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Escuela de Economía y Negocios Universidad Nacional de San Martín - CERE | Centro de Economía Regional - Evolución del complejo de Software e Informática en Argentina.. Página 1 Evolución del complejo de Software e Informática en Argentina. El impacto de la Ley de Promoción a la Industria del Software Adrián Gutiérrez Cabello y Agustina Ciancio

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Evolución del complejo de Software e Informática en Argentina.. Página 1

Evolución del complejo de Software

e Informática en Argentina. El impacto de la Ley de Promoción a la Industria del Software

Adrián Gutiérrez Cabello y Agustina Ciancio

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Introducción

Con el objetivo de desarrollar la industria del software en Argentina se formularon

programas de promoción fiscal y beneficios, tanto para las empresas como para los

particulares, que se dediquen al desarrollo y producción de software.

Las actividades beneficiadas son la creación, diseño, desarrollo, producción e

implementación, y puesta a punto de los sistemas de software, excluida la actividad de

autodesarrollo de software.

Los beneficios fiscales que obtienen son por parte del Estado Nacional:

Reducción de la alícuota en el Impuesto a las Ganancias: Desgravación del 60%

del impuesto determinado por cada ejercicio fiscal. En la práctica esto implica

que la tasa del impuesto a las Ganancias para sociedades quede reducida del

35% al 14%.

Estabilidad Fiscal hasta el 31/12/2019: Hasta dicha fecha no podrá verse

incrementada la carga impositiva por tributos nacionales, desde la aplicación del

beneficio.

Bono para el pago de impuestos: Bono de crédito fiscal que surge del 70% de lo

que se abone en concepto de contribuciones patronales, que podrá utilizarse para

cancelar otros impuestos nacionales, como por ejemplo el IVA.

Obtención de un certificado de no retención de IVA: Los beneficiarios no

sufrirán retenciones y/o percepciones de IVA por parte de sus clientes y

proveedores respectivamente, evitando un mayor costo impositivo que afecte su

liquidez.

Podrán adherirse las personas jurídicas constituidas en la República Argentina que

cumplan con al menos dos de las siguientes condiciones:

a) Acreditación de gastos en actividades de investigación y desarrollo de software.

b) Acreditación de una norma de calidad reconocida aplicable a los productos o

procesos de software.

c) Realización de exportaciones de software.

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Facturación

De acuerdo al código y clasificación de la AFIP, las actividades que se nuclean en este

sector hasta el año 2014 son el año 2014:

Servicios de consultores en equipo de informática.

Servicios de consultores en informática y suministros de programas de

informática.

Procesamiento de datos.

Servicios relacionados con bases de datos.

Mantenimiento y reparación de maquinaria de oficina, contabilidad e

informática.

Actividades de informática n.c.p.

A partir de 2015, las actividades se agrupan en:

Servicios de programación y consultoría informática y actividades conexas.

Procesamiento de datos, hospedaje y actividades conexas; portales web.

Desde el 2000 hasta el 20161, la industria del software y servicios informáticos

multiplicó por 50 su facturación a valores corrientes, superando incluso a las actividades

vinculadas con la explotación de minas y canteras y la extracción petrolera.

Gráfico 1 Evolución de las ventas a precios corrientes y constantes. Año base 2017.

Fuente: Elaboración propia en base a AFIP e INDEC.

1Último año publicado por la AFIP de facturación por sector económico.

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Mill

on

es

de

pe

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Mill

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Precios constantes Precios corrientes

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En términos de crecimiento real, supera a casi la totalidad de los sectores económicos

con excepción de la fabricación de equipos y aparatos de radio, televisión y

comunicaciones, que recibió beneficios impositivos tras la radicación de gran parte de

esta industria en Tierra del Fuego.

De acuerdo a la información de AFIP y a las estimaciones de ventas realizadas por el

Observatorio Permanente de la Industria del Software y Servicios Informáticos, la

facturación estimada por el sector alcanza en el 2017 aproximadamente los 179 mil

millones de pesos; con un crecimiento interanual del 33,5%.

A partir de estas estimaciones, el crecimiento nominal de las ventas del sector entre el

2000 y 2017 es del 6.604%, pero eliminando el efecto de los precios se transforma en

una variación real del 277%2. Esto implica una tasa de crecimiento del 8,1% anual en

dicho período.

De acuerdo a como agrupa la AFIP en el 2015 y 2016 a las actividades del sector, el

88% de la facturación corresponde a servicios de programación y consultoría

informática y actividades conexas.

Además del crecimiento que tiene la facturación, se destaca la generación de puestos de

trabajo, en este caso medido por número de asalariados formales, de acuerdo a la

información que brinda el Ministerio de Trabajo. En 1996 – año que inicia la serie de

registros – el sector cuenta con 15.415 asalariados formales; al año 2000 esta cifra

asciende a 24.946, registrando una suba del 61,8%.

2 Deflectada por índice de precios implícitos del sector servicios profesionales.

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Empleo y Empresas

Extendiendo el análisis hasta 2017, se observa que entre 1996 y 2017 el incremento en

los puestos de trabajo formales es del 545%, en tanto que en la etapa 2000-2017 llega al

246%, totalizando 99.404 asalariados.

El Ministerio de Trabajo de la Nación tiene desagregadas las actividades como:

Servicios de consultores en equipo de informática.

Servicios de consultores en informática y suministros de programas de

informática.

Procesamiento de datos.

Servicios relacionados con bases de datos.

Mantenimiento y reparación de maquinaria de oficina, contabilidad e

informática.

Actividades de informática n.c.p.

En el año 2017 uno de cada dos puestos de trabajo del sector pertenecía a servicios de

consultores en informática y suministros de programas de informática. En esta

categoría se observa claramente el impacto de la Ley de Promoción de la Industria del

Software. Si bien crece rápidamente en el lapso de 1996 a 1998, del 23% al 29%, entre

1998 y 2003 la participación media en el total de los asalariados es del 30%.

Desde el 2003, y con el impulso de dicha ley que se promulga al año siguiente, se

incrementa en casi 20 puntos porcentuales su relevancia entre los asalariados del sector.

El empleo en esta actividad crece el 147% entre 1996 y 2003; en tanto que desde ese

año hasta el 2017, lo hace en un 465%. Esto implica un crecimiento acumulado de

1.297%.

Entre 1996 y 2017, pasa de 3.537 asalariados formales a 49.384; en 2003, por su parte,

alcanza los 8.749 empleos. En el año que entra en vigencia la ley se crearon poco más

de tres mil empleos; en tanto que para 2005, casi siete mil. En el período 2011-2017, el

empleo de dicha actividad crece el 25%, mientras que en todo el sector se incrementa en

14%.

Otro bloque que tuvo un importante crecimiento es el que nuclea a otras actividades

informáticas n.c.p.3: desde 1996 hasta el 2017 aumenta el 468%. En el último año, entre

estas dos actividades se concentran casi nueve de cada diez asalariados del sector.

3 El alquiler de tiempo de máquina - tiempo de la unidad central de proceso - del sistema de tratamiento

de datos a terceros, a tiempo compartido con otros usuarios. Los servicios de conversión y rectificación

de discos flexibles y cintas.

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De todos los sectores productores de bienes y servicios que publica el Ministerio de

Trabajo, los dos de mayor crecimiento a lo largo del período considerado son los

mencionados. Por lo tanto, se puede inferir el impacto positivo que tuvo sobre el empleo

la aplicación de esta ley.

Siguiendo con el análisis en el área laboral, se destaca que cuatro de las seis actividades

que conforman este bloque, tienen salarios formales que se ubican dentro del grupo del

25% se sectores económicos que pagan las mayores remuneraciones brutas4 medias al

año 2017. Es importante destacar que este grupo de cuatro actividades son las que

generan mayor empleo dentro de los servicios informáticos.

Entre las actividades, la que paga mayores remuneraciones brutas en 2017 es servicios

relacionados con base de datos que alcanza los 48.136 pesos, incluyendo el pago del

sueldo anual complementario; le sigue otras actividades de informática con poco más de

39.300 pesos para el mismo año. Cabe resaltar que en dicho año las remuneraciones

brutas promedio del sector privado fueron de 26.233 pesos.

4 Incluye los aportes a la seguridad social.

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Gráfico 2 Evolución de los asalariados formales

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Trabajo de la Nación

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

100.000

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

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asa

lari

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Asa

lari

ado

s fo

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Servicios de consultores en equipo de informática Servicios de consultores en informática y suministros de programas de informáticaProcesamiento de datos Servicios relacionados con bases de datos Mantenimiento y reparación de maquinaria de oficina, contabilidad e informática Actividades de informática n.c.p.Total

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De acuerdo a la última información disponible de salarios que abarca el primer trimestre

de 2018, el incremento salarial es en promedio de alrededor del 29% entre las seis

actividades durante el período que abarca el primer trimestre de 2017 y 2018, ponderado

por la masa salarial pagada por cada uno de ellos.

Gráfico 3 Remuneración media bruta mensual. Año 2017 en pesos.

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Trabajo de la Nación.

Este crecimiento por encima del promedio nacional del sector privado implica una

mejora en las condiciones laborales, un incremento en la demanda de recursos

profesionales capacitados, y una mayor competencia entre los empleadores por estos

servicios.

Gráfico 4 Variación interanual de la remuneración media bruta mensual. Año 2017.

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Trabajo de la Nación.

48.136

39.334 37.891 35.155

30.804 26.233

23.297

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5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

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45.000

50.000

Servicios relacionados con bases de

datos

Actividades de informática

n.c.p.

Procesamiento de datos

Servicios de consultores en informática y

suministros de programas de

informática

Servicios de consultores en

equipo de

informática

Promedio sector privado

Mantenimiento y reparación de maquinaria de

oficina, contabilidad e

informática

Pe

sos

31,7%29,7% 28,5%

26,3% 25,0% 24,4% 24,1%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Actividades de informática

n.c.p.

Mantenimiento y reparación de maquinaria de

oficina, contabilidad e

informática

Procesamiento de datos

Servicios de consultores en informática y

suministros de programas de

informática

Promedio sector privado

Servicios de consultores en

equipo de

informática

Servicios relacionados con bases de

datos

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Con el estudio combinado de la evolución de facturación, empleo y salarios, surgen

importantes conclusiones que ayudan a comprender la importancia de esta actividad en

la economía.

En el análisis entre el crecimiento de la facturación y del empleo formal, se infiere que

ante el 1% que aumentan las ventas en términos reales (precios constantes de 2017), la

demanda de puestos de trabajo también lo hace en el mismo porcentaje. En términos

absolutos, y también a precios constantes de 2017, por cada diez millones de pesos que

crece la facturación global del sector se generan 6,7 nuevos puestos de trabajo.

Similar estudio realizado entre la facturación y los salarios pagados evidencia que, ante

el 1% del crecimiento de las ventas (en moneda constante), los salarios aumentan en el

mismo porcentaje. Esto, y la relación entre crecimiento de la facturación y del empleo,

nos permiten inferir el carácter de mano de obra intensivo de este sector,

independientemente de la tecnología aplicada.

El salario es una parte importante de las ventas del sector, y combinado con el

incremento del empleo, se estima que por cada peso que crece la facturación, el total de

salarios pagados se incrementa en 25 centavos. Haciendo la medición del volumen de

remuneraciones brutas de acuerdo al salario medio de 2017, entre el 2000 y 2017 se

incrementaron en un 608% en moneda constante.

Entre el 2000 y 2016, la cantidad de empresas registradas del sector se multiplicaron por

2,5 y, a excepción del período 2001-2002, en todos los años se observa crecimiento en

el total de firmas del sector

Gráfico 5 Cantidad de empresas por rango de asalariados formales

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Trabajo de la Nación.

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Can

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resa

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Hasta 9 de 10 a 49 de 50 a 200 Mas de 200

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Gráfico 6 Evolución del total de remuneraciones brutas anuales pagadas a valores de 2017.

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Trabajo de la Nación e INDEC.

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22.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Mill

on

es

de

pe

sos

Tota

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Servicios de consultores en equipo de informática Servicios de consultores en informática y suministros de programas de informáticaProcesamiento de datos Servicios relacionados con bases de datos Mantenimiento y reparación de maquinaria de oficina, contabilidad e informática Actividades de informática n.c.p.Total

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Entre 2003 y 2004, se produce el mayor crecimiento en el total de empresas del sector,

con un incremento neto de 502 empresas, seguido por el período 2004-2005 con 433

firmas. Por lo tanto, luego de dos años tras la entrada en vigencia de la ley, crece el

número de empresas en 935, determinando una suba del 50%. Entre 2006 y 2016, el

total de empresas se incrementa en 1.608, alcanzando las 5.108 firmas.

Gráfico 7 Evolución del total de empresas por rango de cantidad de asalariados formales.

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Trabajo.

Durante el período 2000-2016, hubo cambios significativos en la participación por

tamaño de empresa de acuerdo al total de asalariados. En promedio, el 74% de las

firmas poseen hasta nueve asalariados, le siguen las que se encuentran en el segmento

de 10 a 49, que representan aproximadamente una de cada cinco empresas.

El 5% restante se explica a través de medianas y grandes empresas. Estas últimas, que

tienen más de 200 asalariados, agrupan el 1,2% del total. Por lo tanto, se aprecia que

casi la totalidad de las firmas del sector corresponde a la clasificación de empresa PyME

de servicios.

Entre 2000 y 2003, en promedio, el 48% de las empresas se dedicaban a la actividad de

servicios de consultores en informática y suministros de programas de informática. A

partir del año siguiente, comienza un sendero de crecimiento hasta llegar en 2016 a

representar el 58% del total de firmas vinculadas a la consultoría en informática.

De acuerdo al Ministerio de Trabajo, siete de cada diez puestos de trabajo del sector

están radicados en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Por su parte, la provincia de

Buenos Aires representa aproximadamente el 13%; Córdoba, el 6%; y Santa Fe,

alrededor del 4,5% de los asalariados formales.

0

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Can

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e e

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Hasta 9 de 10 a 49 de 50 a 200 Más de 200

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Gráfico 8 Participación en el total de empresas por actividad. Años 2000 y 2016

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Trabajo.

En el año 2017, el empleo del complejo está claramente concentrado en las grandes

empresas: seis de cada diez asalariados formales se ubican en este segmento. Por otro

lado, las medianas muestran una proporción de uno de cada cuatro.

Esto permite observar que el 62% de los empleados se concentran el 5,3% de las

empresas; mientras que el 85% lo hace en el 24% de las firmas. Dado que casi la mitad

de las formas corresponden a la clasificación de micro empresa, éstas contienen el 4,1%

del empleo formal.

Gráfico 9 Participación de asalariados y empresas por tamaño de empresa. Año 2017.

Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Trabajo.

47%58%

30%

27%

8%5%4%4%7%4%4%2%

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Año 2000 Año 2016

Servicios de consultores en informática y suministros de programas de informática

Procesamiento de datos

Actividades de informática n.c.p.

Mantenimiento y reparación de maquinaria de oficina, contabilidad e informática

Servicios de consultores en equipo de informática

Servicios relacionados con bases de datos

61,9%

5,3%

23,8%

19,0%

10,2%

30,3%

4,1%

45,4%

0%

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20%

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90%

100%

Asalariados EmpresasGrandes Medianas Pequeñas Micro

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Exportaciones

Entre el año 2001 y 2017 las exportaciones del sector se multiplicaron por más de trece

veces en dólares. Las ventas fuera de las fronteras crecieron de 189 millones de dólares

a 1.950 millones de dólares5, lo que representa un incremento del 1.233%.

De este modo, las exportaciones del sector superan a las correspondientes a los

complejos productivos emblemáticos del país, como el cárnico bovino, frutícola,

vitivinícola y a las ventas de biodiesel.

Entre 2001 y 2003, en promedio, las exportaciones son de 160 millones de dólares; en

2004 alcanzan los 193 millones dólares; y desde ahí inician un proceso sostenido de

crecimiento hasta el año 2011, con hasta casi 1.800 millones dólares.

En el período 2012-2014 tiene un recorrido negativo, descendiendo hasta poco más de

1.400 millones de dólares. Sin embargo, el crecimiento de los años posteriores le

permitió superar los niveles del 2011. De acuerdo a la encuesta que realiza el

Observatorio Permanente de Industria del Software y Servicios Informáticos (OPISSI),

casi seis de cada diez dólares se generan por ventas a Canadá, Estados Unidos y

México. Estos destinos se encuentran por delante de Latinoamérica, que representa

alrededor de un tercio de las exportaciones sectoriales.

Gráfico 10 Evolución de las exportaciones. Años 2000 a 2017 en dólares.

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC y COMTRADE

Es importante destacar que junto con los servicios profesionales, las exportaciones de

software y servicios informáticos, son los únicos dos componentes de la cuenta

internacional de servicios que presentan ingreso neto de dólares al país.

5 De acuerdo a lo publicado por el INDEC en Cuentas Internacionales .hasta II Trim. 2018..

0

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Impacto fiscal

De acuerdo al padrón de empresas que están beneficiadas con la Ley, a diciembre de

2016 el total es de 313, y asciende a 431 en agosto de 2018. Se estima que en 2016,

estas empresas – que son cerca del 8% del total de registradas en las actividades

vinculadas – generan alrededor del 33% de las ventas totales del sector.

Suponiendo que es proporcional a la cantidad de asalariados, éstas ocuparían cerca de

29 mil personas en forma directa. En el año 2016, las empresas del sector que están

beneficiadas tuvieron un ahorro en el pago del Impuesto a las Ganancias de 548

millones de pesos.

Además, como otro beneficio es la posibilidad de destinar hasta el 70% de las

contribuciones patronales al pago del IVA, si exporta además, el bono de crédito fiscal

permite cancelar, proporcionalmente a las exportaciones, el Impuesto a las Ganancias.

Desde el lado del bono de crédito fiscal, a las empresas les representa en 2016,

alrededor de hasta 1.700 millones de pesos para hacer frente a las obligaciones

tributarias.

Como contraparte, estas empresas generaron 377,8 millones de pesos por Impuestos a

las Ganancias y 2.700 millones de pesos de IVA. Las actividades que están dentro de la

posibilidad de obtener beneficios impositivos, pagaron tributos por 3.094 millones de

pesos por Ganancias, e IVA por 8.332 millones de pesos. En concepto de cargas

sociales ingresaron al sistema casi 4.080 millones de pesos.

En tanto, todas las actividades de este complejo pagaron en concepto de IVA 10.061

millones de pesos y 4.063 millones de pesos por Impuestos a las Ganancias. Además,

los asalariados aportaron al sistema de seguridad social por 4.511 millones de pesos.

Si se proyectan los indicadores del año 2016 al 2017, el resultado fiscal indicaría que el

complejo aporta por IVA 13.471 millones de pesos; y por Impuestos a las Ganancias,

5.540 millones de pesos.

El costo fiscal por el beneficio por el pago del Impuesto a las Ganancias se estima en

1.010 millones de dólares. Mientras que el bono que perciben por el hasta 70% de las

contribuciones patronales asciende a 2.300 millones de pesos como monto máximo.

Así el costo fiscal máximo en el año 2017 se estima en poco más de 3.300 millones de

pesos.

Este aparente costo fiscal se justifica, porque la incorporación de nuevas empresas al

mercado genera un aumento en la recaudación fiscal y de seguridad social. A modo de

ejemplo, se mide el impacto en el consumo de los nuevos asalariados del sector.

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Los más de tres mil puestos de trabajo formales creados en el 2017 significan un

incremento en el total de salarios pagados en la economía de 1.243 millones de pesos

que, de acuerdo a la presión fiscal total y la propensión a consumir, implica que por

efecto multiplicador este gasto se transforme en 2.200 millones de pesos.

Con una presión fiscal del 33% se transforma en una recaudación adicional de casi 730

millones de pesos y en casi 255 millones de pesos crecen los aportes a la seguridad

social por los nuevos asalariados. A esto hay que adicionarle las mayores erogaciones

que incurren las empresas en inversión tanto en bienes de capital como en capacitación,

con lo cual, la recaudación es aún mayor debido a los impactos indirectos.

Por lo tanto, se puede concluir que en función del desarrollo que tiene esta industria, se

recupera por la mayor actividad económica el costo fiscal que podría tener esta Ley.

Además, se debe considerar que es uno de los pocos sectores con crecimiento sostenido

desde el año 2000.

No menos importante es el aporte al comercio exterior, siendo uno de los principales

sectores generadores de divisas del país. Es demandante de mano de obra calificada, lo

cual implica permanente capacitación y vinculación con el sistema de ciencia y

tecnología. Además, los ingresos que perciben los asalariados son mayores, actuando

como incentivo para incrementar la oferta de mano de obra para el sector.

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Conclusiones

La Ley de Promoción de la Industria del Software generó, desde su promulgación,

múltiples impactos positivos. En primer lugar, es uno de los sectores con mayor

crecimiento real en la economía. También registra un acelerado incremento en la

creación de puestos formales de trabajo.

Por otro lado, impulsó fuertemente sus exportaciones, superando incluso a las

correspondientes a complejos productivos más emblemáticos. Asimismo, generó las

condiciones propicias para el nacimiento de numerosas empresas dentro del sector,

siendo la mayor parte de ellas de tipo PyME.

Para comprender la importancia de las políticas de fomento a este sector es interesante

observar la opinión de los empresarios del sector de acuerdo a la encuesta del OPSSI.

Ellos manifestaron que, ante la no renovación de los beneficios impositivos, se

generarían impactos negativos para la mayoría de las empresas.

Ante esta situación, el 58% de los consultados espera caídas en su facturación para

2020, y un porcentaje similar en sus exportaciones. Asimismo, siete de cada diez espera

caídas en el empleo, y tres de cada cuatro caídas en las inversiones y casi en forma

unánime respondieron que tendrán una caída en sus márgenes neto de utilidad.

De cumplirse con estas estimaciones, y de acuerdo a lo desarrollado en el presente

trabajo, la no renovación de esta ley, tendría un costo fiscal mayor que el actual dado

que, a través de la mayor actividad que se genera, implica mayor cantidad de puestos de

trabajo, ingreso de divisas, etc. Finalmente, es preciso señalar que, aún teniendo en

cuenta los beneficios impositivos otorgados, el resultado fiscal en la economía es

positivo.

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Fuentes de información

Administración Federal de Ingresos Públicos. Disponible en

<http://www.afip.gob.ar/sitio/externos/default.asp>

Beneficios Impositivos para Empresas de Software. Disponible en

<http://www.barrerolarroude.com.ar/articulo/Beneficios-Impositivos-para-

Empresas-de-Software/456>

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2018). Disponible en

<www.indec.gob.ar>.

Ministerio de Trabajo. (2018). Disponible en <www.trabajo.gob.ar>

Promoción de la Industria del Software. Disponible en

<http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/185000-

189999/185701/norma.htm>

Régimen de Crédito Fiscal. Disponible en

<http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/225000-

229999/227580/norma.htm>

Reporte anual sobre el Sector de Software y Servicios Informáticos de la

República Argentina. Reporte año 2017. Abril 2018. Observatorio Permanente

de la Industria del Software y Servicios Informáticos de la República Argentina

y Cámara de Empresas de Software y Servicios Informáticos de la República

Argentina. Disponible en <https://www.cessi.org.ar/descarga-institucionales-

2219/documento2-02e5557d4fc5b9af48a726500a8c5bdd>