evaluación y planificación ambiental estratégica en el ... · proyectos productivos, de acuerdo...

Evaluación y Planificación AmbientalEvaluación y Planificación AmbientalEstratégica en el Manejo Ecosistémico:Estratégica en el Manejo Ecosistémico:

Básico para la SustentabilidadBásico para la Sustentabilidad

Dr. Alejandro Yáñez-ArancibiaInstituto de Ecología A. C., CONACYTRed Ambiente y Sustentabilidad

IntroducciónIntroducción

• Gran complejidad ydiversidad (Bio y Eco Diversidad)

• Recursos interdependientesen tiempo y espacio (Global)

• Limitada capacidad derenovación (Sustentabilidad)

• Productividad naturalcondicionada (Factoresdinámicos)

• Fragilidad (Vulnerabilidad)• Acceso muy amplio (Acceso

abierto de uso y explotación)• Múltiples beneficios (Valor

socio económico)• Suministro de alimento,

energía, bienestar (Habitat yFunciones Ecológicas)

CaracterísticasCaracterísticasIntrínsecasIntrínsecasde la Zonade la Zona

CosteraCostera

AYA.

• Gran complejidad ydiversidad (Bio y Eco Diversidad)

• Recursos interdependientesen tiempo y espacio (Global)

• Limitada capacidad derenovación (Sustentabilidad)

• Productividad naturalcondicionada (Factoresdinámicos)

• Fragilidad (Vulnerabilidad)• Acceso muy amplio (Acceso

abierto de uso y explotación)• Múltiples beneficios (Valor

socio económico)• Suministro de alimento,

energía, bienestar (Habitat yFunciones Ecológicas)

ProblemasProblemasMayoresMayores

•• BasuraBasura•• Derivación de Agua DulceDerivación de Agua Dulce•• Intrusión Aguas SalobresIntrusión Aguas Salobres•• Elevación Nivel del MarElevación Nivel del Mar•• Erosión LitoralErosión Litoral•• Incremento TurbidezIncremento Turbidez•• Florecimiento Algas NocivasFlorecimiento Algas Nocivas•• Incremento de NutrientesIncremento de Nutrientes•• EutrofizaciónEutrofización•• Dragado, Relleno HumedalesDragado, Relleno Humedales•• Reducción Calidad de AguaReducción Calidad de Agua•• Reducción Cantidad de AguaReducción Cantidad de Agua•• Contaminación Agua, SedimentosContaminación Agua, Sedimentos•• Interrupción Dinámica Freática. Disturbio Hidrología HumedalesInterrupción Dinámica Freática. Disturbio Hidrología Humedales•• Pérdida Hábitats Críticos, Fragmentación, Cambio Uso de SueloPérdida Hábitats Críticos, Fragmentación, Cambio Uso de Suelo•• Pérdida de Biodiversidad. Blanqueamiento de CoralesPérdida de Biodiversidad. Blanqueamiento de Corales

AntecedenteAntecedente

AYA.

•• BasuraBasura•• Derivación de Agua DulceDerivación de Agua Dulce•• Intrusión Aguas SalobresIntrusión Aguas Salobres•• Elevación Nivel del MarElevación Nivel del Mar•• Erosión LitoralErosión Litoral•• Incremento TurbidezIncremento Turbidez•• Florecimiento Algas NocivasFlorecimiento Algas Nocivas•• Incremento de NutrientesIncremento de Nutrientes•• EutrofizaciónEutrofización•• Dragado, Relleno HumedalesDragado, Relleno Humedales•• Reducción Calidad de AguaReducción Calidad de Agua•• Reducción Cantidad de AguaReducción Cantidad de Agua•• Contaminación Agua, SedimentosContaminación Agua, Sedimentos•• Interrupción Dinámica Freática. Disturbio Hidrología HumedalesInterrupción Dinámica Freática. Disturbio Hidrología Humedales•• Pérdida Hábitats Críticos, Fragmentación, Cambio Uso de SueloPérdida Hábitats Críticos, Fragmentación, Cambio Uso de Suelo•• Pérdida de Biodiversidad. Blanqueamiento de CoralesPérdida de Biodiversidad. Blanqueamiento de Corales

Quintana Roo. Estudio de CasoQuintana Roo. Estudio de Caso

ÁREA MODIFICADA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO ( 1990 )ÁREA MODIFICADA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO ( 1990 )

5%

95%

ÁREA MODIFICADA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO ( 2000 )ÁREA MODIFICADA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO ( 2000 )

30%

AREA MODIFICADA

COBERTURA ORIGINAL


30%

70%

ESTADOVEGETACIÓN

ORIGINAL (Km2)ÁREA MODIFICADA

(Km2)VEGETACIÓN

ORIGINAL (Km2)ÁREA MODIFICADA

(Km2)ÁREA MODIFICADA DE

1990 AL 2000 (Km2)MODIFICACIÓN POR

DÉCADA (%)YUCATAN 8276.13719 30376.30775 6528.64878 32415.9224 2039.61465 5.25694VERACRUZ 16160.515 53971.882 9218.48505 62286.57824 8314.69624 11.71082TABASCO 8887.43890 15286.03184 7778.71566 16701.4926 1415.46076 5.81856

QUINTANA ROO 49445.71618 2453.41257 37109.1139 15608.0043 13154.59173 25.14828PUEBLA 16519.30326 17726.56511 8462.32902 25813.778 8087.21289 23.60472OAXACA 64001.66729 28087.21581 42971.0904 49848.3672 21761.15139 23.53723GUERRERO 48797.76362 15770.62214 21930.5401 42811.8792 27041.25706 41.82366CHIAPAS 45116.46951 28819.48500 25521.5248 48600.357 19780.87200 26.72046CAMPECHE 42833.15537 7548.26738 31217.6657 19927.43131 12379.16393 24.38607

20001990

AREA MODIFICADA

COBERTURA ORIGINAL

Fuente: GPPA S. C.Fuente: GPPA S. C.

ProblemasProblemasZona CosteraZona Costera

•• Degradación ambiental en aumentoDegradación ambiental en aumento•• Pobreza e inequidad en aumentoPobreza e inequidad en aumento•• Pérdida de la capacidad de regeneración enPérdida de la capacidad de regeneración en

aumentoaumento•• Pérdida de la biodiversidad en aumentoPérdida de la biodiversidad en aumento•• Vulnerabilidad en aumentoVulnerabilidad en aumento•• Riesgos ecológicos por acciones antrópicasRiesgos ecológicos por acciones antrópicas

o cambio climático global en aumentoo cambio climático global en aumento


•• Degradación ambiental en aumentoDegradación ambiental en aumento•• Pobreza e inequidad en aumentoPobreza e inequidad en aumento•• Pérdida de la capacidad de regeneración enPérdida de la capacidad de regeneración en

aumentoaumento•• Pérdida de la biodiversidad en aumentoPérdida de la biodiversidad en aumento•• Vulnerabilidad en aumentoVulnerabilidad en aumento•• Riesgos ecológicos por acciones antrópicasRiesgos ecológicos por acciones antrópicas

o cambio climático global en aumentoo cambio climático global en aumentoAYA.

Causas deCausas deProblemasProblemas

•• Explosión demográficaExplosión demográfica•• Expansión urbanaExpansión urbana•• Tecnologías inapropiadasTecnologías inapropiadas•• Exceso de infraestructuraExceso de infraestructura•• Se excede la capacidad de carga del ecosistemaSe excede la capacidad de carga del ecosistema•• Sobre explotación de usos y recursosSobre explotación de usos y recursos•• Deficiente regulación urbana y ambientalDeficiente regulación urbana y ambiental•• Inapropiados derechos de propiedad y de acceso alInapropiados derechos de propiedad y de acceso al

sistema y sus recursossistema y sus recursos•• Desbalance entre desarrollo y conservaciónDesbalance entre desarrollo y conservación•• Deficiente valoración de los bienes y serviciosDeficiente valoración de los bienes y servicios

(costo/beneficio)(costo/beneficio)•• Cambio climCambio climááticotico


•• Explosión demográficaExplosión demográfica•• Expansión urbanaExpansión urbana•• Tecnologías inapropiadasTecnologías inapropiadas•• Exceso de infraestructuraExceso de infraestructura•• Se excede la capacidad de carga del ecosistemaSe excede la capacidad de carga del ecosistema•• Sobre explotación de usos y recursosSobre explotación de usos y recursos•• Deficiente regulación urbana y ambientalDeficiente regulación urbana y ambiental•• Inapropiados derechos de propiedad y de acceso alInapropiados derechos de propiedad y de acceso al

sistema y sus recursossistema y sus recursos•• Desbalance entre desarrollo y conservaciónDesbalance entre desarrollo y conservación•• Deficiente valoración de los bienes y serviciosDeficiente valoración de los bienes y servicios

(costo/beneficio)(costo/beneficio)•• Cambio climCambio climááticotico

AYA.

ConsecuenciaConsecuenciade Problemasde Problemas

•• Disipación de renta por no internalización deDisipación de renta por no internalización deexternalidades en la explotación de recursosexternalidades en la explotación de recursos

•• Pérdida de beneficios socio económicosPérdida de beneficios socio económicos•• Desbalance en la ubicación de los recursosDesbalance en la ubicación de los recursos

económicos. Conflicto socialeconómicos. Conflicto social•• Desfavorable términos de negociaciónDesfavorable términos de negociación

ambiental y de mercado de recursosambiental y de mercado de recursos•• Desarrollo económico y social sin sustentoDesarrollo económico y social sin sustento

ambiental. Colapso inminenteambiental. Colapso inminente


•• Disipación de renta por no internalización deDisipación de renta por no internalización deexternalidades en la explotación de recursosexternalidades en la explotación de recursos

•• Pérdida de beneficios socio económicosPérdida de beneficios socio económicos•• Desbalance en la ubicación de los recursosDesbalance en la ubicación de los recursos

económicos. Conflicto socialeconómicos. Conflicto social•• Desfavorable términos de negociaciónDesfavorable términos de negociación

ambiental y de mercado de recursosambiental y de mercado de recursos•• Desarrollo económico y social sin sustentoDesarrollo económico y social sin sustento

ambiental. Colapso inminenteambiental. Colapso inminenteAYA.

VULNERABILIDADVULNERABILIDADEfectos Combinados (Naturales y Antrópicos)Efectos Combinados (Naturales y Antrópicos)

- ErosiónErosión. Retroceso línea de costa.Impacto en playas, carreteras, casas,hoteles.- Influencia marina sobre la planicieInfluencia marina sobre la planiciecosteracostera. Salinización de agua y suelo.- Destrucción de infraestructuraDestrucción de infraestructura.Colapso de desarrollos económicos.- Impacto sobre vegetaciónImpacto sobre vegetaciónFragmentación hábitat costeros.


AYA.

- ErosiónErosión. Retroceso línea de costa.Impacto en playas, carreteras, casas,hoteles.- Influencia marina sobre la planicieInfluencia marina sobre la planiciecosteracostera. Salinización de agua y suelo.- Destrucción de infraestructuraDestrucción de infraestructura.Colapso de desarrollos económicos.- Impacto sobre vegetaciónImpacto sobre vegetaciónFragmentación hábitat costeros.

AYA.

ModificaciónModificación en magnitud, temporalidad y calidadde descarga de agua dulcedescarga de agua dulce. Inundacionespersistentes.

Impacto biodiversidadImpacto biodiversidad y cambios en laproductividad primaria acuática.

Cambios en geomorfología costeraCambios en geomorfología costera yfuncionamiento de cuencas, humedales,dinámica freática, lagunas costeras, playas.

¿ Cómo Instrumentalizar una Estrategia¿ Cómo Instrumentalizar una EstrategiaOperativa para la Gestión y el Manejo IntegralOperativa para la Gestión y el Manejo Integralde la Zona Costera del Caribe Mexicano ?,de la Zona Costera del Caribe Mexicano ?,

Impulsando Proyectos ProductivosImpulsando Proyectos Productivos

-- Sin Comprometer la Integridad Ecológica delSin Comprometer la Integridad Ecológica delSistema Natural ?Sistema Natural ?

-- Balanceando entre Uso, Desarrollo yBalanceando entre Uso, Desarrollo yConservación ?Conservación ?

-- Haciendo Sustentable todo el Proceso !Haciendo Sustentable todo el Proceso !

La PreguntaLa Pregunta

PlanteamientoPlanteamiento

¿ Cómo Instrumentalizar una Estrategia¿ Cómo Instrumentalizar una EstrategiaOperativa para la Gestión y el Manejo IntegralOperativa para la Gestión y el Manejo Integralde la Zona Costera del Caribe Mexicano ?,de la Zona Costera del Caribe Mexicano ?,

Impulsando Proyectos ProductivosImpulsando Proyectos Productivos

-- Sin Comprometer la Integridad Ecológica delSin Comprometer la Integridad Ecológica delSistema Natural ?Sistema Natural ?

-- Balanceando entre Uso, Desarrollo yBalanceando entre Uso, Desarrollo yConservación ?Conservación ?

-- Haciendo Sustentable todo el Proceso !Haciendo Sustentable todo el Proceso !

AYA.

ColapsoColapso

DescubrimientoDescubrimientodel Recursodel Recurso

ReconocimientoReconocimientodel Problemadel Problema

RequerimientosRequerimientospara Desarrollopara Desarrollo

SustentableSustentable

Evaluación deEvaluación deUsos y RecursosUsos y Recursos

Enfoque Sustentable y No Sustentable del Uso de RecursosEnfoque Sustentable y No Sustentable del Uso de RecursosPlanteamientoPlanteamiento

Sobre Explotación CoyunturalSobre Explotación Coyuntural

ExplotaciónExplotaciónDeclinaciónDeclinación

ColapsoColapso

Implementación Programa MIZCImplementación Programa MIZC

EstrategiaEstrategia

Metas y MonitoreoMetas y Monitoreo

Patrón de Desarrollo TradicionalPatrón de Desarrollo Tradicional Patrón de Desarrollo SustentablePatrón de Desarrollo SustentableAYA.

ExplotaciónExplotaciónRacionalRacional

U.S. Commission on Ocean Policy yPew Ocean Commission recomienda adoptar

“Manejo EcosistémicoManejo Ecosistémico”como la piedra angular de una nueva política

de océanos y costas


+200 científicos, académicos y expertos en política, firmaron elConsensus Statement on Marine Ecosystem-based Management

21 Marzo de 2005, Washington D.C.El documento destaca la comprensión científica y carácter

único de los ecosistemas costero-marinos, y explicacomo éste conocimiento fundamenta la necesidad

de un nuevo enfoque de manejo

AYA.

Pero qué significa realmente ?Pero qué significa realmente ?“Manejo EcosistémicoManejo Ecosistémico”

Mientras los manejadores, tomadores dedecisiones y científicos, hablamos de manejo

ecosistémico, todavía hay poco acuerdo sobrela definición apropiada y los elementos clave

de este enfoque


Mientras los manejadores, tomadores dedecisiones y científicos, hablamos de manejo

ecosistémico, todavía hay poco acuerdo sobrela definición apropiada y los elementos clave

de este enfoque

AYA.

Manejo EcosistémicoManejo EcosistémicoPrincipio Guía : el océano, la costa y sus recursos, deben ser

manejados reflejando las relaciones entre todos loscomponentes del ecosistema, incluyendo al hombre y labiodiversidad, el ambiente físico en el cual viven, y las

interrelaciones ambientales, biológicas y socioeconómicas.Aplicar este principio requiere definir areas geográficas

relevantes basado en fronteras funcionales del ecosistema, yno en fronteras politicas. Los 4 principios básicos de manejoson: Integración, Sustentabilidad, Precaución y Adaptación

Meta : mantener el ecosistema en condición saludable, productivay resiliente, para que provea de manera sostenida los servicios

ambientales que la sociedad requiere y deseaImpacto : en una Governanza efectiva, incorporando ciencia y

tecnología en las decisiones políticas, y fortaleciendo laeducación de Programas de MIZC

Boesch, D. F. 2006, Scientific requirements for ecosystem-based management in the restoration of Chesapeake Bay and CoastalLouisiana, Ecological Engineering 26 (1): 6-26.

Day, J. W. and A. Yáñez-Arancibia (eds.) 2012. The Gulf of Mexico: Ecosystem-based Management. Harte Research Institute for Gulf ofMexico Studies, Volume 4, Bulletin 89, 50-Years update, Texas A & M University Press, College Station, TX.


Principio Guía : el océano, la costa y sus recursos, deben sermanejados reflejando las relaciones entre todos los

componentes del ecosistema, incluyendo al hombre y labiodiversidad, el ambiente físico en el cual viven, y las

interrelaciones ambientales, biológicas y socioeconómicas.Aplicar este principio requiere definir areas geográficas

relevantes basado en fronteras funcionales del ecosistema, yno en fronteras politicas. Los 4 principios básicos de manejoson: Integración, Sustentabilidad, Precaución y Adaptación

Meta : mantener el ecosistema en condición saludable, productivay resiliente, para que provea de manera sostenida los servicios

ambientales que la sociedad requiere y deseaImpacto : en una Governanza efectiva, incorporando ciencia y

tecnología en las decisiones políticas, y fortaleciendo laeducación de Programas de MIZC

Boesch, D. F. 2006, Scientific requirements for ecosystem-based management in the restoration of Chesapeake Bay and CoastalLouisiana, Ecological Engineering 26 (1): 6-26.

Day, J. W. and A. Yáñez-Arancibia (eds.) 2012. The Gulf of Mexico: Ecosystem-based Management. Harte Research Institute for Gulf ofMexico Studies, Volume 4, Bulletin 89, 50-Years update, Texas A & M University Press, College Station, TX.

AYA.

El Paradigma del CambioEl Paradigma del CambioDESDE :DESDE :

Visión SectorialVisión Sectorial

Pequeña escala espacialPequeña escala espacial

Perspectiva corto plazoPerspectiva corto plazo

El hombre independienteEl hombre independientedel ecosistemadel ecosistema

Manejo sin baseManejo sin basecientíficocientífico--tecnológicatecnológica

Manejo coyunturalManejo coyunturalde bienes o mercaderíasde bienes o mercaderías

Ecosistema estáticoEcosistema estático

HACIA :HACIA :

Visión EcosistémicaVisión Ecosistémica

Múltiple escala espacialMúltiple escala espacial

Perspectiva largo plazoPerspectiva largo plazo

El hombre integrado alEl hombre integrado alecosistemaecosistema

Manejo adaptativo con baseManejo adaptativo con basecientífica y tecnológicacientífica y tecnológica

Producción sostenible deProducción sostenible debienes y servicios del Ecobienes y servicios del Eco--

Ecosistema dinámicoEcosistema dinámico


DESDE :DESDE :

Visión SectorialVisión Sectorial

Pequeña escala espacialPequeña escala espacial

Perspectiva corto plazoPerspectiva corto plazo

El hombre independienteEl hombre independientedel ecosistemadel ecosistema

Manejo sin baseManejo sin basecientíficocientífico--tecnológicatecnológica

Manejo coyunturalManejo coyunturalde bienes o mercaderíasde bienes o mercaderías

Ecosistema estáticoEcosistema estático

HACIA :HACIA :

Visión EcosistémicaVisión Ecosistémica

Múltiple escala espacialMúltiple escala espacial

Perspectiva largo plazoPerspectiva largo plazo

El hombre integrado alEl hombre integrado alecosistemaecosistema

Manejo adaptativo con baseManejo adaptativo con basecientífica y tecnológicacientífica y tecnológica

Producción sostenible deProducción sostenible debienes y servicios del Ecobienes y servicios del Eco--

Ecosistema dinámicoEcosistema dinámicoAYA.

MetaMeta PrincipalPrincipal

No existe Programa de MIZCNo existe Programa de MIZCNi PlanificaciNi Planificaciónón AmbientalAmbiental

EstratégicaEstratégicapara el Caribe de Méxicopara el Caribe de México

como un todocomo un todo

Gobernanza de laGobernanza de lacosta Caribecosta Caribede Méxicode México


Manejo de laManejo de lacosta Caribecosta Caribede Méxicode México


AYA.



LME’mLME’mEnfoqueEnfoque inicialinicial haha sidosidoexclusivamenteexclusivamente enen entenderentenderprocesosprocesos deldel ecosistema,ecosistema,enen escalaescala grandegrande (global)(global)



AYA.

ZC’mZC’mEnfoqueEnfoque inicialinicial haha sidosidoexclusivamenteexclusivamente sobresobre procesosprocesosfragmentadosfragmentados dede gobernanza,gobernanza,enen escalaescala pequeñapequeña (local)(local)




LME’mLME’mEnfoque inicial ha sidoEnfoque inicial ha sidoexclusivamente en entenderexclusivamente en entenderprocesos del ecosistema,procesos del ecosistema,en escala grande (global)en escala grande (global)

RecursosRecursos deldelEcosistemaEcosistema ::De naturalezaDe naturalezageográfica, perogeográfica, peroligados por elligados por elcuerpo de agua.cuerpo de agua.Entonces sonEntonces sonhidrohidro--dependiente.dependiente.= Unidad= Unidad CuencaCuenca--HumedalesHumedales--FreáticoFreático--MarMar



ZC’mZC’mEnfoque inicial ha sidoEnfoque inicial ha sidoexclusivamente sobre procesosexclusivamente sobre procesosfragmentados de gobernanza,fragmentados de gobernanza,en escala pequeña (local)en escala pequeña (local)


AYA.




LME’mLME’mEnfoque inicial ha sidoEnfoque inicial ha sidoexclusivamente en entenderexclusivamente en entenderprocesos del ecosistema,procesos del ecosistema,en escala grande (global)en escala grande (global)


¿¿......??



ZC’mZC’mEnfoque inicial ha sidoEnfoque inicial ha sidoexclusivamente sobre procesosexclusivamente sobre procesosfragmentados de gobernanza,fragmentados de gobernanza,en escala pequeña (local)en escala pequeña (local)


AYA.

¿¿......??


LME’mLME’m ZC’mZC’m

Ambos se basan en el principio que,Ambos se basan en el principio que,un enfoque ecosistémico para manejarun enfoque ecosistémico para manejar

recursos asegura la promesa pararecursos asegura la promesa paradefinirdefinir actividades sustentablesactividades sustentables yy

la utilidad social y económica a diferentes escalasla utilidad social y económica a diferentes escalas

¿¿......??PlanteamientoPlanteamiento

La perspectiva debe ser con Enfoque EcosistémicoLa perspectiva debe ser con Enfoque Ecosistémico ((Ecosystem Approach)Ecosystem Approach)en la Unidad Cuencaen la Unidad Cuenca--HumedalesHumedales--FreáticoFreático--MarMar

incluyendo interacciones ecológicas, económicas, sociales,incluyendo interacciones ecológicas, económicas, sociales,manejando esos componentes bajo un marco legal especmanejando esos componentes bajo un marco legal especííficofico

AYA.

SSólo es sustentable el manejo basadoólo es sustentable el manejo basadoen el funcionamiento del ecosistemaen el funcionamiento del ecosistema


ElEl DesafíoDesafío :: IntegraciIntegracióónn


AYA.Yáñez-Arancibia y Day 2004. The Gulf of México – towards an integration of coastal management withlarge marine ecosystem management. Ocean & Coastal Management 47 (11-12): 537-564.




AYA.

La Pregunta :La Pregunta : Cómo esto puede ser hechoCómo esto puede ser hechode mejor manerade mejor manera ??




OET, ANP, ZFMTAC, EIAOET, ANP, ZFMTAC, EIA Convergencia S, E, A, JNConvergencia S, E, A, JN



AYA.

La Respuesta :La Respuesta : Planificación AmbientalPlanificación AmbientalEstratégicaEstratégica

Enfoque-ecosistémico Pulsos ambientales Dinámica costera Descarga freática

Unidades ambientales Riesgo ecológico Cambio climático Crisis energía

La Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y DesarrolloLa Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y DesarrolloSostenible (Johannesburgo 2002) destacó que en la mayoríaSostenible (Johannesburgo 2002) destacó que en la mayoríade los países la planificación no es sostenible y se puntualizóde los países la planificación no es sostenible y se puntualizó

que laque la EvaluaciónEvaluación Ambiental EstratégicaAmbiental Estratégica es unes uninstrumento efectivo para mejorar esta situación y fortalecerinstrumento efectivo para mejorar esta situación y fortalecer

lala PlanificaciónPlanificación Ambiental EstratégicaAmbiental Estratégica

El Instrumento ha sido incorporada en términos legales eEl Instrumento ha sido incorporada en términos legales einstitucionales en : Estados Unidos 1969, Canadá 1990,institucionales en : Estados Unidos 1969, Canadá 1990,

Francia 1990, Nueva Zelanda 1991, Hong Kong 1992, ReinoFrancia 1990, Nueva Zelanda 1991, Hong Kong 1992, ReinoUnido 1993, Dinamarca 1995, Holanda 1995, Sudáfrica 1998,Unido 1993, Dinamarca 1995, Holanda 1995, Sudáfrica 1998,

Australia 1999, Comunidad Europea 2001,Australia 1999, Comunidad Europea 2001,Banco Mundial 1991, Países Cono Sur de América 2005,Banco Mundial 1991, Países Cono Sur de América 2005,

Centro América (proceso), México (?)Centro América (proceso), México (?)

Planificación Ambiental Estratégica Evaluación Ambiental Estratégica


La Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y DesarrolloLa Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y DesarrolloSostenible (Johannesburgo 2002) destacó que en la mayoríaSostenible (Johannesburgo 2002) destacó que en la mayoríade los países la planificación no es sostenible y se puntualizóde los países la planificación no es sostenible y se puntualizó

que laque la EvaluaciónEvaluación Ambiental EstratégicaAmbiental Estratégica es unes uninstrumento efectivo para mejorar esta situación y fortalecerinstrumento efectivo para mejorar esta situación y fortalecer

lala PlanificaciónPlanificación Ambiental EstratégicaAmbiental Estratégica

El Instrumento ha sido incorporada en términos legales eEl Instrumento ha sido incorporada en términos legales einstitucionales en : Estados Unidos 1969, Canadá 1990,institucionales en : Estados Unidos 1969, Canadá 1990,

Francia 1990, Nueva Zelanda 1991, Hong Kong 1992, ReinoFrancia 1990, Nueva Zelanda 1991, Hong Kong 1992, ReinoUnido 1993, Dinamarca 1995, Holanda 1995, Sudáfrica 1998,Unido 1993, Dinamarca 1995, Holanda 1995, Sudáfrica 1998,

Australia 1999, Comunidad Europea 2001,Australia 1999, Comunidad Europea 2001,Banco Mundial 1991, Países Cono Sur de América 2005,Banco Mundial 1991, Países Cono Sur de América 2005,

Centro América (proceso), México (?)Centro América (proceso), México (?)AYA.

LaLa planificaciónplanificación ambientalambiental estratégicaestratégicadebedebe reconocerreconocer queque NoNo eses sustentablesustentable

Ni elNi el turismoturismo,,Ni laNi la expansiónexpansión urbanaurbana,,Ni laNi la infraestructurainfraestructura urbanaurbana--comercialcomercial,,Ni laNi la expansiónexpansión de lade la fronterafrontera agropecuariaagropecuariaenen zonaszonas de altode alto riesgoriesgo ambientalambiental

No es sustentable el desarrollo económico,No es sustentable el desarrollo económico,Y luego el desarrollo social,Y luego el desarrollo social,Sin planificación ambiental estratégicaSin planificación ambiental estratégica


LaLa planificaciónplanificación ambientalambiental estratégicaestratégicadebedebe reconocerreconocer queque NoNo eses sustentablesustentable

Ni elNi el turismoturismo,,Ni laNi la expansiónexpansión urbanaurbana,,Ni laNi la infraestructurainfraestructura urbanaurbana--comercialcomercial,,Ni laNi la expansiónexpansión de lade la fronterafrontera agropecuariaagropecuariaenen zonaszonas de altode alto riesgoriesgo ambientalambiental

No es sustentable el desarrollo económico,No es sustentable el desarrollo económico,Y luego el desarrollo social,Y luego el desarrollo social,Sin planificación ambiental estratégicaSin planificación ambiental estratégica

AYA.

Porqué es Importante la Evaluación Ambiental EstratégicaEvaluación Ambiental Estratégicacomo Instrumento para la Planificación, la Toma de

Decisiones y la Gestión Ambiental ?

• Integra el concepto de sustentabilidad en la definición de modelos dedesarrollo.

• Integra variables ambientales en la toma de decisiones, lo cual:a) previene complicaciones y retraso en los proyectos, b) consideraalternativas ambientales y técnicas viables evitando rectificacionescostosas, c) reduce la oposición pública y se evitan conflictos en ellogro de los proyectos.

• Evalúa impactos indirectos, acumulativos, sinérgicos y de gran escala(regional o transfronterizos) derivados de los proyectos.

• Considera impactos globales (cambio climático, efecto invernadero,ascenso nivel del mar, contaminación, crisis energética, otros).

• Integra instrumentos de gestión (Evaluación de Impacto Ambiental,Ordenamiento Ecológico, Áreas Naturales Protegidas).

• Define diseños y localizaciones adecuadas para el sembrado deproyectos productivos, de acuerdo a la vocación del uso del suelo, lazonificación de unidades naturales, funcionamiento del sistema.

• Permite tomar decisiones responsables, informadas y sustentadas.• Permite coordinar esfuerzos multi sectoriales en torno a un interés

común.• La EAEEAE añade transparencia, participación pública, control de calidad,

y certidumbre jurídica.


• Integra el concepto de sustentabilidad en la definición de modelos dedesarrollo.

• Integra variables ambientales en la toma de decisiones, lo cual:a) previene complicaciones y retraso en los proyectos, b) consideraalternativas ambientales y técnicas viables evitando rectificacionescostosas, c) reduce la oposición pública y se evitan conflictos en ellogro de los proyectos.

• Evalúa impactos indirectos, acumulativos, sinérgicos y de gran escala(regional o transfronterizos) derivados de los proyectos.

• Considera impactos globales (cambio climático, efecto invernadero,ascenso nivel del mar, contaminación, crisis energética, otros).

• Integra instrumentos de gestión (Evaluación de Impacto Ambiental,Ordenamiento Ecológico, Áreas Naturales Protegidas).

• Define diseños y localizaciones adecuadas para el sembrado deproyectos productivos, de acuerdo a la vocación del uso del suelo, lazonificación de unidades naturales, funcionamiento del sistema.

• Permite tomar decisiones responsables, informadas y sustentadas.• Permite coordinar esfuerzos multi sectoriales en torno a un interés

común.• La EAEEAE añade transparencia, participación pública, control de calidad,

y certidumbre jurídica.

AYA.

Etapas Básicas delEtapas Básicas delPrograma MIZCPrograma MIZCHacia la SustentabilidadHacia la Sustentabilidad

TTéérminos Referencia, Estrategia:rminos Referencia, Estrategia:Antecedentes, planteamiento y ruta sugerida

Caracterización:Caracterización:Perfil físico, biológico, social, económico, cultural y jurídico delárea en el contexto nacional y regional

Definición:Definición:Objetivos sociales, económicos, académicos. Políticas, normas,criterios y metas


Organización:Organización:Integración del Comité Técnico con los sectores público, social,privado y académico

Definición:Definición:Objetivos sociales, económicos, académicos. Políticas, normas,criterios y metas

Ejecución:Ejecución:Estrategias, acciones y responsabilidades. Respaldo jurídico,administrativo y económico

Evaluación:Evaluación:Control, conducción, seguimiento y supervisión. Evaluaciónpara retroalimentar el proceso

AYA.

Metas delMetas delPrograma MIZCPrograma MIZCHacia la SustentabilidadHacia la Sustentabilidad

Desarrollo Social y EconómicoDesarrollo Social y Económico

Balance entre Desarrollo y ConservaciónBalance entre Desarrollo y Conservación

Uso Sustentable (Ecosistema y Recursos)Uso Sustentable (Ecosistema y Recursos)


Monitorear, Evaluar y Retroalimentar elMonitorear, Evaluar y Retroalimentar elProcesoProceso

Mantener el Funcionamiento Natural delMantener el Funcionamiento Natural delSistemaSistema

Integración MultiIntegración Multi--Institucional, MultiInstitucional, Multi--Usuarios, MultiUsuarios, Multi--DisciplinarioDisciplinario

AYA.

Estructura Funcional de la Zona CosteraEstructura Funcional de la Zona CosteraCaribeCaribe

ZOFEMATZOFEMATZona de Influencia ContinentalZona de Influencia Continental

Zona de Influencia MarinaZona de Influencia MarinaAYA.

Estrategia Global para la Gestión Integral Caribe MexicanoEstrategia Global para la Gestión Integral Caribe MexicanoOrdenamiento EcológicoOrdenamiento Ecológico Programa dePrograma de

ManejoManejoEvaluación de ImpactoEvaluación de Impactoy Auditoría Ambientaly Auditoría Ambiental

Acopio, Análisis eIntegración deInformación

Reunión ProgramaMIZC del Caribe Mexicano:Presentación estrategiaDefinición mecanismo coordinaciónInstalación Comité Técnico delMIZC + Ordenamiento

Verificación yTrabajode Campo

Caracterización yDiagnósticoAmbiental ySocioeconómico

CaracterizaciónMarco Legal,Normativo yAdministrativo

Reunión ProgramaMIZC del Caribe Mex:Reunión Comité TécnicoDefinición de Acciones

Definición Términos deReferencia para Estudiosde Impacto Ambiental

Fase

de C

ara

cteri

zaci

ón

Dia

gn

óst

ico

Am

bie

nta

l


Modelo de OrdenamientoZonificación y Definiciónde Unidades Naturales

Taller ParticipativoDiagnóstico Ambiental,Socioeconómico, yMarco legal

Propuesta Técnica delDecreto del Ordenamientoy del Decreto delPrograma de Manejo

Fase

Pro

po

siti

va

Términos deReferenciapara la GestiónAmbiental

Taller Participativode Validación

Programa MIZC delCaribe Mexicano

Términos deReferenciapara Evaluación deImpacto Ambiental

Fase

de

Gest

ión

AYA

Expedición eInstrumentación delModelo de OrdenamientoAjustado y ProgramaMIZC del Caribe Mexicano

Instrumentación Instrumentación Instrumentaciónde la Evaluaciónde ImpactoAmbiental

Evaluación yVigilancia

Evaluación yVigilancia Propuesta de

ProyectosProductivos,Obras y Acciones

Fase

de G

est

ión

eIn

stru

men

taci

ón


Fases de Gestión e Instrumentación:Fases de Gestión e Instrumentación:Autoridades Ambientales de Quintana Roo(Estatales y Federales), Otras autoridades

Reuniones del Comité TécnicoDiagnóstico Legal y SocioeconómicoDefinición de AccionesTalleres Participativos

Fases de Caracterización y DiagnósticosFases de Caracterización y Diagnósticosy Fase de Proposición:y Fase de Proposición:Reuniones del Comité TécnicoDiagnóstico Ambiental, Legal y SocioeconómicoTalleres Participativos, Sector científicoy tecnológico, ONG´s, Otros actores

Debe ser Definido un Comité TécnicoDebe ser Definido un Comité TécnicoMultidisciplinario y MultinstitucionalPara dar seguimiento a todo el proceso.Porque el trabajo de ajustar un Modelode Ordenamiento y un Programa deManejo es un trabajo Técnico-Científico.Este es el producto fundamental parasostener con fundamento la GestiónAmbiental y la Toma de Decisiones porParte de las Instituciones Normativas.

AYA.

Capital SocialCapital SocialPoblación mundial cerca de 10mil millones a mediados siglo 21.Requerimientos deVivienda, Trabajo, Comida,Salud, Educación, EsparcimientoLo que es Socialmente deseableLo que es Socialmente deseable

Capital EconómicoCapital EconómicoDesarrollo industrial, energía,alimentos, finanzas, globalizaciónIntegridad ecológica ?.Lo que es Económicamente factibleLo que es Económicamente factible

Sostenibilidad Ambiental ySostenibilidad Ambiental ySocio Económica p/MCISocio Económica p/MCI

Capital NaturalCapital NaturalPlanificación Ambiental, Serviciosambientales, Recursos amenazados:agua, suelos, cuencas hidrológicas,zona costera, bosques, groecosistemas,humedales, salud pública, otros.Lo que es Ecológicamente viableLo que es Ecológicamente viable

RegulacionesAmbientalesLo que JurídicamenteLo que Jurídicamentepermisiblepermisible

SolucionesSustentables

[Yáñez-Arancibia A 1999, Terms of reference towards coastal management and sustainabledevelopment in Latin America, Ocean & Coastal Management, Elsevier 42 (2-4): 77-104]

HuracánHuracán WilmaWilma TrackTrack1919 -- 2121 OctOct 20052005

AYA.AYA.

WilmaWilma EfectoEfecto21 Oct 200521 Oct 2005

Isla Cozumel yCancún en el

Caribe Mexicano

CubaFlorida

2000 mm de lluvia en 48horas

NOAA, NHCMiamiFL, 2005

AYA.

AñoAño 19721972

Cambio Hábitat

Paisaje = Value +++

MarMar

LagunaLagunaCosteraCostera

AñoAño 20052005

ManglaresManglares


HumedalesHumedales Isla deIsla debarrerabarrera

ArrecifesArrecifesCoralCoral

PlayaPlayaDunaDuna

Pastos MarinosPastos Marinos

AñoAño 19721972

Daño Ambiental

Pérdida Paisaje

AYA.

MarMar

Cambio Hábitat

Paisaje = Value +++

MarMar


Año 1972

AñoAño 20052005

Isla de BarreraDañoAmbiental

Pérdida Paisaje

Mar

Coastal Lagoon

AYA.

Sea Grasses

Coral Reef

BeachDune Mangroves

WetlandsBarrier islandArrecifes de Coral bajo severa presiónPastos Marinos eliminados de la playa porestética. Dunas transformadas en Hoteles.Humedales transformados en infraestructura deservicios de los hoteles.Laguna usada para depósito de aguas negras.La Isla de barrerera pierde su servicio ambientalde protección.Entonces,…el impacto de Huracanes se aumenta !

WilmaWilma Efecto Cancún 21Efecto Cancún 21--22 Oct 200522 Oct 2005

150 Personas muertas enJamaica, Cuba, Américacentral, México

60 mil familias refugiadas,10 billones US$ en daños

AYA.

Severa erosión de playa,Severa erosión de playa,SeveraSevera destruccióndestrucción dedeventanasventanas,,SeveraSevera destruccióndestrucción dedeinterioresinteriores,,NivelNivel del Mardel Mar aumentóaumentó 7 m7 mSeveraSevera inundacióninundación enenCancúnCancún,,

Cancún … actualmente

PérdidaPérdida--vegetaciónvegetaciónPaisajePaisaje--encementadoencementado

El fin de la “Gallina de los Huevos de Oro”está cerca

Protección artificial de la costaProtección artificial de la costa“tipo berma”“tipo berma”

Pérdida de playasPérdida de playas

InfraestructuraInfraestructurasubmarinasubmarina

AYA.AYA.

Golfo de MéxicoGolfo de México -- CaribeCaribeHuracanes 1995 a 2007 Categoría 3 a 5Huracanes 1995 a 2007 Categoría 3 a 5

1

2345

7

8

9

10

1213

1415

16 1820

21

22

23

24

25


1

611

17

19

1 Roxanne, 2 Opal, 3 Lili, 4 Mitch, 5 Georges, 6 Lenny,7 Floyd, 8 Bret, 9 Keith, 10 Michelle, 11 Iris, 12 Lili,13 Isidore, 14 Ivan, 15 Frances, 16 Charley, 17 Beta,18 Wilma, 19 Stan, 20 Rita, 21 Katrina, 22 Emily, 23 Dennis,24 Felix, 25 Dean AYA.

http://www.cimss.ssec.wisc.edu/tropic/archive/atlantic.html

25

3333ooCC

3333ooCC

3030ooCC

TunelTunel TérmicoTérmico en 2010en 2010(efecto embudo)(efecto embudo)

2727ooCC3333ooCC

3333ooCC

AYA.AYA.

3er Coloquio Internacional Cambio3er Coloquio Internacional Cambio ClimClimáático, INECOL’2012tico, INECOL’2012

Proyección Modelo ClimáticoProyección Modelo Climáticoen el Golfo de Méxicoen el Golfo de México

Model Temperature Sea Level Rise Rains Storms----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -----------Hadley + 5 oF 16.4 to 39.4 inches + 20 % > Intensity & %Canadian + 10 oF 23.6 to 50.2 inches + 20 % > Intensity & %

Water Marks, Spec.Issue, Feb 2003, No. 22, www.lacoast.gov/newsletter.htm. Louisiana-Mississippi, Analogy Tabasco-Campeche55

Hadley Canadian5

55

45

35

25

15

Inch

es

5050 -- 120 cm120 cm

4040 -- 100 cm100 cm

Relative Sea Level Rise & Subsidence

AYA.

IPCC, 2007IPCC, 2007= 45= 45--50 cm50 cm

ScienceScience, 2007, 2007= 140 cm= 140 cm

ProcProc . NAS, 2009. NAS, 2009= 190 cm= 190 cm

Hoyos, Gudelo, Webster & Curry 2006, by year 2005 hurricane are increasing 80%80% in both intensity andfrequency ,… Science V312 : 94-97.

IPCC 2007, by year 2100 SLR could be 45 to 5045 to 50 cm higher, 10th Session of WG-I, Paris, February.

Rahmstorf 2007, by year 2100 SLR could be 140140 cm higher,… Science V315: 368-370.

Pfeffer, Harper & O’Neel 2008, by year 2100 could be 80 to 20080 to 200 cm higher,… Science V321: 1340-1343.

Vermeer & Rahmstorf 2009, by year 2100 SLR could be 190190 cm higher,… Proc Natl Acad Science USAV106 (51): 21527-21532.

4050 Sea level Rise 3 a 6 mm yrSea level Rise 3 a 6 mm yr--11 !!!!

… or more ?… or more ?

-40-30-20-10

010203040

1989 1994 1999 2004 2009

Sea level Rise 3 a 6 mm yrSea level Rise 3 a 6 mm yr--11 !!!!… or more ?… or more ?

K. McKee 2008, USGS; Data from: http://sealevel.colorado.edu/results.phb AYA.

RiesgoRiesgoAmbientalAmbientalSeveroSevero

RB SianRB Sian Ka’anKa’an,,Bahía ChetumalBahía ChetumalCosta CaribeCosta Caribede Méxicode México

RB SianRB Sian Ka’anKa’an,,Bahía ChetumalBahía ChetumalCosta CaribeCosta Caribede Méxicode México

Cuerpos de aguaRegión de 0 a 1 msnmRegión de 1 a 2 msnmRegión mayor a 2 msnm

200 thousands inhabitants at risk(Zárate, Yáñez-Arancibia et al. 2004)

Objetivos de la Estrategia GlobalObjetivos de la Estrategia Global• Reanalizar el Ordenamiento Ecológico de la región que permita la

definición de unidades de gestión ambiental, acorde con laestructura y funcionamiento del sistema ecológico y sus recursos,así como las actividades humanas locales, y la problemáticaambiental inducida por las actividades antrópicas y cambio global.

• Operar en el corto plazo el Programa MIZC.

• Identificar, aplicar y ajustar, los instrumentos legales ynormativos aplicables a la región. Crear nuevos instrumentos ?.

• Diseñar términos de referencia para evaluaciones de impactoambiental específico para la zona costera de la región, estudios deriesgo ecológico y auditorías ambientales.

• Diseñar programa de inspección, vigilancia y monitoreo ambiental,que permita dar seguimiento a los objetivos del OrdenamientoEcológico ajustado y de su Programa de Manejo, detectando vacíosde los Instrumentos de Política Ambiental y Normatividadaplicables.

• Lograr planificación territorial ordenada y sustentable, impulsandoproyectos productivos sin comprometer la integridad ecológica deecosistemas frágiles.


• Reanalizar el Ordenamiento Ecológico de la región que permita ladefinición de unidades de gestión ambiental, acorde con laestructura y funcionamiento del sistema ecológico y sus recursos,así como las actividades humanas locales, y la problemáticaambiental inducida por las actividades antrópicas y cambio global.

• Operar en el corto plazo el Programa MIZC.

• Identificar, aplicar y ajustar, los instrumentos legales ynormativos aplicables a la región. Crear nuevos instrumentos ?.

• Diseñar términos de referencia para evaluaciones de impactoambiental específico para la zona costera de la región, estudios deriesgo ecológico y auditorías ambientales.

• Diseñar programa de inspección, vigilancia y monitoreo ambiental,que permita dar seguimiento a los objetivos del OrdenamientoEcológico ajustado y de su Programa de Manejo, detectando vacíosde los Instrumentos de Política Ambiental y Normatividadaplicables.

• Lograr planificación territorial ordenada y sustentable, impulsandoproyectos productivos sin comprometer la integridad ecológica deecosistemas frágiles.

AYA.

Seis Componentes Clave en la RutaSeis Componentes Clave en la Rutadel Procesodel Proceso


•• La Estrategia ImplementadaLa Estrategia Implementada•• La Metodología DesarrolladaLa Metodología Desarrollada•• Los Productos ObtenidosLos Productos Obtenidos•• Los Indicadores de ÉxitoLos Indicadores de Éxito•• Los Insumos de SustentabilidadLos Insumos de Sustentabilidad•• Los Compromisos a FuturoLos Compromisos a Futuro AYA.


Cuatro Vertientes Clave para el ÉxitoCuatro Vertientes Clave para el Éxitodel Procesodel Proceso

AYA.

•• Voluntad PolíticaVoluntad Política•• Sustento JurídicoSustento Jurídico•• Participación PúblicaParticipación Pública•• SustentoSustento

TécnicoTécnico--CientíficoCientífico

Contaminación…!Crisis energética…!Cambio climático ....!Presión económica.…!Presión demográfica….!Destrucción de humedales…!Colapso de recursos naturales….!Carencia de Política de PlanificaciónCarencia de Política de PlanificaciónAmbiental Estratégica .Ambiental Estratégica .…………………….!

Frente a Esto :¿ Cuál es el futuro para el Desarrollosocial, económico, ecológicoSustentable de la costaMexicana ?

ConclusiónConclusión

AYA.


AYA.

La perspectiva hacia la gestión integrada de laLa perspectiva hacia la gestión integrada de lazona costera,zona costera,

debe ser regional para el litoral Caribe,debe ser regional para el litoral Caribe,

no sólo para afrontar consecuencias,no sólo para afrontar consecuencias,

sino para mitigar efectos,sino para mitigar efectos,

sobre todo para la planificación de un manejosobre todo para la planificación de un manejocostero integral que permita armonizar loscostero integral que permita armonizar losescenarios ambientales de un futuro inminenteescenarios ambientales de un futuro inminente


Implicaciones de Manejo Costero :Implicaciones de Manejo Costero :

La perspectiva hacia la gestión integrada de laLa perspectiva hacia la gestión integrada de lazona costera,zona costera,

debe ser regional para el litoral Caribe,debe ser regional para el litoral Caribe,

no sólo para afrontar consecuencias,no sólo para afrontar consecuencias,

sino para mitigar efectos,sino para mitigar efectos,

sobre todo para la planificación de un manejosobre todo para la planificación de un manejocostero integral que permita armonizar loscostero integral que permita armonizar losescenarios ambientales de un futuro inminenteescenarios ambientales de un futuro inminente

AYA.



AYA.


AYA.

evaluación y planificación ambiental estratégica en el ... · proyectos productivos, de acuerdo...

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