facultad de ciencias economicas y negocios carrera de...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACION Y ADUANAS
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA EN
COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TEMA
“ROL DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA PARA EL DESARROLLLO
DEL ECUADOR EN LOS AÑOS 2005-2012”
AUTORA
JOHANA ANDREA LASCANO ARMAS
DIRECTOR DE TESIS: ECON. JOSÉ VILLACÍS
QUITO-ECUADOR
2013
i
DEDICATORIA
Dedico esta tesis a Dios y a mi hermosa familia que me ha dado, a mis padres
Marquito y Zoñita, a mis hermanitos Dieguito y Miguelito, y a mis abuelitos, gracias
por ser mí luz, mí guía y mi fuerza para continuar superándome. Ustedes son
quienes siempre han estado a mi lado apoyándome y confiando siempre en mí y sé
que con la bendición de Dios siempre estaremos juntos. Los amo Familia.
ii
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios quien me ilumina en todo momento de mi vida y sin él nada
hubiera sido posible; gracias infinitas por ser base fundamental para alcanzar la
realización de ésta tesis.
Agradezco de manera infinita y con todo mi amor a mis padres Marquito y Zoñita
quienes son seres incondicionales en mi vida y a mis hermanos mayores Dieguito
y Miguelito, quienes son mi apoyo incondicional, gracias por sus consejos y valores
porque con ellos he aprendido a sobrellevar cualquier obstáculo y continuar hasta
alcanzar el logro de mis metas. Los amo demasiado Familia y con la bendición de
Diosito volaremos alto.
A la Universidad Tecnológica Equinoccial, a mi director de tesis y a sus docentes
quienes durante mi carrera universitaria han inculcado muchos conocimientos que
son y serán de gran ayuda durante mi vida profesional.
iii
TABLA DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ________________________________________________________________________ I
AGRADECIMIENTO __________________________________________________________________ II
TABLA DE CONTENIDOS __________________________________________________________ III
LISTA DE TABLAS __________________________________________________________________ VII
LISTA DE GRÁFICOS _______________________________________________________________ VIII
CAPITULO I: INTRODUCCIÓN _______________________________________________________ 1
1.1 Planteamiento del Problema __________________________________________________ 2
1.1.1 Enunciación del Problema ___________________________________________________ 2
1.1.2 Formulación del Problema ___________________________________________________ 3
1.2 Justificación e Importancia del Tema ___________________________________________ 3
1.3 Objetivos ___________________________________________________________________ 4
1.3.1 Objetivo General __________________________________________________________ 4
1.3.2 Objetivos Específicos _______________________________________________________ 5
1.4 Ventajas y Desventajas de la IED _______________________________________________ 5
1.4.1 Ventajas _________________________________________________________________ 5
1.4.2 Desventajas ______________________________________________________________ 6
1.5 Formulación de la Hipótesis ___________________________________________________ 7
1.6 Metodología de la Investigación ________________________________________________ 7
1.6.1 Método __________________________________________________________________ 7
1.6.2 Técnica __________________________________________________________________ 7
CAPÍTULO II: MARCO REFERENCIAL ______________________________________________ 8
2.1 Marco Teórico ______________________________________________________________ 8
2.2 Efectos de la Inversión Extranjera Directa ________________________________________ 9
2.2.1 Acumulación de Capital _____________________________________________________ 9
2.2.2 Competitividad ____________________________________________________________ 9
2.2.3 Concentración de Capital ___________________________________________________ 10
2.2.4 Desarrollo Tecnológico_____________________________________________________ 10
iv
2.2.5 PIB per Cápita ____________________________________________________________ 10
2.2.6 Balanza de Pagos _________________________________________________________ 10
2.3 Clasificación de la Inversión Extranjera Directa ___________________________________ 11
2.3.1 Inversión Extranjera Directa Horizontal _______________________________________ 11
2.3.1.1 Inversión Extranjera Directa Horizontal con Productos Homogéneos ___________ 11
2.3.1.2 Inversión Extranjera Directa Horizontal con Productos Diferenciados ___________ 11
2.3.2 Inversión Extranjera Directa Vertical __________________________________________ 12
2.4 Subdivisión de la Inversión Extranjera Directa ___________________________________ 13
2.4.1 IED Greenfield ___________________________________________________________ 13
2.4.2 IED Merger and Acquisitions ________________________________________________ 13
2.5 Factores Determinantes de la IED ______________________________________________ 14
2.5.1 Inestabilidad Económica ___________________________________________________ 14
2.5.2 Inestabilidad Política ______________________________________________________ 15
2.5.3 Inestabilidad Tributaria ____________________________________________________ 15
2.5.4 Riesgo País ______________________________________________________________ 16
2.5.5 Capital Humano __________________________________________________________ 17
2.5.6 Infraestructura ___________________________________________________________ 17
2.6 Marco Legal Subregional _____________________________________________________ 18
2.6.1 Definición de la IED _______________________________________________________ 18
2.7 Clases de Inversionistas ______________________________________________________ 19
2.7.1 Inversionista Nacional _____________________________________________________ 19
2.7.2 Inversionista Subregional ___________________________________________________ 19
2.7.3 Inversionista Extranjero ____________________________________________________ 19
2.8 Clases de Inversión __________________________________________________________ 20
2.8.1 Inversión Extranjera Directa ________________________________________________ 20
2.8.2 Inversión Extranjera Indirecta _______________________________________________ 20
2.8.3 Inversión con Carácter de Nacional ___________________________________________ 20
2.8.4 Inversión Extranjera Subregional _____________________________________________ 21
2.8.5 Inversión Neutra __________________________________________________________ 21
2.9 Clases de Empresas _________________________________________________________ 21
2.9.1 Empresa Nacional _________________________________________________________ 21
2.9.2 Empresa Mixta ___________________________________________________________ 22
2.9.3 Empresa Extranjera _______________________________________________________ 22
2.10 Decisiones del Acuerdo de Cartagena (Inversiones) _______________________________ 23
2.11 Marco Legal del Ecuador _____________________________________________________ 24
2.11.1 Constitución de la República del Ecuador ____________________________________ 24
2.11.2 Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones; Libro II del Desarrollo de la
Inversión Productiva y sus Instrumentos _____________________________________________ 26
2.11.2.1 Leyes Derogadas al entrar en vigencia el Código Orgánico de la Producción
Comercio e Inversiones _________________________________________________________ 26
v
2.11.3 Zonas Especiales de Desarrollo Económico __________________________________ 27
2.12 Marco Institucional Nacional _________________________________________________ 29
2.12.1 Organismos Nacionales __________________________________________________ 29
2.12.1.1 Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad ____________ 29
2.12.1.2 Consejo Sectorial de la Producción_______________________________________ 30
2.12.1.3 Secretaría Técnica del Consejo Sectorial de la Producción ____________________ 31
2.12.1.4 Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones del Ecuador-PROECUADOR 32
2.12.1.5 Banco Central del Ecuador _____________________________________________ 33
2.12.1.6 Ministerio de Industrias y Productividad __________________________________ 34
2.12.1.7 Comité de Comercio Exterior- COMEX ____________________________________ 34
2.13 MARCO INSTITUCIONAL INTERNACIONAL _______________________________________ 35
2.13.1 Organismos Financieros Internacionales ____________________________________ 35
2.13.1.1 Fondo Monetario Internacional (FMI) ____________________________________ 35
2.13.1.2 Corporación Andina de Fomento ________________________________________ 36
CAPÍTULO III: ANTECEDENTES DE LA INVERSION EXTRANJERA DIRECTA
EN EL ECUADOR AÑOS 2005-2012. ______________________________________________ 37
3.1 Análisis Evolución de la Inversión Extranjera Directa en Ecuador años 2005- 2012 _____ 37
3.1.1 Evolución de la Inversión Extranjera Directa en Ecuador año 2005-2012 _____________ 39
3.2 Análisis Inversión Extranjera Directa en los Diferentes Sectores Económicos __________ 42
3.2.1 Inversión Extranjera Directa en los Diferentes Sectores Económicos ________________ 45
3.3 Análisis del Origen de la Inversión Extranjera Directa en Ecuador años 2005-2012 ______ 46
3.3.1 Origen de la Inversión Extranjera Directa en Ecuador ____________________________ 48
3.4 Tratado Bilateral de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones _______________ 50
3.4.1 Utilidad de los Tratados Bilaterales de Inversión ________________________________ 50
3.4.2 Contenido General de los Tratados Bilaterales de Inversión _______________________ 52
3.4.3 Acciones Emprendidas por el Ecuador acerca de los Tratados Bilaterales de Inversión __ 54
3.4.4 Denuncia de los Tratados Bilaterales de Promoción y Protección de Inversiones ______ 57
3.4.5 Tratados Bilaterales de Inversión Suscritos por Ecuador __________________________ 59
3.4.6 Los Tratados Bilaterales de Inversión son un Negociado en el Arbitraje Internacional __ 60
3.5 COMPROBACIÓN DE LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL
DESARROLLO DEL ECUADOR _________________________________________________________ 64
3.5.1 Prueba de la Importancia de la Inversión Extranjera Directa _______________________ 64
3.5.2 Interpretación de la Correlación _____________________________________________ 72
3.5.3 Resultados y Validación de la Hipótesis _______________________________________ 73
CAPITULO IV: ASPECTOS PARA ATRAER INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
A ECUADOR. _________________________________________________________________________ 78
4.1 Competitividad en el País ____________________________________________________ 78
vi
4.2 Transferencia Tecnológica ____________________________________________________ 79
4.3 Programas de Inversión mediante los Ministerios del Ecuador _____________________ 82
4.4 ¿Qué hacer para que una IED se convierta en Reinversión? _________________________ 83
4.5 Programas de Alianzas Estratégicas ____________________________________________ 84
4.6 Inversión Extranjera Directa y el Turismo _______________________________________ 85
4.7 Inversión Extranjera Directa y Las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC’s)_ 87
4.8 Inversión Extranjera Directa y Explotación Minera ________________________________ 88
4.9 La IED e Incentivos para su Atracción __________________________________________ 93
4.9.1 Facilidades del Gobierno Ecuatoriano para la IED _______________________________ 93
4.9.1.1 Incentivos Generales: _________________________________________________ 93
4.9.2 Incentivos Sectoriales: Para Empresas Nuevas __________________________________ 94
4.9.3 Zonas Económicas de Desarrollo Especial (ZEDE’s)_______________________________ 95
CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ________________________ 99
5.1 CONCLUSIONES ____________________________________________________________ 99
5.2 RECOMENDACIONES _______________________________________________________ 100
BIBLOGRAFIA ______________________________________________________________________102
vii
LISTA DE TABLAS
TABLA 1: EVOLUCIÓN DE LA IED ______________________________________________________ 39
TABLA 2: ORIGEN DE LA IED EN ECUADOR ______________________________________________ 48
TABLA 3: TBI SUSCRITOS POR ECUADOR ________________________________________________ 59
TABLA 4: INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN ECUADOR DEL 2005 AL 2012 __________________ 66
TABLA 5: CORRELACIÓN DE LA IED Y EL PIB 2005 -2012 ____________________________________ 67
TABLA 6: CORRELACIÓN ENTRE LA IED Y EL CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA ECUATORIANA 2005 -
2012 ________________________________________________________________________ 67
TABLA 7: CORRELACIÓN ENTRE LA IED Y LA BALANZA COMERCIAL 2005 - 2012 ________________ 68
TABLA 8: CORRELACIÓN ENTRE LA IED E ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR 2005-2012 _______ 68
TABLA 9: CORRELACIÓN ENTRE LA IED Y LA TASA DE DESEMPLEO 2005-2012 __________________ 69
TABLA 10: CORRELACIÓN ENTRE LA IED Y LA POBLACIÓN EN CONDICIONES DE POBREZA 2005-2012
____________________________________________________________________________ 69
TABLA 11: CORRELACIÓN ENTRE LA IED Y LA TASA DE INTERÉS ACTIVA 2005-2012 _____________ 70
TABLA 12: CORRELACIÓN ENTRE LA IED Y LA TASA DE INTERÉS PASIVA _______________________ 70
TABLA 13: CORRELACIÓN ENTRE LA IED Y LA TASA DE INFLACIÓN 2005 AL 2012________________ 71
TABLA 14: VARIABLES INDEPENDIENTES Y SU NIVEL DE CORRELACIÓN (RESUMEN) _____________ 72
TABLA 15: VARIABLES INDEPENDIENTES - CORRELACIÓN (JERARQUIZADO) ____________________ 73
TABLA 16: CRECIMIENTO ECONÓMICO VS CRECIMIENTO POBLACIONAL 2005-2012 ____________ 75
TABLA 17: CORRELACIÓN ENTRE LA IED Y EL DESARROLLO ECONÓMICO 2005-2012 ____________ 75
TABLA 18: CONSUMO TURÍSTICO RECEPTOR /IED ________________________________________ 86
TABLA 19: BALANZA COMERCIAL MINERA ______________________________________________ 89
TABLA 20: INCENTIVOS ZEDE _________________________________________________________ 97
TABLA 21: INCENTIVOS ZEDE _________________________________________________________ 98
viii
LISTA DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1: GRÁFICO DE BARRAS IED POR MODALIDAD DE INVERSIÓN _______________________ 40
GRÁFICO 2: INGRESOS POR IED 2005-2012 _____________________________________________ 41
GRÁFICO 3: IED POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA ___________________________________ 45
GRÁFICO 4: PORCENTAJE DEL ORIGEN DE LA IED EN ECUADOR _____________________________ 49
GRÁFICO 5: CONSUMO TURÍSTICO RECEPTOR/IED _______________________________________ 86
GRÁFICO 6: TIC'S USUARIOS DE INTERNET ______________________________________________ 88
GRÁFICO 7: BALANZA COMERCIAL EXPLOTACIÓN MINERA _________________________________ 90
GRÁFICO 8: BALANZA COMERCIAL EXPLOTACIÓN MINERA _________________________________ 90
1
CAPITULO I: INTRODUCCIÓN
La priorización de sectores para atracción de inversiones en Ecuador viene
relacionada con la productividad, en la cual se incluye encadenamientos
productivos, sustitución estratégica de importaciones y fomento tecnológico; El país
requiere de una política definida sobre promoción de inversiones así como de un
programa global para atraer IED con metas definidas en economía para ser
desarrollado a corto y mediano plazo con el fin de que dure a largo plazo, ya que
esto contribuirá con generación de empleo de calidad, mercado sólido, respeto al
ambiente e inserción en los mercados mundiales, tomando como referencia la
adición del valor agregado y diversificación de exportaciones y mercados de
destino.
¿Por qué invertir en el Ecuador?. Algunas de las razones para invertir en el Ecuador
son su ubicación estratégica que le permite ser un interesante centro logístico, su
mega diversidad y sus grandes atractivos turísticos, el gran talento humano que
posee, y el acceso preferente a los mercados andino, latinoamericano y global.1
El nuevo marco legal proporciona, además condiciones de inversión que garantizan
la protección de los derechos de los inversionistas y promueve incentivos y reglas
claras.
Las oportunidades de inversión en el Ecuador son múltiples y en varios sectores.
Por ejemplo, se han creado Zonas Especiales de Desarrollo Económico en Manta
(zona logística), Posorja (zona industrial, procesamiento de alimentos), y Loja (zona
de tecnología).
La característica distintiva de la IED frente a otros tipos de inversión reside en la
capacidad de adquisición del control de una actividad empresarial o activo real por
parte de un inversor o entidad de origen nacional es diferente a la del activo
adquirido, además que se busca la duración a largo plazo y las empresas pueden
seguir reinvirtiendo sus utilidades en el país anfitrión.
1 Ecuador, una inversión inteligente, pág. 5
2
Hay tres términos que se usan en la IED la cual es positivo y negativo: El término
"efecto de atracción" que se usa cuando la IED de una empresa transnacional
estimula inversiones nuevas que no habrían ocurrido en su ausencia; El efecto de
"desplazamiento" que tiene lugar cuando la IED de las multinacionales desplaza a
los productores nacionales o se apropia de sus oportunidades de inversión; y el
efecto “neutro” que es cuando un dólar de IED lleva a la inversión de un solo dólar
en la economía.2
1.1 Planteamiento del Problema
1.1.1 Enunciación del Problema
Desde que el Ecuador se dolarizó en el año 2000, dependemos aún más del resto
de países en relación a las inversiones que hacen, ya que es uno de los medios por
los que ingresa dinero al país y equilibra nuestra balanza de pagos. Blasco
Peñaherrera, presidente de la Cámara de Comercio de Quito, afirma que las pocas
decisiones comerciales en los últimos cuatro años han hecho que Ecuador no
reciba la inversión de compañías extranjeras, e indica que países como Perú y
Colombia en los últimos 5 años han crecido en su producto interno bruto 7 y 5%
respectivamente3.
El riesgo país del Ecuador es muy alto, y demuestra que también es inestable
además de las trabas que pone el gobierno para implementar una empresa
extranjera en el Ecuador, es por eso que las estadísticas nos indican que cada vez
hay menos inversión, y en nuestra balanza hay más déficit. Países como Chile,
China, han salido de crisis gracias a la inversión extranjera que han fomentado en
sus países y siguen creciendo.
2 H:\TME 132 - La IED sirve solo cuando la controla el país receptor - Raghavan.mht
3Ecuador Inmediato. 2013. En línea disponible en:
http://www.ecuadorinmediato.com/Noticias/news_user_view/ecuador_con_poca_inversion_extranjera_
advierte_blasco_penaherrera--119652.
3
1.1.2 Formulación del Problema
Dada la situación del país
¿Qué medidas debe tomar el Gobierno Ecuatoriano para que se genere más
inversión extranjera directa en el país?
¿Qué ventajas y desventajas tiene el Ecuador, en caso de aumentar la
inversión extranjera?
¿Qué tipo de inversiones debe ingresar al Ecuador?
¿La inversión extranjera directa beneficia al Ecuador?
1.2 Justificación e Importancia del Tema
Este tema es importante de analizar porque la Inversión Extranjera Directa atrae
transferencia tecnológica al país, lo cual permite acumulación del conocimiento
científico, además de generar empleo y por lo tanto capacitación.
En el Ecuador no hay un desarrollo tecnológico y eso nos deja rezagados, es por
eso que al contar con el apoyo de la inversión extranjera nos vuelve competitivos
internacionalmente, porque al momento que queremos exportar si en ello utilizamos
una tecnología mejorada se va a tener un producto de excelente calidad. Incluso la
inversión extranjera toma un papel importante ya que puede ser un mejor vehículo
para el desarrollo económico del país, porque se generan más ingresos.
Además el Ecuador al no tener una moneda propia, necesita más circulación de
capital, por lo que la inversión extranjera directa es el vehículo que influirá en el
desarrollo del Ecuador, para lo cual se necesita los incentivos necesarios para
atraer la IED y que sirva de gran beneficio así como lo han hecho varios países que
en la actualidad son primer mundistas.
La inversión extranjera directa determina un gran impacto para el desarrollo
económico del país al igual que su competitividad, es por ello su importancia.
Además que la IED causa un apalancamiento para un desarrollo más rápido en el
país, y se espera que ésta, sea un motor para el crecimiento de las exportaciones,
empleo y productividad siendo fuente de innovación tanto tecnológica como
productiva.
4
“Un estudio realizado por Alejandro Gaviria y Javier Gutiérrez para 10 países
latinoamericanos concluyó que, por cada aumento en los flujos de inversión en 1%
con respecto al PIB, el PIB per cápita se incrementa en una tasa superior a 1%. De
la misma manera, la ausencia de los flujos de capital hacia el país supone una
reducción en el ritmo de crecimiento económico del país.” 4
Se conoce que en la balanza de pagos del Ecuador por lo general hay déficit y esto
afecta al país en su economía y comercio, ya que demuestra que estamos
importando más de lo que exportamos además de otras cuentas que también son
tomadas en consideración, pero si hay más influencia de IED en la balanza de
pagos hará que haya un equilibrio en la misma porque a su vez se incentivan las
exportaciones de los inversores extranjeros.
Es fundamental una mayor captación de IED porque se necesita que el país se
desarrolle considerablemente, por lo que la IED trae consigo muchos beneficios
como es principalmente la transferencia de tecnología y generación de empleos
Además, la inversión extranjera directa es esencial porque es un pilar de la
dolarización, ya que inyecta divisas a la economía.
Finalmente al lograr la captación de capital foráneo, la inversión y la transferencia
de tecnología así como el empleo contribuirán al desarrollo del país y esto será un
sinónimo de seguridad y estabilidad para el país.
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo General
Analizar el Rol de la Inversión Extranjera Directa para el Desarrollo del Ecuador en
los años 2005-2012
4 Granja, W. HOY | Noticias del Ecuador y el mundo. 2011.Crecimiento del PIB e Inversión Extranjera.
En línea disponible en: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/crecimiento-del-pib-e-inversion-
extranjera-473563.html [Acceso: 25 Ago 2012].
5
1.3.2 Objetivos Específicos
Conocer las ventajas y desventajas de la inversión extranjera directa.
Identificar qué factores influyen en la IED para el desarrollo del Ecuador.
Conocer si la IED beneficia al desarrollo del Ecuador.
1.4 Ventajas y Desventajas de la IED
1.4.1 Ventajas
La transferencia de tecnología es muy esencial en la IED ya que al momento de
explotar recursos naturales se debe procurar hacer el menos daño posible, por lo
que con alta tecnología no se perjudica a los recursos naturales. Ya sea por vía del
ingreso de maquinarias y equipos o por el ingreso de conocimientos, que le
permitirá al país receptor mejorar sus técnicas de producción, lo que se reflejará en
una mayor cantidad de productos con el uso de menos factores productivos y en
una mejor calidad de los mismos.
Mejoramiento de la capacidad tecnológica nacional; lamentablemente Ecuador no
dispone de alta tecnología nacional pero al ingresar IED y con ello transferencia de
tecnología y conocimientos puede ocasionar desarrollo en la tecnología nacional del
país.
Aumento de la competitividad de las exportaciones es otra ventaja ya que al haber
mejor tecnología en el país, permite que el producto a ser exportado sea de mejor
calidad y presentación incluyendo el valor agregado y con estándares altos de
productividad permitiendo ser competitivos en el mercado extranjero.
En Ecuador se necesita que haya generación de empleos y esto da resultado
cuando la IED es captada ya que al instalar más empresas se necesita mano de
obra y por consiguiente la tasa de desempleo se reduce.
Cuando la IED ingresa al país promueve la reestructuración de empresas e
industrias y es una ventaja porque se agregan nuevos métodos para llevarlas a
cabo de manera productiva y eficiente, dando resultados positivos en las mismas.
6
Protección del medio ambiente; como anteriormente se mencionaba la transferencia
de tecnología ayuda considerablemente a cuidar de los recursos naturales, tal es el
ejemplo de la extracción de petróleo que en años pasados se utilizaba maquinaria
que destruía el medio ambiente y no era eficiente porque extraía menos barriles de
petróleo y causaba daño, actualmente se utiliza maquinaria de mejor tecnología y
extrae más barriles de petróleo sin causar daño al medio ambiente.
Integración de los mercados mundiales contribuyendo al crecimiento de las
empresas locales porque proporcionan recursos que no poseen con el fin de
realizar actividades que no se podían realizar anteriormente.
1.4.2 Desventajas
La inversión extranjera directa (IED) no siempre es un factor positivo para el
desarrollo porque puede desplazar a los productores nacionales o apropiarse de
sus oportunidades de inversión.
Se crea dependencia de los países subdesarrollados hacia los países desarrollados
ya que éstos disponen de capitales y tecnología, además los países
subdesarrollados no disponen de los recursos para ejecutar importantes programas
o proyectos de investigación.
Los inversionistas son libres de reinvertir o remitir sus utilidades, pero la desventaja
es que si la decisión es de repatriar sus utilidades, perjudica también a Ecuador en
cuanto a la balanza de pagos.
Otra desventaja es que si no es controlada puede abusar y terminar siendo fondos
buitres o también pueden llevar a formar monopolios que terminen perjudicando a la
economía del país.
Cuando la inversión es solo para desarrollar un producto porque la mano de obra es
barata, es un problema si la economía es poco estable, porque la inversión no es a
largo plazo y no contribuyen al desarrollo del país. Como estas inversiones son a
corto plazo, las utilidades que genera la inversión no serán reinvertidas en el país,
sino que generalmente vuelven a la casa matriz.
7
1.5 Formulación de la Hipótesis
La Inversión Extranjera Directa beneficia al desarrollo del Ecuador en los años
2005-2012, ya que trae consigo transferencia de tecnología, generación de
empleos, y crecimiento de la economía.
1.6 Metodología de la Investigación
1.6.1 Método
El método a utilizarse es el histórico-lógico ya que permite descubrir el devenir y
desarrollo de los fenómenos, centrándose en sus aspectos más fundamentales y
apoyándose en dos procedimientos. El procedimiento histórico reproduce,
cronológicamente, los hitos fundamentales de la trayectoria de desarrollo del
fenómeno que es objeto de estudio.
A partir del mismo, es posible estructurar la regularidad interna, mediante el
procedimiento lógico, que explica ese fenómeno. De este modo, se puede arribar a
una comprensión más profunda del conocimiento del objeto.
1.6.2 Técnica
La técnica a utilizarse es la indirecta o bibliográfica, ya que sirve para la
fundamentación teórica para la elaboración del marco teórico y hechos pasados
que ayudarán para la comprobación de la hipótesis, por lo tanto se realiza consultas
en libros, revistas, documentos, especializados, datos estadísticos entre otros.
8
CAPÍTULO II: MARCO REFERENCIAL
2.1 Marco Teórico
La inversión extranjera es la colocación de capitales en un país extranjero, quiere
decir, diferente al del origen del capital. La noción de inversión extranjera directa
refiere a aquellas empresas que desean internacionalizarse e instalarse en otros
países.
Con el proceso de globalización, la inversión extranjera comenzó a vivir un periodo
de expansión, solo limitado en momentos de crisis económica. La globalización
implica el libre flujo de capitales, el levantamiento de las restricciones aduaneras, la
circulación de personas y bienes y otras características que ayudan a la inversión
extranjera.5
La inversión extranjera directa puede ser única o mixta. Es única cuando el capital
del negocio es exclusivamente extranjero y es mixta cuando, además del capital
extranjero, existe capital nacional.
Según las Decisiones 291 y 292 del Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino),
Ecuador sigue una línea modernizadora en lo económico, y abierta en lo que
respecta a capital extranjero. Este país, de un tiempo a esta parte, ha venido
realizando una serie de reformas legales y económicas substanciales, todas estas
con el objetivo de ser un mercado más atractivo y rentable para la inversión
extranjera directa.
En Ecuador la inversión extranjera directa (IED) estaba regulada por la Ley 46 de
Promoción y Garantía de Inversiones Extranjeras de 1997, pero fue derogada con
la aprobación del Código de la Producción, Comercio e Inversiones por el Registro
Oficial el 29 de Diciembre del 2010 y a su vez el Reglamento al título de la
Facilitación Aduanera para el Comercio, del libro II del COPCI R.O. 452 del 19 de
Mayo de 2011.
5
Definición. 2012. Definición de inversión extranjera — Definicion.de. En línea disponible en: http://definicion.de/inversion-extranjera/ [Acceso: 05 Ene 2012].
9
Estas dos disposiciones transforman a Ecuador de ser una economía basada en la
protección y el control, a seguir el camino de la promoción de inversiones.
El Consejo de Comercio Exterior (COMEX), es el organismo ecuatoriano destinado
a determinar las políticas de comercio exterior e inversión directa y expide las
normas necesarias para su ejecución.
El Banco Central de Ecuador (BCE) es el encargado de realizar las estadísticas de
las inversiones extranjeras directas, subregionales o neutras. La suscripción y
registro de los contratos de inversión se lo realiza en la Secretaría Técnica del
Consejo Sectorial de la Producción, pueden solicitar el inversionista extranjero, su
representante o representante legal de la empresa en que haya efectuado la
inversión.
Como ya se indicó anteriormente, todas las inversiones deben registrarse en el
Secretaría Técnica, luego de realizada la inversión inicial, es decir, una vez pagado
el capital asignado.
2.2 Efectos de la Inversión Extranjera Directa
Algunos de los efectos de la inversión extranjera directa son6:
2.2.1 Acumulación de Capital
El país receptor de la inversión extranjera recibe un incremento en su stock de
capital. El incremento en capital físico surgirá siempre que los flujos de inversión
productos de la inversión extranjera directa, no se destinen a la compra de activos
productivos.
2.2.2 Competitividad
Otro de los efectos de la IED es que ésta aumenta la competitividad de un país. La
competitividad de un país no solo está relacionada con la producción de bienes a
un bajo costo, sino que también con la calidad del producto final, la capacidad de
6 Inversion-es.com. 2012. INVERSION EXTRANJERA DIRECTA - Inversion-es: La enciclopedia de las
inversiones. En línea disponible en: http://www.inversion-es.com/inversion-extranjera-directa.html#inversionextranjeradirecta3 [Acceso: 05 Ene 2012].
10
respuesta ante la creciente demanda, rapidez en la entrega, una correcta
distribución, etc. La inversión extranjera directa suele incorporar todos éstos
elementos.
2.2.3 Concentración de Capital
Una de las formas en que se produce la IED es mediante la compra de empresas
ya existentes. Otra de las formas es poniendo sucursales de la empresa matriz en
el país de destino. Las empresas multinacionales suelen realizar sus inversiones en
sectores intensivos en capital y, como éstas cuentan con una base mayor de éste
recurso (el capital), tienen una considerable ventaja.
2.2.4 Desarrollo Tecnológico
Las empresas que realizan la inversión extranjera, introducen con ello nuevas
técnicas y procesos productivos, modernos. Introducen nuevas técnicas de gestión
y exigen mayor calificación de la mano de obra. Esto suele tener un efecto
favorable para los empresarios nacionales, que se ven obligados a mejorar su
forma de gestión y a introducir nuevas tecnologías.
2.2.5 PIB per Cápita
Según estudios realizados la inversión extranjera directa y el crecimiento del PIB
per cápita están relacionados. Hay estudios hechos por Alejandro Gaviria y Javier
Gutiérrez, economistas colombianos, que muestran que, en países
latinoamericanos, un incremento del 1% de la inversión en tales países, el PIB per
cápita se incrementa en una tasa superior a ese 1%.
2.2.6 Balanza de Pagos
La IED implica la entrada de divisas al país. El efecto contrario se produce cuando
las empresas multinacionales deciden drásticamente salir del país (desinversión).
Sin embargo, es mayor el riesgo cuando se trata de inversión extranjera de cartera,
que cuando la inversión se materializa en infraestructura productiva (IED).
11
2.3 Clasificación de la Inversión Extranjera Directa
2.3.1 Inversión Extranjera Directa Horizontal
Ésta se refiere a que hay una inversión extranjera directa en la misma industria,
como si la empresa operara en el mercado local, quiere decir que es horizontal
cuando se abre una sucursal o una subsidiaria. Las empresas encuentran más
rentable tener otro centro de producción en el extranjero que pagar las barreras
arancelarias que son impuestas en cada país.7
2.3.1.1 Inversión Extranjera Directa Horizontal con Productos
Homogéneos
“La IED horizontal con productos homogéneos se presenta cuando una firma tiene
plantas en muchos países debido a que los costos de transporte y las barreras de
política al comercio son lo suficientemente altos como para justificar este esquema
productivo. Esta clase de IED puede darse entre países con dotaciones de factores
similares. Entre más distinta sea la dotación de factores y mayores las diferencias
de costos de esos factores, el monto de este tipo de IED disminuirá en la medida en
que las diferencias de costos de producción sean mayores que los costos de
movilización de bienes entre países. Este tipo de IED puede explicar los flujos de
inversión entre todos los países del mundo y es sustituta a los flujos de comercio
internacional.”8
2.3.1.2 Inversión Extranjera Directa Horizontal con Productos
Diferenciados
“La IED horizontal con productos diferenciados se manifiesta cuando hay
economías de escala a nivel de la producción de una variedad de producto. Esta
clase de IED es complementaria al comercio internacional al promover los flujos de
7
Generalidades de la Inversión. México: p. 4. http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lcp/chavez_l_dd/capitulo1.pdf 8
Zapata, B. 2013. Integración Económica e Inversión Extranjera Directa. p. 40. http://www.iadb.org/intal/intalcdi/pe/2011/08041.pdf.
12
comercio intra-industria. Levy, Stein y Daude (2001) señalan que una gran
proporción de la IED entre países desarrollados es de este tipo.”9
2.3.2 Inversión Extranjera Directa Vertical
Ésta tiene dos formas:
La primera se la llama “hacia atrás”, se refiere a las industrias extranjeras que
proporcionan insumos para los procesos de producción de una compañía, éste tipo
de inversión se ha concentrado a lo largo del tiempo en las industrias extractivas,
con el propósito de proporcionar los insumos a las operaciones subsecuentes de
una firme, como por ejemplo: en el refinamiento del petróleo.
La segunda forma se la llama hacia adelante, y consiste en la realización de una
IED en una industria en el extranjero que vende los resultados de los procesos de
producción de una empresa, en otras palabras el producto terminado, pero éste es
menos frecuente. Por ejemplo, una empresa como la Volkswagen que tiene varias
filiales en el mundo, manufactura piezas en distintos países, para después reunirlas
y ensamblarlas.
La IED vertical ocurre cuando el tratamiento de elaboración de un producto se
puede separar a bajo costo en un proceso corporativo y otro productivo,
concentrando el primero en un país relativamente bien dotado de capital, y
ubicando al segundo en un país con bajos costos de producción. Esta concepción,
que es complementaria a los flujos de comercio internacional, ha sido llamada por
Brainard (1993) el enfoque de las proporciones factoriales de la IED, y podría
explicar buena parte de los flujos de inversión entre países desarrollados y países
en desarrollo.
9
Zapata, B. 2013. Integración Económica e Inversión Extranjera Directa. p. 40. http://www.iadb.org/intal/intalcdi/pe/2011/08041.pdf.
13
2.4 Subdivisión de la Inversión Extranjera Directa
2.4.1 IED Greenfield10
“Es aquella en la cual se establecen nuevos activos productivos. Consiste en el
establecimiento de una operación nueva en el extranjero. Fundamenta en adquirir
o fusionarse con una empresa que opere en otro país.”11
2.4.2 IED Merger and Acquisitions12
”(M.A.), es la inversión fronteriza, definida como la transferencia de la propiedad de
una actividad productiva local y sus respectivos activos a una entidad extranjera.”13
En el corto plazo, un país se verá beneficiado más de la IED Greenfield que de la
IED M.A. La IED Greenfield genera un impacto directo, inmediato y positivo sobre el
empleo y el acervo de capital. La instalación de una nueva industria en un país
extranjero añade a este último acervo de capital existente y promueve la generación
de empleo.
Se considera otro tipo de IED a las ganancias reinvertidas, que son las utilidades no
repatriadas y mantenidas en el país anfitrión para financiamiento de una futura
empresa.14
Estos dos tipos de IED y la reinversión de las ganancias de éstas últimas, pueden
ser clasificados en otras tres categorías: IED con orientación hacia exportaciones,
IED de desarrollo de mercados y la IED iniciada por el gobierno.15
10
IED Greenfield se refiere al emprendimiento de un proyecto nuevo con capital extranjero en el país. 11
Landeta, J. 2006. Un Estudio de Casos de Multinacionales. p. 322. http://www.ieae.ehu.es/p279-content/es/contenidos/informacion/ieae_publicaciones/es_publicac/adjuntos/Estrategia_internacionalizacion_empresa_I.pdf. 12
IED Merger and Acquisitions es la compra de una empresa nacional con capital foráneo, y no implica un proceso de emprendimiento o iniciación 13
NACIONES UNIDAS, World Investment Report 1998, pp.212-214 14
KENWOOD, George; LOUNCHED, Alan, Historia del desarrollo Económico Internacional, Madrid, 1992, p.253 15
Ibid,pp.72-81
14
2.5 Factores Determinantes de la IED
La IED tiene varios determinantes que analizar antes de que un inversor extranjero
se decida a invertir en otro país, para lo cual se fijan en factores económicos,
políticos, y tributarios principalmente, ya que de estos depende el futuro de la
inversión.
2.5.1 Inestabilidad Económica
El entorno económico puede afectar el funcionamiento de las compañías mediante
diferentes variables como: inflación, tipo de cambio, o el nivel de ingresos de los
habitantes que incidirá en el consumo y por ende en la producción de las empresas.
Sin embargo, todavía queda por corregir el modelo de crecimiento en el cual las
exportaciones se componen por dos o tres productos y a pesar de que son los
principales no podemos depender de solo esos productos que tornan muy
vulnerables el comercio exterior ecuatoriano; cuando lo fundamental radica en
ampliar las exportaciones no tradicionales con inversión interna o externa y de esta
manera dinamizar el crecimiento.
La decisión de invertir en un país es con el objetivo de obtener ganancias y también
de recuperar la inversión inicial por lo que los inversionistas toman en cuenta
el factor del riesgo, por lo que las empresas observan el riesgo de sus
inversiones por medio del riesgo país el cual es medido por calificadoras de
riesgo, que toman en cuenta distintas variables económicas, políticas y sociales. Si
estas instituciones califican con alto riesgo a un país esto provocará que los
inversionistas decidan optar por otras alternativas en las cuales exista un riesgo
menor y sus capitales estén seguros.16
La disminución de la IED en los últimos años de la década de los años 90 fue
producto de problemas económicos por los cuales atravesó el Ecuador, lo que
demuestra que la inversión persigue el crecimiento y así mismo éste puede lograr
el aumento de la producción interna.
16
Diario El Universo, “Realidad y ficción del riesgo país”, año 2001
15
En consecuencia es importante generar un ambiente económico adecuado de
manera que permita estimular el ingreso de nuevos capitales y lograr objetivos
internos.
2.5.2 Inestabilidad Política
Según el economista Vicente Albornoz, esta crisis se ha producido por la
inestabilidad política y los continuos cambios “en las reglas de juego”. Una muestra
de ello fue la eliminación de los tratados de protección de inversiones que Ecuador
mantenía con 13 países del mundo. Entre ellos, Gran Bretaña, Estados Unidos,
China, Canadá... “La inestabilidad nos da una mala imagen internacional y los
empresarios no se arriesgan a invertir”, señaló Vicente Albornoz, economista.
Además, considera que este problema no solo afecta a los inversionistas externos,
sino a los nacionales también, que temen que sus empresas se vean afectadas por
la falta de seguridad jurídica.17
A pesar de que Ecuador tiene aún inestabilidad política, también posee muchos
recursos que inversionistas extranjeros están dispuestos a invertir como es el
ejemplo de un contrato que el estado firmó con la empresa Ecuacorrientes para
explotar cobre en la Cordillera del Cóndor, y el cuál dejará un gran margen de
ganancias para el país.
Se debe mencionar que la inestabilidad política no conlleva a la ausencia y retiro de
la inversión extranjera por sí sola, puesto que las condiciones económicas también
cumplen un papel fundamental en ingresos de IED.
2.5.3 Inestabilidad Tributaria
Antes de hacer una inversión, el factor tributario siempre se encuentra presente,
porque el inversor va a tomar muy en cuenta que ganancia va a tener después de la
inversión, afortunadamente en el Ecuador ya no hay inestabilidad tributaria para los
inversionistas ya que se encuentra en el Código, acerca de los tributos que
deben pagar y dependiendo en que área lo hagan también tendrán incentivos.
17
El panorama económico para Ecuador en el 2011, Revista Cosas - Ecuador.mht
16
2.5.4 Riesgo País
Se considera riesgo país al nivel de riesgo que implica la inversión en instrumentos
emitidos por el gobierno de un país en un momento dado. Por lo tanto es una
evaluación de la capacidad de responder a los compromisos de pago de las deudas
asumidas.
El riesgo país afecta la toma de decisiones por parte de los agentes, quienes lo
toman como referencia sobre las condiciones del mercado en el cual están
considerando invertir. Si éstas satisfacen sus necesidades el agente llevará su
capital a esa economía18, lo que representará mayores ingresos para el Estado.
En general este índice mide la probabilidad de que un país sea incapaz de cumplir
con sus obligaciones financieras en materia de deuda externa, esto puede ocurrir
por repudio de deudas, atrasos, moratorias, renegociaciones o atrasos técnicos.
Actualmente hay muchas firmas internacionales que se dedican a la calificación de
riesgo. Entre las más conocidas se encuentran: Moody‟s Investors Service,
Standard and Poor‟s Co., Thompson Bankwatch y grupos como The Economist
Intelligence Unit (EIU) o The Political Risk Group.19
El Emerging Markets Bond Index Plus (EMBI+) o Índice Plus de los Bonos de los
Mercados Emergentes es medido por el banco de Inversión J.P.Morgan. Este índice
recoge el total de los rendimientos de los instrumentos de deuda externa en los
mercados emergentes: Analiza principalmente el dinero en forma de bonos, por los
cuales se paga una determinada tasa de interés en los mercados. Éste índice mide
el grado de peligro que entraña un país, concentrado en naciones emergentes, para
las inversiones extranjeras principalmente.
Se expresa en puntos básicos, 100 puntos equivalen a una sobretasa del 1%.
Además puede aparecer con un signo (+) o (–) a su lado. El signo positivo indica
que el ranking promedio para los tres meses anteriores fue mayor que el ranking
actual y viceversa. Tanto los países andinos del Cono Sur han vivido presionadas
18
ACOSTA, Alberto, GUDYNAS, Eduardo, El Oro Riesgo País, Editorial Coscoroba, Montevideo, 2005, p.23 19
Ibídem.
17
por las calificaciones de “riesgo” que realizan empresas transnacionales con una
influencia formidable sobre los gobiernos locales.
El riesgo país puede incluso dificultar la reactivación del ciclo productivo de un país.
Dependiendo de dicha lectura, los inversionistas internacionales e incluso
nacionales pueden tener más o menos confianza para colocar sus capitales de la
economía nacional. Por lo que se deduce que el riesgo país al ser un reflejo de las
condiciones socioeconómicas y políticas de un Apis, más que un medidor de
insolvencia puede ser considerado causante de ella.20
2.5.5 Capital Humano
Al haber transferencia de tecnología se necesita que haya profesionales
competentes que puedan manejar maquinarias y sistemas nuevos y de alta
tecnología. Sin embargo si no hay éste capital humano sería una desventaja ya que
no se podría aprovechar al máximo y los inversionistas no estarían seguros de que
su inversión va a ser exitosa.
2.5.6 Infraestructura
Uno de los factores que hacen que los inversores traigan su capital es la
infraestructura principalmente permite hacer de una manera más eficiente el flujo de
mercaderías, hace que las exportaciones sean más competitivas y poder competir
con el comercio internacional ya que se podrá reducir costos y tiempos de
transporte y logística de los bienes exportados, además que afianza el desarrollo y
el crecimiento sustentable del país. En fin, la infraestructura es un componente
importante para el crecimiento económico, pues no sólo provee servicios directos,
sino que también disminuye costos de producción, aumenta la productividad de los
insumos, permite el acceso a nuevos mercados y mejora la calidad de vida.
Estudios de inversores extranjeros en diversos países subrayan que la calidad de la
infraestructura constituye un factor importante para decidir los emplazamientos de
nuevos negocios. Por ejemplo, una investigación sobre Canadá permitió establecer
20
ACOSTA Alberto, GORFINKIEL Denise, El otro riesgo país: indicadores y desarrollo en la economía, editorial Abya.Yala, año 2005.
18
que, durante los últimos cuarenta años, la existencia de infraestructura de
transporte fue ponderada en tercer lugar en una lista de trece factores relevantes
(fuentes de materias primas, disponibilidad de mano de obra, incentivos
promocionales, proximidad de los mercados, que pesan en la localización de
inversiones productivas.
2.6 Marco Legal Subregional
2.6.1 Definición de la IED
Los aportes provenientes del exterior de propiedad de personas naturales o
jurídicas extranjeras al capital de una empresa, en moneda libremente convertible o
en bienes físicos o tangibles, tales como plantas industriales, maquinarias nuevas y
reacondicionadas, equipos nuevos y reacondicionados, repuestos, partes y piezas,
materias primas y productos intermedios.
Igualmente, se considerarán como inversión extranjera directa las inversiones en
moneda nacional provenientes de recursos con derecho a ser remitidos al exterior y
las reinversiones que se efectúen de conformidad con el presente régimen.21
Se define como inversión extranjera directa:
A los aportes provenientes del exterior de propiedad de personas naturales
o jurídicas extranjeras al capital de una empresa, sea en moneda libremente
convertible o en bienes físicos o tangibles;
A las inversiones en moneda nacional provenientes de recursos con
derecho a ser remitidos al exterior; y,
A las reinversiones que se efectúen de conformidad con el Régimen previsto
en la indicada Decisión 291 y en la legislación ecuatoriana.
21
Decisión 291: “Régimen Común de tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalías”
19
Se pueden considerar como aporte de capital las contribuciones
tecnológicas intangibles, tales como, marcas, modelos industriales,
asistencia técnica y conocimientos técnicos patentados o no.
2.7 Clases de Inversionistas
2.7.1 Inversionista Nacional
Se definen así a: El estado, las personas naturales nacionales y las personas
jurídicas definidas como nacionales por las legislaciones de los países miembros
(Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia).
Se considerarán también como inversionistas nacionales a las personas naturales
extranjeras con residencia ininterrumpida en el país receptor no inferior a un año,
que renuncien ante el organismo nacional competente al derecho de reexportar el
capital y a transferir utilidades al exterior.
El organismo nacional competente del país receptor podrá exonerar a dichas
personas del requisito de residencia ininterrumpida no inferior a un año. Así mismo,
se considerarán como de inversionistas nacionales, las inversiones de propiedad de
inversionistas subregionales, en los términos establecidos en la Decisión Nº 291 de
la Comunidad Andina.
2.7.2 Inversionista Subregional
Es el inversionista nacional de cualquier país miembro distinto del país receptor.
2.7.3 Inversionista Extranjero
Es el propietario de una inversión extranjera directa o indirecta.
20
2.8 Clases de Inversión
2.8.1 Inversión Extranjera Directa
“Los aportes provenientes del exterior de propiedad de personas naturales o
jurídicas extranjeras al capital de una empresa, en moneda libremente convertible o
en bienes físicos o tangibles, tales como plantas industriales, maquinarias nuevas y
reacondicionadas, equipos nuevos y reacondicionados, repuestos, partes y piezas,
materias primas y productos intermedios.
Igualmente, se considerarán como inversión extranjera directa las inversiones en
moneda nacional provenientes de recursos con derecho a ser remitidos al exterior y
las reinversiones que se efectúen de conformidad con el presente Régimen.”22
2.8.2 Inversión Extranjera Indirecta
“La inversión extranjera indirecta también es llamada de portafolio, ésta se realiza
generalmente a través de instrumentos bursátiles que hacen agentes de una
economía en bonos, acciones y otras participaciones.”23
Cabe recalcar que a diferencia de la inversión extranjera directa, su tiempo de
permanencia es a corto plazo y hasta impredecible porque puede durar muy poco.
2.8.3 Inversión con Carácter de Nacional
Para éste tipo de inversión se aplica el literal d) del artículo 13 del Código Orgánico
de la Producción, Comercio e Inversiones, en lo referente a la declaración de
inversión con el carácter de nacional, que puede efectuar una persona extranjera,
residente en el Ecuador en forma legal, dicha declaración debe hacerse en el
formato que será proporcionado por la Secretaría Técnica del Consejo Sectorial de
la Producción, al que se debe acompañar copia de los documentos
22
Decisión 291 del Acuerdo de Cartagena, Régimen Común de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalías
23
Eco-finanzas.com. n.d. INVERSIÓN EXTRANJERA DE PORTAFOLIO. En línea, disponible en:
http://www.eco-finanzas.com/diccionario/I/INVERSION_EXTRANJERA_DE_PORTAFOLIO.htm.
21
correspondientes que acrediten la residencia legal en el país del interesado y el
origen lícito de los recursos. Este documento, con la debida acreditación o
aceptación de la declaración de inversión nacional, será despachado en un plazo
no mayor a tres días laborables contados, desde la fecha de entrega del documento
y de las certificaciones de residencia solicitadas24
2.8.4 Inversión Extranjera Subregional
Es la realizada por inversionistas nacionales de un país miembro distinto al país
receptor de la inversión. Anteriormente éste tipo de inversión podía ser calificada
como nacional siempre que sea autorizada tanto por el país de origen del
inversionista como del país receptor de la inversión, con la obligación de que la
repatriación del capital y la remisión de utilidades se lleve a cado exclusivamente al
territorio del país miembro de origen del capital.25
2.8.5 Inversión Neutra
La inversión neutra se compone de las inversiones que realizan de las entidades
financieras internacionales gubernamentales y las entidades gubernamentales
extranjeras de cooperación para el desarrollo de las que forman parte todos los
países miembros del Acuerdo de Cartagena y que figuran en el anexo de la
Decisión Nº 291, dichas inversiones no se computarán ni como nacionales ni como
extranjeras en la empresa en que participan.26
2.9 Clases de Empresas
2.9.1 Empresa Nacional
Es aquella constituida en el país receptor y cuyo capital pertenezca en más del
ochenta por ciento a inversionistas nacionales, siempre que, a juicio del organismo
24
. (Art 13. Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI)
25
Decisión 291: “Régimen Común de tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalías 26
Ibídem.
22
nacional competente, esa proporción se refleje en la dirección técnica,
financiera, administrativa y comercial de la empresa.27
2.9.2 Empresa Mixta
Según la Decisión 291 del Acuerdo de Cartagena es aquella que está constituida en
el país receptor y cuyo capital pertenece a inversionistas nacionales en una
proporción que fluctúe entre el cincuenta y uno por ciento y el ochenta por ciento,
siempre que a juicio del organismo nacional competente, esa proporción se refleje
en la dirección técnica, financiera, administrativa y comercial de la empresa.
Así mismo, se considerarán empresas mixtas aquellas en las que participe el
Estado, entes paraestatales o empresas del Estado del país receptor, en un
porcentaje no inferior al treinta por ciento del capital social y siempre que a juicio del
organismo nacional competente, el Estado, ente para estatal o empresa del
Estado, tenga capacidad determinante en las decisiones de la empresa.
Se entiende por capacidad determinante la obligación de que concurra la anuencia
de los representantes estatales en las decisiones fundamentales para la marcha de
la empresa.
Se entenderá por ente paraestatal o empresa del Estado, aquel constituido en el
país receptor cuyo capital pertenezca al Estado en más del ochenta por ciento y
siempre que éste tenga capacidad determinante en las decisiones de la empresa.
2.9.3 Empresa Extranjera
Según la Decisión 291 del Acuerdo de Cartagena es aquella empresa que está
constituida o establecida en el país receptor y cuyo capital perteneciente a
inversionistas nacionales sea inferior al cincuenta y uno por ciento, o cuando siendo
superior, a juicio del organismo nacional competente, ese porcentaje o se refleje en
la dirección técnica, financiera, administrativa y comercial de la empresa.
27
Decisión 291: “Régimen Común de tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalías
23
2.10 Decisiones del Acuerdo de Cartagena (Inversiones)
Sin regresar demasiado al pasado, se puede observar que los principales
antecedentes históricos de la regulación actual sobre inversión extranjera en el
Pacto Andino están en la Decisión 24 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena
aprobada en el año de 1970, modificada por las Decisiones 37, 37a, 103, 109, 124,
189.28 Esta decisión contenía un régimen común de inversión extranjera para los
países del Grupo Andino, el cual, se distinguió por contener una serie de elementos
restrictivos fiel a la política de sustitución de importaciones la cual regía en ese
momento.
La Decisión ya mencionada fue modificada por la Decisión 220 en 1987, que aún
continuaba siendo restrictiva como por ejemplo; el límite establecido a las remesas
al exterior, la obligación que se le imponía a las empresas extranjeras de
convertirse en nacionales o mixtas si querían aprovechar las ventajas del mercado,
la necesidad de autorización expresa por parte de un organismo nacional para las
nuevas inversiones.
La Decisión 220 se fue modificando hasta llegar a la Decisión 291 de la Comisión
del Acuerdo de Cartagena, publicada en el Suplemento del R.O. 682 de 13 de mayo
de 1991, la cual, fue pensada y redactada en un total clima de apertura, buscando
fomentar la inversión extranjera, abriendo el mercado andino a la inversión y dando
garantía a la igualdad de trato a los inversionistas nacionales y extranjeros
disponiendo la libertad de remesas al exterior y otorgándoles a los países
miembros la libertad de definir sus políticas de inversión en las respectivas
legislaciones nacionales.
Siendo el caso que los marcos legales nacionales adoptados por los países
miembros favorecen el establecimiento de inversionistas extranjeros en sus
economías.
“Los Países Miembros, de conformidad con sus respectivas legislaciones
nacionales, podrán considerar como aporte de capital, las contribuciones
tecnológicas intangibles, tales como marcas, modelos industriales, asistencia
28
PICO Mantilla, Galo, Código de la Comunidad Andina, Segunda Edición, año 2008.
24
técnica y conocimientos técnicos patentados o no patentados que puedan
presentarse bajo la forma de bienes físicos, documentos técnicos e instrucciones.”
29
Con el fin de complementar y fortalecer el régimen de la empresa multinacional
establecido en la Decisión 46 a fin de promover y estimular la asociación de
capitales subregionales, siendo ésta modificada por La Comisión del Acuerdo de
Cartagena y se aprobó la Decisión 169 en el año 1982 que buscaba canalizar el
ahorro subregional y facilitar la ejecución de proyectos de interés compartido y
contribuir a la generación de fuentes de empleo en la Subregión.
En 1988 se adoptó la Decisión 244 del Acuerdo de Cartagena, que fue un paso
significativo para mejorar las condiciones a los inversionistas extranjeros en el
sector industrial. El régimen aplicado a través de estas normas comenzó a ser más
flexible, aunque se mantuvo rígida la estructura de intervención y control mediante
el sistema de autorizaciones previas, se amplió el tiempo requerido para que las
empresas se transformasen en empresas mixtas.30
En 1991 la Comisión del Acuerdo de Cartagena aprobó la Decisión 292 que
sustituyó a la Decisión 244 de 1988, adoptado con el objetivo de actualizar y
perfeccionar el Régimen Uniforme de Empresas Multinacionales Andinas (EMAS)
para preservar y estimular la asociación de inversionistas nacionales en los países
miembros y ejecutar proyectos de interés compartido y alcance multinacional.31
2.11 Marco Legal del Ecuador
2.11.1 Constitución de la República del Ecuador
El 5 de mayo de 1998 fue la fecha que se elaboró la penúltima Constitución del
Ecuador, publicada en el R.O. No. 1 de 11 de Agosto de 1998, en esta la inversión
extranjera directa no tenía mucha relevancia, solo implicaba que se garantizarán la
inversión nacional y extranjera en iguales condiciones, pero nada más específico,
29
Decisión 291: “Régimen Común de tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalías”, sancionado el marzo de 1991 contiene las definiciones de inversión extranjera directa y clasifica a los inversionistas y empresas como nacionales, mixtas y extranjeras. 30
PICO Mantilla, Galo; Código de la Comunidad Andina, 2008 segunda edición, pág. 135 31
Ibídem.
25
esta constitución estuvo vigente hasta el año 2008 en el cual fue expedida una
nueva.
En la Constitución del 2008 es más específica en cuanto a la IED, por lo que indica
que “El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y establecerá
regulaciones específicas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversión
nacional. Las inversiones se orientarán con criterios de diversificación productiva,
innovación tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales. La
inversión extranjera directa será complementaria a la nacional, estará sujeta a un
estricto respeto del marco jurídico y de las regulaciones nacionales, a la aplicación
de los derechos y se orientará según las necesidades y prioridades definidas en el
Plan Nacional de Desarrollo, así como en los diversos planes de desarrollo de los
gobiernos autónomos descentralizados.”32
Ésta contiene varias disposiciones aplicables directa o indirectamente a la IED. Por
ejemplo, entre los principios de relaciones internacionales establecidos en la
Constitución se encuentran: fomentar un sistema de comercio e inversión
sustentado en la justicia, la solidaridad y la complementariedad.
Adicionalmente, varias normas constitucionales promueven la inversión privada en
la economía, garantizando la libertad de las empresas (derecho a desarrollar
actividades económicas, libertad de contratación, libertad de trabajo Art. 66
numerales 15,16 y 17) y en el Art 284 establece el compromiso para con el Estado
a estimular la producción nacional, la competitividad y la productividad. Además,
nuestro régimen constitucional reconoce la propiedad privada como consta en el
Art. 321, y garantiza el cumplimiento y respeto de los derechos e intereses de las
personas (Art. 75); igualmente, en el Art. 82, la Constitución garantiza el derecho a
la seguridad jurídica fundamentando la existencia de normas jurídicas previas,
claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes.
32
Constitución de la República del Ecuador, art. 339, pág. 153, año 2008.
26
2.11.2 Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones; Libro
II del Desarrollo de la Inversión Productiva y sus Instrumentos
El Libro II del Fomento, Producción y Regulación de las Inversiones productivas,
donde detalla definiciones sobre inversiones para tener más claro su significado;
además los principios generales como el trato no discriminatorio y el derecho de
propiedad, así como también en el capítulo III del título II refiere al régimen
tributario, normas obligatorias, y a los derechos de los inversionistas que es un
punto importante para conocer el tratamiento de sus utilidades. Además en el Título
II del Desarrollo Productivo de la Economía Popular, Solidaria y Comunitaria señala
las medidas específicas que hace el Consejo Sectorial de la Producción que
establece políticas además de ejecutar acciones como la elaboración de programas
promoviendo igualdad de oportunidades.
En el Título III de los incentivos para el Desarrollo Productivo en el capítulo I explica
sobre las Normas Generales sobre Incentivos y Estímulos de Desarrollo Económico
y en el capítulo II trata sobre las infracciones y sanciones a los inversionistas. En
éste Libro también está incluido los artículos sobre las Zonas Especiales de
Desarrollo Económico que detallo a continuación.
2.11.2.1 Leyes Derogadas al entrar en vigencia el Código Orgánico de
la Producción Comercio e Inversiones
A partir que entró en vigencia el Código Orgánico de la Producción Comercio e
Inversiones quedaron derogadas todas las normas en cuanto se opongan a las
disposiciones de éste código las cuáles son las siguientes:
Ley Orgánica de Aduanas que fue publicada en el Registro Oficial Nº 359 el
13 de Julio de 1998
Ley Nº 46, de promoción y Garantía de Inversiones, publicada en el Registro
Oficial Nº 219 de 19 de Diciembre de 1997
Ley de Comercio Exterior e Inversiones, publicada en el Suplemento del
Registro Oficial Nº 1 de 12 de Agosto de 1996.
Ley de Zonas Francas, publicada como Codificación Nº 4, publicada en
Registro Oficial Nº 562 de 11 de Abril del 2005.
27
2.11.3 Zonas Especiales de Desarrollo Económico
Las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), son destinos aduaneros
siendo espacios delimitados del territorio nacional que son autorizados por el
Gobierno nacional, con el objeto de que se asienten nuevas inversiones las cuales
estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior, tributario y
financiero, los que estarán condicionados al cumplimiento de los objetivos
específicos establecidos en el COPCI.
Para su ubicación las Zonas Especiales de Desarrollo Económico como
mencionamos anteriormente, se instalarán en áreas geográficas delimitadas del
territorio nacional, para ello se debe considerar condiciones como: preservación del
medio ambiente, territorialidad, infraestructura vial, servicios básicos, conexión con
otros puntos del país, entre otros., previamente determinadas por el organismo
rector en materia de desarrollo productivo, y en coordinación con el ente a cargo de
la planificación nacional.
Los tipos de ZEDE‟s podrán ser de los siguientes tipos:
a) “Para ejecutar actividades de transferencia y de desagregación de tecnología e
innovación, pudiendo desarrollar proyectos de tecnología, electrónica,
mejoramiento ambiental sustentable o energético;
b) Para ejecutar operaciones de diversificación industrial, que podrán consistir en
todo tipo de emprendimientos industriales innovadores, orientados
principalmente a la exportación de bienes, con utilización de empleo de calidad.
En estas zonas se podrá efectuar actividades de perfeccionamiento activo,
tales como: transformación, elaboración (incluidos: montaje, ensamble y
adaptación a otras mercancías) y reparación de mercancías (incluidas su
restauración o acondicionamiento), de todo tipo de bienes con fines de
exportación y de sustitución estratégica de importaciones principalmente; y,
c) Para desarrollar servicios logísticos, tales como: almacenamiento de carga con
fines de consolidación y desconsolidación, clasificación, etiquetado, empaque,
28
reempaque, refrigeración, administración de inventarios, manejo de puertos
secos o terminales interiores de carga, coordinación de operaciones de
distribución nacional o internacional de mercancías; así como el mantenimiento
o reparación de naves, aeronaves y vehículos de transporte terrestre de
mercancías. De manera preferente, este tipo de zonas se establecerán dentro
de o en forma adyacente a puertos y aeropuertos, o en zonas fronterizas. El
exclusivo almacenamiento de carga o acopio no podrá ser autorizado dentro de
este tipo de zonas.”33
Es imprescindible que el Ecuador tenga puertos y aeropuertos eficientes para atraer
inversión privada, por lo que se busca que los servicios logísticos estén orientados
a potenciar las instalaciones físicas de puertos, aeropuertos y pasos de frontera,
que sirvan para potenciar el volumen neto favorable del comercio exterior y el
abastecimiento local bajo los parámetros permitidos, en atención a los requisitos
establecidos en el Reglamento de este Código.
También como un punto muy importante es que los bienes que formen parte de
estos procesos en la ZEDE, van a servir para diversificar la oferta exportable
incrementando nuestra balanza de pagos; igualmente se autorizará la
nacionalización para consumo en el país, pero de acuerdo a los porcentajes de
producción que establece el reglamento del Código.
Se debe tomar en cuenta que las personas y medios de transporte que ingresen o
salgan de una ZEDE deben ser sometidos al control aduanero ya sea al ingreso,
durante o a la salida de las mercancías.
De acuerdo al reglamento del Libro II, uno de los objetivos de la implementación de
las ZEDE‟s es de atraer nuevas inversiones productivas sostenibles para: Impulsar
procesos de transferencia de tecnología e innovación, investigación y desarrollo;
además generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta
agregación de valor para la exportación; e incrementar y facilitar los flujos netos de
comercio exterior; otros de los objetivos son de consolidar la oferta y exportación de
servicios logísticos multimodales y mejorar la competitividad del transporte;
33
Código de la Producción, Comercio e Inversiones; Libro II, página 20.
29
establecer nuevos polos de desarrollo territorial; generar empleo de calidad; y,
generar divisas para una balanza de pagos saludable.
En el Libro II y junto con el reglamento nos podemos basar para conocer el
procedimiento, así como los administradores y operadores; también de las
infracciones y sanciones que pueden cometer los mismos, al igual que los
incentivos que el Gobierno Ecuatoriano para implementación de éstas.
2.12 Marco Institucional Nacional
2.12.1 Organismos Nacionales
2.12.1.1 Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad
El MCPEC fue creado mediante Decreto Ejecutivo Nº 117-A publicado en el R.O. Nº
33 del 5 de marzo de 2008, pero cuya denominación actual se realizó mediante
Decreto Ejecutivo Nº 46 publico en el R.O. Nº 36 del 29 de Septiembre del 2009.34
Es deber de este Ministerio el de coordinar, impulsar, ejecutar y evaluar las
políticas, estrategias y programas de producción, empleo y competitividad, que
permitan superar las inequidades, diversificar la producción y transformar el modelo
productivo del Ecuador.35
Este es el organismo que ahora se encarga de las Inversiones en el Ecuador
mediante la Secretaría Técnica que se encuentra inmersa en éste Ministerio, desde
que se encuentra vigente el Código de la Producción, Comercio e Inversiones, en
éste Ministerio se buscar impulsar estrategias para atraer la inversión extranjera
directa a través de los incentivos tributarios.
34
MCPEC. n.d. En línea Disponible en: http://www.mcpec.gob.ec/images/stories/CERTIFICADO_LEY_DE_CREACION.pdf. 35
Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones. 2011. En línea Disponible en: http://www.produccion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/07/codigoproduccion.pdf.
30
Objetivos
a. Impulsar políticas con el fin de articular la acción del Estado en ámbitos
como la producción, inversiones, etc.
b. Facilitar la inversión nacional e inversión extranjera, para que cumpla con
las políticas nacionales.
Funciones
El MCPEC tiene como funciones el de coordinar, impulsar, ejecutar y evaluar las
políticas, estrategias y programas de producción, empleo y competitividad, que
permitan superar las inequidades, diversificar la producción y transformar el modelo
productivo del Ecuador.
2.12.1.2 Consejo Sectorial de la Producción
El Consejo Sectorial de la Producción fue creado mediante el COPCI publicado en
el Registro Oficial Nº 351 del 29 de Diciembre del 2010.36
De acuerdo al Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, Libro II,
artículo 15, el Consejo Sectorial de la Producción será el máximo órgano de rectoría
gubernamental en materia de inversiones, por lo cual establecerá políticas de
fomento para la economía popular, solidaria y comunitaria, así como de acceso
democrático a los factores de producción, sin perjuicio de las competencias de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y de la institucionalidad específica que se
cree para el desarrollo integral de este sector, de acuerdo a lo que regule la Ley de
esta materia.
Funciones
Como se establece en el Reglamento del Libro II El Consejo Sectorial tiene como
funciones entre las principales:
Establecer las políticas de desarrollo productivo y fomento de la inversión
productiva a nivel nacional, así como los mecanismos para su monitoreo;
36
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.
31
Determinar las políticas de inversión, en concordancia con los objetivos, las
políticas y las estrategias de desarrollo nacional, tanto de orden general,
sectorial y territorial así como con los compromisos internacionales
asumidos por el país y el entorno del comercio y los flujos mundiales de
inversiones.
Implantar y diseñar programas y proyectos que permitan fomentar el
desarrollo productivo de la economía popular y comunitaria, así como
aprobar prórroga de contratos de inversión y el establecimiento de zonas
especiales de desarrollo económico.
Establecer lineamientos generales que sirvan de base para la formulación
del plan estratégico plurianual de promoción de inversiones, y monitorear a
través de la Secretaría Técnica, el cumplimiento de las obligaciones legales
y contractuales de los inversionistas que hubieren firmado contratos de
inversión.
2.12.1.3 Secretaría Técnica del Consejo Sectorial de la Producción
Según el Reglamento al Libro II del COPCI, la Secretaría Técnica cumplirá las
funciones y responsabilidades de autoridad nacional competente en materia de
inversiones previstas en otras leyes y reglamentos. Para los fines de la aplicación y
ejecución de las decisiones de la Comunidad Andina, esta Secretaría Técnica será
considerada como el Organismo Nacional Competente para los efectos previstos en
las decisiones comunitarias, referentes al tratamiento de los capitales extranjeros y
de los regímenes uniformes para empresas multinacionales andinas. Las entidades
o dependencias del sector público están obligadas a proporcionar la información y
asistencia que la Secretaría Técnica del Consejo Sectorial requiera, para cumplir
con sus funciones y responsabilidades.37
37
Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo de la Inversión, pág. 8
32
Atribuciones38:
Serán atribuciones de la Secretaría Técnica en cuanto a IED:
Suscribir y registrar los contratos de inversión.
Evaluar los proyectos de inversión nacional o extranjera.
Promover la adecuada atención de los trámites ante los diferentes
organismos que deban informar u otorgar su autorización previa, para la
aprobación de las diversas solicitudes presentadas por inversionistas;
Todas las demás atribuciones que le fueren asignadas por el Consejo
Sectorial.
2.12.1.4 Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones del
Ecuador-PROECUADOR
PROECUADOR fue creado mediante el COPCI publicado en el Registro Oficial Nº
351 del 29 de Diciembre del 2010, a través del Art.95 que señala: Promoción no
financiera de exportaciones.- Créase el Instituto de Promoción de Exportaciones e
Inversiones Extranjeras, adscrito al Ministerio rector de la política de comercio
exterior, que se estructurará y funcionará según lo que se establezca en el
Reglamento.”39
“Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones, adscrito a la Cancillería,es
encargado de ejecutar las políticas y normas de promoción de exportaciones e
inversiones del país, con el fin de promover la oferta de productos tradicionales y no
tradicionales, los mercados y los actores del Ecuador, propiciando la inserción
estratégica en el comercio internacional.”40
Ésta entidad es un factor clave al momento de captar inversión extranjera para el
país, ya que mediante PROECUADOR, los inversores extranjeros se enteran sobre
la oferta exportable, además de los diversos sectores en donde pueden invertir y
además brindan asesoría para que conozcan productos y sus nichos de mercado,
así asegurando la inversión.
38
Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo de la Inversión, pág. 8. 39
COPCI, Registro Oficial Nº 351 del 29 de Diciembre del 2010, Art.95 40
PRO ECUADOR. 2012. PRO ECUADOR - Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones.
En línea, Disponible en: http://www.proecuador.gob.ec.
33
Anterior a PROECUADOR, la entidad que hacia sus funciones era la Corporación
de Promoción de Exportaciones e Inversiones (CORPEI) que se creó el 9 de junio
de 1997, mediante la Ley de Comercio Exterior e Inversiones, LEXI. Cuyas
funciones básicas eran “Proporcionar, directa o indirectamente, asesoría técnica
especializada a productores, exportadores e inversionistas, Organizar y dirigir una
red externa para la promoción de las exportaciones y la atracción de inversiones
extranjeras directas al país.”41
Objetivos
a. Promover la oferta exportable de bienes y servicios del Ecuador con énfasis
en la diversificación de productos, mercados y actores.
b. Atraer la inversión extranjera, cumpliendo con los objetivos del Plan
Nacional del Estado Ecuatoriano
Funciones
Entre las funciones de PROECUADOR está la de ejecutar las políticas y normas de
promoción de exportaciones e inversiones del país; igualmente el de asesorar a
exportadores, importadores, inversores y toda persona natural o jurídica que
busque oportunidades de negocios.
2.12.1.5 Banco Central del Ecuador
El Banco Central del Ecuador tiene diferentes funciones, pero en cuanto a la IED,
es el de difundir las estadísticas sobre las inversiones nacionales y extranjeras
realizadas en el Ecuador, para eso la Secretaría Técnica del Consejo Sectorial de la
Producción será la entidad que remitirá la información respectiva, cabe mencionar
que antes el Banco Central del Ecuador también se encargaba de registrar la IED,
pero a partir de la publicación del 17 de Mayo del 2011, fecha en que se expidió el
Reglamento al Libro II establece lo antes ya mencionado.
41
Ley de Comercio Exterior e Inversiones, 9 de Junio de 1997
34
2.12.1.6 Ministerio de Industrias y Productividad
El Ministerio de Industrias y Productividad MIPRO tendrá como objetivo reactivar y
fomentar la industria nacional, elevar sostenidamente la capacidad tecnológica y la
competitividad de la industria ecuatoriana para consolidar su posicionamiento en el
mercado interno y, hacer posible su participación creciente en los mercados
internacionales.
2.12.1.7 Comité de Comercio Exterior- COMEX
El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI), publicado
en el Suplemento del Registro Oficial No. 351 de 29 de diciembre de 2010, creó el
Comité de Comercio Exterior (COMEX) como el órgano que aprueba las políticas
públicas nacionales en materia de política comercial, es un cuerpo colegiado de
carácter intersectorial público, encargado de la regulación de todos los asuntos y
procesos vinculados a esta materia. El COMEX está compuesto por titulares o
delegados de las siguientes instituciones: Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC), Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integración (MRECI), Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca (MAGAP), Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO),
Ministerio Coordinador de la Política Económica (MCPEC), Ministerio de Finanzas,
SENPLADES, Servicio de Rentas Internas (SRI), Servicio Nacional de Aduanas del
Ecuador (SENAE), entre otros, conforme consta en el Art. 71 del Libro IV del
Código de la Producción.
Que de acuerdo al artículo 72, literal l, del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, es facultad del Comité de Comercio Exterior (COMEX),
“Aprobar contingentes de importación o medidas restrictivas a las operaciones de
comercio exterior, cuando las condiciones comerciales, la afectación a la industria
local, o las circunstancias económicas del país lo requieran”42
Mediante Suplemento del Registro Oficial No. 351 de 29 de diciembre de 2010 se
publicó el CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E
INVERSIONES, a través del cual se designa al Comité de Comercio Exterior
42
Resolución Nº 67 del Comité de Comercio Exterior.
35
(COMEX) como el organismo que aprobará las políticas públicas nacionales den
materia de política comercial, en reemplazo a las funciones que venía ejerciendo el
COMEXI el cuál era un foro de concertación de políticas de comercio exterior e
inversiones. Su misión es mantener un nexo constante entre el sector público y
privado para establecer de forma conjunta los lineamientos de corto, mediano y
largo plazo que impulsen las relaciones comerciales del país con el exterior.
Objetivo
Lograr la apertura de mercados y la modernización del Estado.
Funciones
Entre sus funciones está la de Formular y aprobar las políticas y estrategias,
generales y sectoriales, en materia de comercio exterior, fomento y promoción de
las exportaciones, así como designar a los organismos ejecutores.
2.13 MARCO INSTITUCIONAL INTERNACIONAL
2.13.1 Organismos Financieros Internacionales 2.13.1.1 Fondo Monetario Internacional (FMI)
“El Fondo Monetario Internacional se centra principalmente en la política
macroeconómica a saber, las medidas de política que tienen que ver con el
presupuesto público, la gestión de las tasas de interés, el dinero y el crédito, y el
tipo de cambio y la política del sector financiero, que comprende la regulación y
supervisión bancarias y de otras entidades financieras. Además, el Fondo
Monetario Internacional presta atención a las medidas de carácter estructural que
influyen en los resultados macroeconómicos, comprendida la política del mercado
laboral que repercute en el empleo y el comportamiento de los salarios. El Fondo
Monetario Internacional asesora a los países miembros sobre la manera en que
pueden mejorarse las medidas aplicadas en estos sectores para alcanzar de
manera más eficaz objetivos tales como un alto nivel de empleo, baja inflación y un
crecimiento económico sostenible, o sea, el tipo de crecimiento que puede
36
mantenerse sin que conduzca a dificultades como inflación y problemas de balanza
de pagos.”43
2.13.1.2 Corporación Andina de Fomento
La CAF es un Banco de Desarrollo de América Latina el cual tiene la misión de
impulsar el desarrollo sostenible y la integración regional, mediante el
financiamiento de proyectos de los sectores público y privado, así también la
provisión de cooperación técnica. La Corporación Andina de Fomento fue
constituida en 1970 y está conformado por 18 países de América Latina, El Caribe,
Europa y 14 bancos privados, ésta corporación es un organismo internacional
importante ya que es una de las principales fuentes de financiamiento multilateral y
un importante generador de conocimiento para la región.44
43
Zonaeconomica.com. n.d. Fondo Monetario Internacional. En línea Disponible en:
http://www.zonaeconomica.com/fondo-monetario-internacional.
44 Ibídem.
37
CAPÍTULO III: ANTECEDENTES DE LA INVERSION EXTRANJERA
DIRECTA EN EL ECUADOR AÑOS 2005-2012.
3.1 Análisis Evolución de la Inversión Extranjera Directa en Ecuador
años 2005- 2012
La IED ha ido evolucionando al pasar de los años tomando en cuenta a partir del
2005 en que el país tuvo un flujo por IED de USD 493,4 millones de dólares; Del
monto total de IED, USD 119,2 millones de dólares corresponden a nuevos
capitales, es decir, representan el 24.2%; USD 399,9 millones de dólares son
utilidades reinvertidas que representa el 81%; y USD -25.8 millones de dólares
corresponde a movimientos netos de capital (desembolsos menos amortizaciones)
de empresas relacionadas con sus filiales.
Para el año 2006 tuvo un ingreso por IED de USD 271,4 millones de dólares que es
una caída del 181,8% con respecto al año anterior; Del monto total USD 136,3
millones de dólares pertenecen a capital nuevo; USD 395,4 millones de dólares
son utilidades reinvertidas y USD -260,3 millones de dólares son amortizaciones
netas de capital de empresas relacionadas con sus afiliadas.
En el año 2007 el flujo neto de IED fue de USD 194,2 millones de dólares, es decir,
el 139,75% menos que el año anterior; Del monto total USD 150,6 millones de
dólares corresponde al capital nuevo, USD 411,5 millones de dólares son las
utilidades reinvertidas y USD -367,9 millones de dólares corresponde a
amortizaciones netas de capital de empresas relacionadas con sus filiales.
A pesar de estos dos años de caída constante en IED, para el año 2008 tuvo una
subida repentina con un ingreso de USD 1.056,2 millones de dólares por la minería
e industria manufacturera, aunque fue un buen año en el 2008, Del monto total de
la IED, USD 229.5 millones de dólares corresponden a capital fresco, es decir,
representan el 21,7%; USD 297.8 millones de dólares son utilidades reinvertidas
(28,2%); y, USD 529 millones de dólares que corresponden a desembolsos de
capital netos de empresas relacionadas a sus afiliadas.
38
Para el 2009 hubo una gran caída de USD 1056,2 millones de dólares a USD
304,9 millones de dólares, quiere decir, un descenso del 346,40% lo cual bajo por
la crisis mundial; Del total de IED que hubo para el 2009 USD 277,7 millones de
dólares pertenecen por concepto de capital fresco, USD 256,0 millones de dólares
son de utilidades reinvertidas, y USD -228,8 millones de dólares son de
amortizaciones netas de capital de empresas relacionadas con sus afiliadas.
En el año 2010 la IED cayó un 55% con $ 161,9 millones de dólares con respecto
al año anterior, ya que los sectores de agricultura, electricidad y transporte son los
que menos capitales extranjeros recibieron, en el sector de transporte y
telecomunicaciones, sin embargo hubo reinversión de USD 212,9 millones de
dólares y USD -316,3 millones de dólares correspondiente a las amortizaciones
netas de capital de empresas relacionadas con sus afiliadas
Y para el año siguiente en el 2011 incremento a USD $ 640,4 millones de dólares,
que significa un ascenso del 396%; Del flujo neto de IED, USD 251,7 millones de
dólares que corresponden a capitales nuevos, USD 328 millones de dólares son de
utilidades reinvertidas, y USD 60,7 millones de dólares corresponde a movimientos
netos de capital (desembolsos menos amortizaciones) de empresas relacionadas
con sus filiales.
En el año 2012, hay un ingreso de USD 591,3 millones de dólares, que significa una
disminución del 92% con respecto al año anterior; Del total de ingresos USD 227
millones de dólares corresponde a capital nuevo, USD 300,6 millones de dólares
son las utilidades reinvertidas y USD 63,7 millones de dólares corresponde a
amortizaciones netas de capital de empresas relacionadas con sus filiales.
39
3.1.1 Evolución de la Inversión Extranjera Directa en Ecuador año 2005-2012
Tabla 1: Evolución de la IED
INVERSION EXTRANJERA DIRECTA
Período: 2005-2012
Millones de Dólares
Transacción / Período 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
En el país 493,4 271,4 194,2 1.056,2 304,9 161,4 640,4 591,3
Acciones y otras participaciones de capital 119,2 136,3 150,6 229,5 277,7 264,8 251,7 227,0
Activos frente a inversionistas directos -
- - - - - -
Pasivos frente a inversionistas directos 119,2 136,3 150,6 229,5 277,7 264,8 251,7 227,0
Utilidades reinvertidas 399,9 395,4 411,5 297,8 256,0 212,9 328,0 300,6
Otro capital (25,8) (260,3) (367,9) 529,0 (228,8) (316,3) 60,7 63,7
Activos frente a inversionistas directos - - - - - - - -
Pasivos frente a inversionistas directos (25,8) (260,3) (367,9) 529,0 (228,8) (316,3) 60,7 63,7
- - - - - - -
SALDO 493,4 271,4 194,2 1.056,2 304,9 161,4 640,4 591,3
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora
40
Gráfico 1: Gráfico de Barras IED por Modalidad de Inversión
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Acciones y otras participaciones de capital
119,2 136,3 150,6 229,5 277,7 264,8 251,7 227,0
Utilidades reinvertidas 399,9 395,4 411,5 297,8 256,0 212,9 328,0 300,6
Otro capital (25,8) (260,3) (367,9) 529,0 (228,8) (316,3) 60,7 63,7
Total IED 493,4 271,4 194,2 1.056,2 304,9 161,4 640,4 591,3
(600,0)
(400,0)
(200,0)
-
200,0
400,0
600,0
800,0
1.000,0
1.200,0
Mill
on
es
de
Dó
lare
s
Inversión Extranjera Directa por Modalidad de Inversión
41
Gráfico 2: Ingresos por IED 2005-2012
Años 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ingresos 493,4 271,4 194,2 1.056,2 304,9 161,4 640,4 591,3
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora
493,4
271,4 194,2
1.056,2
304,9
161,4
640,4 591,3
-
200,0
400,0
600,0
800,0
1.000,0
1.200,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mill
on
es
de
Dó
lare
s
Años
INGRESOS POR IED AÑOS 2005-2012MILLONES DE DÓLARES
Ingresos
42
3.2 Análisis Inversión Extranjera Directa en los Diferentes Sectores
Económicos
Para el año 2005 los sectores en donde se invirtieron más fue en la explotación de
minas y canteras USD 198.3 millones de dólares (40,20%), seguido de la industria
manufacturera USD 75.3 millones de dólares (15,3%), servicios prestados a las
empresas USD 73.8 millones de dólares (15,0%) y comercio con USD 72.4 millones
de dólares (14,7%) de un monto total de USD 493.4 millones de dólares.
Según información de la Superintendencia de Compañías, desde el año
2005, 1.861 empresas que poseen participación total o parcial por parte de
accionistas extranjeros han incrementado el capital en alrededor de 2.410 millones
de dólares.
En el año 2006 los sectores en donde se invirtieron más, fueron la industria
manufacturera USD 90.1 millones de dólares (33,2%), servicios prestados a las
empresas USD 89.4 millones de dólares (32,9%), transporte, almacenamiento y
comunicaciones USD 83.3 millones de dólares (30,7%); y agricultura USD 48.0
millones de dólares (17,7%), de un monto total de USD 271,4 millones de dólares.
En el segundo trimestre de este año, México encabeza la lista de países con mayor
inversión extranjera directa en Ecuador, seguido de Canadá con 187,4 millones de
dólares; EEUU con 88,2 millones de dólares; Brasil con 78 millones de dólares y
España con 43,5 millones de dólares, entre los más importantes
En el año 2007 los sectores que hubo más inversión fue en la industria
manufacturera USD 98.9 millones de dólares (51%), también el comercio con USD
92.2 millones de dólares (47,5%) y servicios prestados USD 84.6 millones de
dólares (43,6%). De un monto total de USD 194,2 millones de dólares.
En el año 2008 los sectores que hubo más inversión fue en transporte,
almacenamiento y comunicación con 277,3 millones de dólares (26%), así también
el sector de explotación de minas y canteras el cuál se recuperó con respecto al
año pasado en un 238% con USD 244.2 millones de dólares (23%), también hubo
43
gran inversión en la industria manufacturera con USD 197,9 millones de dólares
(18,7%) entre las más altas cifras. De un monto total de USD 1056,2 millones de
dólares.
El crecimiento del año 2008 se debe a la reinversión del sector petrolero y el de
telecomunicaciones en el país. No hay nuevos inversionistas, los ingresos son
dados por empresas habituales y asentadas en el Ecuador. Según datos de la
Comisión de Estudios Económicos para América Latina (Cepal), las empresas de
telefonía móvil Porta y Movistar pagaron $700 millones para continuar operando en
el país. De ese valor, $220 millones fueron cancelados por Otecel (Movistar), y
unos $480 millones por Conecel (Porta) durante el año 2008. El informe de la
Cepal, además, indica que $250 millones llegaron para las actividades petroleras o
mineras. Mientras que para el sector manufacturero ingresaron unos $170 millones
en el mismo período.
Para el año 2009 los sectores donde hubo más inversión fue en la industria
manufacturera USD 117.7 millones de dólares (38,6%); así también en comercio
con USD 84,2 millones de dólares (27,3%), transporte, almacenamiento y
comunicación con USD 64,2 millones de dólares (21%), y hubo un incremento en
agricultura, silvicultura, caza y pesca con una inversión de 52,3 millones de dólares
(16,9%). De un monto total de USD 304,9 millones de dólares.
En el año 2009, la inversión extranjera directa (IED) fue duramente golpeada por la
crisis económica internacional en todas las regiones del mundo. Sin embargo, el
MCPEC en su programa INVEST ECUADOR, ha registrado muestra de interés para
invertir en el Ecuador alrededor de 1200 millones de dólares y apoyó a 5 proyectos
que representaron una inversión de 107 millones y generaron cerca de 5500
empleos directos e indirectos.
En el año 2010 los sectores donde hubo más inversión fue en la explotación de
minas y canteras USD 178 millones de dólares (110%) el cuál se recuperó en
comparación con otros años; otros sectores de mayor inversión también está la
industria manufacturera con USD 118,1 millones de dólares (73,6%); también hay
gran inversión en el comercio con USD 93,4 millones de dólares (57,6%). De un
monto total de 161,4 millones de dólares.
44
Según un informe de la consultora Deloitte, la inversión extranjera directa (IED) del
Ecuador hasta finales del 2010 presentó una reducción de 49% con respecto a
2009, por lo que existió cautela en los inversionistas. Para la consultora
internacional, el panorama de IED reflejó un escenario diferente en comparación
con los países de la región. El país presentó un crecimiento de 3,58%, superando
únicamente a Venezuela, que obtuvo un decrecimiento en su economía.
El año 2010 el mayor inversor en el país andino fue Canadá, con 217 millones de
dólares, seguido por China, con 79 millones de dólares, Estados Unidos con 71
millones de dólares, y España, con 38 millones de dólares, según el Banco Central.
Para el año 2011 el mayor sector de inversión fueron la explotación de minas y
canteras con USD 379,2 millones de dólares (59,2%) y en menor porcentaje la
industria manufacturera con USD 119.7 millones de dólares (18,9%) entre las cifras
más altas. Esto de un monto total de 640,4 millones de dólares.
Las principales inversiones fueron en el 2011 para aumentar el capital de las
empresas que ya funcionan en el país. La Superintendencia de Compañías registra
que por lo menos $ 286,3 millones de dólares (entre enero y noviembre) fue para
mejorar la productividad de la empresa y que 235 empresas recibieron recursos
foráneos para incrementar su capital. Canadá fue el que más flujo de capitales
extranjeros colocó en el país, pues su inversión en el año 2011 fue de $ 187,6
millones, que fueron movidos básicamente por la empresa minera Aurelian
Ecuador.45
En el año 2012, el mayor sector que hay inversión es en el área de explotación de
minas y canteras con USD 221,9 millones de dólares cuyo principal inversor es
China, seguido la rama de industria manufacturera con USD 142,3 millones de
dólares. Además el comercio es otra área que es el 12% de la inversión total del
2012 con 82,9 millones de dólares, también en servicios prestados a las empresas
es de USD 39,4 millones de dólares, y en el área de construcción se ha invertido
31,1 millones de dólares. De un monto total de USD 591,3 millones de dólares.
45
Superintendencia de Compañias,, www.supercias.gob.ec
45
3.2.1 Inversión Extranjera Directa en los Diferentes Sectores Económicos
Gráfico 3: IED por Rama de Actividad Económica
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora
(600.000,0) (400.000,0) (200.000,0) - 200.000,0 400.000,0 600.000,0 800.000,0 1.000.000,0 1.200.000,0 1.400.000,0
Agricultura, silvicultura, caza y pesca
Electricidad, gas y agua
Servicios comunales, sociales y personales
Agricultura, silvicultura, caza y pesca
Comercio ConstrucciónElectricidad, gas y agua
Explotación de minas y canteras
Industria manufacturera
Servicios comunales, sociales y
personales
Servicios prestados a las
empresas
Transporte, almacenamien
to y comunicacione
s
2005 23.930,3 72.491,5 7.429,9 6.515,0 198.345,4 75.399,4 17.972,3 73.827,2 17.502,8
2006 48.023,0 32.302,9 8.449,1 6.930,4 (116.618,3) 90.162,8 29.495,2 89.359,7 83.324,0
2007 1/ 25.479,8 92.184,7 19.632,3 11.898,5 (102.795,4) 98.960,0 16.667,7 84.591,0 (52.460,1)
2008 1/ 20.439,3 119.945,8 49.352,2 (6.763,5) 244.114,6 197.997,9 13.170,6 142.259,2 277.274,9
2009 1/ 52.264,2 84.162,6 (13.897,9) 3.008,0 5.802,5 117.729,1 18.139,2 (23.644,0) 64.238,2
2010 1/ 10.628,1 93.473,0 27.774,2 (5.945,7) 178.001,5 118.102,6 22.611,1 68.015,2 (349.577,7)
2011 1/ 406,2 77.594,2 50.068,3 (10.641,9) 379.201,9 119.706,1 27.824,4 43.801,0 (47.432,9)
2012 1/ 17.792,5 82.975,5 31.112,4 46.853,5 224.945,0 142.311,2 1.698,6 39.454,9 4.179,7
IED por Rama de Actividades Económicas Período: 2005-2012Millones de Dólares
46
3.3 Análisis del Origen de la Inversión Extranjera Directa en Ecuador
años 2005-2012
Del continente Americano los países que más han invertido en el país del 2005 al
2012, son Colombia con 119.475,1 millones de dólares principalmente en la
industria manufacturera y comercio, seguido de servicios prestados a las empresas
y explotación de minas y canteras; Perú con 83.953,8 millones de dólares
principalmente en el área de comercio e industria manufacturera, y con menor
inversión en las áreas de servicios prestados a las empresas y transporte,
almacenamiento y comunicaciones; Venezuela con 101.301,5 millones de dólares
en las áreas de servicios prestados a las empresas, explotación de minas y
canteras y comercio; Brasil el segundo mayor inversionista en Ecuador con
827.510,9 millones de dólares cuyas inversiones lo ha hecho en las áreas de
explotación de minas y canteras principalmente, seguido de industria manufacturera
y servicios prestados a las empresas; Canadá con 364.847,1 millones de dólares
en áreas de explotación de minas y canteras, así también de servicios comunales,
sociales y personales y con menor inversión en el área de agricultura, silvicultura
caza y pesca; Chile con 162.596,4 millones de dólares con mayor inversión en el
área de explotación de minas y cantera; Costa Rica con 58.453,3 millones de
dólares en las áreas de construcción y comercio; Las Islas Vírgenes con 235.693,1
millones de dólares mayoritariamente en las áreas de industria manufacturera,
comercio y servicios prestados a las empresas y con menos inversión en las demás
áreas; México con 1.374.974,6 millones de dólares en el área de transporte,
almacenamiento y comunicaciones y con un 10% de inversión en las áreas de
comercio y servicios prestados a las empresas, y Panamá con 600.167,3 millones
de dólares que es también una gran inversor en el país en las áreas de industria
manufacturera, comercio, servicios prestados a las empresas y agricultura,
silvicultura, caza y pesca.
Del continente Europeo los países que más han invertido en Ecuador desde el 2005
al 2012, son España con 416.091,9 millones de dólares en áreas como industria
manufacturera, explotación de minas y cantera, comercio y servicios prestados a
las empresas; Francia con 97.389,3 millones de dólares en áreas de industria
manufacturera, explotación de minas y canteras, y agricultura, caza y pesca; Suiza
47
con 101581,7 millones de dólares en áreas como industria manufacturera,
transporte, almacenamiento y comunicaciones, comercio y servicios prestados a las
empresas; Finlandia 86.236,8 millones de dólares en el área de servicios prestados
a las empresas; Inglaterra con 86.929,8 millones de dólares principalmente en las
áreas de industria manufacturera y comercio, seguido de transporte,
almacenamiento y comunicaciones, e Italia con 91.806,4 millones de dólares
principalmente en explotación de minas y canteras y comercio, y con menos
inversión en las áreas de industria manufacturera y servicios prestados a las
empresas.
Del continente Asiático, China es el país que más ha invertido con 390.655,5
millones de dólares en total desde el 2005 al 2012en las áreas de explotación de
minas y canteras y con menor inversión las áreas de comercio y transporte,
almacenamiento y comunicaciones, y el segundo país con mayor inversión de Asia
es Filipinas con 24.694,4 millones de dólares en el área de servicios prestados a las
empresas, siendo la única área invertida.
Del continente Africano no hay grandes inversionistas sin embargo Liberia es el
mayor inversionista de éste continente con 12.825,0 millones de dólares, invirtiendo
solamente en el área de transporte, almacenamiento y comunicaciones y sin
inversiones en el resto de actividades económicas.
Del continente Oceánico está Australia que ha invertido 9.130,8 millones de dólares
desde el 2005 al 2012, los sectores que más ha invertido son servicios prestados a
las empresas y comercio, y con menor inversión en el área de explotación de minas
y canteras.
48
3.3.1 Origen de la Inversión Extranjera Directa en Ecuador
Tabla 2: Origen de la IED en Ecuador
ORIGEN DE LA INVERSION EXTRANJERA DIRECTA EN ECUADOR PERÍODO: 2005 – 2012
Millones de Dólares
País 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Colombia 1.047,1 19.875,4 21.080,9 21.051,3 (419,4) 18.789,1 21.012,5 17.038,2 Perú 8.884,4 (6.712,0) 2.603,2 31.726,4 14.407,8 13.123,4 7.158,7 12.761,9 Venezuela 2.425,8 (120,6) 15.790,4 19.585,3 7.975,2 13.627,7 24.081,1 17.936,6 Brasil 288.058,7 369.616,5 99.525,8 46.300,3 2.923,1 10.103,6 10.028,2 954,6 Canadá 29.181,8 (251.695,0) 48.521,3 58.187,0 64.719,5 104.634,7 252.206,5 59.071,3 Chile 72.610,0 15.496,8 11.787,7 4.667,1 19.110,5 7.499,8 15.529,6 15.894,8 Costa Rica 8.992,9 34.203,9 1.333,6 (194,0) (14.598,5) 4.416,3 19.884,7 4.414,4 Islas Vírgenes 44.980,7 39.233,8 41.900,0 36.126,7 36.273,5 (6.055,1) (7.567,4) 50.800,8 México 7.274,4 42.596,8 (40.234,5) 312.567,2 620.961,6 278.540,2 70.133,0 83.135,9 Panamá 76.203,3 66.719,2 76.546,2 66.788,7 116.552,3 139.005,2 32.735,3 25.617,2 España 2.681,5 6.873,4 85.220,4 189.776,9 50.150,9 (18.112,1) 49.924,7 49.573,2 Finlandia 1.040,0 (5.619,0) 26.550,0 50.750,8 31.500,0 (11.780,0) (11.205,0) (6.211,0) Francia (755,3) 8.433,7 67.954,3 30.401,2 (2.813,6) 545,0 (2.685,3) (3.690,7) Inglaterra 19.340,3 11.935,5 4.871,0 6.110,9 6.180,3 4.954,3 14.830,6 18.706,9 Italia 44,8 372,0 10.832,9 16.784,3 825,3 10.412,8 25.124,2 27.410,1 Suiza 3.574,4 7.000,3 670,8 34.048,7 24.239,2 6.316,1 7.995,3 17.736,9 China (19.914,0) 11.939,7 84.840,0 46.537,6 56.296,9 44.959,8 80.128,4 85.867,1 Filipinas - - 9.999,0 1.900,0 12.750,0 - 0,4 - Liberia (400,0) 13.180,0 - (400,0) 445,0 - - - Australia 300,1 532,0 (813,0) (25,8) (199,2) 75,3 6.502,5 2.758,9
OTROS 156,2 67,2 1.255,8 32,3 441,8 17,3 41,3 24.217,9
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora
49
Gráfico 4: Porcentaje del Origen de la IED en Ecuador
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: La Autora El país con mayor porcentaje de Inversión es México con 27% país el cual durante
el año 2005 y 2006 la actividad en que más invirtió fue en la industria
manufacturera; en el año 2007 invierte en comercio y servicios prestados a las
empresas; del año 2008 al año 2012 México hubo mayor inversión en transporte,
almacenamiento y comunicaciones;
El segundo país con mayor porcentaje de inversión es Brasil con el 17%, el cuál
desde el año 2005 al año 2010 se ha invertido en mayoría en la explotación de
minas y canteras, y en el año 2012 se invierte en la industria manufacturera.
0%
2%
2% 2%
17%
6%
3%
1%
4%
27%
12%
8%
2%
2% 1% 1% 2%
6%
1%
0%
0%
0%
ORIGEN DE LA IED EN ECUADORPERÍODO: 2005-2012
País
Colombia
Perú
Venezuela
Brasil
Canadá
Chile
Costa Rica
Islas Vírgenes
México
Panamá
España
Finlandia
Francia
Inglaterra
Italia
50
El tercer país con mayor porcentaje de inversión es Panamá con el 12%, durante el
período 2005-2012 se realiza la mayor inversión en la industria manufacturera y el
comercio, a excepción que en el año 2006 y año 2008 a parte de esas actividades
también hay bastante inversión en agricultura, caza y pesca.
3.4 Tratado Bilateral de Promoción y Protección Recíproca de
Inversiones
“Los tratados bilaterales de inversión, son “contratos” internacionales firmados entre
los representantes de 2 países en los que se especifican condiciones, beneficios,
garantías, derechos y obligaciones de las que gozarán los inversores dentro del
otro Estado. En el Ecuador estos tratados vinieron de la mano del neo liberalismo
en la década de los 90‟s que bajo el fetiche de la inversión extranjera directa
irresponsable ha sido co-responsable de los perjuicios que estos tratados han
causado al país.”46
Los Tratados Bilaterales de Inversión, más conocidos como TBI, son aquellos
tratados de carácter comercial firmados por el Estado Ecuatoriano con otras
naciones, sobre todo en la década de los `90 al ritmo del crecimiento de la inversión
directa, para dar una legislación más beneficiosa al capital extranjero.
Bajo el paradigma neoliberal y las recetas del consenso de Washington (políticas de
desregulación, intervención mínima del Estado en la actividad privada, entre otras)
se argumentaba que así se alentarían inversiones supuestamente protegidas de los
riesgos propios de la inestabilidad política e institucional que según los organismos
internacionales caracteriza a los países “emergentes”47
3.4.1 Utilidad de los Tratados Bilaterales de Inversión
La principal razón de existencia de los tratados bilaterales de inversión es
evidentemente, la protección de los inversores nacionales de uno de los países
46
Yépez, F. 2013. Tratados bilaterales de inversión | ECONOMÍA RANDOM. En línea, Disponible en: http://economiarandom.wordpress.com/tag/tratados-bilaterales-de-inversion/. 47
Ibarra, V. n.d. Tratados bilaterales de inversión. Es Necesario terminar con esta remora de los años 90 | VILMA IBARRA | WEB. En línea, Disponible en: http://www.vilmaibarra.com.ar/?p=309.
51
signatarios en lo que se refiere a sus inversiones en el territorio del otro país
signatario.
En este sentido cualquier violación de lo acordado en el tratado es considerada una
violación de derecho internacional, en virtud del principio pacta sunt servandal48.
En consecuencia cualquier conflicto surgido de la inversión efectuada tiene una
protección especial, brindada por el tratado, de modo que el inversor es protegido
doblemente:
a) El Estado, del cual es nacional, tiene un vínculo jurídico internacional con el
Estado en donde ha efectuado su inversión, razón por la cual en caso de
conflicto, el inversor puede requerir la asistencia de su propio Estado.
b) Asimismo esta clase de tratados abre la posibilidad de dirimir conflictos
entre un particular y un Estado, situación que resulta imposible o al menos
sumamente complicada fuera del marco de esta clase de convenios.
En consecuencia el inversor queda habilitado para solicitar ante un árbitro
internacional u organismo arbitral internacional, la resolución de su conflicto con un
Estado, quedando ambos en una virtual igualdad, no obstante su diferente status
jurídico internacional.
Bajo estas condiciones un Estado receptor de inversiones, generalmente países
emergentes, serán más cuidadosos de violar un tratado bilateral de inversión,
mediante cualquier acción contra los inversores, porque esto implica violar
obligaciones asumidas frente a otro Estado, además de las repercusiones políticas
que seguramente serán peores para un país en desarrollo que para un país del
denominado primer mundo49.
Otra de las ventajas señaladas sobre esta clase de tratados es el establecimiento
de reglas y provisiones más específicas que las contempladas en la costumbre
48
Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, Sección Primera, Observancia de los tratados, 26. “Pacta sunt servanda”: Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. 49
Comeuax, Paul E. - Kinsella, N. Stephan, Treaty provisions regarding the protection of investment, en “Protecting foreign investment under international law”, 1996, p. 99 a 125
52
internacional. Esto implica, entre otras cosas, superar los conflictos existentes entre
países desarrollados y subdesarrollados respecto de ciertos conceptos jurídicos50.
Como ya mencionáramos los tratados bilaterales de inversión proveen al inversor
de una herramienta que no existe bajo la legislación internacional o la costumbre
internacional, bajo las cuales el inversor no está capacitado jurídicamente para
negociar ciertas condiciones o cláusulas con el Estado en el cual desea hacer su
inversión. Particularmente esta clase de tratados les provee la posibilidad de
acceder a un tribunal internacional ante el evento de una disputa entre el inversor y
el mencionado Estado51.
Debemos decir que los tratados bilaterales de inversión (TBI) fueron pensados por
los países miembros de la OECD, es decir los países desarrollados, con el objetivo
de crear un marco legal especial para la protección de sus inversiones en otros
países, básicamente en desarrollo52, apartado, diferenciado de la costumbre y la
legislación internacional existente en la materia. De esta manera se alcanzaba la
meta de contar con un régimen especialmente diseñado para la protección de estas
inversiones, dentro de un marco internacional de globalización.
3.4.2 Contenido General de los Tratados Bilaterales de Inversión
Precedentemente explicitamos el objetivo estratégico de los tratados bilaterales de
inversión, dentro del marco de globalización mundial, y bajo el diseño económico
brindado desde el acuerdo entre los organismos financieros internacionales53
50
Por ejemplo el conflicto existente sobre la extensión de la compensación en caso de expropiación. 51
Más de la mitad de los casos pendientes de arbitraje ante la ICSID a la fecha han sido iniciados en base a provisiones en este sentido contendidas en tratados bilaterales de inversión. 52
Existen 155 países consignados como signatarios de tratados bilaterales de inversión, en su mayoría concluidos entre países en desarrollo y desarrollados, no obstante lo cual actualmente existe una tendencia a la suscripción entre países no desarrollados entre sí. 53
El “Washington consensus” diseñó un modelo económico para los países en desarrollo, especialmente para Latinoamérica que se puede resumir en diez puntos básicos: 1) Disciplina fiscal; 2) Reordenamiento del gasto público, con prioridades que no fueran determinadas por los grupos poderosos internos, y orientada al mejoramiento de servicios e infraestructura; 3) Reforma impositiva; 4) Liberalización financiera; 5) Competitividad, con tasas de interés estables; 6) Liberalización del comercio; 7) Reducción de las barreras proteccionistas ante inversiones extranjeras; 8) Privatización de las empresas públicas; 9) Desregulación, y 10) Reforma de los derechos de propiedad privada. Salacuse, Jeswald W., From developing countries to emerging markets: a changing role for law in the third world, “Symposium law. Based nature of the new international financial infraestructure”, p. 5.
53
Podemos decir entonces que, acuerdos concluidos entre dos Estados por el cual,
cada uno de los mismos, acepta brindar cierta clase de protección a los inversores
y a las inversiones extranjeras directas, provenientes del otro país signatario.
Los dos propósitos visibles de los mismos son:
a) Ofrecer protección legal a los inversores.
b) Fomentar el flujo de inversiones a nivel internacional54
Otros señalan otra finalidad consistente en un ataque, de parte de los países
desarrollados, destinado a terminar con la tradicional postura de los países en
desarrollo sobre la ley de expropiación
Existen ciertos elementos fundamentales que se encuentran contenidos dentro de
la clase de tratados bajo análisis, que no sólo las caracterizan, sino que los
conforman sustancialmente:
a) Los derechos del inversor de uno de los países signatarios para ingresar y
establecerse en el otro Estado. En la práctica significa no establecer
procedimientos administrativos o burocráticos que demoren o traben el
ingreso de las inversiones, como así también la no intervención arbitraria
durante el todo el tiempo que conlleve la inversión.
b) La obligación por parte del Estado receptor de la inversión de brindar al
inversor el tratamiento denominado “estándares mínimos internacionales”.
Básicamente debe entenderse por esos estándares el denominado
tratamiento de nacional o nación más favorecida.
c) El derecho a la libre transferencia de divisa. El Estado receptor se
compromete a permitir la libre transferencia de divisas provenientes de las
ganancias obtenidas por el inversor, los servicios de préstamos,
compensaciones recibidas por expropiación y la surgida de la remuneración
recibida por los empleados extranjeros que prestan servicios a raíz de la
inversión.
54
Comeuax, Paul E. - Kinsella, N. Stephan, Disposiciones del Tratado relativas a la protección de la inversión, en “La protección de la inversión extranjera en el derecho internacional”, 1996, p. 99 a 125
54
d) El derecho de expropiación de los países receptores. El Estado sólo podrá
expropiar todo o parte de la inversión, siempre y cuando sea con una
finalidad pública, que no revista características de discriminación y que sea
acompañada por una compensación total, pagada en una moneda
libremente transferible y convertible, es decir en una denominada “moneda
dura”.
e) La resolución de disputas entre los inversores y el Estado receptor a través
de arbitraje internacional. Si no resulta exitosa una negociación entre partes
para la resolución del conflicto, tanto Estado como inversor acuerdan
resolverlo frente a un árbitro internacional, recayendo generalmente dicha
elección en ICSID. Los acuerdos contemplan asimismo el carácter ejecutivo
de los laudos arbitrales.
Cada uno de estos elementos serán examinados en forma individual,
correspondiendo señalar con anterioridad que existen diferencias entre los tratados
existentes, no obstante lo cual los elementos mencionados son la columna vertebral
en la mayoría de los mismos, siendo además su denominador común.
Por otra parte es necesario señalar que existen países que han desarrollado
programas de tratados bilaterales de inversión que han contribuido a su difusión, a
su fortalecimiento internacional, especialmente aquellos con intereses de inversión
en países en desarrollo.
En este sentido nos detendremos en el estudio del programa de los Estados Unidos
de América, a partir de su modelo de tratado, que es utilizado por el mencionado
país como punto de partida para cualquier negociación de convenios bilaterales de
inversión con otros Estados.
3.4.3 Acciones Emprendidas por el Ecuador acerca de los Tratados
Bilaterales de Inversión
Los TBI firmados por el Estado ecuatoriano entre 1968 y 2001 están en
contradicción con lo que dispone la Constitución vigente del país, la cual fue
55
aprobada por refrendo popular ya en la era Correa, septiembre del 2008, con un
refrendo popular mayoritario (64%). Los TBI perjudican los intereses nacionales de
las naciones y Ecuador no es una excepción. El texto constitucional en su artículo
422 señala que no se podrá celebrar ni tratados ni instrumentos internacionales en
los que el Estado ceda jurisdicción soberana a otras instancias.
Por ello, durante el año 2009, el gobierno ecuatoriano por iniciativa del presidente
Rafael Correa, inició un proceso para denunciar algunos de estos acuerdos, impedir
la negociación de nuevos TBI y anunció la salida del Ecuador del CIADI (acto ya
culminado). El pedido presidencial se remitió a la Asamblea Nacional y se
encuentra en debate.
El Ecuador tiene 17 TBI vigentes, de los cuales decidió denunciar trece. Los cuales
se definieron en base a una serie de estudios de evaluación que establecieron
denunciar aquellos convenios que no han cumplido su propósito, es decir donde no
existen niveles aceptables de inversión recíproca.
Esta medida produce como efecto la separación del Estado denunciante del tratado
o convenio, según se establece en el Derecho Internacional. Sin embargo, los seis
procesos que el país tiene en el organismo se mantendrán.
Además, durante el mes de junio, mediante el Decreto Ejecutivo 1823, el Estado
ecuatoriano emitió una notificación conforme al Artículo 25 del Convenio del CIADI,
en el cual establece que no consentirá en someter a esta jurisdicción las diferencias
que surjan en materias relativas al tratamiento de un inversión, que se deriven de
actividades económicas relativas al aprovechamiento de recursos naturales
estratégicos como el petróleo. Anteriormente este mismo proceso ya lo había hecho
Bolivia.
El convenio del CIADI permite a los Estados retirarse de este tribunal de arbitraje,
mediante el Artículo 71 del Convenio, que establece que la denuncia producirá
efecto seis meses después de recibida la notificación al Banco Mundial. Sin
embargo el Artículo 72 del mismo Convenio, establece que una notificación de
denuncia no afecta a los arbitrajes cuyo «consentimiento» haya sido otorgado antes
56
de dicha notificación. Todo intento de dar consentimiento por parte de un inversor,
luego de la notificación será estéril.
Estas medidas no implican de ninguna manera que el Estado ecuatoriano este
buscando propiciar estatizaciones de inversiones y afectar los derechos de los
inversores. Son por el contrario un intento por recuperar la soberanía jurídica del
Estado y de anteponer el interés público al interés privado.
Por ello es de interés estratégico para el Ecuador procurar que se pacte ante foros
subregionales la posibilidad de establecer nuevas instancias para la resolución de
conflictos entre inversionistas extranjeros y el Estado ecuatoriano.
Para ello el país busca posicionar en el marco de la UNASUR y aprovechando la
Presidencia Pro Tempore de Rafael Correa, la creación de un organismo regional
que sustituya para los países latinoamericanos el papel del CIADI, esta
circunstancia ha pasado a ser una prioridad. Este organismo por construir, se
plantea desde la necesidad de una gestión efectiva, rápida y objetiva en el marco
de la resolución de conflictos.
El Ecuador goza de medidas de «seguridad jurídica» para las inversiones en
materia de legislación interna, estando dicha situación asegurada por mandado
constitucional. En este sentido, ha dicho definitivamente NO a renunciar a su
soberanía, a la aplicación de sus políticas públicas (tributaria, ambiental, laboral,
legislativa, judicial, financiera, económica). Ha dicho NO a la renuncia de crear
normas de discriminación positiva a favor de los nacionales, de igual manera que
dice NO a la creación de un régimen distorsionado y discriminatorio igualando al
capital con los seres humanos y a los inversionistas con el Estado. Ecuador dice
NO también a la renuncia de la capacidad del Estado de orientar los recursos
provenientes del exterior, a la renuncia a obligar a las inversiones a ser sometidas
al Plan Nacional de Desarrollo, a la renuncia de establecer leyes o normas
secundarias que beneficien a sectores determinados (salud, educación, empleo
digno, medio ambiente) y que puedan ser tomadas como inseguridad contractual, o
a la renuncia de la igualdad entre Estados, cuestionando la igualdad jurídica entre
Estado y empresa, por muy multinacional que sea.
57
Con la denuncia de los TBI, el Ecuador ha dicho NO a la desconfianza pública del
Estado en su sistema de justicia y propone métodos alternativos de solución de
controversias. Dice NO al debilitamiento de la institucionalidad precisamente
cuando se está reconstruyendo el Estado tras la «triste y larga noche neoliberal en
América Latina» y dice NO al desconocimiento de la capacidad de la Corte
Constitucional para ser la instancia final en la solución de cualquier controversia
que se llegue a presentar.
3.4.4 Denuncia de los Tratados Bilaterales de Promoción y Protección
de Inversiones
La segunda consecuencia de la aplicación del artículo 422, proviene de la iniciativa
del Presidente de la República de denunciar un gran número de Tratados
Bilaterales de Inversión que nuestro país mantenía con varios países, basándose
en la nueva disposición constitucional.
El 28 de Septiembre del año 2009, mediante Oficio Número T. 4766-SGJ-09-2216,
el Presidente Rafael Correa realizó una solicitud ante la Asamblea Nacional para la
denuncia de los Acuerdos Bilaterales de Protección Recíproca de Inversiones que
el Ecuador suscribió con: Finlandia, Suecia, Canadá, China, Países Bajos,
Alemania, Francia, Reino Unido e Irlanda, Argentina, Chile, Venezuela, Suiza y
Estados Unidos.
Posteriormente, se solicitó, con distinta fecha, la denuncia de otros tantos TBIs.
Para 68 fines didácticos, se hará un análisis de los dictámenes de
inconstitucionalidad de los Tratados con Estados Unidos, Reino Unido y Francia, ya
que éstos son buenos ejemplos de los razonamientos divergentes que emitió la
Corte Constitucional, en relación a la aplicación del Art. 422.
Para dichas peticiones, el Presidente alega que la competencia para que la
Asamblea Nacional apruebe previamente la denuncia de tratados internacionales
proviene del numeral séptimo del artículo 419 de la Constitución de la República,
que indica que ello procede en los casos en que dichos tratados “atribuyan
58
competencias propias del orden jurídico interno a organismos internacionales o
supranacionales”55
Dentro de la argumentación se dice que dichos tratados “contienen cláusulas
contrarias a la Constitución y lesivas para los intereses nacionales, como la de
someter al Estado ecuatoriano a arbitrajes internacionales para la solución en caso
de conflictos relativos a dichos convenios, desconociendo la jurisdicción
ecuatoriana” 56 . A este respecto, es importante decir que en los Tratados de
Inversión, no se desconoce la jurisdicción ecuatoriana ya que, como se ha afirmado
en páginas anteriores, la jurisdicción en este tipo de controversias no le pertenece
al Estado Ecuatoriano. Por lo tanto, no es posible desconocer una jurisdicción que
no posee. Adicionalmente, hay que recordar que al momento de firmar un TBI, el
Estado soberanamente decide someter sus posibles controversias a una
jurisdicción convencional, la misma que se encuentra reconocida tanto en la
Constitución como en la legislación interna del Ecuador; entonces, no es adecuado
afirmar que se desconoce un “derecho” cuando las partes han renunciado
voluntariamente a este.
55
Telegrafo.com.ec. 2013. Ecuador anularía Tratado de Protección y Promoción de Inversiones con
EE.UU.. En línea, Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/actualidad/item/ecuador-anularia-tratado-de-proteccion-y-promocion-de-inversiones-con-ee-uu.html. 56
Asamblea Nacional del Ecuador. 2012. Untitled. En línea, Disponible en: http://documentacion.asambleanacional.gob.ec.
59
3.4.5 Tratados Bilaterales de Inversión Suscritos por Ecuador
Tabla 3: TBI Suscritos por Ecuador
TRATADOS BILATERALES DE INVERSIÓN
SUSCRITOS POR ECUADOR
Acuerdo/Parte(s) Fecha de suscripción
Entrada en vigencia
Alemania 21-mar-96 12-feb-96
Argentina 18-feb-94 01-dic-95
Bolivia 25-may-95 15-ago-97
Canadá 29-abr-96 06-jun-97
Chile 27-oct-93 02-ene-96
China 21-mar-94 09-jul-97
Costa Rica 06-dic-01 El Salvador 16-may-94 14-ene-96
España 26-jun-96 18-jun-97
Estados Unidos 27-ago-93 11-may-97
Finlandia 18-abr-01 16-dic-01
Francia 07-sep-94 10-jun-96
Honduras 26-jun-00 Nicaragua 02-jun-00 08-sep-02
Paraguay 28-ene-94 18-sep-95
Perú 07-abr-99 10-dic-99
Países Bajos Suecia 31-may-01 01-mar-02
Suiza 02-may-68 11-nov-69
Reino Unido 10-may-94 24-ago-95
Intercambio de notas 22-abr-99
República Dominicana 26-jun-98 Venezuela 18-nov-93 01-feb-95
Fuente: SICE Elaborado por: SICE Vale la pena hacer un inventario del estado de todos los tratados que se mantienen
vigentes en el Ecuador. Los tratados cuya denuncia se encuentra aún en trámite
son aquellos firmados entre Ecuador y: Alemania, Argentina, Canadá, Estados
Unidos, Francia, Reino Unido, Suecia y Suiza. Los Tratados que se encuentran en
plena vigencia son aquellos con: Bolivia, España y Perú. Finalmente, ya no se
60
encuentran vigentes los Tratados con: Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Rumania, Rusia y Uruguay.
El único tratado que ha sido efectivamente denunciado a partir de la petición del
Presidente a la Asamblea ha sido el TBI con Finlandia. Otros tratados se mantienen
vigentes debido a que la Asamblea no aprobó su denuncia y son los firmados con:
Chile, China, Países Bajos y Venezuela.
3.4.6 Los Tratados Bilaterales de Inversión son un Negociado en el
Arbitraje Internacional
Las últimas dos décadas han sido testigo del sigiloso ascenso de un poderoso
régimen internacional de inversiones en que se encuentran atrapados cientos de
países y que pone los beneficios corporativos por encima de los derechos
humanos.
Los tratados internacionales de inversiones son acuerdos entre Estados y
determinan los derechos de los inversores en los territorios de cada uno. Son, en
gran medida, usados por poderosas corporaciones para demandar a los Gobiernos
cuando estas consideran que un cambio en las políticas del Estado –aun cuando el
cambio busque proteger a la salud pública o el medio ambiente– afecta sus
ganancias. Hasta fines de 2011, se habían firmado más de 3.000 tratados
internacionales de inversión, generando un gran aumento de las demandas
presentadas por inversores ante los tribunales de arbitraje internacional. Los costos
de estas demandas pesan sobre los Gobiernos en forma de grandes facturas
legales, el debilitamiento de la regulación social y ambiental y u un peso en las
cargas fiscales de las personas, a menudo en países con importantes necesidades
sociales y económicas.
Los abogados especializados en inversiones animan a los Gobiernos a firmar
tratados de inversión redactados en unos términos que maximizan las posibilidades
de interponer demandas. Posteriormente, usan estas disposiciones, formuladas en
términos poco precisos, para incrementar el número de casos. Según un estudio
estadístico basado en 140 casos de tratados de inversiones, los árbitros adoptan de
forma sistemática una interpretación amplia, proclive al demandante, de diversas
cláusulas, como las relativas al concepto de inversión. Mientras tanto, los abogados
61
que se dedican al arbitraje adoptan un enfoque restrictivo frente a los derechos
humanos y sociales recogidos por la legislación internacional.
El caso más sonado dentro de este tipo es el que la petrolera OXY lleva contra el
Estado Ecuatoriano, en el cual la empresa amparándose en el TBI USA-
ECUADOR, demandó al Estado, el problema fue que la OXY traspasó 40% de
su participación en la explotación petrolera en territorio nacional a otra empresa sin
el consentimiento del Estado, lo cual era castigado con la caducidad del contrato.
La empresa durante el arbitraje ha llegado a aceptar que violó la ley ecuatoriana,
pero se aferraron a la figura de que fue una medida equivalente a expropiación y
exigen el pago de $2.300 millones que equivaldría a más de 22.000 becas de las
que otorga la SENESCYT. El juicio por parte de Chevron llevado a cabo en la
UNCITRAL pretende que el país le pague $1.900 millones, lo que equivale a
la construcción y equipamiento de 900 escuelas del milenio.57
Estas instancias son válidas para que las empresas demanden a los Estados pero
no para que los Estados demanden a las empresas, es decir en el mejor de los
casos el tribunal puede dar la razón al Estado y evitar que se le pague a la
empresa, nada más. Los estados siempre pierden, pero ¿porque? -los costos del
arbitraje son compartidos entre la empresa y el Estado, y no son nada baratos, los
abogados pueden llegar a cobrar hasta $1.000 por hora en la defensa de un caso, a
esto sumémosle que el presidente del tribunal pueden llegar a cobrar hasta $2.000
por hora.
En el caso de Chevron contra el Ecuador, el presidente del tribunal cobró
1 millón de dolares por el litigio, y el abogado defensor del estado $475.000 este
dinero sale de nuestros impuestos y en el beneficioso caso de que no perdamos la
demanda solamente deberemos pagar a nuestro abogado (casi medio millón) y la
mitad del sueldo del presidente del tribunal (otro medio millón). Con estos
exorbitantes sueldos como no pensar en que los jueces y árbitros son los
principales mentalizadores incendiarios que sugieren a las empresas demandar a
los Estados, el estudio hecho por parte del Transnational Institute afirma que
57
Tni.org. 2013. Comercio e Inversiones | Cuando la injusticia es negocio. En línea disponible en: http://www.tni.org/es/briefing/cuando-la-injusticia-es-negocio.
62
incluso hay ocasiones en que las utilidades de las empresas no han sido las
esperadas y han optado por los juicios sobre TBIs para “acomodar sus balances”.58
Basta con que el Gobierno pretenda mejorar los estándares medio ambientales,
laborales, salariales, de seguridad o cualquier otra medida que afecte a medio
centavo de ganancias de estas empresas para que un nuevo arbitraje inicie, si bien
los abogados que se encargan de los arbitrajes internacionales son un grupo
selecto y pequeño sus tentáculos son largos y sus intereses infinito, por eso cada
vez que escuchen a alguien defendiendo los TBI, preguntémonos ¿A este cuanto le
darán de comisión?
“En 1996 en el CIADI solo existían 38 casos de arbitraje, en 2011 fueron 450, esto
es un claro reflejo de lo lucrativo que es este tipo de querellas tanto para las
empresas como para los abogados.”59
En el 2010, cuando ya la Asamblea había tramitado las denuncias solicitadas por el
ejecutivo a los TBI, se incluyó dentro del Código de la Producción, durante el
ministerio de Nathaly Cely, realizar el denominado Contrato de Inversión. Este
consiste en un acuerdo que se firma entre el inversionista y el estado ecuatoriano a
través del ministerio que corresponda. En el fondo, las principales diferencias entre
estos Convenios y los anteriores Tratados Bilaterales, es que estos no serían
tratados internacionales propiamente dichos (entre dos estados), sino contratos
entre el estado ecuatoriano y un inversionista privado.
En cuanto al contenido, el principal cambio sería la sujeción de las partes a un
arbitraje regional, por oposición al trámite de controversias en Centros de Arbitraje
Internacionales ubicados en Estados Unidos o Europa. Desde su elaboración y
aprobación en el 2010, se han firmado siete Contratos de Inversión entre el
Ministerio Coordinador de la Producción y distintas empresas internacionales,
algunas de ellas domiciliadas en el país previamente a la suscripción a dichos
contratos. A pesar de las denuncias de los tratados bilaterales de inversión por
parte del Ecuador hacia los demás países, no ha sido un impedimento para realizar
contratos de inversión, ya que se han firmado varios contratos como son:
58
Tni.org. 2013. Comercio e Inversiones | Cuando la injusticia es negocio. En línea disponible en: http://www.tni.org/es/briefing/cuando-la-injusticia-es-negocio 59
Ibídem.
63
El primero se firmó en diciembre de 2012 con la empresa china Ecuacorriente S.A.
por una inversión de $ 2.014 millones que serían destinados al proyecto minero
Mirador en la provincia de Zamora Chinchipe. Entre los dos últimos meses se
suscribieron tres nuevos contratos. El 5 de marzo de 2013, por una inversión de $
13 millones se firmó un contrato con la empresa Tenaris -del grupo multinacional
Techint de capital holandés y uruguayo-, para la fabricación de tubos para el
transporte de petróleo en una planta ubicada en el cantón Mejía (sur de Pichincha).
Por $ 2.944.379 se firmó un contrato de inversión con la empresa Templavid S.A.,
domiciliada en Cuenca, para la construcción de una planta de procesamiento de
vidrio de seguridad templado. Otro contrato por aproximadamente $10 millones se
firmó con Swissgas del Ecuador S.A. para la construcción y operación de una
planta de fraccionamiento del aire para la producción de oxígeno, nitrógeno y argón.
Según fuentes del Ministerio Coordinador de la Producción, dirigido por Santiago
León, Ecuador suscribió, el pasado mes de abril, cuatro contratos de inversión con
las empresas Holcim, por 300 millones de dólares, Surpapelcorp, por 130 millones,
Promopesca 8,6 millones y Mastercubox 2,1 millones.60
Roberto Betancourt, Subsecretario de la Cancillería, afirmó en noviembre pasado
que el documento se llamaría Convenio de Inversiones para el Desarrollo (CID). En
éste se plantearía que, en su condición de país en desarrollo, Ecuador tenga un
trato especial y diferenciado, según la parte con la cual se vaya a negociar. Dentro
de sus apartados constaría una evaluación y seguimiento del efecto social,
económico y ambiental que produzcan las inversiones. Las posibles diferencias
entre las partes del Convenio tendrán dos procedimientos: Controversias que surjan
entre los estados Entre inversionistas y el Estado (en caso de litigios, se renuncie al
Ciadi).61
60
Poderes.com.ec. 2013. Denuncias a Tratados Bilaterales de Inversión se concretarían en nuevo periodo presidencial. En línea disponible en: http://poderes.com.ec/2013/denuncias-a-tratados-bilaterales-de-inversion-se-concretarian-en-nuevo-periodo-presidencial/. 61
Ibídem.
64
3.5 COMPROBACIÓN DE LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN
EXTRANJERA DIRECTA EN EL DESARROLLO DEL ECUADOR
3.5.1 Prueba de la Importancia de la Inversión Extranjera Directa
De acuerdo con la UNCTAD, la IED representa nuevos flujos de dinero que
permiten dinamizar la demanda agregada, esto incentiva el crecimiento económico
del país; aumenta los niveles de competencia al interior del país ya que varios
productores nacionales ante la competencia, se ven obligados a mejorar para
mantenerse en el mercado; el incremento de los niveles de competencia, a su vez
permite el aumento de la productividad, lo que conduce nuevamente al crecimiento
económico.
En cuanto al impacto la UNCTAD sostiene que mayores flujos de IED en un país,
generan: la reducción en su tasa de desempleo, el incremento de las exportaciones
y el desarrollo económico de largo plazo pues son la principal fuente de
financiamiento externo para los países en desarrollo.
Tomando este criterio, para probar la hipótesis que se formula en esta tesis, que
manifiesta que: La Inversión Extranjera Directa tiene influencia para el
desarrollo del Ecuador, se procede a determinar mediante técnicas estadísticas y
matemáticas, la correlación que guarda el comportamiento de la IED con el
comportamiento de varias variables determinantes del desarrollo del Ecuador, como
son:
PIB (miles de millones de dólares) (Nominal)
PIB (millones de dólares) (Real a precios del 2000)
Crecimiento de la Economía Ecuatoriana
Producción Nacional de Crudo (millones de barriles)
Deuda Externa Pública (millones de dólares)
Deuda Externa Privada (millones de dólares)
Balanza Comercial (miles de millones de dólares)
Índice de Precios al Consumidor (Año 2004=100)
Tasa de Desempleo
65
Población en Condiciones de Pobreza
Tasa de Interés Activa
Tasa de Interés Pasiva
Tasa de Inflación
Reservas Internacionales (millones de dólares)
Inversión Pública (% PIB)
La correlación que guarda cada variable con la IED, se determina mediante el
coeficiente de correlación lineal (r), que expresa el nivel de relacionamiento lineal
que guardan las variables X e Y, por medio de la siguiente fórmula:
El significado de las diferentes variables de la fórmula es:
Sx = Desviación estándar de la serie X (IED)
Sy = Desviación estándar de la serie Y (Variable)
Sxy = Desviación estándar de la serie del producto de las series X e Y
Las fórmulas para calcular las diferentes variables son:
Sx = Raiz ( X2MEDIA - (XMEDIA)2 )
Sy = Raiz ( Y2MEDIA - (YMEDIA)2 )
Sxy = XYMEDIA - ( XMEDIA *YMEDIA )
MEDIA = Promedio de la serie
66
La información en base a la cual se desarrollan los cálculos, y que respalda esta
investigación es:
Tabla 4: Inversión Extranjera Directa en Ecuador del 2005 al 2012
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora
67
Aplicando las formulas y valores disponibles se tiene que el valor del coeficiente de correlación lineal r, para cada la IED y cada uno
de los factores estudiados es:
Tabla 5: Correlación de la IED y el PIB 2005 -2012
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora
Tabla 6: Correlación entre la IED y el Crecimiento de la Economía Ecuatoriana 2005 - 2012
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora
68
Tabla 7: Correlación entre la IED y la Balanza Comercial 2005 - 2012
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora
Tabla 8: Correlación entre la IED e Índice de Precios al Consumidor 2005-2012
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora
69
Tabla 9: Correlación entre la IED y la Tasa de Desempleo 2005-2012
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora
Tabla 10: Correlación entre la IED y la Población en Condiciones de Pobreza 2005-2012
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora
70
Tabla 11: Correlación entre la IED y la Tasa de Interés Activa 2005-2012
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora
Tabla 12: Correlación entre la IED y la Tasa de Interés Pasiva
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora
71
Tabla 13: Correlación entre la IED y la Tasa de Inflación 2005 al 2012
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora
72
3.5.2 Interpretación de la Correlación
En la interpretación de la prueba estadística, es necesario tener en cuenta el
objetivo de la investigación que se define en primera instancia y la relevancia de
estas relaciones en el fenómeno que se estudia.
La escala a aplicar para interpretar los valores de r obtenidos es:
Escala: Rango Relación
0 – 0,25 Escasa o nula
0,26-0,50 Débil
0,51- 0,75 Entre moderada y fuerte
0,76- 1,00 Entre fuerte y perfecta
Con lo que se tiene:
Tabla 14: Variables independientes y su nivel de correlación (resumen)
VARIABLE r CONCEPTO
PIB (millones de dólares) (Real a precios del 2000)
0,2816 Débil
Crecimiento de la Economía Ecuatoriana 0,6952 Muy fuerte
Balanza Comercial (miles de millones de dólares)
0,2007 Escasa
Indice de Precios al Consumidor (Año 2004=100)
0,2228 Escasa
Tasa de Desempleo (0,0988) Nula
Tasa de Empleo 1,0988 Perfecta
Población en Condiciones de Pobreza (0,3055) Nula
Tasa de Interés Activa 0,7136 Muy alta
Tasa de Interés Pasiva 0,0416 Nula
Tasa de Inflación 0,6888 Fuerte
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora
73
Jerarquizando en forma descendente los resultados se tiene:
Tabla 15: Variables independientes - correlación (jerarquizado)
VARIABLE r CONCEPTO
Tasa de Empleo 1,0988 Perfecta
Tasa de Interés Activa 0,7136 Muy alta
Crecimiento de la Economía Ecuatoriana 0,6952 Muy fuerte
PIB (millones de dólares) (Real a precios del 2000)
0,2816 Débil
Indice de Precios al Consumidor (Año 2004=100)
0,2228 Escasa
Balanza Comercial (miles de millones de dólares)
0,2007 Escasa
Tasa de Interés Pasiva 0,0416 Nula
Población en Condiciones de Pobreza (0,3055) Nula
Tasa de Desempleo (0,0988) Nula
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora La IED presenta correlación perfecta con la Tasa de Empleo; correlación muy alta
con la Tasa de Interés Activa; correlación muy fuerte con el Crecimiento de la
Economía Ecuatoriana; correlación débil con el PIB (Real a precios del 2000);
correlaciones escasas con el Índice de Precios al Consumidor y la Balanza
Comercial,), y correlaciones nulas con la y Tasa de Interés Pasiva, Población en
Condiciones de Pobreza y Tasa de Desempleo.
3.5.3 Resultados y Validación de la Hipótesis
El Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES) ,
organismo que integra la CEPAL y que brinda apoyo a los gobiernos de la región en
áreas de gestión pública, administración e investigación orientadas al desarrollo
regional, manifiesta que “El desarrollo económico es aquel proceso reactivador y
dinamizador de la economía de un país, que mediante el aprovechamiento
eficiente de los recursos endógenos existentes de una determinada zona, es capaz
de estimular el crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida”
74
(Manual de Desarrollo Local, ILPES, 2005); el concepto de desarrollo económico
forma parte del de desarrollo sostenible, una nación realiza un proceso de
desarrollo sostenible si el desarrollo económico va acompañado del social y del
ambiental.
Algunos analistas del ILPES consideran que el desarrollo económico tiene dos
dimensiones: el crecimiento económico y la calidad de vida (satisfacción de las
necesidades básicas, tanto materiales como espirituales); es por tanto
comprensible incluir el tema de la calidad de vida dentro del desarrollo humano, por
lo que el desarrollo económico tiene relación directa con el incremento de la
producción de bienes y servicios (PIB).
El crecimiento económico es una variable que mide el aumento o disminución del
producto interno bruto (PIB), si el PIB crece a un ritmo superior al del crecimiento de
la población, se dice que el nivel de vida de ésta aumenta, si por el contrario la tasa
de crecimiento de la población es mayor que la tasa de crecimiento del PIB, se
puede afirmar que el nivel de vida de la población disminuye; el crecimiento se
puede medir en términos nominales o reales (descontando los efectos de la
inflación). Si por ejemplo el PIB nominal ha aumentado en 4% y la tasa inflación es
del 2% en el mismo periodo, entonces en términos reales la tasa de crecimiento
económico es del 1%, que es el aumento real del PIB.
Por su parte el crecimiento poblacional corresponde al promedio porcentual anual
del cambio en el número de habitantes, como resultado de un superávit (o déficit)
de nacimientos y muertes, y el balance de los migrantes que entran y salen de un
país; la tasa de crecimiento es un factor que determina la magnitud de las
demandas que un país debe satisfacer por la evolución de las necesidades de su
pueblo en cuestión de infraestructura (por ejemplo, escuelas, hospitales, vivienda,
carreteras), recursos (por ejemplo, alimentos, agua, electricidad), y empleo.62
62
Cia.gov. CIA Site Redirect — Central Intelligence Agency. En línea disponible: http://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2002.html.
75
Al comparar el crecimiento económico con el crecimiento poblacional se tiene que
el desarrollo económico del Ecuador es:
Tabla 16: Crecimiento Económico vs Crecimiento Poblacional 2006-2012
AÑO 2006 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PROMEDIO Crecimiento Poblacional
1,52% 1,50% 1,55% 0,94% 1,50% 1,47% 1,44% 1,52% 1,43%
Crecimiento de la
Economía 6,00% 3,89% 2,49% 7,24% 0,36% 3,73% 7,78% 5,00% 4,56%
Desarrollo Económico
4,48% 2,39% 0,94% 6,30% -1,14% 2,26% 6,34% 3,48% 3,13%
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora
Tabla 17: Correlación entre la IED y el Desarrollo Económico 2005-2012
Fuente: BCE Elaborado por: La Autora Al aplicar el criterio de la correlación y la caracterización definidas anteriormente a
la evolución del Desarrollo Económico y la IED se tiene:
En consecuencia del valor de r se concluye que la IED tiene correlación muy
fuerte con el Desarrollo Económico.
De los resultados del análisis de correlación entre la IED y los factores
coyunturales, se determina que la IED tiene correlaciones muy altas con la Tasa de
Inflación, la Tasa de Empleo, la Tasa de Interés Activa y el Crecimiento de la
Economía Ecuatoriana. En consecuencia se puede decir que el incrementarse la
76
IED determina que la tasa de inflación será menor, la tasa de empleo mayor, y la
tasa de interés activa menor.
Ya que los factores antes mencionados son determinantes de la calidad de
vida de la población ecuatoriana, se concluye que la inversión extranjera
directa IED es un determinante, entre otros, de la calidad de vida de la
población.
Como la IED afecta las dos dimensiones del desarrollo económico, crecimiento
económico y la calidad de vida, se concluye que la IED es un motor del desarrollo
del Ecuador, y que se prueba que La Inversión Extranjera Directa tiene una
influencia directa en el desarrollo del Ecuador, por lo que es importante atraer
flujos de inversiones privadas, para financiar el desarrollo económico sostenible.
Para consolidar lo manifestado, es importante señalar que en el Ecuador, la IED se
ha incrementado a lo largo de los años, salvo en ciertos períodos donde ha sufrido
bruscas caídas, por efecto del riesgo; los puntos de variación decisivos estuvieron
asociados a los siguientes hechos:
Abril 2004: Caída de Lucio Gutiérrez.
Enero 2006: Altas expectativas inflacionarias (que se disiparon porque se
atribuyó a un error en el cálculo del INEC).
Mediados del 2006: Caducidad del contrato con la petrolera OXY (todos los
campos y activos de la empresa pasan a manos del Estado).
Enero 2007: Inicia la Presidencia de Rafael Correa.
Estos hechos determinan el comportamiento de la IED neta, en los últimos años,
que es:
Para el año 2004 la IED cae en 4% con respecto al año anterior; efecto que
tiene influencia mayor el año 2005 en el cual cae en un 43%.
El año 2006 la IED cae en un 45.21% con respecto al año anterior, llegando a
$ 271,4 millones de dólares.
77
El año 2007 con la subida de Rafael Correa al poder, el riesgo país crece, y la
IED baja a $ 194,2 millones de dólares.
El 2008, el gobierno establece un marco de política, orientado a facilitar la
entrada de corrientes de inversión, estas acciones logran que la IED suba en
cerca de un 400% a 1056,2 millones de dólares; impulsada especialmente por
inversiones en el sector minero y el sector del transporte.
78
CAPITULO IV: ASPECTOS PARA ATRAER INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA A ECUADOR.
Según la CEPAL en los últimos años la inversión extranjera directa ya no se dirige
hacia países desarrollados si no al contrario ha cambiado su destino hacia países
emergentes como Latino América y el Caribe los cuáles han sido los mayores
receptores de inversión extranjera y continúa subiendo con cifras records.
El Ecuador es un país muy diverso e ideal para atraer más inversionistas, pero se
necesita más estrategias para ser grandes receptores de IED.
4.1 Competitividad en el País
Como concepto la competitividad es la capacidad que tiene una empresa o país de
obtener rentabilidad en el mercado en relación a sus competidores. La
competitividad depende de la relación entre el valor y la cantidad del producto
ofrecido y los insumos necesarios para obtenerlo, y la productividad de los otros
oferentes del mercado. 63
Cabe resaltar que la competitividad de un país, no depende solo de producir los
bienes a menor costo, sino que también debe contar con otros elementos como
son calidad, capacidad de respuesta a la demanda de los consumidores, rapidez en
la entrega, mercadeo y establecimiento de redes eficientes en la distribución.
Las empresas multinacionales concentran estos aspectos, en efecto, son dueños
de tecnologías más dinámicas y poseen sistemas internacionales de producción
cada vez más integrados y operan en múltiples mercados en forma simultánea.
El país tiene que ser más competitivo, para atraer inversión extranjera. Esto es
ofrecer un ambiente de productividad a las empresas para que puedan producir
bienes y servicios de calidad a precios bajos. Para esto es importante conocer las
ventajas competitivas del país que puede ser la distancia que un país tiene con las
63
Zonaeconomica.com. 2012. Competitividad. En línea disponible en: http://www.zonaeconomica.com/definicion/competitividad.
79
potencias mundiales, la calidad de mano de obra, los costos de producción o
cualquier factor que distinga de manera positiva al país de sus competidores, con el
fin de poder atraer los mercados internacionales al país, así habría un aumento en
la economía local. Como un objetivo del país debe ser posicionarse como un socio
principal de las principales economías, lo que también generaría un efecto positivo
para el desarrollo del país. Es importante continuar desarrollando capacidades
convirtiéndolas en parte de su ventaja competitiva.
Además de conocer la ventaja competitiva, es importante tener en cuenta las
ventajas comparativas, éstas muestran que los países tienden a especializarse en
la producción y exportación de aquellos bienes que fabrican con un coste
relativamente más bajo respecto al resto del mundo, en los que son
comparativamente más eficientes que los demás. Se espera que el país sea más
competitivo, así generará más procesos de innovación y transferencia tecnológica
al país.
4.2 Transferencia Tecnológica
Empresas Inversoras y Futuras Transferencias Tecnológicas
La inversión extranjera directa se considera como el flujo de capital más estable y
que presenta un potencial mayor para alentar el desarrollo de un país. Se debe
tomar en cuenta el respeto a la propiedad intelectual industrial, la desregulación de
transacciones tecnológicas y la negociación de tratados comerciales.
En los países en desarrollo la generación de tecnología es muy pequeña y cubre
más relevancia la transferencia de tecnología. Esta constituye una manera de cerrar
la brecha de productividad y conocimiento frente al resto del mundo. Los pagos por
concepto de regalías, patentes, licencias y proyectos, así como la importación de
bienes de capital son indicadores de transferencia tecnológica y del esfuerzo que
realizan los agentes privados y estatales para adoptar nuevas tecnologías.
Se trata de un proceso evolutivo de largo plazo en el cual se van desarrollando las
capacidades productivas y se fortalecen las empresas, donde el entorno económico
80
e institucional condiciona o favorece los procesos de ganancia de competitividad.
De manera que la firma interactúa con las instituciones de la sociedad civil y del
Estado. Se evidencia un ciclo evolutivo, con distintas fases y matices para cada
firma, las cuales van acumulando elementos para desembocar en un proceso de
IED.
Adquirir nueva tecnología no es simplemente comprar nueva tecnología o diseñar
productos. Aprender a usarlos, adaptar las tecnologías a circunstancias locales e
imitar productos existentes son procesos que toman considerable esfuerzo.
La IED no es solamente una fuente de financiamiento, también constituye un medio
para la adquisición de tecnología y habilidades gerenciales que desempeñan u
importante rol en el proceso de desarrollo industrial, y atrayendo más inversión
extranjera, empresas locales saldrán beneficiadas y por consiguiente se beneficiará
el país al haber más desarrollo y productividad.
De acuerdo a Blomstrom64 (2003) este aspecto va a depender de la habilidad de las
empresas nacionales para aprender y asimilar las nuevas tecnologías, así como del
tamaño de la brecha entre nacionales y extranjeros. Se da el caso de que la
tecnología introducida por las compañías multinacionales no es la apropiada para
las proporciones de factores característicos de países en vías de desarrollo
(Tecnologías intensivas en capital en un medio con abundancia de mano de obra).
La tecnología importada no es bien asimilada fácilmente por las empresas
nacionales cuya intensidad de capital es baja. Es decir, entre mayor sea la brecha,
menor será la posibilidad de incidencia de difusiones. Otros factores determinantes
de la reducción de beneficios de la IED son la aversión al riesgo por parte de las
empresas nacionales y la falta de esfuerzo para explorar las opciones tecnológicas
disponibles.
La IED facilita que las empresas locales adquieran información sobre los mercados
de exportación, se podría observar el surgimiento de nuevos exportadores o un
incremento de las exportaciones de los exportadores ya existente.
64
BLOMSTROM, Magnus, KOKKO, Ari, NBER, The Economics of Foreign Direct Investment Incentives, 2003, http;//www.nber.org/papers/w9489,pp.45-47
81
Los efectos derrame menos probables son aquellos relacionados con las firmas
locales que compiten directamente con las multinacionales.
Los clústeres 65 productivos de América Latina están clasificados en cuatro
categorías que obedecen a los distintos patrones de organización y de
encadenamientos productivos que cada bien demanda, y que hacen la diferencia en
el impacto a cada sector. Estas son:66
Industrias manufactureras tradicionales
Industrias basadas en recursos naturales
Industrias con sistemas complejos de productos
Proveedores especializados
Por lo general los clústeres son los más beneficiados ya que toma tiempo para las
empresas multinacionales establecer relaciones sólidas con los proveedores locales
y que estos mejoren la calidad que exigen las casa matrices. El contacto directo con
clientes locales abre oportunidades para la innovación y para la potenciación de los
efectos derrame de la IED.
Porter (2000) argumenta que la existencia de un clúster es crítica para el impulso a
la competencia y la innovación y por ende para la productividad que es elemento
fundamental de la competitividad y el que estimula la creación de nuevas empresas.
La concentración geográfica propia de los clústeres y sus características permite
acceso oportuno a empleados calificados e insumos de calidad, a la vez que les
permite acceso a información de mercado y a técnicas especializadas que se
acumula en el clúster. Las empresas en el clúster tienen una motivación
permanente en la competencia y un rasero contra el cual comparar su desempeño
de forma continua, lo que lleva a un proceso recurrente de mejoramiento resultante
también en mejoras en la productividad.
65
Se conoce como clúster a la concentración geográfica de empresas e instituciones interconectadas que actúan en determinado campo 66
CHUDNOVSKY, Daniel, Las multinacionales latinoamericanas, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 2002, pp.45-46
82
En conclusión la transferencia de tecnología atraída gracias a la IED, beneficia a las
empresas locales, por ejemplo en el análisis de la IED, el sector donde hay
constante inversión extranjera es en el sector manufacturero; por lo tanto, la
transferencia de tecnología, la incorporación de innovaciones en los procesos
productivos y las mejores técnicas de producción con que cuentan las empresas
multinacionales y que las hacen más competitivas, encuentran su mejor
manifestación en las empresas industriales. En este sentido, la dinámica que
presentan los flujos de inversión extranjera hacia el sector manufacturero industrial
podrían contribuir al desempeño de la industria, en particular al de generar patrones
de especialización competitivos, lo que también sería más beneficioso para la
exportaciones ya que tendrían aval de usar buena tecnología, por consiguiente,
productos de calidad.
4.3 Programas de Inversión mediante los Ministerios del Ecuador
Los Ministerios son los principales medios que tiene un país para ser promocionado
en el exterior, además de crear más oportunidades para que el país mejore
notablemente y sea más desarrollado.
Las ferias de negocios son un factor clave ya que en éstas se encuentran
los empresarios que buscan oportunidades de negocios e inversiones, en
éstas ferias es importante enseñar los proyectos de inversión que sean de
prioridad para el país y también que sean atractivos para el inversionista.
Es fundamental la realización de proyectos de varios sectores del país ya
sea turismo, construcción, transporte y logística, tecnología, entre otros, que
sean fundamentalmente para dar impulso a los sectores estratégicos del
país.
También es de importancia organizar eventos con cámaras de comercio de
otros países, para dar a conocer al país y sus beneficios al momento de
invertir.
83
En conclusión, cada ministerio tiene sus virtudes y proyectos importantes para que
el país se desarrolle, y para atraer inversión extranjera lo importante es difundirlos,
ya sea a través de embajadas ecuatorianas en el exterior o internamente ya que
inversionistas residentes en el país, si tuvieron una buena experiencia al invertir,
van a recomendar a sus colegas. Además, de varias maneras de dar a conocer al
Ecuador y su buen clima para la inversión extranjera directa.
4.4 ¿Qué hacer para que una IED se convierta en Reinversión?
Es un punto muy fundamental que haya un excelente clima de negocios, creando
confiabilidad y seguridad a las empresas que se encuentran invirtiendo en Ecuador,
para que lo continúen haciendo. Crear confianza en los inversionistas hace que las
utilidades se reinviertan en el Ecuador y a la vez busquen crear más empresas para
invertir más.
Se debe capacitar más a los ecuatorianos para que se generen más empleos sin
pretextos de que no estén preparados para manejar la nueva tecnología. El capital
humano preparado es fundamental en el momento de invertir, con el objetivo de
crear fuentes de empleo, ya que si el capital humano o tiene conocimientos o por lo
menos bases para ser capacitado, no va a estar en condiciones de ser contratado.
Cumplir con lo que estipula en los contratos de inversión es fundamental, ya que así
las reglas están claras y las partes contratantes satisfechas al ser cumplidas las
cláusulas de los contratos y demás beneficios estipulados en las leyes
ecuatorianas.
En fin, los inversionistas son como nuestros clientes por lo que debemos darles un
buen trato como en cualquier empresa privada que quiere atraer clientes y también
darles un servicio especializado y personalizado para facilitar su inversión, así con
un buen trato reglas claras se asegura inversiones de largo plazo y también eso
conlleva a que más empresa (clientes) inviertan sus capitales en el Ecuador; lo
importante es darles un seguimiento a las empresas y para esto se debe hacer un
seguimiento pos inversión.
84
4.5 Programas de Alianzas Estratégicas
Joint Ventures como estrategia de inserción en mercados internacionales
“Joint Venture o también llamada Empresa Conjunta es un tipo de acuerdo
comercial de inversión conjunta a largo plazo entre dos o más personas
(normalmente personas jurídicas o comerciantes). Una joint venture no tiene por
qué constituir una compañía o entidad legal separada. En castellano, joint venture
significa, literalmente, „aventura conjunta‟ o „aventura en conjunto‟. El joint venture
también es conocido como «riesgo compartido», donde dos o más empresas se
unen para formar una nueva en la cual se usa un producto tomando en cuenta las
mejores tácticas de mercadeo.”67
El objetivo de una joint venture puede ser muy variado, desde la producción de
bienes o la prestación de servicios, a la búsqueda de nuevos mercados o el apoyo
mutuo en diferentes eslabones de la cadena de un producto. Se desarrollará
durante un tiempo limitado, con la finalidad de obtener beneficios económicos para
su desarrollo.
Para la consecución del objetivo común, dos o más empresas se ponen de acuerdo
en hacer aportaciones de diversa índole a ese negocio común. La aportación puede
consistir en materia prima, capital, tecnología, conocimiento del mercado, ventas y
canales de distribución, personal, financiamiento o productos, o, lo que es lo mismo:
capital, recursos o el simple know-how („saber cómo‟). Dicha alianza no implicará la
pérdida de la identidad e individualidad como persona jurídica.68
La realización de alianzas estratégicas de empresas extranjeras con empresas
locales para tener ayuda mutua, es un factor muy importante para las dos partes ya
que una de las ayudas es el consumo de insumos locales por parte de la empresa
extranjera ya que ésta no tendrá que importar, lo que le demandará menos tiempo y
dinero, y beneficio para el país porque nuestra balanza comercial estaría
equilibrada y el dinero no sale del país.
67
Concepto de Joint Venture, Es.wikipedia.org. 2012. Joint venture. En línea disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Joint_venture. 68
Ibídem
85
Otro beneficio importante de realizar alianzas estratégicas es el de la capacitación
por parte de las empresas extranjeras al capital humano de las empresas locales, lo
que generará que la gente esté mejor preparada y se formen más fuentes de
empleo. Además la tecnología que trae consigo la empresa extranjera también
puede ser compartida a otras empresas para que tengan una mejor productividad, y
así poder cubrir la demanda de las empresas que requieran sus servicios.
En conclusión, la cooperación mutua, ayuda al desarrollo de las pequeñas,
medianas y grandes empresas en el país que pueden ser aliadas a las empresas
extranjeras, para potenciarlas al máximo y así obtener insumos de calidad y por
consiguiente las empresas extranjeras obtendrán un producto terminado óptimo.
4.6 Inversión Extranjera Directa y el Turismo
La IED tiene diversas áreas en las que se puede explotar una de ellas es el turismo
el cuál es uno de los grandes impulsadores de la economía, además que genera
empleo. El Ecuador es un país que cuenta con gran riqueza turística que necesita
de la inversión extranjera para que sea explotada de una manera racional y
profesional como sería el desarrollo de complejos turísticos y diversos proyectos,
pudiendo aprovechar la gran biodiversidad que tiene nuestro país. Sin embargo la
inversión extranjera para el turismo en el Ecuador es limitada y difícil de recibir por
los contantes cambios en leyes tributarias.
Actualmente, Ecuador cuenta con buenas carreteras, además de nuevos y buenos
aeropuertos, pero se necesita infraestructura y mano de obra calificada en los
destinos principales destinos turísticos, y que exista una seguridad eficiente para el
turista. Se puede tomar el ejemplo de países como República Dominicana, México y
hasta Cuba que reciben inversión extranjera para la industria turística y reciben
ingresos millonarios por la gran cantidad de turistas que reciben anualmente en las
diferentes ciudades.
86
Tabla 18: Consumo Turístico Receptor /IED
PARTICIPACION PORCENTUAL DEL CONSUMO TURÍSTICO
RECEPTOR EN LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
AÑOS 2005-2010
Millones de Dólares
AÑO CONTUREC1/ INVERSION EXTRANJERA
DIRECTA2/ CONTUREC/IED (%)
2005 487,6 493,4 98,8
2006 492,2 270,7 181,8
2007 626,2 194,4 322,1
2008 745,2 1000,5 74,5
2009 674,2 319,0 211,3
2010 786,5 164,1 479,3
1/: Consumo Turístico Receptor
2/: Inversión Extranjera Directa = IED
Fuente: Banco Central del Ecuador, INEC Elaboración: La autora
Nota: Se encontraron datos hasta el 2010
Gráfico 5: Consumo Turístico Receptor/IED
Fuente: BCE; INEC Elaboración: La Autora Nota: Se encontraron datos hasta el 2010
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2005 2006 2007 2008 2009 2010
CONTUREC/IED (%) 98,8 181,8 322,1 74,5 211,3 479,3
pO
RC
ENTA
JE T
UR
ISM
O E
IED
CONTUREC/IED (%)
87
Nuestro país tiene la ventaja competitiva de nuestros recursos naturales, tanto en
sierra, Costa, oriente y región Insular hay hermosos atractivos turísticos que puede
disfrutar la gente, por lo que es importante atraer IED, y beneficiarse al promover la
inversión al sector de servicios vinculados a la expansión del turismo, como son
restaurantes, hoteles, bienes raíces y compañías de diversión. Además con el
arreglo de las carreteras y vías del país, es un factor importante para el fácil
acceso.
4.7 Inversión Extranjera Directa y Las Tecnologías de Información y
Comunicaciones (TIC’s)
Los inversionistas internacionales antes de invertir en un país, analizan diferentes
territorios, áreas de mercado y las oportunidades que le puede ofrecer el país
anfitrión al inversionista extranjero, para así poder tomar una decisión acertada.
Ecuador debe demostrar que puede dar seguridad y un entorno favorable que
asegure el éxito de los proyectos favorecidos que serían realizados con recursos
extranjeros, ya que las TIC‟s hoy en día son parte de la lista de servicios básicos
que necesitan las empresas para llevar a cabo sus operaciones diarias.
El desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) tienen un
impacto fundamental en el incremento de la productividad y, por ende, en la
competitividad y, finalmente, en el crecimiento económico. Además se debe tomar
en cuenta que las TIC‟s tanto la cobertura y el uso eficiente de éstas, posicionan a
un país de mejor forma en los rankings internacionales como el conocido Doing
Business, lo cual es información utilizada por los inversionistas al considerar y elegir
un destino para realizar las inversiones.
Las principales razones de las empresas privadas para adoptar las TIC son, entre
otras, las de mejorar el acceso a la información, mejorar la gestión administrativa
interna, mejorar la gestión del producto y el control de calidad, aumentar la
productividad por medio del mejoramiento de la gestión interna según la
enumeración precedente, y lograr nuevas oportunidades comerciales.
88
Gráfico 6: TIC's Usuarios de Internet
Fuente: Senatel Elaboración: Senatel Nota: Solo se encontraron datos hasta el año 2011.
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) son herramientas
indispensables para la transformación productiva del país. A su vez, mayores
recursos en tecnología son prioritarios para aumentar la productividad y mejorar la
competitividad. Cada vez más son las personas que pueden acceder a las TICs en
el Ecuador y esto es de mucha importancia ya que la gente va a estar capacitada
sobre todo en algo muy básico pero muy importante que es el manejo de la
computadora y el uso de la Internet.
4.8 Inversión Extranjera Directa y Explotación Minera
Ecuador es un país con gran potencial de crecimiento en exploración y
aprovechamiento de yacimientos y minerales, el objetivo de este sector es el
generar un desarrollo sustentable con políticas públicas que faciliten, normen y
promuevan la inversión en actividades extractivas para Ecuador, el sector minero
representa una fuente importante de recursos para el desarrollo de la nación,
palanca para la generación de empleo, factor para el desarrollo local y regional.
El estado ecuatoriano firmó un convenio minero con la empresa china
Ecuacorriente, para la explotación de cobre a gran escala en el proyecto Mirador
89
que se ubica entre las provincias de Zamora y Morona. El Ministro de Recursos
Naturales No Renovables, Wilson Pástor indicó que la inversión prevista supera los
1400 millones de dólares para los próximos cinco años, además explicó que el
contrato establece una participación no inferior al 52%, quiere decir que Ecuador
recibirá mayor ganancia que años anteriores, por lo tanto mayores ingresos al país.
El contrato tiene vigencia de 25 años y el Estado obtendría 4 458 millones de
dólares de ganancias en valor corriente, según los cálculos realizados para el
proyecto. Como un factor importante se recalca que el proyecto espera generar
alrededor de 3 100 plazas de empleo. 69
Tabla 19: Balanza Comercial Minera
BALANZA COMERCIAL MINERA
MILLONES DE DÓLARES AÑOS 2005 - 2012
AÑOS/RUBRO EXPORTACIONES IMPORTACIONES (-) DEFICIT
(+) SUPERAVIT
2005 15,9 15,4 0,5
2006 36,0 25,1 10,9
2007 75,4 40,8 34,6
2008 89,2 42,5 46,7
2009 62,6 54,1 8,5
2010 89,8 38,4 51,5
2011 166,3 46,6 119,7
2012 431,7 38,7 393,0
Fuente: Banco Central del Ecuador, ARCOM
Elaboración: La autora
69
Diario, El Ciudadano; Ecuadorinmediato.com. 2012. Estado ecuatoriano firmó contrato minero para explotación de cobre :: Ecuador inmediato :: Inversión a gran escala suma 1.400 millones de dólares para los próximos 5 años. En línea disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=168453&umt=estado_ecua
90
Gráfico 7: Balanza Comercial Explotación Minera
Fuente: Banco Central del Ecuador, ARCOM Elaboración: La Autora
Gráfico 8: Balanza Comercial Explotación Minera
Fuente: Banco Central del Ecuador, ARCOM Elaboración: La Autora
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mill
on
es
de
Dó
lare
s FO
B
AÑOS
Balanza Comercial MineraAÑOS 2005 - 2012
IMPORTACIONES
EXPORTACIONES
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mill
on
es
de
Dó
lare
s FO
B
Balanza Comercial MineraAÑOS 2005 - 2012
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
91
Desde el año 2005 hay un ligero superávit de 513 millones de dólares y hay una
constante creciente hasta el año 2008, pero tiene una caída de la minería en el año
2009 por causa de la crisis, a pesar de todo sigue habiendo un superávit de 8.501
millones de dólares y para el año 2010 sube un 43% lo cual sube gracias a la
inversión extranjera cuyos contratos mineros se están realizando, los países que
más han invertido en el Ecuador en el sector de explotación de minas y canteras
son Brasil, China, España, Canadá y Chile. Sin Embargo para el año 2011 las
exportaciones suben notablemente, y para el año 2012 se exporta 240 millones de
dólares lo cual ayuda a la balanza comercial del país.
En conclusión, la minería es un sector que en los últimos años ha tenido mucho
auge y sigue creciendo en cuánto a inversión extranjera directa, por este motivo es
importante la atracción de IED, para que consigo traiga tecnología extractiva que no
dañe el ambiente ni la salud de los pobladores, al momento de realizar las
extracciones, contando con estrictos controles ambientales, así hay una extracción
más productiva. Además que suscribir contratos mineros, genera empleos directos
e indirectos al país y genera más ingresos para el Estado.
Conclusión:
La IED tiene ventajas para los países receptores, ya que alivia la restricción externa
al proveer recursos frescos de divisas e indirectamente abrir mercados externos,
aligera la restricción presupuestal liberando recursos locales para la formación de
capital. Se espera que además promueva la innovación y adopción de mejores
prácticas.
Sin embargo, tiene el riesgo de romper las cadenas productivas con la economía
interna, y eliminar la capacidad de innovación local. Así, por si misma, no es una
panacea para un crecimiento sólido y sostenido. Citando un informe de la UNCTAD;
“La contribución de la IED a la formación de capital, al progreso técnico y al
crecimiento depende de manera crucial de las políticas que se adopten en los
países huéspedes en relación a los inversionistas extranjeros y locales”70
70
Entrevista con Juan Carlos Moreno Brid, asesor regional de la CEPAL; Bolpress.com. n.d. Sería un error aplicar una segunda generación de reformas estructurales en América Latina?. En línea disponible en: http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2002082517.
92
En consecuencia, para garantizar un impacto positivo y duradero de la IED, los
gobiernos de los países en desarrollo deben reconocer que no sólo se trata de más
inversión sino también de mejor inversión, por lo que es importante una política
selectiva orientada a canalizar recursos a sectores prioritarios con fuerte potencial
de impulsar el crecimiento y la generación de valor agregado.
Los flujos de IED generan un potencial para las economías por el impacto que
tiene en el desarrollo tecnológico, en la formación de capital humano y en el
crecimiento del PIB. Así mismo, los países con modelos de crecimiento hacia
afuera pueden concebir a la IED como un instrumento promotor de las
exportaciones y una fuente creadora de investigación. Además, dada la coyuntura
del sector externo de algunos países, la IED puede financiar los déficits en cuenta
corriente y suplir o complementar a la inversión doméstica. En este sentido, Kumar
(2007) indica que por cada dólar de IED se genera un incremento de 50 centavos
en la inversión doméstica y de 75 centavos en el ahorro doméstico.71
El Código de la Producción, Comercio e Inversiones ha sido de gran ayuda para
que haya más inversión extranjera en el país, por sus incentivos principalmente y
también sus reglas claras. Las inversiones que hacen las empresas son enormes
al suscribir un contrato, que son ingresos que contribuyen al desarrollo económico
del país, ya que se realizan otras inversiones locales. También es de gran ayuda
que las empresas inversionistas generan empleo y la trasferencia de tecnología, a
más de los varios beneficios que lleva consigo la IED.
Por lo tanto es importante atraer capitales que reporten beneficios al país, cuyas
inversiones traigan consigo bases para la transferencia de tecnología, además
generación de conocimiento (know how), con el objetivo de cambiar la matriz
productiva. Conjuntamente la atracción de inversión extranjera directa responsable
inyecta capitales para sostener la economía dolarizada de la nación.
71
, Revista ECORFAN, MÉXICO: CRECIMIENTO FINANCIERO, INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Y SUS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, Vol.2,núm.3,2011,pp.41
93
4.9 La IED e Incentivos para su Atracción
4.9.1 Facilidades del Gobierno Ecuatoriano para la IED
El gobierno Ecuatoriano mediante el nuevo Código de la Producción, Comercio e
Inversiones en el Libro II menciona los incentivos y facilidades que se otorga para
que haya más IED en el país, como son los siguientes:
4.9.1.1 Incentivos Generales72:
PARA TODAS LAS SOCIEDADES ESTABLECIDAS EN EL PAIS SEAN
NUEVAS O EXISTENTES
Reducción gradual de tres puntos del Impuesto a la Renta, 1 punto cada
año, a partir del año 2011 de tal manera que en el 2013, el impuesto a la
renta será del 22%.
Exoneración del Impuesto a la Salida de las Divisas (5%) para
financiamiento externo de más de un año plazo y con tasas menores a la
tasa máxima aprobada por el BCE.
Exclusión en el cálculo del impuesto mínimo de los gastos incrementales por
nuevo empleo o mejoras salariales, adquisición de nuevos activos para
mejoras de productividad y tecnología, producción más limpia y de todos los
incentivos de este Código.
Reducción del 10% del Impuesto a la Renta para la reinversión de la utilidad
en activos productivos relacionados con innovación y tecnología.
DEMOCRATIZACIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
Las Compañías que decidan abrir su capital y vender acciones a sus trabajadores,
tendrán los siguientes beneficios:
Podrán diferir el pago del Impuesto a la Renta y su anticipo, por 5 años.73
72
Código de la Producción, Comercio e Inversiones; Libro II, página 14. 73
La sociedad que transfiera su capital accionario en un monto no menor al 5% a favor de al menos
20% de sus trabajadores podrá diferir el pago del IR y anticipo hasta por 5 ejercicios fiscales con intereses.
94
Los intereses /rendimientos pagados por trabajadores a la empresa
empleadora por préstamos para la adquisición de acciones están exentos
del pago del impuesto a la renta.74
PARA INCENTIVAR LA PRODUCCIÓN MÁS VERDE:
De acuerdo al COPCI, para el cálculo del Impuesto a la Renta, se deducirá
el 100% adicional de la depreciación y amortización correspondientes a la
adquisición de maquinaria y equipos para producción más limpia, y para la
implementación de sistemas de energías renovables (solar, eólica o
similares), o a la mitigación del impacto ambiental.
4.9.2 Incentivos Sectoriales: Para Empresas Nuevas
Para las nuevas empresas que realicen nuevas inversiones en los sectores
definidos como priorizados; para la buena salud de la balanza comercial y
sostenibilidad de la dolarización; se aplicará la exoneración del pago del impuesto a
la renta por CINCO AÑOS, y la exoneración del pago del impuesto mínimo por el
mismo tiempo, pudiendo solicitarse una extensión para la exoneración del pago del
anticipo, en caso de que no se haya generado ingresos directamente de la actividad
productiva iniciada. Cabe recalcar que las nuevas inversiones podrán desarrollarse
en cualquier jurisdicción del país, excepto en las ciudades (zona urbana) de Quito y
Guayaquil.
Sectores para equilibrar nuestra Balanza Comercial:
1. Alimentos frescos, congelados e industrializados.
2. Cadena agroforestal y productos elaborados.
3. Metalmecánica.
4. Petroquímica.
5. Farmacéutica.
6. Turismo.
7. Energías renovables incluida la bioenergía o energía a partir de biomasa.
8. Servicios logísticos de comercio exterior.
9. Biotecnología y software aplicado.
74
Código de la Producción, Comercio e Inversiones; Libro II, página 28.
95
Sectores para promover la sustitución de importaciones y fomento de
exportaciones:
1. Abonos y fertilizantes.
2. Agroquímicos, pesticidas y fungicidas.
3. Jabones, detergentes y cosméticos.
4. Otros productos químicos.
5. Cerámica, azulejos y pisos.
6. Fabricación de receptores de radio, televisión, celulares y electrónicos en
general.
7. Confección y materiales textiles
8. Cuero y calzado
9. Fabricación de electrodomésticos.
Se debe mencionar que como la promoción de la innovación y el fomento de
las exportaciones es uno de los ejes centrales de la Agenda de
Transformación Productiva, de allí que el Código incentiva la inversión en
activos productivos e investigación y tecnología a través de una reducción
adicional de diez puntos del impuesto a la renta en el caso de que se
reinvierten las utilidades para destinarlas a la reinversión en maquinaria
nueva destinada a la mejora de la productividad o a la innovación.
4.9.3 Zonas Económicas de Desarrollo Especial (ZEDE’s)
Una de las herramientas más importantes del Código para la transformación
productiva es el impulso a las zonas económicas de desarrollo especial (ZEDES),
las cuales se instalarán en áreas geográficas delimitadas del territorio nacional,
podrán ser de tres tipos:
Para transferencia y desagregación tecnológica e innovación.
Para ejecutar operaciones de diversificación industrial y;
Para desarrollar servicios logísticos.
Los incentivos previstos para las ZEDES, autorizadas por el Consejo Sectorial de la
Producción son:
96
Para los administradores y operadores de las ZEDES, se aplicará una
reducción adicional de 5 puntos porcentuales de la tarifa del Impuesto a la
Renta vigente, es decir que para el 2013, el impuesto a la renta aplicable
será del 17%.
Las importaciones de bienes que forman parte de los procesos productivos
de las zonas o para ser usados directamente en ella, tendrán tarifa 0% de
IVA.
Los operadores y administradores de ZEDE‟s tienen derecho a crédito
tributario por el IVA pagado en la compra local de bienes y servicios.
Exoneración del ISD en el pago de importaciones y para la amortización de
capital e intereses generados sobre créditos otorgados por INSTITUCIONES
FINANCIERAS del exterior75
75
Reglamento del Código de la Producción, Comercio e Inversiones.
97
Tabla 20: Incentivos ZEDE
Fuente: COPCI Elaboración: La Autora
98
Fuente: COPCI Elaboración: La Autora
Tabla 21: Incentivos ZEDE
99
CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
En Ecuador no hay mucho desarrollo tecnológico, por lo que esa desventaja nos
deja rezagados y no podemos ser competitivos con el resto de países más
desarrollados, y al momento de exportar no se le da el valor agregado que necesita
el producto terminado.
A pesar de que la perspectiva general de la inversión extranjera ha mejorado con el
proceso de dolarización ya que es una moneda fuerte, y también algunas otras
políticas actualmente en ejecución como la elaboración del COPCI, existe todavía
mucho camino por transitar para ganar la atención de flujos importantes de
inversión en el mundo.
Es fundamental atraer la inversión extranjera que genere exportaciones y al mismo
tiempo contribuya al cambio de la matriz productiva del país, así se generan divisas
y produce estabilidad al sistema monetario.
En Ecuador se presentan índices que favorecen la inversión extranjera directa,
frente a los demás países de la región, como son: una moneda estable como es el
dólar; Además beneficios tributarios que se encuentran en el COPCI para fomentar
inversiones nuevas y productivas; hay una inflación moderada (3,01% -
mayo/2013). Además, el libre flujo de capital extranjero favorece al inversionista ya
que está exento de impuesto a la salida de divisas y retención en la fuente del
impuesto a la renta.
Las inversiones tienen mucha importancia en el Comercio Exterior, tradicionalmente
éste tiene su base en las exportaciones e importaciones de bienes y servicios, y
aunque las inversiones son estudiadas principalmente dentro del campo de la
economía y las finanzas, también tienen su papel sustancial en el Comercio
Exterior, ya que sirve de base para realizar un negocio.
100
La modificación de la Decisión 24 del Acuerdo de Cartagena por parte de los países
miembros de la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela), que fue
reemplazada por la Decisión 291 en marzo de 1991, ha contribuido al aumento de
la IED, ya establece el principio de no discriminación al inversionista extranjero y
tiene un marco amplio y flexible para la atracción de inversiones foráneas.
Además existe la posibilidad de utilizar Zonas Especiales de Desarrollo Económico,
que son uno de los más importantes mecanismos que debe considerar el inversor
extranjero para el desarrollo de un eventual proyecto en Ecuador, dados los
beneficios que brinda, la posibilidad de exportar o vender en el mercado local y las
oportunidades de incrementar su rentabilidad mediante la reducción de costos,
tomando ventaja de los incentivos como son la exoneración de tributos.
5.2 RECOMENDACIONES
Ecuador necesita atraer inversión extranjera al país, ya que así puede promover el
crecimiento económico, la creación de empleo, tener transferencia tecnológica y
esto permite una estabilidad económica. Lo importante es medir que los flujos que
entran al país se conviertan en activos productivos y no solamente sean capitales
golondrinas.
El país necesita atraer mayor inversión extranjera directa, pero aquella que genere
ganancias al país y no pérdidas como ha ocurrido en países como Chile que
siempre tuvo alto porcentaje de inversión extranjera pero actualmente tiene saldos
negativos y no contribuye con el desarrollo del país.
Ecuador debe tomar en cuenta la inversión extranjera que beneficie al país,
generando transferencia tecnológica y de conocimiento, además es importante
aquella inversión que sustituya las importaciones, para tener una balanza comercial
más saludable. Por lo que se debe definir un plan nacional de exportaciones y
sustitución a las importaciones.
101
Se debe atraer más inversión extranjera en el área de tecnologías de la información
y comunicaciones ya que para el inversionista tanto extranjero como local es
importante instrumentos como la Internet, computadoras, equipos móviles, de alta
tecnología para hacer negocios eficaces.
A pesar de que ya hay reglas más claras, ahora se debe precautelar que se ejerzan
con justicia e igualdad, si se las hace cumplir no habrá corrupción y el clima de
negocios será aún mejor, y quienes más promocionen a Ecuador como un país
para invertir serán los mismos inversionistas.
Es importante trabajar en un mejoramiento de las capacidades y competitividad de
las empresas locales. En la medida de que las empresas locales puedan producir
con los estándares de calidad y los precios requeridos por las empresas
extranjeras, estas podrán convertirse en proveedores de ellas, por lo que el
gobierno debe establecer políticas en donde hayan acuerdos de cooperación
mutua, a cambio de incentivos, y también se encuentren estipulados en los
contratos de inversión.
Es necesaria la implementación de programas para crear vínculos entre empresas
locales y extranjeras, con el fin de cooperación mutua. Ya que mediante estos se
puede facilitar la contratación de empresas locales para proveer insumos que las
empresas extranjeras requieran y por lo tanto ya no sea necesaria la importación, al
contrario, ya teniendo el producto terminado haya aumento de las exportaciones.
El turismo es un área que no se le ha explotado totalmente en el Ecuador, a pesar
de que Quito, Guayaquil y Galápagos están bien posicionados a escala mundial, es
importante empezar a generar otras alternativas de turismo, como el de aventura,
que atrae a la mayoría de turistas del mundo, y también se debe dar a conocer aún
más nuestra selva amazónica que encierra mucha historia.
102
BIBLOGRAFIA
LIBROS ARTURO BARRAZA MACÍAS, Universidad Pedagógica de Durango, Apuntes de Metodología de la Investigación. CESAR AUGUSTO BERNAL, Metodología de la Investigación, segunda edición. Conceptos Básicos, Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. Síntesis del tratamiento a la Inversión Extranjera en el Ecuador.
BERHMAN JACK, Criterios para la toma de Decisiones sobre Inversión Extranjera Directa en América Latina. NACIONES UNIDAS, Análisis de las Políticas de Inversión en Ecuador. RAMON DE JESUS, MUNGARAY, MOCTEZUMA PATRICIA, Casos para el Análisis de Mercados e Inversiones. CARVAJAL Ramírez, Calixto, Comercio Exterior e Inversión Extranjera, 2005. VERGARA Mónica, Incidencia del TLC en la IED del Ecuador, año 2007 DANIELS, John D; RADEBAUGH, Lee H, Negocios Internacionales, editorial Pearson, edición 2000. Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI) Constitución de la República del Ecuador, año 2008 KENWOOD, George; LOUNCHED, Alan, Historia del desarrollo Económico Internacional, Madrid, 1992, p.253 ACOSTA, Alberto, GUDYNAS, Eduardo, El Oro Riesgo País, Editorial Coscoroba, Montevideo, 2005, p.23 CHUDNOVSKY, Daniel, Las multinacionales latinoamericanas, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 2002, pp.45-46 REVISTAS El panorama económico para Ecuador en el 2011, Revista Cosas - Ecuador.mht Banco Central del Ecuador, Síntesis Macroeconómica, Número #55; Mes de Julio 2012, Análisis de los principales sectores de la economía ecuatoriana, su situación actual y su interpretación en el ámbito de la realidad nacional.
103
INTERNET Definición. 2012. Definición de inversión extranjera — Definicion.de. En línea disponible en: http://definicion.de/inversion-extranjera/Inversion-es.com. 2012. INVERSION EXTRANJERA DIRECTA - Inversion-es: La enciclopedia de las inversiones. En línea disponible en: http://www.inversion-es.com/inversion-extranjera-directa.html#inversionextranjeradirecta3. Eco-finanzas.com. n.d. INVERSIÓN EXTRANJERA DE PORTAFOLIO. En línea, disponible en: http://www.eco-finanzas.com/diccionario/I/INVERSION_EXTRANJERA_DE_PORTAFOLIO.htm. PRO ECUADOR. 2012. PRO ECUADOR - Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones. En línea, Disponible en: http://www.proecuador.gob.ec. Zonaeconomica.com. n.d. Fondo Monetario Internacional. En línea Disponible en:
http://www.zonaeconomica.com/fondo-monetario-internacional.
Supercias.gob.ec. 2012. SUPERINTENDENCIA DE COMPAÑÍAS. En línea disponible en: http://www.supercias.gob.ec. Yépez, F. 2013. Tratados bilaterales de inversión | ECONOMÍA RANDOM. En línea, Disponible en: http://economiarandom.wordpress.com/tag/tratados-bilaterales-de-inversion/. Ibarra, V. n.d. Tratados bilaterales de inversión. Es Necesario terminar con esta Demora de los años 90 | VILMA IBARRA | WEB. En línea, Disponible en: http://www.vilmaibarra.com.ar/?p=309. Asamblea Nacional del Ecuador. 2012. En línea, Disponible en: http://documentacion.asambleanacional.gob.ec. Tni.org. 2013. Comercio e Inversiones | Cuando la injusticia es negocio. En línea disponible en: http://www.tni.org/es/briefing/cuando-la-injusticia-es-negocio. Poderes.com.ec. 2013. Denuncias a Tratados Bilaterales de Inversión se concretarían en nuevo periodo presidencial. En línea disponible en: http://poderes.com.ec/2013/denuncias-a-tratados-bilaterales-de-inversion-se-concretarian-en-nuevo-periodo-presidencial/. Cia.gov. CIA Site Redirect — Central Intelligence Agency. En línea disponible: http://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2002.html. Zonaeconomica.com. 2012. Competitividad. En línea disponible en: http://www.zonaeconomica.com/definicion/competitividad. Concepto de Joint Venture, Es.wikipedia.org. 2012. Joint venture. En línea disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Joint_venture.
104
Entrevista con Juan Carlos Moreno Brid, asesor regional de la CEPAL; Bolpress.com. n.d. Sería un error aplicar una segunda generación de reformas estructurales en América Latina?. En línea disponible en: http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2002082517. Diccionario de Economía, http://www.eco-finanzas.com/diccionario/I/INVERSION_EXTRANJERA_DE_PORTAFOLIO.htm
LIBROS ELECTRONICOS BLOMSTROM, Magnus, KOKKO, Ari, NBER, The Economics of Foreign Direct Investment Incentives, 2003, http;//www.nber.org/papers/w9489 pp.45-47 Revista ECORFAN, MÉXICO: CRECIMIENTO FINANCIERO, INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Y SUS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, Vol.2,núm.3,2011,pp.41 NACIONES UNIDAS, World Investment Report 1998, pp.212-214 Generalidades de la Inversión. México: p. 4. http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lcp/chavez_l_dd/capitulo1.pdf Zapata, B. 2013. Integración Económica e Inversión Extranjera Directa. p. 40. http://www.iadb.org/intal/intalcdi/pe/2011/08041.pdf. Landeta, J. 2006. Un Estudio de Casos de Multinacionales. p. 322. http://www.ieae.ehu.es/p279-content/es/contenidos/informacion/ieae_publicaciones/es_publicac/adjuntos/Estrategia_internacionalizacion_empresa_I.pdf. MCPEC. n.d. En línea Disponible en: http://www.mcpec.gob.ec/images/stories/CERTIFICADO_LEY_DE_CREACION.pdf. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones. 2011. En línea Disponible en: http://www.produccion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/07/codigoproduccion.pdf. PERIÓDICOS Ecuador Inmediato. 2013. En línea disponible en:
http://www.ecuadorinmediato.com/Noticias/news_user_view/ecuador_con_poca_inv
ersion_extranjera_advierte_blasco_penaherrera--119652.
Granja, W. HOY | Noticias del Ecuador y el mundo. 2011.Crecimiento del PIB e
Inversión Extranjera. En línea disponible en: http://www.hoy.com.ec/noticias-
ecuador/crecimiento-del-pib-e-inversion-extranjera-473563.html.
105
Telegrafo.com.ec. 2013. Ecuador anularía Tratado de Protección y Promoción de Inversiones con EE.UU.. En línea, Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/actualidad/item/ecuador-anularia-tratado-de-proteccion-y-promocion-de-inversiones-con-ee-uu.html. Diario, El Ciudadano; Ecuadorinmediato.com. 2012. Estado ecuatoriano firmó contrato minero para explotación de cobre : Ecuador inmediato : Inversión a gran escala suma 1.400 millones de dólares para los próximos 5 años. En línea disponible en: http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=168453&umt=estado_ecua. Diario El Universo, “Realidad y ficción del riesgo país”, año 2001 El Comercio, www.elcomercio.com El Hoy; GRANJA, Wilson; Analista; http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/crecimiento-del-pib-e-inversion-extranjera-473563.html