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LC.

El presente estudio, muestra los resultados

de la Evaluación de Diseño aplicada al Programa Estancias Infantiles, programa que se ha convertido en una de las banderas principales de la actual administración estatal, por ello la relevancia de analizar si contribuye a dar solución al problema para el que fue creado.

Evaluación de Diseño Programa Estancias Infantiles BC

LC. Raúl Zarate Hernández


Programa Estancias Infantiles

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Estancias Infantiles 2015

I Presentación La evaluación de diseño es una herramienta utilizada para programas de reciente creación y que tienen un año de operación. En este caso Estancias Infantiles actualmente está creado como un proyecto, lo cual es comprensible durante el año de arranque, sin embargo se considera que debió arrancar como programa presupuestario si la intención era logar su permanencia. Precisamente con esta evaluación se presentan hallazgos que es prioridad se atiendan a la luz del nuevo proceso programático presupuestal en miras de generar una nueva apertura programática 2016. El objetivo general de este análisis, es evaluar el diseño del programa, con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados, permitiendo tomar decisiones que incidan en los programas y a su vez al desarrollo del Estado de Baja California. Objetivos Específicos:

Analizar la justificación de la creación y diseño del programa, identificando la pertinencia del programa respecto de la problemática que existe en Baja California. Identificar y analizar la vinculación del programa con la planeación sectorial y estatal. Identificar la población potencial, objetivo y atendida, así como los mecanismos de atención. Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos. Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable. Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas, e Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas estatales. Emitir observaciones y recomendaciones para mejorar los resultados del programa respecto del problema que pretende atender, que permita conocer las fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas en la operación del programa.



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El documento se estructura por 7 apartados, entre ellos esta presentación: II Metodología utilizada III Características del Programa Estancias Infantiles IV Evaluación Capítulo 1: Justificación de la creación y diseño del programa Capítulo 2: Contribución a las metas y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo Capítulo 3: Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad Capítulo 4: Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención Capítulo 5: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Capítulo 6: Presupuesto y rendición de cuentas Capítulo 7: Complementariedades y coincidencias con otros programas estatales V Análisis estratégico VI Valoración final del diseño del programa VII Resumen Ejecutivo Capítulo 1: Informe ejecutivo de la evaluación Capítulo 7: Formato para la difusión de los resultados La metodología que se utilizó para realizar la presente evaluación, fue con base a los criterios emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL). El principal insumo para los análisis fue la entrevista documental realizada al Coordinador del Programa de Estancias Infantiles, José Ageo Nieto del Sistema DIF estatal, así como a la Directora de Planeación y Evaluación de la Secretaría de Planeación y Finanzas, Artemisa Mejía Bojórquez. Con lo anterior, se realizó un análisis de gabinete, para lo cual se atendió lo establecido en los Términos de Referencia emitidos por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, que establece que dicho análisis consiste en un conjunto de actividades que involucra el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas y documentación pública.



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Índice

I Presentación ………………………………………………………………………………….. 01 II Metodología utilizada ……………………………………………………………………….

04 III Características del Programa Estancias Infantiles ……………………………………

06 IV Evaluación ……………………………………………………………………………………

12 Capítulo 1: Justificación de la creación y diseño del programa …………………………… 13 Capítulo 2: Contribución a las metas y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo ………… 17 Capítulo 3: Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad …………………. 23 Capítulo 4: Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención …………………………… 30 Capítulo 5: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) ………………………………….. 43 Capítulo 6: Presupuesto y rendición de cuentas ……………………………………………. 51 Capítulo 7: Complementariedades y coincidencias con otros programas estatales ………… 56

V Análisis estratégico: ……..…………………………….……………………………………

58 VI Valoración final del diseño del programa ……………………………………………

60 VII Resumen Ejecutivo …………………………………………………………………

61 Capítulo 1: Informe ejecutivo de la evaluación …………………………………………….. 61 Capítulo 7: Formato para la difusión de los resultados ……………………………………. 66



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II Metodología utilizada

La metodología que se utilizó para realizar la presente evaluación, fue con base a los criterios emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL). El principal insumo para los análisis fue la entrevista documental realizada al Coordinador del Programa de Estancias Infantiles, José Ageo Nieto del Sistema DIF estatal, así como a la Directora de Planeación y Evaluación de la Secretaría de Planeación y Finanzas, Artemisa Mejía Bojórquez. Con lo anterior, se realizó un análisis de gabinete, para lo cual se atendió lo establecido en los Términos de Referencia emitidos por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, que establece que dicho análisis consiste en un conjunto de actividades que involucra el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas y documentación pública. Adicionalmente, se llevaron a cabo entrevistas con responsables del programa y de la Secretaría de Planeación y Finanzas. El punto medular es la aplicación de una batería de preguntas que CONEVAL ha diseñado, haciendo un total de 30 preguntas, atendiendo los siguientes 7 apartados generales: 1. Justificación de la creación y diseño del programa 2. Contribución a las metas y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo 3. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad 4. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención 5. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 6. Presupuesto y rendición de cuentas 7. Complementariedades y coincidencias con otros programas estatales Lo anterior con base en los criterios de calificación y demás lineamientos establecidos por el CONEVAL.



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Para CONEVAL, la evaluación de diseño de los programas de desarrollo social es un instrumento dirigido a los programas de nueva creación. Durante el primer año de implementación de un programa debe realizarse este tipo de evaluación. La información que brinda la evaluación de diseño permite tomar decisiones para mejorar la lógica interna de un programa, es decir, saber si su esquema actual contribuye a la solución del problema para el cual fue creado. En términos de planeación, ofrece información de los objetivos nacionales y sectoriales a los cuáles contribuyen cada uno de los programas y la relación que guardan con otros programas federales que buscan resolver problemáticas afines.



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III Características del Programa Estancias Infantiles El Programa objeto de análisis surge como una iniciativa con la entrada de la administración estatal (actual) del Gobernador Francisco Arturo Verga de Lamadrid, en donde se asume como un proyecto estratégico dentro del Plan Estratégico del Estado, el cual fue presentado en el evento de toma de posesión como mandatario estatal. Identificación del Programa

DenominaciónPrograma Estanacias Infantiles para Apoyar a Familias en Situación de Riesgo o Vulnerabilidad

SiglasEstancias Infantiles Area responsable

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Baja CaliforniaDIF Estatatal

Inicio de operacionJulio de 2014

ESTANCIAS INFANTILES



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Problema o necesidad que pretende atender El Problema que busca atender se plantea en el Plan Estratégico de Baja California, 2013 -2019 (PEE) en el cual se establece la necesidad de instaurar un programa de estancias infantiles para los hijos de madres trabajadoras. Con esta acción se trata de apoyar a este sector que diario salen a trabajar sin la seguridad de contar con un espacio digno para la atención y cuidado de sus hijos. Con este programa (citando al PEE) se abatirán los lamentables sucesos e incidentes que ponen en riesgo a los infantes que se quedan solos y sin cuidado en sus casas y que incluso, los han llevado a perder la vida. Según el diagnóstico elaborado en el proceso de integración del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, en el estado de Baja California es creciente la necesidad de las madres y padres que requieren contar con alternativas de cuidado infantil que les permitan liberar el tiempo necesario para insertarse en el mercado laboral, es de hecho que los servicios existentes no constituyen opciones suficientes y/o viables para los sectores de menores ingresos. En efecto los hogares en pobreza recurren con mayor frecuencia en arreglos informales para el cuidado de sus hijos, como dejarlos al cuidado de familiares, vecinos o amigos. En este sentido es importante contar con alternativas de cuidado infantil orientadas a las familias de escasos recursos, con el doble propósito de facilitar la búsqueda y permanencia en el trabajo de las mujeres y padres solos con hijos pequeños, contribuyendo a la generación de ingresos; y de generar condiciones propicias para el desarrollo de los niños pequeños, en una etapa fundamental para su crecimiento y formación. Actualmente la atención de este sector por parte de gobierno se lleva a cabo por servicios de seguridad social como IMSS (15,684 beneficiarios), ISSSTE (668 beneficiarios, SEDESOL (3,312 beneficiarios). Sin embargo a nivel Estatal no existen esquemas de apoyo en el tema.



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Alineación con planes y programas

PND 2013-2019

México incluyente

•Objetivo 2.1: Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para la población.•Estrategia 2.1.2.•Fortalecer el desarrollo de los hogares con carencias para contribuir a la mejora en su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva. •Líneas de acción•Fomentar el derecho efectivo de las familias, principalmente aquellas en pobreza extrema, a sus derechos sociales, mediante políticas públicas coordinadas y concurrentes.•Promover acciones de desarrollo infantil temprano.•Objetivo 2.2: Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.•Estrategia 2.2.1•Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social.•Línea de acción•Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los 3 órdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica, complementaria y productiva.

Programa Sectorial de Desarrollo Social2013-2018

• Objetivo 3 • Dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar socioeconómico de la población en situación de carencia o pobreza.• Estrategia 3.1• Facilitar el acceso a servicios de cuidado y atención infantil a las madres y padres solos que buscan empleo, trabajan o estudian, para que puedan acceder y permanecer en el mercado laboral o continúen sus estudios.• Líneas de Acción• 3.1.1 Otorgar apoyos económicos para subsidiar el costo de los servicios de cuidado infantil en el que incurren las madres o padres solos. • 3.1.2 Otorgar apoyos económicos que permitan ampliar la Red de Estancias Infantiles para atender la demanda de espacios seguros de cuidado y atención infantil de madres o padres solos en situación de pobreza.

PED 2014-2019Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa

• Subeje 1.1 • Combate a la pobreza, desigualdad y marginación.• Tema 1.1.5 • Asistencia a personas en situación de Vulnerabilidad.• Estrategias• Implementar programa de becas de acceso a centros de atención infantil para el cuidado y atención de niños entre los 1 y 6 años,miembros de familias en situación de vulnerabilidad social.• Contar con casas de cuidado de día, a través de comités comunitarios, donde los niños de comunidades marginadas sean atendidos de manera segura y en respeto a sus derechos y en espacios acondicionados.• Contar con una red de guarderías que operen de manera subrogada a través de empresas especializadas en el cuidado de menores.• Implementar un programa de supervisión que garantice el adecuado cuidado y atención en guarderías y estancias infantiles.

Plan Estratégico de BC

• Politica estrategica: 1. Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa• LE. 1.2 Promoción del bienestar social, la equidad y la participacion comunitaria • Estrategia Integración y seguridad familiar:• Instauración de un programa de estancias infantiles para los hijos de las madres trabajadoras de Baja California.• Politica estrategica: 4. Educación para la Vida• LE 4.5 Impulso a la Educación• Creación de estancias infantiles para hijos de padres y madres estudiantes cercanas a sus centros universitarios.



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Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 El PED 2014-2019 menciona que son cada vez más las madres de familia que ingresan al ámbito laboral, muchas de las veces por ser ellas la principal fuente de ingresos familiar ya que según los resultados del Censo de población 2010 de INEGI muestran que el 20.1% de los hogares corresponden a hogares monoparentales, de los cuales el 75.9% tienen una jefatura femenina. Es aquí donde se observa que sin lugar a dudas es la población infantil la más vulnerable al momento en que el único padre presente en el hogar sale a trabajar y los deja solos o en uno de los pocos espacios al alcance de las posibilidades para garantizar el cuidado de sus hijos durante sus jornadas laborales. Ante esta situación, los retos de la actual Administración Estatal son: crear un programa de becas para apoyar en el pago del servicio de guardería/estancia infantil; crear casas de cuidado de día en polígonos de alta vulnerabilidad. Es por ello, que en el PED 2014-2019 en el subeje 1.1 Combate a la pobreza, desigualdad y marginación; así como en el tema 1.1.5 Asistencia a personas en situación de vulnerabilidad se definieron las siguientes estrategias para atender esta problemática.

Estaretgia1.1.5.2 Implementar programa de becas de acceso a centros de atencióninfantil para el cuidado y atención de niños entre los 1 y 6 años, miembros defamilias en situación de vulnerabilidad social.

Estaretgia1.1.5.4 Contar con casas de cuidado de día, a través de comités comunitarios,donde los niños de comunidades marginadas sean atendidos de manerasegura y en respeto a sus derechos y en espacios acondicionados.

Estaretgia1.1.5.5 Contar con una red de guarderías que operen de manera subrogada através de empresas especializadas en el cuidado de menores.

Estaretgia1.1.5.6 Implementar un programa de supervisión que garantice el adecuadocuidado y atención en guarderías y estancias infantiles.



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Plan Estratégico de Baja California El Plan Estratégico plantea en sus políticas estratégicas 1. Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa y 4. Educación para la Vida la necesidad de crear estancias infantiles para los hijos de madres y padres trabajadores. Con esto se trata de apoyar a esta importante fuerza de trabajo de la entidad, que diariamente salen de sus hogares para trabajar, sin tener la garantía de que sus hijos estén seguros y bien cuidados. Con la implementación de estas estancias se abatirán los lamentables sucesos e incidentes que ponen en riesgo a los infantes que se quedan solos y sin cuidado en sus casas y que, incluso, los han llevado a perder la vida. En el esquema que se presenta a continuación se plantean las líneas estratégicas y acciones que se establecieron, en las políticas estratégicas mencionadas en el párrafo anterior, entorno a la necesidad de contar con estancias infantiles para el cuidado de los menores.

Objetivo del Programa “Impulsar el desarrollo integral de la Familia, promoviendo espacios para el cuidado de niños mayores de 1 año y menores de 6 años de edad, garantizando que reciban una atención cálida, segura y de respeto a su integridad física y emocional, fomentando su desarrollo intelectual, afectivo y social.”

LE. 1.2 Promoción del bienestar social, la equidad y la participacion comunitaria Estrategia Integración y seguridad familiar:Instauración de un programa de estancias infantiles para los hijos de las madres trabajadoras de Baja California.

LE 4.5 Impulso a la Educación

Creación de estancias infantiles para hijos de padres y madres estudiantes cercanas a sus centros universitarios.



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Los Bienes y Servicios que ofrece

1. Espacios para estancia infantil 2. Apoyo tipo beca para pago de servicio $850.00 3. Apoyo tipo beca para pago de servicios niños con discapacidad $1,700.00 4. Apoyo tipo beca para pago de servicio $425.00 5. Paquete de Aseo personal 6. Paquete de Descanso confortable 7. Paquete de Alimentación higiénica



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A partir de este apartado, se documenta el resultado de la aplicación de la batería de preguntas que CONEVAL ha diseñado para este tipo de evaluaciones. Todas las respuestas son directamente proporcionadas por el Coordinador del Programa a nivel Estatal Ageo Nieto y por la Subdirectora General Operativa de DIF Estatal, Clara Xochitl Mendez Serrano. Total de preguntas aplicadas: 30. Divididas en los siguientes bloques: Justificación de la creación del diseño del programa. Contribución a las metas y estrategias nacionales. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad. Matriz de Indicadores de Resultados. Presupuesto y Rendición de Cuentas. Complementariedades y coincidencias con otros programas.

IV EVALUACIÓN



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Capítulo 1: Justificación de la creación y diseño del programa

Para la integración de este capítulo se responden 3 preguntas, atendiendo los criterios enmarcados: 1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado

en un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad. c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Sí, atendiendo el nivel 3 sombreado:

Nivel Criterios 1 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema no cumple con las características establecidas en la pregunta.

2 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y El problema cumple con al menos una de las características establecidas en la pregunta.

3 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

4 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y El programa actualiza periódicamente la información para conocer la evolución del problema.

Lo anterior ya que el programa cuenta con documentos de diagnóstico donde se define la problemática así como las estrategias a seguir para revertir la situación, además se define la población que tiene el problema, sin embargo no define la fecha de revisión y actualización.



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Para sustentar este nivel se adjuntan los anexos: Anexo C. Marco de referencia y diagnostico Anexo E. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Anexo F. Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 Anexo G. Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 Anexo H. Programa estratégico de Desarrollo Institucional DIF BC Anexo K. Reglas de operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyo a Familias en situación o riesgo de Vulnerabilidad Con base en lo anterior, el problema que plantea el programa puede definirse de la siguiente manera: Madres y padres solos en hogares vulnerables quienes por cuidar a sus hijos pequeños no pueden acceder o permanecer en el mercado laboral o en su caso estudiar. Referencia que plantea el DIF Estatal en el Programa: En el Estado de Baja California es creciente la necesidad de las madres y padres solos por contar con alternativas de cuidado infantil que les permitan liberar el tiempo necesario para insertarse en el mercado laboral, es de hecho que los servicios existentes no constituyen opciones suficientes y/o viables para los sectores de menores ingresos. En efecto los hogares en pobreza recurren con mayor frecuencia en arreglos informales para el cuidado de sus hijos, como dejarlos al cuidado de familiares, vecinos o amigos. En este sentido es importante contar con alternativas de cuidado infantil orientadas a las familias de escasos recursos, con el doble propósito de facilitar la búsqueda y permanencia en el trabajo de las mujeres y padres solos con hijos pequeños, contribuyendo a la generación de ingresos; y de generar condiciones propicias para el desarrollo de los niños pequeños, en una etapa fundamental para su crecimiento y formación. Actualmente la atención de este sector por parte de gobierno se lleva a cabo por servicios de seguridad social como IMSS (15,684 beneficiarios), ISSSTE (668 beneficiarios, SEDESOL (3,312 beneficiarios). Sin embargo a nivel Estatal no existen esquemas de apoyo en el tema.



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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema. b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema. c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema. d) El plazo para su revisión y su actualización.

Sí, se atiende el nivel 3 sombreado: Nivel Criterios

1 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta. 2 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y El diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta. 3 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer

la situación del problema que pretende atender, y El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

4 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer

la situación del problema que pretende atender, y El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y El programa actualiza periódicamente el diagnóstico. Toda vez que se cuenta con un diagnóstico que define las causas y efectos del problema, así como sus características, se presenta estadística de la población objetivo, sin embargo no se define su plazo de revisión y actualización. Para sustentar este nivel se presentan los anexos: Anexo C. Marco de referencia y diagnostico Anexo I. Informe de pobreza y Evaluación en el Estado de Baja California 2012 Anexo J. Diagnóstico de la Madres con hijos pequeños para acceder o permanecer en el mercado laboral En si cuenta con un árbol de problemas y objetivos o en su caso, un diagrama de causas y efectos



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Estancias Infantiles 2015 3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el programa lleva a cabo? Sí, atendiendo el nivel 3 sombreado:

Nivel Criterios

1 El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.

2 El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del

problema.

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El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.

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El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas. Lo anterior ya que existe un diagnóstico de la situación que origina el problema y que sustenta la estrategia del programa, constatándose en los anexos: Anexo C. Marco de referencia y diagnostico Anexo D. Objetivo de Desarrollo del Milenio Anexo I. Informe de pobreza y Evaluación en el Estado de Baja California 2012



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Capítulo 2: Contribución del programa a las metas y estrategias del

Plan Estatal de Desarrollo Para la integración de este capítulo se responden 3 preguntas, atendiendo los criterios enmarcados:

4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional considerando que: a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa,

sectorial, especial, institucional o nacional por ejemplo: población objetivo. b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de

alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.


Nivel Criterios

1 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s)

del programa sectorial, especial, institucional o nacional,, y No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.

2 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s)

del programa sectorial, especial, institucional o nacional, y Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.

3 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa sectorial, especial, institucional nacional, y Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.

4 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa sectorial, especial, institucional o nacional, y Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de

alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional. Lo anterior ya que el Programa está alineado totalmente a los objetivos del Milenio, Plan Nacional de Desarrollo, Programa Sectorial de Desarrollo Social y el Plan Estatal de Desarrollo.



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Se puede observar dicha alineación en el siguiente esquema: ALINEACIÓN DEL PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES CON LOS

DOCUMENTOS DE PLANEACIÓN ESTATALES PROYECTO ESTRATÉGICO DEL PED 2014-219: GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES Objetivo: Apoyar a las madres y a los padres solos, tutores o principales cuidadores que trabajan, buscan empleo o estudian para que cuenten con tiempo disponible para acceder o permanecer en el mercado laboral, por medio del uso de espacios dignos de cuidado y atención infantil, así como de apoyo subsidiario en el pago de los servicios proporcionados.

PED 2014-2016 Programa Sectorial de Desarrollo Humano 2015-2019 Programa de Estancias Infantiles Estrategia 1.1.5.4 Contar con casas de cuidado de día, a través de comités comunitarios, donde los niños de comunidades marginadas sean atendidos de manera segura y en respeto a sus derechos y con espacios acondicionados.

Estrategia 1.1.5.4 Línea de acción: Habilitar viviendas recuperadas en fraccionamientos identificados en zonas prioritarias, para convertirlos en estancias comunitarias. Línea de acción: Capacitar al personal operador de las estancias comunitarias en estándar de competencia laboral EC0435. Estrategia 2: Acciones para impulsar la creación y rehabilitación de espacios para atención infantil.

Estrategia 1.1.5.5 Contar con una red de guarderías que operen de manera subrogada a través de empresas especializadas en el cuidado de menores.

Estrategia 1.1.5.5 Línea de acción: Construir estancias infantiles modelo, en apego a la normatividad aplicable, en zonas focalizadas para atención a población en vulnerabilidad social. Línea de acción: Realizar convenios de colaboración con empresas especializadas en el cuidado y atención infantil para que operen estancias infantiles. Línea de acción: Entregar apoyos a OSC´s que operen centros de atención infantil, para incentivar la creación de nuevos espacios de atención. Estrategia 1.1.5.6 Implementar un programa de supervisión que garantice el adecuado cuidado y atención de las guarderías y estancias infantiles

Estrategia 1.1.5.6 Línea de acción: Crear el Registro Estatal de Centros de Atención Infantil. Línea de acción: Establecer el Consejo Estatal de Centros de Atención y Cuidado Infantil.

Estrategia 1: Programa de apoyos directos para cuidado y protección de niños y niñas en centros de atención.



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5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional relacionado con el programa? El Programa si se alinea al Plan Nacional de Desarrollo al Estatal y a los programas que de él derivan, como se puede apreciar en el siguiente esquema:

Se plasma en documento de alineación contemplado en los anexos: Anexo B. Alineación de objetivos y estrategias Anexo C. Marco de referencia y diagnostico Anexo E. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Anexo F. Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 Anexo G. Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 Anexo H. Programa estratégico de Desarrollo Institucional DIF BC



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La segunda meta del PND 2013-2018 un México Incluyente se enfoca a garantizar los derechos sociales de todos los mexicanos. “Que vaya más allá del asistencialismo y que conecte el capital humano con las oportunidades que genera la economía en el marco de una nueva productividad social, que disminuya las brechas de desigualdad y que promueva la más amplia participación social en las políticas públicas como factor de cohesión y ciudadanía, así como poner especial énfasis en proveer una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud a todos los mexicanos y evite que problemas inesperados de salud o movimientos de la economía, sean un factor determinante en su desarrollo. Una seguridad social incluyente abatirá los incentivos a permanecer en la economía informal y permitirá a los ciudadanos enfocar sus esfuerzos en el desarrollo personal y la construcción de un México más productivo”.



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6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del Milenio o la Agenda de Desarrollo Post 2015? Indirecta: El programa forma parte de un paquete de acciones y estrategias que coadyuvan al cumplimiento de dos de los Objetivos del Milenio. Lo anterior puede constatarse en anexo C, D y K. Anexo C. Marco de referencia y diagnostico Anexo D. Objetivo de Desarrollo del Milenio Anexo K. Reglas de operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyo a Familias en situación o riesgo de Vulnerabilidad

1.1 Implementar políticas públicas de desarrollo social sustentable, que brinden a la ciudadanía la posibilidad de ampliar sus capacidades humanas, de convivencia, empleo, de vivienda y mejore el entorno en el cual se desenvuelve, aprovechando las oportunidades que brinda el fortalecimiento y la coordinación de los tres órdenes de gobierno.



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Estancias Infantiles 2015 Capítulo 3: Población potencial, objetivo y mecanismos de

elegibilidad Para clarificar el contenido de este capítulo es necesario definir los siguientes conceptos: Definiciones de población potencial, objetivo y atendida Se entenderá por población potencial a la población total que presenta la necesidad y/o problema que justifica la existencia del programa y que por lo tanto pudiera ser elegible para su atención. Se entenderá por población objetivo a la población que el programa tiene planeado o programado atender para cubrir la población potencial, y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad. Se entenderá por población atendida a la población beneficiada por el programa en un ejercicio fiscal. A continuación se informa sobre la Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad del Programa atendiendo las siguientes preguntas:



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7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en

el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas. c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Sí, atendiendo el nivel 2 sombreado: Nivel Criterios

1 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y Las definiciones no cumplen con las características establecidas.

2 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y Las definiciones cumplen con al menos una de las características establecidas.

3 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y Las definiciones cumplen todas las características establecidas.

4 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para su planeación.

Lo anterior ya que se encuentra definida la población objetivo en el documento, que sirve como marco de referencia del programa, así como en el diagnóstico:

Unidad de Medida, en este caso son los menores que se les otorga beca, los padres o madres de familia beneficiados, estancias que operan con becas. Están cuantificadas.

Para referencia se muestran los siguientes datos: Sustentándose en anexos: Anexo A. Presentación del Programa Anexo C. Marco de referencia y diagnostico Anexo I. Informe de pobreza y Evaluación en el Estado de Baja California 2012 Anexo K. Reglas de operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyo a Familias en situación o riesgo de Vulnerabilidad



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Estancias Infantiles 2015 8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la

demanda total de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en el caso de personas morales)

Sí, atendiendo el nivel 3 marcado:

Nivel Criterios 1 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes. 2 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total

de apoyos, pero no las características de los solicitantes. 3 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.

4 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes. Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.

Toda vez que el programa cuenta con una base de datos que contiene la información de todas las personas que solicitan el apoyo, así como sus características socioeconómicas básicas. Además de procesos y formatos definidos para el control de dicha información. Cuentan con un manual de procedimientos muy completo donde se encuentran debidamente mapeados todos los procesos que intervienen en el programa y que son consistentes con sus reglas de operación. Lo anterior se sustenta en anexo: Anexo N. Manual de Procedimientos



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Mecanismos de elegibilidad 9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En

caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

No se cuenta con mecanismos para identificar la población objetivo del programa. Se tiene identificada la población pero no se ha diseñado la herramienta para atraer a dicha población, es a solicitud y análisis de la misma. 10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a

su población objetivo con las siguientes características: a) Incluye la definición de la población objetivo. b) Especifica metas de cobertura anual. c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo. d) Es congruente con el diseño del programa.


Nivel Criterios 1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas. 2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas. 3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas. 4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.

Ya que se cuenta con un plan estratégico para atención de la población objetivo, y una proyección presupuestal para alcanzar la meta. Lo anterior se sustenta en los anexos: Anexo A. Presentación del Programa Anexo H. Programa estratégico de Desarrollo Institucional DIF BC Anexo K. Reglas de operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyo a Familias en situación o riesgo de Vulnerabilidad Anexo L. Presupuesto del Programa



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11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes características: a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe

ambigüedad en su redacción. b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras. c) Están sistematizados. d) Están difundidos públicamente.


1 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de las características establecidas.

2 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las características establecidas. 3 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las

características establecidas. 4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las

características establecidas. Toda vez que el programa cuenta con procedimientos estandarizados, formatos validados en un sistema de gestión de calidad, una estructura definida, además de reglas de operación validadas. Cumpliendo con lo referente a que están claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción, están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras y están sistematizados. Sustentándose en los anexos: Anexo A. Presentación del Programa Anexo H. Programa estratégico de Desarrollo Institucional DIF BC Anexo K. Reglas de operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyo a Familias en situación o riesgo de Vulnerabilidad Anexo M. Estructura - Organigrama del Programa de Estancias Infantiles Anexo N. Manual de Procedimientos



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Ejemplo de un procedimiento:



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12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las siguientes características: a) Corresponden a las características de la población objetivo. b) Existen formatos definidos. c) Están disponibles para la población objetivo. d) Están apegados al documento normativo del programa.


Nivel Criterios

1 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo. Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.

2 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo. Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.

3 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo. Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.

4 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo. Los procedimientos cuentan con todas las características descritas. Lo anterior debido a que se tiene una base de datos donde se captura la información de todos los solicitantes, a través de procedimientos que son parte del sistema de gestión de calidad y formatos validados, todo en apego a reglas de operación del programa. Para sustentar esta información se agregan los anexos: Anexo A. Presentación del Programa Anexo H. Programa estratégico de Desarrollo Institucional DIF BC Anexo K. Reglas de operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyo a Familias en situación o riesgo de Vulnerabilidad Anexo M. Estructura - Organigrama del Programa de Estancias Infantiles Anexo N. Manual de Procedimientos



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Capítulo 4: Padrón de Beneficiarios y Mecanismos de atención

Para la integración de este capítulo se responden 3 preguntas, atendiendo los criterios enmarcados: Padrón de beneficiarios

13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado. c) Esté sistematizada. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y

actualización.


1 La información de los beneficiarios cumple con una de las características establecidas. 2 La información de los beneficiarios cumple con dos de las características establecidas. 3 La información de los beneficiarios cumple con tres de las características establecidas. 4 La información de los beneficiarios cumple todas las características establecidas.

Toda vez que se tiene una base de datos donde se captura la información de todos los solicitantes, a través de procedimientos que son parte del sistema de gestión de calidad y formatos validados, todo en apego a las reglas de operación del programa. Sustentado en los anexos A, H, K, M y N. Anexo A. Presentación del Programa Anexo H. Programa estratégico de Desarrollo Institucional DIF BC Anexo K. Reglas de operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyo a Familias en situación o riesgo de Vulnerabilidad Anexo M. Estructura - Organigrama del Programa de Estancias Infantiles Anexo N. Manual de Procedimientos



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Mecanismos de atención y entrega del apoyo 14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las

siguientes características: a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras. b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.


Nivel Criterios 1 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen una de las

características establecidas. 2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de las características establecidas. 3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las

características establecidas.

4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las características establecidas.

Lo anterior ya que se tiene una base de datos donde se captura la información de todos los solicitantes, a través de procedimientos que son parte del sistema de gestión de calidad y formatos validados, todo en apego a reglas de operación del programa. Sustentándose en los anexos siguientes: Anexo A. Presentación del Programa Anexo H. Programa estratégico de Desarrollo Institucional DIF BC Anexo K. Reglas de operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyo a Familias en situación o riesgo de Vulnerabilidad Anexo M. Estructura - Organigrama del Programa de Estancias Infantiles Anexo N. Manual de Procedimientos



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Estancias Infantiles 2015 15. Si el programa recolecta

información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

Se aplica un estudio socioeconómico bajo un procedimiento y formato definido en un sistema de gestión de calidad, mide variables de vulnerabilidad por ingresos y sociales, y se hace una evaluación también plasmada en procedimientos cada año, según la fecha de la incorporación al programa. Lo anterior se sustenta en los anexos: Anexo A. Presentación del Programa Anexo H. Programa estratégico de Desarrollo Institucional DIF BC Anexo K. Reglas de operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyo a Familias en situación o riesgo de Vulnerabilidad Anexo M. Estructura - Organigrama del Programa de Estancias Infantiles Anexo N. Manual de Procedimientos Ejemplo del estudio socioeconómico

Fecha: / / Día Mes Año

Folio:

I.- DATOS FAMILIARES DEL BENEFICIARIO

Tutores:__________________________________________________ (M) (F) __________________ Apellido Paterno Apellido Materno Nombre(s) Sexo Parentesco con menor

G R B C A B 8 1 1 0 1 8 0 2 H 2 0 0 G A B A 8 1 1 0 1 8 H B C R C B 0 1

CLAVE DE ELECTOR C.U.R.P.

____________________ _____/______/_______ ____ ____________________________ Lugar de Nacimiento (Estado) Fecha de Nacimiento (dd/mm/aa) Edad Escolaridad

_______________________________________________ _____________ ______________



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Estancias Infantiles 2015 Domicilio: Dirección (Calle) No. Colonia Tiempo viviendo en domicilio Municipio

_________________________ _____________________ __________________________ Teléfono(1) Teléfono(2) Correo electrónico / Facebook

Situación Civil: Soltero Casado Separado Unión Libre Viudo

Tutores:__________________________________________________ (M) (F) __________________ Apellido Paterno Apellido Materno Nombre(s) Sexo Parentesco con menor

G R B C A B 8 1 1 0 1 8 0 2 H 2 0 0 G A B A 8 1 1 0 1 8 H B C R C B 0 1

CLAVE DE ELECTOR C.U.R.P.

____________________ _____/______/_______ ____ ____________________________ Lugar de Nacimiento (Estado) Fecha de Nacimiento (dd/mm/aa) Edad Escolaridad

_______________________________________________ _____________ ______________ Domicilio: Dirección (Calle) No. Colonia Tiempo viviendo en domicilio Municipio

_________________________ _____________________ __________________________ Teléfono(1) Teléfono(2) Correo electrónico / Facebook

Situación Civil: Soltero Casado Separado Unión Libre Viudo



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Integrantes de la familia (Mencione a todas las personas que viven en el domicilio)

No Parentesco

Nombre

(Apellido Paterno, Apellido Materno, Nombre) Beneficiado

Edad

Sexo Escolaridad Año / Nivel

Ocupación

laboral

Años Meses

1 Tutor 2 Tutor 3 4 5 6 7 8



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En caso de estar en una estancia, mencione el nombre: __________________________________________________________ Observaciones:__________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________

II. DATOS LABORALES

Tutor: _________________________________________________________

___________________________ ____________________________ _________________________________________________ Lugar donde labora Puesto Nombre de Jefe inmediato

______________________________________________________________________________________________________________________ Dirección de lugar de trabajo: Calle, numero, colonia o fraccionamiento

Teléfono : ___________________________ Extensión: ______________ Tiempo laborando: ___________

Como se traslada: Transporte publico Caminando Raite Bicicleta

Auto propio Año:_________ Marca:_________________ Modelo:_____________________ Condiciones:____________________________

Jornada Laboral Marque los días de la semana que

labora: (L) (M) (M) (J) (V) (S) (D)

Horario Entrada:__________

Salida: __________

En caso de turno u horario rotativo explique:



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Tutor: _________________________________________________________

___________________________ ____________________________ _________________________________________________ Lugar donde labora Puesto Nombre de Jefe inmediato

______________________________________________________________________________________________________________________ Dirección de lugar de trabajo: Calle, numero, colonia o fraccionamiento

Teléfono : ___________________________ Extensión: ______________ Tiempo laborando: ___________

Como se traslada: Transporte publico Caminando Raite Bicicleta

Auto propio Año:_________ Marca:_________________ Modelo:_____________________ Condiciones:_____________________

Jornada Laboral Marque los días de la semana que

labora: (L) (M) (M) (J) (V) (S) (D)

Horario Entrada:__________

Salida: __________

En caso de turno u horario rotativo explique:

III.- SERVICIOS PÚBLICOS Energía Eléctrica Escuelas Transporte publico Agua potable Pavimento

Drenaje y alcantarillados Gas Recolección de basura Teléfono publico



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IV.- CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA Titularidad de la vivienda. (Propia, Rentada, Prestada, Compartida, Litigio, hipoteca con Banco, INFONAVIT, Otro).

¿Dónde hacen sus necesidades fisiológicas? (Letrina, sanitario con drenaje, fosa séptica, otros)

Material de la mayor parte de paredes

Total de cuartos en la vivienda

Material mayor parte de pisos

No. de cuartos exclusivo dormitorios

Material mayor parte de techo

Otro.

V.- MOBILIARIO Condiciones Condiciones Condiciones

Estufa Excelente – Buena - Mala Refrigerador Excelente – Buena - Mala Refrigeración Excelente – Buena - Mala

Mesas Excelente – Buena - Mala Camas Excelente – Buena - Mala Calefacción Excelente – Buena - Mala Sillas Excelente – Buena - Mala Radio Excelente – Buena - Mala Video Juegos Excelente – Buena - Mala Televisión Excelente – Buena - Mala Computadoras Excelente – Buena - Mala DVD o Blue Ray Excelente – Buena - Mala Abanicos Excelente – Buena - Mala Tablet Excelente – Buena - Mala E. de sonido Excelente – Buena - Mala Lavadora Excelente – Buena - Mala Celular Excelente – Buena - Mala Home Teather Excelente – Buena - Mala Sala Excelente – Buena - Mala Tel. Inteligente Excelente – Buena - Mala Otros Excelente – Buena - Mala

Observaciones: ___________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________



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VI.-CONDICIONES DE SALUD ¿Dónde se atiende cuando algún miembro de su familia se enferma? Mencione si un miembro de su familia presenta alguna…

IMSS Medico Particular Enfermedad: ISSSTE Similares Discapacidad:

ISSSTECALI CRUZ ROJA Adicción: SEGURO POPULAR Hospital General Enfermedad mental:

NINGUNO Otro: Problema de Aprendizaje:

¿Qué tipo de método anticonceptivo utilizan?

Condón Salpingo Píldora Implante hormonal Natural

DIU Vasectomía Inyección Parche Ninguno Observaciones:

VII.- SITUACIÓN ECONÓMICA INGRESOS MENSUALES Efectivo Vales En caso de ser necesario, cantidad máxima que pudiese aportar por

semana al pago de estancia por menor: _________________________________________________________

Jefe de familia:

Otros:

Observaciones: __________________________________________________________________________________________________________________ Otro:

Total:



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VIII.- GASTO FAMILIAR MENSUAL APROXIMADO Alimentación Servicios Médicos y medicamento Energía Eléctrica Educación (escuela o guardería) Agua Potable Vestido (Ropa, zapatos, uniformes) Teléfono (fijo y celular) Televisión por cable o satelital Renta-Hipoteca Servicios de internet Deuda total

Gas, petróleo, carbón Créditos en tiendas o mercados (Mencionar monto total) Transporte (gasolina o camión) Tarjeta de crédito Bancaria (Mencionar monto total)

Diversión (Cine, acceso a parques, circo, equipos deportivos, etc.)

Artículos de higiene y belleza (Jabón, detergente, shampoo, maquillaje, artículos para el cabellos, etc.)

Total:

IX.- ¿Tiene familiares laborando en DIF Baja California? (De ser así mencione nombre y cargo que desempeña)

_________________________________________________________________________________________________________

X.- ¿Es beneficiario de algún otro programa de asistencia social? (de ser así especifique) SEDESOL, LICONSA, Despensas, SEP, Oportunidades, etc.

______________________________________________________________________________________________________________________________________



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XI.- Actitud de la(s) persona(s) ante la entrevista:

_______________________________________________________________________________________________________

XIII.- Realice croquis de domicilio, especifique entre que calles queda y puntos de referencia:

Sección de Firmas

Doy fe que la información proporcionada es verdadera: _________________________________________________________ Nombre y firma de Entrevistado

Solo para personal DIF Elaboró:

Revisó:

Fecha:

Fecha: “Los datos personales recabados serán protegidos e incorporados y tratados por el Sistema para el Desarrollo Integral de la familia de Baja California, con la finalidad de sistematizar información sobre la Vulnerabilidad de las Familias. Lo anterior se informa en cumplimiento de los preceptos de la LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, publicados en el Periódico Oficial el 1 de Octubre de 2010.”

XII.- Diagnostico de la situación familiar y vulnerabilidad.

_______________________________________________________________________________________________________



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Capítulo 5: Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para

Resultados Para la integración de este capítulo se responden 11 preguntas, atendiendo los criterios enmarcados: Es importante comentar que para 2015 no se cuenta con MIR propia ya que Estancias infantiles no operaba presupuestariamente como programa sino como proyecto dentro de un programa en el DIF estatal. La Secretaría de Planeacion y Finanzas para el ejercicio 2016, prevé el registro de programas presupuestarios si se requisitará como propuesta sería la siguiente:

IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA NOMBRE DEL PROGRAMA Estancias Infantiles UNIDAD RESPONSABLE Sub dirección General Operativa AÑO DE ARRANQUE DEL PROGRAMA 2016

PROBLEMÁTICA QUE ATIENDE EL PROGRAMA Familias en Vulnerabilidad que carecen de mejores oportunidades de Empleo y/o preparación académica al no poder acceder por su situación socioeconómica a servicios de cuidado y atención integral infantil para niños entre 1 y 6 años de edad.

Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 EJE: 1. Desarrollo Humano y sociedad Equitativa SUB EJE: 1.1 Combate a la pobreza, desigualdad y marginación TEMA: 1.1.5 Asistencia a personas en situación de Vulnerabilidad

ESTRATEGIAS:

1.1.5.2 Implementar programa de becas de acceso a centros de atención infantil para el cuidado y atención de niños entre los 1 y 6 años, miembros de familias en situación de vulnerabilidad social. 1.1.5.3 Establecer un marco jurídico que regule la operación de centros de atención infantil, así como las atribuciones del estado para supervisar su operación. 1.1.5.4 Contar con casas de cuidado de día, a través de comités comunitarios, donde los niños de comunidades marginadas sean atendidos de manera segura y en respeto a sus derechos y en espacios acondicionados. 1.1.5.5 Contar con una red de guarderías que operen de manera subrogada a través de empresas especializadas en el cuidado de menores.



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1.1.5.6 Implementar un programa de supervisión que garantice el adecuado cuidado y atención en guarderías y estancias infantiles. Alineación con el Programa Sectorial / Especial Programa: ____________________________________________________________

LINEAS DE ACCIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL:

Otorgar becas económicas para el pago de servicios de cuidado infantil, acorde al tipo de vulnerabilidad de la población.

Elaborar proyecto de ley alineado la Ley General de Servicios de Cuidado, Atención y Desarrollo Integral Infantil.

Habilitar viviendas recuperadas en fraccionamientos identificados en zonas prioritarias, para convertirlos en estancias comunitarias.

Construcción de estancias infantiles modelo, en apego a la normatividad aplicable, en zonas focalizadas para atención a población en vulnerabilidad social.

Crear el Registro Estatal de Centros de Atención Infantil. Clasificación Programática que Atiende

FINALIDAD FUNCIÓN SUBFUNCIÓN 2 6 3

Tipo de Programa Social Institucional X

Impacto Social del Programa* GRUPO POBLACIONAL BENEFICIADO (TIPO) POBLACION BENEFICIADA (Cantidad Total) MUJERES (Cantidad) HOMBRES (Cantidad)

APOYOS DE $850.00 A NIÑOS ENTRE 1 Y 6 AÑOS Por definir por la instancia normativa APOYOS DE 425 A NIÑOS ENTRE 1 Y 6 AÑOS DE EDAD Por definir por la instancia normativa APOYOS DE 1700 PARA CUIDADO DE NIÑOS CON DISCAPACIDAD Por definir por la instancia normativa APOYO EN ESPECIE PARA MEJORAR EL CUIDADO EN CENTROS DE ATENCION INFANTIL

Por definir por la instancia normativa

CUENTA CON PADRÓN DE BENEFICIARIOS SI NO X

TIPO DE PADRÓN BENEFICIARIOS CON QUE CUENTA: SISTEMA INFORMÁTICO LISTADO EN EXCEL O WORD

X Cuáles son los resultados que se esperan del Programa (Beneficio Social o Económico)* MEJORAR LAS CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS DE VIDA DE LAS FAMILIAS BENEFICIARIAS AL ACCEDER A SERVICIOS DE CUIDADO Y ATENCIÓN INFANTIL, LO QUE LES PERMITA TENER MEJORES OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y PREPARACIÓN ACADÉMICA.

Cuáles son los bienes, servicios, apoyos económicos o en especie que brinda el Programa * APOYO ECONOMICO A FAMILIAS PARA EL PAGO DEL SERVICIO DE CUIDADO Y ATENCION INFANTIL APOYO EN ESPECIE PARA QUE NIÑOS RECIBAN UNA MEJOR ATENCION EN LAS ESTANCIAS. APOYO ECONOMICO A ESTANCIAS PARA QUE BRINDEN UNA MEJOR SERVICIO DE CUIDADO Y ATENCION INFANTIL

CUENTA CON REGLAS DE OPERACIÓN

SI NO X

ESTATAL FEDERAL



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Estancias Infantiles 2015 X

De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados

16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o un grupo de Actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Están ordenadas de manera cronológica. c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para

producir los Componentes. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los

Componentes. Como se comentó no se cuenta con MIR propia en 2015, por lo que no se puede conocer si se cumplen con las actividades, el que no se cuente con la MIR, hace imposible que se respondan a las preguntas:

17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características:

a) Son los bienes o servicios que produce el programa. b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas. c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir el Propósito. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.

18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.

b) Su logro no está controlado por los responsables del programa. c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad reducida. e) Incluye la población objetivo.

19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del programa

sea suficiente para alcanzar el Fin. c) Su logro no está controlado por los responsables del programa. d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.

20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?



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No obstante lo anterior, se hace propuesta los elementos para incluirse en la Matriz de Indicadores de Resultados: Partiremos de definir el Problema Focal: Según la Subdirectora General Operativa de DIF Estatal, Los principales problemas identificados en tema de cuidados de niños y niñas miembros de familias en situación vulnerable son: - 27% de los niños entre 0 y 6 años de edad no son derecho habientes de ningún tipo de servicios de seguridad social. - 36% de los niños entre 0 y 6 años viven en hogares con pobreza multidimensional (según el CONEVAL una hogar en pobreza multidimensional es aquel en el que

los ingresos no son suficientes para adquirir los bienes y servicios que se requieren para satisfacer sus necesidades). - 105,564 niños entre los 0 a 6 años se encuentran en hogares que tienen algún nivel de vulnerabilidad social. - El 20.1% de los hogares corresponden a Monoparentales, de los cuales el 75.9% tienen una jefatura femenina.

Es importante mencionar que la ausencia de supervisión de padre y/o madre a niños/niñas, se presenta ante la necesidad de obtener el sustento en aspectos básicos de la familia, y por lo tanto no tienen otra opción que dejar al o los niños(s)/niña(s) bajo la tutela de una persona no apta en el cuidado y seguimiento de su desarrollo, lo cual resulta especialmente trascendente, sobre todo en esta etapa. En el Estado de Baja California es creciente la necesidad de las madres y padres solos por contar con alternativas de cuidado infantil que les permitan liberar el tiempo necesario para insertarse en el mercado laboral, es de hecho que los servicios existentes no constituyen opciones suficientes y/o viables para los sectores de menores ingresos. En efecto los hogares en pobreza recurren con mayor frecuencia en arreglos informales para el cuidado de sus hijos, como dejarlos al cuidado de familiares, vecinos o amigos. En este sentido es importante contar con alternativas de cuidado infantil orientadas a las familias de escasos recursos, con el doble propósito de facilitar la búsqueda y permanencia en el trabajo de las mujeres y padres solos con hijos pequeños, contribuyendo a la generación de ingresos; y de generar condiciones propicias para el desarrollo de los niños pequeños, en una etapa fundamental para su crecimiento y formación. Actualmente la atención de este sector por parte de gobierno se lleva a cabo por servicios de seguridad social como IMSS (15,684 beneficiarios), ISSSTE (668 beneficiarios, SEDESOL (3,312 beneficiarios). Sin embargo a nivel Estatal no existen esquemas de apoyo en el tema.



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Problema Focal: Limitados espacios para el cuidado infantil de niños entre 1 y 6 años de edad con condiciones de vulnerabilidad que impiden que sus padres se desarrollen laboralmente.

Fin Contribuir a revertir las condiciones de vulnerabilidad de las familias bajacalifornianas al acceder a mejores oportunidades de empleo y preparación académica, teniendo el acceso a servicios de cuidado y atención integral infantil.

Propósito Espacios suficientes para que niños entre los 1 y 6 años de edad miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, reciban cuidado en centro de atención integral infantil o estancia infantil.

Componentes

1 Apoyos entregados a la población sujeta de asistencia social para que puedan acceder a los servicios de centros de atención infantil. 2 Apoyos otorgados a estancias a fin de incrementar y mejorar los espacios de atención a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad. 3 Personal de las estancias Infantiles capacitado para que se brinde un mejor servicio y atención a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, en apego a los derechos de los niños.

Actividades

1.1 Aplicación de estudio socioeconómico a potenciales beneficiarios del apoyo para el servicio de estancia infantil. 1.2 Integración de fichas de identificación de estancias inscritas en el programa. 2.1 Lanzar convocatoria para acceder a recursos de Ampliación / Equipamiento 2.2 Entrega de apoyos a Estancias Infantiles para Ampliar y mejorar los espacios de atención Infantil 2.3 Realizar visitas de supervisión a estancias inscritas en el programa 3.1 Lanzar convocatoria trimestral con el plan de capacitación para empleados de estancias infantiles 3.2 Llevar a cabo capacitaciones al personal de estancias



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De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados

21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del programa con las siguientes características: a) Claros. b) Relevantes. c) Económicos. d) Monitoreables. e) Adecuados. No se cuenta en 2015 con MIR, por lo tanto no se presentan indicadores, sin embargo si se toma como base la propuesta realizada de MIR, se pondría al menos definir los siguientes indicadores:

Índice de mejora en situación socioeconómica de los beneficiarios del programa Para el FIN

Porcentaje de niños beneficiarios del programa en relación a la meta programada

Porcentaje de apoyos otorgados en relación a los apoyos disponibles en el programa de estancias infantiles.

Cantidad de apoyos otorgados / cantidad de nuevos espacios aperturados / Cantidad de espacios mejorados

Porcentaje de personal que labora en las estancias infantiles afiliadas al programa / personal capacitado.

Porcentaje estudios socioeconómicos aplicados en relación a las solicitudes presentadas para obtener el apoyo. Tomando en cuenta la disponibilidad de apoyos en relación a la meta.

Porcentaje de estancias infantiles a las que se les integra su expediente en relación a las estancias que solicitan su incorporación al programa.



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22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:

a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de Medida. e) Frecuencia de Medición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).

No están definidas.

23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:

a) Cuentan con unidad de medida. b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y

financieros con los que cuenta el programa.

No están definidas.

24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales. b) Con un nombre que permita identificarlos. c) Permiten reproducir el cálculo del indicador. d) Públicos, accesibles a cualquier persona.

No están definidos.



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25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir,

cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible.

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores. c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese

nivel. No se puede determinar al no contar con MIR. Valoración final de la MIR

26. Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus respuestas a las preguntas de este apartado.

En respuestas anteriores, se proponen los elementos básicos de la MIR. Se debe elevar a nivel programa presupuestario el tema. Se debe diseñar la MIR en su totalidad



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Capítulo 6: Presupuesto y Rendición de cuentas

Para la integración de este capítulo se responden 3 preguntas, atendiendo los criterios enmarcados:

Registro de operaciones programáticas y presupuestales 27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar

los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

a) Gastos en operación: Directos e Indirectos. b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de

los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.


Nivel Criterios 1 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos

establecidos. 2 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos establecidos. 3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los

conceptos establecidos. 4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los

conceptos establecidos.



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Estancias Infantiles 2015 La justificación de esta respuesta es en

virtud de que cuenta con el detalle por partida presupuestal y requerimiento, donde se cuantifica cada una de las acciones y componentes como se aprecia a continuación:



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Rendición de cuentas 28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas

con las siguientes características: a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica

de manera accesible, a menos de tres clics. b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página

electrónica de manera accesible, a menos de tres clics. c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al

beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres clics.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).


1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las características establecidas. 2 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las características establecidas. 3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las características

establecidas. 4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características establecidas.

Lo anterior debido a que se tienen reglas de operación del programa, pero no se encuentran publicadas en la página de internet, si bien si se cuenta con página de contacto en reglas de operación, no se difunden los resultados en la página.

29. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes

características: a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras. b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.



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Nivel Criterios

1 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen una de las características establecidas.

2 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen dos de las características establecidas.

3 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las características establecidas. 4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características establecidas.

Se cuenta con los procedimientos estandarizados y bajo un esquema de calidad, los procedimientos se agrupan para beneficiarios, supervisión y estancias infantiles. En ellos se detalla el proceder de cada uno. Se anexan los procedimientos.



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Capítulo 7: Análisis de posibles complementariedades y

coincidencias con otros programas estatales

Para la integración de este capítulo se presenta el siguiente análisis:

30. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?

E S T A N C I A S I N F A N T I L E S P A R A A P O Y A R A M A D R E S T R A B A J A D O R A S Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras es un Programa que apoya a las madres que trabajan, buscan empleo o estudian y a los padres solos con hijos o niños bajo su cuidado entre 1 y hasta 3 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 4 años) y entre 1 y hasta 5 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años) en caso de niños o niñas con alguna discapacidad, que viven en hogares con ingresos mensuales de hasta 1.5 salarios mínimos per cápita, a través de subsidios a los servicios de cuidado y atención infantil para sus hijos.



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S E R V I C I O D E G U A R D E R Í A S E N E L I M S S En el servicio de guardería se atiende el desarrollo integral del niño(a), a través del cuidado y fortalecimiento de su salud, además se brinda una sana alimentación y un programa educativo-formativo acorde a su edad y nivel de desarrollo.

E S T A N C I A S P A R A E L B I E N E S T A R Y D E S A R R O L L O I N F A N T I L A partir de 1983, fecha en que la Ley del ISSSTE recoge la obligación del Estado de brindar el servicio de estancias infantiles, se aseguran espacios apropiados para la protección y desarrollo de los hijos menores de seis años de las madres trabajadoras. Se complementas básicamente porque en el Plan Estatal de Desarrollo y en el Plan Estratégico del Estado, se estableció como meta Sexenal una cobertura a 2019 de 40 niños beneficiados, lo cual únicamente se podría lograr de la siguiente manera:

Cobertura al 2019 40,000Actual (IMSS,SEDESOL,ISSSTE) 19,664Programa Estatal 20,336



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IV Análisis estratégico:

Para este capítulo se utilizaran los principales componentes de la evaluación. Vertiente Fortaleza Debilidades Justificación y Diseño del Programa

Cuenta con diagnósticos solidos que respaldan la creación del Programa.

No es un programa presupuestario, se planteó como proyecto lo que asume un riesgo de que desaparezca ya que se vuelve temporal.

Contribución a las metas y estrategias del PND

El programa se encuentra debidamente alineado al Plan Estatal de Desarrollo y al Plan Nacional de Desarrollo.

No se identifican debilidades de peso en esta vertiente.

Población potencial y objetivo

Cuenta con información sistematizada y procedimientos definidos para determinar la demanda total de apoyos solicitados.

La principal debilidad es que no cuentan con criterios normados de selección. No cuentan con todas las características definidas por CONEVAL.

Padrón de beneficiarios Cuentan con un completo padrón de beneficiarios y con procedimientos específicos para dichos beneficiarios, definidos en el Manual de Procedimientos. Cuenta con una ficha de identificación muy completa de los beneficiarios y con formatos de estudios socioeconómicos.

No se pudo constatar un sistema informático, sino un sistema base de datos en Excel.



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Vertiente Fortaleza Debilidades MIR Tienen elementos

idóneos para elaborar una MIR, ya que cuentan con un planteamiento de la problemática claro y completo.

No es considerado como programa es un proyecto, no se cuenta con una MIR debidamente elaborada, lo que impide se evalúe completamente esta vertiente.

Presupuesto y rendición de cuentas

Se cuenta con un presupuesto detallado por requerimiento, diferenciando entre gastos de operación, gastos de mantenimiento, gastos de capital.

No se publica en internet reglas de operación, no se publican resultados del programa.

Complementariedades con otros programas estatales

Se complementa con 3 programas federales y en el planteamiento de la meta estatal si es considerado esta coordinación.

A nivel estatal, no se observa con que programa se complemente.



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VI Valoración final del diseño del Programa El Programa Estancias Infantiles en 2015, no operó como tal ya que no aparece en la estructura presupuestal, se asumía como proyecto dentro de un programa general. La valoración final que concluye es la siguiente: Vertiente Nivel Justificación Justificación y Diseño del Programa

8 Si bien se cuenta con una amplia justificación y planteamiento del problema, no se definen plazos para su revisión y su actualización, adicionalmente. No se cuenta con evidencias claramente documentadas.

Contribución a las metas y estrategias del PND 9

Al no estar operando como programa la contribución se plantea de manera indirecta pero si se identifica una clara alineación.


14

No cuenta con criterios normados de selección. No cuentan con todas las características definidas por CONEVAL para que se considere población potencial, no tienen claramente definido a quien se entrega el servicio.

Padrón de beneficiarios 8 No se pudo constatar un sistema informático, sino un sistema base de datos en Excel.

MIR 0 No se cuenta con MIR, ya que no se asume como programa sino como proyecto,


9

En el tema de presupuesto si se identifica y cuantifica los gastos de operación y desglosa los tipos de gastos referidos, pero en tema de rendición de cuenta no se transparenta o publica en internet resultados del programa o reglas de operación.

Complementariedades con otros programas estatales 4

Si se identifica una total complementariedad con 3 programas federales y son considerados para el planteamiento de la meta sexenal estatal.



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VII Resumen Ejecutivo Informe ejecutivo de la evaluación Estancias Infantiles <<como proyecto>> surge dentro del Plan Estratégico que el Gobernador Francisco Vega de la Madrid, presentó en su toma de posesión, en diciembre de 2013. En dicho plan se plantea de manera general por qué la necesidad de operar este esquema de estancias con recursos estatales. Nace como un proyecto y se pone en operación hasta julio de 2014. Si bien se cuenta con un diagnostico sólido y amplio en su planeación inicial no se elaboró un árbol de problemas y objetivos y no se planteó una Matriz de Indicadores de Resultado. Una de las principales debilidades detectadas es que no se asumió como programa desde su inicio y no se utilizaron herramientas de Planeacion para estructurarlo como tal. Como propuesta se presenta la ficha de registro de programas que utiliza la Secretaría de Planeación y Finanzas, con la finalidad de que se pueda plantear como programa para el proceso programático presupuestal 2016.

IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA NOMBRE DEL PROGRAMA Estancias Infantiles UNIDAD RESPONSABLE Sub dirección General Operativa AÑO DE ARRANQUE DEL PROGRAMA 2016

PROBLEMÁTICA QUE ATIENDE EL PROGRAMA Familias en Vulnerabilidad que carecen de mejores oportunidades de Empleo y/o preparación académica al no poder acceder por su situación socioeconómica a servicios de cuidado y atención integral infantil para niños entre 1 y 6 años de edad.

Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 EJE: 1. Desarrollo Humano y sociedad Equitativa SUB EJE: 1.1 Combate a la pobreza, desigualdad y marginación TEMA: 1.1.5 Asistencia a personas en situación de Vulnerabilidad

ESTRATEGIAS:

1.1.5.2 Implementar programa de becas de acceso a centros de atención infantil para el cuidado y atención de niños entre los 1 y 6 años, miembros de familias en situación de vulnerabilidad social. 1.1.5.3 Establecer un marco jurídico que regule la operación de centros de atención infantil, así como las atribuciones del estado para supervisar su operación. 1.1.5.4 Contar con casas de cuidado de día, a través de comités comunitarios, donde los niños de comunidades marginadas sean atendidos de manera segura y en respeto a sus derechos y en espacios acondicionados. 1.1.5.5 Contar con una red de guarderías que operen de manera subrogada a través de empresas especializadas en el cuidado de menores. 1.1.5.6 Implementar un programa de supervisión que garantice el adecuado cuidado y atención en guarderías y estancias infantiles.



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Alineación con el Programa Sectorial / Especial

LINEAS DE ACCIÓN DEL PROGRAMA SECTORIAL:

Otorgar becas económicas para el pago de servicios de cuidado infantil, acorde al tipo de vulnerabilidad de la población.

Elaborar proyecto de ley alineado la Ley General de Servicios de Cuidado, Atención y Desarrollo Integral Infantil.

Habilitar viviendas recuperadas en fraccionamientos identificados en zonas prioritarias, para convertirlos en estancias comunitarias.

Construcción de estancias infantiles modelo, en apego a la normatividad aplicable, en zonas focalizadas para atención a población en vulnerabilidad social.

Crear el Registro Estatal de Centros de Atención Infantil. Clasificación Programática que Atiende

FINALIDAD FUNCIÓN SUBFUNCIÓN 2 6 3

Tipo de Programa Social Institucional X

Impacto Social del Programa* GRUPO POBLACIONAL BENEFICIADO (TIPO) POBLACION BENEFICIADA (Cantidad Total) MUJERES (Cantidad) HOMBRES (Cantidad)

APOYOS DE $850.00 A NIÑOS ENTRE 1 Y 6 AÑOS Por definir por la instancia normativa APOYOS DE 425 A NIÑOS ENTRE 1 Y 6 AÑOS DE EDAD Por definir por la instancia normativa APOYOS DE 1700 PARA CUIDADO DE NIÑOS CON DISCAPACIDAD Por definir por la instancia normativa APOYO EN ESPECIE PARA MEJORAR EL CUIDADO EN CENTROS DE ATENCION INFANTIL

Por definir por la instancia normativa

CUENTA CON PADRÓN DE BENEFICIARIOS SI NO X

TIPO DE PADRÓN BENEFICIARIOS CON QUE CUENTA: SISTEMA INFORMÁTICO LISTADO EN EXCEL O WORD

X Cuáles son los resultados que se esperan del Programa (Beneficio Social o Económico)* MEJORAR LAS CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS DE VIDA DE LAS FAMILIAS BENEFICIARIAS AL ACCEDER A SERVICIOS DE CUIDADO Y ATENCIÓN INFANTIL, LO QUE LES PERMITA TENER MEJORES OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y PREPARACIÓN ACADÉMICA.

Cuáles son los bienes, servicios, apoyos económicos o en especie que brinda el Programa * APOYO ECONOMICO A FAMILIAS PARA EL PAGO DEL SERVICIO DE CUIDADO Y ATENCION INFANTIL APOYO EN ESPECIE PARA QUE NIÑOS RECIBAN UNA MEJOR ATENCION EN LAS ESTANCIAS. APOYO ECONOMICO A ESTANCIAS PARA QUE BRINDEN UNA MEJOR SERVICIO DE CUIDADO Y ATENCION INFANTIL

CUENTA CON REGLAS DE OPERACIÓN SI NO X

ESTATAL FEDERAL X



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Lo anterior, no hizo posible evaluar adecuadamente el apartado de Matriz de Indicadores para Resultado, no obstante lo anterior, se cuenta con las condiciones y elementos que facilitaría la generación de una MIR. En este estudio se proponen los elementos básicos para su generación:

Problema Focal: Limitados espacios para el cuidado infantil de niños entre 1 y 6 años de edad con condiciones de vulnerabilidad que impiden que sus padres se desarrollen laboralmente.

Fin Contribuir a revertir las condiciones de vulnerabilidad de las familias bajacalifornianas al acceder a mejores oportunidades de empleo y preparación académica, teniendo el acceso a servicios de cuidado y atención integral infantil.

Propósito Espacios suficientes para que niños entre los 1 y 6 años de edad miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, reciban cuidado en centro de atención integral infantil o estancia infantil.

Componentes

1 Apoyos entregados a la población sujeta de asistencia social para que puedan acceder a los servicios de centros de atención infantil. 2 Apoyos otorgados a estancias a fin de incrementar y mejorar los espacios de atención a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad. 3 Personal de las estancias Infantiles capacitado para que se brinde un mejor servicio y atención a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, en apego a los derechos de los niños.

Actividades

1.1 Aplicación de estudio socioeconómico a potenciales beneficiarios del apoyo para el servicio de estancia infantil. 1.2 Integración de fichas de identificación de estancias inscritas en el programa. 2.1 Lanzar convocatoria para acceder a recursos de Ampliación / Equipamiento 2.2 Entrega de apoyos a Estancias Infantiles para Ampliar y mejorar los espacios de atención Infantil 2.3 Realizar visitas de supervisión a estancias inscritas en el programa 3.1 Lanzar convocatoria trimestral con el plan de capacitación para empleados de estancias infantiles 3.2 Llevar a cabo capacitaciones al personal de estancias



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Destaca que en términos presupuestales se tiene claramente definido los conceptos de gastos y clasificados, para el ejercicio 2016, será muy importante que se eleve a programa presupuestario donde se identifiquen sus metas y costeos claramente. En lo que respecta a las fortalezas y debilidades identificadas en cada vertiente de la evaluación se resume de la siguiente manera:

Vertiente Fortaleza Debilidades Justificación y Diseño del Programa













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Vertiente Fortaleza Debilidades MIR Tienen elementos

idóneos para elaborar una MIR, ya que cuentan con un planteamiento de la problemática claro y completo.








Para finalizar este resumen se concluye que la valoración final de la evaluación es que se cuentan con los elementos para que una vez que sea programa presupuestario se puedan complementar los niveles que CONVEVAL considera como óptimos. El Programa Estancias Infantiles en 2015, no operó como tal ya que no aparece en la estructura presupuestal, se asumía como proyecto dentro de un programa general. La valoración final que concluye es la siguiente:

Vertiente Nivel Justificación Justificación y Diseño del Programa


Contribución a las metas y estrategias del PND 9 Al no estar operando como programa la contribución se plantea de

manera indirecta pero si se identifica una clara alineación. Población potencial y objetivo

14 No cuenta con criterios normados de selección. No cuentan con todas las características definidas por CONEVAL para que se considere población potencial, no tienen claramente definido a quien se entrega el servicio.



Presupuesto y rendición de cuentas 9


Complementariedades con otros programas estatales 4

Si se identifica una total complementariedad con 3 programas federales y son considerados para el planteamiento de la meta sexenal estatal.



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Formato para la Difusión de Resultados de la Evaluación

1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN 1.1. Nombre de la evaluación: Diseño del Programa Estatal de Estancias Infantiles 1.2. Fecha de inicio de la evaluación 18 de mayo de 2015 1.3. Fecha de término de la evaluación Agosto de 2015 1.4. Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece: Nombre: Artemisa Mejía Bojórquez – Clara Xochiltl Mendez Serrano Unidad Administrativa: Directora General COPLADE y Subdirectora General Operativa DIF

Objetivo general de la evaluación: Evaluar el diseño de los Programas del Gobierno del Estado de Baja California del ejercicio 2014, con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados, permitiendo tomar decisiones que incidan en los programas y a su vez al desarrollo del Estado de Baja California. 1.5. Objetivos específicos de la evaluación: Analizar la justificación de la creación y diseño del programa, identificando la pertinencia del programa respecto de la problemática que existe en Baja California. Identificar y analizar la vinculación del programa con la planeación sectorial y estatal. Identificar la población potencial, objetivo y atendida, así como los mecanismos de atención. Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos. Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable. Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas, e Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas estatales. Emitir observaciones y recomendaciones para mejorar los resultados del programa respecto del problema que pretende atender, que permita conocer las fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas en la operación del programa.



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1.6. Metodología utilizado de la evaluación: Instrumentos de recolección de información: Cuestionarios___ Entrevistas Formatos____ Otros Descripción de las técnicas y modelos utilizados: La metodología que se utilizó para realizar la presente evaluación, fue con base a los criterios emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL). El principal insumo para los análisis fue la entrevista documental realizada al Coordinador del Programa de Estancias Infantiles, José Ageo Nieto del Sistema DIF estatal, así como a la Directora de Planeación y Evaluación de la Secretaría de Planeación y Finanzas, Artemisa Mejía Bojórquez. Con lo anterior, se realizó un análisis de gabinete, para lo cual se atendió lo establecido en los Términos de Referencia emitidos por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, que establece que dicho análisis consiste en un conjunto de actividades que involucra el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas y documentación pública. Adicionalmente, se llevaron a cabo entrevistas con responsables del programa y de la Secretaría de Planeación y Finanzas. El punto medular es la aplicación de una batería de preguntas que CONEVAL ha diseñado, haciendo un total de 30 preguntas.

2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN

2.1. Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación: Estancias Infantiles <<como proyecto>> surge dentro del Plan Estratégico que el Gobernador Francisco Vega de la Madrid, presentó en su toma de posesión, en diciembre de 2013. En dicho plan se plantea de manera general por qué la necesidad de operar este esquema de estancias con recursos estatales. Nace como un proyecto y se pone en operación hasta julio de 2014. Si bien se cuenta con un diagnostico sólido y amplio en su planeación inicial no se elaboró un árbol de problemas y objetivos y no se planteó una Matriz de Indicadores de Resultado. Una de las principales debilidades detectadas es que no se asumió como programa desde su inicio y no se utilizaron herramientas de Planeacion para estructurarlo como tal. Se hace propuesta de la ficha de registro de programas que utiliza la Secretaría de Planeación y Finanzas, con la finalidad de que se pueda plantear como programa para el proceso programático presupuestal 2016.



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Lo anterior, no hizo posible evaluar adecuadamente el apartado de Matriz de Indicadores para Resultado, no obstante lo anterior, se cuenta con las condiciones y elementos que facilitaría la generación de una MIR. En este estudio se proponen los elementos básicos para su generación. Destaca que en términos presupuestales se tiene claramente definido los conceptos de gastos y clasificados, para el ejercicio 2016, será muy importante que se eleve a programa presupuestario donde se identifiquen sus metas y costeos claramente. Para finalizar este resumen se concluye que la valoración final de la evaluación es que se cuentan con los elementos para que una vez que sea programa presupuestario se puedan complementar los niveles que CONVEVAL considera como óptimos. El Programa Estancias Infantiles en 2015, no operó como tal ya que no aparece en la estructura presupuestal, se asumía como proyecto dentro de un programa general.

Vertiente Nivel Justificación Justificación y Diseño del Programa


Contribución a las metas y estrategias del PND 9 Al no estar operando como programa la contribución se plantea de

manera indirecta pero si se identifica una clara alineación. Población potencial y objetivo

14 No cuenta con criterios normados de selección. No cuentan con todas las características definidas por CONEVAL para que se considere población potencial, no tienen claramente definido a quien se entrega el servicio.



Presupuesto y rendición de cuentas 9


Complementariedades con otros programas estatales 4 Si se identifica una total complementariedad con 3 programas

federales y son considerados para el planteamiento de la meta sexenal estatal.



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2.2. Señalar cuales son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategias e instituciones.

Vertiente Fortaleza Debilidad Justificación y Diseño del Programa











MIR Tienen elementos idóneos para elaborar una MIR, ya que cuentan con un planteamiento de la problemática claro y completo.










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3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN 3.1. Describir brevemente las conclusiones de la evaluación: Estancias Infantiles <<como proyecto>> surge dentro del Plan Estratégico que el Gobernador Francisco Vega de la Madrid, presentó en su toma de posesión, en diciembre de 2013. En dicho plan se plantea de manera general por qué la necesidad de operar este esquema de estancias con recursos estatales. Nace como un proyecto y se pone en operación hasta julio de 2014. Si bien se cuenta con un diagnostico sólido y amplio en su planeación inicial no se elaboró un árbol de problemas y objetivos y no se planteó una Matriz de Indicadores de Resultado. Estancias Infantiles cuenta con elementos propicios para desarrollarse y estructurarse como programa presupuestario. No cuenta con MIR, lo cual complica la evaluación de diseño, si bien cuenta con procedimiento debidamente mapeados que facilitan la operación del proyecto, se requiere que estos sean transparentados. Es importante señalar que si bien se conoce a la población que se beneficia no se cuenta claramente definidos los criterios de selección de la población. Destaca la complementariedad con otros programas federales, ya que para cumplir con la meta sexenal planteada con base al diagnóstico elaborado, se requiere que se aporten los servicios que IMSS, SEDESOL e ISSSTE otorgan respecto a estancias infantiles. 3.2. Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:

1 Que estancias infantiles se eleve para 2016 a Programa Presupuestario. 2 Que se elabore la planeación del programa y su MIR. 3 Que el Estado impulse la creación de estancias no solo otorgue becas, para garantizar la continuidad del programa. 4 Que el padrón de beneficiarios se sistematice adecuadamente. 5 Que se presenten avances sobre la operación y resultados del programa.

4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA 4.1. Nombre del coordinador de la evaluación: Raul Zarate Hernandez 4.2. Cargo: Representante Legal. 4.3. Institución a la que pertenece: Consultoría privada 4.4. Principales colaboradores: No aplica 4.5. Correo electrónico del coordinador de la evaluación: 4.6. Teléfono (con clave lada):



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5. IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA (S) 5.1. Nombre del programa evaluado: Estancias Infantiles 5.2. Siglas: No aplica 5.3. Ente público coordinador del programa: DIF Estatal 5.4. Poder público al que pertenece el programa: Poder Ejecutivo 5.5. Ámbito gubernamental al que pertenece el programa: Estatal 5.6. Nombre de la unidad administrativa y del titular a cargo del programa: Subdirección General Operativa del DIF Estatal Clara Xóchitl Méndez Serrano 5.7. Teléfono de contacto: (686) 5 51 66 33 Correo electrónico: [email protected]

6. DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN 6.1. Tipo de contratación: Adjudicación directa 6.2. Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: COPLADE 6.3. Costo total de la evaluación: $200,000.00 más IVA. 6.4. Fuente de financiamiento: Estatal.

7. DIFUSIÓIN DE LA EVALUACIÓN 7.1. Difusión en internet de la evaluación: www.copladebc.gob.mx www.monitorbc.gob.mx 7.2. Difusión en internet del formato: : www.copladebc.gob.mx www.monitorbc.gob.mx

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