Programa de Descentralización y Buen GobiernoLima, mayo 2010

PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PRESUPUESTO

Proceso en el que la sociedad y sus autoridadesdefinen de manera concertada las prioridades delas acciones a implementar en el nivel deGobierno Regional o Local, así como laasignación de recursos necesarios.

¿Qué es el presupuesto participativo?

Normas Generales • Constitución Política reformadaArt. 192º Establece que los gobiernos regionales y locales debenformular sus presupuestos con la participación de la población.• Ley de Bases de la DescentralizaciónArts. 17º, 18º, 19º y 20º

• Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesArts. 8º y 9º

• Ley Orgánica de MunicipalidadesArts. 97º, 100º, 104º y 16va. DC.

Marco Normativo

Normas Específicas

• Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.

• Ley 29298, Ley que modifica algunos artículos de laLey Marco del Presupuesto Participativo.

Sintetiza las fases del proceso de presupuesto participativo detalladas enla Ley Nº 28056, agrupándolas en las fases de Preparación, Concertacióny Formalización; además, incorpora la fase de Coordinación entreniveles de gobierno.

Precisa que para la formulación del presupuesto participativo sedeben considerar criterios de alcance, cobertura de población, asícomo montos de ejecución o envergadura.

Marco Normativo

Marco NormativoNormas Específicas

Decreto Supremo Nº 097-2009-EF que precisa loscriterios de alcance, cobertura de población, así comomontos de ejecución o envergadura para delimitarproyectos de impacto regional, provincial y distrital en elpresupuesto participativo.

Marco NormativoNormas Específicas

• El D.S. Nº 142-2009-EF, Reglamento de la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo

– Adecua la normativa reglamentaria a las modificaciones de la Ley Nº 29298, así como a las disposiciones del D.S 097-2009-EF.

– No contempla expresamente la revisión y actualización del Plan de Desarrollo Concertado, como una actividad que, de considerarse necesaria, tendría que llevarse a cabo previamente al inicio de los talleres de trabajo (como sí disponía el reglamento derogado).

• La rendición de cuentas del cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el proceso participativo del año anterior se realiza en la Fase de Formalización.

• Los instructivos son aprobados por la Dirección Nacional del Presupuesto Público y la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas .

• No hace referencia a la conformación de los comités de vigilancia, como lo hacía el reglamento derogado. Cabe indicar que la Ley Nº 28056 y la Ley Nº 29298 no contemplan la figura de los comités de vigilancia.

Marco NormativoNormas Específicas

• Resolución Directoral Nº 007-2010-EF/76.01 queaprueba el Instructivo Nº 001-2010-EF/76.01,Instructivo para el Proceso del PresupuestoParticipativo basado en resultados.

Mecanismos de ParticipaciónCorresponde a los Agentes Participantes:

• Participar activamente en la discusión, definición, priorización y toma de decisiones respecto de los resultados a ser priorizados en el proceso, así como de los proyectos a ser considerados para contribuir al logro de dichos resultados.

• Suscribir las actas y demás instrumentos que garanticen la formalidad del proceso.

• Otros que demande el proceso.

Mecanismos de VigilanciaMecanismos de VigilanciaA través de los Comités de Vigilancia se contribuye a:

−Incentivar a las autoridades a realizar adecuados procesos de Presupuesto Participativo.

−Que los interesados en la realización de un proyecto sean quienes vigilen dicho proyecto.

−Se refuerza el control y el seguimiento permitiendo a una mejor gestión de los recursos públicos generando incentivos en las autoridades para el cumplimiento de compromisos.

¿Qué debemos saber de la ¿Qué debemos saber de la vigilancia ciudadana?vigilancia ciudadana?

La vigilancia ciudadana es un derechoderecho y un mecanismomecanismo de participación que los ciudadanos/as pueden ejercer para fiscalizar o controlar la gestión pública con el fin de fortalecerla y concertar sus propuestas para lograr el desarrollo de todos.

IMPORTANTEIMPORTANTE: Vigilar no es una concesión que hace el Estado a los ciudadanos. Tampoco es la búsqueda gratuita de la confrontación de la sociedad civil con el Estado.

La Vigilancia ciudadana es propositiva

• Porque tiene como finalidad contribuir a la que la gestión pública sea más transparente, eficiente y participativa.

• Además, es un derecho facilitador, es decir, un derecho que permite hacer efectivos otros derechos ciudadanos. – Ejemplo: para la vigilancia es fundamental tener acceso a

la información pública.

Contribución de la Vigilancia Ciudadana

La participación en la vigilancia ciudadana ayuda a:• Afirmarnos como ciudadanos/as a través del ejercicio de

nuestros derechos y responsabilidades cívicas.

• Participar en la gestión local tendiendo puentes con las entidades estatales o la Municipalidad sobre la base de una relación de concertación para fortalecer el proceso de descentralización y promover el desarrollo.

• Consolidar la democracia sobre la base de la transparencia de las decisiones y acciones de la gestión pública para prevenir o erradicar actos de corrupción y uso político.

Rendición de Cuentas

En el marco jurídico peruano existen 2 mecanismos distintos denominados Rendición de Cuentas:

1. La R.C. de la gestión regional o local.2. La R.C. en el marco del Presupuesto

Participativo.

Rendición de CuentasRendición de Cuentas

Mecanismos de VigilanciaMecanismos de Vigilancia

Son 2 mecanismos:1. Acceso a la información pública2. Rendición de Cuentas

(Ley Marco del Presupuesto Participativo, artículos del 9 al 11)

Mecanismos de Vigilancia

1. Acceso a la Información Pública1. Acceso a la Información Pública→ Los gobiernos regionales y gobiernos

locales deben utilizar los medios a su alcance a fin de lograr la adecuada y oportuna información a los ciudadanos, sobre el proceso de a) programación participativa del presupuesto; y, b)ejecución del gasto público.

1. Acceso a la Información Públicaa) Información para la Programación del a) Información para la Programación del Presupuesto:Presupuesto:

- ¿Qué objetivos tiene el PDC?- ¿Con cuántos recursos se cuenta?- ¿Qué proyectos se encuentran vinculados al PDC?

→ El Comité de Vigilancia debe controlar que los acuerdos del P.P. sean incorporados en el Presupuesto Institucional y sus modificaciones, conforme a los proyectos priorizados (con montos respectivos).

→ ¿Cómo hacerlo? Solicitando la remisión del proyecto de PIA y el PIA oportunamente para el cotejo.

1. Acceso a la Información Pública•• B) Ejecución de GastoB) Ejecución de Gasto-Cómo se organiza el gasto?-Se ejecutan los recursos según los compromisos y normas?-La sociedad civil cumple con asumir el cofinanciamiento ofrecido?

→ El Comité de Vigilancia debe conocer el cronograma de ejecución de proyectos, el avance de la ejecución (trimestral, semestral y anual), si alguno de los proyectos priorizados no calificó para viabilidad para su reemplazo por otro proyecto priorizado.

→ ¿Cómo hacerlo? Exigiendo la remisión de los cronogramas, de los informes periódicos al SIAF (sobre ejecución), informes sobre el estado de los proyectos (con sustento).

1. Acceso a la Información Pública• Otro mecanismo de Vigilancia Ciudadana es el

uso de los Portales de Transparencia.• Se puede ubicar información sobre

programación presupuestal, ejecución presupuestal (convocatorias y actas de buena pro), actas de talleres y lista de participantes del proceso participativo, etc.

• ¿Cuál es el resultado del Portal Electrónico del Gobierno Regional de Puno?

Mecanismos de Vigilancia2. Rendición de Cuentas 2. Rendición de Cuentas → Los Titulares de Pliego de los gobiernos

regionales y gobiernos locales deben rendir cuenta de manera periódica, ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la programación participativa y en el presupuesto total de la entidad.

2. Rendición de Cuentas• El gobierno regional y local deben remitir la

información pública sobre la programación y ejecución del P.P. a los Comités de Vigilancia constituidos, de forma periódica y sin requerimiento previo.

• Por ejemplo, deben remitirse los reportes trimestrales del SEACE y del SIAF.

• ¿En caso de incumplimiento? El Comité de Vigilancia podría requerir que se le remita la información, aunque la entidad pública ya estaría en falta.

Fortalecimiento de Capacidades→ El MEF (DNPP), los gobiernos regionales

y gobiernos locales deberán programar e implementar acciones de capacitación dirigidas a los agentes participantes del presupuesto participativo, para los fines de la programación y vigilancia participativa.

Fortalecimiento de Capacidades• La realización de eventos para difundir los

derechos y técnicas de Vigilancia Ciudadana coadyuvan a la fiscalización de la gestión.

→ ¿Qué deben hacer los Comités de Vigilancia?

• Exigir la capacitación• Prepararse• Obtener experiencia

MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS