evaluación de resultados del programa de inducción...
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“EVALUACIÓN DE RESULTADOS DEL PROGRAMA DE INDUCCIÓN A LA
VIDA UNIVERSITARIA - PIVU - DE LA UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA EN LA
REGIÓN DEL ORIENTE ANTIQUEÑO”
Monografía para optar al título de:
Especialistas en Evaluación Socioeconómica De Proyectos
Por:
Juan Pablo Múnera Jiménez
Jaime Humberto Vergara Marín
Asesora:
Especialista Aracelly Lopera Lopera
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESPECIALIZACIÓN EN EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE PROYECTOS
MEDELLÍN
2015
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo a Dios por permitirnos realizarlo y especialmente a nuestras
familias por la paciencia que nos tuvieron todo este tiempo que estuvimos dedicados
a la especialización, esperamos que este esfuerzo se vea recompensado en un
futuro y podamos recoger todos los frutos que sembramos. Esto lo hicimos por
ustedes y para ustedes.
AGRADECIMIENTOS
Agradezco principalmente a Dios por darme la vida, la salud y la vitalidad para
realizar todo lo que deseo, porque me permitió hacer esta especialización a pesar
de la demanda familiar y laboral que tuve durante todo el año. A mi toda mi familia,
principalmente a mi hija Julieta y mi pareja Juliana, porque fueron mi motor y
fortaleza, y se aguantaron mi ausencia en tantos momentos en los que me
necesitaban a su lado, además, a mis padres por los valores que me inculcaron, la
educación que me brindaron y el apoyo que me dieron todo este tiempo. Espero con
este esfuerzo, devolverles algún día todo lo que me han brindado.
Juan Pablo Múnera Jiménez.
Quiero primero agradecer a Dios por haberme dado la oportunidad de poder realizar
esta especialización, a mi Familia por tenerme paciencia de no verme durante la
semana y fines de semana por un año, a mis compañeros por haber aguantado a
este veterano que volvió a estudiar después de más de veinte y cinco años de haber
estado en una aula de clase, a Juan Pablo Múnera le agradezco su comprensión.
Jaime Humberto Vergara Marín.
Agradecemos a todas las personas que desde lo académico y administrativo,
aportaron su granito de arena para la construcción de este documento, nuestra
asesora Aracelly Lopera Lopera, la coordinadora del PIVU Adriana Arango Correa,
el coordinador del Centro de Investigación y Extensión de la seccional oriente
Santiago Muñoz Ocampo, la profesora Yulieth Carvajal Londoño, el asistente de la
Dirección de Regionalización Robinson Garcés Marín, los Analistas de información
de la Vicerrectoría de Docencia y el resto de personas que se nos pasan, pero que
nos colaboraron con sus conocimientos e información.
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 8
2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA .......................................................................... 9
3. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................... 12
4. OBJETIVOS ............................................................................................................. 15
4.1. Objetivo General ................................................................................................ 15
4.2. Objetivos Específicos ........................................................................................ 15
5. MARCO REFERENCIAL .......................................................................................... 15
5.1. Antecedentes .................................................................................................... 15
5.2. Marco Normativo ............................................................................................... 17
5.3. Marco teórico ..................................................................................................... 19
5.4. Marco contextual ............................................................................................... 23
5.4.1. La educación en Colombia ......................................................................... 23
5.4.2. El compromiso de la Universidad de Antioquia con el mejoramiento de la
Calidad de la educación en las regiones ................................................................... 26
5.4.3. Oriente Antioqueño ..................................................................................... 28
5.4.4. La educación Precedente ........................................................................... 30
5.4.5. Programa PIVU .......................................................................................... 31
5.4.6. Proceso de Admisión en la Universidad de Antioquia. ................................ 33
5.4.7. La deserción y los tipos de deserción ......................................................... 34
6. METODOLOGÍA ....................................................................................................... 36
7. DESARROLLO DE LA EVALUACIÓN ...................................................................... 37
7.1. Identificación de los resultados dentro de la cadena de valor del programa. ..... 37
7.2. Priorización de los resultados a evaluar............................................................. 41
7.3. Construcción de indicadores. ............................................................................. 42
7.4. Recolección de la información y análisis de resultados. .................................... 44
7.4.1. Análisis del funcionamiento administrativo y operativo del PIVU. ............... 45
7.4.2. Información demográfica de los estudiantes del Programa. ........................ 50
7.4.3. Inscritos, cupos ofrecidos y admitidos por semestre en la Universidad de
Antioquia, seccional Oriente. .................................................................................... 54
7.4.4. Porcentaje de admitidos a la Universidad de Antioquia, respecto a los
estudiantes inscritos en el PIVU. .............................................................................. 55
7.4.5. Número de Admitidos en la seccional oriente antes y después de la
intervención. ............................................................................................................. 57
7.4.6. Tasa de deserción de la seccional antes y después de la intervención del
PIVU. 60
7.4.7. Resultados obtenidos luego de la aplicación de las encuestas a los
estudiantes activos de la seccional Oriente que realizaron PIVU. ............................. 63
8. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 66
9. RECOMENDACIONES ............................................................................................. 68
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 71
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Normativas en las que se enmarca el programa. ..................................... 17
Tabla 2. Costos de ofrecer un grupo y por estudiante. .......................................... 48
Tabla 3. Rango de edades de los estudiantes que realizaron PIVU ...................... 51
Tabla 4. Sexo de los estudiantes que realizaron PIVU. ......................................... 52
Tabla 5. Estrato socioeconómico de los estudiantes del PIVU. ............................. 53
Tabla 6. Porcentaje de admitidos y de estudiantes que presentaron el examen de
admisión de los que presentaron. .......................................................................... 56
Tabla 7. Número de admitidos 7 semestre antes y después de la implementación
del PIVU y promedio de admitidos luego de la intervención del PIVU. .................. 58
Tabla 8. Tasas de deserción de la seccional oriente desde el año 2000 hasta el
año 2013 y promedio antes y después de la intervención del PIVU. ..................... 61
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Árbol de identificación del problema. ................................................ 11
Ilustración 2. La cadena de valor y los tipos de evaluación expost. ....................... 22
Ilustración 3. Tipos de indicadores según el nodo de la cadena de valor. ............. 42
Ilustración 4. Mapa de procesos del Programa de Inducción a la Vida Universitaria
- PIVU - .................................................................................................................. 46
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Rango de edades de los estudiantes que realizaron PIVU ................... 52
Gráfico 2. Sexo de los estudiantes que realizaron PIVU. ...................................... 53
Gráfico 3. Estrato socioeconómico de los estudiantes del PIVU............................ 54
Gráfico 4. Inscritos, cupos y admitidos de la seccional Oriente ............................. 55
Gráfico 5. Porcentaje de estudiantes del PIVU que presentaron el examen de
admisión. ............................................................................................................... 56
Gráfico 6. Porcentaje de admitidos, nivel cero y no admitidos, de los estudiantes
del PIVU que presentaron el examen de admisión. ............................................... 57
Gráfico 7. Estudiantes admitidos en la seccional oriente desde el año 1991 hasta
el año 2015. ........................................................................................................... 58
Gráfico 8. Tasa de deserción en la seccional Oriente desde el año 2000 hasta el
2013. ...................................................................................................................... 61
8
1. INTRODUCCIÓN
En el año 1995 se crea la Regionalización en la Universidad de Antioquia, con el fin
de llevar la Universidad a las regiones del departamento con sus funciones de
docencia, extensión e investigación, para permitir el acceso de sus poblaciones a la
educación superior; además, de potenciar el devenir de la Universidad en las
décadas siguientes. Todo esto debido a la limitación que se presentaba en las
regiones del departamento de Antioquia, donde había poblaciones que aunque
tenían el derecho, el deseo y el requerimiento de acceder a la educación superior,
no tenían la posibilidad de hacerlo porque la Universidad estaba centralizada en
Medellín.
La ampliación de cobertura y el número de estudiantes admitidos en las sedes
regionales, llevo a la Universidad a implementar desde el año 2002, el Programa de
Inducción a la Vida Universitaria -PIVU-, una estrategia diseñada y puesta en
marcha por la Dirección de Regionalización, con el apoyo de la Facultad de
Educación y la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, que surge como
respuesta a la necesidad mejorar la calidad de la educación en las regiones del
departamento y ampliar la cobertura educativa, por medio de la formación de los
estudiantes para aumentar su nivel académico, generando un aumento del
porcentaje de admitidos a la universidad en las diferentes regiones del
departamento de Antioquia. Este programa es ofrecido a los estudiantes de los dos
últimos grados de bachillerato que hayan culminado esta fase de formación y
deseen prepararse para continuar con procesos de educación superior, además
contribuye al desarrollo en competencias básicas que les permite abordar diversos
procesos cognitivos.
El tema de esta monografía es la realización de una evaluación de resultados, que
permita conocer y analizar los resultados que ha tenido el programa hasta el día de
hoy, con el propósito de diseñar estrategias de mejoramiento para que la
9
universidad se consolide en la región de Oriente, específicamente en la sede
Carmen de Viboral.
El documento inicia por describir y contextualizar el problema que genera la
necesidad de realizar la evaluación de resultados, luego justificar la importancia
para la Universidad y la Dirección de Regionalización, definir los objetivos, definir el
marco referencial en el cual se abarca el contexto, los antecedentes, la normatividad
y los conceptos que servirán de base para el desarrollo de ésta evaluación.
Posteriormente la metodología define el cómo de la evaluación de resultados,
utilizando la metodología determinada por el Departamento Nacional de Planeación
- DNP - y finaliza con el análisis de los hallazgos que fueron encontrados en el
levantamiento de la información, con el fin de realizar las recomendaciones
pertinentes para el mejoramiento del programa.
2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
El acceso a la educación superior en la actualidad no es un asunto sencillo en
Colombia, debido a que un alto porcentaje de los jóvenes que desean acceder a
algún programa de pregrados son excluidos por varios factores, se pueden
enumerar algunos de los casos: la falta de cupos; los altos costos de las matrículas
en la universidades privadas; la falta de apoyo de los padres; la desinformación
sobre las nuevas alternativas existentes, que permiten el ingreso de jóvenes de
bajos recursos y la baja calidad las instituciones educativas oficiales de las regiones,
que tienen como consecuencia malos resultados en las pruebas de admisión.
En las diferentes regiones del departamento de Antioquia, la mayoría de los
estudiantes de educación básica y media no cuenta con las competencias
suficientes para presentar y aprobar el examen de admisión en una Institución de
10
Educación Superior, esto puede evidenciar en el pequeño porcentaje de estudiantes
que son admitidos en las diferentes sedes de la Universidad de Antioquia.
Desde el año 2000 hasta el año 2002, en la región Oriente de la Universidad, se
presentaron en promedio 173 aspirantes por semestre para suplir un promedio de
130 cupos en cada uno de estos, de los cuales, 73 estudiantes en promedio
alcanzaron a superar el examen de admisión1. Igualmente, la tasa de deserción del
17,8% en promedio, de 100 jóvenes que se admiten en una cohorte, se han
graduado 82 estudiantes en promedio. Estos porcentajes generan un panorama
desolador frente a la problemática de sillas vacías en las aulas de la universidad, ya
que se presenta un buena cantidad de estudiantes como para suplir los cupos
ofrecidos, pero los estudiantes que son admitidos no los ocupan en su totalidad,
tanto en su sede central, como en las sedes y seccionales.
Los datos anteriores presentan una preocupante situación que tiene la educación,
tanto en Colombia, como en el departamento de Antioquia, causado por diferentes
factores como:
La baja calidad de los profesores: ello obedece a que no se puede medir su
desempeño porque la gran mayoría de profesores pertenece al estatuto
antiguo, anterior al 2001, lo cual impide la evaluación y obliga a que el salario
de un maestro no se determine por su capacidad sino por su antigüedad.
Falta de pertinencia: no se enseña lo que los estudiantes deben aprender
para forjar su futuro.
Bajos presupuestos territoriales para la educación.
Tecnología deficiente: se evidencian bajos conocimientos en tecnologías de
la información en las regiones.
1 Información suministrada por la Vicerrectoría de docencia, extraída de Sistema de Información Mares.
11
Para ilustrar de manera más simple la problemática, se elaboró un árbol de
problemas, en el cual se describen de manera resumida las causas y los efectos de
la deficiencia en la educación en las regiones del país.
Ilustración 1. Árbol de identificación del problema.
Fuente: Elaboración propia
Debido a esta deficiencia, los estudiantes de educación básica y media pasan a la
etapa de educación superior con muchas deficiencias académicas, esto a su vez,
incide negativamente en las posibilidades de acceso y permanencia a las
Instituciones de Educación Superior.
Esta problemática se viene presentando año tras año en todas las sedes y
seccionales de las regiones, por eso la Universidad de Antioquia, aprobó en el año
2001 la creación del Programa de Inducción a la Vida Universitaria (PIVU)2, este se
implementó desde el año 2002, con el fin de aumentar el porcentaje de ingreso a la
2 UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Acuerdo Académico 0188. Medellín, 2001.
12
universidad, aumentar la permanencia y el número de graduados, además de
generar oportunidades por medio de una educación de calidad, que permitan un
mayor progreso y un mejor desarrollo de los habitantes de las diferentes regiones
del departamento de Antioquia.
Se evidencia entonces, la necesidad de generar y mantener estrategias educativas
que jueguen un papel relevante en el proceso de mejoramiento de la calidad
educativa y la preparación de los jóvenes estudiantes del departamento de
Antioquía, con el fin de formar los futuros profesionales que ejercerán su rol como
dirigentes de la sociedad.
Derivado de esta problemática, nace la importancia de realizar una evaluación ex
post que permita analizar los resultados de programas de este tipo, con el fin de
determinar el cumplimiento de los objetivos y los efectos que se han reflejado en
sus beneficiaros, para seguir fortaleciendo este tipo de estrategias y formular
políticas que contribuyan al mejoramiento de la calidad en Colombia.
De lo anterior, se desglosa la siguiente pregunta que permitirá el desarrollo de la
evaluación:
¿De qué manera ha contribuido el Programa de Inducción a la Vida Universitaria
(PIVU), en el aumento de los admitidos, la disminución de la tasas de deserción y
por ende, el mejoramiento de la calidad de los estudiantes de la región del Oriente
antioqueño durante su estancia en la Universidad de Antioquía?
3. JUSTIFICACIÓN
La evaluación es un factor clave en el desarrollo de cualquier programa o proyecto,
debido a que supone hacer un análisis de la intervención que se realiza, esto lleva
a los responsables de este a mejorar y a progresar, además, es un ejercicio de
13
responsabilidad social y política, especialmente si las actividades llevadas a cabo
se financian con recursos públicos. Toda evaluación implica situarse en escenarios
hipotéticos, cuyo objetivo es poner el proyecto en dichos escenarios y, a la vez,
tratar de plantear los retos que ello implicaría para el cumplimiento de los objetivos
iniciales.
Para cualquier empresa o institución, es importante evaluar todos sus programas y
proyectos, debido a que el análisis y la interpretación que se realicen son
encaminadas al conocimiento de todo lo desarrollado durante su ejecución, para
alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias, respecto al diseño, la operación,
sus efectos, sus resultados y su impactos.
En Colombia, la evaluación de resultados y el seguimiento a programas y proyectos
ha tenido muchas falencias y ha sido muy limitado, esta situación, ha impedido que
se puedan identificar los aciertos y las deficiencias que se comenten cuando se
ejecutan. Además, en muchas instituciones no tienen suficiente conocimiento y
claridad sobre las bondades de la evaluación expost; y cuando se realizan análisis
sobre algún programa o proyecto, no lo utilizan para tomar decisiones, debido al
poco convencimiento que se tiene de los resultados que esta arroja.
Por medio de este trabajo, se pretende demostrar que la información que arrojan
las evaluaciones expost, y en específico, la evaluación de resultados, aportan en
gran medida a valorar los datos que se obtienen después de los esfuerzos que se
realizan durante el desarrollo de los programas y proyectos, y demostrar, que con
ella se pueden tomar decisiones sobre el programa.
Lo que se busca con esta evaluación de resultados, es identificar los efectos
directos e indirectos de la gestión que realiza la Universidad de Antioquia por medio
del PIVU en la región Oriente, en pro del aumento de cobertura y mejoramiento de
la calidad de vida de los estudiantes, en términos de educación, requieren de
14
mediciones que den cuenta de los cambios y transformaciones generadas por él,
debido a que no se tiene un conocimiento concreto del programa en términos de
funcionamiento, nivel de eficacia de los servicios que ofrece a la comunidad en la
consecución de los objetivos, el nivel de cumplimiento de los objetivos y la
percepción de los estudiantes respecto al programa.
Un aspecto relevante para justificar cualquier tipo de inversión pública, es poder
medir en términos de indicadores de índole social, los cambios y transformaciones
generadas en la población intervenida, razón por la cual se hace indispensable
realizar evaluaciones ex post.
Adicionalmente, el resultado de la evaluación servirá para conocer los resultados
directos e indirectos obtenidos mediante el PIVU, a la vez que será de gran utilidad
para justificar la creación de sistemas institucionales de seguimiento y evaluación,
que permitan gestionar de una manera más eficiente los programas y proyectos que
se realicen en la institución, además permitirá que el proceso de toma de decisiones,
acertadas y pertinentes, y así, para defender las estrategias que se utilizarán en las
regiones, con el objetivo de aumentar la cobertura y la calidad de la educación,
además, asegurar la continuidad en el tiempo de programas de este tipo, que
maximicen el bienestar de la comunidad.
Desde el punto de vista académico, contenidos como los de la Especialización en
Evaluación Socio económica de Proyectos, demuestran la importancia de la
evaluación expost, en este caso la de resultados, para los programas y proyectos
de inversión, articulando sus desarrollos temáticos a los parámetros nacionales y
metodologías existentes, además, constituye una fuente de referencia para futuros
evaluadores.
15
4. OBJETIVOS
4.1. Objetivo General
Realizar una evaluación de resultados al Programa de Inducción a la Vida
Universitaria (PIVU) de la región Oriente, que permita determinar el cumplimiento
de los objetivos del programa.
4.2. Objetivos Específicos
Evaluar los cambios en las condiciones de los beneficiarios, como
consecuencia directa o indirecta de los servicios que ofrece el programa.
Determinar los efectos y resultados del PIVU de corto y mediano plazo por
medio de indicadores.
Dar recomendaciones a partir de los hallazgos identificados en la evaluación,
para que desde la Coordinación del Programa se definan estrategias de
mejoramiento.
5. MARCO REFERENCIAL
5.1. Antecedentes
Debido a la falta de oportunidades y el limitado acceso a la educación superior en
las regiones del Departamento, se creó en la Universidad de Antioquia el Programa
de Regionalización3.
Este programa se incluye por primera vez en el Plan de Desarrollo 1995-2006: “La
Universidad para un siglo de las lces”, con una orientación clara: llevar la
Universidad a las regiones con sus funciones de docencia, investigación y extensión
3 Con este nombre fue llamada la Dirección de Regionalización en el momento de su creación.
16
y reconociéndose así, programática y estratégicamente, su potencia en el devenir
de la universidad para las décadas siguientes. El Acuerdo Académico 0133 del 14
de julio de 1998, establece la filosofía del programa de Regionalización,
construyéndose su misión, sus principios, sus objetivos y sus políticas. El Acuerdo
Superior 156 del 18 de febrero de 1999 crea la estructura orgánica para el Programa,
con una Dirección adscrita a la Rectoría como una instancia administrativa por medio
de la cual la Universidad propone políticas, orienta, coordina, motiva, promociona y
apoya la regionalización.4
Luego de un tiempo, la universidad comienza a extenderse y descentralizarse hacia
aquellos territorios ubicados en las regiones, con la finalidad de aportar a la equidad y
el desarrollo regional, reconociéndose como actor fundamental en el acceso y
oportunidades de educación. Durante este proceso, la docencia ha sido el eje
fundamental, en especial con programas de pregrado, contribuyendo a la generación
de políticas como la ampliación de cobertura y la pertinencia de los programas
académicos, y así mismo en la formulación de estrategias para mejorar la calidad de
la educación básica y media.
Debido a las problemáticas identificadas en las regiones del Departamento, donde
existe diferencia objetiva entre la educación primaria y secundaria del Valle de
Aburrá y la del resto del Departamento, afectando negativamente el ingreso de los
aspirantes a la Universidad y los altos índices de deserción, la universidad empezó
a implementar diferentes estrategias para solucionarlos.
Una de las estrategias fue el PIVU, que se implementó en los grados 10 y 11 de
educación básica y media, que tiene como finalidad promover tres frentes
fundamentales identificados en las regiones, el aumento de la cobertura, el acceso a
la educación superior, el mejoramiento de la educación básica y media y la
4 Caracterización realizada por el Instituto de Estudios Regionales INER en el año 2002.
17
disminución de la deserción. Este programa se ha implementado en otras regiones del
país y en otros países, se encontró que en la Universidad Industrial de Santander
(UIS), también implementan el PIVU, con el fin de facilitar la adaptación al medio
universitario a los estudiantes que ingresan a su primer nivel académico.
También, se creó el Programa Especial de Ingreso a la Universidad en el año 20065
que dispone de los cupos que quedan en los programas académicos de las
seccionales y sedes municipales autorizados por el Consejo Académico para iniciar
actividades, y se ofrecerá a los aspirantes a programas regionalizados que no fueron
aceptados y que obtuvieron entre 45 y 49,99 (cuarenta y cinco, y cuarenta y nueve
con noventa y nueve) puntos en el examen de admisión para el pregrado al cual se
presentaron por primera opción. Los cursos que se ofrecen en este programa son
Lengua Materna y Razonamiento Lógico, correspondientes a las competencias
evaluadas en el examen de admisión.
Todos estos programas se han implementado con fines muy similares, pero con un
público objetivo diferente, buscando atacar los problemas desde diferentes frentes.
En la búsqueda de evaluaciones de resultados a programas o proyectos similares
relacionados con la educación que se haya realizada en el país, solo se encontraron
dos evaluaciones en el programa Sinergia, de la Dirección Nacional de Planeación,
pero aunque tiene que ver con el sector educativo tienen poca relación con el PIVU.
5.2. Marco Normativo
En la siguiente tabla se consignan algunos de los lineamientos que sirven de marco
institucional del programa PIVU.
Tabla 1. Normativas en las que se enmarca el programa.
5 Universidad de Antioquia. Acuerdo académico 292 del 19 de julio 2006..
18
Lineamiento Entidad Descripción
Resolución Superior
1280 del 30 de octubre
de 1990
Universidad
de Antioquia
Por el cual se oficializa el Programa de
Regionalización en la Universidad de Antioquia
Acuerdo Académico
0188 del 01 de agosto
de 2001
Universidad
de Antioquia
Por el cual se aprueba el Programa de Inducción
a la Vida Universitaria para los estudiantes de las
regiones
Plan de Desarrollo
2006-2016. Una
Universidad
investigadora ,
innovadora y
humanista al servicio
de las regiones y el
País
Universidad
de Antioquia
Tema estratégico 1: 1: Desarrollo de la ciencia,
la tecnología y la innovación
Tema estratégico 2: 2: Formación humanística y
científica de excelencia Tema estratégico 3: 3:
Interacción
Universidad–sociedad
Tema estratégico 4: 4: Bienestar universitario
Tema estratégico 5: Gestión universitaria
Plan de Acción
Institucional 2012-
2015. Una Universidad
de calidad,
comprometida
en la construcción de
una sociedad
equitativa,
solidaria y educada
Universidad
de Antioquia
Objetivo Estratégico: Contribuir a la mejora del
nivel educativo en la región y el País.
Objetivo Estratégico: Fortalecer la interacción
Universidad-Sociedad
Objetivo Estratégico: Consolidar el servicio
universitario en las regiones.
Plan de Acción
Institucional 2015-
2018: “Una
universidad pluralista,
transformadora y
comprometida con la
calidad”
Universidad
de Antioquia
Objetivo 2. Fortalecimiento institucional
Línea 2. Escuela de pensamiento en salud
pública
Ley 30 de Diciembre
28 de 1992
Ministerio de
Educación
Nacional
Fuente: elaboración propia, a partir de la búsqueda de la normatividad pertinente.
19
5.3. Marco teórico
Como se menciona en el objetivo general, al programa PIVU se le realizará una
evaluación expost, específicamente de resultados, para ello es necesario conocer
los conceptos relacionados con ella.
Se entiende entonces por Evaluación “al proceso de determinar el valor o la
significación de una actividad, política o programa. Se trata de una apreciación, tan
sistemática y objetiva como sea posible, de una intervención para el desarrollo
planeada, en curso o concluida”6. En general una evaluación, es la recolección y el
análisis sistémico de evidencias, con la finalidad de evaluar las acciones que se
realizaron para llegar a los objetivos de un programa o proyecto, para emitir
opiniones de mejora respecto a los mismos.
Pero hay diferentes tipos de evaluación de acuerdo al tiempo o momento en que se
realiza la evaluación respecto del ciclo de vida del proyecto.
Evaluación ex ante: tiene por finalidad proporcionar información y establecer
criterios que permitan decidir sobre la conveniencia técnica de la
implementación de un proyecto, esto es, determinar la factibilidad del
proyecto. Se evalúa la posibilidad de alcanzar los objetivos propuestos en un
programa con los recursos existentes, estimando y comparando los costos
presentes y futuros de las diferentes alternativas.
Evaluación Intermedia o de Proceso: se realiza mientras se está ejecutando
el proyecto, además, permite revisar la implementación o desarrollo de una
determinada acción, con el propósito de analizar su eficiencia operacional de
6 OCDE. Glosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada en resultados.
2002.
20
tal modo de poder programar o reprogramar de acuerdo a los resultados del
análisis. Este tipo de evaluación se hace cargo del supuesto de que todo
conjunto social es modificado cuando se estimula externamente, de allí que
sea necesario lograr tener un cúmulo de información suficientemente
poderosa como para cambiar el proyecto de acuerdo a las necesidades que
el conjunto social intervenido va requiriendo.
Evaluación ex post: esta evaluación es la que más desarrollo ha venido
mostrando y la que más se ha aplicado en el contexto de la evaluación de
programas y proyectos sociales, debido a que busca establecer el logro de
los objetivos que planteó el proyecto en su formulación original una vez
finalizada la ejecución de este. La evaluación ex post debe compatibilizar la
necesidad de medir el logro de los objetivos del programa o proyecto con el
levantamiento de los datos al concluir la ejecución de este. Además,
constituye la última de las etapas del ciclo de vida de los proyectos sociales,
y permite generar conclusiones y correcciones para los proyectos nuevos,
naturalmente, a partir de la información generada.
De acuerdo al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), la evaluación expost
se define como una evaluación objetiva y sistemática sobre un proyecto, cuya fase
de inversión ha concluido o está en la fase de post inversión. El objetivo es
determinar la pertinencia, eficiencia, efectividad, impacto y la sostenibilidad a la luz
de los objetivos específicos que se plantearon en la pre inversión. Una evaluación
ex post debe proveer información útil y verosímil. Es una herramienta de aprendizaje
y de gerencia para mejorar los procesos de análisis, planificación y ejecución de
proyectos, así como la toma de decisiones.
En los últimos tiempos, el tema de evaluaciones ha tomado mucha fuerza, debido a
la constante necesidad de determinar la eficacia de los programas y proyectos
educativos que se implementan en el país, ya que durante sus formulaciones,
21
planificaciones e implementaciones se invierten grandes sumas de dinero. En
consecuencia con las definiciones anteriores, la evaluación de programas puede
definirse como el proceso sistemático de recolección y análisis de información
confiable y válida para tomar decisiones acertadas sobre un programa educativo
que se encuentre en ejecución.
Para su realización es necesario planificar y elaborar el diseño que más se acomode
en relación con lo que se va a evaluar y se deben definir cuál es el objeto de la
evaluación, la finalidad, e momento evaluativo, la metodología a seguir, los
instrumentos y herramientas que se utilizarán, entre otros aspectos. Además, se
debe definir el tipo de evaluación que se realizará.
Para analizar el Programa de Inducción a la Vida Universitaria –PIVU-, se utilizará
la evaluación de resultados, debido a que permite estudiar los cambios en las
condiciones de los beneficiarios en un horizonte de tiempo, como consecuencia de
los servicios entregados por el programa.
Cuando se habla del resultado de un programa, se puede definir como: “Beneficios
o cambios en los individuos o poblaciones durante su participación o después de su
participación en las actividades del programa. Los resultados se encuentran bajo la
influencia de los productos de un programa y se pueden relacionar con el
comportamiento, habilidades, conocimiento, actitudes, valores, condiciones u otros
atributos”7.
De acuerdo a la Guía para la Evaluación de Políticas Públicas del Departamento
Nacional de Planeación (DNP), en su programa de evaluación SINERGIA, la
evaluación de resultados “es un tipo de evaluación que se utiliza para evaluar los
cambios en las condiciones de los beneficiarios como consecuencia (directa o
7 United Way of America, 1996
22
indirecta, atribuible o no atribuible) de los productos entregados por una intervención
en un horizonte de corto y mediano plazo”8. Este análisis presupone que existen
previamente un conjunto de objetivos trazados del programa, y qué estos son
indicativos del éxito o del fracaso de la intervención de éste, se dice que el programa
ha funcionado correctamente, si los cambios son consecuencia directa de los
objetivos.
Ilustración 2. La cadena de valor y los tipos de evaluación expost.
Fuente: Tomado de la Guía para la Evaluación de Políticas Públicas. DNP. 2010
Estos cambios por general son medidos por medio de herramientas como los
indicadores, sin embargo existen varios tipos de indicadores como: los indicadores
de gestión, de producto, de efectos (resultado e impacto), que se describen a
continuación:
Indicadores de gestión: miden procesos, acciones y operaciones
adelantadas dentro de la etapa de implementación de la política, programa o
proyecto.
Indicadores de producto: refleja los bienes o servicios cuantificables
producidos o aprovisionados directamente por la política, programa o
proyecto.
8 Definición del programa de evaluación Sinergia del DNP.
23
Indicadores de efectos: muestran los efectos generados por los productos de
la política, programa o proyecto, sobre la población directamente afectada.
Teniendo en cuenta la temporalidad en la cual se presentan los efectos
(corto, mediano o largo plazo) y los criterios de causalidad entre la
intervención y éstos (directos o indirectos) esta categoría se puede dividir en
indicadores de resultado y de impacto.
Cada tipo de indicador es utilizado según la necesidad que se tenga. Los
indicadores de gestión son utilizados para realizar seguimientos operativos a al
proceso de implementación, mientras que los otros dos sirven para evaluar los
avances en el nivel estratégico de las políticas, programas o proyectos. Los
indicadores de resultado, sirven para medir la eficacia que tienen los productos en
los resultados del programa, y los indicadores de impacto miden la efectividad de
los resultados para generar impactos.
En este caso, la evaluación de resultados busca demostrar que los efectos y
cambios en la población, son debido a la intervención del programa y no se pueden
explicar como consecuencia de un proceso alternativo que no incluya al programa
mismo.
5.4. Marco contextual
5.4.1. La educación en Colombia
En Colombia la educación se define como un proceso de formación permanente,
personal cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la
persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes.9
9 Sistema Educativo Colombiano. Tomado de: http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-
article-231235.html
24
En la Constitución Política se indica que la educación se trata de un derecho de la
persona, de un servicio público que tiene una función social y que corresponde al
Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia respecto del servicio
educativo con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por
la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos. También se
establece que se debe garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a
los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el
sistema educativo.
El sistema educativo colombiano lo conforman: la educación inicial, la educación
preescolar, la educación básica (primaria cinco grados y secundaria cuatro grados),
la educación media (dos grados y culmina con el título de bachiller.), y la educación
superior. A continuación, se describe cada una:
La educación inicial es considerada como un derecho impostergable de la
primera infancia, esta se constituye en un estructurante de la atención
integral cuyo objetivo es potenciar de manera intencionada el desarrollo
integral de las niñas y los niños desde su nacimiento hasta cumplir los seis
años, partiendo del reconocimiento de sus características y de las
particularidades de los contextos en que viven y favoreciendo interacciones
que se generan en ambientes enriquecidos a través de experiencias
pedagógicas y prácticas de cuidado.
La educación Preescolar, Básica y Media formal consta de tres niveles:
a) El preescolar, que comprenderá mínimo un grado obligatorio.
b) La educación básica, con una duración de nueve grados que se
desarrollará en dos ciclos: La educación básica primaria de cinco grados
y la educación básica secundaria de cuatro grados.
25
c) La educación media con una duración de dos grados.
La educación Superior se imparte en dos niveles: pregrado y posgrado.
El nivel de pregrado tiene, a su vez, tres niveles de formación:
- Nivel Técnico Profesional (relativo a programas Técnicos Profesionales).
- Nivel Tecnológico (relativo a programas tecnológicos).
- Nivel Profesional (relativo a programas profesionales universitarios).
La educación de posgrado comprende los siguientes niveles:
- Especializaciones (relativas a programas de Especialización Técnica
Profesional, Especialización Tecnológica y Especializaciones
Profesionales).
- Maestrías.
- Doctorados.
Pueden acceder a los programas formales de pregrado, quienes acrediten el
título de bachiller y el Examen de Estado, que es la prueba oficial obligatoria
que presentan quienes egresan de la educación media y aspiran a continuar
estudios de educación superior.
La educación superior en Colombia está reglamentada por la Ley 30 de 199210 y
tiene precisiones adicionales en la Ley 115 de 1994, que establece que la Educación
Superior debe ser un servicio público cultural, inherente la finalidad social del
Estado, en el nivel de pregrado se encuentran las carreras técnicas, las tecnológicas
y las profesionales.
10 Colombia.MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Ley 30 de Diciembre 28 de 1992. Santafé de Bogotá.
1992.
26
Esta ley, además, establece los siguientes requisitos de ingreso a la educación
superior:
Para todos los programas de pregrado, poseer título de bachiller o su
equivalente en el exterior y haber presentado el examen de estado para el
ingreso a la educación superior.
Para los programas de especialización referidos a ocupaciones poseer el título
en la correspondiente ocupación u ocupaciones afines.
Para los programas de especialización, maestría y doctorado, referidos al
campo de la tecnología, la ciencia las humanidades, las artes y la filosofía,
poseer título profesional o título en una disciplina académica.
En términos educativos, los programas de pregrado preparan a los jóvenes para el
desempeño de ocupaciones a nivel laboral, para el ejercicio de una profesión o
disciplina determinada.
5.4.2. El compromiso de la Universidad de Antioquia con el mejoramiento
de la Calidad de la educación en las regiones
La Universidad de Antioquia, en su compromiso de convertir la institución en “Una
universidad investigadora, innovadora y humanista al servicio de las regiones y del
país”11, como lo menciona en su plan de desarrollo, busca año tras año aumentar
la cobertura y los cupos para estudiantes en las regiones del departamento.
El nuevo Plan de Acción Institucional 2015 - 2018, plantea dos objetivos estratégicos
que fortalecen los objetivos planteados inicialmente por el PIVU, a continuación se
describe cada uno:
11 UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo 2006-2016. Medellín: Universidad de
Antioquia. 2006
27
Objetivo 2. Mejorar los procesos de admisión, permanencia y graduación en
pregrado y posgrado.
Este objetivo busca promover y fortalecer los programas de este tipo, que
permitan mejorar la calidad de los estudiantes y a su vez, disminuir las tasa
de deserción y aumentar la tasa de admitidos a la Universidad.
“El problema de la deserción será asumido durante el trienio con diversas
medidas. En primer lugar, se contribuirá al mejoramiento de la calidad de los
niveles precedentes de la educación: formación a los normalistas del
departamento, cualificación a los docentes de colegios públicos a través de
maestrías de profundización y preparación en competencia lectora y
razonamiento lógico a los bachilleres que van a presentarse al examen de
admisión”
Objetivo 5. Transformar la regionalización en función de la integración y desarrollo
de los territorios.
“La Universidad debe contribuir con la articulación del sistema educativo
como eje del desarrollo regional. Es preciso desarrollar acciones que
contribuyan con la mejora de la calidad en los niveles precedentes, mediante
la formación de maestros, programas dirigidos a los estudiantes de la básica
y media y mediante el desarrollo de programas de investigación que permitan
confrontar y trascender los paradigmas educativos en realidades concretas.
En coherencia con lo anterior, la Universidad de Antioquia debe asumir el liderazgo
del Sistema de Educación Superior en Antioquia como estrategia para contribuir a
la formación del talento humano de las regiones. Se requiere hacer de la misión
28
esencial de la educación superior un propósito compartido y definir una estrategia
de coordinación que facilite configurar una red de actuación cooperativa”
De esta manera, la Universidad de Antioquia busca orientar a los estudiantes de los
niveles de educación básica y media en su vocación, con el fin de atacar de raíz las
causas que generan altas tasas de deserción, por todo lo anterior se implementó el
PIVU en varias regiones del departamento en las cuales la Universidad tiene sedes
o seccionales, entre ellas el oriente antioqueño.
5.4.3. Oriente Antioqueño
El oriente antioqueño es una de las 9 subregiones del departamento de Antioquia,
esta zona es una de las que presenta uno de los más altos niveles de desarrollo del
departamento, después del Valle de Aburrá, es la segunda subregión más poblada,
siguiéndole a esta en importancia. Su población es 591.591 habitantes que
corresponden al 10.70% del total del departamento, de los cuales el 45% (266.323
habitantes) habita las cabeceras y el 55% (325.268 habitantes) vive en las áreas
rurales.
La actualidad económica del Oriente Antioqueño es asiento de numerosas
empresas, es considerado despensa agrícola del departamento y zonas vecinas,
ejemplo nacional en asuntos medioambientales y posee un potencial turístico de
cierta importancia. Además, cuenta con infraestructura, ya mencionada, como: la
Autopista Medellín-Bogotá, el aeropuerto José María Córdova, el asentamiento
empresarial (corredores industriales), la Zona franca, el hipódromo y, más
recientemente, el desarrollo del plan vial, el parque tecnológico de Antioquia y su
incubadora de empresas (Génesis). Sumado a lo anterior, posee una importante
riqueza hídrica, biótica y paisajística. Todo esto genera un sitio estratégico para el
desarrollo económico de Antioquia, llegando a convertirse en la subregión industrial
del Departamento, específicamente el Altiplano, después de Valle de Aburrá.
29
La caracterización y análisis del sistema educativo subregional tiene dos ejes
centrales de reflexión. El primero hace referencia a la educación en los niveles
básicos y medio, y el segundo a la educación en el nivel superior.
El análisis de la educación básica y media se presenta a partir de tres elementos
básicos: el primero, expone una descripción de los recursos que tiene la subregión
para responder a las exigencias del sector y el análisis de los indicadores de
cobertura y eficiencia interna, estableciendo algunas relaciones zonales y
municipales que permitan visualizar los desequilibrios en la educación; el segundo,
presenta una lectura comprensiva frente a la calidad educativa señalando las
principales problemáticas; y el tercero, resalta algunas propuestas de desarrollo
educativo en la subregión por parte de la Universidad de Antioquia, entidad que
proporciono la información sobre este tema y otros, por medio del estudio “Plan
Decenal de Inserción de la U. de A. en algunas Subregiones del Departamento”.
Para el análisis de la educación en el nivel superior se presenta una relación entre
la oferta educativa institucional desde las líneas de docencia, investigación y
extensión y las demandas en el contexto subregional. Se describen además, en
forma sintética, algunas problemáticas y potencialidades del desarrollo de la
educación superior en relación con el sistema educativo general en el Oriente
Antioqueño.
En la subregión tienen presencia 23 centros de educación superior, 7 públicos y 16
privados, algunos de éstos con una trayectoria superior a 15 años, como es el caso
de la Universidad de Antioquia, la Universidad Católica del Oriente, el Politécnico
Jaime Isaza Cadavid y la Universidad Antonio Nariño. Además, se cuenta con la
presencia de la Fundación Universitaria del Oriente —FUNORIE—, con un proceso
de desarrollo y consolidación importante en la articulación y canalización de la oferta
educativa.
30
5.4.4. La educación Precedente
El tema de la deserción en la educación es uno de los dolores de cabeza para las
instituciones de educación superior. En el año 2014 el Ministerio de Educación
publicó el informe de “Caracterización de los estudiantes y diagnóstico de deserción
en la educación superior”, en este se puede observar que la mayor causa de
deserción de educación en el país está relacionada con el bajo nivel académico, y
las estadísticas lo demuestran. En Antioquia, cerca del 77% de los estudiantes que
ingresan a la educación superior obtuvieron un resultado en las pruebas Saber 11
(antiguo ICFES), bajo o medio, razón que genera un bajo porcentaje de ingreso a la
educación superior.
Una de las modalidades para mejorar la calidad de la educación básica y media, y
mejorar las condiciones en el proceso de transición a la educación superior, es la
educación precedente, que consiste en formar a los estudiantes de los grados 10°
y 11° para mejorar su desempeño en pruebas de ingreso a la educación superior y
tener más clara su orientación vocacional, buscando la disminuir las tasas de
deserción.
Por lo general los programas creados por las instituciones educativas son
programas de educación no formal, esta consiste en “el conjunto de medios e
instituciones que generan efectos educativos a partir de procesos intencionales,
metódicos y diferenciados, que cuentan con objetivos pedagógicos previa y
explícitamente definidos, desarrollados por agentes cuyo rol educativo está
institucional o socialmente reconocido, y que no forman parte del sistema educativo
graduado o que, formando parte de él, no constituyen formas estricta y
convencionalmente escolares”12. Se refiere a todas aquellas instituciones ámbitos y
12 BERNET, Trilla J. La educación no formal: definición, conceptos básicos y ámbitos de aplicación. Barcelona: Sarramona
31
actividades de educación que aunque no son escolares, han sido creadas
expresamente para satisfacer determinados objetivos.
5.4.5. Programa PIVU
El programa PIVU fue creado debido a los deficientes resultados que se venían
obteniendo en las pruebas de admisión realizadas por la Universidad de Antioquia
a nivel departamental, además, por las altas tasas de deserción y el bajo índice de
retención que se venían presentando.
Se encontró que estos bajos resultados, se debían a que los aspirantes venían con
una deficiencias en los dos componentes del examen (competencia lectora y
razonamiento lógico), obteniendo resultados muy por debajo de los puntos de corte;
otros problemas preocupantes eran que los aspirantes, en ocasiones se
presentaban a programas de los cuales no tienen ningún conocimiento o que no
eran de su agrado, además, no tenían metodologías de estudio que les permitiera
introyectar y comprender los temas de estudio, estos dos problemas generaban una
tasa considerable de deserción temprana.
El contenido del programa va encaminado a atacar estos problemas por medio de
cuatro módulos que tienen objetivos muy concretos:
Competencia lectora: el objetivo es que el estudiante adquiera habilidades
en cuanto a las tipologías textuales, ordenamiento de párrafos, capacidad en
la determinación de ideas centrales y el desarrollo de habilidades en cuanto
a coherencia, a partir de las relaciones internas de los textos.
Razonamiento lógico matemático: este módulo buscar desarrollar
habilidades de tipo lógico, matemático y analítico a partir de procesos físicos
reales y situaciones hipotéticas que requieran del manejo y control de
variables. Los temas que se abordan son: proporcionalidad, compensaciones
32
multiplicativas, fracciones, porcentajes y probabilidades simples. Además, se
desarrollan habilidades a partir del razonamiento abstracto.
Orientación vocacional: lo que se busca con este módulo, es brindarle al
estudiante la posibilidad de determinar cuál es su enfoque desde lo social,
cultural y territorial, para que desde allí tenga las bases para formular su
proyecto de vida. Este módulo brinda al estudiante, la posibilidad de
desarrollar habilidades de tipo comunicativas, de liderazgo y de trabajo en
equipo, que les permitirá tomar decisiones acertadas en su vida, además de
potenciar la forma de relacionarse con los demás.
Metodología de estudio: este módulo forma al estudiante como gestor de
su propio conocimiento y lo prepara para los retos académicos de la
educación superior; le enseña a saber cuánto, qué y cómo debe utilizar lo
aprendido en el desarrollo de su vida académica.
Cupo máximo y mínimo: Cada grupo está constituido por un número máximo de
50 estudiantes, cifra que permite el cumplimiento de los objetivos pedagógicos.
Municipios de intervención: Los diferentes municipios de las subregiones del
Departamento y otros con los que se establecen convenios y contratos.
Intensidad: El programa de formación tiene una intensidad de 140 horas.
Beneficiarios: Estudiantes del grado 11° o quienes deseen acceder a educación
superior.
Material de apoyo: Módulos para Razonamiento Lógico, Competencia Lectora y
Metodología de Estudio. Para el curso de Orientación vocacional se entregará
copias de fichas, a los estudiantes, pertenecientes al módulo de trabajo del docente,
el cual será otorgado por el programa.
33
5.4.6. Proceso de Admisión en la Universidad de Antioquia.
La política de admisiones y registro en la Universidad de Antioquia estuvo regida
hasta el 20 de agosto de 2015 por el Acuerdo Académico 236 del 26 de octubre del
2002, en el cual se unificó el régimen de admisión para aspirantes nuevos a los
programas de pregrado.
Debido a que la evaluación del PIVU se realizará con una delimitación de tiempo
donde se implementó este régimen de admisión, no se tendrá en cuenta el nuevo
régimen modificado el 21 de agosto de 2015, donde se presentan varias
modificaciones a la prueba de admisión.
Los criterios acordados en el régimen anterior, que estuvieron vigentes durante los
periodos del alcance de la evaluación son los siguientes:
Para ingresar a la Universidad, los aspirantes nuevos deben acreditar los
siguientes requisitos:
a. Ser bachiller
b. Haber presentado los Exámenes de Estado o sus asimilados
c. Presentar las pruebas diseñadas y aplicadas por la Universidad de
Antioquia
d. Lograr en estas pruebas los puntajes exigidos por la Universidad para ser
admitido como estudiante nuevo
La Universidad diseñará y aplicará las siguientes pruebas para todos los
aspirantes:
a. Una prueba básica sobre competencia lectora
b. Una prueba básica sobre razonamiento lógico
34
Cada una de las pruebas anteriormente citadas tendrá un valor de 50 puntos
sobre 100 (50/100).
Los puntajes mínimos para ser admitidos son dependiendo de la sede donde
se presente el aspirante, como se describe a continuación:
a. El puntaje mínimo estandarizado para ser admitido a un programa de pregrado en la sede de la Universidad en Medellín, será de 53 sobre 100.
b. El puntaje mínimo estandarizado para ser admitido a un programa de pregrado ofrecido por la Universidad en las seccionales y municipios de Antioquia, será de 50 sobre 100.
Todo aspirante tendrá derecho a inscribirse en dos programas de los ofrecidos por la Universidad, expresados como primera y segunda opción.
La selección de los aspirantes se efectuará mediante el siguiente procedimiento:
a. Los cupos ofrecidos para cada programa serán asignados inicialmente a los aspirantes que lo seleccionaron como primera opción y obtuvieron los mayores puntajes estandarizados totales.
b. Si resultaren cupos sobrantes, éstos serán llenados por los aspirantes que no fueron admitidos en la primera opción e inscribieron dicho programa como segunda. Se asignarán en estricto orden descendente de puntajes estandarizados totales.
c. El estudiante admitido a la primera opción no podrá hacer uso de la segunda, y viceversa.
5.4.7. La deserción y los tipos de deserción
Se entiende la deserción como una situación a la que se enfrenta un estudiante
cuando aspira y no logra concluir su proyecto educativo, considerándose como
desertor a aquel individuo que siendo estudiante de una institución de educación
35
superior no presenta actividad académica durante dos semestres académicos
consecutivos, lo cual equivale a un año de inactividad académica13.
En algunas investigaciones este comportamiento se denomina como “primera
deserción” (first drop-out) ya que no se puede establecer si pasado este periodo el
individuo retomará o no sus estudios o si decidirá iniciar otro programa académico.
Esta es la definición que ha adoptado el Ministerio de Educación Nacional para la
medición y seguimiento de la problemática.14
A partir de esta definición, se pueden diferenciar dos tipos de abandonos en
estudiantes universitarios: con respecto al tiempo y al espacio.
La deserción con respecto al tiempo se clasifica a su vez en: (i) deserción
precoz: individuo que habiendo sido aceptado por la universidad no se
matricula, (ii) deserción temprana: individuo que abandona sus estudios en
los cuatro primeros semestres de la carrera, (ii) deserción tardía: individuo
que abandona los estudios en los últimos seis semestres, es decir, a partir
del quinto semestre en adelante.
Por su parte, la deserción con respecto al espacio de divide en: (i) deserción
institucional: caso en el cual el estudiante abandona la universidad, (ii)
deserción interna o del programa académico: se refiere al alumno que decide
cambiar su programa académico por otro que ofrece la misma institución
universitaria y (iii) la deserción del sistema educativo.
13 Giovagnoli, Paula Inés,. “Determinantes de la deserción y graduación universitaria: una aplicación utilizando modelos de duración” , Documento de Trabajo 37, Universidad Nacional de la Plata.2002 14 Ministerio de Educación Nacional. Deserción estudiantil en la educación superior colombiana. Metodología de seguimiento, diagnóstico y elementos para su prevención. 2009
36
6. METODOLOGÍA
La metodología utilizada para el desarrollo de la evaluación, resume los métodos e
instrumentos que fueron utilizados durante el trabajo de campo (proceso de
recolección y análisis de la información) para la evaluación de resultados del PIVU.
“La principal meta de la investigación cuantitativa es obtener información para hacer
predicciones atinadas sobre las relaciones entre factores de mercado y conductas,
profundizar en el conocimiento de esas relaciones, validar las relaciones y someter
a prueba las hipótesis”15. Debido a esto, se realizó una investigación cuantitativa,
cuasi-experimental aplicada, en la que se determinaron los cambios que tuvieron
los beneficiarios del programa en el desempeño en el examen de admisión, el
rendimiento académico y las tasas de deserción. Para ello, se recogerá información
primaria y secundaria que fortalecerán el diseño de la investigación, dándole bases
a nivel teórico y conceptual, sobretodo, para responder a la necesidad específica
identificada previamente.
Específicamente, la información primaria se recolectó por medio de entrevistas
realizadas a los estudiantes que han presentado el PIVU, quienes a través de la
aplicación de un instrumento, dieron a conocer los principales resultados obtenidos
con la intervención, además, se tuvo acceso a los Sistemas de Información de la
Universidad de los cuales se puede extraer información útil para realizar los cálculos
de los indicadores.
Se diseñó también una encuesta que se realizó al personal administrativo del
programa, tanto del nivel central como de la seccional, con el fin de detectar el
15 HAIR, J. F., Bush, R. P., & Ortinau, D. J. Investigación de mercados. En un ambiente de
información digital. En J. F. HAIR, R. P. Bush, & D. J. Ortinau, Investigación de mercados. En un ambiente de información digital. Mexico: McGraw-Hill. 2010.
37
funcionamiento operativo y administrativo del programa, además conocer sus
percepciones sobre él.
Esta evaluación de resultados busca medir las condiciones de los beneficiarios
luego de la realización del PIVU, para ello se diseñaron los indicadores pertinentes
que permiten medir el cumplimiento de las metas, efectos y resultados, con el fin de
definir estrategias de mejora para el programa.
Para lograr lo anterior, se utilizó el método que se describe en la “Guía para la
evaluación de Políticas Públicas” perteneciente a la serie de guías metodológicas
Sinergia, del Departamento Nacional de Planeación.
7. DESARROLLO DE LA EVALUACIÓN
Para desarrollar la evaluación se realizó un análisis general previo del Programa,
para conocer sus principales características y la forma como funciona, esto con el
fin de identificar los resultados esperados, construir los indicadores para su
medición, recolectar la información pertinente para medirlos por medio del
instrumento de evaluación y analizar los hallazgos encontrado, con el fin de mejorar
el proyecto y las actividades que se desarrollan, apoyar la planeación de corto y
largo plazo y sugerir metas de resultados.
A continuación se presentan cada uno de los aspectos de la evaluación
anteriormente mencionados:
7.1. Identificación de los resultados dentro de la cadena de valor del
programa.
El PIVU no cuenta con informe técnico formulado de manera estricta, en el cual se
describan los estudios pertinentes que se deben tener en cuenta para la creación
38
de cualquier proyecto o programa, sin embargo en el Acuerdo Académico 0188 del
1 de agosto de 2001, se considera cuatro objetivos a los que apunta la creación del
programa:
1. Que en la Misión de la Regionalización se destaca que la Universidad de
Antioquia conjuga los criterios de equidad, calidad y eficiencia, en su hacer
investigativo, docente y de extensión, para beneficio de las regiones.
2. Que la Regionalización hace parte de la estrategia de ampliación de
cobertura de la Universidad, y que tal actividad deberá desarrollarse con
criterios de calidad y excelencia académica.
3. Que la Dirección de Regionalización presentó al Comité de
Regionalización un programa de extensión denominado Programa de
Inducción a la Vida Universitaria, como una propuesta para contribuir al
mejoramiento de la calidad de la educación básica y media, y a la equidad
en el acceso a la educación superior.
4. Que esta Corporación acoge la propuesta presentada por el Comité de
Regionalización, por considerar que contribuye al mejoramiento de la calidad
de la educación, de los estudiantes en las regiones
Sintetizando lo mencionado en este acuerdo, el objetivo principal del PIVU es
brindar alternativas de estudio y de nivelación a quienes hayan culminado sus
estudios de Bachillerato y a los estudiantes de los grados 10 y 11 de las regiones.
Busca además motivar al estudiante hacia el mundo de la educación superior y
contribuir para que defina su vocación profesional de acuerdo con sus aptitudes e
intereses.
La evaluación de políticas, programas o proyectos se basa en el concepto de la
Gestión Para Resultados16, donde el eje transversal de las evaluaciones es la
16 García López, Roberto. La Gestión para Resultados en el Desarrollo -Avances y desafíos en América Latina-. BID. 2010.
39
cadena de valor, que permite evidenciar el avance y la gestión de las políticas por
medio del seguimiento a los indicadores definidos para cada nodo de la cadena. En
ella se muestran los insumos, los procesos, los productos, los resultados y los
impactos presupuestados del Programa de Inducción a la Vida Universitaria - PIVU,
con el fin de identificar y priorizar los resultados, de los cuales se generaran los
indicadores que servirán para medirlos.
Insumos:
- Infraestructura.
- Mobiliario para las aulas.
- Docentes.
- Material Educativo.
- Demanda de estudiantes.
- Personal administrativo.
- Material Bibliográfico.
Procesos:
- Sensibilización del sistema Educativo de la Región: Es parte importante ya que
deben de estar convencidos del aporte del programa a los estudiantes de sus
municipios y las bondades del mismo.
- Sensibilización a los estudiantes: Es parte fundamental y actor principal del
éxito del programa, ellos deben estar convencidos de las bondades y
beneficios que van a obtener con realizar completamente el programa y no
desertar en el desarrollo del mismo.
- Sensibilización padres de familia: Los padres de los estudiantes deben de
estar igualmente convencidos de la bondad del programa y como puede
ayudar a sus hijos a entrar a la Universidad.
40
- Contratación de docentes: Es importante este proceso ya que se debe de
conseguir los docentes idóneos que puedan desarrollar este programa.
- Personal administrativo: Son las personas que debe encargarse de la parte
logística y administrativa del programa que se va desarrollar en esa región.
Productos:
- Módulo de Competencia Lectora.
- Módulo de Razonamiento Lógica.
- Módulo de Orientación Vocacional.
- Módulo de Metodología de Estudio.
Resultados:
- Mejor calidad de los estudiantes de educación básica y media, para el ingreso
a la educación superior.
- Mayor número de admitidos en la seccional Oriente de la Universidad de
Antioquia.
- Mejor resultados de las pruebas saber 11 en los planteles educativos que
participan en el programa.
- Menor tasa de deserción de la Universidad.
- Mayor índice de permanencia.
Impactos:
- Aumento oportunidades de empleo.
- Disminución de la tasa de desempleo.
- Un mayor PIB en la región.
- Mejora en la calidad de vida.
41
- Mayor desarrollo productivo en la región
El PIVU busca aumentar el porcentaje de ingreso a la Universidad, para generar
nuevas oportunidades de acceso a la educación superior a los habitantes de la
región, se espera además, que el programa contribuya a la disminución del índice
de deserción precoz y temprana y al aumento de la tasa de permanencia de los
estudiantes en la universidad.
7.2. Priorización de los resultados a evaluar.
Los resultados del programa que son objeto de esta evaluación fueron:
- Mejorar la calidad de los estudiantes de educación básica y media, para el
ingreso a la educación superior.
- Mayor número de admitidos en la seccional Oriente de la Universidad de
Antioquia.
- Menor tasa de deserción de la Universidad.
- Mayor índice de permanencia.
Estos resultados están directamente relacionados con los productos que ofrece el
programa, debido a que los cuatro módulos que se dictan están orientados
directamente a la consecución de los resultados esperados. Los módulos de
competencia lectora y de razonamiento lógico abarcan los dos temas generales que
contiene el examen de admisión de la universidad, los cuales pretenden que los
estudiantes lleguen con bases sólidas para la presentación de éste y tengan más
probabilidades de aprobarlo; el módulo de orientación vocacional busca que los
estudiantes tengan mayor claridad sobre el programa académico que desea
estudiar, y por ende, contribuir a que la deserción en los primeros semestre y
durante el transcurso de la carrera sea menor; y el módulo de metodologías de
estudio tiene como objetivo generar hábitos y metodologías en los estudiantes para
42
que su desarrollo académico durante la carrera no sea tan traumático y puedan
permanecer por el tiempo que dura el programa hasta llegar a su graduación.
7.3. Construcción de indicadores.
Los resultados de la intervención del programa deben ser medibles por medio de
indicadores, para mostrar el progreso del programa en diferentes momentos de
tiempo y establecer el logro y el cumplimiento de la misión, los objetivos, las metas,
los programas o las políticas, generando valor y no simplemente un dato, que
permitan realizar un análisis de la información recolectada
Los indicadores se utilizan para evaluar por medio de un análisis descriptivo, los
efectos que ha tenido el programa en los beneficiarios luego de la implementación
del PIVU.
Para medir los resultados se construyeron indicadores de resultados con el fin de
medir la eficacia del programa, para establecer el cumplimiento de los objetivos
previamente determinados y realizar el seguimiento de éstos.
Ilustración 3. Tipos de indicadores según el nodo de la cadena de valor.
Fuente: Tomado de presentación del curso Marco General e Identificación, Especialización en Evaluación
Socioeconómica de Proyectos. Universidad de Antioquia. 2015.
43
En la construcción de los indicadores fue recomendable el uso de metodologías que
relacionaran los objetivos con los indicadores, pero para el caso de esta evaluación,
debían permitir medir los cambios en los objetivos, por lo tanto se utilizó la
metodología CREMA, donde el indicador fuera:
Claro: preciso e inequívoco.
Relevante: apropiado al tema en cuestión.
Económico: que esté disponible a un costo razonable.
Medible: abierto a la validación independiente.
Adecuado: debe ofrecer una base suficiente para estimular el desempeño.
Estos indicadores se analizan y se comparan en diferentes momentos del tiempo
con la ayuda de métodos estadísticos, recolección de información cuantitativa y
cualitativa, que logre explicar los cambios de las condiciones de los beneficiarios de
manera descriptiva.
Para la medición y el análisis del cumplimiento de cada uno de los objetivos, se
determinaron los siguientes indicadores:
- Número de admitidos en la seccional oriente antes y después de la
intervención.
- Tasa de deserción antes y después de la intervención.
- Número de estudiantes de un periodo determinado que realizaron PIVU
- Porcentaje de admitidos a la universidad de los estudiantes inscritos en PIVU
en un periodo determinado.
- Estudiantes que consideran que ganaron el examen de admisión gracias al
PIVU.
- Estudiantes que consideran que por medio del PIVU mejoraron su nivel
académico.
- Percepción de los estudiantes respecto al programa.
44
Además se realizará una encuesta al personal administrativo del programa, que
servirá para determinar el funcionamiento operativo del programa especialmente la
forma en la cual los productos afectan los resultados.
7.4. Recolección de la información y análisis de resultados.
Para la recolección de la información se analizaron las bases de datos obtenidas de
los sistemas de información de la Universidad como MARES17, el SPADIES
(Sistema para la Prevención de la Deserción de la Educación Superior) y el
instrumento aplicado por medio de encuestas virtuales realizados a 60 estudiantes
de la seccional Oriente que realizaron el PIVU seleccionados por medio de un
muestreo aleatorio.
Para identificar la existencia de la información anterior, se evaluaran los vacíos de
información que tiene el programa, para construir los indicadores deseados. El
levantamiento de la información faltante se realizará por medio de fuentes primarias
y fuentes secundarias.
Fuentes primarias: se utilizaran diferentes fuentes primarias para obtener
información, como: encuestas a personal administrativo y estudiantes del
PIVU; información suministrada por la Dirección de regionalización; y
adicionalmente, se tomará información de los sistemas institucionales de la
Universidad, en este caso de MARES y MOISES18.
Fuentes secundarias: las fuentes secundarias se realizarán por medio de
revisiones bibliográficas en libros, revistas, sitios web y otras publicaciones
17 Sistema de información donde se registra toda la información de los estudiantes desde su inscripción hasta su graduación. 18 Sistema de información para administrar todo lo relacionado con el proceso de Admisiones y Registro.
45
que hagan referencia al ingreso a la educación superior y al aumento de la
cobertura académica.
Instrumento: el instrumento que se utiliza para la recolección de la
información es una encuesta que se aplicará a los estudiantes matriculados
en la seccional Oriente, que permitirá identificar la población que realizó PIVU
y la que no lo hizo, además de recolectar diferentes variables de interés para
el posterior análisis.
Para la recolección de la información también se analizaron las bases de datos
obtenidas de los sistemas de información de la Universidad como MARES19, el
SPADIES.
A continuación se presenta el análisis de la información del programa:
7.4.1. Análisis del funcionamiento administrativo y operativo del PIVU.
Para realizar el análisis del funcionamiento operativo y administrativo del programa,
se diseñó un instrumento que permitiera realizar un diagnóstico general, este aplicó
por medio de dos entrevistas los servidores administrativos de la Universidad de
Antioquia que se encargan de la Coordinación del Programa, tanto a nivel central,
como en la seccional Oriente.
El programa consta de varios procesos que se encargan de que el programa
funcione correctamente, dividido en procesos estratégicos, claves y de soporte.
19 Sistema de información donde se registra toda la información de los estudiantes desde su inscripción hasta su graduación.
46
Los procesos estratégicos se encargan de fomentar el desarrollo de los estudiantes
en habilidades como razonamiento lógico y competencia lectora, con el fin de
mejorar la calidad académica para el proceso de admisión y la permanencia de
estos en la educación superior.
Los procesos claves permiten el desarrollo operativo del programa por medio de la
comunicación y el mercadeo, la gestión de propuestas institucionales, la gestión
periódica de contenidos académicos, la convocatoria docente, la gestión
administrativa, la gestión de los recursos de información, la gestión de informes de
ejecución y el seguimiento y evaluación.
Los procesos de soporte son de apoyo para a la operación, permitiendo realizar los
procedimientos transversales a esta, como: la gestión de los contratos del personal
docente y de los convenios, la gestión del material de apoyo, la gestión de la nómina
y la gestión de la facturación.
Ilustración 4. Mapa de procesos del Programa de Inducción a la Vida Universitaria - PIVU -
Fuente: Diagrama suministrado por la Coordinación del programa.
47
A continuación se describen varios aspectos claves para el funcionamiento
operativo del programa, de acuerdo a la forma como se ejecutan los diferentes
procesos.
Convocatorias, cobertura y cupos ofrecidos.
La convocatoria de los estudiantes se realiza por medio de visitas de la
Universidad a las instituciones educativas cercanas de la región, por medio de
correos electrónicos y publicaciones en el portal de la Universidad, la mayoría
del público objetivo se concentra en los municipios de Carmen de Viboral,
Rionegro, Guarne y San Vicente. Sin embargo, desde el año 2012 se realizaron
convenios con el Ministerio de Educación para ofrecer el programa en las
instituciones educativas de los municipios de Sonsón y Nariño. De 5.000
estudiantes de bachillerato que tiene aproximadamente la región Oriente al
semestre, se atienden en promedio 750 estudiantes.
Hay dos modalidades del programa, la modalidad comercial y la modalidad por
convenio. La comercial se realiza en la seccional Oriente, a esta pueden acceder
todos los estudiantes que estén interesados en realizarlo, pagando una tarifa
establecida por la Universidad; mientras que por convenio, se realiza en las
instituciones educativas de los diferentes municipios que tengan convenio, y los
costos de los estudiantes son asumidos por la fundación, administración
municipal o el Ministerio de Educación Nacional.
La oferta se realiza anualmente. Cuando es de tipo comercial se ofrecen 50
cupos, pero se debe contar con un número mínimo de inscritos de 40
estudiantes; cuando es por convenio, la universidad cobra 13,9 millones por
grupo a la entidad que realice el convenio, y esta podrá determinar cuántos
48
cupos ofertará, siendo el máximo 50 estudiantes por grupo y teniendo autonomía
para determinar el número mínimo de estudiantes que pueden admitir.
Costos por estudiante
La Dirección de Regionalización desde la Coordinación del Programa, con el fin
de ser eficiente en el manejo de los recursos, realizó este año un estudio de
costos, en el cual se tuvo en cuenta el personal docente que dicta los módulos,
los tiquetes, los viáticos, los materiales didácticos y otros gastos que son
necesarios para prestar los servicios del programa de la manera adecuada.
A continuación se presentan los costos totales por grupo y por estudiante, este
último se calculó proyectando el grupo con la cantidad mínima20 de requerida de
inscritos.
Tabla 2. Costos de ofrecer un grupo y por estudiante.
Concepto Costo total por
grupo Costo total por
estudiantes
Competencia Lectora $ 2.710.274 $ 67.757
Razonamiento Lógico $ 2.710.274 $ 67.757
Metodología de Estudio $ 1.648.265 $ 41.207
Orientación Vocacional $ 1.648.265 $ 41.207
Transporte de Módulos $ 400.000 $ 10.000
Administración $ 2.991.890 $ 74.797
Utilidad $ 1.000.000 $ 25.000
% de administración Univ - Extensión $ 836.743 $ 20.919
TOTAL $13.945.711 $ 348.643 Fuente: suministrado por la Coordinación del PIVU
El costo por estudiante puede variar si se calcula el costo por estudiante con la
cantidad real de estudiantes inscritos.
20 Para abrir un grupo comercial se deben tener mínimo 40 estudiantes inscritos.
49
Tarifas, facturación y gestión de ingresos del Programa
El programa en el año 2015 tuvo una tarifa establecida de $ 250.000 por
estudiante en la modalidad comercial que solo se ofrece en esta seccional,
debido al alto poder adquisitivo de los pobladores de la región, muy por debajo
de lo que le cuesta a la Universidad ofrecer el servicio; mientras que para la
modalidad por convenio es totalmente subsidiada para el estudiante, siendo este
valor asumido por la administración municipal.
Se ha evidenciado que el valor comercial, no han sido un limitante para la
inscripción de estudiantes, de hecho la mayoría de los inscritos son provenientes
de colegios públicos, y no han manifestado ninguna dificultad para realizar los
pagos, además el proceso de inscripción se realiza con tiempo de antelación,
para que los que tengan alguna dificultad, puedan conseguir los recursos.
El pago es realizado por medio de una consignación bancaría, esta llega al
banco y luego es ingresado al centro de costos 20402407 del convenio PIVU,
perteneciente a la Dirección de Regionalización, para que esta se encargue de
todo lo relacionado con los temas de contratación, viáticos, compra de
materiales, etc.
Seguimiento y evaluación del Programa
El seguimiento del programa se realiza por medio de la coordinación en la
seccional, se le hace a cada uno de los módulos según el tipo de curso, si es
intensivo, cada 6 meses, si es regular, cada año.
Además procuran llevar los registros estadísticos de inscritos, admitidos,
matriculados, estudiantes que presentan el examen de admisión y estudiantes
que son admitidos a la universidad, para tener una trazabilidad y un control de
50
los registros históricos, sin embargo, por ser de forma manual se pierde mucha
información.
Cada uno de los módulos es evaluado por los estudiantes en un formato que se
tiene establecido para dicha evaluación, con el fin de identificar fallas que
puedan ser corregidas, pero también fortalezas que puedan ser aprovechadas.
Luego de conocer un poco el funcionamiento administrativo y operativo del
programa se procedió a evaluar los efectos que ha tenido el programa directamente
en los beneficiarios, que son los estudiantes, por medio de análisis de la información
institucional con la que se cuenta y la aplicación de la encuesta a una muestra
seleccionada de estudiantes que realizaron el PIVU.
7.4.2. Información demográfica de los estudiantes del Programa.
Para entrar en contexto respecto al público que hace PIVU, se realiza por medio de
la Dirección de Regionalización un cuestionario, para realizar una caracterización
de los estudiantes que se encuentran inscritos, para conocer información
demográfica que sirva para hacer análisis posteriores del programa.
A continuación se presentan los datos más relevantes de la información recolectada
en los años 2013, 2014 y primer semestre de 2015.
Rango de edades de los inscritos en PIVU desde el año 2013 hasta el
primer semestre de 2015.
Se puede observar que la mayoría de los estudiantes se encuentran entre los 16 y
los 19 años, edad en la que normalmente un joven está cursando los grados 10° y
11°, solo unos pocos tienen edades superiores a 21 años, que por lo general son
51
estudiantes ya graduados del bachillerato, pero que realizan el PIVU para aumentar
las probabilidades de ser admitidos a la Universidad.
Tabla 3. Rango de edades de los estudiantes que realizaron PIVU
Edad 2013 2014 2015
Cantidad % Cantidad % Cantidad %
14-15 0 0,0% 0 0,0% 5 0,8%
16-17 15 1,9% 260 23,8% 429 67,5%
18-19 575 73,8% 556 50,9% 169 26,6%
20-21 167 21,4% 70 6,4% 19 3,0%
22-23 12 1,5% 10 0,9% 6 0,9%
>=24 6 0,8% 8 0,7% 6 0,9%
Sin dato 4 0,5% 188 17,2% 2 0,3%
TOTAL ESTUDIANTES 779 100% 1092 83% 636 100% Fuente: Elaboración propia, tomada de información suministrada por la Coordinación del PIVU
Se puede observar que la mayoría de los estudiantes se encuentran entre los 16 y
los 19 años, edad en la que normalmente un joven está cursando los grados 10° y
11°, solo unos pocos tienen edades superiores a 21 años, que por lo general son
estudiantes ya graduados del bachillerato, pero que realizan el PIVU para aumentar
las probabilidades de ser admitidos a la Universidad.
52
Gráfico 1. Rango de edades de los estudiantes que realizaron PIVU
Fuente: Elaboración propia.
Sexo de los inscritos en PIVU desde el año 2013 hasta el primer
semestre de 2015.
Tabla 4. Sexo de los estudiantes que realizaron PIVU.
Sexo 2013 2014 2015
Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Masculino 293 37,6% 401 36,7% 229 36,0%
Femenino 486 62,4% 691 63,3% 407 64,0%
Total 779 100% 1092 100% 636 100% Fuente: Elaboración propia, tomada de información suministrada por la Coordinación del PIVU
Se puede inferir que el número de mujeres dúplica al número de hombres en cada
uno de los periodos, es decir, de los 2.507 estudiantes, aproximadamente la tercera
parte son hombres y las otras dos terceras partes son mujeres.
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2013 2014 2015
Rango de edades
14-15
16-17
18-19
20-21
22-23
>=24
Sin dato
53
Gráfico 2. Sexo de los estudiantes que realizaron PIVU.
Fuente: Elaboración propia.
Condición socioeconómica de los estudiantes que realizaron PIVU
Es importante conocer las condiciones sociales y económicas de los estudiantes,
debido a la naturaleza del programa, ya que el programa apunta a buscar una
equidad en el nivel de la educación, independientemente de la condición
socioeconómica del estudiante.
Tabla 5. Estrato socioeconómico de los estudiantes del PIVU.
Estrato 2013 2014 2015
Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Estrato 0 1 0% 43 4% 1 0%
Estrato 1 45 6% 59 5% 31 5%
Estrato 2 282 36% 347 32% 235 37%
Estrato 3 307 39% 371 34% 254 40%
Estrato 4 35 4% 25 2% 19 3%
Estrato 5 2 0% 5 0% 1 0%
NO REGISTRA 0% 0% 26 4%
(en blanco) 107 14% 242 22% 69 11%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2013 2014 2015
Sexo
Masculino
Femenino
54
Estrato 2013 2014 2015
Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Total general 779 100% 1092 100% 636 100% Fuente: Elaboración propia, tomada de información suministrada por la Coordinación del PIVU
Gráfico 3. Estrato socioeconómico de los estudiantes del PIVU.
Fuente: Elaboración propia
Cómo se puede obesrvar en la gráfica anterior, aproximadamente el 73% de los estudiantes
matriculados cada uno de los años residen en estrato 2 y 3.
7.4.3. Inscritos, cupos ofrecidos y admitidos por semestre en la
Universidad de Antioquia, seccional Oriente.
Uno de los objetivos del PIVU es contrarrestar la gran cantidad de sillas vacías que se
vienen presentando en la seccional, debido a que se ofrecen una cantidad determinada de
cupos, pero la mayoría de veces estos cupos no son abastecidos por la cantidad de
estudiantes admitidos. La siguiente gráfica muestra el comportamiento de los inscritos, los
cupos ofrecidos y los admitidos desde el año 1999 hasta el 2015-1:
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Cantidad Cantidad Cantidad
2013 2014 2015
Condición socioeconómica
0
1
2
3
4
5
NO REGISTRA
(en blanco)
55
Gráfico 4. Inscritos, cupos y admitidos de la seccional Oriente
Fuente: Elaboración propia, basado en las bases de datos de MARES.
Por medio del gráfico 4 se puede evidenciar que en la mayoría de periodos se
inscriben la cantidad de personas suficientes para abastecer los cupos ofrecidos,
sin embargo, la cantidad de admitidos en la mayoría de periodos no alcanza a llenar
estos cupos, por esta razón es que se presentan las sillas vacías para en los
diferentes periodos.
7.4.4. Porcentaje de admitidos a la Universidad de Antioquia, respecto a
los estudiantes inscritos en el PIVU.
Para determinar el resultado de este indicador se estableció una comunicación con
la Coordinadora del Programa a nivel central y el Jefe de Extensión e Investigación
de la seccional Oriente, que son las personas encargadas de la coordinación del
PIVU tanto a nivel departamental, como a nivel de la región.
Para el cálculo de este indicador no se logró obtener información de periodos
anteriores al año 2014, por lo tanto se analizó el comportamiento del porcentaje de
56
admitidos solamente para este año en el primero y segundo semestre, y para el año
2015 en el primer semestre.
Tabla 6. Porcentaje de admitidos y de estudiantes que presentaron el examen de admisión de los que presentaron.
Admisión
Categoría Total %
Total de estudiantes de PIVU 2507
Estudiantes que presentaron el examen 1309 52%
Admitidos 246 19%
Nivel Cero 106 8% Fuente: Elaboración propia, tomada de información suministrada por la Coordinación del PIVU
De los 2.507 estudiantes que realizaron el PIVU en los años desde el 2013 hasta el
2015 primer semestre, 1.309 estudiantes que equivalen al 52%, presentaron el
examen de admisión.
Gráfico 5. Porcentaje de estudiantes del PIVU que presentaron el examen de admisión.
Fuente: Elaboración propia.
De estos 1.039 estudiantes, 246 estudiantes equivalentes al 19% fueron admitidos
a programas regulares de pregrado, 106 estudiantes que representan el 8%
Estudiantes que no presentaron el
xámen 48%
Estudiantes que presentaron el
exámen52%
Estudiantes del PIVU
57
ingresaron al Programa Nivel Cero –PNC- y el resto que equivale al 73% no fueron
admitidos.
Gráfico 6. Porcentaje de admitidos, nivel cero y no admitidos, de los estudiantes del PIVU que presentaron el examen de admisión.
Fuente: Elaboración propia.
Haciendo un cruce con la información suministrada por la Vicerrectoría de Docencia,
en estos tres periodos fueron admitidos en esta seccional 1591 estudiantes, lo que
significa que el 15% de los admitidos a la seccional es este periodo de tiempo,
fueron estudiantes que presentaron el PIVU.
7.4.5. Número de Admitidos en la seccional oriente antes y después de la
intervención.
Para evaluar el indicador del número de admitidos se utilizó la metodología Before
- After (Antes - Después), en la cual se analizaron los datos antes y después de la
intervención del programa en los beneficiarios, permitiendo hacer comparaciones a
lo largo del tiempo y análisis posterior a la implementación del programa.
Admitidos19%
Nivel Cero8%
No admitidos73%
Estudiantes que presentaron el Examen de Admisión
58
La información se extrajo del sistema de información institucional MARES, donde
se han registrado históricamente las estadísticas de inscritos, cantidad de cupos,
número de admitidos, número de matriculados y número de graduados
Gráfico 7. Estudiantes admitidos en la seccional oriente desde el año 1991 hasta el año 2015.
Fuente: Elaboración propia, basado en las bases de datos de MARES.
Cómo se puede observar en el Gráfico 6, la cantidad de admitidos en la seccional
oriente luego de la intervención del PIVU (círculo rojo), tuvo un aumento
considerable, presentando cifras de admitidos superiores a los años anteriores a la
intervención y una línea de tendencia que va en aumento de periodo a periodo.
Tabla 7. Número de admitidos 7 semestre antes y después de la implementación del PIVU y promedio de admitidos luego de la intervención del PIVU.
Semestre Admitidos Promedio
19991 5
39
19992 0
20001 80
20002 23
20011 50
20012 81
20021 35
59
Semestre Admitidos Promedio
20022 169
208
20031 142
20032 138
20041 128
20042 241
20051 384
20052 254 Fuente: Elaboración propia, basado en las bases de datos de MARES.
La cifra promedio de admitidos incrementó, pasando de un promedio de 39
estudiantes admitidos por semestre, en los 7 periodos anteriores 2002-1, a un
promedio de 208 admitidos en los 7 semestre siguientes a partir del 2002-2.
Como se muestra en el gráfico, hay semestres luego de la intervención, dónde la
cantidad de admitidos es muy fluctuante, habiendo variaciones hasta del 684% de
un semestre a otro. Esto se debe a que en las seccionales no se ofrecen los mismos
programas en todos los semestres para no saturar las regiones de estudiantes
graduados, debido a que generaría una sobre oferta de profesionales.
Se debe tener en cuenta también, que para los programas de pregrado ofrecidos en
las regiones, se han generado otro tipo de estrategias para incrementar el número
de admitidos, entre ellas, cursos introductorios, disminución en el valor del
formulario de inscripción, puntaje mínimo de admisión de 50 puntos, cambio de
programa, oferta de cupos regionales a aspirantes de la sede central con domicilio
en la región, programa Especial de Ingreso (PEI)21 y Programa Nivel Cero (PNC)22.
21 Este programa dispone de los cupos sobrantes en los programas académicos de las seccionales y sedes
municipales, autorizados por el Comité de Admisión de la Universidad para iniciar actividades, y se ofrece a los aspirantes que obtengan entre 40 y 49.99 puntos en el examen de admisión. 22 Aspirantes a los programas académicos regionalizados de la Universidad de Antioquia en un periodo
determinado (por semestre) que hayan presentado el examen de admisión y obtenido un puntaje entre 40 y 52,99 para el caso de las Ingenierías con modalidad virtual.
60
Por lo anterior, la información reflejada en el Gráfico 5, no garantiza que el aumento
en la cantidad de admitidos se deba en un 100% a la intervención del PIVU. Sin
embargo como un de las tantas estrategias implementadas, su implementación
contribuyó a aumentar esta cantidad, aportando a uno de los objetivos del programa.
7.4.6. Tasa de deserción de la seccional antes y después de la
intervención del PIVU.
En la Universidad de Antioquia se presentan varios tipos de desertores según el
tiempo en que lo hacen, están los desertores precoces, que aun siendo admitidos
por la universidad no se matriculan, debido a causas cómo las características
socioculturales del estudiante, otras universidades con los mismos programas, o
falta de información acerca de la institución; los desertores tempranos, que
abandonan sus estudios en los cuatro primeros semestres de su carrera, a causa
de expectativas erróneas sobre las condiciones de vida académica y estudiantil en
el medio universitario, la falta de adaptación por parte del estudiante, la
incompatibilidad entre intereses y preferencias, o que en su proyecto de vida no
tenga el objetivo de culminar algún tipo de estudio; y por último, los desertores
tardíos, que abandonan sus estudios después del quinto semestre de estudio,
debido a problemas de índole personal que se presentan en el transcurso de su vida
académica.
Para el desarrollo de la evaluación se consideró la deserción total de la seccional
Oriente, donde se incluyen los 3 tipos de desertores, con el fin de realizar un
diagnóstico general del comportamiento de ésta luego de implementar el PIVU.
61
Para evaluar este comportamiento, también se realiza el análisis por medio de la
metodología Before – After, debido a que se cuenta con información histórica
registrada en el SPADIES23.
Gráfico 8. Tasa de deserción en la seccional Oriente desde el año 2000 hasta el 2013.
Fuente: Elaboración propia, basado en las bases de datos de SPADIES.
En el Gráfico 7 se puede observar que luego de la implementación del PIVU, las
tasas de deserción tuvieron una reducción respecto a los semestres en los que no
se había implementado el programa, mostrando una tendencia descendente que
evidencia los efectos que ha tenido el programa en el tema de deserción en la
seccional Oriente.
Tabla 8. Tasas de deserción de la seccional oriente desde el año 2000 hasta el año 2013 y promedio antes y después de la intervención del PIVU.
Periodo % deserción Promedio
2000-2 26,3% 17,8%
2001-1 19,7%
23 Sistema para la Prevención de la Deserción de la Educación Superior
62
Periodo % deserción Promedio
2001-2 6,8%
2002-1 18,3%
2002-2 7,5%
8,9%
2003-1 13,1%
2003-2 14,1%
2004-1 12,6%
2004-2 6,9%
2005-1 6,6%
2005-2 7,5%
2006-1 9,3%
2006-2 7,3%
2007-1 6,9%
2007-2 6,1%
2008-1 9,1%
2008-2 8,8%
2009-1 10,2%
2009-2 8,1%
2010-1 11,9%
2010-2 7,6%
2011-1 7,2%
2011-2 9,2%
2012-1 7,5%
2012-2 6,5%
2013-1 9,2%
2013-2 10,6% Fuente: Elaboración propia, tomada de SPADIES.
Se evidencia entonces que desde su implementación el PIVU contribuyó a la
disminución de las tasas de deserción en la seccional. Una clara muestra de esto,
es que antes de su implementación la tasa de deserción promedio era del 17.8%,
teniendo el valor más alto en el semestre 2000-2 con una tasa del 26,3%; luego de
la implementación este promedio se redujo al 8,9%, presentando tasas inferiores al
14,1%, la mayoría inferiores a las presentados antes del año 2002.
Estos resultados son consecuencia de dos de los módulos del PIVU, en el de
Orientación Vocacional preparan al estudiante para conocer su punto de partida en
63
los ámbitos sociales, culturales y territoriales, lo que le permite tener una concepción
clara que es lo que quiere y de sus posibilidades de crecimiento a nivel académico
e intelectual, lo que permite que el estudiante inicie sus programa académico
convencido de lo que desea para su futuro, teniendo como consecuencia una menor
probabilidad de que el estudiante deserte en cualquier momento de su carrera;
además, el de Metodologías de Estudio prepara al estudiante para afrontar sus
desafíos académicos de la mejor manera, reduciendo el riesgo de desertar por
problemas académicos.
Se debe agregar que no solo el PIVU ha contribuido con este comportamiento
descendente, ya que la Universidad ha implementado por medio de Bienestar
Universitario programas para la permanencia que permiten que los estudiantes.
7.4.7. Resultados obtenidos luego de la aplicación de las encuestas a los
estudiantes activos de la seccional Oriente que realizaron PIVU.
Para realizar la evaluación de la percepción de los estudiantes de la seccional
Oriente respecto al PIVU, se aplicó el instrumento de recolección de información, a
modo de encuestas dirigidas a 60 estudiantes seleccionados aleatoriamente.
Para determinar el tamaño de la muestra se realizó un muestreo por conveniencia,
debido a los altos costos para el desplazamiento a la seccional y la dificultad
operativa y logística para aplicarla, la encuesta se aplicó por medio de formularios
web, que se enviaron a los correos de cada uno de los estudiantes seleccionados.
Esta técnica de muestreo consiste en seleccionar una muestra de la población,
basados en el fácil acceso a ella, es decir, los individuos que son seleccionados
para esta investigación son seleccionados porque están fácilmente disponibles y no
porque se haya determinado una muestra probabilística por medio de un criterio
estadístico.
64
Se debe tener en cuenta que este método de muestreo, aunque permite una gran
facilidad operativa y unos bajos costos de muestreo, tiene como consecuencia la
imposibilidad de hacer afirmaciones con un rigor estadístico, pero si permite hacer
afirmaciones generales sobre la población.
A continuación se presentas los resultados de la aplicación del instrumento,
detectando varios factores que permiten tener una visión general de los efectos del
PIVU en los estudiantes:
Se les realizaron preguntas sobre la percepción que tenían del programa y los
resultados académicos que habían logrado obtener luego de realizarlo, obteniendo
los siguientes resultados:
El 90% de los estudiantes son procedentes de instituciones educativas del
sector público, mientras que el 10 es de colegios del sector privado.
El 72% consideran que el PIVU les brindó herramientas útiles para y el 28%
que no.
El 58% consideran que mejoró su nivel académico, frente al 42% que no lo
considera.
El 70% considera que los docentes son idóneos en términos de
conocimientos y uso de metodologías adecuadas.
El 90% considera que los módulos que se cursan en el PIVU, llenaron vacíos
que tenían en el bachillerato
El 92% están satisfechos con el programa académico que escogieron,
demostrando que el módulo de orientación vocacional influye en la toma de
la decisión correcta sobre el programa que desean estudiar.
Aunque los indicadores anteriores muestran una tendencia favorable
respecto al mejoramiento y las herramientas que les brindó el programa, el
65
70% considera que su admisión a la Universidad no se debe al PIVU, sino a
otros factores diferentes.
En general, el PIVU cumplió con las expectativas del 63% de los estudiantes,
mientras que el 37% no quedo conforme con los resultados obtenidos luego
de realizar el programa.
De los estudiantes que se encuentran matriculados en la Universidad de
Antioquia y que presentaron el PIVU, el 78% fueron admitidos la primera vez
que presentaron el examen de admisión, el 13% en el segundo intento y el
9% restante tuvieron que presentarlo 3 o más veces para ser admitidos.
Para la gran mayoría de estudiantes encuestados el programa les brinda buenas
herramientas para presentar el examen de admisión, sintieron que su nivel
académico tuvo un progreso, consideran que los docentes son idóneos, muchos
sintieron que el programa cumplió con sus expectativas, además les brindó criterios
para tomar una buena decisión respecto a la elección del programa académico.
Aunque consideran que hay varios aspectos en los que el programa debe mejorar
para lograr obtener resultados más placenteros y mejores resultados en sus
objetivos planteados, a continuación se describen algunos de los aspectos que los
estudiantes consideran se podrían mejorar, de las percepciones de los estudiantes
como por ejemplo:
Cambiar el orden de los módulos, dictando primero el módulo de Orientación
Vocacional para ubicar a los estudiantes en lo que desean estudiar.
Crear y diseñar estrategias realmente eficientes donde no sólo se aprenda
de memoria, sino que en verdad se razonen las preguntas; que para entender
alguna temática o para solucionar un problema, específicamente en
razonamiento lógico, no se tenga que tener necesariamente el profesor
presente.
Hacer simulacros del examen de admisión.
66
Mayor dedicación de parte de los profesores para solucionar inquietudes.
Y otros aspectos más, que se pueden mejorar realizando control y seguimiento a
los estudiantes luego de que realizan cada uno de los módulos.
Por lo tanto, se evidencia que el programa está cumpliendo con sus objetivos
planteados inicialmente, mejorando en cierta medida el nivel académico de los
estudiantes, aumentando el número de admitidos a la educación superior; y por
medio del módulo de orientación vocacional, reduciendo la tasa de deserción en la
región.
8. CONCLUSIONES
La intención con esta evaluación fue hacer un análisis desde el punto de vista
académico y administrativo del Programa de Inducción a la vida Universitaria, con
el fin de identificar como ha contribuido el programa a la consecución de los objetivo
trazados. Para ello se realizó un levantamiento exhaustivo de información
institucional, que permitiera hallar datos e indicadores relevantes para medir los
resultados alcanzados por el programa, además se realizaron encuestas y
entrevistas a los actores principales del programa para identificar los efectos
directos e indirectos que el programa ha tenido en ellos.
Desde que se implementó el Programa de Inducción a la Vida Universitaria (PIVU),
se lograron evidenciar aumentos en el número de estudiantes admitidos en la
seccional Oriente, logrando una mayor cobertura, esto se debe a que el programa
ha logrado mejorar la calidad de la educación media en la región, además brinda
herramientas que le permite a los estudiantes llegar mejor preparados a la prueba,
y así, obtener mejores puntajes para conseguir el ingreso.
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Otro variable que tuvo afectación desde que se implementó el programa fue la tasa
de deserción en la seccional, logrando disminuciones considerables y una tendencia
descendente respecto a los periodos anteriores, esta disminución se debe en gran
medida a la formación en Orientación Vocacional que ofrece el programa, además,
al llegar los estudiantes más preparados y con un nivel académico superior, su
permanencia en la Universidad se vuelve más llevadera y las probabilidades de
culminar sus estudios es mayor.
La mayoría de los estudiantes que realizaron el programa sintieron que su nivel
académico mejoró, y aunque no le dan el cien por ciento de los créditos al PIVU,
consideran que si fue un gran aporte a su formación académica. Los que se
presentaron a la universidad consideran que los módulos de competencia lectora y
razonamiento lógico les permitieron obtener mejores resultados en el examen de
admisión.
Entre los módulos que ofrece el PIVU, los estudiantes consideraron que los que más
contribuyeron al mejoramiento de su nivel académico fueron los módulos de
Razonamiento lógico (73%) y de Competencia lectora (55%), esto se debe a que
ambos temas son los componentes principales del examen de admisión. Apenas el
24% considera que el módulo que más ha contribuido es el de Metodología de
estudio y solo un 16% el de Orientación vocacional.
Al tener mayor demanda en las instituciones educativas del sector público se logra
una equidad en el acceso a la educación superior, debido a que el nivel académico
en estas instituciones es deficiente respecto a las instituciones privadas, por lo tanto
los estudiantes cuando realizan el PIVU, tiene la posibilidad de llegar en las mismas
condiciones o mejor que estudiantes provenientes de instituciones privadas.
El programa está cumpliendo con sus objetivos planteados inicialmente, mejorando
en cierta medida el nivel académico de los estudiantes, logrando una equidad en el
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acceso a la educación superior y aumentando la cobertura, por medio del aumento
en el número de admitidos a la educación superior.
Los estudiantes que realizan el programa por medio de convenios, tienen menos
sentido de pertenencia y un menor compromiso, debido a que no deben pagar
ningún valor, generando altas tasas de inasistencia, que a su vez se convierte en
deserción.
La Universidad de Antioquia con este programa busca desarrollar estrategias para
cualificar a los estudiantes de las regiones para el ingreso a la educación superior,
por eso el 72% de los estudiantes siente que el programa contribuyó en gran medida
con su ingreso a la Universidad.
A pesar de que el PIVU ha contribuido con el aumento de estudiantes admitidos en
la Universidad de Antioquia, no se evidencia una reducción de las Sillas Vacías,
pues no se están llenando la totalidad de los cupos que se ofrecen cada semestre.
No se realiza un seguimiento adecuado a los cursos comerciales del PIVU, por lo
tanto no se cuenta con mucha información que dé cuenta de los resultados de este.
9. RECOMENDACIONES
Se debería establecer un canal de comunicación mayor entre extensión de la
Universidad, Vicerrectoría de Docencia y Regionalización para definir estrategias
que estén alineadas con todos los procesos involucrados con el programa,
generando una sinergia que apunte a los mismos objetivos.
Sería ideal implementar o adquirir un software que permita llevar el registro de
inscritos, admitidos, matriculados, estudiantes que presentan el examen de
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admisión, etc., con el fin de llevar una adecuada trazabilidad de los registros y de
construir indicadores que permitan realizar un seguimiento constante de los
resultados del programa.
Es necesario hacer una revisión de algunos de los módulos, debido a que los
comentarios de los estudiantes no fueron muy alentadores, y algunos estudiantes
recomiendan que los docentes no son los adecuados para dictar cada uno de los
cursos. Para ello se recomienda realizar una reestructuración del formato de
evaluación, con el fin de identificar las causas más importantes que generan esa
percepción de los estudiantes.
Se recomienda fijar las tarifas con base en los costos, para ello, es necesario
actualizar esta información cada año, con el fin de actualizar las tarifas
proporcionales al aumento de los costos. Esto permite realizar un control de costos
y gastos para que el programa sea sostenible en el tiempo y no se genere un déficit,
donde los gastos sean superiores a los ingresos.
Se deben revisar las metodologías que se implementando actualmente en los
módulos: Metodologías de estudio y Orientación vocacional, con el fin mejorarlas
para generar un mayor interés en los estudiantes, debido a que estos módulos son
lo que le dan un valor agregado al PIVU, buscando orientar al estudiante no solo
para la prueba de admisión, sino también para su vida académica y profesional en
el futuro cercano y lejano.
Se aconseja realizar capacitaciones a los docentes sobre tema de actualidad en la
región donde se realiza el curso, esto con el fin de no solo capacitar a los estudiantes
para presentar un examen, sino dar un orientación encaminada a los problemas de
su región y generar conciencia de que son ellos el futuro del desarrollo de ella.
Además, para que tengan la capacidad de liderar proyectos que permitan articular
la educación media con la educación superior.
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Incluir un módulo que se enfoque en el área de interés del estudiante, que tenga
contenidos de materias de los primeros semestres del programa que elija y que éste
sea reconocido en el caso de que el estudiante sea admitido. Esto genera un mayor
interés en ellos y permite que el estudiante empiece su carrera con un conocimiento
previo de la formación que recibirá.
Teniendo en cuenta que de los estudiantes que hicieron PIVU en los últimos tres
periodos, apenas el 52% presentaron el examen de admisión y solo el 19% fueron
admitidos a programas de pregrado, se considera necesario buscar estrategias que
incentiven más a los estudiante a continuar sus estudios de educación superior, con
el fin de aumentar la cantidad de personas que se inscriben a para presentar el
examen y la cantidad de estudiantes que son admitidos.
Es necesario revisar el Programa de Inducción a la Vida Universitaria desde la
Dirección de Regionalización por qué no se están llenando los cupos que se ofrecen
en la seccional oriente, debido a que se evidencia una cantidad considerable de
inscritos, de los cuales, los que son admitidos no llenan la totalidad de los cupos
ofrecidos.
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