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Fundación Ciudadanía y Desarrollo

Un informe de

DIRECTOR EJECUTIVOMauricio Alarcón - Salvador

DIRECTOR DE PROYECTOS Marcelo Espinel Vallejo

AUTORES: Patricia Estefanía Celi MedinaMaría José Mogollón Martínez

DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO GRÁFICOStephanie Pesantez

Quito - EcuadorMarzo 2019

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INTRODUCCIÓN

El 4 de febrero de 2018 el pueblo ecuatoriano aprobó mediante referendo y consulta popular, destituir al Consejo de Participación Ciudadana e instalar un Consejo Transitorio que, además de gozar con las facultades que la Constitución le otorga, también tendría la atribución de evaluar a las autoridades posesionadas por sus antecesores y proponer a los órganos competentes políticas públicas para luchar contra la corrupción.

Lo cierto es que después de un año en funciones, las actuaciones del Consejo de Participación Transitorio han sido cuestionadas, sobre todo porque muchas veces se han extralimitado en sus competencias. A su vez, la transparencia, tanto en los procesos de evaluación como de designación de autoridades, ha sido casi nula.

La veeduría Consejo en la Mira, de Fundación Ciudadanía y Desarrollo, se constituyó a inicios del mes de marzo de 2018 con el objetivo de dar seguimiento a las acciones del Consejo Transitorio. Durante todo este tiempo la veeduría ha emitido varios pronunciamientos y comunicados sobre las actuaciones del Consejo.

A continuación, presentamos un informe de las actividades del Consejo Transitorio que han sido objetivo de veeduría durante su año de gestión.

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CPCCS: Informe semestral - 6 de marzo a 6 de septiembre

PRIMER SEMESTRE - MARZO A AGOSTO DE 2018

Elección de autoridades y organización de Comisiones

El régimen de transición de esta institución inició el 1 de marzo, cuando se instaló su primera sesión de trabajo. En la misma, los consejeros transitorios eligieron a Julio César Trujillo como presidente y a Eduardo Mendoza como vicepresidente. Además, el Pleno del Consejo de Participación Transitorio organizó tres comisiones para tratar los asuntos más importantes que tienen relación a las funciones de esta entidad, de la siguiente manera:

En este período, pocas han sido las tareas atribuidas a las comisiones en los diferentes procesos de evaluación, designación y propuestas de lucha contra la corrupción. Por lo que, queda en duda si en efecto estas comisiones trabajaron en estos temas en específico o si, por el contrario, todos los consejeros trabajaron en todos los asuntos concernientes al CPCCS-T.

Comisión Funciones Integrantes

Comisión de evaluación Definir los indicadores y estándares para la evaluación de las autoridades

Pablo Dávila (Presidente),

Luis HernándezComisión de normativa para concursos de designación de

autoridades

Definir el marco legal y reglamentario para organizar los concursos de designación de

autoridades.

Miryam Félix (Presidente),

Xavier Zavala.

Comisión de transparencia

Revisar y presentar propuestas de política pública para la promoción de la transparencia

y la lucha contra la impunidad. Facilitar el proceso de transición hacia el Consejo

definitivo

Luis Macas (Presidente),

Eduardo Mendoza

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Procesos de evaluaciónEn el transcurso de los primeros seis meses de trabajo, el Consejo de Participación Transitorio enfocó sus esfuerzos en la evaluación de autoridades que el anterior Consejo había designado. De acuerdo al mandato de la consulta popular y referendo del 4 de febrero, el Consejo Transitorio no tenía facultades para evaluar a las autoridades designadas por los Consejos anteriores a 2015, como analizó oportunamente Fundación Ciudadanía y Desarrollo. A pesar de esto, el Consejo Transitorio evaluó a todas las autoridades, sin distinguir el año de designación.

Así, el Consejo Transitorio emitió un Mandato para la evaluación de autoridades. FCD señaló que esta normativa incorporaba varias subjetividades que abrían paso a discrecionalidades en el proceso.

Respecto a los procesos de evaluación de autoridades, el Consejo de Participación Transitorio no hizo público los informes que fundamentaron los mismos. Además, nunca se conoció el personal que conformaba las Comisiones Evaluadoras. Esta falta de transparencia del proceso ratificó los cuestionamientos que varios sectores han hecho sobre la imparcialidad de las evaluaciones.

En el informe semestral de actividades de este organismo, FCD señaló que el Consejo Transitorio evaluó a autoridades de ocho instituciones: Defensoría del Pueblo, Consejo de la Judicatura, Consejo Nacional Electoral, Superintendencia de Compañías, Superintendencia de Bancos, Corte Constitucional, Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Tribunal Contencioso Electoral.

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CPCCS: Informe semestral - 6 de marzo a 6 de septiembre

El Pleno del Consejo Transitorio nombró a “autoridades encargadas” para que dirijan las entidades que no contaban con su o sus respectivos titulares, luego de que éstos fueran cesados. FCD se pronunció sobre la puesta en marcha de esta figura, que no constaba en el mandato aprobado por la ciudadanía en febrero de 2018, esto debido a que, en el marco de sus atribuciones, el Consejo solo tenía la potestad de iniciar de manera inmediata los concursos respectivos para nombrar a los titulares definitivos de las instituciones. Cabe descatar que el Consejo de Participación Transitorio no transparentó los criterios que los consejeros tomaron en cuenta para designar a estas autoridades transitorias.

Algunos encargos fueron cuestionados por la ciudadanía por diversas razones:

• CONSEJO DE LA JUDICATURA:

Desde que el Consejo Transitorio designó a los vocales transitorios, pugnas internas quedaron en evidencia. Varias de sus actuaciones fueron controversiales. Varios de los procesos que estarían a cargo de la Judicatura de Transición no se concretaron, entre ellos, la intención de evaluar a los miembros de la Corte Nacional de Justicia.

• FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO:

Tras la censura y destitución de Carlos Baca Mancheno como Fiscal General por parte de la Asamblea Nacional, Gen Rhea asumió como Fiscal encargado. Sin embargo, días más tarde, el Consejo Transitorio nombró como encargado a Paúl Pérez Reina, quien renunció tras seis meses en el cargo. Las razones de su dimisión no fueron totalmente claras. Por un lado, la Fiscalía comentó que tenían que ver con causas institucionales. Y por otro, el Consejo de Participación aseguró que él renunció por motivos personales. Tras la renuncia de Pérez Reina, el Consejo de Participación nombró a Ruth Palacios como la nueva fiscal encargada, hasta que el concurso para designar a un Fiscal definitivo finalice.

Designación de autoridades encargadas

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• CONSEJO NACIONAL ELECTORAL (CNE):

El Consejo de Participación Transitorio cambió las autoridades del organismo electoral cuando el país se encontraba a puertas de las elecciones seccionales y de consejeros del Consejo de Participación definitivo. La precipitación de estas designaciones puso en riesgo la estabilidad y legitimidad del proceso electoral.

• SUPERINTENDENCIA DE COMUNICACIÓN:

A pesar de que, el presidente Lenin Moreno envió la terna para el reemplazo de Carlos Ochoa como Superintendente de Comunicación, el Consejo de Participación Transitorio designó a Edison Rene Toro Calderón como superintendente encargado de Comunicación. El nuevo superintendente encargado

asumiría sus funciones hasta que la SUPERCOM sea eliminada, en el caso de que, la Asamblea apruebe el proyecto de Ley presentada por el Presidente de la República.

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El Consejo de Participación Transitorio, en sus primeros seis meses de trabajo, designó a las autoridades definitivas con poca celeridad. El organismo designó a Íñigo Salvador como procurador General del Estado, y a Sofía Margarita Hernández Naranjo como superintendente de Economía Popular y Solidaria.

El Consejo Transitorio pidió a la Secretaría de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, junto a otras instituciones, que investiguen presuntos actos de corrupción en algunas de las obras emblemáticas del gobierno de Rafael Correa. Tras las investigaciones, María Arboleda, secretaria de Transparencia, y Byron Pacheco, procurador de la entidad transitoria, presentaron a la Fiscalía una denuncia en contra del prefecto de Manabí, Mariano Zambrano, y su hijo, el asambleísta Mariano Zambrano Vera, por delincuencia organizada, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, perjurio, testaferrismo y lavado de activos. De acuerdo con las investigaciones realizadas, las irregularidades se habrían presentado en el segundo periodo de la Prefectura de Zambrano (2015). Además, los denunciantes aclararon que, el perjuicio ascendería a USD 70 millones por varias contrataciones con la empresa pública CELEC EP, Gobierno Municipal de Jujan y con la Dirección Nacional de Aviación Civil. Por último, los funcionarios del CPCCS-T aclararon que Mariano Zambrano Vera es accionista de Manta Host, por lo que, estaría impedido

Designación de autoridades definitivas

Lucha contra la corrupción

de ejercer sus funciones como asambleísta.

Después de recibir amenazas derivadas de esta denuncia en contra de los funcionarios antes mencionados, Arboleda se vió obligada a pedir protección policial.

Posteriormente, Arboleda presentó su renuncia al Consejo de Participación Transitorio para inscribirse como candidata el CPCCS definitivo. Junto con su dimisión, la ex funcionaria recomendó a los consejeros transitorios investigar por presunto tráfico de influencias a los ex funcionarios Carlos Pólit, Galo Chiriboga; y a algunos jueces de la Corte Nacional de Justicia. Además, pidió que se investigue a Marcela Aguiñaga, por su gestión como ex ministra del Ambiente, por presunto tráfico de influencias en la entrega de permisos ambientales para el proyecto de la Refinería del Pacífico.

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SEGUNDO SEMESTRE - SEPTIEMBRE DE 2018 A FEBRERO DE 2019

Designación de autoridadesEn su segundo semestre el Consejo de Participación Transitorio enfocó todos sus esfuerzos en la designación de autoridades definitivas de las instituciones con titulares faltantes. Es importante recalcar que, una vez más, no se transparentó toda la información relacionada a este proceso. Por ejemplo, en el caso de la designación de las autoridades definitivas del Consejo Nacional Electoral, las matrices de valoración de méritos de los postulantes nunca se hicieron públicas.

Dado lo anterior, Fundación Ciudadanía y Desarrollo presentó dos pedidos de información. El primero, sobre el listado de los postulantes a consejeros del CNE, solicitud que tuvo su contestación pertinente. Y el segundo, respecto a las matrices de valoración de los méritos de los postulantes. Hasta el momento de la publicación de este informe, el órgano transitorio no dio respuesta al pedido.

• SUPERINTENDENTE DE CONTROL DEL PODER DE MERCADO

El Pleno del Consejo de Participación Transitorio aprobó por unanimidad el informe de recomendación de la Comisión Técnica Ciudadana de Selección y designó a Danilo Sylva Pazmiño como superintendente de Control del Poder de Mercado. Esta designación se hizo después de que el Consejo de Participación Transitorio, desechara la primera terna que el Presidente de la República envió.

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• MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Sobre este proceso la veeduría detectó varias irregularidades.El Consejo de Participación aprobó un Mandato de designación que no contemplaba un concurso de oposición como lo manda la Constitución. Esto, sumado a la no transparencia de la matriz de calificaciones de los postulantes durante el proceso, motivó a FCD a pronunciarse sobre las irregularidades derivadas de estas acciones.Además, se evidenciaron varios acciones cuestionables sobre la forma en la que los Consejeros Transitorios manejaron los requisitos para los postulantes al proceso. El Consejo de Participación Ciudadana, mediante sesión del Pleno, aprobó un listado de 14 postulantes que pasaron a la fase de impugnaciones ciudadanas. Después de la sesión donde se aprobó el listado antes mencionado, Julio César Trujillo aclaró que hubo un debate interno para decidir sobre cómo se designaría a los postulantes que continuarían en el proceso de designación, en el cual se decidió que los mismos tendrían que estar vinculados a los partidos políticos más votados en las últimas elecciones. Sobre esto, Fundación Ciudadanía y Desarrollo aseguró que no existía norma expresa en el Mandato que determine que los postulantes al CNE definitivo tienen que formar parte de los organizaciones políticas más votadas para ser

considerados dentro del listado que pasarán a la fase de impugnaciones del proceso.

Finalmente, con el proceso en marcha, el Consejo de Participación Transitorio añadió una etapa no contemplada inicialmente. Tras las impugnaciones ciudadanas, los consejeros aprobaron agregar una fase de “audiencia de oposición”, en la cual, los postulantes demostrarían su probidad para ocupar este cargo. Ante esto, FCD consideró en su momento que, aunque estas modificaciones procuraron alinear la designación a lo dictado por la Constitución, su aplicación sobre un proceso en marcha, no garantizaban igualdad de condiciones a los postulantes y afectaban la construcción estable de institucionalidad en nuestro país. A pesar de los inconvenientes y observaciones anteriores, el CPCCS-T designó finalmente solo a los Consejeros

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principales: Esthela Acero, Diana Atamaint, José Cabrera, Enrique Pita y Luis Verdesoto. Para cumplir con la paridad de género, en el caso de los miembros suplentes, el Pleno convocó a una nueva fase de impugnación ciudadana a las postulantes Mónica Noriega, María de los Ángeles Bones y María Cristina Kronfle. Para enero de 2019, el Pleno del Consejo posesionó a Mérida Nájera, Hugo León, Ezequiel Morales, María Cristina Kronfle y Mónica Noriega como consejeros suplentes para esta institución.

• MIEMBROS DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA

Después de las controversias suscitadas entre los vocales encargados del Consejo de la Judicatura, el Consejo de Participación Transitorio decidió iniciar inmediatamente el proceso de designación de los titulares definitivos para esta entidad.

Para estos fines la Corte Nacional de Justicia, la Presidencia de la República, la Asamblea Nacional, la Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado enviaron sus

respectivas ternas para que, el Consejo Transitorio inicié el proceso de verificación de requisitos. Sin embargo, tras varias críticas desde la ciudadanía respecto a integrantes de las ternas, el Consejo Transitorio, mediante resolución, aprobó dar un plazo a las instituciones para cambiar o ratificar los miembros de la terna. Tras la revisión de los requisitos e inhabilidades, el Consejo de Participación Transitorio dió paso a las impugnaciones ciudadanas. Es importante mencionar que, como manda la Constitución, este proceso no es un concurso de méritos y oposición, sino un escrutinio público con veeduría e impugnación ciudadana.

Finalmente, el Pleno del Consejo Transitorio resolvió designar como nuevos miembros del Consejo de la Judicatura a María del Carmen Maldonado, Fausto Murillo, Juan José Morillo, Patricia Esquetini y Ruth Barreno.

FCD resaltó que según el artículo 179 de la Constitución, el delegado o delegada de la Corte Nacional de Justicia es quien presidirá la Judicatura. Ajustándose a esta norma, María del Carmen Maldonado asumió automáticamente la presidencia del Consejo.

Aún así, el hecho de que Maldonado haya alcanzado el liderazgo del organismo, reflejó las diferencias entre los miembros del Pleno del Consejo de Participación

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Transitorio. Cuando la vocal fue impugnada, Julio César Trujillo y Pablo Dávila se abstuvieron de votar y explicaron que ellos querían que la Corte Nacional, remitiera una nueva terna, debido a los posibles conflictos de intereses vinculados a la funcionaria. Sin embargo, los otros consejeros no respaldaron esa moción.

• JUECES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

El caso de la Corte Constitucional ha sido de los más comentados por la opinión pública desde su origen, cuando sus titulares fueron evaluados y destituidos. Con la terminación anticipada de funciones de los jueces de la institución, el Consejo de Participación Transitorio aprobó una “vacancia constitucional”, que permitía únicamente el funcionamiento administrativo de la Corte.

El Consejo Transitorio inició así el proceso de designación de jueces de la Corte Constitucional. La veeduría ciudadana Consejo en la Mira hizo varias observaciones en torno a este proceso, destacando:

• El proceso no contó con la veeduría obligatoria que ordena la Constitución, así como el Mandato que para el efecto aprobó el Consejo Transitorio. Esto permite presuponer la inexistencia de un control ciudadano durante cada una de las fases del proceso.

• Con el proceso en marcha se produjo la renuncia de Amanda Páez, integrante de la Comisión Calificadora para la designación de la Corte. En un documento presentado por Páez a Julio César Trujillo, expresó su inconformidad respecto a hacerse cargo de las consecuencias de decisiones tomadas por la Comisión fuera de sus sesiones formales. Alegó además falta de transparencia en el proceso de evaluación de méritos.

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Bajo este contexto, el Observatorio Judicial de FCD señaló su preocupación sobre la falta de transparencia, evidenciada en la no publicación de los documentos de respaldo de las hojas de vida de los postulantes; y en las denuncias presentadas por Amanda Páez sobre el trabajo de la Comisión Calificadora.

En la etapa de impugnaciones, se presentaron un total de 21, las cuales en su mayoría fueron rechazadas por la Comisión Calificadora. Se admitieron cinco impugnaciones contra el

postulante Enrique Herrería Bonnet, cuyo nombre aparece en el informe de la Comisión de la Verdad de 2010. Tras la respectiva audiencia, la Comisión Calificadora rechazó las impugnaciones, permitiendo que el postulante supere esta fase del proceso.

Finalmente, la Comisión Calificadora concluyó la designación, y el Pleno del Consejo Transitorio, mediante resolución, validó el trabajo de la misma. En consecuencia, la Asamblea Nacional posesionó a la nueva Corte, integrada por:

1. Luis Hernán Salgado

2. Hilda Teresa Nuques

3. Agustín Modesto Grijalva

4. Ramiro Fernando Ávila

5. Alí Vicente Lozada

6. Daniela Salazar

7. Pablo Enrique Herrería

8. Carmen Faviola Corral

9. Karla Elizabeth Andrade

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Lucha contra la corrupciónEn estos últimos meses, el Consejo de Participación Ciudadana Transitorio ha hecho varios avances en materia de lucha contra la corrupción. Específicamente, el trabajo del Consejo se concentró en la presentación a la Fiscalía de los resultados de investigaciones de varios casos de corrupción:

• INVESTIGACIÓN DE PRESUNTA RED DE CORRUPCIÓN EN LA HIDROELÉCTRICA MANDURIACU

El Pleno del Consejo Transitorio aprobó el pasado 16 de enero, la investigación sobre una presunta red delincuencial en torno a la construcción de la Hidroeléctrica Manduriacu. El informe establece una red delincuencial que abusó de recursos públicos y que involucra al ahora exvicepresidente Jorge Glas. Adicionalmente, este documento concluye que hubo un presunto tráfico de influencias, en el cual, se encontrarían implicados el expresidente de la República, Rafael Correa, y el exfiscal general, Galo Chiriboga.

• INVESTIGACIÓN DE POSIBLE CASO DE CORRUPCIÓN EN REFINERÍA DEL PACÍFICO

Los miembros del Consejo Transitorio conocieron el informe de evaluación sobre una de las obras más emblemáticas del gobierno de Rafael Correa: la Refinería del Pacífico. En el documento el Consejo Transitorio señala la probable existencia de un entramado de corrupción liderado por el exvicepresidente Jorge Glas, debido a que, presuntamente éste benefició a la empresa Odebrecht en contrataciones sobre la Refinería.

El informe menciona además que el excontralor, Carlos Pólit, estuvo vinculado a la mencionada red de corrupción. Según el Consejo Transitorio, el exfuncionario bloqueó la regulación de la Contraloría a fin de favorecer la impunidad sobre el cometimiento de los delitos contra la administración pública.

Una vez que se entregue el informe a Fiscalía, el Consejo de Participación Transitorio actuará como parte procesal en las investigaciones correspondientes. Este es el tercer caso de corrupción que la institución entrega para su indagación posterior. Aún así, queda la inquietud sobre cuál será el órgano que reemplazará en este proceso al CPCCS-T cuando éste termine sus funciones.

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¿QUÉ PENDIENTES LE QUEDAN AL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN TRANSITORIO?

Proceso de designación de Fiscal General del EstadoDurante el proceso de designación de Fiscal General del Estado, la Comisión Técnica Ciudadana ha cambiado varias veces de miembros. Primero, el Pleno del Consejo Transitorio realizó el sorteo para la designación de un veedor definitivo y suplente para este proceso, tras las excusas de

los anteriores veedores designados. De tal manera, los nuevos veedores designados fueron María Luisa Lozano, y su suplente, Enrique Javier Almeida Coello.

Posteriormente, el CPCCS-T revocó la designación de Menthor Sánchez como coordinador de la Comisión por haber incurrido en varias infracciones reglamentarias. Así, el Pleno resolvió incorporar a Bernardo Cañizares como miembro de la Comisión. Sin embargo, Cañizares es candidato al CPCCS definitivo, por lo que, se realizó un nuevo sorteo en el que se designó a Nicolás Cortez Medina en su lugar.

1. Fausto Trujillo2. Alberto Santillán3. Mario Muñoz4. María Bayas5. Julieta Ulloa6. Ruth Palacios7. Juan Vizueta8. Henry Cáliz9. Diana Salazar10. Merck Benavides11. Jaime Guerrón12. José De La Gasca13. Santiago Mayorga

1 Al cierre de este informe, el Consejo de Participación Transitorio publicó las calificaciones obtenidas por los postulantes. Sin embargo, al día siguiente de esto, el Consejo Transitorio rectificó las puntuaciones argumentando errores de tipeo. Dichas ponderaciones aún se encuentran sujetas a cambios.

Por otro parte, luego de la revisión de las postulaciones, el pleno aprobó el listado de nombres de los postulantes1 que pasaron la fase de habilitación:

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Proceso de designación de Defensor del Pueblo

Con la renuncia de Farith Simon a la Comisión Técnica para la designación de Defensor del Pueblo, el Consejo Transitorio designó en su reemplazo a Efrén Guerrero. Asimismo, en sesión

del Pleno, los consejeros transitorios aprobaron el listado de los postulantes2 que pasaron la fase de habilitación de requisitos:

Hasta la publicación de este informe, el Pleno del Consejo de Participación Transitorio aprobó el listado de los postulantes que pasaron la fase de habilitación de requisitos. Este está integrado por:

1. Freddy Vinicio Carrión

2. Julio Raúl Moscoso

3. Gladys Verónica Potes

4. Claudio Hernán Rivadeneira

1. María Catalina Castro

2. Juan Pablo Morales

3. Gonzalo Antonio Realpe

4. Jaime Arnulfo Santos

5. Ángel Benigno Torres

Este proceso se encuentra en los exámenes de oposición correspondiente a la fase de méritos y oposición establecida en el Mandato.

Proceso de designación de Defensor Público

2 Al cierre de este informe, el Pleno del Consejo Transitorio aprobó el documento final de valoración de los postulantes. Las calificaciones, que aún están sujetas a cambio se pueden revisar aquí.

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Proceso de transformación de la Contraloría General del Estado a un Tribunal de Cuentas

El Consejo de Participación Transitorio tiene como una de sus funciones iniciar el proceso de designación del nuevo Contralor General del Estado. Actualmente, Pablo Celi ejerce como Contralor subrogante. Empero a mediados de enero, el presidente de la República Lenin Moreno y el presidente del Consejo de Participación Transitorio, Julio César Trujillo, aseguraron en rueda de prensa, que conformarán una Comisión para que estudie el camino más viable para la transformación de la Contraloría en un Tribunal de Cuentas. Mientras tanto, el Contralor subrogante seguirá en sus funciones.

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