factores de localización empresarial en polígonos industrialesen estos momentos se dispone de dos...
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Factores de localización empresarial en polígonos
industriales
Observatorio económico
Campo de Cariñena
Diciembre de 2006
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ÍNDICE
1. OBJETIVOS DEL PANEL. .............................................................................................. 2
2. ANALISIS PREVIO AL PANEL. ...................................................................................... 8 2.1. LA OFERTA Y LA TIPOLOGIA DE SUELO INDUSTRIAL. ................................ 8 2.2. LA PLANIFICACIÓN DEL SUELO INDUSTRIAL.............................................. 16 2.3. LAS RAZONES DE LA EMPRESA PARA SELECCIONAR SU UBICACIÓN. . 20 2.4. SITUACIÓN DE LA COMARCA DE CARIÑENA. ............................................. 23 2.5. PROPUESTA PARA ACTUAR.......................................................................... 25
3. DESARROLLO DEL PANEL......................................................................................... 27 3.1. LA POBLACIÓN EN LA COMARCA ................................................................. 27 3.2. NECESIDAD DEL FERROCARRIL DE CERCANÍAS....................................... 29 3.3. EMPRESAS QUE INTERESA ATRAER ........................................................... 30 3.4. SERVICIOS QUE NECESITA LA ZONA........................................................... 32
4. ANEXO........................................................................................................................... 33 4.1. ASISTENTES AL SEGUNDO PANEL............................................................... 33 4.2. VIAS DE COMUNICACIÓN............................................................................... 34 4.3. AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL POR SECTORES ........................... 35 4.4. EL SECTOR SERVICIOS EN LA COMARCA................................................... 36 4.5. ARTICULO DE EXPANSIÓN ............................................................................ 37 4.6. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR MUNICIPIOS..................................... 38 4.7. PRESENTACIÓN EN POWER POINT PARA EL PANEL ................................ 39
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1. OBJETIVOS DEL PANEL.
Los Paneles Empresariales son el instrumento que utilizan las Antenas
para analizar con las autoridades locales, las empresas de la zona y la
opinión pública las necesidades, la problemática y las áreas por
desarrollar existentes en la zona.
De acuerdo con las opiniones expuestas en el primer Panel realizado el
26 de octubre de 2006 en Cariñena, el objetivo de este segundo Panel
Empresarial1 es analizar los factores de localización empresarial en
polígonos industriales.
Está claro que un elemento decisivo para la diversificación y reactivación
de la economía de una zona, lo constituye la creación de suelo industrial
con todos los equipamientos y servicios precisos y precios atractivos.
En este caso y como se puso de manifiesto en el primer panel, nos
encontramos en una zona cercana a Zaragoza2 y con una gran tradición
vinícola, que ha sufrido un desarrollo empresarial importante basado en
un uso intensivo de mano de obra.
En la economía de la Comarca de Cariñena el sector industrial goza de un
peso mayor que en el conjunto de la economía aragonesa y esto se
produce en detrimento del resto de los sectores. Pero sin embargo, hay
que destacar que el número de afiliados a la Seguridad Social en el sector
agrícola sigue siendo de un 23%, muy superior al 7% regional.
1 Ver Asistentes al Panel en Anexo. 2 Ver mapa de localización con vías de comunicación a Zaragoza.
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Por lo que nos encontramos con dos elementos diferenciales con el resto
de Aragón3, el peso del sector industrial y el peso del sector agrícola,
frente a un menor desarrollo del sector servicios.
En estos momentos se dispone de dos nuevos polígonos en Muel y
Alfamén y se está pensando en crear un nuevo polígono industrial en
Cariñena, tanto para atraer nuevas empresas como para que las que
actualmente desarrollan su actividad en la zona puedan crecer.
Polígono de Muel4
3 Ver comparativa de afiliación a la Seguridad Social por sectores en Anexo. 4 Todas fotos se han obtenido de fuentes públicas, Ayuntamiento, Instituto Aragonés
de Fomento, Cámara de Comercio, CEEI o las páginas promocionales de los propios polígonos.
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Polígono de Alfamén
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Polígono de Cariñena
La zona tiene por tanto ante sí el reto de planificar el modelo de desarrollo
económico más adecuado, el tipo de empresas que interesa atraer y la
dotación de servicios acorde con las nuevas dimensiones que necesita la
comarca de Cariñena.
Es el momento de analizar los tipos de empresas que pueden asentarse
en la zona y cómo se podría atraer a aquellas empresas que se
consideran más interesantes para el desarrollo socio-económico de la
comarca.
Hay que trabajar, por tanto, no sólo en la presentación de una oferta de
suelo industrial atractiva, sino también en el desarrollo de una oferta de
servicios adecuada a las nuevas necesidades.
La creación de nuevos servicios no debe verse sólo como una obligación
de la comarca, sino como una oportunidad para crear empleo y fijar
población en la zona. El objetivo es que las personas que vayan a
trabajar a la zona no sólo trabajen, sino que vivan en la comarca y para
6
ello, necesitan una oferta de servicios completa, atractiva y a precios
razonables.
La cercanía de Zaragoza y la nueva autopista Mudéjar son un arma de
doble filo, pues permitirá el flujo diario de trabajadores desde la capital,
por lo que sólo una oferta de vivienda más barata, acompañada de una
oferta de servicios completa y la promesa de una mejor calidad de vida
podrían fijar la población al territorio.
Para conocer la oferta de servicios que sería necesaria, es fundamental
partir del análisis de los servicios existentes en la zona5 y de los servicios
demandados por los particulares y por las empresas.
5 Ver en Anexo los servicios existentes.
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Elementos para la reflexión:
• En la comarca predomina el empleo industrial (41%). Importancia de
dos grandes empresas: Yudigar y Alcasa.
• Es una zona en la que el peso de la agricultura es importante (23%),
destacando la industria del vino.
• El sector servicios crece de forma moderada (28%).
• El modelo de crecimiento se ha basado en uso intensivo de mano de
obra.
• El paro es estructural.
Elementos para el debate:
• ¿Qué tipo de desarrollo queremos para la comarca?
• ¿Qué tipo de empresas interesa atraer?
• ¿Cómo atraer a estas empresas?
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2. ANALISIS PREVIO AL PANEL.
2.1. LA OFERTA Y LA TIPOLOGIA DE SUELO INDUSTRIAL.
La realidad actual es que la oferta de suelo industrial en la provincia de
Zaragoza es muy importante; en el siguiente mapa podemos observar la
elevada concentración de polígonos industriales existentes:
Está claro que para situarnos en una buena posición competitiva tenemos
que ofrecer la misma o mejor calidad que el resto de los polígonos de
nuestro entorno.
El reto es muy complicado por lo que deberíamos realizar una reflexión
previa: ¿queremos otro polígono industrial? ¿Pensamos en una oferta
más completa? ¿Queremos algo distinto?
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Polígono clásico
Los cambios estructurales de la economía española se han visto
acompañados de nuevas tendencias empresariales en materia de
localización y de nuevos espacios industriales.
Sin embargo, al realizar este análisis nos ha sorprendido el escaso interés
que el suelo industrial ha despertado entre los urbanistas y los geógrafos,
pues resulta muy limitada la bibliografía disponible si lo comparamos con
otros usos del espacio, como puede ser el residencial o los usos
comerciales o de ocio.
En consecuencia, no hay estudios sobre los mecanismos que regulan la
creación y desarrollo de este tipo de suelo, su papel en la configuración y
transformación de los modelos territoriales vigentes o estudios
comparativos sobre políticas de suelo industrial en las distintas zonas de
España.
Pero en cambio queda patente el interés por elevar la calidad de la oferta
de suelo industrial, aplicando parámetros urbanísticos, arquitectónicos y
ambientales más elevados que hace unos años. Por lo que podemos
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indicar sin miedo a equivocarnos que en los últimos años, además de
crecer la oferta de suelo industrial, ha mejorado su calidad.
Se presta cada vez más atención a la calidad de los asentamientos
productivos y al nuevo urbanismo industrial: emplazamientos y accesos,
parámetros urbanísticos y arquitectónicos, oferta de servicios e
infraestructuras avanzadas, dotaciones terciarias para empresarios y
empleados y zonas verdes.
Esta reflexión se viene realizando en muchas zonas de España6 y si
repasamos los últimos años, nos damos cuenta que ante la demanda de
suelo, los organismos públicos están orientando su política de promoción
de suelo industrial, apostando por unos estándares de calidad mínimos y
aplicando un nuevo concepto de infraestructura industrial que se ha
venido en denominar, por ejemplo, “Área Empresarial Inteligente en la
Comunidad Valenciana”. Esta tipología trata de superar anteriores
concepciones de suelo industrial, obsoletas y caducas y se instrumenta
habilitando programas específicos para la modernización y mejora de
viejos polígonos.
Así, podemos hablar de diferentes tipos de suelo empresarial, además de
los polígonos industriales:
• Parques empresariales
Son espacios en los que se diluye la distinción entre actividades
industriales y de servicios.
6 Son muy interesantes en este sentido el Programa de Promoción de Suelo Industrial del
Principado de Asturias 2005-2008, el Plan de Suelo Industrial de Castilla León 2000-2006, el Plan Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia 2000-2006, el Programa Industrial Vasco 2002-2006, las actuaciones de la sociedad de Seguridad y Promoción Industrial Valenciana SA y el Plan Estratégico de Generación de Nuevo Suelo Industrial de la Comunidad de Madrid.
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En los parques empresariales se pretende generar suelo urbanizado
de calidad para diversos sectores empresariales complementarios.
En su diseño se ha contemplado el acceso a la innovación y a las
nuevas tecnologías para que las empresas sean más competitivas.
Magnus, en Empresarium (Zaragoza)
• Parques tecnológicos
Los requisitos urbanísticos, arquitectónicos y ambientales que se
aplican son mucho más exigentes que en los polígonos industriales y
además están concebidos para empresas de alta tecnología,
innovadoras, que invierten en I+D, etc.
En los parques tecnológicos se trata de incentivar las inversiones en
tecnología y conseguir la creación de una comunidad tecnológica,
para que las empresas instaladas en ellos puedan obtener ventajas
como consecuencia de la concentración de sus instalaciones e
infraestructuras y de sus intereses complementarios.
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Actualmente muchos parques tecnológicos son temáticos o se
desarrollan en torno a un cluster o una actividad tradicional de la
zona.
Walqa (Huesca)
Parque Tecnológico del Reciclado en Zaragoza
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• Viveros de empresas
Ofertan techo en régimen de alquiler o venta y centros de empresas
para cubrir las necesidades de iniciativas o inversiones modestas y/o
de alto riesgo en su fase inicial.
CEEI Zaragoza
• Polígonos ecológicos.
Se trata de organizar el polígono industrial como un ecosistema, es
decir, se establece una conexión entre los residuos o subproductos
de una industria y las materias primas de otras, además de un
compromiso voluntario por parte de las empresas de implicarse en la
defensa y protección del medio ambiente. Para ello establecen sus
propios programas de gestión ambiental, además de aceptar un
compromiso con el entorno socio ambiental inmediato en el que se
ubica la empresa.
Al ser el modelo más novedoso, vamos a extendernos algo más en
su explicación, indicando cuáles son sus directrices generales:
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� Minimizar los impactos previsibles
� Asegurar la participación e implicación socioeconómica y
ambiental de todos los afectados.
� Promover modelos de desarrollo industrial sostenibles y
ecoeficientes.
� Creación de un fondo económico de adaptación ecológica y de
redes e infraestructuras energéticas, ambientales y de
comunicación, que aseguren la coherencia con este modelo.
� Facilitar las actividades económicas complementarias.
� Establecer un modelo económico-ecológico que considere los
impactos directos e indirectos del conjunto de las empresas.
� Constituir un foco de atracción para las empresas verdes.
� Establecer un modelo de gestión integral del agua.
� Prever un sistema de recogida selectiva de residuos.
� Facilitar el uso de energías renovables.
� Evitar todo tipo de barreras arquitectónicas.
� Evitar el PVC y el CFC
� Favorecer el uso de vehículos de transporte alternativos.
� Estandarización de materiales de construcción para evitar el
desperdicio y la generación de residuos durante la
construcción.
� Incentivar la construcción de cubiertas industriales ajardinadas
y utilización de vegetación autóctona.
� Minimizar el impacto acústico.
� Utilización de madera con el sello FSC.
� Rotulación normalizada para todas las empresas.
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Las infraestructuras mínimas necesarias de un polígono ecológico
son las siguientes:
� Centro integral de telecomunicaciones que facilite a todas las
empresas el acceso a las tecnologías más avanzadas.
� Construcción de una estación depuradora de aguas
residuales y almacenamiento de las aguas depuradas junto
con las pluviales para su posterior utilización en riego de
zonas verdes.
� Construcción de una bolsa de subproductos, que recoja los
residuos generados por las empresas, haga de planta de
transferencia industrial del polígono y sirva de punto de
suministro para la utilización de ciertos subproductos como
materia prima de las empresas.
� Construcción de una central de aprovechamientos integrales
de la biomasa que valorice todos los residuos susceptibles de
obtener un valor añadido incluido el energético.
� Creación de un centro logístico integral computerizado, que
permita ofrecer servicios compartidos de logística a las
empresas del polígono.
Según las recomendaciones del programa de Naciones Unidas para la
industria y el medio ambiente, los principios básicos para la creación de
un entorno industrial ecológico, que pueden ser seguidos sea cuál sea la
opción elegida por la comarca de Cariñena, son los siguientes:
� Principio de precaución, que implica la anticipación de cualquier
tipo de riesgo y conflicto, la integración de las mejores prácticas,
etc.
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� Principio de integración de los distintos sectores industriales para
facilitar la gestión conjunta de infraestructuras, la energía,
productos y subproductos.
� Principio de planificación ambiental, lo que supone la previa
realización del Estudio de Impacto Ambiental cuyos resultados
deben impregnar el diseño del polígono en su conjunto.
2.2. LA PLANIFICACIÓN DEL SUELO INDUSTRIAL.
La pregunta clave en estos momentos sería:
¿Qué tipo de “polígonos” queremos en la comarca de Cariñena?
Y la respuesta es muy clara: depende del tipo de empresa que queramos
atraer. Por consiguiente, deberíamos pensar no sólo en lo que queremos
sino en lo que podemos hacer. Y para ello, las preguntas que nos
tendríamos que formular son las siguientes:
• ¿Podemos captar a pymes de Zaragoza?
• ¿Cabe atraer industria auxiliar de las grandes empresas de la zona?
• ¿Existen pequeños industriales en la zona que puedan instalarse?
• ¿Buscamos grandes empresas?
• ¿Se puede potenciar la instalación de empresas relacionadas con el
sector vitivinícola?
La reflexión sobre el tipo de empresas que queremos atraer debe hacerse
en el marco de una reflexión más profunda, de un plan estratégico de la
comarca.
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Este análisis debe basarse en el empleo de los recursos endógenos y en
la planificación a medio plazo del desarrollo territorial, bajo un enfoque
multidisciplinario y considerando a la comarca como una empresa.
Los objetivos de un plan estratégico territorial deben facilitar la
transformación económico-social del territorio, lo cual obliga, en nuestra
opinión, a lograr diferenciar la estrategia de la comarca de Cariñena de la
de otras zonas, para que su oferta sea diferente a las del resto de
comarcas, las cuales buscan, al igual que la nuestra, captar la demanda,
todo lo cual lleva a una competencia.
Entre los objetivos de un plan estratégico uno de los principales quizás
sea conseguir, en un periodo de 4 a 8 años, una posición de
competitividad y de calidad de vida superior a la media de las comarcas
de su entorno tomadas como referencia.
En este sentido sugerimos que en esta planificación debe estar presente
la orientación de Marketing Urbano, al señalar la necesidad de satisfacer
las necesidades del mercado con ofertas atractivas que permitan
diferenciarla de las restantes. En este tipo de mercado, saber lo que el
cliente desea no es suficiente, pues hay otras zonas que están o pueden
estar satisfaciendo los mismos deseos. Por lo tanto, la orientación hacia el
consumidor/empresario es una condición necesaria pero no suficiente
para orientar la gestión de marketing y garantizar el éxito de la estrategia
de un plan determinado. En este sentido, la identificación de los
competidores y el conocimiento de sus características y comportamientos
es algo imprescindible para orientar la estrategia que se decida realizar.
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La mayoría de los especialistas de marketing de la gestión urbana
coinciden en considerar el análisis del entorno como esencial para
comprender y predecir los retos que las diferentes zonas afrontarán en el
futuro y constituirá el fundamento para reflexionar sobre posibles
estrategias y cursos de acción.
En general, son varios los tipos de intervención en la planificación que han
sido utilizados por los gobiernos locales o centrales con vista a mejorar la
gestión urbana y que han empleado en un momento dado técnicas de
marketing:
1. Suministrar información sobre una región a posibles inversores,
mediante acciones de comunicación.
2. Desarrollar acciones de mejora de las infraestructuras.
3. Facilitar subsidios económicos directos o indirectos para hacer el
lugar más atractivo a un inversor potencial.
4. Regular el desarrollo del mercado para evitar zonas saturadas.
El marketing ofrece así a la organización responsable de la gestión
urbana, la posibilidad de enfocar el diseño y ejecución de las estrategias
del desarrollo de una zona.
Los criterios que se valoran para la creación de polígonos industriales son
los siguientes:
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a) Criterios de localización. La zona va a disponer en breve de una
autovía que la unirá a Zaragoza y que reducirá el tiempo de
desplazamiento, aumentando la comodidad y la seguridad.
b) Criterios de precio. Se piensa que la zona siempre va a ofrecer
unos precios más asequibles que los que se demandan
actualmente en Zaragoza.
c) Criterios de comercialización. Dependiendo del tipo de polígono
que se haga y del tipo de empresa que se quiera atraer, los
criterios de comercialización serán distintos.
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2.3. LAS RAZONES DE LA EMPRESA PARA SELECCIONAR SU UBICACIÓN.
Cuando se lanza un nuevo producto o servicio es muy importante
reflexionar sobre las necesidades del cliente y las razones que le llevan a
efectuar la compra. En el caso de los polígonos, los clientes son las
empresas, que realizan una de las decisiones más importantes de su vida
empresarial: cambiar de ubicación, con toda la problemática que ello
conlleva tanto desde el punto de vista de la producción como de los
recursos humanos.
Si partimos de un análisis de nuestro potencial cliente, la pregunta que
debemos hacernos es la siguiente: ¿qué busca el empresario?
Y la respuesta es muy clara y muy similar, independientemente de la zona
de España de donde provenga o en la que vaya a instalarse:
• terrenos,
• en un polígono industrial,
• en propiedad,
• a un precio razonable.
Habitualmente no se trata de empresas nuevas, sino de empresas que se
trasladan, por lo que la segunda pregunta que debemos formular es:
¿Qué le gusta al empresario de su actual emplazamiento?
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Las respuestas coinciden:
• Servicios urbanos (agua, saneamiento, electricidad)
• Comunicaciones
• Telecomunicaciones
• Proximidad al núcleo urbano
• Proximidad a otras empresas
• La existencia de transporte público
Por lo tanto si cambia de emplazamiento, habitualmente es porque
necesita un espacio mayor, pero también porque quiere mejorar, así que
tendremos que preguntarnos ¿Qué es lo que no le gusta al empresario
de su actual emplazamiento?
• La falta de seguridad y vigilancia
• El nivel de servicios a empresas
• Los problemas de aparcamiento
• La imposibilidad de conectarse a la red de gas natural
• Las deficiencias de las infraestructuras de I+D
Estos elementos que no le gustan junto con los que desearía que tuviera
el nuevo emplazamiento, nos tienen que dar la clave de las herramientas
básicas a utilizar en la comercialización de los nuevos polígonos. Por lo
tanto y para terminar este análisis, tenemos que preguntar a los
empresarios: ¿Qué valorarían en un nuevo emplazamiento?
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• Comunicaciones
• Servicios urbanos
• Telecomunicaciones
• Seguridad y vigilancia
• Precio
• Proximidad a tejido empresarial
• Transporte público
• Servicios a empresas
• Infraestructuras de I+D
• Aparcamientos públicos
• Proximidad a núcleo urbano
• Gas natural
Si ya sabemos lo que tenemos que ofrecer a la hora de vender un
polígono, hay que centrarse en los factores de localización más valorados
por los empresarios:
• Precio del suelo
• Buenas comunicaciones
• Disponibilidad de energía
• Disponibilidad de agua
• Mano de obra disponible
Sin olvidar los nuevos factores de localización:
• Infraestructura tecnológica
• Servicios médicos
• Telecentros
• Aulas de formación
• Centros de recursos
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2.4. SITUACIÓN DE LA COMARCA DE CARIÑENA.
A la vista de lo analizado hasta el momento, la pregunta clave que
debemos hacernos en estos momentos es la siguiente:
¿Dispone la comarca de Cariñena de los factores de localización más valorados por los empresarios a la hora de buscar suelo industrial?
Nos encontramos con un primer problema, pues en la zona no hay mano
de obra disponible, que es uno de los elementos fundamentales para
elegir una zona.
En efecto, no tenemos que olvidar una realidad que se repite en todas las
ciudades españolas importantes, como no hay suelo industrial disponible y
la gestión urbanística es muy lenta, la migración industrial no sólo busca
suelo, sino también sueldos y una normativa más asequible7.
Si en la comarca de Cariñena el paro es estructural, los trabajadores
tendrán que venir de fuera, fundamentalmente de Zaragoza capital y
entonces la pregunta es ¿vendrán cada día exclusivamente a trabajar? o
¿decidirán quedarse a vivir en la zona?
Las autoridades locales tienen que plantearse qué se podría hacer para
incentivar a los trabajadores que se desplacen a esta zona para que
decidan quedarse a vivir en la comarca.
7 Ver en Anexo artículo publicado en Expansión.
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El análisis del problema es muy claro: para que gente que habitualmente
vive en Zaragoza capital se quede a vivir en la zona, habría que ofrecer:
• Vivienda muy competitiva
• Oferta de servicios completa y atractiva
• Entorno natural atractivo.
¿Se puede ofrecer vivienda competitiva y una oferta de servicios
completa para conseguir fijar población?
Tenemos el ejemplo de las poblaciones cercanas a Zaragoza que han
pasado de ser exclusivamente localizaciones industriales a convertirse en
centros residenciales: La Muela, Zuera, Villanueva de Gállego, Utebo,
Cuarte, Cadrete, Santa Isabel, La Puebla de Alfindén, etc.
Cada una de estas localidades ha seguido un modelo distinto y nos puede
ayudar a reflexionar sobre el modelo de crecimiento más adecuado para
la comarca de Cariñena.
Sin olvidar otra pregunta muy importante: ¿se pueden atraer empresas
de nueva creación sin mano de obra disponible?
Si la respuesta es negativa, tenemos que pensar que los esfuerzos de
promoción tendrán que dedicarse exclusivamente a traslados de
empresas.
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2.5. PROPUESTA PARA ACTUAR
La propuesta más razonable podría ser la de lanzar una promoción
conjunta de suelo industrial y de oferta de vivienda y servicios, centrada
en los siguientes elementos:
• Buena accesibilidad
• Equipamientos y servicios para las empresas
• Conexión con la red de transportes y telecomunicaciones
• Precio ajustado
• Viabilidad ambiental
• Viviendas y servicios para las plantillas atractivas en precio y
prestaciones.
Con todas estas premisas tenemos que empezar a concretar el tipo de
empresas que podemos atraer:
• Empresas auxiliares de Yudigar
• Empresas relacionadas con el sector vitivinícola.
• Pequeña empresa de Zaragoza que necesita nuevas instalaciones
• Grandes proyectos de inversión
• Empresas de la zona
Así que podemos centrar el debate del panel en las siguientes preguntas:
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Elementos para el debate
• ¿Qué tipo de municipio queremos ser?
• ¿Qué tipo de empresas interesa atraer?
• ¿Qué servicios e industria necesita la comarca para hacer frente al
desarrollo?
• ¿Qué podemos hacer para potenciar su desarrollo?
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3. DESARROLLO DEL PANEL
3.1. LA POBLACIÓN EN LA COMARCA
La comarca tiene realidades muy distintas, pues poblaciones como Muel
se encuentran muy cercanas a Zaragoza, son parte del área
metropolitana, pero en cambio otros pueblos son muy pequeños y su
viabilidad es muy dudosa, mientras que otras como Alfamén tienen muy
claro que el objetivo fundamental al crear el polígono industrial de la
localidad era mantener la población, sobre todo a la gente joven, y no
atraer población foránea, por lo que se pensó para pequeñas empresas
creadas por gente de la zona. De hecho es el único municipio de la
comarca que no sólo ha mantenido a la población joven, sino que ha
duplicado la población gracias a la inmigración8.
La gente joven se queda en la comarca si encuentra trabajo y puede
acceder a una vivienda propia a precio razonable. Desde este punto de
vista, si se les ofrece trabajo, vivienda y servicios públicos adecuados, se
conseguirá un desarrollo adecuado.
Si analizamos la historia de la zona vemos que la empresa Yudigar se
instaló en Cariñena en un momento en que hacía falta crear mano de obra
en la comarca. Desde ese momento ha creado 400 puestos de trabajo
directos, de los que unos 150 son de la zona. Hay que destacar que
menos del 5% de la plantilla ha venido a vivir a la comarca de Cariñena.
8 Ver en Anexo evolución de la población por municipios.
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Los lugares en los que vive la plantilla son los del cinturón de Zaragoza:
Cuarte, Cadrete, María, Santa Isabel, etc. Hay que tener en cuenta que la
decisión de vivir en un lugar es de toda la unidad familiar, por lo que si uno
de los miembros no trabaja en la comarca, prefieren vivir en Zaragoza,
salvo que las comunicaciones públicas fueran excelentes.
El Plan General de Ordenación Urbana de Cariñena está planeado para
unos 6.500/7.000 habitantes y actualmente Cariñena cuenta con 2.800
habitantes, por lo que hay posibilidades de un crecimiento controlado en
los próximos años.
Hay que destacar que se han instalado en la localidad algunas parejas
jóvenes que actualmente trabajan en Zaragoza, atraídas por el precio de
la vivienda y los servicios.
Sin embargo, la realidad es que la mayoría de los alumnos de secundaria
quiere marcharse fuera a estudiar y nos les atrae quedarse en la comarca.
Así, no sorprende lo que cuesta llenar todos los años un ciclo de grado
medio y otro de grado superior relacionados con el vino, máxime teniendo
en cuenta que la mayoría de los participantes vienen de fuera de la
comarca.
Además, tenemos que ser conscientes de que los alumnos de los ciclos
no tienen problemas para encontrar trabajo y que incluso muchas veces
las bodegas demandan alumnos y no hay oferta disponible.
Es importante ligar el desarrollo de la zona a la disponibilidad de agua,
tanto para la vivienda como para la industria.
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3.2. NECESIDAD DEL FERROCARRIL DE CERCANÍAS
La solución para atraer empresas grandes estaría en que el ferrocarril
llegase hasta Cariñena.
Hay que tener en cuenta que la comarca no es homogénea, pues hay
poblaciones muy cercanas al área metropolitana de Zaragoza y otras muy
pequeñas y aisladas.
Existe un Consorcio Metropolitano del Transporte creado hace unos
meses con Zaragoza y las poblaciones de su entorno, para gestionar el
transporte de cercanías9, en el que podría intentarse que se incluyera
Cariñena, pues hasta ahora sólo está previsto que llegue hasta Muel.
Hay que tener claro que la historia nos demuestra que las ciudades
crecen a lo largo de las líneas de cercanías. Hay que valorar que al
separarse RENFE (explotador de la línea) de ADIF (propietario de la
línea), se van a crear empresas que pondrán trenes y darán servicios
siempre que haya un flujo suficiente y sea rentable, por lo que si no se
logra entrar en el Consorcio se puede intentar poner en marcha alguna
línea de cercanías.
9 El Consorcio lo forman 19 municipios del entorno de Zaragoza, el Ayuntamiento de la capital y
el Gobierno de Aragón.
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3.3. EMPRESAS QUE INTERESA ATRAER
Habría que intentar atraer empresas ligadas al producto de la tierra (el
vino) y pensar que como en el vino el trabajo está cada vez más
mecanizado, hacen falta alternativas al trabajo del campo que permitan
fijar la población.
Se tendría que analizar la posibilidad de desarrollar empresas unidas a
otros cultivos de la zona.
Es destacable que una parte del empleo agrícola no es real, pues de él no
proviene el ingreso fundamental de la familia, sino que es un
complemento para la renta familiar.
No hay que olvidar el interés de atraer a todas las empresas auxiliares y
proveedoras de las empresas instaladas en la zona, pues pueden ser una
parte importante de las nuevas implantaciones.
Además ya existe una demanda de pequeños empresarios de la localidad
que han solicitado terrenos en el nuevo polígono.
Habría que abrir el abanico a todas las empresas con una excepción: las
empresas contaminantes, es decir aquellas que no sean capaces de
gestionar sus propios residuos. No se debe olvidar que la diversidad
aportará seguridad.
Otras opiniones consideran que la comarca no está en disposición de
elegir y lo que se debe hacer es estar próximos a los centros de decisión y
buscar los incentivos públicos y privados.
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Todos tienen clara la necesidad de “mimar” a Yudigar y ofrecerle todos los
metros cuadrados que necesite, aunque son conscientes de que como
cualquier empresa, un día puede tomar la decisión de irse.
Se tendría que apostar por empresas que tengan algún tipo de vinculación
al territorio (empresas auxiliares, proveedores, gente de la zona, etc.),
evitando los “caza-recompensas” que sólo buscan las ayudas públicas.
No hay que olvidar la innovación y la necesidad de crear empleo para la
gente cualificada de la zona que no tiene cabida en las empresas
actuales. Una posibilidad sería buscar empresas que ofrezcan ese empleo
cualificado y otra favorecer el autoempleo para crear empresas que den
servicios a otras empresas de la zona.
Es necesario apostar por la diversificación y no olvidar las posibilidades
que ofrece el aprovechamiento de subproductos, por ejemplo para
cuestiones energéticas.
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3.4. SERVICIOS QUE NECESITA LA ZONA
Aunque la oferta de servicios existente en la zona no es desdeñable, se
detectan dificultades para mantener en la zona a los titulados superiores,
pues a pesar de que les gusta el trabajo, consideran que la oferta de ocio
de la zona no es suficiente.
Esta realidad hace que la mayor parte de las plantillas de la zona vivan en
Zaragoza, pues las empresas ubicadas en la comarca disponen de
transporte diario y los desplazamientos son asumibles.
Los participantes en el Panel son conscientes de que se dispone de una
prestación en servicios médicos y educativos adecuada a la demanda
actual y que se mejoraría en la medida en que aumentara la población,
pero consideran que en estos momentos la oferta comercial y de ocio es
suficiente y que el hecho de mejorarla no haría que, actualmente,
aumentara la población fija de la comarca.
Por lo tanto, no ven en estos momentos una necesidad de mejorar los
servicios para fijar a la población, pues consideran que sólo un trabajo
atractivo evitará la marcha de los habitantes de la zona y que la mayor
parte de las empresas crearán puestos de trabajo que serán cubiertos por
plantillas que vendrán todos los días desde Zaragoza.
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4. ANEXO
4.1. ASISTENTES AL SEGUNDO PANEL
� Alcalde de Cariñena
� Alcalde de Alfamén
� Alcalde de Muel
� Presidente de la Comarca
� Técnico de la Comarca
� Presidente de la OCA
� Profesor de la Universidad de Zaragoza
� Responsable de Polígonos de la Cámara de Comercio de Zaragoza
� Representantes de cuatro empresas de la zona
� Responsable de la Antena Local
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4.2. VIAS DE COMUNICACIÓN
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4.3. AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL POR SECTORES
Gráfico: Afiliación total a la Seguridad Social por Sectores
22,6%
25,8%
6,6%
8,3%
8,5%
8,5%
11,4%
9,2%
40,7%
40,1%
21,2%
24,2%
28,2%
25,5%
60,8%
58,2%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Campo de Cariñena2005
Campo de Cariñena1999
Aragón 2005
Aragón 1999
Agricultura Construcción Industria Servicios
Tabla: Número de afiliados a la Seguridad Social en 2005 y 1999.
(En promedio anual) ARAGÓN
CAMPO DE
CARIÑENA
1999 2005 1999 2005
Sin clasificar 296 139
Agricultura 36.389 34.872 518 868
Construcción 40.050 60.518 194 286
Industria 105.734 112.626 932 1.349
Servicios 254.583 322.652 647 859
TOTAL 437.053 530.806 2.291 3.362
Incremento (05-99) 21,5% 46,7% Elaboración propia. Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Explotación: Instituto Aragonés de
Estadística
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4.4. EL SECTOR SERVICIOS EN LA COMARCA
Comercio al por menor de productos alimenticios,
bebidas y tabaco realizado en
establecimientos15%
Comercio al por mayor8%
Comercio al por menor de productos industriales no alimenticios realizado en establecim. permanentes
11%
Comercio mixto o integrado; comercio al por menor fuera del
establecimiento comercial permanente
8%
Servicio de alimentación (restaurantes, cafeterías,
bares…)16%
Reparaciones3%
Transporte y comunicaciones
7%
Instituciones financieras, seguros, servicios
prestados a las empresas y alquileres
15%
Servicios personales (lavanderías,
peluquerías…)5%
Resto de servicios7%
Servicios agrícolas, ganaderos, forestales y
pesqueros5%
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4.5. ARTICULO DE EXPANSIÓN
La falta de suelo industrial bloquea la expansión empresarial en las capitales La saturación en grandes ciudades y las demoras en la gestión urbanística limitan la aparición de una oferta adecuada para el desarrollo del sector. Castilla y León, Cataluña, Madrid, Comunidad Valenciana y Asturias, las más afectadas. La necesidad de suelo industrial a precios asequibles que disponga de las infraestructuras básicas para el desarrollo de la actividad empresarial es una de las claves de la competitividad del sector secundario. Pero la escasez de este tipo de terrenos es un hecho y las soluciones por parte de las distintas Administraciones tardan en llegar, acentuando la migración industrial en busca de suelo, sueldos y legislaciones más asequibles: se produce una deslocalización dentro del mismo territorio nacional, dejando en manos de los operadores logísticos las principales áreas industriales de las ciudades, que se han convertido en los principales demandantes dentro de las urbes. Como consecuencia de ello, la falta de suelo industrial lleva varios años amenazando el desarrollo empresarial en casi toda la geografía española. El proceso es más acusado en Castilla y León, Cataluña, Madrid, Comunidad Valenciana, Islas Baleares y Asturias. Los propietarios de terrenos no están muy interesados en su calificación como industrial por ser menos rentable que el uso residencial y, en muchas ocasiones, los dueños aspiran a cambios de calificación urbanística para materializar las plusvalías latentes. Según la Confederación Empresarial de Madrid (CEIM-CEOE), “a pesar de que se han desarrollado iniciativas desde la Administración regional para poner suelo a disposición de las empresas, la tendencia urbanística de los últimos años ha situado a la industria madrileña en una situación de clara pérdida de competitividad, lo que se traduce en el éxodo de compañías hacia otras autonomías”. La situación en la capital catalana “no dista de este diagnóstico, e incluso se ve agravada por su orografía y el desfase entre oferta y demanda”, señala la consultora Cushman & Wakefield. Mientras, en Castilla y León, por ejemplo, más de 350 empresas esperan suelo para instalarse en Burgos, donde no podrán comenzar la actividad, al menos, hasta 2008. No obstante, la cercanía de las elecciones autonómicas y municipales podría adelantar estos plazos. Y es que la falta de terrenos de carácter finalista (suelos que están listos para construir o edificar de forma inmediata) parece tener una difícil solución. Los expertos destacan la importancia de los problemas derivados de la gestión urbanística por parte de los municipios, cuyos plazos son excesivamente largos y pueden demorarse incluso tres o cuatro años. Al mismo tiempo que se restringe la oferta aumentan los compradores potenciales, pero ¿de dónde procede esta demanda imparable? La respuesta no es sencilla. Las grandes multinacionales no tienen reparos en adquirir suelos lejos de las grandes ciudades, tendencia que se está viendo acompañada por una transformación de las industrias medianas y pequeñas que les lleva a externalizar fases de negocio como la gestión de los materiales necesarios para la actividad empresarial. Así, se produce una mayor demanda de suelo cercano a las ciudades por parte de los operadores logísticos.
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4.6. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR MUNICIPIOS
0
50
100
150
200
250
300
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1981
1991
1996
2000
2005
Aguarón
Aguilón
Aladrén
Alfamén
Cariñena
Cosuenda
Encinacorba
Campo deCariñenaProv Zaragoza
Total Aragón
España
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4.7. PRESENTACIÓN EN POWER POINT PARA EL PANEL
Factores de localización empresarial en polígonos industriales
Panel EmpresarialCariñena
40
La comarca de Cariñena se encuentra en un momento muy importante para su desarrollo, pues la construcción de
nuevos polígonos industriales conlleva efectos económico-sociales muy
importantes en la zona.
41
42
En estos momentos la comarca tiene la posibilidad de plantearse el tipo de
municipios que quiere tener y para ello debe decidir qué clase de empresas
quiere atraer
43
Partiendo de esta realidad, el Panel del Observatorio quiere debatir sobre las
siguientes cuestiones:
• ¿Qué tipo de desarrollo queremos para la comarca?
• ¿Qué tipo de empresas interesa atraer? • ¿Cómo atraer a las empresas?
Elementos para la reflexión
• En la comarca predomina el empleo industrial (41%) (Importancia de Yudigar y Alcasa)
• Es una zona en la que el peso de la agricultura es importante (23%) (Importancia del vino)
• El sector servicios crece de forma moderada (28%).
• El modelo de crecimiento se ha basado en uso intensivo de mano de obra.
• El paro es estructural.
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Una reflexión previa
Está claro que un elemento decisivo para la diversificación y reactivación de la
economía de una zona lo constituye la creación de suelo industrial con todos los
equipamientos y servicios precisos y a precios atractivos.
Problema
Elevada concentración de polígonos
45
Para situarnos en la parrilla de salida tenemos que ofrecer la misma o mejor
calidad que el resto de los polígonos de nuestro entorno
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Otra reflexión previa:¿polígono industrial? ¿algo más? ¿algo
distinto?
Los cambios estructurales se han visto acompañados de nuevas tendencias
empresariales en materia de localización y de nuevos espacios industriales.
47
Se presta cada vez más atención a la calidad de los asentamientos productivos
y al nuevo urbanismo industrial: emplazamientos y accesos, parámetros urbanísticos y arquitectónicos, oferta de servicios e infraestructuras avanzados,
dotaciones terciarias para empresarios y empleados y zonas verdes.
Suelo empresarial
• Parques empresariales• Parques tecnológicos• Parque industrial• Viveros de empresas
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• Parques empresariales
Son un espacio en el que se diluye la distinción entre actividades industriales y
de servicios
49
• Parque tecnológico
Los requisitos urbanísticos, arquitectónicos y ambientales que se aplican son mucho más elevados que en los polígonos y además están concebidos para empresas de alta tecnología, innovadoras, que invierten en I+D, etc.
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• Viveros de empresas
Ofertan techo en régimen de alquiler o venta y centros de empresas para cubrir las necesidades de iniciativas o inversiones modestas y/o de alto riesgo en su fase inicial.
51
¿Qué tipo de “polígono” queremos?
Depende del tipo de empresa que queramos atraer
• ¿podemos captar a pymes de Zaragoza?• ¿cabe atraer industria auxiliar de las
grandes empresas de la zona?• ¿hay pequeños industriales en la zona
que puedan instalarse?• ¿buscamos grandes empresas?
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¿Qué busca el empresario?
• Terrenos• En un polígono industrial• En propiedad• A un precio razonable
¿Qué le gusta de su actual emplazamiento?
• Servicios urbanos (agua, saneamiento, electricidad)
• Comunicaciones• Telecomunicaciones• Proximidad al núcleo urbano• Proximidad a otras empresas• Transporte público
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¿Qué no le gusta de su actual emplazamiento?
• Seguridad y vigilancia• Servicios a empresas• Aparcamientos• Gas natural• Infraestructuras de I+D
¿Qué valorarían en un nuevo emplazamiento?
• Comunicaciones• Servicios urbanos• Telecomunicaciones• Seguridad y vigilancia• Precio• Proximidad a tejido empresarial
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¿Qué valorarían en un nuevo emplazamiento? II
• Transporte público• Servicios a empresas• Infraestructuras de I+D• Aparcamientos públicos• Proximidad a núcleo urbano• Gas natural
Ya sabemos, por tanto, lo que tenemos que ofrecer a la hora de vender un polígono
55
Hay que centrarse en los factores de localización más valorados por los empresarios
• Precio del suelo• Buenas comunicaciones• Disponibilidad de energía• Disponibilidad de agua• Mano de obra disponible
Sin olvidar los nuevos factores de localización
• Infraestructura tecnológica• Servicios médicos• Telecentros• Aulas de formación• Centros de recursos
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¿Dispone la comarca de Cariñena de los factores de localización valorados por los
empresarios a la hora de buscar suelo industrial?
Primer problema: necesidad de mano de obra disponible
57
No olvidemos una realidad
En las grandes ciudades no hay suelo disponible y la gestión urbanística es muy
lenta
La migración industrial busca suelo, sueldos y legislación más asequible
58
Recursos Humanos
Si en la comarca el paro es estructuralLos trabajadores vendrán de fuera
¿sólo a trabajar?¿también a vivir?
¿podemos atraer empresas de nueva creación sin mano de obra disponible?
¿Qué se puede hacer para que se queden a vivir?
59
• Vivienda muy competitiva• Oferta de servicios completa y atractiva• Entorno natural atractivo
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¿Podemos ofrecer vivienda competitiva y una oferta de servicios completa para
conseguir fijar población?
Plan de promoción conjunta
• Buena accesibilidad• Equipamientos y servicios para las
empresas• Conexión con la red de transportes y
telecomunicaciones• Precio ajustado• Viabilidad ambiental• Viviendas y servicios para las plantillas
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Con todas estas premisas, hay que empezar a pensar…
¿Qué empresas podemos atraer?
• Empresas auxiliares de Yudigar• Empresas relacionadas con el mundo del
vino• Pequeña empresa de Zaragoza que
necesita nuevas instalaciones• Grandes proyectos de inversión• Empresas de la zona
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Son muchas preguntas, pero el reto es apasionante, pues podemos formar parte
del futuro desarrollo de la comarca
Elementos para el debate
• ¿Qué tipo de empresas interesa atraer?
• ¿Qué servicios e industria necesita la comarca para hacer frente al desarrollo?
• ¿Qué podemos hacer para potenciar su desarrollo?