-Evaluacin de la Gestin estratgica en la Administracin Pblica ~~ . .. ..

1 Docente Facultad de Ingeniera Universidad Libre Ingeniero Industrial de la Universidad INCCA de Colombia, especializado en Diseo de Sistemas de Informacin y en Gestin y Desarrollo Comunita-rio. En la actualidad es cursante de la Maestra en Administracin Pblica en la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP. Ha sido asesor de pro-cesos de Mejoramiento Contnuo en instituciones pblicas en la ciudad de Bogot.

1 Manuel A lfonso Moyorgo Morato

Resumen

En los ltimos tiempos, los gobiernos se han visto presionados poro respo nder tonto o los demandas de sus ciudadanos como a la creciente complejidad y al cambio de los ambientes globales. Actualmente, los gobiernos nocionales y mun icipales de Amrica Latina tienen el enorme reto de gobernar o una ciuda-dana con ms educacin democrtico, exigente y vidos de estrategias y resu l-tados gubernamentales que garanticen mejores polticos sociales poro abatir lo pobreza, una mejor transparencia de recursos y crec imiento econmico sostenido, entre otras prioridades.

Los crecientes cambios y perspectivos en los modelos econmicos impulsan o contar con gobiernos que fomenten la confianza de los ciudadanos en las ins-tituciones pblicos, que garanticen el estado de derecho, que administren en forma eficiente y transparente de los recursos pblicos, que rindan cuentos como mecanismo de evaluacin y que hagan uso de los tecnologas de informacin y telecomunicaciones poro ofrecer servicios de mayor calidad.

Los anteriores retos tienen un interesante efecto en los actuales y futuros gober-nantes poro generar nuevos y mejores mtodos de gobierno en los que se incluyo: lo innovacin gubernamental, la definicin de efectivos planes de go-bierno, un liderazgo efectivo para generar alineacin y despliegue de los estra-tegias gubernamentales, una d istribucin ptima y transparencia en el uso de los recursos pblicos, un adecuado seguimiento y evaluacin de los estrategias de gobierno y la generacin de los bases de modelos de mejoro continua .

Los modelos de la planeacin estratgica

Cabe definir o lo ploneocin estratgico como el arte y la ciencia de formu lar, implementar y evaluar los decis iones interfuncionoles, que perm iten o lo organi-zacin alcanzar sus objetivos. Esta defin icin implico que lo ploneocin estrat-gico pretende integrar lo admin istracin , lo mercadotecnia, los finanzas y lo contabil idad, lo produccin y las operaciones, la investigacin y el desarro llo y los sistemas computorizodos de informacin poro obtener el xito de la organi-zacin. Como destacables esfuerzos por entender esta dinmico, se han conocido algunos modelos conceptuales (Esquema donde se muestran los conceptos ordenados y clasificados que se desarro llan en el proceso de la planeocin), o continuacin veremos los ms importantes:

pt:t ACADMICO / ------'

a. Descripcin del modelo conceptu a l de Ste iner2

Propsitos bsicos socioeconmicos: lineamientos de f inal idad que la socie-dad espera de la institucin de negocios.

Valores de la alta gerencia: cdigos ticos, estndares de mora l y filosofa que se establecen como premisas de planeacin .

Evaluacin de riesgos y oportunidades del medio ambiente tanto interno como externo.

M isin de la compaa : Es la definicin de la lnea de negocios a segu ir. Objetivos: resu ltados que la o rganizacin busca alcanzar en su misin bsica . Polticas: estas dan paso a las reglas y procedim ientos que permiten alcanzar

los objetivos, se definen en el mbito corporativo y se aplican a toda la organizacin.

Estrategias: medios que permiten alcanzar los ob jetivos . Pruebas de factibilidad: estn relacionadas con valores de la gerencia, faci-

lidades dispon ibles, capacidad de persona l, flujo de dinero, retorno de la inversin, y penetracin en el mercado.

Organizacin para la implementacin de la planeacin. Revisin y evaluacin: debe rea lizarse perid icamente para definir los nue-

vos ciclos de planeacin.

Retroalimentaci n.

b. Desarrollo de l modelo de ploneaci n est ratgica segn , Ac le Tomasini3

Formulacin de la misin . El macroescenario contendr asuntos nacionales e internacionales que afec-

ten a la empresa definindo los en cualitativos y cuantitativos. Microescenario son aspectos que determinan los riesgos y las oportunidades

que se presenten para la empresa. Se procede a diagnosticar la empresa: determinar los puntos fuertes y dbiles

de la empresa. Formulaci n de un marco de referencia para fi jar los objetivos y d isear las

estrategias.

c . El Modelo de la Administracin Estratgica de Fred R. David 4

Misin Visin Polticas

Principios y valores Objetivos Estrategias o acciones De estos modelos, ahora es ms conocido el de Fred David, el cual se interpre-ta de d iversas maneras, pero que de principio conserva su estructura y sin duda es la base para el diseo de las herramientas de gestin.

Herramientas de gestin Se argumenta aqu que la lg ica de lo Tcnico y los Sistemas de Gesti n de Calidad part icu larmente, confi rma n y fo rtalecen la paradoja d e la

HAMERMESH, Planeacin estratgica . Editorial: LIMUSA ACLE TOMASINI, Alfredo. Planeacin estratgico y control total de calidad . un caso real "hecho en Mxico" . Mxico: Gri jalbo DAVID, Fred R. La gerencia estratgica. Bogot: Leguis. 1991. 369 p.

Revisin y evaluacin: debe realizarse peridicamente para definir los nuevos ciclos de planeacin .

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modernizacin administrativa del sector pblico. De hecho, algunas entidades pblicas ms avanzadas estn introduciendo tcnicas de admin istracin de pro-cesos y la reingeniera de los procesos, en sustitucin de las metodologas de intervencin ms tradicionales que se basan en la proyeccin organizativa y en el an lisis de procedimientos.

De manera paralela, a lgunas empresas pblicas locales y nacionales estn adoptando, para el control de la gestin, sistemas de costos basados en la actividad y estn experimentando con modalidades de verificaci n de la satis-faccin del usuario. Las modificaciones en los sistemas contables han llegado al gobierno loca l y a los organismos.san itarios pblicos y se basan en la intro-duccin de sistemas de contabilidad costos/ingresos. Estas innovaciones pue-den ser vistas como nexo de unin entre los dos puntos de man iobra de la Nueva Gestin Pblica (NGPL representados por los sistemas de gestin y por la adopcin de estndares de resultados explcitos y medibles.

La mayor atencin al respecto se ha volcado hacia el sector productivo, pero la globalizacin obliga a que las empresas del sector pblico y aquellas p rivadas que prestan un servicio a la comunidad, garantizar la cal idad y competitividad en el mismo, ya que la apertura econmica provee mediante la competencia, otras alternativas a los usuarios de servicios que antes se consideraban mono-pol io, o que por ser protegidos, las empresas tenan garantizado el mercado, pero la real idad ha cambiado y las organizaciones deben cambiar sus esque-mas admin istrativos y generar productos o servicios de calidad y a costos com-petitivos con los mercados internacionales.

Un modelo administrativo que integre de manera sencilla y prctica utilizando las herramientas modernas desarrolladas para la medicin y contro l de los pro-cesos mediante indicadores de gestin cuantitativos, claros y medibles, ayuda-ra a interpretar e integrar mejor la cantidad de teo ra desarrol lada aisladamen-te para cada una de las necesidades empresariales como son las financieras, de recursos humanos, de procesos, de mercadeo, de calidad, adems de satis-facer los requerimientos legales y de los clientes en cuanto a certificaciones, cumplimiento de normas, entre otros. Hay muchos modelos administrativos que llegan como moda, se intentan aplicar y se fracasa debido a que no se plan-tean objetivos claros, ajustados a la realidad y necesidades de la empresa, no se hace un seguimiento y control efectivo, para tomar decisiones acertadas, no se mira la globalidad de su aplicacin dentro de la organizacin y que se desconoce la complejidad de las organizaciones. Todas las normas internaciona les de aseguramiento de ca lidad tienen el mismo enfoque administrativo, basado en gerencia estratgica, calidad to tal, enfoque sistmico, de procesos y los indicadores de gestin, donde su objetivo principal es la operacional izacin de lo Misin, Visin y Estrategias corpo rativas y ade-ms porque ha sido una herramienta validada e implementada co n xito en varias empresas de diferentes tamaos en Colombia y a nivel mundial, se pue-de asegurar que su aplicabil idad tanto en las medianas y pequeas empresas, como en entidades pblicas o privadas de cualquier tamao ser un aporte importante para lograr la competitividad de las mismas y facil itar el cumpli-miento de normas tanto nacionales como internacionales.

""' A CADMICO / -------'

Lo organizacin de cua lquier gobierno se puede agrupar en base o Ejes Recto-res del Desarrollo o en los lneas estratgicos de lo administracin pblico. Algunos ejemplos de dichos ejes, pueden ser los referentes o: el Desarrollo Social, el Desarro llo Econmico o Impulso o lo Competitividad, Seguridad y Justicia y Buen Gobierno, entre otros.

Lo metodologa del Bolonced Scorecord5 menciono que uno o rganizacin, como un gobierno u organizacin pblico, debe ser planeado, analizado y evaluado en base o cuatro perspectivos o enfoques estratgicos (financiero, del cl iente, de los procesos internos y del aprendizaje y crecimiento). Lo definicin y contenido de codo uno de ellos deben ser alineados con lo visin, misin y principales objetivos y estrategias definidos por el gobierno o institucin pblico. El esquema propuesto se fundamento en lo ciberntico, cuyo propsito es el estudio de los problemas de lo comunicacin y del control dentro de los sistemas complejos, poro entender y explicar el comportam iento de un sistema (o reali-dad) como uno realizacin dinmico. Poro lo Ciberntico, el control se concibe como el proceso de por el cual un sistema desarrollo sus propsitos y objetivos, en uno constante adaptacin con el entorno en donde se encuentro inserto.

El modelo poro el proceso de control, propuesto por lo ciberntico, est cons-tituido por un mecan ismo de obtencin de los valores resulta ntes del sistema en un momento especfico; por un mecan ismo de verificacin de los valores medi-dos en relacin con los metas establecidas; y por uno unidad que determina los acciones correctivos sobre el sistema.

A partir de este concepto de control, se estructuro la siguiente propuesto como un conjunto de pasos para el establecimiento de los indicadores de control {gestin) de un sistema.

El enfoque del impacto del gobierno al ciudadano. En esta perspec-tiva el gobierno puede monitorear los indicadores definidos para evaluar la percepcin y la calidad de los servicios y acciones de impacto directo a lo poblacin gobernada. Poro la mayora de los gobiernos e instituciones p-blicas esta es la perspectiva ms importante debido a que la razn de ser de estas instituciones es el servir al ciudadano. Algunos ejemplos de indicadores tpicos de esta perspectiva son : la cobertura de servicios de salud o educa-cin, ingreso promedio del ciudadano, acceso o vivienda propia, denuncias real izados por del itos cometidos, reduccin de ndices de mortalidad, ndi-ces de nutricin, ndices de empleo, entro otros.

El enfoque a los procesos y proyectos {g estin de l go bierno ). Esta perspectivo le permite monitoreor y tomar de decisiones al gobierno sobre el estotus de aquellos proyectos, obras o acciones que tendrn impacto directo hacia los servicios que ofrece el gobierno o los ciudadanos. Ind icadores tpicos definidos en esta perspectiva son: infraestructura d isponible paro ser-vicios pbl icos de salud o educacin, programas de promocin de inversin extran jero o poro el campo, programas de vinculacin labora l, servicios que ofrece el gobierno o travs de interne! {e-gobierno), entre otros. El e nfoq ue a los recursos finan c ie ro s y restr icciones econmicas. Esto perspectiva le permite a la institucin pblico monitorear el estado de los finanzas pbl icos y recursos destinados o aquellos proyectos y acciones

Arturo Lpez, Reinventando los gobiernos con apoyo de los tableros de comando y control" (parte 1 ). Seminario "Como crear un tablero de comando para un gobierno de nacin, municipal, de ministerios y de entidades pblicas", Mxico. 2003.

El gobierno puede monitoreor los indicadores

definidos poro evaluar lo percepcin y lo calidad de

los servicios y acciones de impacto directo o lo poblacin gobernado.

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estratgicas que habrn de incidir directamente en los ciudadanos. Y que la ausencia de estos o la mala aplicacin de los recursos, impactarn directa-mente en los servicios y percepcin de la ciudadana. Ejemplos de indicadores tpicos de esta perspectiva son: presupuesto ejercido vs. el programado, pro-gramas con presupuesto combinado, ingresos o gastos extraordinarios, pagos a deuda pblico, economa mundial, balanza comercial, entre otros.

El enfoque a l aprendizaje y crecimiento de la insti tucin pblica. Esto perspectiva, que puede ser lo base de las perspectivas restantes, permite monitorear y evaluar directamente el interior del organismo pblico enfocn-dose directamente al desarrollo y calidad de los servidores pblicos. El traba-jar efectivamente en el logro de los objetivos e iniciativas definidas en esta perspectiva permitir resultados concretos en una mejor administracin de los recursos financieros, y que o su vez deber detonar mejoras en los proyectos, obras y acciones del gobierno que impactarn directamente en la percepcin y calidad de los servicios a los ciudadanos. Algunos indicadores tpicos o temti-cas de esta perspectiva son: los programas dirigidos al servicio civil de carrero de los servidores pblicos, el combate a la corrupcin, los programas de capacita-cin a los burcratas, tecnologa y equipamiento adecuado poro los servidores pblicos, programas de calidad e innovacin, entre otros.

Podemos entonces aproximarnos a una definicin de los indicadores, diciendo que ellos son instrumentos de monito reo y observacin de un sistema, construi-dos a partir de la evaluacin y relacin de variables del sistema. Lo medicin de estas variables y su posterior comparacin con los valores metas estableci-dos permite determinar el logro del sistema y su tendencia de evolucin. Al aplicar el enfoque de sistemas a las organizaciones, podemos establecer que la informacin que tradicionalmente han utilizado para controlar la aplicacin del enfoque de sistemas al proceso de modela miento de un hecho o fenmeno del mundo, nos permite su elaboracin como uno construccin mentol de por-tes que interactan para conformar un "todo", y que adicionalmente cumplen con lo condicin de tener claramente definidos un propsito, unos objetivos y un conjunto de mecanismos de control para asegurar el logro de sus objetivos.

BIBLIOGRAFA ACLE TOMASINI, Alfredo. Planeacin estratgica y control total de calidad. un caso real "hecho en Mxico". Mxico, Grijalbo BELTRN JARAMILLO, Jess Mauricio. Indicadores de gestin. 3 R Editores. CARMONA 0., Anglico Mora. Visin ciberntico de /os sistemas de control de gestin. Memos de Investigacin No. 240. Universidad de los Andes, 1996. DAVID, Fred R. Lo gerencia estratgica. Bogot: Leguis. 1991. pg 369. ESPEJO, Ral; SCHUHMANN, Werner; SCHWANINGER Morkus y BILELLO Ubaldo. Orgonizotionol Tronsformotion ond Leorning, A Cybernefic Approoch fo Monoge-menf. Jhon Wiley & Sons, 1996. HAMERMESH, Ploneocin estratgica. Editorial: LIMUSA. MINTZBERG, Henry, QUINN, James Brian y VOYER, John. El proceso estratgico: conceptos, contextos y casos. Mxico: Prentice may. 1997, pg 64 1. STEINER, George. Top management planning - New York, Mocmillan. 1969 THOMPSON, Arthur. Administracin estratgica 11 o. ed. Mxico, Mcgraw Hill.