consigo un lugar que contiene alto índice de
contaminación? tanto para las personas, como para la naturaleza. Esto lleva a delimitar
áreas, también posibles afectaciones y actores involucrados. Es decir, a encontrar las
grietas, que podrían conducir a problemas subyacentes, que a simple vista no se pueden
determinar.
Descriptiva.- “Se utilizan para caracterizar el fenomeno mediante el análisis, de manera
detallada, midiendo cada uno de sus atributos” (Behar, 2008). En este caso, permite
caracterizar tres momentos fundamentales: primero, los habitos de los ciudadanos y sus
praticas ambientales, con respecto al manejo de desechos solidos; segundo, como ejerce
37
el municipio, el proceso de recolección y tratamiento de la basura, como su competencia
y por ultimo como acapta la ciudadanía las medidas implementadas por la institución.
Correlacional.- Este tipo de estudio tienen como propósito establecer si existe una
relación- no explicativa- entre dos o más variables o fenómenos. Evidentemente mientras
que exista producción de basura en la ciudad, se hace exigente la presencia de un relleno
sanitario, los cuales son altamente contaminantes, en otras palabras mientras más basura
se produzca, mas contaminación existirá. Lo que cabe aquí es señalar que tanto de las
afectaciones sociales y ambientales dadas en el lugar, están relacionadas con el botadero
de basura.
Explicativo.- Para Behar (2008) estos “Explican, contestan el porqué o la causa de
presentación de determinado fenómeno o comportamiento, se trata de explicar la relación
o asociación entre variables” (p. 18). El estudio es explicativo ya que contesta el porque
de las afectaciones sociales y ambientales que se estén desde en el lugar. Desde donde se
inicia la cadena de producción de basura hasta que llegar a lugar de disposición final.
1.5.2 Enfoque metodológico del proceso diagnóstico.
En concordancia con el enfoque epistemológico, la metodología de investigación será
mixta, utilizando el método cuantitativo y cualitativo de modo que los dos confluyan
utilizando las fortalezas de ambos.
Chen (como se citó en Hernández- Sampieri, Fernández y Baptista, 2014, p. 534) lo
define:
Como la integración sistemática de los métodos cuantitativo y cualitativo en un
solo estudio con el fin de obtener una “fotografía” más completa del fenómeno, y
señala que éstos pueden ser conjuntados de tal manera que las aproximaciones
cuantitativa y cualitativa conserven sus estructuras y procedimientos originales.
Por un lado, lo cuantitativo permite tener un acercamiento a la realidad de manera
concreta, ya que este se fundamenta en la premisa de que la realidad es objetiva, y por lo
tanto, se puede cuantificar, medir y describir. De manera que este proceso es idóneo para
dimensionar la magnitud del problema.
38
Aunque distinto al pensamiento positivista, pero de manera complementaria, también se
utilizará la metodología cualitativa en tanto que la realidad social, también puede ser
abordada, como el producto de una contruccion social, de muchas formas de pensamiento,
que convergen, percibiendo asi la realidad. No obstante estas construcciones se van
modificando con el tiempo, produciendo nuevos escenarios. De este modo el
conocimiento se logra interactuando con las personas, comprendiendo el significado que
le dan al fenómeno.
1.5.2.1 Técnicas. Se aplicaron tres tipos de instrumentos, para la recolección y registro
de datos:
Ficha de observación: Se elaboró una ficha, que tuvo como finalidad, registrar tres
momentos fundamentales de la investigación:
1. Recopilar información acerca de como son los habitos de lo ciudadanos con
respecto al manejo de desechos sólidos, desde que tipo de basuras producen en
sus casas, hasta como se deshacen de ellas.
2. Registrar como es el proceso de recolecion de la empresa municipal encargada
de la recolecion de los desechos sólidos.
3. Registrar el tratamiento que se le da a los desechos y las características del lugar
de dispocion final de los desechos.
Entrevista semi estructurada.- Es una técnica, que parte de la aplicación de un
cuestionario con preguntas previamente hechas, pero que a partir de estas, también
puede surgir otras de manera espontanea. La entrevista se llevo a cabo en el GAD
de la ciudad Camilo Ponce Enríquez, en donde participaron el Ing. Kleber Moreno,
Jefe de Agua Potable y Saniamiento de la Dirección de Gestión de Servicios
Públicos y Ambiental (DISPAN) y el Arquitecto Manuel Cabrera Director del
Departamento de Planificación Urbana y Rural, ya que son las autoridades
competentes relacionadas a la investigación. De igual manera se entrevisto a los
presidentes del Consejo Barrial de: Brisas del Rio, Señor de los Milagros, Nuevo
Ponce y 7 de Abril, con la finalidad de conocer sus criterios y posiciones respecto al
tema.
Encuesta.- “Esta técnica tan utilizada en el campo de la sociología, parte en primera
estancia desde la formulación de un cuestionario, con preguntas que contengan
39
indicadores que puedan ser medibles. Luego se realiza el interrogatorio a los sujetos”
(López-Roldán y Fachelli, 2015, p. 8). Para La Red (2017), la metodología que
considera a la encuesta como medio de recolección de información es pertinente
cuando se predente generalizar el resultado de la muestra correctamente delimitada
a la cual se le ha indagado previamente sobre sus opiniones, creencias y actitudes en
relación a un tema especificado o delimitado. En este caso, se aplicó una encuesta a
una muestra seleccionada de la población total de habitantes de la ciudad “Camilo
Ponce Enriquez”, para posteriormente proces
Muestra:
Los resultados del cálculo de la muestra realizado mediante fórmula indicó que el número
de participantes era de 373 personas las mismas que posteriormente fueron escogidas de
forma aleatoria. Quedando distribuida la muestra de la siguiente manera:
Brisas del Rio: 70
Señor de los Milagros: 70
Nuevo Ponce: 70
7 de Abril: 70
m= N
1 + (% EA)2 *N
m= 5.585
1 + 0.0025 *5.585
m= 0.0025 * 5585= 13.9625
m= 139625+1= 14.9625
m= = 373.26
14.9625
5.585
40
El manatial:33
Galo Anselmo:20
Buenos Aires:20
San Francisco:20
El 75% de las encuestas, fueron aplicadas a los residentes de los cuatro barrios que estan
directamente relcionados con el tema de estudio, el restante 25% se aplicó en la zona
comercial y algunos barrios circundantes.
1.6 Análisis del contexto y desarrollo de la matriz de requerimientos
1.6.1 Descripción de la ciudad Camilo Ponce Enríquez involucrando aspectos
demográficos, socioeconómicos, políticos, culturales.
La cabecera cantonal se encuentra en el suroccidente del cantón, a 43 metros de altura
sobre el nivel del mar. A su vez, el cantón también se ubica al suroccidente de la provincia
de Azuay, en límites con las provincias de Guayas y El Oro. Según el Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial del cantón Camilo Ponce Enríquez, tiene unos 5.585
habitantes que representan el 24,47% de la población total del cantón (PDyOT2014-2030,
p. 131). El centro urbano es alargado de norte a sur y cortado por las quebradas y ríos que
van de este a oeste. Antiguamente, la zona estaba dominada por pocas familias
hacendadas, su nombre era Caserío río Siete de Mollepongo y en 1959 se convirtió en la
parroquia de Santa Isabel. En el año 2002 pasó a ser cantón de la provincia de Azuay con
el nombre actual, del expresidente (1956 a 1960).
Pertenece a una provincia de la Sierra, pero su ubicación es de región costera, de baja
altura y cerca al mar y en la base de la cordillera de Mollepongo, una pequeña división
de la cordillera de Los Andes. Numerosos afluentes hídricos irrigan la zona, llenándola
de vida exuberante, gran variedad de vida silvestre y facilidades para el trabajo.
1.6.1.1 Aspectos fisicos. La ciudad Camilo Ponce Enríquez se ubica en una zona de
topografía irregular, ya que se encuentra en límites o la base de una zona montañosa, el
flanco occidental de la cordillera, y de poca altitud, cercana a la costa Pacífica. Está en
una zona geomorfológica llamada abanico aluvial; eso significa que es una zona donde
se depositan materiales de los suelos que son arrastrados por corrientes de agua a lo largo
41
de pocos o miles de años. Hay que tener en cuenta las variaciones de caudal en los ríos
por épocas del año y que en tiempos pasados eran más grandes y caudalosos. La cabecera
cantonal está sobre suelos ricos en nutrientes y al contar con varias fuentes hídricas, es
un suelo considerado Clase II, con pocas pendientes y moderada erosión, considerado
óptimo para la agricultura.
El área alrededor está cubierta de selvas con gran diversidad de flora y fauna con
elevaciones de poca altura y algunos desniveles o pequeñas quebradas que producen los
diversos ríos que atraviesan el cantón de oriente a occidente. Al estar en la base de la
cordillera, abundan las lluvias y la humedad que las montañas retienen, estacionando las
precipitaciones sobre esta zona. En zonas montañosas que concentran humedad, como la
parte alta del cantón, abundan nacimientos de afluentes hídricos pequeños que a su paso
van formando ríos más anchos.
Tiene un clima tropical húmedo con temperaturas que van desde los 22oC, hasta los 30oC
con ciertas variaciones. La época más lluviosa es la de los primeros meses del año,
llegando a pasar los 300 milímetros mensuales de precipitaciones 49 y hasta 110 mm en
un día, entre febrero y marzo, lo cual es bastante, al igual que su humedad, prácticamente
sobre el 70% durante todo el año. A mitad de año las precipitaciones descienden. Los
meses más cálidos son los de marzo y abril, si bien en una zona baja y cercana la costa,
hay pocas variaciones. La constante de los vientos es en dirección hacia el noroeste.
1.6.1.2 Infraestructura y equipamientos. La Vía Panamericana atraviesa el cantón y la
cabecera, lo que lo favorece bastante para poder conectarse con el resto del país. Las
calles están en su mayoría en buen estado, pavimentadas y con algunas secciones por
reparar. En zonas aledañas a la cabecera urbana las carreteras tienden a ser de tierra. La
zona urbana cuenta con una malla vial que genera cuadrículas, con una iglesia como punto
central frente a una plaza principal y la autoridad local cerca de ese punto.
La comunidad cuenta con un parque central que sirve como punto de encuentro y para
diferentes eventos públicos, casa comunal. La ciudad Camilo Ponce Enríquez cuenta con
un centro de salud del Ministerio de Salud pública tipo A, que tiene capacidad para prestar
sus servicios a entre 3.000 a 10.000 personas que cuenta con servicios de consulta externa,
sala de procedimientos, , de reuniones, administración y centro para toma de muestras.
42
También cuenta con ocho instituciones educativas, cuatro fiscales, tres particulares y una
fiscomisional.
A diferencia de la zona rural, la cabecera cantonal cuenta con una buena cobertura de
servicios básicos: agua, luz, teléfono, electricidad. Tiene recolección de basura, además
de campañas de reciclaje emprendidas por instituciones públicas, establecimientos de
comercio variados, servicios religiosos, sistemas de seguridad. El servicio de agua cuenta
con plantas para tratar el agua. En general, la calidad del agua que llega al área urbana es
buena. Si bien la población está bien abastecida de agua, con la consideración de posible
contaminación en el río Guanache, por actividades mineras y por el botadero de basura.
Por otro lado, a la ciudad Camilo Ponce le hace falta dotación de algunas instalaciones de
infraestructura. Hace falta una terminal de transportes, escenarios deportivos públicos. El
Plan de Desarrollo y Ordenamiento vigente contempla la construcción de un coliseo,
infraestructura deportiva, un centro de salud tipo C y el rediseño del parque central.
1.6.1.3 Aspectos económicos. La ciudad Camilo Ponce Enríquez tiene buenas condiciones
para el emprendimiento económico. La tasa de créditos ha crecido considerablemente, la
minería ha generado un dinamismo económico que ha generado empleo relativamente
bien remunerado, con horarios flexibles y seguros de vidapara una buena parte de los
trabajadores; lo que ha incentivado la llegada de trabajadores a vivir en el cantón, y la
zonas urbanas se benefician de los ingresos que perciben. También se beneficia de la
ganadería y agricultura de frutas tropicales de las zonas rurales.
EL GAD municipal cuenta con personal para labores técnicas y la cabecera está
abastecida de diferentes ofertas de servicios complementarios. En la cabecera hay una
economía básica e informal, manufactura, los servicios de educación, salud,
abastecimiento, construcción,, transporte, turismo, negocios de ventas como tiendas,
restaurantes, y servicios domésticos. Esto indica que el cantón y su cabecera dependen en
gran medida de las actividades primarias, la extracción y uso de recursos naturales, las
que contribuyen a movilizar una economía urbana de servicios secundarios.
1.6.1.4 Calidad de vida. En lo referente a la calidad del aire, en la ciudad Camilo Ponce
Enríquez es de buena calidad, ya que hay muy poca emisión de gases de CO2 por la poca
industrialización del cantón y de los alrededores, el parque automotor pequeño, y por su
cercanía al mar, lo que permite circulación de vientos. Sin embargo, el botadero de basura
43
constituye un problema para la calidad del aire, que afecta a varios residentes de la
cabecera municipal, ya que por su cercanía, dirección de los vientos, y sus problemas de
manejo, genera contaminación y malos olores.
Por otro lado, si bien se ha catalogado como buena la calidad del agua, las actividades
mineras en zonas alrededor de la zona urbana vienen incrementando su contaminación,
de las que dependen las comunidades para obtener agua. Cerca al río Guanache también
hay actividades de explotación minera, otro riesgo potencial para esta fuente de agua que
atraviesa la ciudad Camilo Ponce Enríquez. La cercanía del botadero al río Guanache
también supone contaminación a este afluente que converge en el río Siete.
La facilidad para llegar hace que se pueda promover el turismo y la inversión. Se ha
documentado que alrededor de 700 viviendas están en buen estado, cerca de 480 en estado
regular y cerca de 100 en mal estado. Algunas están consideradas en riesgo por estar
construidas cerca a quebradas. Si bien la mayoría de las vías y de la infraestructura está
en buen estado, hay que considerar el mal estado de las vías alrededor, que son necesarias
para el transporte de los productos que se genera, para la movilidad de las personas que
tienen que ir frecuentemente a zonas rurales, gastando más tiempo de viajes y dinero en
reparaciones, lo que eleva los costos.
Allí se reporta que la principal causa de asistencia al médico es por faringitis aguda. Esto
tiene que ver con infecciones y resfriados. La calidad del aire no es un grave problema de
salud como en las grandes urbes, ni el agua como es usual en zonas rurales, donde no se
suele tratar los resfriados y afecciones relacionadas son comunes; hay que tener en cuenta
que es una zona con alta cantidad de precipitaciones y humedad.
1.6.1.5 Cultura. La población es casi totalmente mestiza, con pocos habitantes de origen
indígena y montubios, que viven en su mayoría en zonas rurales. Sobre la identidad
cultural, en la zona urbana es más común ver la pérdida de identidad y cultura ancestral,
debido a varios factores como la migración, la descomposición familiar y la masificación
de la tecnología. La cultura moderna globalizada lleva a la juventud a la desvalorización
y tener poco interés en conocer sus costumbres. Sin embargo, existen más de 10
organizaciones de arte, danza y música.
El 28 de marzo se celebra la cantonización, el 16 de septiembre es el día cívico cantonal
que se celebra con programas culturales. También se celebra las fiestas patronales por la
44
Virgen de la Natividad, el 8 del mismo mes. Además, agosto es considerado el mes de las
artes.
1.6.2 Resultados de la investigación empírica.
1.6.2.1 Descripción y análisis de los resultados.
Desechos sólidos. Se entiende por desechos sólidos “a todo tipo de materia que sobra
de la actividad humana (…) y que son considerados normalmente como inútiles o
indeseables” (Tchobanoglous, Theissen y Eliassen, 1982, p. 3). La mayoría de los
desechos se generan en los hogares, y sobre todo en aquellos que se encuentran en la
ciudad, donde la concentración demográfica es más alta, y el estilo de vida es más
consumista. En tal virtud fue interés de la investigación conocer sobre las fuentes
donde se generan los desecho, obteniendo los siguientes resultados.
Cuadro 1. Fuente de desechos sólidos que se producen en la ciudad.
Tipos de desechos
sólidos que se
producen en la
ciudad
N0 %
Hogares 336 90
Industriales 0 0
Construcción 26 7
Otros 11 3
Total 373 100
Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
Según los resultados se aprecia que la mayoría de los desechos sólidos, que se producen
en Camilo Ponce Enríquez son domiciliarios en el 90%; seguido por el 7% que
corresponden a restos de materiales de construcción, en tanto que un 3% son resultantes
de actividades comerciales y de algunas empresas mineras.
La ciudad de Camilo Ponce Enríquez, como la mayoría de ciudades del Ecuador, produce
sobre todo desechos domiciliarios, esto no sería posible, si no fuera por la enorme
presencia de tiendas y cadenas comerciales que abastecen a las familias residentes,
ofertando todo tipo de productos.
45
Respecto a los materiales sobrantes de la construcción, estos tienen un porcentaje
significativo, sobre todo por las edificaciones de edificios, casas y otras obras de
infraestructura física del sector público y privado (como creación de parques, hospitales)
centros comerciales, entre otros).
Por otro lado, como el cantón es un sector altamente minero, se generan desechos de la
minería por parte de empresas encargadas de lavar y moler el material que contiene oro
y otros minerales, desechándose como parte del proceso minero cartones, recipientes y
residuos de químicos, ligas, etc.
Por último no se dan desechos industriales debido a que no existe industria dentro del
cantón y las existentes se encuentran concentradas en las ciudades principales.
Horario de recolección de basura. Según el Código Orgánico de Organización
Territorial (COOTAD) en el artículo 4, literal k: “los municipios tienen entre sus
funciones, la de regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales”
(COOTAD, 2017, p. 18); así mismo el código establece en su artículo 55 literal d, “la
competencia, de prestar los servicios públicos de (…) manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley” (p. 19).
Consecuente en el estudio se indago sobre el nivel de aceptación de la ciudadanía en
lo relacionado a la frecuencia y horario con que se realiza este servicio, cuyos
resultados son los siguientes
Cuadro 2. Nivel de conformidad con la frecuencia
y horario de recolección de basura
En cuanto a la frecuencia y horario de recolección el 89% de la población afirmó estar
conforme, mientras un 11% está aún inconforme, no obstante nadie mencionó estar
Conformidad con la
frecuencia y horario
de recolección de
basura
N0 %
Muy conforme 0 0
Conforme 332 89
Inconforme 41 11
Total 373 100
Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
46
completamente satisfecho con el servicio de recolección de desechos que presta el GAD
municipal.
Mencionado lo anterior, el GAD está cumpliendo con su competencia, pero por los datos
obtenidos, no de manera óptima, dado que aún persiste inconformidad en cierto sector
ciudadano, en tanto que la población satisfecha con el servicio a pesar de ser la mayoría,
lo acepta más por resignación que por satisfacción plena, sobre todo en lo que se refiere
a los horarios, ya que supieron manifestar, que aunque cumplen con la frecuencia, que
es de tres veces a la semana, no tienen un horario fijo, si bien se sabe que los recolectores
pasan en la mañana, no tienen una hora exacta; por lo que los moradores sacan la basura
a cualquier hora, situación que contribuye para que animales, como perros, gatos o ratas,
hurguen en las bolsas, rompiéndolas, causando suciedad, desorden y mal aspecto a la
ciudad.
Por otro lado los recolectores, no recogen la basura dispersa, solo lo que esta contenida
en las fundas; en consecuencia muchos de estos desechos, se quedan en las calles. Cabe
mencionar que la ciudad cuenta también con barrenderos de servicio público, sin embargo
esto no es suficiente, debido a que operan básicamente en la zona céntrica o comercial,
quedando la periferia de la ciudad sin la atención adecuada.
Cobertura de recolección de basura. Se entiende por cobertura del servicio de
recolección de basura municipal, al área o extensión que abarca la actividad de
recolección de desechos domiciliarios. En ese sentido se investigo los sectores por los
que cubre es el servicio, obteniendo los siguientes resultados
Cuadro 3. Sectores urbanos que cubre el servicio de recolección de basura
municipal
Sectores urbanos que cubre
el servicio de recolección
de basura municipal N0 %
Calles Principales y
callejones
18 5
Calles principales 355 95
Total 373 100
Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
Los resultados de la investigación indican que, el 95% de los encuestados mencionan, que
los recolectores, solo pasan por las calles principales, mientras que un reducido porcentaje
47
que corresponde al 5% aseguraron que se recogen los desechos tanto de las calles
principales como de las secundarias de la ciudad.
Esto se debe principalmente, a que los callejones son muy estrechos y los camiones son
grandes, motivo por el cual no entrarían por dichas calles, dado que se le dificultaría su
ingreso y salida; de ahí que las personas dejen sus fundas de basura en las esquinas de las
calles principales y como no existen puntos de acopio específicos con contenedores, estos
se acumulan en las veredas hasta que llegan los recolectores, sin que nadie controle; lo
que da lugar, como ya se había mencionado a que animales rompan las fundas y se genere
suciedad y mal olor en la ciudad.
Equipos de la empresa de recolecion de basura. En lo que respecta a la recolecion de
los desechos, las empresas deben contar con camiones adecuados, contendores
metálicos, barredoras, y cajas compactadoras:
Según la Organización Panamericana de Salud (como se citó en Sáez y Urdaneta, 2014)
El sistema de recolección de basura para el caso de Latinoamérica se realiza casa
por casa con diversos tipos de vehículos cuyas capacidades varían según el tamaño
de la ciudad servida; desde camiones volteo de 3 m3 hasta camiones
compactadores de 15 m3 de capacidad con 2 a 4 operarios para las ciudades
grandes y medianas. (p. 129).
Asi mismo los trabajadores deben estar dotados del equipamiento necesario con la
finalidad de salvar guardar su vida y que puedan ser identificados como parte de la
empresa; entre los principales componentes de su equipo estan: uniforme, gafas
protectoras, mascarillas, guantes y botas.
Cuadro 4. Existencia de equipamiento necesario en la empresa de aseo del GAD
municipal para la recolección de basura
Existencia de
equipamiento
necesario en la
empresa de aseo
N0 %
Si 76 20
No 297 80
Total 373 100
Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
48
Al respecto, en Camilo Ponce Enríquez, más de la mitad de la población afirmaron que
la empresa de aseo del GAD municipal no posee equipamiento necesario para la
recolección de basura (80%), en tanto que el 20% aseguró que la empresa si cuenta con
el equipo necesario para prestar el servicio.
Se puede establecer, que el municipio tiene vehículos para la recolección de la basura,
pero estos no serían suficientes y apropiados. También los ciudadanos hacen referencia a
que los operarios o encargados de la recolección, no cuentan con la indumentaria
necesaria, es decir uniforme que los identifique, casco, gafas protectoras, guantes,
mascarillas y botas (ver anexo A.6 )
Así mismo, la ciudadanía menciona que el personal que realiza la recolección de desechos
no se comporta de forma amigable o respetuosa al momento de tratar con las personas, lo
que en ocasiones ha llevado a discusiones entre trabajadores y moradores, situación que
es interpretada por la ciudadanía como un indicador más de carencia de buen servicio,
por lo que se concluye, que los empleados no han sido capacitados adecuadamente.
Ordenanza municipal. Una Ordenanza Municipal es una norma aprobada por el
Concejo municipal, en procura de establecer entre la ciudadanía de la ciudad un
requerimiento u obligación de cumplimiento tácito.
Cuadro 5. Conocimiento sobre existencia de Ordenanza Municipal que regule el
proceso de recolección de desechos sólidos
Conocimiento sobre
existencia de Ordenanza
Municipal sobre
recolección de desechos
N0 %
Si 0 0%
No 373 100%
Total 373 100% Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
Al ser consultada la población de Camilo Ponce Enríquez sobre el conocimiento de la
existencia de una Ordenanza Municipal que regule el proceso de recolección de desechos
49
sólidos, la totalidad de los informantes indicaron que desconocen de la existencia de
alguna ordenanza municipal.
Esto se debe, por un lado al desinterés de los ciudadanos por informarse, y por otro lado,
al poco cuidado que tiene el GAD municipal de no informar a la población sobre las
normas y reglamentos locales que existen y que deben ser acatados por la población.
Tasa de cobro municpal. Es un impuesto establecido por el GAD municipal, que tiene
como finalidad recolectar fondos a través de la ciudadania, para que estos valores
cubran el funcionamiento y/o mantenimiento de un servicio básico.
Cuadro 6. Conocimiento sobre cobro de tasa por el servicio de recolección de
basura que presta el GAD Municipal
Cobro de tasa por servicio de
recolección que presta el GAD N0 %
Si 361 97
No 0 0
No sabe 12 3
Total 373 100
Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
La mayoría de la población que representa el 97% conoce que se paga algún tipo de tasa;
en efecto en Camilo Ponce Enríquez, como en la mayoría de ciudades del Ecuador, se
cobra por la prestación de este servicio bajo el amparo del COOTAD, que otorga la
facultad a los Municipios de regular, mediante Ordenanza, la aplicación de tributos
previstos en la ley a su favor.
En el caso de esta ciudad, Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Camilo
Ponce Enríquez (2014) la ordenanza se denomina “Ordenanza Sustitutiva que regula y
reglamenta la determinacion, administracion, recaudacion y control de la tasa del servicio
de recoleccion de basura y desechos solidos del Canton Camilo Ponce Enriquez” (p. 1).
La ordenanza explica que “el cobro se lo hace bajo la base imponible de 10% en función
50
de la energía eléctrica que consuma cada familia” (p. 2). Es decir que a mayor consumo
de electricidad, mayor pago de tasa por recolección de basura, además de otros servicios
como aseo de las calles. El costo también varía según sean estos locales comerciales,
empresas, o lotes. La recaudación se la hace por medio de empresa eléctrica, encargada
de emitir las planillas.
Clasificacion de los desechos solidos. La clasificación de desechos consiste en la
identificación y recuperación de ciertos elementos, como papeles, cartones, plásticos,
vidrios o metales que se encuentran entre la basura común, para ser posteriormente
vendidos en el mercado. En otros términos, consiste en distinguir entre el heterogéneo
conjunto que conforman los desechos sólidos urbanos en dos clases de elementos: los
“residuos” (desechos que pueden reutilizarse o reciclarse) y la “basura” (desechos a
los que no se le encuentran usos potenciales). (Dimarco, 2013).
Cuadro 7. Clasificación los desechos por parte de la empresa de aseo del GAD
municipal
Clasificación de desechos
por el GAD N0 %
Si 6 2
No 349 94
No sabe 18 5
Total 373 100
Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
Según la apreciación de los ciudadanos, el 94% indica que la empresa de aseo de GAD
municipal no clasifica los desechos sólidos, en otras palabras no se visualiza ningún tipo
de procedimiento en la etapa de recolección, en que los desechos sean separados de
acuerdo a su naturaleza.
El 5% desconocen o ignoran la existencia del procedimiento de clasificación de desechos,
y por último el 2% afirma que la empresa si cuenta con un método de clasificación, sin
embargo esta última afirmación se debe más a una suposición de las personas, que a un
conocimiento real.
51
En conclusión, es evidente que no existe ningún tipo de clasificación, dado que en el caso
de que existiese, este empezaría desde los hogares y la población participaría en este
proceso.
Campañas de concientización ambiental. Son un conjunto de acciones direccionadas
a la ciudadania, con la finalidad de concientizar sobre diferentes problematicas
ambientales y evitar sus consecuencias.
Cuadro 8. Campañas de concientización ciudadana por parte del GAD municipal
para el buen manejo de los desechos sólidos.
Campañas de
concientización
ciudadana por parte
del GAD municipal
N0 %
Si 0 0%
No 373 100%
Total 373 100%
Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
Santiago-Olivares, Padilla-Arriaga y Martínez-Orozco (2017), señalan que: “La
sensibilización a la población para la separación de la basura desde el hogar es bastante
necesaria, puesto que, de no llevarse a cabo, implica el no poder dar un tratamiento
efectivo a los residuos sólidos urbanos generados” (p. 425). Dicho de otro modo, al no
motivar a la población, para que esta tome un rol consciente y activo con respecto a la
gestión de los desechos, no se podría llevar a cabo ningún tipo de iniciativa a largo plazo,
por parte del GAD municipal que tenga como fin minimizar la generación de basura y su
impacto en el medio ambiente de forma eficaz.
Al respecto, los resultados son contundentes al manifestar el 100% de la ciudadanía
consultad, que el GAD municipal no realiza campañas de concientización. En este
sentido, es conveniente recordar que: “los pasos de una gestión integral de residuos
sólidos son: reducción en la fuente, reúso, reciclaje, barrido, almacenamiento,
recolección, transferencia, tratamiento y disposición final” (Rojas-Castillo, Calderón-
Maya y Oropeza-García, 2016, p.78), de modo que se debe empezar por la fuente
52
generadora de los desechos y esto se lo hace mediante implementación de políticas,
normativas y campañas de difusión afines a generar entre la población una cultura de
buen manejo de desechos sólidos.
Reciclaje. Consiste tal como señala Berenguer, Trista y Deas (2006):
(…) en usar los materiales varias veces para elaborar otros productos
reduciendo en forma significativa la utilización materias primas.
Reincorporar recursos ya usados en los procesos para la producción de
nuevos materiales ayuda a conservar los recursos naturales ahorrando
energía, tiempo y agua que serían empleados en su fabricación a partir de
materias primas. (p. 5).
Cuadro 9. Conocimiento ciudadano sobre el reciclaje de desechos sólidos
Conocimiento ciudadano
sobre el reciclaje de
desechos sólidos N0 %
Si 311 83
No 62 17
Total 373 100 Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
De acuerdo a los resultados de la investigación, se pueden apreciar que la mayoría de la
población, representada por el 83% tiene conocimiento acerca de lo que es el reciclaje,
frente al 17 % que aún no sabe con precisión en que consiste reciclar. La situación descrita
deja entrever que la ciudadanía de alguna manera está al tanto de lo que significa reciclar
en razón de que en los últimos años este proceso de conservación ambiental ha copado
espacios de comunicación, debates y discusiones públicas e institucionales que han
permitido tener presente la importancia de reciclar.
53
Práctica del reciclaje. El reciclaje como práctica ambiental es el proceso mediante
el cual la población se preocupa por darle una nueva utilidad a ciertos desechos como
envases plásticos, cartón, entre otros, reduciendo el consumo de recursos y materiales
nocivos para la degradación de la vida en el planeta.
Para Díaz y Beerli (2006), reciclar es una conducta en favor del medio ambiente. El
consumidor, realiza actividades relacionadas con el reciclaje, porque ha adquirido una
conciencia ecológica y una preocupación verdadera por el medio ambiente y los agentes
causantes de los daños ambientales. No obstante, el reciclado también representa un
negocio, sobre todo para personas de bajos recursos las cuales “recolectan y clasifican
residuos en las calles, vertederos a cielo abierto u otros puntos en la cadena de los RSM
buscando materiales con potencial valor de reventa (...) tienden a pertenecer a los sectores
más pobres y vulnerables de la sociedad” (The Economist Intelligence Unit, como se citó
en Cajamarca, Bueno y Jimbo, 2019, p.75).
Cuadro 10. Práctica del reciclaje
Práctica
del
reciclaje
N0 %
Siempre 7 2
Nunca 143 38
A veces 223 60
Total 373 100 Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
En lo que respecta al ejercicio de esta practica en la ciudad Camilo Ponce Enríquez, más
de la mitad de la población que representa el 60%, aseguran que reciclan a veces o lo
hacen de manera ocasional; en tanto que un 38% nunca ha reciclado y en contraste con
un esto, tan solo un 2% practica el reciclaje como un hábito.
En la ciudad, el reciclaje como tal, no forma parte de la cultura de los ponceños, es decir
no hay hábitos, ni creencias bien arraigadas, que lleven a las personas a practicar el
reciclaje, como parte de sus costumbres; en su mayoría se recicla o hacen actividades
relacionadas con este (como reducir o reutilizar) más que por una conciencia ecológica,
54
por una necesidad. Esto se debe por un lado, a la indiferencia de las personas, porque a
pesar de que se tiene bastante conocimiento, con respecto a la importancia de reciclar, no
se practica o se lo hace esporádicamente. Así mismo, el estilo de vida apresurado, propio
de las ciudades, no permite, la incorporación de un hábito tan sencillo, como la de
clasificar los desechos sólidos. Otro punto fundamental, es que no existe un programa
mancomunado entre ciudadanía y organismos públicos, que tenga como fin, darle una
nueva utilidad a los desechos. Seria inconsecuente que las familias se esmeren, en por lo
menos, separan la basura según su naturaleza, si al final no existe ningún lugar donde
puedan ser tratados. Por ello, es necesario que exista políticas, pro ambiéntales, que
motiven a un verdadero compromiso y corresponsabilidad entre instituciones públicas,
empresas y población que conduzcan a un patrón de conducta que haga del reciclaje una
práctica habitual.
Tipos de materiales reciclados. Los materiales que son reciclados, por lo general son
los que son viables, por que poseen una alta demanda, o porque su composición
química es fácil de tratar y no utilizan mucho combustible para la elaboración de otros
productos (cartones, plástico y metal). De igual forma hay desechos que no se pueden
reciclar, porque no existe la tecnología y su tratamiento sería muy costoso, otro factor
es la peligrosidad, que representan algunos residuos, que pueden contener agentes
tóxicos, inflamables, infecciosos etc. (hospitalarios).
Cuadro 11. Tipos de materiales reciclados
Tipos de
materiales
reciclados
F %
Cartones 188 39%
Vidrio 0 0%
Plástico 271 56%
Metal 23 5%
Pilas 0 0%
Total 482 100%
Fuente: Investigación directa Elaboración: Los autores
55
Con relación a los tipos de materiales reciclados, el 56 % de la población a reciclado por
lo menos una vez plástico, seguido de cartones con un 39% y por ultimo metal con un
23%. La población no recicla ni vidrio, ni materiales de alta peligrosidad como pilas y
baterías.
La mayoría de los encuestados, no reciclan por cuidar el medio ambiente, dándole a estos
objetos un nuevo uso, si no, más bien por ganar un dinero extra, sobre todo con los
plásticos, especialmente a lo que botellas se refiere. El PET que es la materia sintetica
derivadad del petroleo, con la que se hacen los envases plasticos se ha convertido como
lo afirman Cruz-Salgado, Alonso-Romero y Zitzumbo-Guzman (2015): “en un negocio
cada vez más rentable, debido a que el PET virgen se ha encarecido por el aumento de
los precios del petróleo” (p. 100).
Horario para sacar la basura. Un horario se utiliza como una herramienta, que
contiene un conjunto de horas, en los que se van a dar lugar ciertos acontecimientos.
En el caso de la empresa encargada de la recolección de basura, debido a que su razón
de ser, es precisamente el manejo de los desechos sólidos, debe de contar con un
itinerario, que contenga un horario de conocimiento público establecido por el GAD
municipal, con la finalidad de que las personas puedan sacar la basura de sus
domicilios a la hora adecuada.
Cuadro 12. Cumplimiento ciudadano respecto al horario establecido por el GAD
para sacar la basura
Cumplimiento respecto
al horario establecido
para sacar la basura
N0 %
Si 373 100%
No 0 0%
Total 373 100%
Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
56
El total de la poblacion (100%) expresan que cumplen con sacar la basura a la hora
indicada. Entendiéndose este como el cumplimiento de sacarla en las primeras horas de
la mañana, pero sin tener el conocimiento de un horario fijo establecido por el municipio.
Según la Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposición final de Desechos
Dólidos No Peligrosos (2012) en el capítulo 4, sección 4.7, parte 4.7.1 “Los usuarios
deben sacar a la vía sus recipientes o fundas con los desechos sólidos, sólo en el momento
en que pase el vehículo recolector, salvo el caso de que se posea cestas metálicas donde
colocar las fundas” (p. 452).
Lo que quiere decir que no se está cumpliendo con lo dispuesto en la reglamentación, ya
que al no saber con certeza la hora en que va a pasar el recolector, las personas optan por
simplemente dejar la basura en la calle. Por lo que se concluye que falta coordinación
entre la empresa y la ciudadanía.
Área de disposición final de desechos solidos. La disposición final de los desechos
sólidos es el proceso mediante el cual los recolectores movilizan la basura a un área
territorial específica que ha sido destinada para depositarlos o confinarlos de manera
permanentemente; dicho lugar debe tener características que permiten prevenir su
liberación al ambiente, minimizando afectaciones a la salud de la población y a los
ecosistemas.
Cuadro 13. Conocimiento ciudadano respecto a la ubicación del área de
disposición final de los desechos sólidos
De acuerdo a la información obtenida la mayor parte de la población (84%) conoce donde
está ubicada el área que el GAD Municipal ha destinado para la disposición final de la
basura que se genera en el cantón; en tanto que un 16% de los encuestados aseguraron no
conocer la ubicación del botadero de basura Municipal. En este sentido, las afectaciones
Conocimiento respecto a la
ubicación del área de disposición
final de los desechos sólidos
N0 %
Si 313 84%
No 60 16%
Total 373 100%
Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
57
ambientales y la proximidad a las viviendas han hecho que la población identifique y
tenga presente la ubicación del actual botadero de basura Municipal.
Normas de seguridad ambiental. Es un conjunto de principios encaminadas a
mantener, cuidar y preservar el medio ambiente, la naturaleza y los patrimonio
naturales, que son el hábitat de especies y personas.
En las áreas de almacenamiento de los desechos sólidos las normas de seguridad
juegan un papel importe debido que el cumplimiento de las mismas ayuda a minimizar
los riesgos expuestos para los recursos humanos y recursos naturales que por la
inexistencia o incumplimiento de las mismas Pueden ser afectados.
Cuadro 14. Cumplimiento de normas de seguridad ambiental del área para la
disposición final de los desechos sólidos
De los 373 encuestados, el 7% manifiestan que el área destinada por el GAD municipal
para la disposición final de los desechos sólidos si cumple con las normas de seguridad,
el 16% desconocen del tema; por otra parte, el 77% mencionan que el botadero de basura
no cumple la norma de seguridad por lo que causa un negativo impacto ambiental y social.
La mayoría de los informantes están seguros que el botadero de basura no cumple con la
normativa de seguridad debido a que en primera instancia no prohíben el ingreso a
personas particulares, la ubicación está muy cerca de la población lo cual genera impactos
de contaminación a los recursos naturales y afecta la salud de los ciudadanos, del mismo
modo en el área existen personas reciclando sin ningún equipo de protección exponiendo
su salud y la de terceros.
Cumplimiento de normas de
seguridad ambiental del área
para la disposición final de los
desechos sólidos
N0 %
Si 26 7%
No 287 77%
Desconoce 60 16%
Total 373 100%
Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
58
Recursos naturales contaminados. Son bienes y materiales que nos ofrecen la
naturaleza como el suelo, el agua y el aire que contribuyen a mantener con vida a las
diversas especies animales, vegetales y humanos; además económicamente hablando
son importantes para la sociedad por que contribuyen a su bienestar y desarrollo de
manera directa, los mismos que han sido dañado por el ser humano como
consecuencia de sus diferentes actividades.
Cuadro 15. Recursos naturales que son contaminados por el área utilizada para la
disposición final de desechos sólidos
De acuerdo a los resultados obtenidos en la investigación, el agua es el principal recurso
natural que está siendo contaminado por los lixiviados que genera el botadero de basura,
asi lo indico el 36% de la población de Ponce Enríquez y como se puede evidenciar en el
Anexo A.5, el segundo elemento identificado por el 34% de la población que se encuentra
afectado es el aire, esto se evidencia en los olores nauseabundos que emanan del área, y
que se incrementan en temporadas de calor, finalmente para el 31% de los encuestados,
es el suelo el tercer elemento natural que también está siendo afectado por el impacto
ambiental que causa actual botadero de basura de la ciudad.
Lo expuesto ratifica una vez más la necesidad de que el GAD Municipal inmediatamente
inicie la construcción de un relleno sanitario que cumpla todas las normas de calidad
técnica y socioambiental, en un área territorial alejada de la ciudad afín de contrarrestar
el actual impacto ambiental negativo que está generándose en Camilo Ponce Enríquez por
la disposición final de desechos sólidos en un lugar inadecuado desde todo punto de vista.
Recursos naturales
contaminados por el área
utilizada para la disposición
final de desechos sólidos
F %
Agua 327 36%
Aire 309 34%
Suelo 280 31%
Total 916 100%
Fuente: Investigación directa
Elaboración: Los autores
59
Proximidad del botadero a las viviendas. Según la Norma de Calidad Ambiental para
el Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos No Peligrosos (2012) en la
sección 4.12, parte 4.12.4
“El relleno sanitario deberá estar ubicado a una distancia mínima de 200
m de la fuente superficial más próxima y no debe ubicarse en áreas
incompatibles con el plan de desarrollo urbano de la ciudad. La distancia
del relleno a las viviendas más cercanas no podrán ser menor de 500 m”
(pp. 260-261).
Cuadro 16. Proximidad del botadero a las viviendas
A criterio de la mayoría de la población encuestada (68%), el botadero de basura
municipal, se encuentra muy próximo o cerca de las viviendas en donde habitan, otra
parte representativa de los moradores (32%) piensan que este se ubica a una distancia
considerable y ninguna de las personas encuestadas señalaron que se encuentre lejos.
Convivir en un espacio contaminado por la cercanía que existe en el botadero de basura
municipal y las viviendas de los moradores, desfavorece drásticamente la percepción de
Calidad de Vida y Bienestar de los ciudadanos, su salud y progreso económico. Sin
embargo, llama la atención que, hasta la presente fecha, tanto los moradores como la
autoridad correspondiente, no hayan gestionado la solución inmediata de esta situación.
Lo que podría asociarse a un sentimiento progresivo de conformidad de la ciudadanía y
desinterés de parte de los dirigentes de la ciudad.
Proximidad del
botadero a las
viviendas
N0 %
Muy cerca 255 68%
Esta una distancia considerable
118 32%
Está lejos de las viviendas
0 0%
Total 373 100%
Fuente: Investigación directa Elaboración: Los autores
60
Enfermedades relacionadas a los desechos solidos.Son enfermedades que se
producen a causa de un ambiente contaminado, a consecuencia de la acumulación de
desechos solidos, lo que provoca focos de infección, proliferación de plagas
generando enfermedades gastrointestinales, respiratorias y micóticas (hongos),
además de proliferación de mosquitos que trasmiten el dengue clásico y dengue
hemorrágico etc.
Además los residuos sólidos abandonados en los botaderos a cielo abierto deterioran la
calidad del aire que respiramos, tanto localmente como en los alrededores, a causa de las
quemas y los humos, y del polvo que levanta el viento en los períodos secos; provoca que
se transporte a otros lugares microorganismos nocivos que producen infecciones
respiratorias, irritaciones nasales y de los ojos, a esto le sumamos las molestias que dan
los malos olores (Escalona, 2014).
Cuadro 17. Enfermedades causadas por el botadero de basura
Enfermedades
causadas por
el botadero de
basura
N0 %
Si 176 47%
No 197 53%
Total 373 100%
Fuente: Investigación directa Elaboración: Los autores
De la totalidad de personas encuestadas, el 53% manifiesta que no conocen o no han
presentado ninguna enfermedad atribuible a la contaminación ocasionada por el botadero
de basura, sin embargo, el 47%, mencionan que si han enfermado a causa de este.
Lo señalado podría ser posible debido a la cercanía que la población (47%), menciona
que hay entre el botadero de basura y las viviendas, además han indicado que esta área
lindera con un rio, una vía principal y cercanamente con un camino peatonal, presencia
de animales roedores y carroñeros que podrían representar medios y/o agentes
transmisores de bacterias.
61
Cuadro 18. Tipos de enfermedades
Tipos de enfermedades
F %
Gripes 49 28%
Dolor de cabeza
62 35%
Dolor de estomago
65 37%
Total 176 100%
Fuente: Investigación directa Elaboración: Los autores
La mayoría de moradores, representados por un 65% mencionan que los tipos de
enfermedades que padecen con mayor frecuencia son las asociadas al malestar estomacal,
seguido de un 35% que adjudica sus dolencias al dolor de cabeza y finalmente el 28%
señalan que periódicamente padecen gripes.
Esta situación puede alterar la percepción satisfactoria de la Calidad de Vida de los
habitantes, pues el botadero de basura afecta a más de otros aspectos importantes, como
la economía de la ciudad, la salud de sus residentes. Debe considerarse que la bibliografía
señala que existen serias posibilidades de que a largo plazo esta afectación en las personas
que viven en un espacio contaminado por basura, sea permanente e irreversible.
Afectaciones urbanísticas. Son todos aquellos perjucios que sufre el entorno a
consecuencia de la contaminación que produce la basura en el sector entre los cuales
se puede mencionar: contaminación del aire, impacto paisajístico, perdida de la
biodiversidad, fragmentacion de hábitats, especies invasoras; y otras, sociales como
afectaciones en la economía de las personas(por la reduccion del comercio).
62
Cuadro 19. Aspectos del botadero que afectan la localidad
Del 100% de personas encuestadas, el 71% indica que el botadero de basura afecta
significativamente a la imagen de la ciudad, el 21% opina que es al turismo y un 8%
afirma que es a la economía de la población.
A la luz de esto, se puede deducir que un gran porcentaje de la población requiere que el
municipio intervenga eficientemente en el área de disposición final de los desechos
sólidos, pues muy probablemente algunos de estos moradores ya se han sentido afectados
por la mala imagen que actualmente parece tener la ciudad, como, por ejemplo: conflicto
para vender un bien inmueble, implementar algún negocio, visitas de turismo y actividad
económica.
Pobreza. Es una condición social y económica de las personas que no le permite
satisfacer sus necesidades básicas, ya sean éstas físicas o mentales.
Cuadro 20. El botadero como sinónimo de pobreza
Aspectos del
botadero que
afectan la
localidad
N0 %
En la imagen 265 71%
En el turismo 80 21%
En la economía 28 8%
Total 373 100%
Fuente: Investigación directa Elaboración: Los autores
El botadero
como
sinónimo de
pobreza
N0 %
Si 0 0%
No 373 100%
Total 373 100%
Fuente: Investigación directa Elaboración: Los autores
63
Respecto a si el botadero de basura es sinónimo de pobreza, la totalidad de la población
encuestada señalo tajantemente que no lo es.
Es indudable que la población tiene pleno conocimiento de que la ciudad cuenta con
recursos naturales valiosos que son fuente de trabajo, riqueza y progreso, sin embargo, el
descuido de las autoridades y la poca colaboración de los moradores, ocasiona que esta
situación se haya mantenido por tantos años y actualmente afecte la económica, la
protección ambiental e incluso la salud de sus habitantes.
Ficha de observación
De acuerdo a la evidencia observada mediante la ficha se concluye que en la mayoría de
hogares no clasifican los desechos sólidos en orgánico e inorgánico, sino que proceden a
almacenarlos directamente en un solo recipiente, sea en tachos o fundas plásticas. Estos
desechos no clasificados se ubican por lo general en la cocina y en los patios de las
viviendas y son sacados algunas veces de manera responsable al momento que pasa el
recolector municipal, pero en otras ocasiones lo hace la población a cualquier hora
generándose el derrame de los mismo por parte de animales que deambulan por las calles
de la ciudad.
Por otra parte, se constata que el proceso de recolección de basura por parte del GAD
Municipal en los hogares, se efectúa en horas de la mañana de 8:30am a 11:30am
mediante camiones recolectores tecnificados y en algunos casos improvisados. Este
proceso tiene una cobertura limitada, ya que únicamente es privilegio de los moradores
que habitan en las calles principales de la ciudad. En el mismo horario, pero empleando
otros insumos como carretillas y triciclos se realiza la limpieza de las calles céntricas de
la ciudad.
A pesar que la municipalidad cuenta con algunos vehículos recolectores tecnificados,
estos no han sido agrupados para cumplir con actividades dependiendo del tipo de
desecho que recolecten, tal como lo señalan el reglamento para el manejo de desechos
sólidos y la ley del ministerio del ambiente. Así mismo, al personal que labora
recolectando los desechos no se les entregan las prendas y equipos de protección
correspondientes (mascarilla, guantes, botas, casco, etc.), para evitar problemas graves de
salud, este descuido institucional fomenta la escasa cultura de los moradores, siendo las
64
instituciones estatales las llamadas a impulsar con el ejemplo las buenas prácticas
ciudadanas.
Finalmente, en cuanto al área destinada al acopio de los desechos sólidos, se puede
mencionar que esta se encuentra ubicada y funcionando en la actualidad en un espacio de
la parte alta de la ciudad, limitando al Sur y Este con la vía que conduce a Bella Rica, y
al Norte y Oeste con una propiedad privada despoblada perteneciente a la familia Barsallo
León. Esta área está rodeada de recursos naturales como flora, fauna y ríos, que son
afectados negativamente por los lixiviados y gases que expide la descomposición de
desechos como animales muertos, químicos, plásticos, desechos domésticos, etc.), que en
la mayoría de los casos provienen de los domicilios, hospitales, construcciones e
industrias existentes en la ciudad.
Se observa que el área de acopio final de los desechos no cumple con las normas o
protocolos básicos de un relleno sanitario tecnificado, por citar dos ejemplos: se evidencia
la presencia de animales vivos como aves carroñeras, perros, roedores, entre otros, que
proliferan la contaminación a áreas externas al botadero, además, los agentes recicladores
realizan sus labores sin ningún tipo de orientación y protección, llegando incluso a
alimentarse sin realizar ningún ritual de asepsia.
Entrevista a los empleados del GAD Municipal
De acuerdo a los resultados obtenidos en la entrevista aplicada a los empleados del GAD
Municipal, los mismo supieron manifestar en su totalidad, que debido a la escases de
vehículos recolectores de basura, solo se cubre un 85% de la cuidad, y el personal que
interviene lo hace sin el equipo de protección o cuidados correspondientes. Así mismo,
según su perspectiva el GAD municipal se esfuerza por cumplir sus funciones, sin
embargo, es el recurso económico lo que limita sus actividades.
En cuanto al área destinada para la disposición final de la basura, manifiestan que si bien
la ciudad cuenta con este servicio, este debe mejorarse, pues son conscientes que
actualmente el tratamiento y reciclaje de los desechos sólidos, no reúne los requisitos y
condiciones técnicas necesarias establecidas por las normativas ambientales vigentes.
Además, agregan que el servicio de recolección y tratamiento de desechos que brinda el
GAD municipal genera algunos inconvenientes que afectan a la sociedad y medio
65
ambiente, por ejemplo, consideran que los vehículos contaminan con el derrame de
lixiviados en las vías públicas, pero procuran controlarlo con el pasar del tiempo.
Los empleados del GAD municipal, se manifiestan conscientes de las consecuencias
sociales que se generan en la ciudad por el servicio de recolección y tratamiento de
desechos. Entre los malestares más frecuentes están: las denuncias verbales sobre los
malos olores que se perciben y la proliferación de enfermedades de las vías respiratorias,
A criterio de los entrevistados, si bien es cierto, el municipio debe realizar cambios en el
procesamiento de los desechos sólidos, esto debe estar acompañado del cambio de actitud
de los ciudadanos, la toma de conciencia sobre el cuidado ambiental y nuevas prácticas
para desechar la basura.
Actualmente el municipio pretende mejorar esta situación, para ello ya se asignó el
recurso económico pertinente, y cuenta con un nuevo proyecto que le permitirá mejorar
el servicio de recolección y disposición final de la basura en la ciudad.
Entrevista a los dirigentes barriales.
Los entrevistados señalan que el GAD municipal realiza la recolección de los desechos
sólidos, pero consideran que esta actividad es insuficiente porque entre otras cosas, los
horarios no se han podido precisar y no han conseguido que los moradores sean
disciplinados al sacar la basura de sus hogares; y respecto al tratamiento de los mismo,
añaden que es un proceso que no se da.
Además, la totalidad de los entrevistados consideran que el botadero municipal de basura
representa una potencial fuente de contaminación ambiental, pues no cumple los
requisitos y condiciones necesarias para el adecuado tratamiento y reciclaje de los
desechos sólidos, por lo que contamina los recursos naturales y afecta de manera
importante la salud de los moradores, la imagen y la economía de la ciudad.
Ante ello consideran que, entre las formas de contrarrestar este problema de gran
magnitud, el municipio podría iniciar dotando a la ciudadanía de tachos para la
recolección de la basura orgánica e inorgánica, trabajar en lograr la concienciación de los
habitantes sobre la importancia de clasificar los desechos y sobre todo hay un acuerdo
total en que el área de alojamiento o disposición final de los mismos sea reubicada
estratégica y técnicamente en otro espacio de la ciudad.
66
1.6.3 Matriz de requerimientos.
MATRIZ DE REQUERIMIENTOS
PROBLEMA
SITUACIÓN
ACTUAL
SITUACIÓN
OBJETIVO REQUERIMIENTO
Inconformidad con
el horario de
recolección de los
desechos sólidos.
Los recolectores de
basura no tienen un
horario fijo de
recolección de los
desechos sólido.
La empresa de recolección
de basura establece
horarios fijos para que los
moradores puedan sacar la
basura conforme lo
dispuesto.
Programación de horarios y
rutas de recolección de
basura de los hogares de
acuerdo a un estudio zonal
preliminar.
Reducido
equipamiento de
protección y
capacitación para
los operarios que
realizan la
recolección de
desechos sólidos
El personal que labora
en la recolección de los
desechos sólidos, tiene
una limitada
capacitación en
prácticas de recolección
y no cuentan con el
equipo indispensable
que proteja su salud.
Los operarios recolectores
de basura son dotados de la
indumentaria necesaria
para la manipulación de los
desechos sólidos y
participan en jornadas de
capacitaciones con el fin de
mejorar el servicio.
Plan de dotación de
uniformes, equipamiento y
capacitación a los operarios
que realizan la recolección
de desechos sólidos para un
adecuado desempeño
laboral.
Desconocimiento
de los reglamentos
y normativas
locales para el buen
manejo de los
desechos sólidos.
La población desconoce
los reglamentos y
normativas locales para
el buen manejo de los
desechos sólidos
La población adquiere
conocimientos sobre los
reglamentos y normativas
locales para el buen manejo
de los desechos sólidos que
los impulsa a participar de
manera activa en el
proceso.
Programa de socialización
y capacitación sobre los
reglamentos y normativas
locales para el buen manejo
de los desechos sólidos.
Malas prácticas
ambientales
relacionadas con la
recolección y
clasificación de
desechos sólidos en
los domicilios
La población no realiza
ninguna práctica de
clasificación de los
desechos sólidos en el
hogar.
Los habitantes adoptan
prácticas de clasificación
de los desechos sólidos en
los hogares.
Programa de educación y
sensibilización socio
ambiental sobre
recolección y clasificación
de desechos sólidos en los
hogares.
Incumplimiento de
normas relacionas
con la clasificación
de desechos sólidos
en los rellenos
sanitarios.
El municipio no cumple
con la norma de
clasificación de los
desechos sólidos.
El municipio da
cumplimiento total a la
norma de clasificación de
los desechos sólidos.
Elaboración de un plan de
manejo de desechos sólidos
que inicie en los hogares
hasta la disposición final de
los desechos sólidos.
Ausencia de
campañas de
concienciación
ciudadana por parte
El municipio no ha
realizado campañas
orientadas hacia la
concienciación de la
El municipio realiza
campañas de
concienciación sobre el
cuidado del medio
Plan de sensibilización
ciudadana sobre el cuidado
medioambiental a través de
67
1.6.4 Selección y justificación del requerimiento a intervenir.
La educación ambiental representa un elemento clave para disminuir el impacto socio-
ambiental que ocasiona la contaminación; en este sentido, toda actividad de referida a ella
está orientada a promover un nuevo estilo de vida en la sociedad a partir de cambios
profundos y progresivos en las actitudes y conductas humanas.
En Ecuador, el Ministerio del Ambiente (2018), declara a través del Código Orgánico del
Medio Ambiente Art. 16.- De la educación ambiental que:
La educación ambiental promoverá la concienciación, aprendizaje y
enseñanza de conocimientos, competencias, valores deberes, derechos y
conductas en la población, para la protección y conservación del ambiente
y el desarrollo sostenible. Será un eje transversal de las estrategias,
del GAD Municipal
sobre el cuidado del
medio ambiente
mediante el buen
manejo de desechos
sólidos.
comunidad respecto al
cuidado del medio
ambiente mediante el
buen manejo de los
desechos sólidos.
ambiente mediante el buen
manejo de los desechos
sólidos
buen manejo de los
desechos sólidos.
Población no
practica el reciclaje
de desechos
sólidos.
La población no recicla
desechos sólidos.
Los ciudadanos practican
el reciclaje de los desechos
sólidos.
Sistema de talleres sobre
buenas prácticas de
reciclaje en el hogar.
Inadecuada
ubicación del
botadero de basura
e incumplimiento
de norma
ambiental.
El municipio ubicó el
botadero de basura en
un espacio cercano a la
comunidad y linderado
por un rio, terrenos con
sembríos y la avenida
principal.
El municipio ha reubicado
el botadero de basura
minimizando el impacto
medio ambiental en la
ciudad.
Proyecto de construcción y
reubicación de un Relleno
Sanitario acorde a las
normativas legales
ambientales vigentes
Contaminación y
degradación
ambiental de
recursos naturales (
suelo, aire, agua)
El inadecuado manejo e
incumplimiento de las
normas de cuidado
medioambiental del
botadero de basura
municipal, provoca
contaminación y
degradación de los
recursos naturales de la
ciudad
Se implementa un proyecto
de Relleno Sanitario en un
espacio geográfico
adecuado
lejos de la ciudad que
minimiza el impacto
socioambiental
Implementación del
Proyecto de Relleno
Sanitario acorde a las
normativas legales
ambientales vigentes, lejos
de la ciudad que minimiza
el impacto socioambiental
68
programas y planes de los diferentes niveles y modalidades de educación
formal y no formal. (p.16).
Por otra parte, en el cuidado del medio ambiente a más de la participación de la
comunidad mediante buenas prácticas de cuidado ambiental, es necesario que las
instituciones correspondientes cumplan activamente sus responsabilidades; es por ello
que, en el mismo Código Orgánico del Medio Ambiente, Art. 100 se indica que:
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, Metropolitanos
o Municipales deberán establecer planes, programas y proyectos que
coadyuven a la conservación de dicho ecosistema bajo los criterios de la
política nacional emitida por la Autoridad Ambiental Nacional. (p.36).
A la luz de esto, es conveniente implementar un Programa de Educación y Sensibilización
Socio-ambiental sobre recolección y clasificación de desechos sólidos en los hogares de
la ciudad de Camilo Ponce Enríquez, que contribuya a reducir la contaminación ambiental
ocasionada por el inadecuado manejo de los desechos sólidos, la propuesta debe ser
implementada por el GAD municipal como una de sus competencias y responsabilidades
ambientales. Por lo expuesto, se considera pertinente el requerimiento a intervenir, por
lo que se justifica plenamente.
69
2. PROPUESTA INTEGRADORA
2.1 Descripción de la propuesta
2.1.1 Titulo.
PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN SOCIO AMBIENTAL SOBRE
RECOLECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS EN LOS HOGARES
DE LA CIUDAD DE CAMILO PONCE ENRÍQUEZ.
2.1.2 Antecedentes.
Hoy en día una de las prioridades de la sociedad es el cuidado y preservación del medio
ambiente. En este sentido y en cumplimiento a lo demandado por el Consejo Nacional de
Desarrollo (2017), mediante lo señalado en el Objetivo 3, del Plan Nacional “Toda una
Vida”, los ciudadanos deben “Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y
futuras generaciones” (p. 64), se procedió a realizar una investigación de campo en la
ciudad “Camilo Ponce Enríquez”, cuyos resultados determinaron, que el actual botadero
de basura, ubicada en una área de terreno cercano a asentamientos humanos y ecosistemas
naturales, estaría generando problemas de contaminación ambiental, y de salud ende los
ciudadanos, afectando directamente a la imagen de la ciudad, a los recursos naturales del
sector y por ende a la calidad de vida de la población.
La investigación abarcó además el examen minucioso de las causas subyacentes del
problema central, encontrándose entre estas: la ausencia de buenas prácticas del manejo
de la basura en los hogares, la falta de concientización de los ciudadanos sobre el cuidado
y protección del medio ambiente y el inapropiado proceso de recolección y tratamiento
de los desechos sólidos por parte del municipio.
Considerando que la participación activa y consiente de la comunidad es un factor clave
para que el municipio pueda realizar un trabajo más eficiente, se plantea como propuesta
para intervenir y solucionar el problema detectado, la implementación de un “Programa
de educación y sensibilización socio-ambiental sobre recolección y clasificación de
desechos sólidos en los hogares de la ciudad de “Camilo Ponce Enríquez”. Esta propuesta
70
está teóricamente argumentada y considera el recurso económico y humano mínimo
necesario para ser valorada como viable.
2.1.3 Justificación de la propuesta.
El cambio climático provocado por la contaminación ambiental, es un problema que
afecta de diversas maneras a la población mundial, pese a esto, son muchas las personas
que desconocen sus causas, consecuencias y sobre todo las formas de contrarrestarlo
(González, 2016). Por este motivo, en los últimos años han aumentado una serie de
actividades y estrategias de participación comunitaria como por ejemplo programas de
educación ambiental, que tienen como finalidad educar y crear conciencia en la
ciudadanía acerca de los principales desafíos ambientales.
Así mismo, la Educación Ambiental es un campo interdisciplinario que se encuentra en
permanente proceso de desarrollo y reformulación, en búsqueda de soluciones
encaminadas a mitigar el deterioro ambiental a través de modelos, estrategias, proyectos,
políticas e innovaciones (Espejel y Flores, 2017). Es decir, la educación ambiental intenta
fomentar y fortalecer un nuevo estilo de vida que trasforme profunda y dinámicamente
los valores y actitudes de la sociedad actual (Pollé, Chávez y Soris , 2015). Trata de
establecer “mecanismos de comunicación” adecuadas y apremiantes entre el ser humano
y su entorno.
A la luz de lo expuesto, surge la necesidad de desarrollar un Programa de educación y
sensibilización socio-ambiental sobre recolección y clasificación de desechos sólidos,
dirigido a los ciudadanos de la ciudad de “Camilo Ponce Enríquez” con la finalidad de
moldear actitudes e instaurar nuevos comportamientos que contribuyan a disminuir la
contaminación ambiental local. El desarrollo de este programa permitirá, desde el punto
de vista ambiental y social, generar mejores condiciones de vida y formar una nueva
generación de ciudadanos conscientes de la importancia del cuidado y protección
ambiental, y su implementación, funcionamiento y control, estará bajo la responsabilidad
del GAD municipal
71
2.2 Objetivos de la propuesta
2.2.1 Objetivo general.
Implementar un proceso de recolección y clasificación de los desechos sólidos en la
fuente, mediante un programa de educación y sensibilización ciudadana para la reducción
del impacto socio-ambiental que produce el inadecuado tratamiento de la basura en la
ciudad de Camilo Ponce Enríquez
2.2.2 Objetivos específicos.
Sensibilizar a la población de la ciudad sobre las consecuencias de la contaminación
ambiental mediante jornadas socio-educativas orientadas a impulsar un adecuado
tratamiento de la basura.
Promover la práctica de la regla de las tres erres en los hogares de la ciudad mediante
jornadas de capacitación que promuevan la reducción de la contaminación ambiental.
Motivar la práctica de la clasificación de la basura, reforzando la conducta ciudadana
sobre el buen manejo de desechos sólidos en los hogares
Impulsar la práctica institucional de recolección, clasificación y disposición final de
los desechos sólidos de manera adecuada
2.3 Componentes estructurales
2.3.1 Fundamentación teórica de la propuesta.
Considerando que la propuesta expuesta en el presente documento, involucra y responde
a un trabajo comunitario, que si bien es cierto no tiene mayor complejidad, no deja de ser
indispensable que se argumente teóricamente su contenido y aplicación. En este sentido,
se señala que la teoría que fundamenta esta iniciativa es la Teoría de la Sociología
Ambiental.
72
Aproximadamente a partir de la década de 1960, se eleva la preocupación de la
comunidad científica y hasta política sobre el destino del medio ambiente, tal es así que
grupos de distinta índole ponen de manifestó su intranquilidad por la devastación, en
algunos casos irreversible, que la contaminación y depredación de los recursos naturales
había provocado en diversas esferas del habitad natural y humano.
Aunque al inicio hubo dificultad para que la Sociología como disciplina, incorpore el
tema del medio ambiente en sus análisis, debates o temas de estudio, (Hannigan, 2006)
manifiesta que con el paso del tiempo y por ser un problema de preocupación mundial,
las ciencias sociales admitieron y profundizaron el debate sobre la contaminación
ambiental. Entre los primeros autores que intentaron analizar el problema del
medioambiente desde la sociología constan: William Catton y Riley Dunlap.
La sociología del medio ambiente se fundamenta en varias concepciones
interrelacionadas, según Buttel (como se citó Caballero, 2015) estas son:
1ª los problemas ambientales y la incapacidad de la sociología
convencional para abordarlos nace de los visiones del mundo que no
reconocen las bases biofísicas de la estructura social; 2ª la visión del
mundo dominante en occidente ha producido […] el crecimiento, la
expansión y la confianza en el progreso material indefinido; 3ª las
sociedades modernas son insostenibles porque viven de provisiones de
combustibles fósiles esencialmente finitas […] y están agotando los
servicios del ecosistema más deprisa de lo que puede reproducir o reponer
el ecosistema; 4ª las sociedades se enfrenta […] a una quiebra sistémica
debido al empeoramiento de los problemas ambientales globales; 5ª si se
quiere evitar una crisis medioambiental se necesitan grandes ajustes y
adaptaciones; 6ª el reconocimiento de la crisis medioambiental está
contribuyen a cambios paradigmáticos en el conjunto de la sociedad; 7ª la
mejora y la reforma ambiental tendrá lugar como efecto de la propagación
del nuevo paradigma ecológico entre los públicos de masas. (pp. 60-61).
En cambio, la sociología del medio ambiente para los seguidores del treadmill
(maquinaria productiva) se centra en dos nociones claves: la maquinización de la
producción y cómo esta mecanización tiende a generar degradación ambiental
73
En este sentido, se ha considerado pertinente emplear como argumento teórico el aporte
realizado por la teoría de la Sociología ambiental, la cual, como bien se explicó surge ante
la necesidad de estudiar y brindar explicaciones sobre la relación existente entre el ser
humano y su habitad.
2.3.2 Instituciones ejecutoras de la propuesta.
Gobierno Autónomo Descentralizado de la ciudad Camilo Ponce Enríquez
Consejos barriales existentes en la ciudad
2.3.3 Responsables de la ejecución de la propuesta.
Personal del DISPAN y del Consejo Municipal del GAD de la ciudad Camilo
Ponce Enríquez
Dirigentes y Presidentes barriales
Ciudanía en general
Autores de la Propuesta
2.3.4 Beneficiarios de la propuesta.
Beneficiarios Directos: Las familias de la ciudad Camilo Ponce Enríquez
Beneficiarios Indirectos: Turistas y visitantes en general.
74
2.3.5 Planificación operativa de la propuesta.
OBJETIVOS DE LA
PROPUESTA ACTIVIDADES
RESULTADOS
ESPERADOS
FECHAS DE
EJECUCIÓN RESPONSABLES
Implementar un proceso de
recolección y clasificación de los
desechos sólidos en la fuente,
mediante un programa de educación
y sensibilización ciudadana para la
reducción del impacto socio-
ambiental que produce el
inadecuado tratamiento de la basura
en la ciudad de Camilo Ponce
Enríquez
- Presentación y
socialización de la
propuesta a los directivos
de las entidades ejecutoras
-Sesión de trabajo entre
autoridades y dirigentes
barriales
- Ejecución de talleres de
Educación socio ambiental
sobre “conocimiento y
manejo integral de los
desechos sólidos”.
Compromiso
participativo de las partes
con responsabilidad en el
desarrollo del programa
Del 1 noviembre
2019 al 15 de
noviembre 2019
-GAD municipal
-Dirigentes
barriales
- Autores de la
Propuesta
Sensibilizar a la población de la ciudad sobre las consecuencias de la
contaminación ambiental mediante
jornadas socio-educativas
orientadas a impulsar un adecuado
tratamiento de la basura.
-Socializar el programa a los ciudadanos sobre el
manejo de desechos sólidos
a través de:
-Capacitaciones:
Clasificación de los
desechos solidos
Residuos peligrosos y su
manejo(los peligros del
plástico)
Manejos de residuos solido
urbanos
Técnicas de reciclaje
Conocimientos teóricos conceptuales sobre
medio ambiente y
contaminación causas y
consecuencias.
Del 16 noviembre 2019 al 20 de
diciembre 2019
-GAD municipal -Dirigentes
barriales
-Autores de la
Propuesta
75
-Charlas: orígenes y
consecuencias de la
contaminación ambiental
Calentamiento global y
efecto invernadero
Clases de contaminaciones
Maneras de disminuir la
contaminación
Promover la práctica de la regla de
las tres erres en los hogares de la
ciudad mediante jornadas de
capacitación que promuevan la
reducción de la contaminación
ambiental.
Entrega de implementos de
recolección y clasificación
de los desechos, tales
como:
-fundas o tachos de colores.
-ubicación de contenedores
de reciclaje en puntos
estratégicos.
Taller de enseñanza de
elaboración de producto a
bases de materia prima
reciclada.
la buena práctica del
reciclaje
Del 21 de diciembre
2019 al 10 de enero
2020
-GAD municipal
-Dirigentes
barriales y
moradores
-Autores de la
Propuesta
Motivar la práctica de la
clasificación de la basura,
reforzando la conducta ciudadana
sobre el buen manejo de desechos
sólidos en los hogares
-Concursos barriales de
limpieza
-Formación de
asociaciones de
recicladores
-instalación de máquinas
que escogen, verifican,
trituran y pagan por envase
Empoderamiento de los
participantes a través de
la participación activa
permanente en
actividades pro
ambiental.
11 de enero 2020 al
12 de febrero 2020
-GAD municipal
-Dirigentes
barriales y
moradores
-Autores de la
Propuesta
76
plásticos, en sectores
estratégicos.
-creación de un centro de
compra materiales tales
como: cartón, plástico,
vidrio y metal.
Impulsar la práctica institucional de
recolección, clasificación y
disposición final de los desechos
sólidos de manera adecuada
-Reuniones para analizar la
propuesta.
-análisis, debate y
aprobación.
-publicación de la
ordenanza
Involucramiento de la
empresa privada en
actividades que
promuevan la conciencia
pro ambiental en la
población mediante la
utilización de -Vallas
publicitarias
-Afiches
-Campañas
-utilización de productos
reciclados o
biodegradables.
Del 13 febrero 2020
al 28 de febrero
2020
-GAD municipal
-Empresas privadas
77
2.3.6 Cronograma de ejecución de la propuesta.
Actividades Responsables
Socialización
NOVIEMBRE
(2018)
DICIEMBRE
(2018)
ENERO
(2019)
FEBRERO
(2019)
Semana Semana Semana Semana
-Presentación y socialización de la
propuesta a los directivos de las
entidades ejecutoras
-GAD
municipal
-Dirigentes
barriales
-Autores de la
Propuesta
GAD
municipal
-Dirigentes
barriales
-Autores de la
Propuesta
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
-Sesión de trabajo entre autoridades y
dirigentes barriales
-Socializar el programa a los ciudadanos
sobre el manejo de desechos sólidos a
través de:
-Capacitaciones
-Charlas
-Entrega de implementos de recolección
y clasificación de los desechos, tales
como:
-fundas o tachos de colores.
-Ubicación de contenedores de reciclaje
en puntos estratégicos.
-Taller de enseñanza de elaboración de
productos a base de materia prima
reciclada.
-Concursos barriales de limpieza
-Formación de asociaciones de
recicladores
-Instalación de máquinas que escogen,
verifican, trituran y pagan por envase
plásticos, en sectores estratégicos
-Creación de un centro de compra
materiales tales como: cartón, plástico,
vidrio y metal.
Reuniones para analizar la propuesta.
-análisis, debate y aprobación.
-publicación de la ordenanza
78
2.4 Fases de implementación de la propuesta
Se prevé que, para la adecuada implementación de la propuesta, se debe cumplir con las
siguientes fases:
1. Presentación y socialización de la propuesta a las autoridades del GAD Municipal y
dirigentes barriales para su revisión y aprobación
2. Revisión y aprobación de la propuesta por parte de los directivos de las entidades
ejecutoras
3. Autorización de las autoridades del GAD Municipal para la implementación de la
propuesta
4. Invitación a los moradores para el proceso de socialización de la propuesta
5. Socialización de la propuesta a los beneficiarios (moradores).
6. Ejecución de la propuesta a los beneficiarios (talleres de capacitación, acuerdos y
compromisos)
7. Evaluación de la propuesta por parte de los responsables de la ejecución de la
propuesta
8. Proceso de seguimiento a los acuerdos, compromisos y resultados alcanzados en la
implementación de la propuesta
9. Elaboración de informe final sobre los resultados de la implementación de la
propuesta.
10. Entrega del informe final de los resultados de la implementación de la propuesta a la
autoridad del GAD Municipa.
2.5 Estrategias de Evaluación de la propuesta
Es necesario, para que una propuesta cumpla con su finalidad sea sometida a un proceso
de evaluación para la obtención de los resultados y cumplimiento exitoso de los objetivos
planteados; planteándose tres momentos de evaluación; antes, durante y después de la
implementación de la propuesta, por lo que se prevé aplicar la siguiente matriz de
evaluación:
79
Momentos
de la
Evaluación
Indicadores de Evaluación
Cumplimiento
Observaciones Si No
ANTES
Los tópicos tratados en la
propuesta cumplen con lo
establecido al requerimiento a
intervenir.
La propuesta ha sido revisada y
aprobada por las instituciones
ejecutoras
La propuesta ha sido socializada
con las autoridades, dirigentes,
beneficiarios y proponentes
DURANTE
Se ejecutaron las reuniones,
charlas, talleres de capacitación
de la propuesta en la fechas
señaladas
Se explicaron los motivos y
objetivos de la propuesta
Se dio el cumplimiento de los
compromisos asumidos por los
capacitadores (profesionales y
comisiones) para alcanzar los
resultados planteados en la
propuesta
El desempeño general de los
facilitadores de la propuesta fue
adecuado
La explicación de los contenidos
de la propuesta fue adecuado y
entendible
Se cumplieron en su totalidad con
los objetivos planificados
Se dio una retroalimentación al
finalizar la exposición del grupo.
Los recursos didácticos utilizados
en los talleres fueron los
adecuados
DESPUES
Se ha realizado seguimiento
periódico a la implementación de
la propuesta
80
2.6 Recursos logísticos
2.6.1 Recursos humanos.
Los recursos humanos se refirieren a todo el personal con los que contara el programa su
buena ejecución. En el caso del presente estudio se estuvo bajo la dirección del DISPAN
del GAD Municipal, así como capacitadores que sean contratados. Además de los autores
de la propuesta ex estudiantes proveniente de la Universidad Técnica de Machala.
Se ha realizado evaluación
periódica a la implementación de
la propuesta
Se han cumplido los compromisos
asumidos por las autoridades para
alcanzar los resultados planteados
en la propuesta
Se han cumplido los compromisos
asumidos por los dirigentes
barriales para alcanzar los
resultados planteados en la
propuesta
Se han cumplido los compromisos
asumidos por los moradores de los
sectores intervenidos para
alcanzar los resultados planteados
en la propuesta
Se ha realizado un estudio de
satisfacción a los beneficiarios de
la propuesta
Se ha realizado una evaluación
final de la implementación de la
propuesta
Se ha realizado un informe final
de la implementación de la
propuesta.
81
2.6.2 Recursos materiales.
Para llevar a cabo el proceso de implementación de la propuesta se recurrió a utilizar
materiales como computadoras, cuadernos, esferos, tableros, pendrive y proyector, y
materiales que se requieran según el taller a dictarse (cartones, plásticos, vidrios, etc.)
Estos fueron de gran utilidad para este proceso, debido a que facilitaron la realización de
los diferentes cursos, talleres etc.
2.6.3 Presupuesto tentativo requerido.
A. RECURSOS HUMANOS
No. Denominación Tiempo Costo
mensual
TOTAL
1 Sociólogo
3 meses $800 2.400.00 1 Técnico en gestión ambiental 2 meses $800 1.600.00
2 Facilitadores 4 meses $0 0.00.
2 Maestros en la elaboración de
productos reciclados
2 meses $400 1.600.00
SUBTOTAL $ 5.600.00
B. RECURSOS MATERIALES
Descripción Cantidad Costo
unitario
TOTAL
Computador 2 0 0
Pendrive 2 10.00 20.00
Proyector 1 0 0
Papel Periódico 100 0.15 15.00
Marcadores Permanentes 10 0.75 7.50
Cinta Masking 5 0.25 1.25
Papel bond 5 3.50 17.50
Carpetas 200 0.15 30.00
Lápices 200 0.10 20.00
Borradores 200 0.15 30.00
Sacapuntas
100 0.15 15.00
SUBTOTAL $ 156.25
C. OTROS
Descripción Cantidad Costo
mensual
TOTAL
Gastos de movilización
Gastos de comunicación
Varios
Varios
-
-
100.00
50.00
Gastos de comunicación
Varios
-
50.00
SUBTOTAL $ 150.00 D. IMPREVISTOS 5% DE A+B+C $ 295.31
COSTO TOTAL DE LA PROPUESTA
$
$6.201.56
82
2.6.4 Financiamiento de la propuesta.
El proyecto será financiado en un 95.06 % con el presupuesto con el que cuenta el
respectivo departamento del GAD Municipal a involucrarse, ya que el proyecto cumple
con los objetivos, que también son parte de los diferentes planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, además tómese en cuenta que en un principio se vería como una
inversión que a futuro tendrá sus resultados en la reducción de gastos y obtención de
beneficios sociales y ambientales; el restante 4.94% será aporte de los autores de la
propuesta.
FINANCIAMIENTO
FUENTE CANTIDAD
Aporte del GAD Municipal 5.895.31
APORTE PERSONAL DE LOS AUTORES DE LA PROPUESTA $ 306.25
APORTE DE LOS Moradores del barrio $00.00
TOTAL $ 6.201.56
83
3. VALORACIÓN DE LA FACTIBILIDAD
3.1 Análisis de la dimensión Técnica de implementación de la propuesta
La factibilidad técnica se refiere a la evaluación de la puesta en práctica del proyecto
desde diferentes puntos de vista, para determinar si el proyecto es factible o no para su
funcionamiento tales como: contar con equipos modernos y tecnológicos que permitan
el acceso a la información actualizada (computadoras, pendrives, internet, proyector,
etc.); edificaciones que permita la adecuación de estos equipo para su utilización ejemplo
de ello, locales; sedes comunales; contar con un marco legal que permita la aplicación de
los diferentes programas ambientales, tal como leyes de medio ambiente y ordenanzas
municipales referentes al manejo y tratamientos de desechos sólidos, todo esto en un lugar
libre y accesible para todos los involucrados para que puedan llevarse a feliz término y
con el menor riesgo posible.
Técnicamente la propuesta es factible porque se comprueban a cabalidad los objetivos del
“Programa de Educación y Sensibilización Socio-ambiental sobre recolección y
clasificación de desechos sólidos en los hogares de la ciudad de Camilo Ponce Enríquez”.
Ya que los medios a utilizar, en la realización del proyecto tales como materiales,
humanos, tecnológicos, estructurales se encuentran disponibles y provienen del GAD
municipal en un mayor porcentaje y en menor medida de la colectividad. Estos recursos
permitirán la aplicación de la propuesta.
Finalmente, la valoración técnica de la propuesta a aplicar fue identificada mediante un
diagnostico que implico varios días/hora de trabajo de personal y equipo que realizo
entrevistas, encuestas a los actores activos y observaciones en las zonas objeto de estudio
que serán intervenidas.
3.2 Análisis de la dimensión económica de la implementación de la propuesta
Considerando la factibilidad técnica se determina que la propuesta a aplicar en el presente
proyecto es factible ya que el presupuesto a invertir, la mayoría de ellos provienen de los
recursos propios del GAD Municipal de la ciudad Camilo Ponce Enríquez, ya que estos
materiales, personal y equipos ya existen en el mismo y están establecidos sus valores y
84
gastos en el presupuesto anual, lo que garantizan su utilización. lo que quiere decir que
se cuenta con lo necesario.
En lo económico el costo de la implementación de la propuesta requiere de $ 6.201.56
dólares los mismos que servirán fundamentalmente para el pago de los facilitadores
(5.600.00dólares), compra de materiales de oficina (carpetas, plumas, hojas, marcadores
156.25dólares); Gastos de movilización del personal participante (100.00 dólares), gatos
de comunicación (50.00 dólares), y gastos por imprevistos por un valor de $ 295.31
dólares (5 % del sub total).
Cabe mencionar que los beneficios socio ambientales que se pueden obtener, son muchos
y con poca inversión, mejorando la situación de los pobladores en lo que refiere a una
mejor calidad de vida libre de contaminación, coadyuvando con la naturaleza, sociedad y
Estado, así como, crear en ellos nuevas fuentes de ingresos a la economía de los hogares.
3.3 Análisis de la dimensión Social de implementación de la propuesta
El programa de “Educación y sensibilización socio ambiental sobre recolección y
clasificación de desechos sólidos en los hogares de la ciudad Camilo Ponce Enríquez”, es
factible o viable debido a que se cuenta con el apoyo e interés de los ciudadanos y las
autoridades del municipio. La participación activa de los mismos se aseguró en la medida
en que estos representaron un punto clave en la evaluación, caracterización e
identificación del problema y sus causas subyacentes.
La mayoría de los moradores de la ciudad demandan la ejecución inmediata de medidas
correctivas que aplaquen las consecuencias de la contaminación ambiental que se origina
en los asentamientos del botadero de basura municipal. Y precisamente la propuesta antes
mencionada pretende sensibilizar a través de un programa de educación ambiental a la
población y a las autoridades pertinentes en búsqueda de preservar los recursos naturales,
la salud e imagen del sector que, de acuerdo a los resultados obtenidos en el levantamiento
de información correspondiente a la etapa de investigación, están siendo afectados de
manera importante.
Bajo este contexto y considerando además que en el momento en que se planifica este
programa, la mayor parte de la población local, nacional y mundial se suma a participar
en todo proceso que asegure minimizar las consecuencias de la insensibilidad del ser
humano frente al cuidado del ecosistema, debido a que sufre los estragos implacables de
85
la naturaleza a causa de la contaminación del medio ambiente, se estima que
particularmente el programa beneficie directamente a más de 500 familias de la ciudad.
3.4 Análisis de la dimensión Ambiental de implementación de la propuesta.
Al contrario de algunos proyectos que se implemente en la comunidad, que no responden
a los intereses de la ciudadanía ni del medio ambiente, este programa a más de contar con
el respaldo, apoyo e interés de la de la población, tiene precisamente como finalidad
informar y preparar a los moradores de la ciudad “Camilo Ponce Enríquez”, para que
través de la implementación de medidas o estrategias técnicas como la recolección y
clasificación de los desechos, reduzcan la contaminación y preserven la salud de los
habitantes, los recursos naturales e imagen de la ciudad.
86
CONCLUSIONES
1.- Se establece que el actual tratamiento de desechos sólidos es anti técnico por lo cual
produce afectaciones socios ambientales en los barrios periféricos (contaminación
ambiental y marginalidad)
2.- La recolección de basura de la ciudad Camilo Ponce Enríquez por parte del
departamento encargado de la recolección es insuficiente en todas sus etapas (recolección
transporte y tratamiento).
3.- La falta de una conciencia ambiental en los ciudadanos y la no concientización del
daño que se produce, son los factores principales que no contribuyen al adecuado
tratamiento de los desechos sólidos.
4.- El actual botadero municipal de basura por su actual tratamiento anti técnico produce
afectaciones al medio ambiente (ríos, aire, suelo, animales etc.)
5.- El actual botadero municipal de basura por su tratamiento y ubicación genera
afectaciones sociales, ya que trae un mal aspecto al sector en razón de que la ciudad por
su crecimiento es periférica al mismo dando un aspecto de pobreza.
6.- El programa de “Educación y sensibilización socio-ambiental sobre recolección y
clasificación de desechos sólidos en los hogares de la ciudad Camilo Ponce Enríquez”
permitirá instaurar en la comunidad buenas prácticas de cuidado del medio ambiente y
con ello minimizar el impacto de la contaminación sobre la salud de los habitantes, los
recursos naturales y la imagen de la ciudad.
7.- Los talleres socio-educativos pretenden como estrategia indispensable para reducir la
contaminación ambiental, promover la práctica de la regla de las tres erres en los hogares
de la ciudad.
8.- Las jornadas de sensibilización socio-ambiental tendrán como objetivo principal
motivar la práctica de la clasificación de la basura, reforzando la conducta ciudadana
sobre el buen manejo de desechos sólidos en los hogares.
9.- El programa de educación y sensibilización socio-ambiental además pretende
promover la práctica institucional de recolección, clasificación y disposición final de los
desechos sólidos de manera adecuada.
87
RECOMENDACIONES
1.- Es preciso que las autoridades competentes intervengan lo más pronto posible en la
solución de problemas de carácter ambiental, ya que actualmente el tratamiento anti
técnico que se está utilizando en la ciudad Camilo Ponce Enríquez está perjudicando no
solo la calidad de vida de las personas, sino también la pérdida invaluable de ecosistemas.
2.- La incorporación gradual y permanente de personal preparado, en actividades
relacionadas con el manejo y buen uso de los deshechos a fin de evitar conductas de la
colectividad que atentan contra el buen ambiente.
3.- Se recomienda un constante seguimiento de las zonas intervenidas a fin de constatar
que el proyecto se cumpla con su objetivo y de ser el caso reforzarlo.
4.- Mantener una constante supervisión y evaluación del proyecto a fin de mejorar la
coordinación entre la institución pública y la colectividad para un mejor acercamiento y
conocimiento sobre la problemática socio ambiental.
5.- Se debe aplicar inmediatamente los diferentes cursos y talleres que se detallan en la
propuesta de intervención com la finalidad que la ciudadanía y las instituciones
involucradas pongan en marcha los objetivos de manejo y reutilización de desechos
sólidos.
88
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93
ANEXOS
ANEXO A
(Botadero de Basura Municipal)
A.1 Botadero de basura Municipal de la ciudad de Camilo Ponce Enriquez- Imagen
Fotografiada el 12 de septiembre de 2018
A.2 Fosa de almacenamiento de desechos solidos
94
A.3 Recolector de basura realizando el alojamiento de los desechos recolectados en la ciudad.
A.4 Presencia de aniamales carroñeros
95
A.5 Lixiviados contamiando el agua del Rio Guanache.
A.6 Se evidencia al personal que realiza la recolección de la basura, sin el equipo de protección
96
ANEXO B
(Levantamiento de la información)
B.1 Realizando la entrevista al Ing. Kleber Moreno, Jefe de Agua Potable y Saniamiento
de la Dirección de Gestión de Servicios Públicos y Ambiental (DISPAN)
B.2 Aplicando la entrevista a los presidentes barriales de los barrios directamente
afectados.
97
B.3 Aplicando la ficha de observación y realizando la entrevista al guardia del botadero
de basura municipal.
B.4 Realizando la encuesta a la ciudadanía en general.