evaluación de la competencia

Andrés Blancas Martínez

Economista

División de Política Regulatoria

Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económicos

Taller de Elaboración de MIR

Evaluación de la Competencia

Perú, Septiembre, 2016

Herramientas para la Evaluación de la Competencia

3 volúmenes:

Principios

Guía

Manual de Operación

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Evaluación de la competencia

¿Por qué es importante?

Lista de verificación de la competencia (impacto sobre los proveedores, su

operación y comportamiento)

Beneficios de la competencia en los consumidores

Competencia, ¿pro-consumidores, pro-empresas o pro-mercados?.

Alineación de la evaluación de la competencia en las actividades

institucionales

¿Cuándo realizar una evaluación de competencia?

¿Costo-beneficio de la evaluación?

Evaluaciones de competencia en la MIR

Evaluación temprana, análisis de restricciones a la competencia con mayor

detalle.

3

Volumen I. Principios

Conceptos clave en competencia

Poder de mercado

Barreras a la entrada

Entrada y salida de empresas

Innovación y eficiencia

Impacto sobre costos de rivales

4

Volumen II. Guía

Intervenciones regulatorias y el impacto en la competencia

Regulaciones que limitan el número o variedad de

proveedores

derechos exclusivos, flujo territorial, restricciones a la entrada

Regulaciones que limitan la capacidad para competir

Publicidad y comercialización, normas técnicas y contenidos,

derechos adquiridos, influencia en precios

Regulaciones que limitan los incentivos a competir

Cooperación e intercambio de información, regulaciones que

eximen del cumplimiento de leyes de competencia, autorregulación

Consumo y toma de decisiones

Switching costs, capacidad de elección, calidad de la información

5

Volumen II. Guía

Evaluación de regulaciones y su impacto en la

competencia

Sobre empresas establecidas

Sobre la capacidad en la entrada

Sobre precios y producción

Sobre la calidad y la variedad de bienes y servicios

Sobre la innovación

Sobre mercados relacionados

6

Volumen II. Guía

Evaluación de impacto sobre la competencia en 3

segmentos:

En versiones preliminares de leyes, reglamentos, normas

técnicas, disposiciones regulatorias

En leyes, reglamentos y otras regulaciones existentes

En la evaluación de políticas públicas por medio de

instituciones de gobierno

7

Volumen III. Manual de operación

Pasos de una evaluación de competencia

8


Evaluación ex-post

Implementar la mejor Opción

Seleccionar la mejor opción

Status Quo

FIN Alternativa

Identificar alternativas

Aplicar checklit (distorción en la competencia)

Si No

FIN

Identificar las políticas públicas a evaluar

Identificación de políticas públicas a evaluar

Sectores (regulados, con impacto en la competitividad del país, con

impacto en el gasto de los consumidores, como % del PIB, como %

de exportaciones, potencial de cambio en el empleo)

Mapeo de los sectores (regulación aplicable, procesos regulatorios)

En la evaluación de políticas públicas por medio de instituciones de

gobierno

Identificación de políticas relevantes. Para reducir la dimensión

considerar políticas transversales, legislación obsoleta, legislación

que se transpone con tratados internacionales.

9


Aplicación del checklist

10


Aplicación del checklist

11


Análisis de restricciones potenciales

El checklist identifica daños a la competencia. Sin embargo,

no evalúa la magnitud del mismo ni permite discriminar entre

opciones regulatorias.

Una vez identificado el daño potencial se debe identificar si

es necesario una evaluación más detallada.

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Indicadores de la necesidad de un análisis profundo

Afectaciones en mercados con alto volumen de comercio.

Afecta dimensiones relevantes en competencia como mercados con

alta innovación y tecnología, costos relativos de competidores en

donde el precio es un factor competitivo

Restringe la habilidad de oferentes de competir en mercados

concentrados

Genera serias preocupaciones sobre partes afectadas

(competidores, consumidores)

Afecta un único posible entrante (agresivo, innovador)

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Indicadores de que no es necesario un análisis profundo

Limita el uso de químicos o productos con riesgo de daños severos a la

salud y la seguridad.

Limita la publicidad a grupos vulnerables

Limita competidores que ofrecen productos que pueden crear

problemas de seguridad nacional

Los danos en la competencia son claramente menores:

Licenciamiento (razonable y sin límites en el número, con precios adecuados a los

costos y restricciones claras)

Regulación que impone costos a un pequeño numero de oferentes en proporción al

mercado

Los competidores potenciales no serán afectados sustancialmente en su capacidad

de entrar a mercados

No se limita la producción o la participación de mercado, el desarrollo de productos o

consumidores

No se limita a los consumidores para seleccionar los productos que prefieran.

14


Análisis comparativo de opciones

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Métodos cualitativos Métodos cuantitativos

Pros Rapidez Provee rangos de impactos que permite comparaciones más precisas

Se requiere poca información cuantitativa

Establece obstáculos a los aspirantes para argumentar en contra del análisis.

Cons Mayor exposición para criticas externas

Requerimiento de datos

Valor de la contribución es difícil de medir

Potencialmente lento para completar

Análisis comparativo de opciones

Establecer una línea de base para comparación (status quo)

Potencial de alcanzar el objetivo

Beneficios

Capacidad institucional

Análisis cualitativo

Argumentación

Comparación de pros y cons

Análisis de elementos

Medición de beneficios y costos

¿Qué se mide?

Capacidad de obtener datos

Simplicidad de métodos (comparaciones de precios, resultados,

experimentos, etc.)

Estimación de beneficios del consumidor

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Ejemplo:

17

Mercados Irlandeses de Taxis

Antes de la desregulación

• En 1978, Irlanda introdujo restricciones a la cantidad de licencias de taxis. – Las licencias podían venderse de un titular a otro

– Las licencias podían rentarse (potencialmente utilizarse 24 horas al día)

• Entre 1978 y 2000, la cantidad de taxis se incrementó considerablemente en Dublín de 1,800 a 2,724. – Los tiempos de espera eran considerables

– En 1997, más del 77% de los usuarios tenían un tiempo de espera > 5 minutos

• El valor de las licencias era considerable – En 1978: 0

– Al 2000: 100,000 libras irlandesas (aprox. $2,100,000 pesos)

18

Propuesta de desregulación

• El gobierno decidió que se requerían más taxis – Había escasez y descontento público

– En los sitios de taxi, sábados por la noche, los tiempos de espera podían ser de 60+ minutos

• La principal oposición para emitir nuevas licencias provenía de titulares existentes de licencias

• El Ministro para el Medio Ambiente y el Gobierno local propusieron – Cada titular de licencia existente recibiera una nueva

licencia intercambiable

– 500 licencias adicionales se distribuirían a los choferes que rentaran una licencia

19

Intervención de la Corte

• Los choferes de taxis de Hackney se opusieron a la propuesta – Los taxis de Hackney tenían permitido recoger pasajeros donde

hubiera una solicitud vía telefónica

– No se les permitía recoger pasajeros en sitios de taxi ni en calles no principales

– No recibieron licencias en la propuesta

• Apelaron el cambio a la política gubernamental ante la Corte Suprema

• La Corte Suprema revisó los fundamentos jurídicos del Ministro para restringir la cantidad de licencias de taxi

• En el 2000, la Corte Suprema encontró que el Ministro había sobrepasado la autoridad que le confería la ley al restringir la cantidad de licencias en 1978

20

Respuesta del gobierno

• El Ministro presentó el Reglamento de Tráfico (Enmienda sobre Vehículos de Servicio Público No. 3), 2000 – Estableció que los individuos calificados podían brindar servicios de

transporte de taxi

• La cantidad de licencias de taxi en Irlanda se ha incrementado desde entonces en 336%

• Se estableció un fondo de necesidad para compensar a los titulares de licencias de taxi por la disminución en el valor de sus licencias – Se pagaron 17.5 millones de euros a 1,517 titulares de licencias

– Las reservas de capital introducidas por la Ley de Finanzas del 2001 ayudaron a compensar los costos de adquisición de las licencias de taxis compradas antes de la desregulación en el año 2000

21

Licencias de taxi

22

Licencias de taxi en Irlanda: 1993-2004

Lic

en

cia

s

Año

Proporción de licencias de taxi con respecto al PIB

23

Proporción de Licencias en Irlanda con respecto al PIB: 1993-2004

Pr

op

or

ció

n (

%)

Año

Tiempos de espera en sitios de taxis en Irlanda

Viajes con

Tiempo de Espera

1997 2001 2005

Porciento

< 5 minutos 23.1 47.5 40.2

5-10 minutos 35.4 22.7 33.8

11-20 minutos 29.5 17.4 18

21-30 minutos 6.0 6.4 5.8

31-60 minutos 6.0 4.6 1.1

> 60 minutos 0.0 1.4 1.1

Fuente: Revisión Nacional de Taxis, Hackney and Limousine Services, Goodbody

Economic Consultants, 2005.

24

58.5% 70.2% 74.0%

25

Sitios de taxi en Irlanda

http://www.economistblog.com/2009/03/31/consumers-gain-from-taxi-deregulation-in-ireland-more-taxis-lower-prices-shorter-wait-times/

“Cautividad Regulatoria, Derechos de Propiedad y Desregulación de Taxis: Un Caso de Estudio,” por Sean D. Barrett (Instituto de Asuntos Económicos), 2003.

Taxis en Dublín, Irlanda Precio de Licencia de Taxi en Dublín

Cantidad de Taxis

26

Sitios de taxi en Irlanda

Oferta y demanda implícita por las cantidades previas

S2002 S2000

Demanda

Licencias de Taxi

Pr

ec

io d

e L

ice

nc

ia

Cantidad de Taxis

Andrés Blancas Martínez

Economista

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Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económicos

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