evaluación de la seacex 2001-2004. aproximación a una evaluación cultural

Evaluación de la SEACEX 2001-2004

Aproximación a una evaluación cultural.

Mónica Castellano González

Master en Gestión Cultural-modalidad a distancia Edición 2003-2005

Universidad de Barcelona

Tutor: Ramón Castells

Julio de 2005

Evaluación de la SEACEX 2001-2004. Aproximación a una evaluación cultural

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ÍNDICE

Pág.

Prefacio 2

Introducción 3

Capítulo 1. Metodología 8

1.1. El método 9

1.2.Criterios de evaluación 10

1.3. Indicadores 11

Capítulo 2. Contextualización 14

2.1. Articulación de la política cultural exterior 14

2.2. La coordinación exterior en materia cultural 17

2.3. Estrategias y objetivos de la acción cultural exterior

2000-2004

22

2.4. Las sociedades estatales 24

Capítulo 3. Resumen del proyecto 27

Capítulo 4. Evaluación 2001-2004 31

4.1. Descripción de los datos recogidos. 31

4.2. Comparativa de objetivos y resultados. 35

4.3. Evaluación analítica. Valores a resaltar. 43

Conclusiones 47

Bibliografía 50

Índice de abreviaturas utilizadas 54

Anexo: Presupuestos Generales del Estado para la SEACEX. 55


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PREFACIO

Si bien el objetivo de este trabajo siempre lo tuve claro, evaluar la razón

de ser de la Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior y si cumplía con

su objetivo, mi primer planteamiento fue analizar el papel que habían

desarrollado las Sociedades estatales en el ámbito cultural en los últimos años.

Concreté el estudio en una sola Sociedad, ya que una de las pautas que nos

dieron en las directrices a la hora de elegir el tema a estudiar, era la viabilidad

de la propuesta. Además de la dificultad de encontrar fuentes bibliográficas y

material para el estudio de otras sociedades, el tiempo real con el que contaba

no me permitía llevarlo a cabo. Sin embargo, sería interesante ampliar la

bibliografía existente al respecto con algún estudio más de las Sociedades

Estatales. Este análisis, pretende ser un granito más en este camino.

La finalidad del estudio era ver cuál fue el objetivo del Partido Popular

con la creación de la SEACEX, evaluar la consecución de los objetivos que se

planteaba esta empresa como proyecto cultural, y evaluar la consecución de

estos objetivos. Siguiendo las indicaciones de mi tutor, Ramón Castells, di un

giro en el planteamiento para que no se convirtiese en un análisis de caso,

trabajo que ya habíamos realizado a lo largo del master1, orientándolo hacia la

evaluación de un proyecto cultural. Me serviré de algunos temas ya apuntados

en este análisis, especialmente en la elaboración del resumen del proyecto,

con el fin de entender el objeto de la evaluación.

Aunque en el esquema general de las indicaciones dadas para el

desarrollo del trabajo la descripción de la metodología empleada aparecía

después del contenido, he preferido explicarla antes de entrar de lleno en el

desarrollo del mismo para explicar el método o planteamiento que guiará todo

el estudio.

1 CASTELLANO GONZÁLEZ, M., Análisis de la SEACEX, inédito. Madrid, abril de 2004.


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INTRODUCCIÓN. .

Presentación de la evaluación y de sus propósitos

La concepción global de este trabajo es hacer una evaluación de la

Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior, en adelante SEACEX, desde

su puesta en marcha en el año 2001, hasta el 2004, y esclarecer qué papel

desarrolla en la acción cultural exterior, que a priori parece bastante confusa y

llevada a cabo por organismos que interfieren en sus competencias. Con este

fin, haremos un análisis de la razón de ser de esta organización, delimitaremos

su objeto social, sus objetivos, y la implementación de los mismos a través de

sus actividades. Analizaremos el sistema de evaluación que tiene este

organismo, elaboraremos un sistema de evaluación e indicadores específicos

para este proyecto.

La delimitación temporal viene determinada por el año de constitución de

la empresa. Proviene de la transformación de una sociedad estatal anterior, la

Sociedad Estatal para la Conmemoración de los Centenarios de Felipe II y

Carlos V, que en diciembre de 2000 se transforma en SEACEX, por acuerdo de

Consejo de Ministros2. El cerrar el análisis en el 2004 se debe a que este año

cambia el gobierno estatal, y, consecuentemente, el equipo directivo de la

empresa. El nuevo equipo, dará un giro a la reorientación de los objetivos del

proyecto y la forma de llevarlos a cabo. Estos cambios se irán percibiendo a

partir de finales del 2004. El PSOE gana las elecciones en marzo de 2004, en

noviembre, destituyen al Presidente Ejecutivo nombrado por el anterior

gobierno, y en diciembre al Director General. Por tanto, podemos concluir que

esta Sociedad es dirigida por el Partido Popular hasta noviembre de 2004, y el

PSOE la gestionará a partir del 2005.

2 Acuerdo de Consejo de Ministros de creación de SEACEX el 15 de diciembre de 2000: www.seacex.es/media/denominacion.pdf.


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Salvo los balances de actividades, no se ha hecho una evaluación de la

SEACEX como proyecto cultural. El Ministerio de Asuntos Exteriores ha sido

consciente de la importancia de la evaluación en proyectos de cooperación.

Con objeto de de mejorar la coordinación, eficacia y efectividad de la

cooperación española, el Ministerio de Asuntos exteriores reformó en julio de

2003 la normativa sobre Encargados de Asuntos de Cooperación,

estableciendo dicha figura en todas las Embajadas de España. Bajo la

dirección del Embajador, el Encargado de Asuntos de Cooperación asume

funciones de coordinación, seguimiento, programación, anual y plurianual, y

evaluación de la cooperación española en el país de acreditación, así como

coordinación con la cooperación de los entes descentralizados y con otros

donantes internacionales.

Respecto a actividades de evaluación, además de la elaboración del

Plan Director 2000-2004 y de los Planes Anuales (PACI) y sus

correspondientes Documentos de Seguimiento, se ha trabajado en la

elaboración de estrategias sectoriales en materia de Medio Ambiente, Salud,

Promoción de la Democracia y el estado de Derecho y Pueblos Indígenas.

Estas evaluaciones son delegadas a consultoras independientes. Existe

una Subdirección General, de Planificación y Evaluación de Políticas de

Desarrollo (SGPEPD)3 , donde se encuentra la Oficina de Planificación y

Evaluación (OPE), que tiene entre sus objetivos la de llevar a cabo estas

actuaciones, dependiendo orgánicamente del Gabinete del Subsecretario de

Estado, aunque por razones de eficacia y proximidad tienen su oficina en la

sede de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). Es la

entidad encargada de la planificación y evaluación de la ayuda oficial para el

desarrollo. Depende orgánicamente de la Secretaría de Estado para la

Cooperación Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y de

Cooperación, pero se adscribe funcionalmente a la Secretaría General de la

Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) desde la

reestructuración de la Agencia (Real Decreto 3424/2000, de 15 de diciembre).

3 Para más información se puede consultar http://www.aeci.es/ope/index.htm


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La SGPEPD lleva a cabo tareas de programación, seguimiento y evaluación de

la Cooperación Española, así como la coordinación de relaciones externas con

Organismos Internacionales de cooperación al desarrollo, principalmente con el

Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.

Según podemos ver en los informes de evaluación4 realizados por estos

organismos, la casi totalidad de ellos corresponden a ámbitos de cooperación

al desarrollo en Medio Ambiente, Salud, Promoción de la Democracia y el

estado de Derecho y Pueblos Indígenas. No existe un informe evaluativo de la

cooperación cultural en el exterior. En el ámbito que nos ocupa, sólo

encontramos el “Programa para la Recuperación del Patrimonio Histórico

Arquitectónico y para el Desarrollo Turístico y Agrícola de Cidade-Velha, en la

República de Cabo Verde”.

Tanto el Ministerio de Exteriores y Cooperación, el Ministerio de Cultura,

la Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior, otras sociedades estatales

o los distintos agentes de la cooperación y promoción cultural en el exterior, no

llevan a cabo una evaluación global de sus proyectos culturales. La evaluación

de los proyectos se limita a evaluaciones de resultados, recogidas en las

Memorias y Balances de Actividades, en función de unos objetivos planteados

en los planes de actuación de cada organismo. Esta carencia de evaluación del

proceso o del impacto es la que me ha impulsado principalmente a realizar este

estudio. Como apunta David Roselló5 en su análisis de por qué no se evalúa, la

evaluación del proyecto puede ser visto como una evaluación del equipo, lo

que crea inseguridad en él. Especialmente en este contexto, inmerso en la

política, donde el partido opositor tratará de destacar los puntos débiles del

partido en el gobierno, este planteamiento cobra aún mayor fuerza. Sin

embargo, es necesario transformar el planteamiento de evaluación del equipo

en evaluación para el equipo, con el objetivo de tecnificar el proyecto e

independizar la promoción de la cultura de los objetivos políticos de un

gobierno. Asimismo, se pueden realizar dos evaluaciones paralelas, una 4 Se pueden consultar en su página web, muchos de ellos, disponibles en pdf. http://www.aeci.es/ope/index.htm 5 ROSELLÓ CEREZUELA, D., Diseño y evaluación de proyectos culturales , Barcelona, Ariel, 2004. p.192


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pública evaluando los objetivos externos al proyecto, y otra privada de la

organización donde se evalúen los objetivos internos y el proceso.

El hecho de que prácticamente las únicas evaluaciones que se

presenten son las memorias de actividades puede ser un error de

planteamiento en los objetivos del proyecto. Puede considerarse como razón

última del proyecto la simple realización de una actividad. Y, una vez que ésta

se ha llevado a cabo se considera que el proyecto se ha desarrollado

convenientemente. Se carece de otros objetivos que la propia acción.

Puesto que la Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior se

concibe con carácter permanente, no es posible llevar a cabo una evaluación

final, al final del proyecto, puesto que tiene continuidad a pesar del cambio de

Gobierno. Optaremos por un sistema intermedio de evaluación, ya que la

sustitución del equipo directivo y sus ideas políticas en cuanto a cultura, implica

una reorientación del proyecto. De este modo, podremos ver en qué medida se

han logrado los objetivos y han funcionado correctamente todos los elementos

de gestión del proyecto. Asimismo, creo que es el momento oportuno porque el

cambio de equipo directivo da la posibilidad de modificar futuras propuestas y

reorientarlo, aprovechando los aspectos positivos y mejorando los que no lo

sean. El camino por el que ha optado el nuevo equipo son informes de

evaluación exhaustivos pero que permiten reajustes en el proyecto.

Uno de los grandes retos con los que me he enfrentado ha sido ser juez

y parte del proyecto, porque, aunque desde mi puesto en la empresa en el

Departamento de Arte Contemporáneo, no puedo considerarme uno de los

principales ejecutores o gestores, ni tan siquiera modificar la gestión de los

mismos, sí que formo parte de la empresa y, por tanto, puede considerarse que

esta posición influya en el mismo. He tratado de ser lo más objetiva posible.

Este reto es común en las evaluaciones culturales, porque, aunque el

encargado de realizar la evaluación sea un agente externo a la misma,

posiblemente quien pague el encargo de la evaluación será normalmente la

propia organización.


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Para evaluar, es necesario conocer previamente qué se quiere analizar,

en relación a qué, y con qué criterios se han establecido los planes de acción y

las prioridades políticas y estratégicas de la empresa. De este modo, los

primeros capítulos pretenden ser una contextualización del proyecto en la

política cultural exterior del gobierno español y un resumen del proyecto, para

situar al lector y poder entender qué evaluamos.

Siguiendo las indicaciones de Lluis Bonet recogidas en sus “Reflexiones

a propósito de Indicadores y Estadísticas Culturales6, para evaluar una acción

gubernamental, hay que determinar en primer lugar las finalidades extrínsecas

e intrínsecas que orientan la política cultural de este proyecto. “Éstas

dependen, respectivamente, de la misión general y específica recibida y se

transforman en un número limitado de objetivos estratégicos una vez realizado

un exhaustivo diagnóstico de la realidad interna y externa de la organización

que debe llevar a cabo una política. Un riguroso proceso de planificación

estratégica permite desarrollar el objetivo estratégico en múltiples objetivos

operativos, que se desglosan respectivamente en programas de acciones

específicas”.

Siguiendo este enfoque, analizaré dos tipos de proyecto, la SEACEX

como proyecto cultural global, y su materialización en proyectos concretos,

independientes entre sí o no. Estos dos ámbitos de proyecto, se

corresponderán respectivamente con unos objetivos generales, del proyecto

como empresa, y con objetivos específicos, de proyectos específicos,

principalmente exposiciones.

6 BONET, l. “Reflexiones a propósito de Indicadores y Estadísticas Culturales”, Portal Iberoamericano de Gestión Cultural, Boletín Gestión Cultural nº 7: Indicadores y Estadísticas Culturales, abril de 2004. pp. 10-11.


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Capítulo 1.

METODOLOGÍA DE TRABAJO

La Organización de Cooperación y Desarrollo Económico7 define

evaluación como: La evaluación es una función que consiste en hacer una

apreciación, tan sistemática y objetiva como sea posible, sobre un proyecto en

curso o acabado, un programa o un conjunto de líneas de acción, sus

concepción, su realización y sus resultados. Se trata de determinar la

pertinencia de los objetivos y su grado de realización, la eficiencia en cuanto al

desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluación debe

proporcionar unas informaciones creíbles y útiles, que permitan integrar las

enseñanzas sacadas en los mecanismos de elaboración de las decisiones,

tanto de los países de acogida como de los donantes.

Para llevar a cabo esta evaluación, he seguido principalmente las pautas

dadas por David Roselló8, las recogidas en El ciclo del proyecto de cooperación

al desarrollo. La aplicación al marco lógico, y las indicaciones dadas por X. Fina

y A. Mestres9. Las indicaciones recogidas en los dos primeros estudios, son

bastante parecidos.

7 OCDE 1985: 178. Recogida en: GÓMEZ GALÁN, M. & SAINZ OLLERO, H., El ciclo del proyecto de cooperación al desarrollo. La aplicación del marco lógico, Madrid, Cideal, 1999, 2ª ed, 2003, p.84. 8 ROSELLÓ CEREZUELA, D., Diseño y evaluación de proyectos culturales, Barcelona, Ariel, 2004 9 El Master en Gestión Cultural de la UBV, incluía unas jornadas presenciales con talleres y conferencias. Dentro de esta programación A. Mestres impartió una clase sobre el “Diseño y presentación de proyectos culturales” (13 de septiembre de 2004) y X. Fina sobre la “Evaluación de Proyectos” (22 de septiembre de 2004). Las notas recogidas en estas charlas me sirvieron para la elaboración de este trabajo.


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1.1 El método

David Roselló10 distingue cuatro métodos de evaluación, no

excluyentes entre sí. La evaluación experimental compara un contexto en el

que se ha intervenido de una determinada manera y otros contextos sobre los

que no se ha actuado. En evaluaciones culturales, es poco útil para

evaluaciones a corto plazo, ya que se requiere un control de todas las

variables y modificar sólo una de ellas. Es un método más apropiado para

pruebas científicas y observaciones a largo plazo cuando se trabaja en una

determinada realidad. La evaluación reflexiva, compara un contexto antes y

después de la intervención. Es el método más utilizado, ya que el análisis del

contexto se hace en dos ocasiones con los mismos métodos de análisis de la

realidad. La primera nos sirve para fijar los objetivos y la segunda para

comprobar si los hemos logrado. Este método permite seguir la evolución de un

proyecto en el tiempo. La evaluación transversal, compara diferentes contextos

en los que se ha intervenido de manera igual o parecida. Por último, la

evaluación de opinión se produce cuando expertos en la materia opinan sobre

el proyecto, sin buscar datos comparativos concretos. Este método, a pesar de

ser el menos conciso de todos, es el más factible en muchas ocasiones, rápido

y barato. A veces permite matizar o da a conocer aquello que las cifras no

dicen.

Como veremos, lo más apropiado para este proyecto es conjugar la

evaluación reflexiva con la de opinión. Para llevar a cabo una evaluación

reflexiva disponemos de unos objetivos específicos del proyecto que podremos

analizar con una evaluación de resultados, y unos objetivos generales,

conmensurables con una evaluación del proceso delimitado en cuatro años.

Una evaluación, según los instrumentos utilizados, podrá ser cuantitativa

o cualitativa. Una evaluación de un proyecto cultural tendrá que combinar

10 ROSELLÓ CEREZUELA, D., Diseño y evaluación de proyectos culturales , Barcelona, Ariel, 2004, p. 197.


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ambos aspectos, ya que las cifras por sí solas no podrán hacer una apreciación

completa del éxito de un proyecto.

1.2 Criterios de evaluación

David Roselló11, y Gómez & Sáinz12, coinciden a groso modo en los

componentes o criterios de la evaluación. Este consenso es extensible a

todas las grandes instituciones financiadotas de intervenciones de cooperación

al desarrollo, lo cual es un aspecto muy positivo pues ha venido a clarificar un

panorama que hasta ahora se presentaba muy confuso.

Para Gómez y Sáinz una evaluación se compone de Pertinencia,

Eficiencia, Eficacia, Impacto y Viabilidad. En este contexto, por pertinencia se

entiende la utilidad del proyecto en términos de desarrollo. Eficacia alude a de

qué manera se hace uso de los medios y disponibles, cómo se realizan las

actividades, de qué modo se alcanzan los resultados previstos. Es decir, se fija

básicamente en comprobar en qué medida se han logrado los objetivos del

proyecto sin tener en cuenta otras consideraciones. Un proyecto se considera

eficaz si consigue los objetivos o resultados que se había propuesto. Es la

evaluación más común y posiblemente la más importante, ya que justifica la

idoneidad de la intervención.

Al analizar la eficiencia estamos viendo de qué manera se hace uso de

los medios disponibles, cómo se realizan las actividades, de qué modo se

alcanzan los resultados previstos y si las actividades previstas o ejecutadas

nos conducen al logro de los resultados proyectados. Trata de ver si los

recursos disponibles se han administrado bien para obtener los resultados

deseados. La eficiencia necesita de la eficacia, es decir, del logro de los

objetivos planteados. Los recursos pueden ser humanos, infraestructurales y,

los que más se suelen tener en cuenta en este tipo de evaluación, económicos.

11 ROSELLÓ CEREZUELA, D., Diseño y evaluación de proyectos culturales , Barcelona, Ariel, 2004, p. 198 12 GÓMEZ GALÁN, M. & SAINZ OLLERO, H., El ciclo del proyecto de cooperación al desarrollo. La aplicación del marco lógico, Madrid, Cideal, 1999, 2ª ed, 2003, p.88-92


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Con el impacto, se pretende analizar los efectos del proyecto más allá

del objetivo específico del mismo. Es decir, el impacto del proyecto medido a

largo plazo, lo cual evalúa la finalidad del proyecto.

La viabilidad o Sostenibilidad trata de analizar la capacidad de

permanencia en el tiempo de los efectos positivos provocados por el proyecto.

Todo proyecto se desarrolla en un contexto cambiante y su viabilidad

dependerá de si es capaz de mantener los resultados en este entorno y su

capacidad para adaptarse al mismo. Esta capacidad de adaptación pasa por

introducir factores correctores o, incluso, la reorientación del proyecto.

Por su parte, Roselló indica como criterios de evaluación la eficacia, la

eficiencia, el impacto, la equidad, la sensibilidad y la sostenibilidad. Roselló

introduce dos aspectos que tienen más en cuenta el destinatario del proyecto.

Al evaluar la equidad, estamos midiendo la capacidad que ha tenido el

proyecto de distribuir los resultados obtenidos de manera equitativa y justa

entre la población beneficiaria del proyecto. Este tipo de evaluación, va más

allá del valor neto del resultado y lo condiciona a que alcance por igual a la

mayor parte posible de público. La evaluación de la sensibilidad es una

evaluación realizada desde el punto de vista del destinatario para determinar

hasta qué punto, más allá de la eficacia y la eficiencia, el proyecto ha

satisfecho las necesidades o demandas de las personas beneficiadas por el

proyecto. Se realiza, en gran parte, a partir de las opiniones expresadas por

dichos usuarios.

1.3 Indicadores.

Toda evaluación requiere unos indicadores que nos ayuden a conocer la

situación detallada del proyecto en cada momento y al finalizar el mismo, y los

resultados obtenidos de acuerdo con los esperados. Los indicadores son

instrumentos que nos permiten medir una serie de variables para determinar

este éxito o progreso del proyecto.


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De acuerdo con los contenidos de la evaluación, encontramos

indicadores de contexto, de resultados, de proceso y de impacto. Los

indicadores de contexto miden cómo es y cómo evoluciona el entorno en el que

se inscribe el proyecto. Nos permite realizar el diagnóstico del proyecto. Los

indicadores de Resultados miden si se han obtenido o no, y en qué medida, los

objetivos planteados. Los indicadores de proceso, miden el uso racional de los

recursos utilizados para conseguir los objetivos. Los de impacto, miden los

logros a largo plazo.

Asimismo, podemos encontrar indicadores cuantitativos y cualitativos.

Los primeros aportan datos precisos que podemos clasificar, comparar, etc.

Son únicos s incontestables, compartidos por todo el mundo. Los indicadores

cualitativos aportan opiniones personales que incluso pueden ser

contradictorias.

Los indicadores tienen que cumplir unos requisitos. Según Roselló se

pueden concretar en:

- Han de ser fijados previamente al inicio de la producción del proyecto

(los de proceso) o a su realización (los de resultado).

- Tienen que estar ligados a los objetivos específicos y a los contenidos

del proyecto.

- Ser objetivos, neutros, no interpretables

- Medibles de manera sencilla

- Sensibles a las pequeñas variaciones del contexto

- Perdurables en el tiempo

- Comparables con los de otros proyectos

- Comprobables por terceros

- Accesibles de acuerdo con nuestros recursos.

Un mismo indicador puede utilizarse como evaluador del proceso, del

resultado o del impacto final perseguido.

Si algo he aprendido en este tema es que un indicador no puede crearse

en abstracto. Se ha de partir de los datos y estadísticas que conocemos, de


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una política concreta o, si no, no cumplirán su principal función: ser instrumento

de evaluación para probar el éxito o fracaso de un proyecto, objetivo o

finalidad. Estas pautas y clasificaciones, son las que seguiremos en la

evaluación propiamente dicha.


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Capítulo 2.

CONTEXTUALIZACIÓN

Para entender el objetivo y razón de ser de La Sociedad Estatal para la

Acción Cultural exterior hay que hacer un breve repaso a la política cultural

exterior del gobierno. Según la CE la relación cultural con el exterior es una

actividad exclusiva del Estado, lo que no quiere decir que los gobiernos

autonómicos y las entidades locales no tengan cierta actividad con el exterior.

Algunas comunidades autónomas tienen sus propias infraestructuras

administrativas para este fin, como por ejemplo el COPEC de la Generalitat de

Cataluña, principalmente europeas o americanas.

2.1 Articulación de la política cultural exterior.

Dentro del nivel de la Administración del Estado, en las legislaturas del

PSOE la política cultural se encontraba dispersa en tres ministerios y un

organismo autónomo: el Ministerio de Ecuación –a través de la relación con los

centros escolares en el extranjero-, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de

Asuntos Exteriores –a través de las oficinas culturales de las embajadas y de la

Agencia de Cooperación Internacional- y, desde principios de los noventa, el

organismo autónomo Instituto Cervantes –con una red de centros que se ha ido

consolidando por los países de habla no española.

Hasta la reforma de 1985, que crea la Dirección General de

Cooperación Cultural, no hubo un órgano o unidad administrativa que se

dedicase con exclusividad al campo de la acción exterior del Ministerio de

Cultura. Las acciones hacia el exterior venían desde casi todas las direcciones

generales y los organismo autónomos. No existía una sistematización ni una

planificación de conjunto de este Ministerio. Además del Ministerio de Cultura,


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otros departamentos estatales tenían como objetivo la política cultural en el

exterior: el Ministerio de Asuntos Exteriores, la Agencia Española de

Cooperación Internacional, el Instituto de Cooperación Iberoamericana, el

Instituto de Cooperación para el Desarrollo, entre otros.

En 1991 se creó por ley el Instituto Cervantes13, como entidad pública

sin ánimo de lucro, con personalidad jurídica propia y capacidad de obrar para

el cumplimiento de sus fines, creado por la ley 7/1991, de 21 de marzo, para la

difusión del patrimonio lingüístico y cultural que es común a los países y

pueblos de la comunidad hispanohablante. El Instituto estará adscrito al

Ministerio de Asuntos Exteriores.

En el análisis que hace J.A. Rubio Aróstegui14 de objetivos y tareas de la

actividad cultural del Estado con el exterior, distingue tres tipos fundamentales.

Por un lado, la promoción de la lengua española, de lo que se encarga el

Instituto Cervantes tras su creación. Hasta entonces, el Servicio de Difusión del

Español pertenecía a la Subdirección General de Cooperación Internacional del

Ministerio de Cultura. En segundo lugar, el intercambio universitario y científico,

llevado a cabo por el Ministerio de Educación15. Un tercer grupo de objetivos

sería el intercambio y la cooperación cultural, con la acción unilateral de un

país en otro y la cooperación en organismos internacionales, que serán objeto

de los Ministerios de Cultura y Asuntos Exteriores.

En el período socialista, el déficit de coordinación del Ministerio de

Cultura con el resto de las Administraciones estatales fue evidente. Hubo

intentos de articular esta política. Solé Tura impulsó esta coordinación, que dio

lugar a la creación en 1992 de la Comisión Asesora de Relaciones

Culturales en el Exterior16, órgano colegiado, para coordinar los programas

de cooperación de los organismos autónomos y las direcciones generales. Era 13 Ley por la que se crea el Instituto Cervantes. Ley 7/1991, de 21 de marzo, BOE del 22/03/1991 14 RUBIO ARÓSTEQUI, J.A., La política cultural del Estado en los gobiernos socialistas, 1982-1996. Ediciones Trea. Guijón, 2003. 15 Ministerio de Educación, durante la etapa socialista, Ministerio de Educación y Cultura en la primera legislatura del P.P., Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en la segunda. 16 Orden de 16 de junio de 1992 del Ministerio de Cultura, por la que se crea la Comisión Asesora de Relaciones Culturales en el Exterior.


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un órgano consultivo, dependiente de la Subsecretaría del Ministerio. Sus

funciones eran la de analizar e informar de cuantas actividades desarrollase el

Ministerio de Cultura en el extranjero y proponer unas líneas de actuación a

desarrollar en el exterior. Estaba compuesta por el Subsecretario del

Departamento, el director general de Cooperación Cultural y un representante

por cada uno de los centros directivos y autónomos. A pesar de este esfuerzo,

la Comisión no impulsó ni dio una coherencia a la política exterior ni potenció la

relación con el recién creado Instituto Cervantes. Además, en 1992, Javier

Solana, siendo Ministro de Asuntos Exteriores, ordena la paralización de las

actividades de cultura en el extranjero en septiembre de 1992, con motivo del

recorte presupuestario del gobierno producida dos meses antes, como

consecuencia de la crisis económica de 1992. Esta comisión dejó de existir en

la legislatura de Alborch, sin crearse ninguna comisión o estructura

administrativa que la supliera.

En 1996, con el gobierno del Partido Popular el Ministerio de Cultura

pasa a ser el Ministerio de Educación y Cultura donde crea una Secretaría de

Estado específica. A excepción de la eliminación del Centro de nuevas

tendencias escénicas, el nuevo gobierno mantiene la estructura orgánica y los

grandes equipamientos heredados de la administración anterior. Fortalece la

cooperación con las restantes administraciones públicas y muy particularmente

con aquellas iniciativas culturales privadas o no lucrativas que vigoricen la

acción del gobierno.


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2.2 La coordinación exterior en materia cultural

Para paliar el déficit de coordinación de la política cultural del Gobierno,

el Partido Popular crea en febrero de 1997 la Comisión Delegada del

Gobierno para Asuntos Culturales17. En el Real Decreto de constitución de la

Comisión, la cultura aparece como una prioridad en la acción del gobierno.

Como órgano delegado del gobierno para la coordinación e impulso de la

política cultural, debe estar integrada por todos aquellos Departamentos

ministeriales que gestionan materias que, directa o indirectamente, inciden en

el ámbito de la cultura. El Patrimonio Nacional, las fundaciones culturales, el

patrimonio histórico, la defensa y protección del español, el fomento y

protección de la cultura y el mecenazgo son, entre otros, aspectos de una

realidad cultural presente en los Ministerios de Asuntos Exteriores, de Justicia,

de Defensa, de Economía y Hacienda, de Fomento, de Educación y Cultura, de

Trabajo y Asuntos Sociales, de la Presidencia, de Administraciones Públicas y

de Medio Ambiente, Departamentos todos ellos que forman parte de esta

Comisión. Y, por tanto, la Comisión estará integrada, como miembros

permanentes, por el Presidente del Gobierno, los Vicepresidentes, los Ministros

de Asuntos Exteriores, de Justicia, de Defensa, de Economía y Hacienda, de

Fomento, de Educación y Cultura de Trabajo y Asuntos Sociales, de la

Presidencia, de Administraciones Públicas y de Medio Ambiente, y los

Secretarios de Estado de Cooperación internacional y para Iberoamérica, de

Universidades, Investigación y Desarrollo, de Cultura y de la Comunicación.

Podrán ser convocados, asimismo, para asistir a las reuniones de la Comisión

los demás Ministros que, en cada caso, se designen por el Presidente del

Gobierno en función de los asunto a tratar. También podrán ser convocados los

titulares de otros órganos superiores y directivos de la Administración General

17 Real Decreto 285/1997, de 28 de febrero, por el que se crea la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales. Expresamente derogado por la disposición derogatoria única de la Ley 50/1997, de 27 de Noviembre, del Gobierno. Vigente hasta el 2 de julio de 2000, fecha de entrada en vigor del Real Decreto 1274/2000, de 30 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 285/1997, de 28 de febrero, por el que se crea la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales. (BOE. núm. 157, de 01 de julio de 2000). Será suprimida en el 2004, Real Decreto 1194/2004, de 14 de mayo, por el que se determina la composición de las Comisiones Delegadas del Gobierno. BOE 18-05-2004


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del Estado. Será presidida por el Presidente del Gobierno, actuando como

Secretario de la Comisión el Secretario de Estado de Cultura.18

Fruto de la Ley 23/1998, de Cooperación Internacional para el

Desarrollo, fue la reforma del Consejo de Cooperación al Desarrollo,

aprobada por el Real Decreto 21/2000, de 14 de enero. Aparte de adaptar las

funciones y composición del Consejo a la nueva realidad legislativa, procuró

aumentar la capacidad de actuación y eficacia del Consejo, a cuyo efecto se

adoptaron varias medidas: la reducción en el número de representantes de la

Administración General del Estado (con el objetivo de potenciar la autonomía

del Consejo), el aumento en el número de expertos (para asegurar la solvencia

del contenido técnico de los debates). Finalmente, los aspectos administrativos

y de funcionamiento concretos quedan adecuadamente atendidos por medio de

la Secretaría y la dotación al Consejo de los recursos económicos necesarios.

La ley 23/1998 crea también la Comisión Interterritorial de

Cooperación al Desarrollo, regulada posteriormente por el Real Decreto

22/2000, de 14 de enero, por el que se regula la composición, competencias,

organización y funciones de la misma. Se trata de crear un órgano específico

que se constituya en foro de colaboración y concertación entre la

Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las

Entidades locales, con el fin de que un adecuado intercambio de información y

criterios permita la más adecuada utilización de los fondos que cada una de las

Administraciones públicas dedica a la cooperación al desarrollo dentro de sus

respectivos ámbitos.

Finalmente, la Ley 23/1998 ha obligado a adaptar las funciones y

composición de la Comisión Interministerial de Cooperación Internacional,

lo que se ha hecho por medio del Real Decreto 23/2000, de 14 de enero. Esta

Comisión permite hacer compatible la responsabilidad de dirección de la

política de cooperación para el desarrollo, que –de acuerdo con las directrices

18 El Real Decreto 1274/2000 por el cual se deroga el Real Decreto 285/1997 de Creación de la Comisión sólo modifica la composición de esta Comisión, en función de la reestructuración que hace el gobierno de los Ministerios.


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del Gobierno- está atribuida al Ministro de Asuntos Exteriores, con las

competencias de los Departamentos que realicen actividades en la materia.

En la legislatura que ocupa el objeto de este estudio, la VII, segunda del

Partido Popular. Se crea el Consejo de Política Exterior19. Es un órgano

colegiado de apoyo al Presidente del Gobierno en sus funciones de dirección y

de coordinación de la acción del Gobierno en materia de política exterior.

Estará presidido por el presidente del Gobierno. Corresponde al Consejo de

Política Exterior: - Analizar aquellas materias relativas al ámbito de la política

exterior que el Presidente del Gobierno someta a su consideración. - Contribuir

en el establecimiento y la elaboración de directrices y estrategias que permitan

alcanzar los objetivos y satisfacer los intereses de España en los diferentes

ámbitos de la acción exterior. -Contribuir a la coordinación de la acción exterior

de los diferentes Departamentos ministeriales y organismos públicos. - Asistir al

Presidente del Gobierno en su función de velar por el cumplimiento de las

directrices de política exterior. Serán miembros permanentes el Vicepresidente

Segundo del Gobierno para Asuntos Económicos y Ministro de Economía y los

Ministros de Asuntos Exteriores, de Defensa y de Educación, Cultura y

Deporte. Podrán ser convocados a las reuniones del Consejo los demás

Ministros, así como los titulares de los órganos superiores y directivos de la

Administración General del Estado que el Presidente estime conveniente en

razón de los asuntos a tratar.

En el año 2000, se reestructura el Ministerio de Asuntos Exteriores, con

tres Secretarías de Estado con responsabilidades por áreas geográficas y

temáticas. Es de destacar la Secretaría de Estado para la Cooperación

Internacional y para Iberoamérica (SECIPI), donde recae principalmente la

cooperación internacional cultural, económica, científica y técnica que

desarrollen los órganos de este departamento, así como la coordinación de las

actividades que esta área tengan atribuidos a otros órganos de la

Administración. La SECIPI tiene tres áreas de actuación, una geográfica y dos

generales; las tres muy relacionadas con Iberoamérica, si bien en materia de

19 Creado por Real Decreto 1412/2000 de 21 de julio.


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cooperación y de relaciones culturales y científicas, trascienden el área

iberoamericana. Iberoamérica, que si ya figuraba en la denominación anterior

ahora también está la Dirección General de Política Exterior de Iberoamérica.

Junto con el área política, económica y cultural de Iberoamérica, la cooperación

internacional es la segunda área de responsabilidad de la Secretaría de Estado

para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica, cooperación

internacional tanto en su vertiente de ayuda humanitaria como la cooperación

al desarrollo. Finalmente, las relaciones culturales y científicas internacionales.

Hasta ahora había muchas actividades de tipo cultural englobadas en el ámbito

de la Agencia de Cooperación Internacional, que serán asumidas por la

Dirección General de Relaciones Culturales y Científicas.

Según prevé la Ley de Cooperación20 Internacional, se realiza un Plan

Director de Cooperación21, con las previsiones cuatrienales de la política de

cooperación, fijando las prioridades geográficas y los criterios básicos de la

misma, donde se señalará a Iberoamérica como objetivo prioritario de la

cooperación. Además del Plan Director cuatrienal, se desarrollan anualmente

los Planes de Cooperación Internacional, para determinar anualmente los

objetivos a alcanzar por la política española y de cooperación internacional.

Con la misma periodicidad, el Consejo de Ministros aprobará un presupuesto

asignado al plan, correspondiendo una parte de este presupuesto a la

Cooperación descentralizada, es decir, la realizada por Comunidades

Autónomas y Entidades Locales.

Mediante Real Decreto 3424/2000, de 15 de diciembre, se aprueba el

Estatuto de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). En

el mismo se introducen una serie de modificaciones en la estructura orgánica

de la Agencia, hasta ese momento organizada básicamente con arreglo a

criterios geográficos, para conciliar este criterio con el sectorial, acomodándose

así a las prioridades de la Ley, lo que ha dotado a la Agencia de mayor

20 Ley 23/1998, de 7 julio, de Cooperación Internacional para el desarrollo. B.O.E. nº 162, de 8 de julio de 1998. 21 “Actuaciones de la SECIPI de 2000 a 2004”, disponible en www.aeci.es/14-Documentacion/Publi-docs_secipi/ docs_coop/pdf/actuaciones.pdf


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capacidad y agilidad para servir con eficacia los principios y objetivos que la

Ley de Cooperación señala como orientadores de la política española de

cooperación internacional para el desarrollo.

Desde el 29 de diciembre de 2000, fecha de entrada en vigor del Real

Decreto 3424/2000, la ubicación de la Dirección General de Relaciones

Culturales y Científicas cambia de ubicación dentro del organigrama del

Ministerio, quedando adscrita a la AECI. Los argumentos que presentó el

gobierno para justificar este cambio respondían a motivaciones estratégicas y

técnicas. Por un lado, responde a una motivación estratégica, en tanto que les

permitía cumplir con la previsión en ese sentido de la Ley de Cooperación

Internacional para el Desarrollo, que dice textualmente que “la Agencia

Española de Cooperación Internacional asumirá las funciones y competencias

atribuidas al Ministerio de Asuntos Exteriores para la promoción y el desarrollo

de las relaciones culturales y científicas con otros países”.

En segundo lugar, la inserción de la Dirección General de Relaciones

Culturales y Científicas dentro de la Agencia Española de Cooperación

Internacional responde también a motivaciones prácticas, ya que agiliza la

actividad en el ámbito cultural. La Agencia Española de Cooperación

Internacional es un organismo autónomo, que como tal goza de su propia

normativa y presupuesto, lo que le permite ser más ágil y flexible en sus

actuaciones que si fuera una unidad más del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Así, también la Dirección General de Relaciones Culturales y Científicas se

beneficia de esta agilidad y flexibilidad en la toma de decisiones, especialmente

en ámbitos como el de la concesión de becas o el de la organización de

eventos culturales, actividades que requieren siempre de un gran dinamismo.


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2.3 Estrategias y objetivos de la acción cultural exterior 2000-

2004

En las prioridades geográficas, Iberoamérica ocupa el primer lugar,

seguido del Magreb, el Norte de África, las zonas subsaharianas, sobre todo

las vinculadas a la lusofonía, con especial atención a Guinea Ecuatorial,

aquellas otras zonas en las que la vinculación española ha sido más estrecha:

las Islas Filipinas y a otros territorios del Pacífico. En esta línea de vinculación

cada vez más estrecha entre Europa e Iberoamérica, durante la Presidencia

española de la Unión Europea en el año 2002 se celebra en España la

Segunda Cumbre Euroiberoamericana y del Caribe, después de la primera

celebrada en Río de Janeiro

La estrategia de la acción cultural de España en el exterior durante el

2000-2004 establece que las actividades culturales realizadas por Embajadas,

Consulados y Centros Culturales en el exterior debe ajustarse a los siguientes

criterios:

- Contemporaneidad

- Pluralidad

- Cooperación con otras instituciones, públicas o privadas

- Planificación, programación y concentración de la actividad.

Dentro de este plan de acción, la Dirección General de Relaciones

Culturales y Científicas lanzó Programas en los ámbitos de las artes plásticas,

la música y el cine. En el ámbito de las artes plásticas, se crea el Programa

“Arte Español para el Exterior”, que estará coproducido con la SEACEX.

Este Programa, tiene como objetivo la ejecución de un programa de

exposiciones itinerantes con carácter estable. Se inicia dentro del marco de la

Presidencia española de la Unión Europea y está diseñado con vocación de

continuidad. Se centra en una serie de artistas plásticos españoles cuya obra el

gobierno entendía que debía ser mejor conocida en el exterior, no como

elementos o individuos aislados, sino dentro de un programa con el que se


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demuestre que el arte español de la segunda mitad del siglo XX, estuvo a la

altura de los tiempos. Consta de exposiciones de formato medio con una

itinerancia por tres, cuatro o cinco lugares. Por este motivo, es necesario que

las obras estén disponibles durante ese tiempo, y que a la vez el conjunto del

proyecto tenga coherencia. Todo ello se hace de acuerdo con el artista, con su

familia o con sus herederos. Algunos prefieren la fórmula de selección

antológica, en tanto que otros han querido centrarse en un sólo tema.

Además, la Dirección General de Relaciones Culturales y Científicas

llevó a cabo el Programa “Suit Europa”, el Programa Cine Español para el

Exterior, Música Española para el Exterior, The Real Royal Trip/El Real Viaje

Real”, las Bienales Internacionales de Artes Plásticas, entre otros.

Con este contexto, llegamos a la creación de la Sociedad Estatal para

la Acción Cultural Exterior (SEACEX). Se trata de la adaptación de una

sociedad estatal preexistente que fue creada para la conmemoración de los

centenarios de Carlos V y Felipe II. Una vez finalizada la conmemoración del V

Centenario de Carlos V, a finales de 2000, se contaba con un equipo humano y

con una experiencia muy importantes que el Gobierno consideró que se debían

aprovechar. Así, el 15 de diciembre de 2000 el Consejo de Ministros tomó la

decisión de creación reconvertir dicha sociedad y adaptarla para la

organización de determinadas exposiciones internacionales y algunas

actividades conexas a las mismas que contribuían a la proyección cultural de

España en el exterior; todo ello bajo la coordinación de los ministerios de

Asuntos Exteriores y Educación, Cultura y Deporte, y en el marco de los

criterios emanados del Consejo de Política Exterior y de la Comisión Delegada

del Gobierno para Asuntos Culturales.

SEACEX es una sociedad anónima estatal que depende del Ministerio

de Hacienda, es la misma sociedad que había antes, la de los centenarios de

Felipe II y de Carlos V, que, a su vez, es la misma que funcionó para el

Centenario de Goya (1996). Por tanto, se la ha cambiado el nombre pero se ha

aprovechado su anterior estructura, la experiencia de su personal y sólo se ha

definido su nuevo objeto social. Su objeto social corresponde sólo a la


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organización de exposiciones, y actividades conexas a las mismas, en el

exterior, aunque muchas además, se ven en España.

2.4 Las sociedades estatales.

Existe cierta confusión legal en cuanto a la definición de Sociedad

Estatal. El carácter de la Sociedad Estatal se atribuye en la legislación a las

sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participación pública,

de acuerdo con el artículo 6 del Texto Refundido de la Ley General

Presupuestaria y con la Disposición Adicional Segunda de la Ley de

Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. Las cuentas de las mismas son

conocidas a través del análisis que periódicamente lleva a cabo el Tribunal que,

asimismo, fiscaliza la actuación de los diversos procesos producidos en el

ejercicio (reestructuración, ampliación de capital, fusiones, desinversiones,

privatizaciones, etc.) que, necesariamente, tienen que quedar reflejados en sus

cuentas anuales.

Ahora bien, una sociedad en la que la participación del Sector Público en

su capital sea inferior al 50 por 100, de acuerdo con su definición legal no es

Sociedad Estatal, a pesar de que su Consejo de Administración esté

constituido en, su mayor parte, por vocales designados por las

Administraciones, Entes o sociedades dependientes de estas. En estos casos

sucede que dicha sociedad no tiene la obligación de rendir sus cuentas al

Tribunal y, en consecuencia, la capacidad del mismo de fiscalizar estados

financieros y operaciones que también afectan a los intereses públicos.

Este hecho tiene gran relevancia y repercute en las funciones de control

de las Administraciones Públicas, en general, pues de acuerdo con la

legislación vigente, a partir de la pérdida por el Sector Público de la

participación mayoritaria, el Tribunal deja de tener competencia para fiscalizar

su gestión y de recibir dato alguno que le permita tener conocimiento directo de

su actividad o de sus resultados. No existe, por tanto, posibilidad de analizar ni

la repercusión de la toma de decisiones en la marcha de la sociedad todavía

controlada por el Sector Público a través de la mayoría de los miembros de su


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Consejo de Administración, ni si se cumplen los objetivos que se hubiesen

tratado de obtener.

En la práctica, esta circunstancia que se da con cierta frecuencia,

requiere una precisión pues la información sobre la actividad y gestión de estas

sociedades pudiera ser conocida, por el Tribunal de Cuentas, a través del

Organismo o Entidad propietaria de las acciones, que sí pertenece al Sector

Público, aunque la información que por este procedimiento se consiguiese

sería limitada careciendo, en el mejor de los casos, de datos fundamentales a

los efectos de su fiscalización.

El Tribunal de Cuentas ha venido sosteniendo que, de acuerdo con lo

establecido en el Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria y en la Ley

de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, son Sociedades Estatales todas

aquellas en las que la participación directa o indirecta del Sector Público sea

mayoritaria, y, por tanto, siempre que la sociedad matriz sea una sociedad

estatal, la sociedad filial participada mayoritariamente por aquélla será también

Sociedad Estatal.

Esta limitación en el ejercicio de las competencia por parte del Tribunal,

dio lugar a que su Pleno, en sesión de 27 de junio de 1996, elevara una moción

a las Cortes Generales para que se estableciera por las distintas

Administraciones la obligación de elaborar y publicar un inventario de sus

Sociedades Estatales y Empresas Públicas, así como para que se definiesen

legalmente los conceptos “Sociedad Estatal” y “Empresa Pública”, teniendo

como base no sólo el criterio de participación mayoritaria en el capital social,

sino también el criterio del ejercicio del control o dominio efectivo por parte de

las Administraciones y/o Organismos Autónomos y otras Entidades Públicas de

ellas dependientes, en el sentido definido por el Derecho Mercantil y el derecho

comunitario y fijado criterios identificativos explícitos que eviten interpretaciones

divergentes sobre la obligación de rendir cuentas al Tribunal. Esta moción ha

sido aceptada por la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de


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Cuentas que ha acordado, en su sesión de 30 de septiembre de 199722, instar

al Gobierno para que presente en el Congreso de los Diputados las

modificaciones legislativas precisas de acuerdo con la propuesta presentadas

en el Tribunal de Cuentas.

Probablemente, es en el ámbito de la contratación donde se aprecian

notoriamente las consecuencias de la “huida” del ordenamiento jurídico público

y de su control.

El nacimiento de los Entes Públicos sujetos al derecho privado presenta

una permanente tensión entre el interés del Estado por su control y la

flexibilidad que exige su propia naturaleza jurídica aunque, en cualquier caso,

constituye una vía de escape al ordenamiento contractual público

La normativa más reciente, Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos

de las Administraciones Públicas (LCAP) y la Ley 6/1997, de 14 de abril, de

Organización y Funcionamiento en la Administración General del Estado

(LOFAGE), aunque distinguen entre las Entidades Públicas Empresariales

(EPE) y Sociedades Estatales continúan manteniendo en líneas generales el

criterio ya establecido en la normativa anterior. Las primeras estarán, respecto

a la contratación, a lo que fijen sus propios estatutos que tendrán que ser

consecuentes con lo que para dichas Entidades ha establecido en el art. 1.3 de

la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Las segundas, no

sujetas a las normas de la contratación pública, estarán obligadas a respetar

los principios de publicidad y concurrencia, “salvo que la naturaleza de la

operación a realizar sea incompatible con estos principios”, a tenor de lo

dispuesto en la Disposición Adicional Sexta de la LCAP.

La situación actual, en definitiva, confirma la no sujeción, con carácter

general, de las EDPs y Sociedades Estatales a la normativa de la contratación

pública, aunque la Ley haya establecido la obligatoriedad de respetar los

principios de publicidad y concurrencia que la legislación anterior establecía

como recomendación. 22 RESOLUCIÓN de 30 de septiembre de 1997, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación a la moción sobre los conceptos de Sociedad Estatal y de Empresa Pública


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Capítulo 3

RESUMEN DEL PROYECTO

La Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior

La Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior es una institución

pública creada el 15 de diciembre de 2000, por acuerdo del Consejo de

Ministros23, para la organización, gestión y celebración de exposiciones

internacionales y actividades conexas a las mismas.

Las finalidades de la organización vienen determinadas por la política

cultural expuesta en este acuerdo. La acción cultural de España en el exterior

se plantea como una gran empresa de reflexión y divulgación de la memoria

colectiva de nuestro país, regida por dos líneas. Primero, debe reflejar la

riqueza y complejidad de la historia que compartimos con otros pueblos,

especialmente en Europa y América, y segundo, debe facilitar los medios para

impulsar hacia el futuro las actuales relaciones con esos países.

Como apuntábamos en el análisis de la situación contextual, para llevar

este proyecto a cabo se optó por aprovechar la infraestructura y experiencia de

una sociedad estatal anterior, la Sociedad Estatal para la Conmemoración de

los Centenarios de Felipe II y Carlos V, creada con un carácter limitado en el

tiempo puesto que sus finalidades eran la realización de actividades culturales,

científicas y de promoción turística de los aniversarios de Felipe II y Carlos V. A

su vez, esta Sociedad provenía de la de los Centenarios de Goya (1996),

creada igualmente con un objetivo delimitado en el tiempo.

23 Acuerdo de Consejo de Ministros de creación de SEACEX : www.seacex.com/media/denominacion.pdf


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Su finalidad es indagar y difundir los nexos comunes de la civilización

europea a lo largo de la historia, así como las relaciones culturales con

Iberoamérica y el conjunto del continente americano. Mediante la creación de

esta empresa, el gobierno quiere poner énfasis en la actuación de España en el

exterior en el campo de la cultura, contribuyendo con ello al desarrollo cultural

general que constituye uno de los objetivos de su política. Esta Sociedad

Estatal realizará programas de cooperación cultural y en sí misma constituye

un programa de cooperación internacional.

Por tanto, la misión de esta entidad será la preparación, organización,

administración y celebración de determinadas exposiciones internacionales y

actividades conexas a las mismas, que contribuyan a la proyección cultural de

España en el exterior, bajo la coordinación de los Ministerios de Asuntos

Exteriores y de Educación, Cultura y Deporte, en el marco de los criterios

emanados del Consejo de Política Exterior y de la Comisión Delegada del

Gobierno para Asuntos Culturales.

La Dirección General de Patrimonio del Estado, adopta el papel de único

accionista, en el ejercicio de los derechos que le corresponden en virtud de

representación que ostenta el Estado español en el capital de las sociedades

participadas directamente por el mismo. Este papel estará representado por la

inclusión de la Directora General de Patrimonio del Estado en su Consejo de

Administración. Orgánicamente, depende del Ministerio de Hacienda,

integrando lo que se conoce como “Empresas del Grupo patrimonio”, junto con

la Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales (SECC) y la Sociedad

Estatal Para Exposiciones Internacionales (SEEI).

El Consejo de Administración será el órgano que administrará y regirá la

entidad, contando con un Comité Asesor. Los miembros del Consejo de

Administración serán designados a propuesta de los Ministerios que tengan

relación funcional con el objeto social de la empresa, y en todo caso de los

Ministerios de Asuntos Exteriores, Educación, Cultura y Deporte y Economía.

El Comité Asesor estará integrado por personas de reconocido prestigio,

designados igualmente a propuesta de estos Ministerios.


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La estructura legal que adopta es la Sociedad Anónima. Su capital es

aprobado en los Presupuestos del Estado anualmente, basándose en un

criterio de presupuesto por objetivos. Es decir, en función de las actividades

que se pretenden desarrollar, se aprueban los presupuestos que den cobertura

económica a las actividades proyectadas. Queda definida como una entidad sin

ánimo de lucro, con un único accionista, el Estado, que a través de los órganos

directivos llevará a cabo este proyecto.24

El objeto social de SEACEX queda delimitado, por tanto, a la

organización de exposiciones en el exterior, y acciones conexas a las mismas.

No participa en un proyecto, sino que sólo organiza exposiciones. En la

comparecencia de Miguel Ángel Cortés25 en el Senado para explicar el

Programa de Acción Cultural en el exterior durante el año 2002, a través de la

Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior (SEACEX) y la Fundación

Carolina, así como la previsión en cuanto al funcionamiento del Centro de

Estudios Iberoamericanos y Atlánticos, explicaba que los criterios para hacer

estas exposiciones son los que deciden el Presidente de la SEACEX y el

Consejo de Administración.

Como vimos en el análisis de la SEACEX, los proyectos pueden ser

seleccionados de dos formas. Pueden ser propuestos por el Comité Asesor y,

en función de la línea estratégica cultural del gobierno, son aprobados por el

Consejo de Administración. Una vez aprobado, se contacta con el o los

especialistas en la materia, que actuará de comisario de la exposición. El

comisario materializará el proyecto, contando con asesores científicos,

especialistas en los apartados que componen el proyecto. También puede

darse el caso contrario. Un especialista hace llegar a la empresa un proyecto,

que es estudiado por el equipo directivo. Si está acorde con la línea

perseguida, es presentado al Consejo para ser aprobado.

Las sedes vienen determinadas por el contenido del proyecto. En

función de este contenido, se verá la relación histórica compartida con un país 24 Estos párrafos provienen del “Análisis de la SEACEX”, mencionado en el prefacio. Trabajo de Análisis de caso para la realización del Master en Gestión Cultural. 25 Miguel Ángel Cortés, Secretario de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica del Partido Popular durante la VI legislatura; Secretario de Cultural en la V Legislatura.


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y se seleccionarán los centros donde se expondrá la muestra. A través de los

representantes españoles en los diferentes países, se contacta con los

responsables de las sedes. Se expone el proyecto y se negocia un acuerdo

que lleva a la firma de un convenio de colaboración entre ambas entidades. En

este convenio se reparten responsabilidades y se ultiman los detalles para que

pueda llevarse a la práctica.

Sin embargo, en la práctica, las directrices de la elección del proyecto

serán dadas por el Consejo de Política Exterior y de la Comisión Delegada del

Gobierno para Asuntos Culturales. La promoción de la cultura en el exterior es

concebida como una estrategia para crear valor y reforzar la imagen de España

en el mundo. Se integra en objetivos más amplios de la acción exterior,

económico, política y socialmente. La acción cultural exterior se plantea como

una competencia concurrencial, donde concurren esfuerzos de las distintas

instancias que tienen competencia en el sector. La SEACEX es, dentro de esta

política, un instrumento para mejorar y ampliar la acción exterior, junto con la

Fundación Carolina, el Centro de Estudios hispánico e iberoamericano o el

Instituto Cervantes.

Es decir, la selección de proyectos, estará determinada por la política

exterior del gobierno. Dentro de los criterios acordados en la Comisión

delegada del Gobierno para Asuntos Culturales, está el que se puedan hacer

exposiciones que acompañen visitas de Estado u otras relacionadas con

eventos especiales. Este hecho determinará en la práctica el establecimiento o

cambio de fechas de las exposiciones, en función de la agenda de la Casa

Real, del gobierno español u otros gobiernos extranjeros. Asimismo, la elección

geográfica de sedes vendrá determinado por las prioridades geográficas

establecidas en el Plan Director de Cooperación cuatrienal. Dentro de estas

prioridades geográficas, Iberoamérica es un objetivo prioritario de la

cooperación española, seguido del Magreb, el Norte de África, las zonas

subsaharianas y algunas zonas del pacífico como islas Filipinas.


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Capítulo 4

EVALUACIÓN

Nuestra evaluación se compone de tres fases. Una, la descriptiva de los

datos recogidos, otra comparativa con los resultados esperados y una tercera,

analítica, con aquellas valoraciones que queremos resaltar.

Para la primera y la segunda se emplearán métodos de medición

mediante indicadores prefijados en la fase de diseño del proyecto. Para la

tercera, seguimos las sugerencias de Roselló empelando una adaptación del

DAFO a la evaluación.

4.1 Descripción de los datos recogidos.

Los indicadores que se prefijaron en el diseño del proyecto son los siguientes:

Indicadores de demanda: (aportan información sobre la adecuación de los

servicios de la organización a las demandas expresadas o potenciales):

- Número de visitantes de las exposiciones

- Número de visitantes de la página web

- Venta de catálogos

- Seguimiento en la prensa nacional e internacional

Indicadores de eficacia y eficiencia: (informan del el grado de consecución de

los objetivos o el coste de los recursos utilizados por los servicios)

- Número de piezas restauradas

- Participación de profesionales y opiniones al respecto

- Entidades colaboradoras


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- Patrocinadores conseguidos

Indicadores financieros: (indican el grado de endeudamiento, la gestión de

tesorería, la estructura del balance, etc.)

- Comparativa de presupuestos y costes

- Aportaciones conseguidas, por patrocinio directo o convenios

publicitarios

Anualmente, la SEACEX publica una memoria de actividades en la que

se presentan las cifras de estas variables. Recientemente, en enero de 2004,

tuvo lugar la presentación de un balance de actividades hasta esta fecha.

A continuación, se exponen algunos de estos datos que nos muestran la

información recogida para la evaluación:

EXPOSICIÓN Nº de visitantes Esmaltes medievales. De Limoges a Silos 50.902 Arte en España 1977-2002 El Museo del Prado visto por doce artistas españoles contemporáneos

El país del quetzal. Guatemala maya e hispana 62.389 Erasmo en España. La recepción del humanismo en el primer Renacimiento español 110.941

TRASLACIONES, España - México. Pintura y escultura, 1977-2002 25.985

PASIÓN. Diseño español 31.191

Memoria de Sefarad 65.729 Gaudí. La búsqueda de la forma. Experiencias. Espacio, Geometría, Estructura y construcción.

37.157

Teatro y fiesta del Siglo de Oro en tierras europeas de los Austrias 32.808

Iberoamérica mestiza. Encuentro de pueblos y culturas 106.734

Cortes del Barroco. De Bernini y Velázquez a Luca Giordano 214.397

Roma y la tradición de lo nuevo. Diez artistas en el Gianicolo (1923-1927)

3.377

Filipinas, Puerta de Oriente. De Legazpi a Malaspina

21.378

España años 50: una década de creación 20.965

Cuadro 1. Número de visitantes por exposición.


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Período 200-2004. SEACEX. Piezas movidas Más de 4.500 Prestadores 1.363 Españoles 930 Extranjeros 433 Contribución a la conservación del patrimonio histórico artístico: Capital invertido 700.000 € Piezas restauradas 400 Publicaciones Catálogos 19 Formatos 27 Idiomas Inglés, alemán,

polaco, japonés, flamenco

Expertos colaboradores nacionales e internacionales Más de 250 Exposiciones organizadas 19

Cuadro 2. Indicadores tenidos en cuenta por la SEACEX.

Programa Arte Español para el Exterior:

Artistas españoles contemporáneos promovidos 30 Exposiciones 87 Piezas movidas 1.639 Catálogos editados 30 Ejemplares 76.000 Cuadro 3. Indicadores del Programa “Arte Español para el Exterior

Para evaluar la eficiencia del proyecto sería imprescindible contar con

los informes económicos de la SEACEX. Como plantemos en el análisis del

concepto de Sociedad Estatal, la SEACEX para una intervención del Tribunal

de Cuentas26. El Tribunal de Cuentas publica el informe anual “Cuentas de las

Administraciones Públicas”, donde se realiza un análisis de las Cuentas del

estado. La Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior aparece agrupada

en Unidades dependientes de la Administración Central. Sin embargo, estos

estudios no nos sirven para realizar un estudio estadístico de la economía del

proyecto ya que no se desglosa los cuadros de costes, beneficios, o los

26 Estos informes se pueden consultar en la página web del Ministerio de Hacienda (www.meh.es < Informes y memorias < Memorias de la Intervención General del Estado), o directamente en www.igae.meh.es/Internet. Informes y cuentas económicas del sector público/Publicaciones.


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balances económicos de las Unidades dependientes de la Administración

Central. En estos informes, es muy interesante la Liquidación Presupuestaria,

recogiendo los gastos e ingresos desglosados por entidades. Sin embargo, la

SEACEX no está obligada a presentar una liquidación de presupuesto, y por

tanto, no aparece recogida en estos informes.

La única información con la que contamos es la dotación asignada en los

Presupuestos Generales del Estado. La dotación del presupuesto de la

SEACEX se recoge en el “Presupuesto de otros organismos del Sector Público

Estatal”, dentro de las Sociedades Mercantiles Estatales27. La información aquí

recogida, se organiza en siete apartados:

- Presupuesto de explotación DEBE

- Presupuesto de explotación HABER

- Presupuesto de capital APLICACIÓN DE FONDOS

- Presupuesto de capital ORIGEN DE FONDOS

- Cuadro de financiamiento

- Balance de la situación

La información íntegra de estos informes está recogida al final de este

estudio, en los presupuestos del estado. Incluyo un cuadro comparativo donde

se destacan algunos aspectos de la información financiera. Las aportaciones

de capital, corresponden íntegramente al Estado, además de ser el único

accionista. A pesar de que el saldo en tesorería es siempre positivo, el

resultado de la cuenta de pérdidas y ganancias siempre supera la aportación

de capital.

27 Presupuestos Generales del Estado. Tomo V. Sociedades Mercantiles Estatales. Se pueden consultar en la página web: http://www.igae.meh.es/Internet/Cln_Principal/ClnPresupuesto/PresupuestosGeneralesEst/PresupuestosGeneralesEstado/


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Cuadro 4. Resumen financiero aprobado en los Presupuestos Generales del Estado.

4.2 Comparativa de objetivos y resultados.

En el siguiente apartado, estudiaremos cómo los proyectos de la

SEACEX se han adaptado a los objetivos de la política exterior del partido

en el gobierno, objetivos planteados en la Comisión delegada del Gobierno

para Asuntos Culturales. Como vimos anteriormente, las zonas consideraras

objetivo prioritario del gobierno eran Iberoamérica, ocupando un lugar

destacado, seguidas del Magreb, el Norte de África, las zonas subsaharianas y

algunas zonas del pacífico como islas Filipinas. Asimismo, constituye ha

constituido objetivo establecer relaciones políticas con los países de la

ampliación de la UE hacia el Este.

La adhesión de los proyectos de SEACEX a estas directrices, quedan

demostradas en los siguientes dos cuadros. En el primero, se hacen constar

las exposiciones realizadas, vinculadas con acontecimientos políticos o de otra

índole, objetivo del gobierno. En el segundo, el estudio geográfico de las

exposiciones demuestra que las sedes elegidas responden a una estrategia del

gobierno englobada en el plan director de cooperación exterior.

concepto 2001 2002 2003 2004 2005 origen de la información

Aportaciones de capital 4.900 6.010 15.000 12.000 12.000Presupuesto de capital "Origen

de Fondos"

Gastos de personal --- 1.005 1.343 1.839 1.617Presupuesto de explotación

"Debe"

Total fondos obtenidos -64 1.642 1.984 -1.608 -1.724

Recursos generados por las operaciones

-9.661 -9.896 -13.231 -13.679 -13.814

Disponible (Saldo final) 4.100 5.730 8.652 7.044 5.320

Tesorería 130 140 647 350 300

Balance (total activo=total pasivo)

11.874 8.345 10.259 8.504 6.715

Resultado después de impuestos

-9.709 -9.956 -13.322 -13.770 -13.904 Cuenta de pérdidas y ganancias

(miles de euros)

Cuadro de financiamiento

Balance de la situación


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1. Vinculación de exposiciones con acontecimientos políticos

Arte en España, 1977-2002. Esta exposición fue organizada durante febrero de

2002 en Moscú para conmemorar el XXV aniversario del establecimiento de

relaciones diplomáticas entre la antigua Unión Soviética y España. Fue

inaugurada por el Príncipe de Asturias con motivo de su visita oficial a Rusia.

De Limoges a Silos. Esmaltes medievales europeos. Fue inaugurada en

Bruselas al inicio de la Presidencia española por el Príncipe de Asturias y el

Duque de Brabante, heredero de la Corona belga. Antes se había podido

contemplar en Madrid, en la Biblioteca Nacional, y después se ha visto en

Silos, ya que ese año se celebró el milenario del Monasterio de Silos.

Gaudí. La búsqueda de la forma. Espacio, geometría, estructura y

construcción. Fue coproducida por el ayuntamiento de Barcelona en el marco

del Año Internacional Gaudí 2002.

El país del quetzal. Guatemala maya e hispana. Exposición producida en

colaboración con el Gobierno de la República de Guatemala y la Archidiócesis

de su capital. Fue inaugurada, con ocasión de la II Cumbre Unión Europea-

América Latina y Caribe, por los Reyes y el presidente de Guatemala el 15 de

mayo de 2002 en el Centro Cultural de la Villa.

Pasión. Diseño español. Fue inaugurada el 30 de mayo en la «Akademie der

Künste » de Berlín, y recoge los 25 últimos años de diseño gráfico, industrial,

digital y de moda y complementos, subrayando la variedad y riqueza de su

creatividad, así como sus implicaciones industriales. Su comisario es Quim

Larrea, y ha sido coproducida por la Sociedad Estatal para el Desarrollo del

Diseño y la Innovación, dependiente del Ministerio de Economía. Tras su

clausura en Berlín viajó a Salamanca con motivo de la capitalidad europea de

la cultura que ostenta dicha ciudad.


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Los Ismos de Ramón Gómez de la Serna y un apéndice Circense. Esta

exposición fue organizada en colaboración con el Museo Nacional Centro de

Arte Reina Sofía y con el patrocinio de la Fundación Caja Madrid.

España en el siglo XVIII. El sueño de la razón. Se trata de una panorámica de

nuestro siglo XVIII organizada conjuntamente con la Fundación Arte Viva, de

Brasil, que se expuso en el Museo Nacional de Bellas Artes de Río de Janeiro

del 3 de julio al 25 de agosto de 2002. Esta exposición es continuación de la

que inauguraran Sus Majestades los Reyes con ocasión del Quinientos

Aniversario del descubrimiento del Brasil, que estaba centrada en el siglo XVII.

A continuación se ha presentado ésta, del siglo XVIII.

Translaciones. España-México 1977-2002, en coproducción con la Secretaría

de Relaciones Externas de Méjico para conmemorar el XXV aniversario de las

relaciones diplomáticas entre ambos países tras el restablecimiento de la

democracia en España. Se trata de una selección de la creación plástica de

Méjico y España a través de la obra de doce artistas de cada país. Se presentó

el 25 de julio de 2002 en el Círculo de Bellas Artes, de Madrid, y en noviembre

viajó a Méjico para ser inaugurada por Sus Majestades los Reyes con motivo

de su visita de Estado a dicho país.

Erasmo en España. La recepción del Humanismo en el primer Renacimiento

español. Se organizó en las Escuelas Menores del a Universidad de

Salamanca, coincidiendo con la capitalidad cultural europea de esta ciudad.

Tuvo como objetivo mostrar las imágenes más representativas de las diversas

polémicas ideológicas y estéticas relacionadas con la difusión en nuestro país

de uno de los pensadores más influyentes del siglo XVI.

Memoria de Sefarad. El objetivo de esta muestra fue explicar el significao de la

presencia hebrea en España desde la Antigüedad. Se expuso en Toledo, y

Washington D.C, capital de Estados Unidos.


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Filipinas, puerta de Oriente. De Legazpi a Malaspina. Esta exposición se

organizó con motivo del quinto centenario del nacimiento de Miguel López de

Legazpi en la villa de Zumárraga.

España años 50: una década de creación. Fue presentada en Málaga el 18 de

febrero de 2004, siendo inaugurada por el Príncipe de Asturias, y

posteriormente viajó a Budapest y Praga, coincidiendo con la ampliación hacia

el Este de la Unión Europea.

Los caminos que hicieron Europa: Santiago y su peregrinación. Esta

exposición, expuesta en Bratislava y Cracovia, nace como consecuencia de la

celebración en 2004 del Año Santo Compostelano. Bratislava y Cracovia

forman parte también de la ampliación de la Unión Europea.

Programa Arte Español en el Exterior, coproducido con el Ministerio de Asuntos

Exteriores. Nace con motivo de la Presidencia española de la Unión Europea.

En esta relación no están todos los proyectos que ha llevado a cabo la

SEACEX, ya que mi objetivo no era hacer una recopilación de los mismos28,

sino demostrar la vinculación de estas exposiciones con acontecimientos

políticos y objetivos de la política exterior del gobierno. El mismo objetivo

recoge el cuadro geográfico.

2. Análisis geográfico de las actividades:

Los siguientes gráficos muestran que la elección de las sedes está

relacionada en primer lugar las pautas geográficas del gobierno. Así, el más

elevado porcentaje de itinerancias han tenido lugar en Europa (54%),

principalmente en los países de la ampliación, seguido de Iberoamérica (31%).

En este estudio geográfico, no deja de ser significativo que se realicen

exposiciones en España. El objeto social de SEACEX está claramente

delimitado a la realización de exposiciones en el extranjero. Sin embargo, esta 28 Para ver todos los proyectos desarrollados se puede consultar el Balance de Actividades 2000-2004, presentado en la Casa de América en enero de 2004, disponible en formato pdf en la página web de SEACEX, o bien ver las exposiciones realizadas en la misma.


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variable no es única, sino que hay que combinarla con la anterior. Es decir, el

objetivo geográfico no es el único, sino que hay que cumplimentarlo con la

vinculación a acontecimientos políticos, culturales o de otra índole. Así, vemos

que se realizaron en Salamanca exposiciones con motivo de capitalidad

cultural europea de esta ciudad, o se llevó la exposición de Gaudí a Barcelona,

cuna del genial artista y origen de las conmemoraciones del Año Internacional

Gaudí. De las exposiciones organizadas, sin contar con el Programa Arte

Español para el Exterior, el 76% han tenido alguna itinerancia dentro de

España. Estas itinerancias constituyen el 41% del total de movimientos.


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Cuadro 5. Estadística geográfica de las exposiciones de SEACEX, excluyendo el Programa

“Arte Español para el Exterior”.

EXPOSICIONES 21

ITINERANCIAS 51EUROPA 40 78,43%IBEROAMÉRICA 7 13,73%NORTEAMÉRICA 2 3,92%ÁFRICA 0 0,00%ASIA 2 3,92%

PAÍSES 18EUROPA 12 66,67%IBEROAMÉRICA 3 16,67%NORTEAMÉRICA 1 5,56%ÁFRICA 0 0,00%ASIA 2 11,11%

CIUDADES 31EUROPA 25 80,65%IBEROAMÉRICA 3 9,68%NORTEAMÉRCIA 1 3,23%ÁFRICA 0 0,00%ASIA 2 6,45%

SEACEX

ITINERANCIAS: 51

EUROPA

IBEROAMÉRICA

NORTEAMÉRICA

ÁFRICA

ASIA

PAÍSES: 18

EUROPA

IBEROAMÉRICA

NORTEAMÉRICA

ÁFRICA

ASIA

CIUDADES: 31

EUROPA

IBEROAMÉRICA

NORTEAMÉRCIA

ÁFRICA

ASIA


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Cuadro 6. Estadística geográfica de las exposiciones que componen el Programa “Arte Español

para el Exterior”.

ARTISTAS/EXPOSICIONES 48


PAÍSES 62EUROPA 28 45,16%IBEROAMÉRICA 18 29,03%NORTEAMÉRICA 1 1,61%ÁFRICA 3 4,84%ASIA 12 19,35%

CIUDADES 103EUROPA 49 47,57%IBEROAMÉRICA 32 31,07%NORTEAMÉRCIA 5 4,85%ÁFRICA 3 2,91%ASIA 14 13,59%

ARTE ESPAÑOL PARA EL EXTERIOR

ITINERANCIAS: 167

EUROPA

IBEROAMÉRICA

NORTEAMÉRICA

ÁFRICA

ASIA

PAÍSES: 62

EUROPA

IBEROAMÉRICA

NORTEAMÉRICA

ÁFRICA

ASIA

CIUDADES: 103

EUROPA

IBEROAMÉRICA

NORTEAMÉRCIA

ÁFRICA

ASIA


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Cuadro 7. Estadística geográfica de las itinerancias de todas las exposiciones de SEACEX.

Cuadro 8. Estadísticas geográficas de las itinerancias de exposiciones realizadas en España

EXPOSICIONES 69


Total SEACEX

ITINERANCIAS: 224

EUROPA

IBEROAMÉRICA

NORTEAMÉRICA

ÁFRICA

ASIA

EXPOSICIONES 16

ITINERANCIAS 21Barcelona 2 9,52%Burgos 1 4,76%León 1 4,76%Madrid 8 38,10%Salamanca 2 9,52%Toledo 2 9,52%Sevilla 1 4,76%Santillana del mar (Cantabria) 1 4,76%Malaga 1 4,76%Valencia 1 4,76%San Sebastián 1 4,76%

Exposiciones en España

ITINERANCIAS: 21

Barcelona Burgos

León Madrid

Salamanca Toledo

Sevilla Santillana del mar (Cantabria)

Malaga Valencia

San Sebastián


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Como indicaba en el estudio de público realizado en el análisis de

“SEACEX y Marketing”29, los datos que aporta la SEACEX en sus balances, no

son significativos por sí mismos. Es decir, tendría que considerar otras

variables para ver si el proyecto ha sido exitoso. En cuanto al público, se limita

a dar cifras, pero habría que compararlo con las cifras habituales del museo

donde se expone para ver cómo incide el proyecto en el contexto en el que se

mueve.

Como decíamos al principio de este apartado, la segunda parte de la

evaluación constaría de una comparativa entre los resultados esperados y los

resultados obtenidos. Sin embargo, esta empresa, en su planteamiento

estratégico, no plantea unos resultados esperados de acuerdo con los

indicadores que utiliza. Es decir, no se hace una valoración en cifras del

número de visitantes que espera obtener, del objetivo de patrocinio, o de los

catálogos que espera vender.

29 Este estudio fue realizado como trabajo de curso en el Master en Gestión Cultural en junio de 2004.


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4.3 Evaluación analítica. Valoraciones a resaltar:

En el último apartado de la evaluación, haremos una adaptación del

DAFO a la evaluación. Para ello, haremos dos cuadros, uno con los aspectos

positivos, tanto para objetivos como para el proceso de gestión y cómo

mantenerlos, y otro, con los negativos y cómo modificarlos. En una tercera

parte, señalaremos aquellos aspectos a tener en cuenta, pero que no podemos

considerar ni positivos ni negativos.

Aspectos positivos

Elemento del resultado

/proceso

Razón Cómo mantenerlo

Contribución a la

conservación del

patrimonio histórico

artístico

Inversión en la

restauración de obras

patrimoniales

Designar una partida en

el presupuesto global

del proyecto

Contribución a la

difusión del patrimonio

en el extranjero

Exposiciones y

actividades paralelas

Continuar llevándolas a

cabo

Reforzamiento de la

imagen de España en el

Exterior

Imagen de calidad y

prestigio

Programar proyectos,

seleccionar de base

sólida profesionales y

colaboradores

Apoyo a la política

exterior

Elección estratégica de

sedes, vinculación con

acontecimientos

significativos.

Coordinarse con otros

organismos de

actuación en el exterior.


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Aspectos negativos

Elemento del resultado

/ proceso

Razón Cómo modificarlo

Visión parcial del

patrimonio en el

extranjero

Programa encorsetado de actividades, centrado principalmente en exposiciones de artes plásticas. El objetivo es entendido como promoción de la cultura, entendida como la promoción de la produc- ción artística y plástica

Ampliar el concepto de

cultura española a la

diversidad cultural y

promocionar otros

ámbitos además de las

artes plásticas.

Desarrollar más

actividades conexas a

las exposiciones.

Percepción de un doble

ritmo de actividad

cultural –dentro y fuera-

de España

No se incide suficiente

en dar a conocer dentro

de España las

actividades que la

empresa realiza en el

exterior

Difundir en los medios

las actividades llevadas

a cabo en el exterior

Percepción de confusión

con otras instituciones

españolas que actúan

en el exterior (Instituto

Cervantes, Centros

Culturales…)

Desconocimiento del

objeto social y las

actividades de la

SEACEX.

Delimitar claramente el

objeto social y difundirlo.

Coordinarse con el resto

de instituciones de cara

clarificar su actividad a

los españoles y a los

extranjeros.

La elección de sedes, es considerada en ocasiones por algunos

especialistas como la no más apropiada por carecer en algunos casos de

relevancia internacional. Se recogen críticas que destacan la selección de

estas sedes sin tener en cuenta criterios de rentabilidad y oportunidad cultural.

Sin embargo, este no es el objetivo prioritario invariablemente. Por ejemplo,


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cuando se busca una sede en los países del Este, no se puede pretender

exponer en una sede de gran prestigio, cuando hay ciudades que están fuera

del circuito internacional del arte.


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CONCLUSIONES

Con la contextualización y el análisis de la acción cultural en el exterior,

creo haber esclarecido el papel que desempeña SEACEX en este contexto, y la

no interferencia de competencias respecto a otras instituciones que trabajan en

el mismo sector, como el Instituto Cervantes o los Ministerios de Cultura y de

Asuntos Exteriores y de Cooperación. Es evidente, y percibido por todos los

gobiernos desde la instauración de la democracia, que existe cierta

indeterminación entre las competencias del Ministerio de Cultura, o Educación

y Cultura (según la legislatura) y el Ministerio de Asuntos Exteriores en cuanto

a la gestión de la cultura en el exterior. Incluso, recientemente, la actual

Ministra de Cultura, Carmen Calvo, hablaba del Cervantes como organismo

dependiente del Ministerio de Cultura, cuando por Ley, es un organismo

autónomo adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Sin

embargo, este hecho no tiene mayor trascendencia si todos los agentes

implicados en la acción cultural exterior se coordinan en la programación de

actividades. Es fundamental esta coordinación, ya que no se puede dar el caso

nefasto de que compitan en el extranjero varias instituciones españolas.

El estudio de las actividades realizadas por la SEACEX demuestra

claramente que la promoción de la cultura española se ha entendido como una

promoción de la cultura, entendida a su vez como producción artística y

plástica. El 100 por 100 de las actividades realizadas se corresponden con este

ámbito cultural. El nuevo gobierno se ha dado cuenta de esta estrechez de

planteamiento y se está reformando hacia la diversidad cultural según los

planteamientos defendidos en la Declaración Universal de la UNESCO

entendiendo que el reconocimiento mutuo permitirá defender la cultura como

un patrimonio universal común.

Vemos que con los instrumentos disponibles, no se ha planteado una

evaluación de la equidad o la sensibilidad del proyecto. Estos componentes de


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la evaluación fueron señalados por Roselló y, a pesar de que hasta ahora

pocas instituciones los han tenido en cuenta, parece que hay una nueva

concepción del desarrollo cultural en los países objeto de un proyecto al

desarrollo. Como se señala en el estudio realizado por la Agencia Suiza para el

Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)30, “una consecuencia del enfoque

cultural es que se consideran los proyectos no tanto como un medio de

alcanzar objetivos predeterminados, sino más bien como una manera de

establecer un diálogo permanente con la población local sobre sus propias

expectativas. Los proyectos sirven, pues, para identificar las necesidades,

problemas y prioridades, así como encontrar soluciones. Ello transforma la

imagen de sus responsables en el extranjero”. Queda abierta, por tanto, el

estudio de la percepción por el público receptor de las actividades

desarrolladas, el nivel de comprensión de las mismas, y el grado de

cumplimiento de sus expectativas al ser partícipe de la actividad.

Una cosa es analizar la eficacia y eficiencia de una acción específica

dentro de un programa, y otra muy distinta concluir la eficacia final de una

política en relación al conjunto de objetivos y finalidades perseguidas. En el

gobierno del Partido Popular, la Sociedad Estatal para la Acción Cultural

Exterior se planteó un instrumento más de la Acción Cultural en el Exterior cuyo

objeto social era la organización de exposiciones. Como hemos visto, sus

actividades fueron programadas estratégicamente coincidiendo con

acontecimientos clave o estratégicos de la política global del gobierno.

Los datos estadísticos o los ratios, no son válidos sin indicadores de

referencia con los que comparar. A priori, se nos puede ocurrir comparar, por

ejemplo, el presupuesto que ha tenido la SEEC con el número de exposiciones

que ha realizado. Sin embargo, este índice no es válido, puesto que el objetivo

de la SEEC es organizar actividades conmemorativas de eventos puntuales,

muchos de ellos realizados en España, y no es comparable organizar una

exposición en España con hacerlo en el extranjero. Los costes son mucho más

30 Ministerio Suizo de Asuntos Exteriores (DFAE), COSUDE (Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo), La cultura no es un lujo. La cultura en el desarrollo y la cooperación, Berna, 2003. p. 32.


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elevados en el segundo caso, por lo que la comparación no nos serviría. Lo

que sí se puede hacer es introducir una serie de variables a tener en cuenta

para llevar a cabo un proyecto. Los estudios de viabilidad interna se centran en

consideraciones de tipo económico principalmente. Habría que introducir

variables culturales para considerar si compensa el esfuerzo económico con los

resultados culturales esperados.

El último paso de la evaluación sería hacer retornar las conclusiones al

equipo implicado. La evaluación debe servir para adoptar decisiones que

contribuyan a mejorar las intervenciones y para ello habría que articular un

camino de retorno de la información. Sin embargo, como ocurre en política o en

muchos otros ámbitos, las aportaciones del pequeño no son tenidas en cuenta

por el grande.

Un aspecto no tenido en cuenta por el Partido Popular y que sí concibe

el PSOE en sus estrategias es considerar las potencialidades de las

actividades culturales como generadoras de desarrollo. Aquí queda otra línea

de actuación abierta.

Está claro que la SEACEX ha cumplido con los objetivos del gobierno

depositados en esta institución. Y, como instrumento de la acción cultural

exterior global del gobierno, lo que cabría plantearse es si estos objetivos

globales planteados en la política cultural, son pertinentes o no. Estos

objetivos, predeciblemente, no coincidirán con el nuevo partido en el gobierno.

El nuevo gobierno, ha considerado que para que este proyecto sea sostenible,

ha de reorientar sus actividades, dotando a la Sociedad Estatal para la Acción

Cultural Exterior de un nuevo objeto social, aún por definir claramente. Aquí se

verá la capacidad de esta institución a adaptarse a los nuevos objetivos que

plantee el Partido Socialista Obrero Español, lo que podrá servir para una

futura evaluación de sostenibilidad del proyecto.


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BIBLIOGRAFÍA

Páginas web imprescindibles:

www.aeci.es; Agencia Española para la Cooperación Internacional

www.boe.es, Boletín Oficial del Estado

www.cervantes.es Instituto Cervantes

www.expo-int.com Sociedad Estatal de Exposiciones Internacionales

www.gestioncultural.org, Portal Iberoamericano de la Gestión Cultural

www.igae.meh.es/Internet, Intervención General del Estado, Ministerio de

Hacienda.

www.la-moncloa.es, Página web de Presidencia de Gobierno. En ella se

publican las órdenes ministeriales.

www.mae.es, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.

www.seacex.es, Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior

www.seec.es Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales

www.senado.es.

Textos utilizados de esta página:

CORTES GENERALES DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Año 2000 VII Legislatura, Comisiones. Núm. 40, COMISION DE ASUNTOS

IBEROAMERICANOS, celebrada el lunes, 26 de junio de 2000 --Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperación Internacional y para

Iberoamérica, Excmo. Sr. D. Miguel Ángel Cortés Martín, a petición propia, para informar sobre

las líneas generales de actuación de la Secretaría de Estado (Número de expediente

713/000004).

CORTES GENERALES DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Año 2002 VII Legislatura, Comisiones. Núm. 303, COMISION DE ASUNTOS

EXTERIORES, celebrada el miércoles, 12 de junio de 2002

--Comparecencia, a petición del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado de Convergència i

Unió, del Secretario de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica, Excmo.

Sr. D. Miguel Ángel Cortés Martín, para explicar el Programa de Acción Cultural en el exterior

durante el año 2002, a través de la Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior


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(SEACEX), y la Fundación Carolina, as í como la previsión en cuanto al funcionamiento del

Centro de Estudios Iberoamericanos y Atlánticos. (Número de expediente 713/000432).

CORTES GENERALES -DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO DE LOS

DIPUTADOS COMISIONES, Año 2004 VIII Legislatura Núm. 44,

COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Sesión núm. 3 celebrada el miércoles, 16 de junio de 2004

Comparecencia de la señora secretaria de Estado de Cooperación Internacional para el

desarrollo (Pajín Iraola) para informar sobre:

— La política de cooperación para el desarrollo del Gobierno y de su gestión por la

Agencia Española de Cooperación Internacional. A petición del Gobierno. (Número de

expediente 212/000018.)

— Los objetivos de su departamento. A solicitud del Grupo Parlamentario Popular en el

Congreso. (Número de expediente 212/000009

Bibliografía:

AAVV, Informe Proyecto Marca España. Real Insituto Elcano, 2003.

AAVV, Perspectivas Exteriores 2004: los intereses de España en el mundo.

FRIDE, Real Instituto El Cano, Biblioteca Nueva, Madrid, 2004.

AAVV, “Identificación de Proyectos bajo el Enfoque del Marco Lógico”, Taller de

Identificación de Proyectos (SFP), Fundalia 2002. (Publicación on-line)

AECI, “Actuaciones de la SECIPI DE 2000 a 2004”, Ministerio de Asuntos

Exteriores, Madrid, 2004.

BALLART, X. ¿Cómo evaluar programas y servicios públicos?: aproximación

sistemática y estudios de casos. Ministerio para las Administraciones Públicas,

Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid, 1992

BONET, L. “Evolución y retos de la política cultural en España”, Tablero.

Revista del Convenio Andrés Bello, n. 61 [agosto], 1999, p.89-99

COSUDE (Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo), La cultura no es

un lujo. La cultura en el desarrollo y la cooperación, Berna, 2003 (Publicación

on-line).

GIMÉNEZ BARRIOCANAL, F., “La información externa y la información para la

gestión en las entidades sin ánimo de lucro”, Partida Doble, julio-agosto, 1995


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GÓMEZ GALÁN, M. & SAINZ OLLERO, H., El ciclo del proyecto de

cooperación al desarrollo. La aplicación del marco lógico, Madrid, Cideal, 1999,

2ª ed, 2003.

MOORE, M.H., Gestión estratégica y creación de valor en el sector público.

Barcelona, Paidós, 1998.

ROSELLÓ CEREZUELA, D., Diseño y evaluación de proyectos culturales,

Barcelona, Ariel, 2004

RUBIO ARÓSTEGUI, J.A., La política cultural del Estado en los gobiernos

socialistas: 1982-1996. Guijón, Trea, 2003. Col. Biblioteconomía y

administración cultural nº 85.

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Banco de Crédito Local de España, Madrid, 1990.

Bibliografía sobre indicadores:

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CARRASCO, S. (1999) Indicadores culturales: una reflexión.

CASTELANOS, A. (2003) “El sistema de información cultural: situación actual y

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FUKUDA, S. (2000) “En busca de indicadores de cultura y desarrollo: avances

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GARONNA, P. (2000) “Hacia un sistema internacional de estadísticas e

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2000-2001. Ed. UNESCO.

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Partida dobel. Nº 33, abril, 1993.

PFENNIGER, M. “Indicadores y estadísticas culturales: un breve repaso

conceptual”. Portal Iberoamericano de Gestión Cultural, Boletín Gestión

Cultural nº 7: Indicadores y Estadísticas Culturales, abril de 2004

Estudios propios utilizados:

CASTELLANO GONZÁLEZ, M., Análisis de la SEACEX, inédito. Madrid, abril

de 2004.

CASTELLANO GONZÁLEZ, M., SEACEX y Marketing, inédito. Madrid, junio de

2004.

Estos estudios fueron realizados como trabajos de curso del Master en Gestión

Cultural. Si alguien estuviera interesado en consultarlo puede ponerse en

contacto conmigo en: [email protected]


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ÍNDICE DE ABREVIATURAS

UTILIZADAS

AECI : Estatuto de la Agencia Española de Cooperación Internacional.

COPEP : Consorci Català de Promoció Exterior de la Cultura.

COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.

DFAE: Ministerio Suizo de Asuntos Exteriores.

EDPS :Ministerio Suizo de Asuntos Exteriores

EPE : Entidades Públicas Empresariales

LCAP :Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.

LOFAGE : Ley de Organización y Funcionamiento en la Administración

General del Estado.

OCDE : Organo para la Coperación y Desarrollo Económico.

ONGD :Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo

OPE: Oficina de Planificación y Evaluación.

PAEBA : Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos

PACI : Plan Anual de Cooperación Internacional

PSOE :Partido Socialista Obrero Español.

SEACEX : Sociedad Estatal para la Acción Cultural Exterior .

SECC : Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales.

SECIPI : Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para

Iberoamérica .

SEEI : Sociedad Estatal para Exposiciones Internacionales.

SGPEPD : Subdirección General, de Planificación y Evaluación de Políticas de

Desarrollo.


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PRESUPUESTOS DE LA SEACEX

2002-200431.

- Presupuesto de explotación DEBE

- Presupuesto de explotación HABER

- Presupuesto de capital APLICACIÓN DE FONDOS

- Presupuesto de capital ORIGEN DE FONDOS

- Cuadro de financiamiento

- Balance de la situación

31 No se recogen los del año 2001 porque no aparecen publicados on-line.

REDUCCION DE EXISTENCIAS

APROVISIONAMIENTOS 10.008

GASTOS DE PERSONAL 1.005

-Sueldos y salarios 660

-Seguridad Social a cargo de la empresa 145

-Indemnizaciones

-Aportaciones a sist.compl. de pensiones

-Otros 200

AMORTIZACIONES DE INMOVILIZADO 60

-De inmovilizado material 30

-De inmovilizado inmaterial

-De gastos de establecimiento 30

VARIACION DE LAS PROVISIONES DE TRAFICO

-Variación de provisiones de existencias

-Variación de provisiones y pérdidas de créditos incobrables a c.p.

-Variación de otras provisiones de tráfico

-Variación de provisiones y pérdidas de créditos incobrables l. p.

OTROS GASTOS DE EXPLOTACION 3.520

-Servicios exteriores 3.445

-Tributos 75

-Otros gastos de gestión corriente

-Dotación al fondo de reversión

SUBVENCIONES CONCEDIDAS POR LA EMPRESA

-Al sector público estatal con presupuestos estimativos

-A otros

RESULTADO DE EXPLOTACIÓN (BENEFICIO)

GASTOS FINANCIEROS Y ASIMILADOS

-De obligaciones y bonos

-De préstamos

-Por descuento de efectos comerciales

-Diferencias negativas de cambio

-Otros

-Amortización de gastos de formalización de deudas

-Otros gastos, a distribuir en varios ejercicios, aplicados

-Pérdidas en inmovilizados financieros a l.p. no provisionadas

PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "DEBE"

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADOAÑO 2002

Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERI0R,S.A.(miles de euros)

VARIACION DE LAS PROVISIONES DE INVERS. FINANCIERAS

-A largo plazo

-A corto plazo

RESULTADO ACTIVIDADES ORDINARIAS (BENEFICIO)

PÉRDIDAS Y GASTOS EXTRAORDINARIOS NEGATIVOS

-Variación de las provisiones de inmovilizado inmaterial

-Variación de las provisiones de inmovilizado material

-Variación de las provisiones de cartera de control a l.p.

-Pérdidas procedentes del inmovilizado inmaterial

-Pérdidas procedentes del inmovilizado material

-Pérdidas procedentes de cartera de control a l.p.

-Pérdidas por operaciones con acciones y oblig. propias

-Gastos extraordinarios

-Gastos y pérdidas de otros ejercicios

BENEFICIOS ANTES DE IMPUESTOS

IMPUESTOS

-Impuesto sobre sociedades

-Otros impuestos

RESULTADO DEL EJERCICIO (BENEFICIOS)

TOTAL DEBE 14.593




AUMENTO DE EXISTENCIAS

IMPORTE NETO DE LA CIFRA DE NEGOCIOS 3.507

-Ventas 507

-Prestaciones de servicios 3.000

-Devoluciones y "rappels" sobre ventas

INGRESOS ACCESORIOS DE LA EXPLOTACION 1.000

-Arrendamientos

-Otros 1.000

SUBVENCIONES A LA EXPLOTACION

-De la Administración General del Estado

-De Org. Autónomos de la Administración General del Estado

-De otros del sector público estatal con pres. limitativos

-Del sector público estatal con presupuestos estimativos

-De la Unión Europea

-De otros

TRABAJOS REALIZADOS POR LA EMPRESA PARA SU INMOVILIZADO

EXCESO DE PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS

RESULTADO DE EXPLOTACIÓN (PÉRDIDAS) 10.086

INGRESOS FINANCIEROS Y ASIMILADOS 130

-Dividendos

-Intereses 130

-Diferencias positivas de cambio

-Otros

-Ingresos, a distribuir en varios ejercicios, aplicados

-Beneficios en enajenación de inmovilizado financiero a l.p.

RESULTADO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS (PÉRDIDAS) 9.956

PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN "HABER"



BENEFICIOS E INGRESOS EXTRAORDINARIOS POSITIVOS

-Beneficios en enajenación de inmovilizado inmaterial

-Beneficios en enajenación de inmovilizado material

-Beneficios en enajenación de cartera de control a l.p.

-Beneficios por operaciones con acciones y oblig. propias

-Subvenciones de capital transferidas al resultado del ejercicio

-Ingresos extraordinarios

-Ingresos y beneficios de otros ejercicios

PÉRDIDAS ANTES DE IMPUESTOS 9.956

RESULTADO DEL EJERCICIO (PÉRDIDAS) 9.956

T O T A L H A B E R 14.593




GASTOS DE ESTABLECIMIENTO Y FORMALIZACIÓN DE DEUDAS

-Gastos const.,primer est.y ampl.capital

-Gastos,emisión deuda otros g.fin.difer.

ADQUISICIONES DE INMOVILIZADO 12

-Inmovilizado material 12

Terrenos y construcciones

Instalaciones técnicas y maquinaria

Otras instal.,ulillaje y mobiliario 12

Anticipos e inmo.materiales en curso

Otro inmovilizado material

-Inmovilizado inmaterial

Gastos de investigación y desarrollo

Propiedad industrial

Fondo de comercio, der. de traspaso

Otro inmovilizado inmaterial

-Inmovilizado financiero

Empresas del grupo

Empresas asociadas

Otros del sector público estatal con presupuestos estimativos

Sector público estatal con presupuestos limitativos

Otras inversiones financieras

ADQUISICION DE ACCIONES PROPIAS

REDUCCIONES DE CAPITAL

DIVIDENDOS Y OTROS REPARTOS DE BENEFICIO

-Al Estado

-A Organismos Autónomos de las Admón General del Estado

-A otros del sector público estatal con pres. limitativos


-A otros

CANCELACIÓN O TRASPASO A CORTO PLAZO DE DEUDA A LARGO PLAZO

-Préstamos del Estado

-Préstamos de Org. Autónomos de la Admón. General del Estado

-Préstamos otros del sector púb. estatal pres. limitativos

-Empréstitos y otros pasivos análogos

-Préstamos de empresas del grupo

-Préstamos de empresas asociadas

-Préstamos de otros del sector púb. est. pres. estimativos

-De otras deudas

-De proveedores de inmovilizado y otros

PRESUPUESTO DE CAPITAL "APLICACION DE FONDOS"



PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS

RECURSOS APLICADOS EN OPERACIONES DE TRÁFICO

-Créditos comerciales a largo plazo

-Traspaso a corto plazo de deudas comerciales

VARIACIÓN DE CAPITAL CIRCULANTE -3.898

T O T A L A P L I C A C I O N E S -3.886




RECURSOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES -9.896

-Resultado del ejercicio -9.956

Resultado antes de subvenciones -9.956

Subvenciones netas a la explotación

-Variaciones de las provisiones

Provisiones netas de inmovilizado

Provisiones netas para riesgos y gastos

-Amortizaciones 60

Amortizaciones de inmovilizado 60

Amortizaciones de gastos de formalización de deudas

-Gastos e ingresos diferidos netos

-Diferencias de cambios netas de explotación

-Resultados en inmovilizado

-Subvenciones de capital transferidas al ejercicio

-Ajustes y diferimientos sobre el impuesto de sociedades

-Otros

APORTACIONES DE CAPITAL 6.010

-Del Estado 6.010

-De Organismos Autónomos de la Admón. General del Estado



-De otros

SUBVENCIONES DE CAPITAL

-Del Estado



-Del sector público estatal con presupuesto estimativos


-De otros

FINANCIACION AJENA A LARGO PLAZO



-Préstamos de otros del sector púb. est. pres. limitativos





-Préstamos de otras empresas


PRESUPUESTO DE CAPITAL "ORIGEN DE FONDOS"



ENAJENACION DE INMOVILIZADO

-Inmovilizado material


-Enajenación inmovilizado financiero

Empresas del grupo

Empresas asociadas

Otros del sector púb. estatal con presup. estimativos



ENAJENACION DE ACCIONES PROPIAS

CANCELACIÓN ANTICIP. O TRASPASO A CORTO PLAZO DE INMOVILIZA. FINANCIERAS

-Empresas del grupo

-Empresas asociadas

-Otros del sector público estatal con pres. estimativos

-Sector público estatal con presupuestos limitativos

-Otras inversiones financieras

RECURSOS OBTENIDOS POR OPERACIONES DE TRÁFICO

-Deudas comerciales a largo plazo

-Traspaso a corto plazo de créditos comerciales

T O T A L O R I G E N E S -3.886




RECURSOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES (antes de subvenciones) -12.827 -9.661 -9.896

Menos: AUMENTO DE NECESIDADES OPERATIVAS DE FONDOS 1.077 -7.231 5.528

-Aumento de existencias netas -70 54 -50

-Aumento de deudores netos excepto administraciones públicas -1.012 -252 652

-Aumento de ajustes por periodificación activos -2

-Aumento de accionistas por desembolsos exigidos 6.010 -6.010

-Aumento saldos deudores de administraciones públicas 1.235 -376 297

-Reducción saldos acreedores de administraciones públicas -20 34 -41

-Reducción de acreedores excepto administraciones públicas -1.195 1.655 -376

-Reducción de ajustes por periodificacion pasivos -15 108

-Reducción de provisiones de pasivo a corto plazo

Igual: FONDOS GENERADOS POR LAS OPERACIONES -11.750 -16.892 -4.368

Más: RECURSOS EXTERNOS OBTENIDOS 6.024 16.828 6.010

-Aportaciones de capital 6.010 16.828 6.010

-Subvenciones en capital

-Subvenciones netas a la explotación

-Financiación ajena a largo plazo

-Enajenación de inmovilizado 2

-Enajenación de acciones propias

-Cancelación anticipada o traspaso a corto plazo de inmovilizaciones financieras 12

-Recursos obtenidos por operaciones de tráfico

Igual: TOTAL FONDOS OBTENIDOS -5.726 -64 1.642

Menos: DOTACIONES -47 -266 -12

-Gastos de establecimiento y formalización de deudas 150

-Inmovilizado material 15 78 12


-Inmovilizado financiero 38

-Adquisición de acciones propias

-Reducciones de capital

-Dividendos y otros repartos de beneficios

-Cancelación o traspaso a corto de deuda a largo plazo

-Provisiones para riesgos y gastos 32

-Recursos aplicados en operaciones de tráfico

Igual: TOTAL DISPONIBLE GENERADO -5.773 -330 1.630

Más: DISPONIBLE (SALDO INICIAL) 10.203 4.430 4.100

Igual: DISPONIBLE (SALDO FINAL) 4.430 4.100 5.730



CUADRO DE FINANCIAMIENTO 2000 2001 2002

ACTIVO

- ACCIONISTAS (SOCIOS) POR DESEMBOLSOS NO EXIGIDOS

- GASTOS DE ESTABLECIMIENTO 130 100

- INMOVILIZADO INMATERIAL NETO 2 2 2

- INMOVILIZADO MATERIAL NETO 44 94 76

- INMOVILIZADO FINANCIERO 38 38

- ACCIONES PROPIAS

- GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS

- DEUDORES POR OPERACIONES DE TRÁFICO A LARGO PLAZO

- ACCIONISTAS POR DESEMBOLSOS EXIGIDOS 6.010

- EXISTENCIAS 96 150 100

- DEUDORES 1.978 1.350 2.299

- INVERSIONES FINANCIERAS TEMPORALES 4.283 3.970 5.590

- ACCIONES PROPIAS A CORTO PLAZO

- TESORERÍA 147 130 140

- AJUSTES POR PERIODIFICACIÓN (Gastos e intereses anticipados) 2

TOTAL ACTIVO = TOTAL PASIVO 6.552 11.874 8.345

PASIVO

- FONDOS PROPIOS 3.332 10.451 6.505

Capital 16.184 20.160 16.461

Reservas

Resultados de ejercicios anteriores

Resultados del ejercicio -12.852 -9.709 -9.956

Dividendos a cuenta entregados en el ejercicio

Acciones propias para la reducción de capital

- SUBVENCIONES DE CAPITAL

- DIFERENCIAS POSITIVAS DE CAMBIO

- OTROS INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS

- PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A LARGO PLAZO

- ACREEDORES A LARGO PLAZO

- ACREEDORES POR OPERACIONES DE TRÁFICO A LARGO PLAZO

- ACREEDORES A CORTO PLAZO 3.112 1.423 1.840

- PROVISIONES PARA OTRAS OPERACIONES DE TRAFICO 108

- PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A CORTO PLAZO

- AJUSTES POR PERIODIFICACIÓN



BALANCE DE SITUACIÓN 2000 2001 2002

Ventas Netas,Prestación de Servicios y otros ingresos de Explotación 4.478 526 4.507

+ Variación de Existencias de productos terminados y en curso de fabricación

+ Trabajos efectuados por la empresa para su inmovilizado

Igual = VALOR DE LA PRODUCCIÓN 4.478 526 4.507

- Aprovisionamientos -11.875 -6.688 -10.008

- Gastos externos y de explotación -4.392 -3.606 -3.520

Igual = VALOR AÑADIDO DE LA EMPRESA -11.789 -9.768 -9.021

- Otros gastos

- Gastos de personal -810 -850 -1.005

Igual = RESULTADO BRUTO DE EXPLOTACIÓN -12.599 -10.618 -10.026

- Dotaciones para amortizaciones de inmovilizado -25 -48 -60

- Dotaciones al fondo de reversión

- Insolvencias de créditos y variación de las provisiones de tráfico -509 807

Igual = RESULTADO NETO DE EXPLOTACIÓN -13.133 -9.859 -10.086

+ Ingresos financieros 281 150 130

- Gastos financieros

- Dotaciones para amortizaciones y provisiones financieras

Igual = RESULTADO DE LAS ACTIVIDADES ORDINARIAS -12.852 -9.709 -9.956

+ Resultados procedentes del inmovilizado e ingresos y gastos excepcionales

- Variación de las provisiones de inmovilizado

Igual = RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS Y SUBVENCIONES -12.852 -9.709 -9.956

+ Subvenciones netas a la explotacion

Igual = RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS -12.852 -9.709 -9.956

- Impuestos sobre sociedades y otros

Igual = RESULTADO DESPUÉS DE IMPUESTOS (BENEFICIO O PÉRDIDA) -12.852 -9.709 -9.956



CUENTA DE PERDIDAS Y GANANCIAS ANALÍTICA 2000 2001 2002

REDUCCION DE EXISTENCIAS 260



-Sueldos y salarios 1.156


-Indemnizaciones


-Otros 50



-De inmovilizado inmaterial 8


VARIACION DE LAS PROVISIONES DE TRAFICO -260

-Variación de provisiones de existencias -260






-Tributos 150





-A otros




-De préstamos



-Otros






Entidad: SOCIEDAD ESTATAL PARA LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR,S.A.(miles de euros)


-A largo plazo

-A corto plazo













IMPUESTOS


-Otros impuestos


TOTAL DEBE 20.930





IMPORTE NETO DE LA CIFRA DE NEGOCIOS 3.150

-Ventas 220

-Prestaciones de servicios 2.930


INGRESOS ACCESORIOS DE LA EXPLOTACION

-Arrendamientos

-Otros







-De otros





-Dividendos

-Intereses 200


-Otros

















T O T A L H A B E R 20.930





-Gastos de constituc.,primer establec. y ampliac. capital

-Gastos,emisión deuda y otros gastos financ. diferidos







Otro inmovilizado material 10

-Inmovilizado inmaterial 5


Propiedad industrial 5


Otro inmovilizado inmaterial


Empresas del grupo

Empresas asociadas




RENEGOCIACIÓN DE INVERS. FINANC. TEMPORALES




-Al Estado




-A otros

CANCELACIÓN ANTICIPADA DE DEUDA A LARGO PLAZO








-De otras deudas





TRASPASO A CORTO PLAZO DE DEUDA A LARGO PLAZO





OTROS GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS













-Amortizaciones 98








-Otros


-Del Estado 15.000




-De otros


-Del Estado





-De otros











RENEGOCIACIÓN DE DEUDAS A CORTO PLAZO




ENAJENACION DE INMOVILIZADO



-Enajenación inmovilizado financiero

Empresas del grupo

Empresas asociadas





CANCELACIÓN ANTICIPADA DE INMOVILIZACIONES FINANCIERAS

-Empresas del grupo

-Empresas asociadas




TRASPASO A CORTO PLAZO DE INMOVILIZACIONES FINANCIERAS




OTROS INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS






Menos: AUMENTO DE NECESIDADES OPERATIVAS DE FONDOS -1.099 -4.485 528

-Aumento de existencias netas -92 12

-Aumento de deudores netos excepto administraciones públicas -1.027 5.397 -305

-Aumento de ajustes por periodificación activos

-Aumento de accionistas por desembolsos exigidos

-Aumento saldos deudores de administraciones públicas 748 150

-Reducción saldos acreedores de administraciones públicas 40 -13 -15

-Reducción de acreedores excepto administraciones públicas 2.310 -1.659 -358

-Reducción de ajustes por periodificacion pasivos -132








-Enajenación de inmovilizado


-Cancelación anticipada o traspaso a corto plazo de inmovilizaciones financieras


-Otros ingresos a distribuir en varios ejercicios

Igual: TOTAL FONDOS OBTENIDOS 6.465 -7.904 -1.954


-Gastos de establecimiento y formalización de deudas 126 100


-Inmovilizado inmaterial 19 13 5

-Inmovilizado financiero 42 8




-Cancelación o traspaso a corto plazo de deuda a largo plazo

-Provisiones para riesgos y gastos


-Otros gastos a distribuir en varios ejercicios

Igual: TOTAL DISPONIBLE GENERADO 6.168 -8.175 -1.999


Igual: DISPONIBLE (SALDO FINAL) 10.598 2.423 424




ACTIVO

- ACCIONISTAS (SOCIOS) POR DESEMBOLSOS NO EXIGIDOS 6.010

- GASTOS DE ESTABLECIMIENTO 112 182 137



- INMOVILIZADO FINANCIERO 42 50 50

- ACCIONES PROPIAS



- ACCIONISTAS POR DESEMBOLSOS EXIGIDOS


- DEUDORES 943 7.088 6.933

- INVERSIONES FINANCIERAS TEMPORALES 10.452 2.213 214


- TESORERÍA 146 210 210

- AJUSTES POR PERIODIFICACIÓN (Gastos e intereses anticipados)


PASIVO

- FONDOS PROPIOS 16.873 7.369 4.789

Capital 18.893 24.903 22.357

Reservas 12 12 12

Resultados de ejercicios anteriores -2.032










- ACREEDORES A CORTO PLAZO 991 2.663 3.036

- PROVISIONES PARA OTRAS OPERACIONES DE TRAFICO






Ventas Netas,Prestación de Servicios y otros ingresos de Explotación 577 2.790 3.150

+ Variación de Existencias de productos terminados y en curso de fabricación -237 -260


Igual = VALOR DE LA PRODUCCIÓN 577 2.553 2.890




- Otros gastos

- Gastos de personal -830 -1.241 -1.343




- Insolvencias de créditos y variación de las provisiones de tráfico 394 249 260



- Gastos financieros



+ Resultados procedentes del inmovilizado e ingresos y gastos excepcionales 4










REDUCCION DE EXISTENCIAS



-Sueldos y salarios 1.460


-Indemnizaciones


-Otros 51



-De inmovilizado inmaterial 8


VARIACION DE LAS PROVISIONES DE TRAFICO

-Variación de provisiones de existencias






-Tributos 125





-A otros




-De préstamos



-Otros








-A largo plazo

-A corto plazo













IMPUESTOS


-Otros impuestos


TOTAL DEBE 18.771





IMPORTE NETO DE LA CIFRA DE NEGOCIOS 750

-Ventas 150

-Prestaciones de servicios 600


INGRESOS ACCESORIOS DE LA EXPLOTACION

-Arrendamientos

-Otros







-De otros





-Dividendos

-Intereses 100


-Otros

















T O T A L H A B E R 18.771





-Gastos de constituc.,primer establec. y ampliac. capital

-Gastos,emisión deuda y otros gastos financ. diferidos







Otro inmovilizado material 10

-Inmovilizado inmaterial 5


Propiedad industrial


Otro inmovilizado inmaterial 5


Empresas del grupo

Empresas asociadas




RENEGOCIACIÓN DE INVERS. FINANC. TEMPORALES




-Al Estado




-A otros

CANCELACIÓN ANTICIPADA DE DEUDA A LARGO PLAZO








-De otras deudas





TRASPASO A CORTO PLAZO DE DEUDA A LARGO PLAZO





OTROS GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS













-Amortizaciones 98








-Otros


-Del Estado 15.900




-De otros


-Del Estado





-De otros











RENEGOCIACIÓN DE DEUDAS A CORTO PLAZO




ENAJENACION DE INMOVILIZADO 3



-Enajenación inmovilizado financiero 3

Empresas del grupo

Empresas asociadas



Otras inversiones financieras 3


CANCELACIÓN ANTICIPADA DE INMOVILIZACIONES FINANCIERAS

-Empresas del grupo

-Empresas asociadas




TRASPASO A CORTO PLAZO DE INMOVILIZACIONES FINANCIERAS




OTROS INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS






Menos: AUMENTO DE NECESIDADES OPERATIVAS DE FONDOS 1.251 -855 432

-Aumento de existencias netas 14

-Aumento de deudores netos excepto administraciones públicas -117 -134 160

-Aumento de ajustes por periodificación activos

-Aumento de accionistas por desembolsos exigidos

-Aumento saldos deudores de administraciones públicas 422 477 100

-Reducción saldos acreedores de administraciones públicas 53 25 -30

-Reducción de acreedores excepto administraciones públicas -1.623 487 -662

-Reducción de ajustes por periodificacion pasivos








-Enajenación de inmovilizado 3


-Cancelación anticipada o traspaso a corto plazo de inmovilizaciones financieras


-Otros ingresos a distribuir en varios ejercicios

Igual: TOTAL FONDOS OBTENIDOS -3.722 -1.305 -1.488


-Gastos de establecimiento y formalización de deudas 80


-Inmovilizado inmaterial 5 5

-Inmovilizado financiero 7




-Cancelación o traspaso a corto plazo de deuda a largo plazo

-Provisiones para riesgos y gastos


-Otros gastos a distribuir en varios ejercicios

Igual: TOTAL DISPONIBLE GENERADO -3.884 -1.350 -1.533


Igual: DISPONIBLE (SALDO FINAL) 6.714 5.364 3.831




ACTIVO

- ACCIONISTAS (SOCIOS) POR DESEMBOLSOS NO EXIGIDOS

- GASTOS DE ESTABLECIMIENTO 158 113 68



- INMOVILIZADO FINANCIERO 49 49 46

- ACCIONES PROPIAS



- ACCIONISTAS POR DESEMBOLSOS EXIGIDOS


- DEUDORES 1.247 1.590 1.850

- INVERSIONES FINANCIERAS TEMPORALES 5.936 5.155 3.550


- TESORERÍA 778 209 281

- AJUSTES POR PERIODIFICACIÓN (Gastos e intereses anticipados)


PASIVO

- FONDOS PROPIOS 5.815 5.267 3.246

Capital 18.893 20.803 21.155

Reservas 12 12 12

Resultados de ejercicios anteriores -2.032










- ACREEDORES A CORTO PLAZO 2.560 2.048 2.740

- PROVISIONES PARA OTRAS OPERACIONES DE TRAFICO






Ventas Netas,Prestación de Servicios y otros ingresos de Explotación 1.405 430 750

+ Variación de Existencias de productos terminados y en curso de fabricación -260


Igual = VALOR DE LA PRODUCCIÓN 1.405 170 750




- Otros gastos

- Gastos de personal -1.158 -1.450 -1.839




- Insolvencias de créditos y variación de las provisiones de tráfico 264 260



- Gastos financieros -2



+ Resultados procedentes del inmovilizado e ingresos y gastos excepcionales 24










evaluación de la seacex 2001-2004. aproximación a una evaluación cultural

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