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EVALUACION E IMPACTO DEL FENOMENO DEL
NIÑO: “ REGIÓN CAJAMARCA”
ING. HERMES ROBERTO MOSQUEIRA RAMIREZ
Gerente Zonal Cajamarca – PCR
Docente Investigador UNC.
EVALUACION E IMPACTO
DEL FENOMENO EL
NIÑO
RED VIAL DEL PROGRAMA
CAMINOS RURALES REGION CAJAMARCA
PONENCIA
ING. ROBERTO MOSQUEIRA
RAMIREZGERENTE UNIDAD ZONAL CAJAMARCA DEL PROGRAMA
CAMINOS RURALES
DOCENTE PRINCIPAL UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CAJAMARCA E INVESTIGADOR DEL AREA DE ESTRUCTURAS
INVESTIGADOR:
EVALUACIÓN E IMPACTO DEL FENÓMENO DEL NIÑO RED VIAL DEL PROGRAMA DE CAMINOS RURALES - CAJAMARCA
1.0.- RESUMEN El presente trabajo tiene por finalidad describir y evaluar el comportamiento de las
Carreteras de la Red Vial de Caminos Rurales de Unidad Zonal Cajamarca, ante los
Efectos desastrosos del Fenómeno de El Niño, analizar el impacto generado en la
zona adicionando a las acciones de prevención y mitigación efectuadas por esta
gerencia con la finalidad de evitar la intransitabilidad y el aislamiento de los pueblos,
evitando así el deterioro progresivo del lastrado, obras de arte y drenaje, así como el
adecuado control de taludes.
Es importante también la evaluación económica que nos ha permitido medir
cuantitativamente los costos de reinversión para subsanar los efectos Post- Niño,
importantes para el desarrollo sostenible de los pueblos, y cuyo valor asciende a
S/2’102,946.78 (DOS MILLONES CIENTO DOS MIL NOVECIENTOS CUARENTISEIS Y
78/100 NUEVOS SOLES).
Finalmente efectuamos una evaluación del impacto en la parte socio económica
y ambiental, en la que mostramos las pérdidas sustancianciales en la infraestructura
vial, que recién en el presente siglo se sigue superando
2.0- INTRODUCCIÓN
El Fenómeno del Niño generó efectos catastróficos durante los meses de Enero a
diciembre de 1,998, para lo cual fue necesario recopilar información de campo, la
misma que fue obtenida por el investigador y el Programa de Caminos Rurales en
la Unidad Zonal de Cajamarca, el parámetro Global esta basado en la ejecución de
49 Obras en los diferentes tramos que hicieron un total de 723.40Km. con una
inversión de S/ 27,388.019, financiados por el Convenio de préstamos del BID,
BIRF y el Gobierno Peruano, los mismos que fueron afectados en forma directa por
los efectos devastadores del Fenómeno del Niño.
El Fenómeno del Niño se fue presentando paulatinamente en las diferentes
zonas, mediante lluvias extraordinarias con intensidades superiores a las
previstas, afectando las diferentes rutas evaluados en las diez provincias.
La influencia de la vulnerabilidad de los caminos vecinales ante los efectos
geodinámicos externos, genero un impacto importante en Cajamarca,
incentivando a cambios sustanciales en la parte social, económica y ambiental.
3.0- OBJETIVOS.
A) Determinar la inversión del Gobierno en la Rehabilitación de Carreteras en el Departamento
de Cajamarca.
B) Describir el comportamiento de las Caminos Vecinales del PCR.
C) Evaluación de los daños en lastrado, obras de arte y drenaje, muros de sostenimiento e
inestabilidad de taludes.
D) Describir la historia del comportamiento de los Caminos Rehabilitados en cada zona.
E) Analizar el impacto socioeconómica y ambiental generado por el Fenómeno de El Niño.
F) Mostrar las acciones de prevención y mitigación de desastres tomadas por el PCR con la
finalidad de salvaguardar la inversión.
G) Propiciar la propuesta de una norma de prevención y mitigación para Caminos Vecinales.
4.0-ALCANCES
Dentro de los alcances de importancia tenemos:
A) Propiciar un sistema de Prevención y Mitigación de Desastres en Caminos Vecinales,
especialmente para enfrentar el Fenómeno de El Niño.
B) Mantener un Sistema de Contingencia en la zona, para las Obras Ejecutadas, de tal forma que
los Comités de Mantenimiento Vial estén preparados para superar las acciones de
Emergencia.
5.0.-METODOLOGÍA Y PROCEDIMIENTO.
5.1.- Selección de la Muestra.
Para la selección de la muestra se han evaluado 49 Obras ejecutadas, por esta Gerencia
Zonal y que fueron afectadas directamente por el Fenómeno del Niño, las mismas que
ocasionaron intransitabilidad y estado de aislamiento de los pueblos y que luego de la
evaluación respectiva se efectuó la ejecución de Expedientes de Emergencia, que fueron
aprobados con la aceptación del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción y el Banco Mundial (mostrándose en el Anexo 1 adjunto).
5.1.1.- Descripción de la Muestra del Camino Rural.-
Las muestras representativas tienen la siguientes características:
a) Camino Rural Rehabilitado por el Programa de Caminos Rurales – Zonal Cajamarca.
b) Debe haber sido afectada por el Fenómeno del Niño.
c) Que permita dar procedimientos significativos para ejecutar planes de emergencia.
d) Que sea una vía de Comunicación importante para el sistema de Comunicación y
transitabilidad.
5.2.- Sistemas de Evaluación en las Vías rehabilitadas 5.2.1.- En Pavimento. Los principales efectos ocasionadas en pavimento, que han generado intransitabilidad y estados de aislamiento son: a) Sobresaturación de plataforma arcillosa como consecuencia de lluvias excesivas, en
todos los tramos b) Derrumbes de material suelto y conglomerado, por inestabilidad de taludes, en todos los
tramos. c) Deslizamiento escalonado de plataforma por erosión progresiva de ríos y quebradas,
tramos Contumaza y Jaén. d) Deslizamiento escalonado por fallas geológicas, caso de Falla del Pistolero en la ruta
Puente Chamaya-Chontali-Chunchuca. e) Destrucción de plataforma por acción erosiva de río San Pablo y Quebrada Huertas ante
incremento de caudales. f) Destrucción progresiva de plataforma por socavación del río San Pablo y quebradas
secas, tales es el caso de la quebrada río Loco ,Chaman y otras. g) Desprendimiento de Rocas ante inestabilidad de taludes, deteriorando plataforma, Obras
de Arte y drenaje. h) Erosión de plataforma de la vía, por flujo de caudales en quebradas nuevas aperturadas,
por incremento de aguas en superficie de suelos. i) Desaparición de plataforma por ingreso completo del Rió Chamán y quebrada Loca en
vía construida paralelamente al cauce. j) Deslizamiento de masas por inestabilidad de taludes, sobre la vía destruyendo tramos
importantes.
5.2.2.- En Obras Hidráulicas y de drenaje
a) Deterioro del Encauzamiento del Río San Pablo y Quebrada Huertas.
b) Destrucción de la defensa Ribereña Río San Pablo.
c) Destrucción completa de Badenes por erosión progresiva de las aguas.
d) Socavación de apoyos de puentes, por acción agresiva de las aguas.
e) Destrucción de alcantarillas por incremento de caudales y socavación de las aguas.
f) Destrucción de plataforma de Puente de 11m. de longitud por fuerza agresiva de alud
en quebrada Huertas, como consecuencia de un Huayco.
g) Destrucción de muros secos de piedra por alud y/o empuje de suelos saturados en
laderas de pendiente alta.
h) Colmatación de Obras de Arte y drenaje.
i) Erosión progresiva de alcantarillas de tipo TMC, en cama base y muros de Concreto.
j) Fallas de colapso progresivo en apoyos de puentes y plataforma por incremento de
caudales.
5.3.- Evaluación y fallas más importantes de las muestras representativas. Los efectos del Fenómeno del Niño se inician a mediados de Diciembre y se fueron
incrementando a partir de los primeros días de Enero, habiendo generado una serie de
desastres en las carreteras que veníamos ejecutando en la Rehabilitación, en Carreteras
en Mantenimiento Vial y en el Mantenimiento de Caminos de Herradura, que han
generado la toma de acciones coordinadas con la finalidad de evitar la intransitabilidad
de las vía, por lo que se presento un serie de Expedientes de Emergencia, los mismos
que fueron evaluados por la Sede Central y ejecutados con contrato nuevo por las
Empresas Contratistas, (Ver anexo 2).
Muchos de los casos de intransitabilidad de las vías por derrumbes, deslizamientos y
otros, se ejecutó en acción coordinada de la Oficina Zonal, Municipalidades, Ministerio
de la Presidencia y Compañías Contratistas con la finalidad de recuperar la
transitabilidad y viabilidad en los tramos afectados, tal como se indica a continuación:
Chilete - San Pablo, intransitabilidad de la vía por más de 15 días, debido a que el Río
San Pablo incremento su caudal en más de 5 veces, deteriorando 4Km. de vía, con
perdida de plataforma, derrumbes hasta de 12,200 m3, destrozo de muros de
contención, deterioro por socavación de un badén de 115m., colapso de escantillón de
defensa ribereña de 82.00ml y destrucción de 4 alcantarillas.
Chilete- Contumazá.- derrumbes importantes de más de 14,000 m3, pérdida de
plataforma en mas de 3.00 Km. la quebrada Huertas debido al incremento de caudal y al
Huayco arrancó la plataforma de un puente de 11.00 m y 2/3 partes del muro de
contención de en la progresiva 12+880, generando una intransitabilidad de mas de 10
días, destrucción de un escantillón de refuerzo de 45.00ml de longitud, por el alud
generado ante el incremento de lluvias, socavación de las quebradas huertas y otras de
la plataforma de la vía, destrucción de alcantarillas, colmatación de alcantarillas y
pontones, deslizamiento de masas que afectaron plataforma, badén y otras obras de
arte.
Contumazá- Catán.- Sobre - saturación de suelos en más 4.5Km, haciendo imposible
el tránsito de personas, acémilas y vehículos, derrumbes de mas de 13,100 m3, perdida
de plataforma en 3.2 Km., colmatación de Obras de Drenaje y de Arte, destrucción de
un pontón de 6.00mts, deslizamiento de masas en el Km. 28+300 con destrucción de
plataforma generando el aislamiento por ser zona crítica.
Puente Chamaya - Chunchuquilla - Chontalí, se produjo derrumbes importantes
incluso con perdida de plataforma en el sector de Falla Geológica denominada “ El
Pistolero”, a la par se ha producido perdida de plataforma en diferentes tramos por la
socavación de laderas por incidencia del río Huancabamba y Chunchuquilla,
deslizamiento de masas en los Km. 18+400 y 23+520.
Playa Azul- Colasay, fue afectada por derrumbes sucesivos en la zona debido a la
inestabilidad de los taludes, colmatación de obras de arte y drenaje, existieron fallas en
la pavimentación por sobresaturación de suelos.
Cruce Juan Diaz -Juan Diaz - Chunchuca - San Francisco, se generaron aludes
como consecuencia de la inestabilidad de taludes, colmatación de pontones, alcantarillas
y cunetas siendo el efecto más importante, el colapso de un puente de 9.00ml., por
socavación en el estribo y falla en la estructura metálica de la plataforma,
sobresaturación de suelo de la plataforma en diversos tramos, ahuellamientos,
desplazamientos y ondulaciones de la plataforma.
Bambamarca - El Naranjo (Paccha), se han producido derrumbes importantes, pérdida
de plataforma de 1.5 Km., hundimientos y colmatación de Obras de Drenaje y Arte.
Santa Cruz - Andabamba.- Se han producido derrumbes importantes, deterioro del
pavimento, por sobresaturación del suelo, y con ello la colmatación de pontones,
alcantarillas, badenes y cunetas.
San Gregorio - San Martín.- Se ha producido la destrucción total de la plataforma de la
vía en 9.00Km. como consecuencia del aumento del caudal del Río Chamán y la quebrada
“ Río Loco”, siendo necesario la apertura de nueva trocha en este tramo, derrumbes,
deslizamiento de masas, destrucción de alcantarillas y badenes por deslizamiento del
suelo y erosión del cauce, colmatación de materiales gruesos y finos en plataforma.
Conga - El Verde - La Púcara (Chota), se han producido como consecuencias de las
intensas lluvias ocurridas en la zona, deterioro de la plataforma de la vía en más de
5.00Km. con sobresaturación de suelo, ondulaciones, hundimientos, derrumbes,
colmatación de Obras de Arte y Drenaje.
Emp.R3N - San Pablo (Porcón -Cajamarca), se han producido como
consecuencia de las intensas lluvias la destrucción total de 3.00Km. de
plataforma de la vía, derrumbes, sobresaturación de suelo en mas de
1.00 Km. y colmatación de obras de Arte y Drenaje.
Chilete- San Miguel, tramo de Kunturwasi - Río San Miguel, se
han producido derrumbes importantes de alrededor de 5,300 m3,
ahuellamientos y ondulaciones en plataforma y colmatación de Obras
de Arte y Drenaje.
5.4. - Análisis de Fallas más importantes en carreteras del PCR.
Las carreteras son las estructuras de la Ingeniería Civil, que poseen alta
vulnerabilidad ante los agentes geodinámicos externos, por lo tanto existe
una diversidad de tipos fallas, que intentando resumir las mencionaremos:
5.4.1.- En Pavimento
a) Falla en terraplenes por erosión de ríos y quebradas.
b) Fallas de trazo de vías, paralelas al cauce de los ríos, los mismos que
superando los caudales normales, erosionaron socavando la plataforma.
c) Fallas por inestabilidad de taludes, por tipo del material y pendientes altas.
d) Fallas por socavación, en estribos de puente y pontones.
e) Fallas por erosión, en plataforma, y obras de arte y drenaje.
f) Fallas por sobresaturación de suelos generando ahuellamientos,
desplazamientos, hundimientos, ondulaciones y encalaminados.
5.4.2.- En Obras Hidráulicas y de drenaje
a) Fallas en Alcantarillas por hundimiento de la estructura de baseante erosión Progresiva.
b) Fallas en badenes, por deslizamientos de masas.c) Fallas de muros de contención, por volcamiento y empuje de los
taludes de ladera.d) Fallas en estribos de puentes por erosión ante el incremento de caudale) Falla de estribos de puentes por socavación en la cimentación.f) Fallas en la superestructura de puentes, por colapso de alguna de las
partes, por ejemplo: viga de estructura metálica.g) Fallas por subpresión de suelo arcilloso en alcantarillas, y badenes.h) Falla del sistema de drenaje de la vía por colmatación de cunetas, y
obras de arte.i) Falla de alcantarilla tipo TMC por deterioro de la base de soporte.j) Colapso de tablero de Puente por alud en la quebrada Huertas.k) Falla de escantillones de defensa ribereña por exceso de caudales en ríos
y quebradas.
5.5.- Propuestas de solución a las fallas en los Caminos Rurales y
sus obras de Arte y Drenaje (muestras representativas).
Los efectos devastadores del Fenómeno de El Niño, ocasionaron deterioros
importantes, en los tramos rehabilitados, habiendo sido necesario la elaboración de
expedientes de emergencia, los mismos que después de ser evaluados fueron
tramitados y aprobados por la Dirección Ejecutiva del Programa, con la finalidad de
restablecer la transitabilidad y el estado de aislamiento de los pueblos, generando
un monto total de inversión post - Niño de 2 102 946.78 Nuevos Soles; como se
mostro anteriormente en el Anexo Nº 2 .
5.6.- Análisis de resultados.
En general diremos que la inversión prevista a través de los expedientes de
emergencia llegan a cubrir alrededor del 7.68 % del monto total del presupuesto
generado en la ejecución de 49 obras.
5.7.- Estudio comparativo de los efectos en las diferentes Provincias de Cajamarca.
Recuperar la transitabilidad de las vías de acuerdo a la inversión prevista por
Provincia nos permite indicar comparativamente las inversiones realizadas de
acuerdo a los montos utilizados para su rehabilitación; lo cual se muestra ordenado
en forma descendente de acuerdo a los montos de inversión.
PROVINCIA MONTO DE INVERSIÓN(S/.)
Contumazá 749 841.28
Jaén 442 833.77
Chota 269 473.89
San Miguel 238 072.46
San Pablo 234 301.40
Santa Cruz 230 369.12
Cajamarca 168 423.98
En el cuadro anterior se observa con claridad que la Provincia más afectada ha sido
la de Contumazá.
Es importante también indicar, que muchas de las obras que se encuentran en la etapa de
Mantenimiento Vial a cargo de las Microempresas de mantenimiento se vieron afectadas
siendo necesarios los presupuestos que a continuación indicamos en resumen
1.- Asociación Civil “ Santiago Apostol de la Palma” 149,363.76
2.- Comité de Mantenimiento Vial “Santísima Asunción” 114,015.23
3.- Comité de Mantenimiento Vial “Paucamarca” 107,191.85
4.- Comité de Mantenimiento Vial “La Esperanza” 144,943.32
5.- Comité de Mantenimiento Vial “Señor de los Milagros” 134,385.66
6.- Comité de Mantenimiento Vial “Servicios Alto Crisnejas” 145,034.11
7.- Comité de Mantenimiento Vial “Trabajadores del Senepa” 60,214.75
8.- Asociación Civil “Santísima Virgen” 37,029.42
9.- Asociación Civil “San Jorge” 107,911.44
10.- Asociación Civil “Chuquibamba” 22,735.27
11.- Asociación Civil “Lluchubamba” 46,479.60
12.- Asociación Civil “Cruz de Motupe” 13,983.82
13.- Asociación Civil “Loma del Indio” 65,553.65
14.- Asociación Civil “Shururo” 11,515.56
15.- Comité de Mantenimiento Vial “ Santa Rosa de Lima “ 82,420.81
5.8.- Propuestas de acciones de prevención y Mitigación de Desastres en Caminos Rurales de acuerdo a las experiencias obtenidas el año 98. Esta Oficina Zonal, en acción coordinada con la Dirección Ejecutiva, hizo la
evaluación correspondiente, con la finalidad de proponer algunas recomendaciones
tendientes a proponer Planes de Contingencia, tomando en cuenta acciones de
prevención en las que los parámetros más importantes son los siguientes:
- Prevención de Taludes. - Prevención en Cunetas. - Prevención en Alcantarillas. - Prevención en Puentes y Pontones. - Evaluación de Puntos Críticos. - Para las acciones de mitigación, se tomaron en cuenta los siguientes parámetros: - Acción coordinada con las Empresas Contratistas, Microempresas de
Mantenimiento Vial y Alcaldías, con la finalidad de recuperar la transitabilidad y viabilidad de los Caminos Rurales.
- Mejoramiento de Rutas Alternas como Caminos de Herradura, con la finalidad de evitar el estado de aislamiento de los Pueblos.
- Acción Coordinada con Defensa Civil y otros sectores, con la finalidad de efectuar la acción inmediata y oportuna para la llegada de los equipos de Salud, ayuda alimentaria, transporte de productos y Socorro a los afectados por los desastres.
6.0.- LOGROS ALCANZADOS ANTE EL FENOMENO “EL NIÑO”
La Oficina Zonal en acción coordinada trató de mantener las vías transitables
durante la ocurrencia del Fenómeno del Niño evitando así el estado de
aislamiento de los pueblos afectados, manteniendo cuadrillas de trabajo, para
el mantenimiento rutinario, posteriormente luego de culminado el efecto se
procedió a evaluar los tramos materia del presente Estudio, autorizándose la
elaboración de expedientes de Emergencia, los mismos que fueron
elaborados por las Empresas Contratistas, verificados por esta Oficina Zonal
para posteriormente ser aprobados por la Dirección Ejecutiva del programa,
mediante un crédito suplementario autorizado por el BID y el BIRF, estos
presupuestos no deberían superar los cincuenta mil dólares ($ 50,000.00), por
lo tanto se hicieron trabajos adicionales en el caso de superar.
En el anexo Nº 02 se muestran las principales partidas que fueron ejecutadas
para mantener las vías transitables en estado optimo de transitabilidad.
En resumen diremos que los logros mencionados han sido muy significativos habiéndonos permitido: Suspensión oportuna de los trabajos de Rehabilitación y Caminos de
Herradura que podrían ser deteriorados por los efectos catastróficos generados por el fenómeno “El Niño”, en salvaguarda de los interés del estado y para no perder la inversión prevista.
Mantener las vías transitables en el más corto tiempo, bajo la acción coordinada del Programa de Caminos Rurales, Alcaldías, Contratistas y comités de mantenimiento vial.
Mantener una acción rápida y coordinada con las instituciones representativas, para tener las vías transitables y viables.
Permitir a los beneficiarios de nuestra Obras, tener sus productos Agropecuarios, Artesanales, de animales menores en forma oportuna y sin deterioro en los mercados de abastos.
Permitir la reducción en los costos de traslado y tiempos de viaje. Mantener la integración de nuestro eje vial principal y secundario. Mantener a través de las Microempresas de Mantenimiento Vial preparadas
para las acciones de Prevención y Mitigación ante los desastres naturales, mediante charlas de orientación y simulacros.
8.0- CONCLUSIONES
1.- Que los costos de inversión post Niño superan el 7% del costo total
de las obras rehabilitadas. 2.- Que es necesario implementar nuevos expedientes de emergencia,
para mitigar los efectos producidos por el Fenómeno del Niño. 3.- Que el Impacto Socio Económico y Ambiental ha incidido
negativamente en las obras de rehabilitación y mantenimiento vial ejecutadas por el PCR.
4.- El comportamiento de las Obras en ejecución fue el menos desastroso en nuestra zona, esto debido a que esta Gerencia ejecuto acciones de prevención y de mitigación.
5.- Esta Gerencia Zonal mediante la planificación adecuada y la acción oportuna ha trabajado intensamente en coordinación con todas las instituciones para mantener las carreteras transitables y con la optima viabilidad, en cada uno de las diez provincias que venimos ejecutando obras de rehabilitación, mantenimiento, vial de carreteras, y caminos de herradura.
6.- Que es necesario consolidar la información a fin de mejorar y perfeccionar las acciones de prevención y mitigación de los desastres naturales, especialmente ante el Fenómeno del Niño que tuvo grandes efectos desastrosos, al ser las carreteras las obras más vulnerables ante dichos efectos.
9.0-RECOMENDACIONES.-
1.- Mejorar y perfeccionar las acciones de Prevención y Mitigación
ante desastres Naturales, especialmente ante el Fenómeno de El Niño en Caminos Rurales.
2.- Promover un Encuentro Nacional del Programa de Caminos
Rurales a fin de consolidar experiencias, alternativas y acciones para el mejor manejo de los problemas naturales, con otras instituciones, como: DEFENSA CIVIL, SINMAC, FONCODES y Dirección General de Caminos con la finalidad de fijar metas concretas en la prevención y mitigación de desastres en carreteras.
3.- Implementar en los planes de desarrollo los presupuestos de emergencia extraordinarios en las obras de mantenimiento vial, con la finalidad de salvaguardar la inversión pública.
10.- BIBLIOGRAFIA 1.- Reportes de Informes de Supervisión de la UED - Zonal Cajamarca 2.- Influencia de la Geotécnia en la Reconstrucción de Obras de Ingeniería afectadas por el Fenómeno de El Niño-98 – Arnaldo Carrillo –GEO’LIMA 98 3.- Filmaciones de Evaluación del Fenómeno de El Niño - Ing. Roberto Mosqueira y Norma Villegas Oliva.