evaluacion de danos y analisis de necesidades
TRANSCRIPT
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN)
Luis Condori Ingaroca
1
INTRODUCCIÓN
2
EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES
Procedimientos que permiten conocer los efectos adversos en una
emergencia o desastre, y determinar las acciones y necesidades para
su atención y control.
3
OBJETIVOS
• Comprender el alcance y la importancia de la identificación y registro
cuantitativo y cualitativo de la ramificación, gravedad y localización de los
efectos de un evento adverso.
• Conocer cómo desarrollar un evaluación inicial de daños sobre el terreno y
un análisis de necesidades en salud, líneas vitales, edificaciones básicas e
infraestructura productiva.
4
EDAN
La evaluación de daños consiste en realizar un procedimiento reglado (pautas
y pasos acordados), que permita conocer tipo y grado de afectación
producido por un evento adverso. Su atención se centra sobre salud, líneas
vitales, vivienda y edificios públicos, e infraestructura productiva, de forma que
permita un análisis de necesidades inmediatas.
5
Es de singular importancia comprometer, en esta tarea, a los grupos
locales, como:
• Comités de emergencia;
• Organizaciones de la comunidad,
• Instituciones con responsabilidad en las áreas afectadas;
• Instituciones con capacidad de convocatoria.
Estos grupos siempre se ven involucrados en las etapas iniciales,
conocen la región, sus características, capacidades y limitaciones; y
por ello, son quienes deben elaborar el primer informe.
6
EDAN
EDAN
7
Oficina de Asistencia para Desastres OFDA,
Programa de Asistencia Técnica y Capacitación
EVENTO ADVERSO
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana,
que demandan respuesta de la comunidad afectada.
8
EMERGENCIA
Evento adverso que puede ser resuelto con los recursos que la
comunidad posee.
9
DESASTRE
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana,
que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
10
Respuesta de la
comunidad afectada
Los recursos locales son suficientes
Supera la capacidad de respuesta local
EVENTO ADVERSO
EMERGENCIA DESASTRE
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE
Proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control
permanente de los factores del riesgo de desastre en la sociedad, así como la
adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando
las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia
económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera
sostenible.
12
COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRE
Gestión Prospectiva
Gestión Correctiva
Gestión Reactiva
1. Estimación del Riesgo de Desastre
2. Prevención del Riesgo de Desastre
3. Reducción del Riesgo de Desastres
4. Preparación
5. Respuesta
7. Reconstrucción
6. Rehabilitación
13
EVENTOS QUE GENERAN EFECTOS ADVERSOS
14
Tierra tembló mil veces y se viene terremotazo
Replicas en dos semanas desatan pánico y sólo en California van 500.
Ayer terremoto de 7,6 remeció Filipinas
15
01 de Setiembre del 2012
CLASIFICACION DE LOS EVENTOS QUE GENERAN EFECTOS ADVERSOS
Según el origen
Por sucesos naturales
Por acciones humanas
Por interacción entre los sucesos naturales y las acciones humanas
16
Según la forma de aparición (velocidad de manifestación real de la
amenaza):
De aparición súbita
De aparición lenta
17
CLASIFICACION DE LOS EVENTOS QUE GENERAN EFECTOS ADVERSOS
TERREMOTO
Sacudidas de la superficie terrestre, producidas por la liberación
súbita, en forma de ondas, de energía acumulada, generada por
deformaciones de la corteza.
18
HUAYCO
Desprendimiento de lodo y rocas debido a precipitaciones pluviales,
se presenta como un golpe de agua lodosa que se desliza a gran
velocidad por quebradas secas y de poco caudal arrastrando piedras
y troncos.
19
INUNDACIÓN
Crecida del nivel del agua, en un río, lago, región marina costera o en
otros lugares sometidos a lluvias intensas y con dificultades de
absorción, o escurrimiento, que causa daños a las personas y afecta
bienes y servicios.
20
DESLIZAMIENTO
Movimiento descendente de un terreno en declive. Es difícil de estimar
como un suceso independiente pues suele ser el resultado de
cambios repentinos o graduales en la composición, estructura,
hidrología o vegetación de un terreno en pendiente.
21
TSUNAMI
Serie de grandes olas marinas, generadas por el desplazamiento
repentino de masas de agua como consecuencia de terremotos,
erupciones volcánicas o deslizamientos submarinos, capaces de
propagarse a miles de kilómetros.
22
ERUPCIÓN VOLCÁNICA
Paso de material (magma), cenizas y gases del interior de la tierra a la
superficie. El volumen y la magnitud de la erupción variarán según la
cantidad de gas, la viscosidad del magma y la permeabilidad de los
ductos o chimeneas.
23
SEQUÍA
Período de escasez de humedad de la tierra, que es insuficiente para
los vegetales, los animales y los seres humanos. Suele prolongarse
durante meses y aún centurias.
24
La evaluación de daños después de un evento destructivo, debe ser:
organizada,
metódica y
oportuna;
reunir una información adecuada, que permita tomar decisiones
acordes al problema.
25
EQUIPO EDAN
Equipo de trabajo constituido por personas cuya misión fundamental es
evaluar los daños y analizar las necesidades posteriores a un desastre.
Debe desplazarse al terreno y reportar la naturaleza del daño, las
características del área afectada y las condiciones de las vías y servicios,
entregando el informe a la autoridad que le ha asignado la tarea.
26
OPERACIÓN Y LOGÍSTICA
27
Evaluación de daños
Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión,
gravedad y localización de los efectos de un evento adverso.
La evaluación de daños es una de las actividades fundamentales a
cumplir en el post-desastre inmediato.
28
TIPOS DE EVALUACIÓN:
Según su alcance
General Específica
Consiste en una valoración global de
las circunstancias; permite apreciar
integralmente las consecuencias del
evento, hacer un análisis de las
necesidades y proponer acciones
prioritarias dentro de la mayor
objetividad posible.
Se basa en un detallado análisis
de los daños ocasionados por el
evento. Se efectúa por cada
sector, con la participación de
profesionales y especialistas, el
empleo de métodos específicos y
el tiempo que sea necesario.
29
TIPOS DE EVALUACIÓN:
Según el momento
Inicial Intermedia Final Es la realizada en el
corto plazo, dentro de
las primeras horas de
acuerdo a la naturaleza
del evento.
Dentro 72 horas, incluye
mayor cobertura geográfica y
más detalle. Conocimiento
amplio impacto desastre,
salud personas, servicios
básicos (agua, energía,
alcantarillado, comunicaciones,
transportes, gas), vivienda y
edificios públicos. Estima tipo
ayuda prioritaria y detecta
puntos críticos para
rehabilitación y reconstrucción.
Reúne todas las
evaluaciones descritas
anteriormente, es decir:
diagnóstico inicial de la
situación, evolución de las
apreciaciones, a través de
una visión global y una
profundización sectorial.
30
OBJETO DE LA EVALUACIÓN
Efectos directos
Efectos colaterales o secundarios
Establecer prioridades de atención que conllevan a la toma de
decisiones acerca de dónde, cuándo y qué clase de ayuda debe
prestarse en orden prioritario.
31
TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
32
Recolección de datos
El proceso de evaluación inicial, por área o zona afectada, debe
responder a acciones planeadas que, con base en información previa
y apoyada por técnicas adecuadas, permitan reunir la mayor cantidad
y calidad de datos, en el menor tiempo posible.
33
Técnicas de recolección de datos
• Vuelos de reconocimiento
• Reconocimiento terrestre
• Encuestas por muestreo
34
Formularios de evaluación de daños
• Preliminar: primera apreciación del desastre.
• Complementario: mayores detalles de necesidades
relacionadas con la respuesta; y detectar puntos críticos para
las rehabilitación y reconstrucción.
• Información familiar: facilita la elaboración posterior del
consolidado.
Estos instrumentos de registro son flexibles y
deben adaptarse a cada situación.
35
AREAS DE EVALUACIÓN
• Salud
• Líneas vitales
• Infraestructura productiva
• Vivienda y Edificaciones Públicas
36
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA EVALUACIÓN
37
PROCEDIMIENTO DE ANÁLISIS
1. Constatar las necesidades.
2. Identificar recursos locales.
3. Calcular recursos externos requeridos.
La evaluación de daños debe ser vista como un resultado parcial.
38
LISTADO DE PROBABLES NECESIDADES
- medicamentos,
- suministros/equipos de salud
- agua y saneamiento ambiental,
- alimentación
- refugio/vivienda/eléctrico/construcción,
- logística/administración,
- necesidades personales,
- necesidades específicas de salvamento y rescate
- recursos económicos
39
COORDINACION
- Evitará duplicación de tareas y de pedidos.
- Permitirá lograr un informe completo y único.
40
MEDICIÓN DEL IMPACTO DE UN EVENTO ADVERSO
41
ELEMENTOS DE ANALISIS
- Información previa.
- Consecuencias del evento.
- Capacidad de la comunidad para absorber el impacto y regresar al estado previo.
42
IMPACTO
Conjunto de efectos negativos, socioeconómicos y ambientales, como consecuencia de la ocurrencia de un evento adverso en una sociedad y la relación entre daños y pérdidas con la capacidad de absorberlos. Socioeconómicos, se refiere tanto a personas como a sus bienes y sistemas de organización y desarrollo.
43
NVELES DE EVENTOS DESTRUCTIVOS
Nivel I: situación que puede ser atendida con los recursos localmente
disponibles para emergencias.
Nivel II: situación que requiere la movilización de recursos locales,
adicionales a los dispuestos para emergencias, sin exceder su
capacidad.
Nivel III: situación que requiere apoyo de otras localidades o del nivel
provincial, departamental o estatal.
Nivel IV: situación que requiere apoyo nacional.
44
OTROS ELEMENTOS DE ANALISIS
- Impacto ambiental
- Impacto socio-económico
- Impacto político
45
TOMA DE DECISIONES CRÍTICAS
46
AMBIENTE DE DECISIÓN Y EDAN
Es conveniente que quienes participen en la evaluación de daños y
análisis de necesidades:
• No estén afectados directamente por el desastre;
• Conserven un control sobre sus emociones y mantengan su
capacidad de observación y análisis objetivo, aún si han sido
afectados;
• Trabajen como un verdadero equipo.
47
ACCIONES PRIORITARIAS PARA LA ATENCIÓN Y CONTROL
En los desastres, la demanda de acciones supera la capacidad de oferta de las instituciones de la comunidad afectada. Una de las estrategias fundamentales para administrar la respuesta es la priorización de las necesidades.
48
PRIORIDADES DE INTERVENCION INICIAL
Búsqueda de heridos
Rescate
Evacuación
49
PRIORIDADES EN LA ATENCION DE SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
• Atención a las personas,
• Suministro de agua,
• Eliminación de aguas negras,
• Suministro de Alimentos,
• Alojamiento provisional,
• Control de vectores,
• Programas regulares de salud,
• Vigilancia epidemiológica
50
PRIORIDADES DE TIPO LOGISTICO
Vías de acceso
Sistemas de telecomunicaciones
Insumos básicos
51
OTRAS PRIORIDADES
Laborales
Recreativas
Seguridad
Educativas
52
ELABORACIÓN DE INFORMES
53
La evaluación de daños y el análisis de necesidades deben ser
informadas por el Equipo EDAN con oportunidad a la autoridad local
correspondiente.
54
Los instrumentos para informar el EDAN
Son los formularios correspondientes a la:
• Evaluación Preliminar: dentro de las primeros ocho horas de ocurrido el
evento. A cargo del coordinador del Equipo EDAN.
• Evaluación Complementaria: dentro de las 72 de ocurrido el evento. A
cargo del sector correspondiente.
• Información familiar: para la recolección de datos por unidad de familia.
55
56
57
58
Una vez recogido los datos en los formatos, se verificarán, se harán los
ajustes pertinentes, se revisarán las cantidades de los distintos ítems,
se consignarán los datos confirmados y los no confirmados.
Se deberán compatibilizar los resultados obtenidos por los miembros
del equipo y los de otros equipos, si los hubiere. Se procederá al
análisis de necesidades, y a listarlas en orden de prioridad.
59
60
Instituto Nacional de Defensa Civil
República del Perú
Sistema Nacional de Información para la Prevención
y Atención de Desastres - - -
S I N P A D
61
Está soportada por un Sistema Informático bajo la plataforma Internet,
compuesto por una serie de servicios informáticos con miras a que la
información de la Prevención y Atención de Desastres en toda su
amplitud, sea registrada, actualizada, consultada y utilizada por las
Instituciones sean éstas Públicas o Privadas, así como por la
ciudadanía en general, interactuando activamente con los integrantes
del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI para la eficiente y
eficaz Gestión del Riesgo de Desastres.
SINPAD (Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres)
CENSOS Y MAPAS
62
CENSO
Es un procedimiento que permite el registro de información acerca de
una población mediante el uso de un instrumento que define las
variables a medir.
Su aplicación en la Evaluación de Daños va dirigida a cuantificar el
daño y, las necesidades de ayuda de la población afectada.
63
TIPOS DE CENSOS
Censos por estimación
Es un cálculo aproximado de viviendas y personas en el área del
desastre.
Censos por grado familiar
Es el registro de la información acerca de las familias afectadas.
64
La ubicación geográfica del evento es un dato imprescindible
(topografía, áreas, relaciones, accesos, distancias, recursos); por ello
es necesario saber manejar mapas.
65
Un mapa es una representación convencional, parcial o total, de la
superficie terrestre.
66
MAPA
MAPA
Los elementos básicos para interpretar la información de un mapa son:
• Orientación: por convención al Norte
• Símbolos: códigos
• Escala: relación de tamaño (proporción ) entre la representación de un
objeto y el objeto representado.
67
EVALUACIÓN DEL DAÑO Y POSIBILIDAD DE USO DE
EDIFICACIONES DESPUÉS DEL SISMO
68
Después de que se presenta un terremoto, o movimiento sísmico, es necesario llevar a cabo una rápida evaluación de las condiciones de funcionalidad de las edificaciones afectadas; más exactamente de las condiciones de utilización con el fin de saber si debe ser evacuada o puede ser habitada.
69
Al no contar con especialistas, se hace necesario que personal no experto realice una rápida evaluación que permita definir, en el menor tiempo posible, la posibilidad de uso de cierto tipo de edificaciones de vital importancia para atender la emergencia.
Es perentorio también decidir si las viviendas pueden ser utilizadas o no, esto bajo el supuesto de que, de todas maneras, la edificación será evaluada posteriormente por profesionales especialistas.
70
Averiguar qué tipo de estructura se ha utilizando en la edificación que se
va a evaluar
En forma muy general pueden considerarse tres tipos de estructuras:
- Las conformadas por entramados o pórticos de concreto reforzado, acero o madera;
- Las conformadas por muros o paredes portantes, normalmente de bloques, ladrillos o paneles; y
- Las conformadas por la combinación de las anteriores o sea estructuras compuestas.
71
Se requiere una inspección visual
Esta determinación es importante dado que es necesario definir si una pared que se ha deteriorado por el sismo es portante o no, es decir si hace parte del sistema estructural y por lo tanto su falla puede estar comprometiendo la estabilidad total de la edificación.
72
En general, si los elementos estructurales de la edificación ofrecen un aspecto de deterioro, sean muros portantes, vigas o columnas debe considerarse que dicha edificación no puede ser utilizada hasta que sea revisada por especialistas en el tema.
73
HABITABLES
1. NINGUNO - Marcado Verde: Sin daño visible en elementos estructurales. Se
observa en general pocos daños en la construcción.
2. LIGERO - Marcado Verde: Fisuras en el revoque de paredes y de techo. Gran
cantidad de revoque caído. Grietas importantes o derrumbe parcial de chimeneas o
áticos. Distorsión, agrietamiento y deterioro parcial con caída del techo de cubierta.
Fisuras en elementos estructurales.
No presentan reducción en su capacidad sismo resistente.
No son peligrosas para las personas.
Pueden ser utilizadas inmediatamente o luego de reparación.
Solo necesitan retoques sin necesidad de desocuparlas.
74
CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTRUCCIONES SEGUN EL NIVEL DE DAÑO Y POSIBILIDAD DE USO
NO HABITABLES
3. MODERADO - Marcado Amarillo: Fisuras diagonales y de otro tipo, en paredes con
abertura. Fisuras grandes en elementos estructurales de concreto reforzado:
columnas, vigas, muros. Derrumbe parcial o total de chimeneas y áticos. Dislocación,
agrietamiento y caída del techo.
4. FUERTE - Marcado Amarillo: Grietas grandes con o sin separación en las paredes.
Grandes grietas y trituración de material en elementos estructurales. Pequeña
dislocación o separación en elementos de concreto reforzado y grietas grandes en
vigas, columnas y muros. Pequeña dislocación de elementos constructivos de toda la
edificación.
Muy disminuida capacidad sismoresistente. Temporalmente inutilizable y deben
ser evacuadas inmediatamente después del evento.
Acceso controlado y no se pueden usar antes de repararlas o reforzarlas.
Evaluar apuntalar construcción y proteger edificaciones vecinas.
75
CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTRUCCIONES SEGUN EL NIVEL DE DAÑO Y POSIBILIDAD DE USO
CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTRUCCIONES SEGUN EL NIVEL DE DAÑO Y POSIBILIDAD DE USO
DESTRUIDAS
5. SEVERO - Marcado Rojo: Elementos estructurales muy deteriorados y dislocados
con un número significativo de ellos destruidos. Edificación parcial o totalmente, en
ruinas.
Edificaciones muy inseguras y presentan peligro de colapso o derrumbe
inminente.
Es necesario proteger las calles y edificios vecinos o demoler urgentemente la
construcción.
Debe evacuarse totalmente apenas ocurrido el sismo y
prohibirse absolutamente el acceso.
76
CONCLUSIONES
77
Se han proporcionado, conocimientos necesarios para poder hacer, sobre
el terreno, una evaluación inicial de daños en salud, líneas vitales,
vivienda e infraestructura productiva; efectuar un análisis de necesidades
y proponer acciones prioritarias, ante un evento adverso.
Las directrices y herramientas necesarias para informarse sobre las
técnicas de EDAN, que se implementan ante la presencia de un evento
adverso.
78
Se ha comprendido el alcance y la importancia de la identificación y
registro cuantitativo y cualitativo de la ramificación, gravedad y
localización de los efectos de un evento adverso.
Conocemos cómo desarrollar un evaluación inicial de daños sobre el
terreno y un análisis de necesidades en salud, líneas vitales, edificaciones
básicas e infraestructura productiva.
79
• Clasificación de eventos que generan eventos adversos.
• Descripción de tipos de evaluación. Operación y logística.
• Técnicas más comunes para recolectar datos post-desastre.
• Categorizar necesidades. Análisis e interp. de información.
• Criterios para medición por niveles. Medición del impacto de un
evento.
• Toma de decisiones criticas establecer necesidades prioritarias y
proponer acciones acorde criterios establecidos.
• Elaboración de informes.
• Censos y mapas.
• Evaluación del daño y posibilidad del uso de edificaciones después
del sismo.
80
