Exemples pràctics d’intervenció d’algunes tipologies d’activitats

Xavier Silvestre i Castejon

Lletrat consistorial (Ajuntament de Barcelona)

27 de novembre de 2015

2

Espectacles i recreatives Llei 11/2009

Centres de culte Llei 16/2009

etc

Règims d’intervenció

Comerç < 750m2 Ley 12/2012

Innòcues i baix risc

Llei 16/2015

Habitatges turístics

Llei 13/2002

Ambiental

annex III Llei 20/2009

Normativa sectorial

Consumidors i usuaris Contaminació acústica Contaminació lumínica Protecció d’animals Accessibilitat Seguretat industrial Residus Protecció de dades Educació Competència Política lingüística Prevenció de riscos laborals Tributària Protecció civil Sanitària ... ... ... ... ... ... ...

Activitats i obres Com fer-ho en un sol tràmit, i no morir en l’intent

Article 13. Règims d’intervenció aplicable a les activitats econòmiques innòcues i a les activitats econòmiques de baix risc que es desenvolupen en un establiment 6. En el cas que les obres de condicionament dels locals per a dur a terme una activitat econòmica descrita en els annexos I i II estiguin subjectes al règim de comunicació prèvia establert per la legislació urbanística, aquesta comunicació habilita el titular per a iniciar l’activitat si compleix els requisits que exigeix l’apartat 1.

Article 187 bis TRLUC. Actes subjectes a comunicació prèvia a) Les construccions i instal·lacions de nova planta, i les obres d’ampliació, reforma, modificació, rehabilitació o demolició total o parcial de construccions i instal·lacions existents que, d’acord amb la legislació sobre ordenació de l’edificació, no requereixen l’elaboració d’un projecte tècnic. b) La primera utilització i ocupació dels edificis. c) El canvi d’ús dels edificis i les instal·lacions, excepte a ús residencial. d) La construcció o la instal·lació de murs i tanques. e) La col·locació de cartells i tanques de propaganda visibles des de la via pública. f) La formalització d’operacions jurídiques que, sense constituir o modificar un règim de propietat horitzontal, simple o complexa, comporten un increment del nombre d’habitatges, establiments o altres elements susceptibles d’aprofitament privatiu independent respecte dels autoritzats en una llicència urbanística anterior. g) Els actes subjectes a intervenció que es duguin a terme en sòl no urbanitzable i urbanitzable no delimitat i que estiguin emparats en un projecte d’actuació específica o en un pla urbanístic que ordeni amb el mateix detall els terrenys afectats, sempre que no requereixin l’elaboració d’un projecte tècnic d’acord amb la legislació sobre ordenació de l’edificació.

Canvi de titular Nova activitat o subrogació en l’anterior?

“la doctrina que para tales supuestos ha sentado el Tribunal Supremo en reiteradas Sentencias de 22 febrero, 16 abril y 26 septiembre 1996 en las que se mantiene que «el simple cambio de titularidad, sin que se produzca alteración alguna en las condiciones objetivas del local no permite al Ayuntamiento exigir tasa por un servicio que se limite a la simple constatación de ese cambio, teniendo en cuenta que para que pueda exigirse tasa por licencia de apertura es preciso que el titular haya de proveerse de una licencia de aquella clase […] se desprende una radical diferencia entre las licencias personales, en cuya concesión se tienen en cuenta primordialmente las cualidades personales del sujeto autorizado y las reales, en que dichas cualidades no tienen relevancia frente a las condiciones objetivas de las obras, instalación o servicio autorizado, que es el aspecto realmente trascendente, con la consecuencia de así como las primeras no son transmisibles, si lo son las licencias reales (excepto aquellas cuyo número sea limitado, art. 13.3), cuya validez no deriva del sujeto autorizado, sino de las condiciones en que la actividad se desarrolle, hasta el punto de que si el art. 13 del citado Reglamento impone la obligación de comunicar la transmisión a la corporación autorizante, la sanción por el incumplimiento de dicha obligación no es la caducidad de la licencia, sino la responsabilidad del antiguo titular conjuntamente con el nuevo por las obligaciones que derivan del ejercicio de la industria por este último. […] esta doctrina […] es contraria a una tasa girada en base a un precepto de una Ordenanza que considera que el simple cambio de titularidad, independientemente de cualquier otra consideración, origina el devengo de una tasa por licencia de apertura”

Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, s. 564/1998 de 16 juny. (JT 1998\1180)

Local “multiús” Recreativa o innòcua?

• Decret 112/2010 - Annex I.III (Catàleg): “Són activitats recreatives aquelles que

ofereixen al públic la utilització de jocs, de màquines o d’aparells o el consum de productes o serveis, així com també aquelles que congreguen persones amb l’objecte principal de participar en l’activitat o de rebre serveis amb finalitat d’oci, entreteniment o diversió”

Llicència! (95.a Decret 112/2010) • Llei 16/2015 – Annex II (Baix risc): “Altres activitats de serveis personals no

classificades en altres apartats: Establiments situats sota edificis de qualsevol ús, i de 120 m2 < superfície construïda ≤ 750 m2.

En altres casos, si 120 m2 < superfície total construïda < 2.000 m2.” Comunicació prèvia! (13.1.b Llei 16/2015) • Codi 960: Llista tancada o calaix de sastre? Anàlisi del CCAE

Activitats sense intervenció? Activitats que disposen de codi CCAE, no incloses a cap annex

• Exemples:

o Magatzems industrials fora de l’annex I de la Llei 3/2010 o Centres mèdics, consultoris, ambulatoris o Fisioteràpia, teràpies naturals. o Centres docents no reglats. o Industries i tallers no inclosos a la LPCAA. o ...

• Intervenció sectorial: coordinació a través de la FUE (art. 15.6 Llei 16/2015) • Intervenció municipal prèvia en les obres • Compliment normativa de sorolls, vibracions, olors, calors, seguretat industrial, ...

Centres de culte Llicència, comunicació, o què?

• Llei 16/2009, article 9: llicència municipal d’obertura i d’ús de centres de culte • Decret 94/2010, article 19.2: comunicació prèvia (≤100m2, ≤90 persones)

• LRSAL, disp. add. 17a: comunicació prèvia o declaració responsable • Dictamen CGE 8/2014 (DOGC 3/4/2014)

Restauració Sol, o amb terrassa?

• Article 124 REPAR: Estan sotmesos al règim de la comunicació prèvia els casos

següents: d) Establiments oberts al públic d’activitats de restauració amb un aforament autoritzat fins a 150 persones, i sempre que no disposin de terrassa o qualsevol altre espai complementari a l’aire lliure.

• Llei 16/2015 (Annex II, comunicació prèvia): 56 Serveis de menjar i begudes - 561 Restaurants i establiments de menjar (s. construïda ≤ 500 m2 i aforament ≤ 500 persones) - 562 Provisió de menjars preparats (Establiments situats sota edificis, 120 m2 < s. construïda ≤ 750 m2. En altres casos, 120 m2 < s. construïda ≤ 2.000 m2) - 563 Establiments de begudes (s. construïda ≤ 500 m2 i aforament ≤ 500 persones.)

• Però... hi ha terrasses en via pública!

Activitats molestes La llei sectorial, al rescat

Llei 16/2002, de protecció contra la contaminació acústica Article 20. Activitats i instal·lacions sotmeses a llicència d’obres o altres actes d’intervenció municipal Les activitats i les instal·lacions no incloses en cap dels supòsits a què fan referència els articles 18 i 19 que siguin susceptibles de generar sorolls i vibracions, d’acord amb un informe fonamentat de l’ajuntament, han de presentar un estudi d’impacte acústic que ha de tenir el contingut mínim establert per l’annex 10. Article 21. Ordenances reguladores de la contaminació acústica 1. Correspon als ajuntaments, o bé als consells comarcals o les entitats locals supramunicipals, en cas que els municipis els hagin delegat les competències, elaborar i aprovar ordenances reguladores de la contaminació per sorolls i vibracions, en el marc del que regula aquesta Llei i la normativa que la desenvolupa, sense que en cap cas aquestes ordenances puguin reduir les exigències i els paràmetres de contaminació acústica establerts pels annexos d’aquesta Llei.

Activitats insalubres La llei sectorial, al rescat

Llei 18/2009, de salut pública Article 5. Autoritats sanitàries – els alcaldes Article 55.1 L'autoritat sanitària, per mitjà dels òrgans competents, pot intervenir en les activitats públiques i privades per a protegir la salut de la població i prevenir la malaltia. Amb aquesta finalitat, pot: c) Establir prohibicions i requisits mínims per a la producció, la distribució, la comercialització i l'ús de béns i productes, i per a les pràctiques que comportin un perjudici o una amenaça per a la salut. e) Establir i controlar les condicions higienicosanitàries, de funcionament i desenvolupament d'activitats que puguin repercutir en la salut de les persones. f) Adoptar les mesures cautelars pertinents si es produeix un risc per a la salut individual o col·lectiva o si se sospita raonablement que n'hi pot haver un, davant l'incompliment dels requisits i les condicions que estableix l'ordenament jurídic, i també en aplicació del principi de precaució. Aquestes mesures s'han d'adoptar d'acord amb el que estableix l'article 63. i) Requerir als titulars de les instal·lacions, els establiments, els serveis i les indústries que hi facin modificacions estructurals o que adoptin mesures preventives i correctores per a esmenar-hi les deficiències higièniques i sanitàries.

Equinoteràpia Per on començo...?

Es presenta comunicació d’obres i d’activitat a l’ajuntament acompanyada d’ una “memòria” de dos folis en la que es diu que es pretén dur a terme una activitat d’equinoteràpia, segons la qual es volen fer construccions en sòl no urbanitzable i inundable. Per l’activitat que és vol dur a terme es disposarà de 4 cavalls. L’ajuntament ha resolt no tenir per comunicada l’obra (...) i tampoc l’activitat fins que no s’aporti la documentació corresponent. L’activitat es troba dins el règim de comunicació? Quina documentació els hem de requerir per tal que acompanyi la comunicació de l’activitat? És necessari que sigui un nucli zoològic? Amb la comunicació es pot acceptar l’aportació de la sol·licitud d’inscripció als registres corresponents (no la seva inscripció o reconeixement)? Quins altres elements hem de tenir presents per tal de poder donar per comunicada l’activitat (pòlissa...)?

Moltes gràcies

xsilvestrec@bcn.cat