evaluacion 5 intermedia plan trienal 2016-2018-(aa) · 2018. 7. 30. · 1 anexo 1 y anexo 2:...

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CONCIUDADANÍA

EVALUACIÓN EXTERNA INTERMEDIA (Mitad de Plan Trienal 2016 -‐ 2018)

Presentación

Conciudadanía se propuso desarrollar una Evaluación Externa intermedia para identificar el estado de avance del Plan Trienal 2016-‐2018, que está ejecutando en tres subregiones del departamento de Antioquia. La Evaluación Externa busca señalar los avances y logros parciales como también las dificultades, a través de una investigación corta, de tipo cualitativo como se planteó en la propuesta de trabajo. Esta Evaluación se centra en el avance, las estrategias utilizadas para alcanzar los logros en cuanto a metas cumplidas, y revisar la aplicación del modelo de actuación de la Corporación, verificando si es coherente en la actuación en el territorio y que ajustes se podrían realizar.

La Corporación Conciudadanía construye el Plan Estratégico 2016-‐2027 que inicia su implementación con el Plan Trienal de 2016 a 2018, financiado por DKA (Austria); Fondo Sueco-‐ Noruego de Cooperación con Colombia; Cordaid/Nimd (Holanda) y Pan para el Mundo. El Plan Trienal 2016-‐2018 está constituido por tres líneas estratégicas de las cuales esta Evaluación sólo se referirá a las líneas 1 y 2, según los acuerdos planteados con la dirección general y el comité operativo de la Corporación. Línea estratégica 1: Fortalecimiento de la democracia local. Línea estratégica 2: Fortalecimiento del desarrollo territorial sustentable. Para cada línea se plantea una hipótesis que se espera confirmar a través de la investigación.

Estas son épocas de posconflicto, épocas de cambio donde la democracia local debe ser cada vez más protagónica, y para ello, requiere una ciudadanía y unas organizaciones sociales más cualificadas, más apropiadas de la agenda pública local, basadas en la protección de los derechos fundamentales y civiles. Una sociedad que debe allanar los caminos de la inclusión y es allí donde cobra sentido misional el Plan Trienal de Conciudadanía desde el enfoque territorial y la equidad de género, contando con la institucionalidad pública y privada que son actores claves de la democracia participativa con igualdad de condiciones.

Este documento contiene seis capítulos, de los cuales el primero es la descripción de la metodología; el segundo contiene un análisis del contexto nacional en que se desarrolla el Plan; un tercer capítulo presenta los territorios y las poblaciones con las que se trabaja; el cuarto revisa el cumplimiento de metas, sus logros y dificultades; el quinto se detiene en el análisis del modelo de actuación y el sexto capítulo presenta los retos y las recomendaciones finales.

Esta investigación corta, cualitativa, es descriptiva sobre lo observado en los territorios e igualmente considera los datos para afianzar el análisis cualitativo. Contiene también una serie de tablas que muestran lo programado versus avances intermedios para identificar las dificultades del plan operativo y los retos en lo que resta del Plan Trienal.

La evaluación toma como referente los tres objetivos de los términos de referencia que se describen a continuación.

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Los objet ivos de la evaluación

● Objetivo 1: Identificar los avances y las dificultades en la implementación y logros relacionados con el Plan Trienal 2016-‐2018.

● Objetivo 2: Identificar los logros, aportes e impactos en DEMOCRACIA LOCAL como resultado de la implementación de su Plan Trienal en la primera mitad de su ejecución.

● Objetivo 3: Identificar principales retos y recomendaciones para el periodo restante del Plan Trienal institucional.

Para evaluar los proyectos sociales es pertinente trabajar con métodos de investigación y aprendizaje colectivo de la realidad, convocando a los grupos implicados en las prácticas transformadoras, desde el asesor externo que acompaña el proceso hasta la población beneficiaria. En este caso la evaluación opta por un enfoque cualitativo e interpretativo, sin perder de vista los datos cuantitativos que son información relevante para la verificación de la eficiencia y eficacia dentro de la evaluación y cuya metodología es investigación acción participativa (IAP).

Este es un proceso donde se confronta la teoría con la praxis, donde la investigación permite estudiar algunos aspectos de la realidad, en el caso del modelo de actuación y el Plan Trienal lo que se genera son unas hipótesis y una serie de preguntas cerradas que permitan controlar la sistematización de la información en un tiempo tan preciso. La acción participativa está dada por el trabajo de campo, que son las salidas a los municipios a conocer de cerca esas acciones de avance transformadoras en el caso de la democracia local y los territorios sostenibles.

Agradecemos el apoyo prestado en todo momento por la Institución, la total colaboración de los participantes con los ejercicios realizados y la apertura y confianza de los directivos hacia nuestro trabajo.

Esperamos haber logrado cumplir los propósitos de la evaluación intermedia y aportar elementos que contribuyan a fortalecer el trabajo de la organización en lo que resta del Plan como también a realizar los ajustes que sean necesarios para el próximo Plan Trienal.

C lara Inés Restrepo Mesa Adriana Sampedro Cuartas Evaluadoras

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Contenido Capítulo 1: METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN EXTERNA ................................................... 6

Capítulo 2: ELEMENTOS DEL CONTEXTO SOCIO POLÍTICO Y LOS DESAFÍOS PARA CONCIUDADANÍA ................................................................................................................ 13

Capítulo 3: LOS TERRITORIOS Y LOS PARTICIPANTES .......................................................... 23

Capítulo 4: CUMPLIMIENTO DE METAS DEL PLAN TRIENAL ................................................ 29

Capítulo 5: MODELO DE ACTUACIÓN .................................................................................. 47

Capítulo 6: CONCLUSIONES, RETOS Y RECOMENDACIONES ............................................... 53

ANEXOS: Anexos 1 y 2 ......................................................................................................... 58

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Capítulo 1: METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN EXTERNA ELEMENTOS METODOLÓGICOS:

El enfoque

Esta investigación cualitativa desde el enfoque epistemológico se sitúa en una perspectiva crítico social, donde se mira a las personas como sujetos capaces de pensar por sí mismos y ser generadores de cambios. Para evaluar un proyecto social como el Plan Trienal 2016-‐2018 cobra validez la metodología de investigación acción participativa que permite aproximarnos a los sujetos y conocer los logros y avances en la transformación social en sus propios espacios y momentos de diálogo.

Acercarse a la realidad, estudiarla, comprenderla y mejorarla.

La posibilidad de evaluar proyectos sociales es la oportunidad de analizar la realidad y esto implica intervenir sobre ella. Se hace necesario a través de la investigación acción participativa conocer cuáles son los avances en la transformación de las realidades sociales. “Es aprender a ver desde dentro, el mundo de un individuo o de un grupo.”

Conciudadanía se pregunta por la realidad para mejorar las condiciones de un entorno violento e inequitativo en los municipios donde el conflicto armado ha cobrado muchas vidas. Es una necesidad permanente de transformar la realidad de estos territorios hacia una democracia local.

Se demuestra con instrumentos cualitativos, si los logros y avances del Plan Trienal en las dos líneas estratégicas de democracia local y territorio sostenible son una realidad.

Aquí los participantes y asesores son los invitados al diálogo de saberes, no solo son los entrevistados sino los que conocen y transforman su propio contexto e interactúan a través de la conversación y unas preguntas centrales para lograr develar que ha cambiado y que nuevo o significativo se ha avanzado de 2016 a 2017. Las Evaluadoras con esta metodología también conocen, aprenden y validan las hipótesis. Esta evaluación utiliza varios tipos de instrumentos de recolección de información como fuentes directas para aproximarse a las realidades de los participantes, sus territorios, sus transformaciones sociales. Esto se hace de una manera cercana y tranquila incluyendo también el método de la conversación. La investigación acción participativa busca obtener resultados fiables, que puedan ser útiles para Conciudadanía en la reflexión sobre lo qué están haciendo, cómo lo están haciendo y si los colectivos sí están transformado su entorno cercano. Para ello se plantean tres hipótesis que dan pistas y aproximaciones a la línea de democracia local y a la línea de territorios sostenibles.

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Hipótesis: ● Fortalecimiento democracia local . HIPÓTESIS 1: El modelo de actuación definido por Conciudadanía ha permitido avances importantes en la cualificación de las personas y las organizaciones, logrando generar en algunos casos, relaciones entre las comunidades y el gobierno municipal. Sin embargo, es necesario profundizar el trabajo con la institucionalidad pública (departamental, nacional) y privada para alcanzar las metas del desarrollo local. HIPÓTESIS 2: Las mujeres de las organizaciones y redes aumentaron su nivel de liderazgo con respecto a otras organizaciones no intervenidas por Conciudadanía, en temas como atención a víctimas, procesos de memoria histórica y formación política, pero no logran cargos directivos, ni incidir en la política pública en la mayoría de los casos.

● Promover la incidencia c iudadana para mejorar e l desarrol lo terr itor ia l

sustentable. HIPÓTESIS 3: Hay avances significativos frente al desarrollo territorial en cuanto al conocimiento, formación y movilización en temas ambientales como usos del suelo, áreas de protección, conservación del agua, la minería, construcción de micro centrales que han permitido convocar a nuevos actores del territorio, pero falta aún mayor incidencia en los planes territoriales o en los Esquemas de Ordenamiento Territorial y en las políticas locales.

Los hallazgos se entregan en clave prospectiva para que la alta dirección tenga elementos para orientar su quehacer en los territorios.

El procedimiento de la evaluación Esta evaluación cumplió con la ruta de trabajo establecida desde los términos de referencia, cuando se plantearon tres momentos para implementar de manera ordenada la recolección, análisis y validación de los resultados. Se tiene que decir que los equipos de trabajo de Conciudadanía fueron muy diligentes y permitieron a las evaluadoras acceder a la información tanto de fuentes primarias, como secundarias de manera oportuna. Se cruzaron variables que permitieran con los distintos instrumentos confirmar o desestimar las hipótesis, se aprovecharon todos los espacios como el encuentro de Conciudadanía del 9 al 10 de noviembre, donde llegaron participantes de otras regiones que no están contempladas en el Plan Trienal como es la subregión del nordeste. La Evaluación definió tres momentos para obtener los resultados esperados en los términos de referencia y se desarrolló durante las 4 semanas proyectadas.

● Primer momento: lectura y análisis de documentos, fuentes secundarias, que permitan

evidenciar la planeación y proyección de la Corporación, así como los avances identificados por el equipo interno. Fuentes secundarias: se accedió a 13 documentos institucionales Diseño de encuesta para participantes Diseño de encuesta para los asesores y coordinadores

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Diseño de preguntas orientadoras para las conversaciones Formulación de tres hipótesis Focalización de los municipios a visitar con estos criterios:

● Municipio que haga parte de la Subregión donde está trabajando la Corporación ● Municipios que den cuenta de las diferentes acciones estratégicas de intervención de la

Corporación y sus líneas de actuación ● Municipios que muestren la diversidad tanto en el territorio rural y urbano como el

nivel de apropiación de los gobiernos locales y su relación con la comunidad. Los documentos consultados como fuentes secundarias que son propiedad intelectual de la Corporación como son:

-‐ Plan estratégico 2027 -‐ Plan Trienal 2016-‐2018 -‐ Balance general primer año (2016) del Plan Trienal. -‐ Balance segundo año semestre 1 (2017) -‐ Evaluación externa de víctimas a constructora de paz. -‐ Informe de Gestión de la dirección 2016 -‐ Cuadro de participantes en los diferentes procesos. -‐ Matriz meta Pan para el Mundo. -‐ Ficha Proyecto Pan para el Mundo. -‐ Documento línea base “Construyendo paz y reconciliación con democracia y desarrollo

territorial en 18 municipios de Antioquia 2016-‐2018 -‐ Archivo en Excel de gastos del programa por sub rubros. -‐ Archivo en Excel del plan de comunicaciones. -‐ Documento reflexión sobre la sostenibilidad.

● Segundo momento: recolección de la información de fuentes primarias en los municipios

focalizados a través de entrevistas, encuestas, 1 reuniones focales con cuatro tipos de actores del proceso: participantes, asesores, funcionarios públicos y concejales. Así mismo reuniones con directivos y aliados de instituciones. Fue muy oportuna la primera aproximación a los líderes y asesores en el encuentro de noviembre 9 y 10 de 2017 en el Hotel Nutibara.

Fuentes primarias: Se realizaron 137 registros de 125 personas de diferentes instancias de las cuales 79 fueron de la comunidad.

-‐ Se aplicó la encuesta de participantes a 49 personas de cuatro subregiones. -‐ Se visitaron 4 municipios (La Unión, Santa Fe de Antioquia, San Jerónimo y Caramanta). -‐ Se aplicó la encuesta a los asesores (respondieron 7). -‐ Se aplicó la encuesta a los coordinadores (respondieron 3). -‐ Se entrevistaron 3 asesores. -‐ Se conversó con representantes en espacios de alianza interinstitucional estratégica

(Claudia Salgar, Martha Villa, Catalina Cruz y el grupo en pleno del SEPA). -‐ Se conversó en grupos subregionales con 19 participantes de los procesos. -‐ Se observó a Conciudadanía en un escenario de trabajo como es la Mesa de la sociedad

civil por la transparencia de las industrias extractivas.

1 Anexo 1 y Anexo 2: Formato entrevistas a los participantes y Asesores

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Las fuentes de información primaria implicaron una logística institucional en la cual Conciudadanía de manera pronta y efectiva dispuso todos los elementos técnicos logísticos para convocar a los participantes, fotocopiar las encuestas, poner personal institucional para transcribir, transporte y alimentación para las visitas al territorio, aplicar encuesta virtual a los asesores. Todo esto permitió a la evaluación acceder con facilidad a la información para constatar lo planeado versus la realidad.

● Tercer momento: transcripción y análisis de la información, valoración de las metas planeadas con respecto a las acciones aplicadas a la realidad y entrega de informes:

-‐ Presentación preliminar de las aproximaciones encontradas en clave de prospectiva al Comité Operativo y al Consejo de Dirección.

-‐ Presentación y validación de las aproximaciones encontradas en el plan operativo y los avances de las metas a la plenaria de los asesores.

-‐ Entrega parcial para la validación de la dirección y la coordinación operativa. -‐ Entrega final.

Cronograma de trabajo

El cronograma de trabajo se cumplió estrictamente como se había planeado. Recolección de la información:

Esta Evaluación utiliza cuatro tipos de instrumentos de recolección de información para aproximarse a las realidades de los participantes, sus territorios, sus transformaciones sociales, esto lo hace de una manera cercana y tranquila a través del método de la conversación y los siguientes instrumentos:

El primero es la ENCUESTA. Se diseñaron dos encuestas con preguntas mixtas (cerradas y abiertas) que dieran cuenta de las dos grandes líneas estratégicas, democracia local y territorios sostenibles. Dirigidas a dos tipos de público, los participantes (comunidad), beneficiarios de los proyectos y los asesores que son los que implementan el plan operativo y el modelo de actuación.

ACTIVIDAD 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6MOMENTO5UNO5Envío&de&termnos&de&referencia&y&documentación&inicial&a&las&dos&evaluadoras&externas xDeseño&de&la&propuesta&por&parte&de&las&Evaluadoras x x xEntrega&propuesta&investigación&corta&:evaluación&externa xEntrevista&de&las&evaluadoras&con&el&Director&Ejecutivo xReunión&con&el&Comité&Operativo& xReunión&con&asesores&y&preguntas&estratégicas& xLectura&de&documentos&como&fuentes&primarias&y&secundaria x x x x x x x x x x xMOMENTO5DOS &Encuentro&con&participantes x x x x xEncuentro&con&asesores x x x x xVisita&al&oriente&en&el&municipio&de&la&Unión xVisita&al&occidente&en&el&municipio&de&Santa&Fe&de&Antioquia xVisita&al&suroeste&en&el&municipio&Caramanta:&Fredonia xAnálisis&de&las&fuentes&de&información&y&primer&borrador&estructura&de&la&evaluación& xEntrevista&colectiva&de&las&evaluadoras&externas&con&el&grupo&de&asesoras&y&asesores&municipales x x x x x

Entrevistas&en&Medellín&con&personas&de&organizaciones&de&redes&o&plataformas&en&las&que&participa&Conciudadanía&(departamental&y&nacional)

x x x x x x

Transcripción&de&encustas&y&formatos&aplicados&en&los&territorios x x x xVisita&a&Santa&Fe&de&Antioquia&con&tema&de&la&minería&(opcional) xMOMENTO5TRESInforme&preliminar&con&los&grandes&hallazgos&en&logros&y&dificultades&&por&parte&de&las&evaluadoras&externas

x x x x x

Trabajo&interno&de&análisis&y&escritura& x x x x xSocialización,&validación&de&los&hallazgos&con&el&Comité&Operativo xSocialización&validación&contexto,&retos&y&prospectiva&al&Consejo&de&Directivo & xConversación&con&equipo&interno&retroalimentación,&validación&de&los&hallazgos x xDocumento&definitivo x x x x x x x

NOVIEMBRE DIC

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El segundo es la ENTREVISTA estructurada con un orden de preguntas que permitió conocer que pensaban los participantes sobre el contexto en el que actualmente viven después de la firma de los acuerdos, así como cuales son los retos de la organización social y la Subregión. Está entrevista se realiza en las reuniones en cada municipio focalizado, tanto a los colectivos de participación y paz, como individualmente a funcionarios o concejales.

El tercero es el Grupo FOCAL en varios municipios que se definieron con unos criterios de selección que permitieran conocer el modelo de actuación de Conciudadanía, tanto donde hay administraciones municipales con contextos favorables para la participación de los colectivos sociales como donde hay administraciones desfavorables o neutrales. Los municipios seleccionados fueron:

Así mismo se seleccionó un grupo de personas que hicieran parte de las redes y colectivos de participación y paz de los municipios cercanos a los focalizados para poder indagar sobre los cambios regionales.

La cuarta se desarrolla como complemento de las anteriores y es la OBSERVACIÓN para conocer el contexto socio cultural y el comportamiento de los participantes en ese contexto, cómo interactúan entre ellos, cómo llegan a consensos, como es el rol generacional y que tipo de liderazgo se promueve. La conversación fue el método que se aplicó para desarrollar las situaciones introductorias en la recolección de información y las reuniones. Se hicieron grabaciones con la autorización verbal de la gente, se tomaron notas escritas para luego constatar lo recolectado en cada espacio. Adicionalmente, la observación también fue importante para el análisis narrativo en las visitas a los municipios (cómo se expresan, cuál es su discurso, cómo es su gramática, etc.).

Los instrumentos se aplicaron así:

-‐ Participante beneficiario: Encuesta. -‐ Asesor: Encuesta y entrevista en algunos casos. -‐ Funcionario público: Entrevista. -‐ Participante institucional aliado: Conversatorio. -‐ Reuniones estratégicas: director y comité operativo institucional. -‐ Técnica de observación: Encuentros y talleres de Conciudadanía con la comunidad. -‐ Visita de campo: Tres municipios seleccionados (La Unión, Santa Fe de Antioquia, y

Caramanta) con visita a otro municipio en la ruta como San Jerónimo.

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Finalmente se entregan como productos el Documento digital que contiene el análisis de:

-‐ El Contexto. -‐ El Componente de democracia local, logros y dificultades. -‐ El Componente de desarrollo territorial, logros y dificultades. -‐ El análisis del modelo de actuación. -‐ Los Retos y recomendaciones para el período restante del Plan Trienal.

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Capítulo 2: ELEMENTOS DEL CONTEXTO SOCIO POLÍTICO Y LOS DESAFÍOS PARA CONCIUDADANÍA De acuerdo con los términos de referencia y los temas centrales definidos para esta evaluación intermedia del Plan Trienal, es necesario mirar como elemento central del contexto, el proceso de paz y las oportunidades para el desarrollo y la democracia local que se generan en los territorios intervenidos por Conciudadanía para encontrar rutas y desafíos hacia el futuro inmediato. El Plan Trienal 2016-‐2018 de Conciudadanía en su primer objetivo se propone “Contribuir al fortalecimiento de la democracia local en municipios de presencia institucional, el desarrollo de las capacidades locales ciudadanas e institucionales para la participación ciudadana, la deliberación pública y la vivencia de ciudadanía plena de derechos de hombres y mujeres”. Y su tercer objetivo es “Aportar a la construcción permanente de la paz, la reconciliación, la convivencia pacífica y la transformación no violenta de los conflictos”. Esta evaluación se desarrolla en un momento crítico de la vida nacional, cuando ya se han firmado los acuerdos de paz con las FARC pero su desarrollo legislativo ha encontrado múltiples tropiezos en el Congreso y su implementación se ha hecho más lenta y difícil de lo esperado, debido a la acción de sus opositores en los diferentes sectores de la sociedad. Así mismo, se encuentra en proceso el diálogo con el ELN que se espera termine también con un nuevo acuerdo. En todos los municipios de intervención de Conciudadanía se vivió el conflicto con mayor o menor intensidad y hubo importantes y graves impactos en la vida local en todas las regiones, como sucedió en general en todo el territorio antioqueño, que afectaron la convivencia, la seguridad, la economía, el desarrollo rural, la cultura y en general el comportamiento de toda la sociedad. En todas las subregiones intervenidas por Conciudadanía desde tiempo atrás, el tema del conflicto, la atención a las víctimas, el trabajo con las mujeres para resistir los periodos más difíciles y para ayudar a superar los traumas del conflicto, ha sido un eje central que atraviesa muchas de las acciones, lo cual significa una gran fortaleza y un acumulado para afrontar el futuro. Así mismo, en el periodo 2016 y 2017 que estamos analizando, aparecen con fuerza nuevos temas relacionados con el desarrollo territorial que permiten ver otros énfasis hacia el futuro todos ellos relacionados con las capacidades locales para gestionar y tramitar los temas del desarrollo y muy especialmente la defensa de los territorios, las posibilidades de encontrar nuevas economías y desarrollar una ruralidad incluyente para lo cual la paz es un requisito indispensable. El confl icto en Antioquia Antioquia posee un gran valor estratégico por sus condiciones geopolíticas que hicieron que ella haya estado asociada durante más de cuarenta años, a una violencia significativa con altas tasas de homicidio, desplazamiento forzado, numerosas víctimas, minas antipersonas, fuertes acciones armadas, masacres y secuestros siendo el departamento con más víctimas en el país.

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Antioquia tiene 125 municipios donde según el DANE2, habitan 6´613.118 personas, siendo el departamento con más población en todo el país y posee una enorme riqueza natural, en aguas, ríos, mares, bosques, fauna, flora y todos los pisos térmicos, así como minería con abundantes materias primas valiosas que lo hacen muy atractivo en términos económicos. El Valle de Aburrá con sus 10 municipios concentra el 58% de la población del departamento. Con cerca de 3´813.402 personas, siendo la región con menor índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y donde se encuentran las mayores oportunidades y ofertas de servicios. El resto del departamento presenta condiciones muy diferentes, siendo Urabá y Bajo Cauca donde se encuentran los mayores niveles de pobreza.3 Desde mitad de los años 60 aparecen las FARC y el ELN en el territorio antioqueño y se expanden en casi todas sus subregiones. Sus propuestas de cambio y revolución social estuvieron presentes durante varias décadas junto con el M19 y otras guerrillas, sin lograr niveles de amenaza sustanciales a la institucionalidad tradicional, pero sí muchas afectaciones a la vida social y económica. Su actuación se incrementó durante la década de los noventa y en ese mismo período, se expandieron las acciones de las autodefensas como reacción contra los grupos guerrilleros, buscando defender por fuera de la legalidad, a diferentes sectores económicos, sociales e incluso empresariales, que fueron cómplices en armar a organizaciones ilegales paramilitares de autodefensas. Las autodefensas tuvieron su cuna en el Magdalena Medio y en los municipios de Amalfi y Segovia en el Nordeste antioqueño. En los años ochenta, estos grupos fueron financiados y liderados por miembros del narcotráfico como Gonzalo Rodríguez Gacha, Pablo Escobar y Fidel Castaño Gil, entre otros. Luego se convierten en las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU) y después en las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Su expansión se da en 1997 hacia el Nordeste, Occidente, Suroeste antioqueños y el departamento del Chocó y en 1998 hacia el Oriente antioqueño. De esta manera, se consolidó su presencia en buena parte de Córdoba, el Chocó, el Urabá antioqueño, el medio y bajo Atrato, el Nordeste antioqueño, el Oriente y la propia ciudad de Medellín. A partir de noviembre de 2003 con los acuerdos con el entonces presidente Uribe, se inicia la desmovilización de los diferentes frentes paramilitares aunque subsisten por varios años más sus efectos. Durante todos estos años y hasta el 2006 fueron particularmente afectados los municipios de Cocorná, San Carlos, Granada, San Francisco, Sonsón, San Luis, Argelia y Nariño y en menor medida municipios vecinos como El Peñol, el Carmen y La Unión, todos ellos en el Oriente donde ha actuado Conciudadanía. Así mismo, Dabeiba y Frontino en el Occidente y Urrao, Ciudad Bolívar y Salgar en el suroeste fueron los más afectados, aunque en todos los demás se tuvo presencia y acciones de los diferentes grupos armados. Posteriormente a la desmovilización de los paramilitares se inician las acciones de las llamadas Bacrim, bandas criminales que hoy, luego de la firma de los acuerdos de paz, significan la mayor

2 Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE con proyecciones demográficas al 30 de junio de 2017. 3 www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/Municipal_area_1985-2020.xls

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amenaza a la seguridad de la población y de sus líderes. Estas concentran su actividad en el narcotráfico, la minería ilegal, el micro tráfico y la extorsión, lo que lleva a conflictos permanentes por el control de los territorios urbanos y rurales. A pesar de tantos años de dolor y de tragedias se observa en muchos municipios un nuevo ambiente de esperanza, lo que se puede confirmar en los territorios. Se continúa en la búsqueda de acciones de reparación y reconciliación, en la mayoría de los casos lideradas por organizaciones de la sociedad civil y la propia población, más que desde la institucionalidad que aún no logra asumir todas las tareas que en esa materia le competen. Subsisten algunas amenazas a la seguridad y a la convivencia como producto de los actores ilegales que buscan ocupar el lugar dejado por la guerrilla para el usufructo de las rentas ilegales. Esto hace indispensable que el Estado responda de manera rápida y eficaz en las zonas más afectadas por el conflicto, y simultáneamente brinde seguridad y justicia a la ciudadanía, llene el vacío que dejan las guerrillas desmovilizadas y contenga la amenaza del crimen organizado. Durante el año 2016 cuando se concretan los acuerdos de Paz de La Habana, el trabajo de Conciudadanía se concentra en la pedagogía y la divulgación de estos en medio de un contexto difícil en subregiones que por diferentes razones votaron no al Plebiscito refrendatorio. En general puede decirse que Antioquia y en particular el Oriente, el Suroeste y el Occidente son regiones muy proclives a la tendencia que representa el expresidente Uribe lo cual incidió fuertemente en esa decisión. Sin embargo, los temas de la reincorporación y la reconciliación son ahora centrales en la implementación de los acuerdos y requieren del compromiso de toda la sociedad, lo cual ofrece una gran oportunidad a Conciudadanía para replicar y potenciar la experiencia que en materia de memoria, convivencia y reconciliación desde tiempo atrás vienen desarrollando. La Paz territorial En el actual proceso de paz se ha trabajado el concepto de Paz Territorial indicando que “en el centro de la visión de paz hay una preocupación por el territorio y una preocupación por los derechos”. Los componentes propuestos por el Gobierno para el enfoque de la Paz Territorial son: enfoque territorial del desarrollo, participación política y ciudadana, relaciones con la institucionalidad, construcción de ciudadanía y reconciliación. Se trata de concebir la Paz Territorial como un proceso democrático por medio del cual, el conjunto de actores y organizaciones con asiento y presencia en los diferentes territorios, logran articular sus intereses, expectativas y agendas alrededor de una visión compartida de futuro, como fruto del diálogo útil y respetuoso del territorio consigo mismo, la nación y la comunidad internacional. Este proceso para que sea efectivo debe conducir a la construcción de nuevos pactos sociales, políticos, económicos y ambientales, que permitan ordenar el territorio y refundar las relaciones en el respeto y la protección de los Derechos Humanos. La paz significa el fin de la violencia armada, no significa el fin de los conflictos, sino la generación de condiciones para su transformación no-‐violenta. La paz significa también el desarme de la vida cotidiana en los territorios. Desterrar en especial la violencia contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, y asegurar las condiciones sociales, institucionales y educativas para la no repetición. Estos temas serán particularmente importantes para construir una cultura de paz hacia el futuro. La

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cultura de paz tendrá que ser un eje central de la actividad no solo de organizaciones como Conciudadanía sino de la sociedad en su conjunto. En los encuentros regionales para la paz realizados por Redprodepaz en alianza con la Ruta Pacífica de las Mujeres, la Red de Iniciativas y Comunidades de Paz desde la Base y la Corporación Pensamiento y Acción Social (PAS), se trabajó lo que significa la paz para los diferentes actores que han sido víctimas de la guerra. Para las mujeres la paz significa la eliminación de las violencias contra ellas en lo privado y en lo público; la inclusión, participación y el desarrollo de políticas que erradiquen la discriminación en todas las dimensiones de la vida social, política, económica y cultural. Para los y las jóvenes, la paz es reconocimiento como sujetos políticos, que sean tomados en serio en su palabra y sus propuestas y les sean brindadas oportunidades para su desarrollo. Para las minorías sexuales LGBTI significa el cese de la estigmatización y del señalamiento, así como la incorporación de sus particularidades en las políticas públicas. Para las iglesias, la apertura de espacios de diálogo y entendimiento entre quienes han estado enfrentados, perdón y reconciliación. Para indígenas y comunidades negras la paz está ligada al respeto a sus culturas, modos de vida y a los territorios colectivos: “la paz es un proceso para restituir el sentido colectivo de lo que está bien para quienes habitan el territorio” (La construcción de paz desde los territorios). Esto significa retos y oportunidades para organizaciones como Conciudadanía en cuanto a la necesidad de trabajar con estas distintas poblaciones y ser capaces de convocarlas a construir desde sus propias expectativas y necesidades con una gran experiencia ya acumulada hasta ahora. El desarrol lo territorial y su relación con la paz El segundo gran objetivo de Conciudadanía en este Plan Trienal 2016-‐2018, consiste en “Promover la incidencia ciudadana y la adopción de políticas públicas, planes y programas orientados al mejoramiento de condiciones para el desarrollo territorial sustentable con respeto y protección del territorio y bienestar para todas las personas”. Es claro que la calidad y la sostenibilidad de la paz dependerán del desarrollo de los territorios, pero ese desarrollo entendido no solo como generación de riqueza o el aumento del ingreso per cápita, sino como la posibilidad de realizar las aspiraciones comunitarias e individuales. El concepto de “desarrollo humano”, “desarrollo por capacidades” o “desarrollo como libertad”, elaborado especialmente por el economista Amartya Sen. La paz se conseguirá al ampliar el goce de los derechos del conjunto de la población y, sobre todo, de la población más vulnerable. Y precisamente esto es lo que debería concentrar los mayores esfuerzos en el periodo posterior a la firma de los acuerdos para pasar a una nueva etapa de implementación real en los diferentes territorios. No basta la desmovilización de los armados y su inserción en la vida política nacional para garantizar una paz estable y duradera. Hoy todos los territorios que fueron escenario del conflicto esperan con gran expectativa el inicio real de los programas de desarrollo y las nuevas metodologías de trabajo con la población que fueron pactados en La Habana. Es claro que cada territorio deberá ser tratado según sus particularidades y necesidades. El diseño y ejecución de las políticas públicas debe hacerse con un enfoque territorial y no sectorial como ha sido hasta ahora, lo cual abre grandes posibilidades a nuevas formas de trabajo e intervención a Conciudadanía. Un enfoque territorial es un enfoque diferencial para la inclusión.

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Son muchos los conflictos territoriales que apenas se podrán empezar a tramitar en un nuevo contexto de paz y que se espera sean resueltos por la vía del diálogo y la concertación real. En algunas regiones la afirmación de las poblaciones autóctonas, la vocación productiva del territorio parece estar en contradicción con algunos intereses nacionales y trasnacionales que tienen otras lógicas. “¿Cómo garantizar la seguridad alimentaria, si en el territorio hay acumulación de tierras para empresas extractivas, latifundios, monocultivos, agrocombustibles, cultivos transgénicos?” ¿Es posible resolver el conflicto entre biodiversidad, autonomías étnico-‐territoriales y la explotación de la riqueza minero-‐energética, sin destruir los recursos naturales y sin poner en riesgo la sostenibilidad del territorio? Son preguntas que se hacen los propios participantes en los eventos regionales para la paz (La construcción de paz desde los territorios). La definición de una política de desarrollo rural integral para el campo debe tener su propio lugar dentro de un modelo de sociedad. Son temas que la sociedad colombiana y los territorios no han logrado abordar en medio del permanente estado de conflicto y hoy se convierten en los grandes retos hacia el futuro. La implementación de los acuerdos de paz en materia de tierras y desarrollo rural serán un tema central para promover el desarrollo local. El punto 1 del acuerdo contiene la reforma rural integral, evidenciando el lugar central que este tema tiene para la paz. El ordenamiento territorial Es necesario reconocer y fortalecer la vocación productiva propia de cada territorio para lo cual es necesario entender al territorio en su conjunto, según su geografía física, sus condiciones de suelo, su topografía, su hidrografía y su localización para poder definir las áreas de productividad. El ordenamiento territorial es también una gran oportunidad para construir colectivamente nuevos consensos frente a una visión de futuro entre los diferentes actores. Para las comunidades, el asunto del ordenamiento territorial es un tema sustancial de sus reivindicaciones, ya que ha sido un elemento clave del conflicto que no ha podido ser tratado por medios democráticos. Este ejercicio requiere de decisiones políticas que no son neutrales y que deben ser el resultado de un proceso de consenso en medio de tensiones y disputas entre posturas antagónicas o diferentes, reflejo de los múltiples intereses que tienen los actores sociales que coexisten en los territorios y que tradicionalmente han sido controlados por los más poderosos. Existe una alta preocupación por la amenaza que pesa sobre los ecosistemas estratégicos del país entre ellos los bosques y las fuentes de agua como resultado de procesos como la explotación maderera y ganadera, las micro centrales y la política minera, que deben revertirse para salvar los acuíferos y los suelos que están en proceso de erosión y evitar nuevos desplazamientos por esas explotaciones. En tal sentido, debe abordarse la cuestión del daño al medio ambiente causado por los proyectos mineros y los riesgos que ellos traen para los territorios. El respeto al medio ambiente es posible partiendo de una política de regulaciones para el sector minero-‐energético que contenga y haga cumplir el cuidado de los recursos naturales, como el agua y la tierra, pero también respetando las decisiones que las comunidades tomen sobre sus territorios. Desde la misma legislación se ofrecen muchas ventajas a la industria minera, aunque algunos fallos de las cortes han logrado dar oportunidades a las comunidades. Todos estos debates están pendientes en los territorios y serán cruciales para la defensa y desarrollo local, lo cual se puede expresar en los planes o esquemas de ordenamiento que todos los municipios deben desarrollar o actualizar con amplia participación.

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Participación y descentral ización Los acuerdos de paz requieren nuevas y mejores formas de participación para lo cual es también indispensable que se fortalezca la descentralización que hasta ahora ha sido recortada y contradictoria por decir lo menos. El modelo de descentralización que se construyó en los 90 resultó insuficiente para construir una paz basada en el desarrollo territorial. Por eso se hace necesario que durante el postconflicto se dé una discusión profunda sobre este diseño y se adelanten cambios sustanciales. La descentralización de los años 90 cambió el sistema de competencias y responsabilidades, pero no condujo a un proceso real de generación de capacidades a nivel local que requiere personas que las entiendan y tengan competencias para adaptarlas a sus entidades y localidades y tampoco asignó los recursos necesarios a esas competencias. El actual régimen municipal y departamental no ayuda a cerrar las brechas existentes entre los municipios con mayor y menor capacidad, sino que las profundiza y el sistema de planeación territorial (en buena medida contenido en la Ley 152 de 1994) no contribuye de manera real a la distribución del bienestar, por el contrario, los municipios con pocos recursos cada vez cuentan con menos herramientas. La descentralización debe permitir una mayor autonomía, no solo para construir visiones de futuro compartidas sino para lograr efectivamente mayores posibilidades de acceso a los ciudadanos a los beneficios del desarrollo. Los vicios de la descentralización y de la relación nación–territorio se multiplican con el modo parroquial y tradicional de hacer política, donde el incentivo para el ejercicio de la política a nivel local no es mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, sino aprovechar las oportunidades que genera la administración de los recursos públicos para la creación y crecimiento de riquezas familiares e individuales. Se requiere impulsar una gestión de cara a la ciudadanía y recuperar la confianza en el Estado. Por eso se necesita un gran esfuerzo de transparencia, control público, veeduría y relacionamiento permanente mediante la participación en todas las dimensiones del desarrollo y por parte de todos los actores. A su vez se requieren mecanismos de deliberación y construcción colectiva de acuerdos y fuertes ejercicios de participación ciudadana, en lo cual la experiencia y antecedentes de Conciudadanía ofrecen un camino abonado en los territorios donde actúan, por ejemplo, para incidir en políticas públicas locales y procesos de movilización para que ellas se cumplan. Sin embargo, hay que señalar el desgaste que en algunos casos se observa en la participación ciudadana y los pocos incentivos que tienen muchos ciudadanos para participar porque se considera que los espacios han sido monopolizados por ciertas organizaciones, que no escuchan los verdaderos intereses de la comunidad, o porque se considera que en esos espacios se consulta pero no se toman decisiones, o por la falta de continuidad de esos espacios y sobre todo porque quien toma las decisiones reales no los escucha o no cumple lo prometido. Existe un debate interesante sobre la participación en cuanto que, si ella se enfoca en las organizaciones y no en los ciudadanos, puede llevar a dinámicas de cooptación y corrupción. La participación según algunos es más efectiva cuando involucra a los ciudadanos del común y no tanto a los grupos de interés. Este es un asunto que revisar en los modelos de intervención.

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Resulta fundamental introducir la innovación tecnológica en la participación. Experiencias internacionales y nacionales muestran que con tecnología se pueden reducir costos de transacción, incluir a más actores y democratizar la información. Es fundamental llevar la participación al siglo XXI e ir más allá de los parámetros que se instalaron en los 90. Con el proceso de paz es importante que no se dupliquen los mecanismos de participación y se debiliten los procesos de interlocución que se vienen dando desde hace varios años en los territorios para no atomizar más los espacios. Las instancias de participación en los municipios requieren voluntad política, recursos concretos y capacidad de incidencia real. En municipios pequeños resulta iluso plantear varias instancias pretendiendo que sean fuertes, así ellas estén contempladas en los acuerdos de paz. Esto representa un gran reto para instituciones como Conciudadanía que han trabajado durante varios años en promover la participación y la democracia local y hoy de cara a la implementación de los acuerdos de paz deben encontrar nuevas metodologías, nuevos instrumentos, nuevos temas que revivan e incentiven el interés por la participación, hoy desgastada en muchos casos. Fortalecer las capacidades locales La capacidad para cumplirle a la gente en los territorios será uno de los principales desafíos del postconflicto. Si la imagen que se tiene del Estado es la de que no cumple lo que promete, es urgente hacer un gran esfuerzo para la generación y el fortalecimiento de las capacidades estatales tanto a nivel local como a nivel nacional. Como correlato es necesario que los ciudadanos y los mecanismos de participación sigan avanzando también en su cualificación. Así mismo, es un deber colectivo acercarse a una cultura de la legalidad que dé soporte a un verdadero Estado Social de Derecho. Esa sería la mejor manera de combatir el grave problema de la corrupción, tan delicado para el contexto del postconflicto. En ambos campos vemos posibilidades para Conciudadanía en cuanto a aportar a mejorar dichas capacidades. El postconflicto requiere una gran apuesta por la generación y el fortalecimiento de las capacidades locales. Diversos estudios han mostrado que, por ejemplo, la política y la atención a víctimas no están debidamente descentralizadas y falta acompañamiento y transferencia de recursos y capacidades. Una correcta gestión del postconflicto depende del fortalecimiento presupuestal de los municipios y de su capacidad de ejecutar los recursos sin que sean las entidades del gobierno nacional con presencia territorial las que desarrollen todos los programas. Las entidades locales tienen que lograr mayor capacidad y recursos para hacerlo. Por eso, el fortalecimiento de las capacidades territoriales es la gran agenda pendiente del modelo descentralizador, lo que implica acompañamiento permanente, delegación paulatina de competencias y funciones, entrega de recursos, seguimiento en la autonomía, respeto al criterio territorial, evaluación, exigencia y en general, oportunidades para el desarrollo y el ejercicio de competencias para el liderazgo transformador en cada uno de los municipios. Si el reto de desarrollar capacidades locales y la transformación institucional son indispensables para avanzar en el desarrollo local y territorial, es necesario trabajar conjuntamente actores estatales, privados y sociales para lograrlo. Esta tarea implica transformaciones profundas en las formas de actuar y nuevos pactos entre todos los actores, incluidas las organizaciones sociales y las

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empresas privadas, que permitan superar la debilidad de las organizaciones y administraciones locales y la falta de provisión de seguridad ciudadana y justicia en lo rural. En este punto es necesario pensar en alianzas entre el Estado nacional y departamental, las empresas y organizaciones de la sociedad civil, para trabajar con los gobiernos locales y mejorar sus capacidades de manejo y desarrollo de la institucionalidad para la paz. Los cambios culturales Una paz sostenible no es posible sin un cambio de imaginarios, de reglas de juego y de narrativas. En ese sentido, la reconciliación debe ser un proceso que involucra a todos los colombianos y que implica mucho más que perdón y convivencia entre víctimas del conflicto y excombatientes, aunque este sea un desafío central. La experiencia nacional e internacional ha demostrado que, mediante esfuerzos públicos y privados de tipo colectivo, es posible modificar las pautas de relación de los ciudadanos o lo que podemos llamar Cultura Ciudadana como lo mostró el filósofo y matemático Antanas Mockus hace unos años. Este será un asunto crucial que trabajar. La filosofa estadounidense Martha Nussbaum, ha mostrado la importancia del clima emocional en las grandes decisiones sociales. Ella evidencia como las transformaciones hacia la paz son más posibles cuando se realizan en un clima de compasión, afecto y empatía. Nada más alejado a lo que se ha cultivado por años en nuestras regiones. Se espera que la justicia transicional pueda ser catalizadora de construcciones colectivas de verdad y ejercicios locales de memoria. También puede ayudar a construir un relato compartido sobre el conflicto y constituirse en un instrumento de reconciliación. Para que esto sea posible se requiere el concurso de diversos sectores y actores. Conciudadanía ha adelantado experiencias exitosas que han mostrado su capacidad para desarrollar el tema de reconciliación con novedosas acciones orientadas en ese sentido emocional y reparador. El sector privado como al iado en el proceso En el marco del acuerdo de paz y en el tema de participación, las empresas pueden contribuir en varios puntos como el control y veeduría ciudadana y la planeación democrática y participativa. Para lograrlo, deben trabajar con los diferentes actores del territorio, además, sobre la base de la promoción de la convivencia, la tolerancia y la no estigmatización. En este punto Conciudadanía podría encontrar importantes aliados en el sector privado para la transformación local cambiando un poco su mirada frente a ellos. Las empresas deben aportar a la transparencia y a contrarrestar prácticas ligadas a la corrupción como lo dice el Centro de pensamiento independiente Fundación Ideas para la paz, FiP. Una tarea como esta no puede recaer solo en los hombros de las empresas pero el sector debe contribuir significativamente a superar la corrupción. Además ellas deben contribuir a la ampliación de la democracia y la ciudadanía a través de la participación ayudando a empoderar a pobladores locales como gestores y corresponsables de las decisiones sobre sus territorios y vidas. Un tema clave a promover con las empresas son los emprendimientos para la paz que tienen relación con la inclusión económica, para integrar a poblaciones y territorios que históricamente han estado marginados social y económicamente de la Nación. Esto implica crear condiciones dignas y sostenibles para sus habitantes, más allá de las economías ilegales y a pesar de la fragilidad de las legales. El trabajo de las empresas debe aunar esfuerzos públicos y privados, de tal forma que el Estado y el sector empresarial generen y refuercen procesos de inclusión económica, que

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preferiblemente sean en condiciones de equidad. Esta podría ser una nueva línea de actuación hacia el futuro por parte de Conciudadanía que promueva el desarrollo económico con inclusión en los territorios donde se interviene. De los elementos señalados en este contexto puede verse, que son muchos los nuevos desafíos para Conciudadanía en el contexto de implementación de los acuerdos, que se requiere abrir nuevos campos de acción, nuevas relaciones con otros actores, nuevas metodologías de trabajo para adaptarse a las nuevas realidad que vivirá el país, aun en un periodo de incertidumbres y oportunidades como el que ya estamos viviendo.

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Capítulo 3: LOS TERRITORIOS Y LOS PARTICIPANTES La implementación del Plan Trienal 2016-‐2018 de Conciudadanía se viene dando en un momento histórico muy particular del país, el 2016 es el año en que se firma el Acuerdo de Paz con la FARC y se inician las conversaciones con el ELN. Al mismo tiempo en los territorios se viene viviendo la construcción de los planes de desarrollo de las nuevas y entrantes administraciones municipales (alcaldes 2016-‐2019), oportunidad que ha permitido convocar a las organizaciones sociales para conformar alianzas, colectivos y redes de participación en torno a la dinámica de proponer proyectos para incidir en el plan de desarrollo de cada municipio con un enfoque territorial y de equidad de género. El Plan Trienal se propuso trabajar la participación ciudadana en tres subregiones del departamento de Antioquia (Oriente, Occidente y Suroeste), cada una con características diferentes, no sólo en su geografía sino en su conformación política, con administraciones públicas en su mayoría indiferentes a la participación, la deliberación ciudadana y el proceso de paz. Es así como el Plan Trienal 2016-‐2018 es una oportunidad para fortalecer la participación de los colectivos locales y subregionales e implementar acciones ciudadanas de paz con enfoque territorial y equidad de género. La Evaluación se ha concentrado especialmente en las tres subregiones priorizadas, es decir el Oriente, Occidente y Suroeste. En concertación con los directivos de Conciudadanía se ha identificado en cada subregión un municipio tipo para las visitas, con el fin de ver la diversidad y la complejidad de la participación según el contexto social, político y cultural, los niveles de desarrollo urbano o rural y los diferentes niveles de fortalecimiento de las organizaciones. − Oriente antioqueño, el municipio de la Unión, fue el anfitrión de las conversaciones

subregionales con El Carmen de Viboral y Sonsón. Municipio con una administración adversa a la participación.

− Occidente antioqueño, municipio de Santa Fe de Antioquia, fue el anfitrión de los municipios de Giraldo, Cañas Gordas y San Jerónimo. Administración neutral frente a la participación.

− Suroeste antioqueño, municipio de Caramanta. Allí no se logró realizar conversaciones con los municipios vecinos porque es un territorio muy alejado y es una región que se encuentra en época de recolección de café. Administración democrática y cercana a la comunidad.

En esta investigación corta se está evaluando cómo va la ejecución del Plan Trienal 2016-‐ 2018, teniendo en cuenta la historia reciente de Conciudadanía en las regiones para tener mayor comprensión de los avances del 2016 al 2017, cruzando cuatro variables que son la base para significar los cambios en la democracia local, teniendo en cuenta los contextos locales, lo rural y lo urbano. Las variables son según los conceptos de Conciudadanía:

− Fortalecer la organización social que se traduce en permanecer juntos y participar en la defensa de los derechos humanos.

− Formar para generar conciencia ciudadana. − Motivar a realizar acciones comunes que incidan en las políticas públicas, en la construcción

de bienes públicos.

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− Convocar voluntades para contribuir a un propósito de cambio movilizando la ciudadanía. Una mirada a los participantes En las visitas de campo realizadas a los municipios de La Unión, San Jerónimo, Santa Fe de Antioquia y Caramanta para validar los procesos, se ha podido constatar que los líderes y lideresas han pasado por diferentes niveles de formación, desde fortalecer y promover los valores como personas, el saber ser, hasta acciones de defensa colectiva, el saber hacer en lo público. Fortalecen el trabajo en equipo, planean la agenda de la organización y la ponen en común con otras organizaciones para priorizar los temas de paz y convivencia en el escenario público y lograr los cambios. Conciudadanía implementa el modelo de actuación empoderando a los grupos poblacionales más vulnerables frente al conflicto armado como son las mujeres, las víctimas, los jóvenes y la población que no puede acceder al disfrute de los servicios. El modelo es muy potente en la capacitación, en la formación, en poner los saberes de la comunidad al servicio de la defensa de la vida. En el Plan Trienal 2016-‐2018 esta defensa de la vida se potencia al enlazar, al articular las organizaciones sociales sensibilizadas, capacitadas y apropiadas, conscientes de su realidad, para que juntas construyan redes, colectivos ciudadanos que participen en la construcción de las agendas públicas locales y subregionales y cuyo tema sea la paz, la negociación política del conflicto. Se observa que Conciudadanía orienta el recurso económico y el talento humano principalmente a la población más pobre y vulnerable afectada por el conflicto armado, concentrando los esfuerzos en tres temas fundamentales para fortalecer la democracia local con acciones de inclusión social: equidad de género, víctimas y defensa del territorio. Se analizan las características de las personas participantes con el fin de conocer la edad y el nivel educativo, entre otros elementos, para entender las capacidades y habilidades para desempeñar liderazgos democráticos. Se ha tomado como muestra 79 participantes de la comunidad a los que se les aplicó la encuesta, las entrevistas y visitas en los territorios y se evidencia que la mayor parte de ellos son personas adultas, mayores de 41 años, que representan el 56% de los entrevistados y encuestados; el 35% tiene una edad promedio entre los 26 y 40 años; y un 9% restante que son los más jóvenes entre 18 y 25 años. Ver gráfico #1.

Gráfico 1

El Gráfico 1 contiene el número de personas de la comunidad con las que interactuó la Evaluación, teniendo en cuenta que 5 personas pertenecen a otros municipios diferentes a los mencionados

9%#

35%#

56%#

0#

0,1#

0,2#

0,3#

0,4#

0,5#

0,6#

Rango#de#Edad# 18#a#25# 26#a#40# 41#a#70#

Número#de#par;cipantes##

7# 28# 44#

79#personas#de#la#comunidad##encuestadas#y#entrevistadas###

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dentro del Plan Trienal 2016-‐2018 pero que hacen parte de los procesos de Conciudadanía. Por ello, se decidió dejarlas dentro de la muestra. De todo este grupo entrevistado y encuestado se encuentra que más del 65% presenta analfabetismo funcional4, siendo la población mayor de 40 años quien lo sobrelleva. Por lo general, viven en la ruralidad y en muchos casos no han terminado la primaria, pero se han formado y capacitado con Conciudadanía para ser más conscientes de su realidad y así transformarla. Se identifica que todos ellos(as) han aumentado su nivel de argumentación, mayor capacidad de observar y analizar. Esto se evidencia al interactuar con ellos(as) en el momento de las conversaciones porque sus argumentos son fluidos, se apropian del discurso y conocen el tema. Caso contrario ocurre con las encuestas escritas donde, en algunos casos, se les dificulta construir una frase coherente con lo que desean expresar; sin embargo, ha aumentado la autoestima, ha mejorado la capacidad para discernir, aunque se les dificulte interactuar con personas más jóvenes y manejar la tecnología.

4 La incapacidad de una persona para leer, escribir y calcular de manera eficiente los procesos de la razonabilidad en la cotidianidad, aunque en un momento de la vida aprendió a leer y escribir.

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Una mirada a las subregiones Así como se analiza a los participantes desde su individualidad, se observan constantes en las subregiones. Por ejemplo, en aquellos territorios con mayor acceso a los servicios, zonas más urbanas, sus habitantes tienen mayor nivel de escolaridad, lo que influye en el desarrollo local por sus capacidades y habilidades para discernir y defender sus derechos y transformar el territorio para dignificar la vida de sus habitantes. Igualmente, se observa la conformación de los colectivos. En estos confluyen personas de diferentes generaciones (jóvenes y adultos), sexo (hombre y mujer), etnias (mestizos, blancos), mezcla de sectores (rural y urbana), niveles educativos (primaria, secundaria y universitarios). Aún con esta diversidad de pensamientos han logrado por consenso trabajar agendas comunes e implementar proyectos con enfoque territorial y de género. En las visitas y las conversaciones subregionales se identifica que las redes y los colectivos en el oriente antioqueño (La Unión, El Carmen de Viboral, El Santuario y Sonsón) están conformados por personas adultas campesinas, presidentas de Juntas de Acción Comunal, jóvenes, estudiantes o profesionales (abogada, psicólogo, filósofo, gestora cultural) lo que posiblemente les permite avanzar más rápido hacia un modelo de organización más incluyente. En ese diálogo de saberes tan diverso al servicio de las organizaciones sociales, los más jóvenes ponen su conocimiento y los adultos su experiencia. Son posiblemente unas condiciones más favorables para fortalecer la democracia local. En la subregión de Occidente (Santa Fe de Antioquia, Giraldo, Cañasgordas y San Jerónimo) se ha identificado una mezcla de liderazgos entre campesinos, maestras de primaria, técnicas ambientalistas, estudiantes, exconcejalas, presidentas de la JAC de la ruralidad y profesionales, que también dan cuenta de la pluralidad de pensamientos. La diferencia es que los jóvenes cualificados entrevistados no lideran organizaciones sociales, sino que están allí como funcionarios públicos o contratistas del Estado y las organizaciones sociales parece ser que atraviesan un momento de agotamiento, lo que significa que se requiere un mayor esfuerzo en animar la participación y encontrar nuevos liderazgos para llegar a consensos en la defensa de intereses comunes como la paz. En el caso del Suroeste, allí no se logró aplicar el instrumento del diálogo regional por la época de recolección de café, en la que la gran mayoría de las personas están en esa actividad. Sin embargo, el municipio focalizado es Caramanta, con la particularidad de que los habitantes conforman hace muchos años la Asamblea Constituyente que ha sido escenario de la formación, deliberación, movilización e incidencia en la política pública de la localidad, logrando incluso varias alcaldías proclives a la democracia local real. Los participantes son en su mayoría campesinos (recolectores y propietarios, profesionales, estudiantes, presidentes de Juntas de Acción Comunal) formados por Conciudadanía y otras instituciones. El nivel de conocimiento del territorio, la argumentación, y el consenso para construir agenda pública muestran a Caramanta como un municipio con una democracia local anclada desde lo cotidiano. La población en este escenario de participación es más adulta y los jóvenes que se profesionalizan por lo general no se quedan en el municipio. Sin embargo, jóvenes, mujeres y hombres tienen mayor análisis de la realidad y conciencia ciudadana fortaleciendo la democracia local. En todas las subregiones, Conciudadanía ha cumplido con los procesos para fortalecer los colectivos; los ha formado en valores, los ha capacitado para que tengan su propio plan de trabajo,

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los acompaña a realizar rutas de autogestión, elaboración de proyectos, capacitación en control social, y un poco menos en autogestión. Se observa en territorio cuatro tipos de organización muy significativas, locales o regionales, que tienen clara la importancia de permanecer unidos para defender los derechos ciudadanos, la equidad de género y la defensa del territorio, así mismo compartir una agenda común que los obliga a mejorar las relaciones a partir de prácticas de consenso. Ellas son: la Asamblea Constituyente de Caramanta con el capítulo defensa del territorio en contra de la minería; el colectivo MOVETE, Movimiento por la defensa de la vida y el territorio, en el Oriente de Antioquia en la protección del agua; la Tulpa, colectivo que trabaja alrededor de las problemáticas territoriales con pedagogía popular y de construcción comunitaria en la Unión, con la reconstrucción de la memoria histórica para que no se repita la violencia en los territorios y; la RED de participación y paz con el control social en Occidente en donde confluyen los delegados de todas las organizaciones.

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Capítulo 4: CUMPLIMIENTO DE METAS DEL PLAN TRIENAL De acuerdo con la metodología definida para la Evaluación se contó con diversas fuentes de información y verificación y varios instrumentos para la revisión del avance de las metas, como fueron: el encuentro de Conciudadanas(os) del 9 y 10 de noviembre y las relatorías entregadas por Conciudadanía sobre este. Las encuestas a 49 participantes, las visitas a los municipios en cada subregión, las encuestas a los asesores, las entrevistas a algunos de ellos, las reuniones con directivos de la institución y de otras entidades aliadas, así como la lectura y revisión de documentos y las evaluaciones parciales realizadas por Conciudadanía, al finalizar el año 1 y el primer semestre año 2. En este capítulo la evaluación se concentra en dos objetivos: Objet ivo 1 de la Evaluación: Identificar los avances y las dificultades en la implementación y logros relacionados con el Plan Trienal 2016-‐2018. Objet ivo 2 de la Evaluación: Identificar los logros, aportes e impactos en DEMOCRACIA LOCAL como resultado de la implementación de su Plan Trienal en la primera mitad de su ejecución y el componente de DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE. COMPONENTE DE DEMOCRACIA LOCAL: LOGROS Y DIFICULTADES Indicador 1. Para el 2018, 18 Colectivos ciudadanos municipales y regionales de participación y paz (405 mujeres y 315 hombres, 56% y 44%) construyen e implementan una estrategia ciudadana de paz con enfoque territorial y de género. HIPÓTESIS 1: El modelo de actuación definido por Conciudadanía ha permitido avances importantes en la cualificación de las personas y las organizaciones, logrando generar en algunos casos, relaciones entre las comunidades y el gobierno municipal. Sin embargo, es necesario profundizar el trabajo con la institucionalidad pública (departamental, nacional) y privada para alcanzar las metas del desarrollo local. HIPÓTESIS 2: Las mujeres de las organizaciones y redes aumentaron su nivel de liderazgo con respecto a otras organizaciones no intervenidas por Conciudadanía, en temas como atención a víctimas, procesos de memoria histórica y formación política, pero no logran cargos directivos, ni incidir en la política pública en la mayoría de los casos. Meta 1: Para el 2018, 13 Colectivos ciudadanos municipales de participación y paz (56% mujeres, 44% hombres) construyen e implementan una estrategia ciudadana de paz con enfoque territorial y de género. Cuando se hace seguimiento al indicador se encuentra superado en quince colectivos de más. La sola subregión de occidente está contribuyendo con once colectivos de participación y paz, según se describe en el balance 2016 de Conciudadanía. Estos colectivos de participación y paz están categorizados por Conciudadanía en tres niveles del proceso que son 1. Constitución del colectivo; 2. Fortalecimiento de la organización o colectivo; 3. Consolidación. En el caso de occidente (Santa Fe de Antioquia, Buriticá, San Jerónimo, Caicedo, Cañasgordas, Peque, Dabeiba, Frontino, Giraldo, Liborina y Sabanalarga) se encuentran en la etapa de consolidación porque vienen de procesos

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anteriores, acompañados por Conciudadanía. Si bien, la meta y el indicador se ven superados en cantidad, en términos de sostenibilidad hacen falta más estrategias de acompañamiento a los colectivos por el contexto político donde no siempre existe respaldo de la administración municipal. Los colectivos son dinámicos de acuerdo con las prioridades del territorio, en el caso de los municipios que tienen Asambleas Constituyentes se vinculan a los procesos de paz según la agenda pública. TABLA 1

A través del fortalecimiento de las organizaciones sociales, se han logrado conformar colectivos de participación y paz, en especial redes de paz y reconciliación, también se han conformado redes de participación y defensa del territorio, se mencionan estos últimos porque en muchos de los casos son los mismos participantes que están en los dos sectores. Estos colectivos han avanzado en construir planes de trabajo desde su propia organización hasta lograr agendas comunes que son concertadas como agendas públicas. Son las organizaciones sociales de víctimas, equidad de género y cuidado del medio ambiente quienes implementan estrategias ciudadanas de paz con enfoque territorial y de género. En el año 2016 estos colectivos lograron que sus propuestas fueran incorporadas en los planes de desarrollo municipal, como fue el caso de La Unión con el tema de víctimas y mujeres. La poca participación del sector privado en los temas de paz es una constante que observa la Evaluación en los municipios focalizados y en las once entrevistas realizadas. En tiempos de posconflicto el reto es lograr que el sector privado, los empresarios y el comercio se apropien positivamente de las nuevas dinámicas que traen los Acuerdos de paz. En algunos colectivos efectivamente se logra construir una estrategia ciudadana y de paz con enfoque territorial y de género como es el caso de la Red de paz y reconciliación en el municipio de San Jerónimo, donde tienen un programa radial todos los miércoles a las 3 de la tarde que lleva por nombre Venga le cuento, donde transmiten de manera pedagógica temas de paz y de equidad de género. La Evaluación también encontró que el Plan Operativo tiene en algunos de los casos un número de actividades tan alto que es muy probable que los asesores y las organizaciones se pierdan de la mirada estratégica por el nivel del activismo, y como ejemplo, se proponen 36 talleres en el trienio para hacerle seguimiento a los planes territoriales de atención a víctimas y el avance es del 28% en

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el acumulado del plan operativo. Si se comparan con los tiempos, esta será una actividad difícil de cumplir por la exigencia de convocar a talleres en menos de un año. También la actividad relacionada con fortalecimiento y asesoría a las asociaciones subregionales de víctimas están retrasadas. Ver Tabla #2. TABLA 2

Semáforo Plan operativo. Redes Locales de Paz (Acumulado año 1 y primer semestre año 2) Meta 2: Para el 2018, 13 administraciones públicas municipales asesoradas aumentan sus capacidades para la construcción de paz desde sus competencias. El modelo de actuación de Conciudadanía ha demostrado su efectividad en la capacidad instalada que deja en las organizaciones de base y en la comunidad a través del conocimiento, la formación y la articulación con otras instancias para la complementariedad e incidir en las políticas públicas. La Evaluación confirma que es muy potente en la cualificación a las personas y organizaciones, logrando generar relaciones con algunos gobiernos municipales en temáticas específicas como víctimas y equidad de género. Los equipos de trabajo en los territorios invierten casi un 70% del tiempo en actividades con las organizaciones sociales y en especial de víctimas y mujeres. Sin embargo, el mismo modelo de actuación orienta a la conformación de alianzas, redes que generen movilización ciudadana para incidir en las políticas públicas locales, para lo cual se requiere convocar la institucionalidad pública que, en numerosos de los casos, limita su participación en la mesa de víctimas, en la red de participación y paz, en la mesa de equidad de género y en muchos casos delega en funcionarios que no conocen el tema o no tienen poder de decisión. Aún falta por profundizar el trabajo con la institucionalidad pública y privada en las tres esferas (local, departamental y nacional). El acumulado del Balance del Plan Trienal describe la convocatoria a más de 60 funcionarios públicos entre el 2016 y 2017 de las secretarias de Gobierno, Desarrollo comunitario, Salud Pública,

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Enlaces con Víctimas, Oficinas de Asuntos para la Mujer o Equidad de Género y Concejos Municipales, entre otros, como se puede ver en la Tabla #3. Si se compara la cifra del número de funcionarios participando por el número de municipios donde Conciudadanía tiene presencia institucional, esto daría un promedio de 2 funcionarios por municipio, para comprender que no se tiene estrategia, aunque la meta en cifras esté por encima lograda. Una de las dificultades que se ve reflejadas en la evaluación son las múltiples tareas de los equipos en territorio y es claro que no se tiene una estrategia dirigida específicamente a los servidores públicos con la intención de formarlos, que logren interactuar en las redes y colectivos con apropiación en la búsqueda de soluciones a las problemáticas priorizadas en las agendas públicas. En el documento balance se confirma lo encontrado en territorio. “El conocimiento es el que nos permite argumentar”5 La formación y el conocimiento es una estrategia transversal que está siempre presente en los encuentros con los colectivos y redes de participación donde confluyen las organizaciones de campesinos, las organizaciones de mujeres, de víctimas, grupos juveniles culturales y las personas que tienen cargos públicos. Allí en un mismo escenario común de aprendizaje los participantes han cambiado sus conceptos como es el caso de los acuerdos de paz, donde muchos funcionarios después de estudiarlos y reflexionarlos pudieron ampliar su visión, cambiando su apatía. Aunque lleguen los funcionarios convocados, en la mayoría de los casos, es evidente que no se tiene una estrategia dirigida para ellos exclusivamente como una acción estratégica y así lo revela el balance trienal: “Para lograr esta meta no se tiene una acción concreta ni independiente de la asesoría local que se hace a los colectivos, por lo que se ha hecho el mayor esfuerzo por vincular en todos los municipios, las administraciones municipales a través de sus funcionarios-‐as a los procesos que desarrollan los colectivos la mayoría de ellos lo hacen de manera participativa y activa”6 La participación de los servidores públicos en las mesas, redes y colectivos de participación y paz son una oportunidad para sumar y construir la agenda pública del municipio en temas que inciden en las políticas públicas o en el seguimiento a las acciones que quedaron en los planes de desarrollo municipal. “La relación con las administraciones municipales es diferente de acuerdo con el contexto local, en algunos más cercana que en otros. 28 funcionarios/as de 14 municipios participan en las redes o colectivos de paz de manera activa y permanente, lo que permite una relación de asesoría a través del diálogo de saberes de estos con los líderes y lideresas de base. En algunos municipios se concertan acciones puntuales y desde estas se asesora la ejecución articulada de algunas acciones de paz que quedaron plasmadas en los PDM: promoción de la paz, la dignificación de las víctimas y la equidad de género. En otros municipios la relación y concertación es más fluida con concejales/as y las personerías”7. La Evaluación encuentra que, en el modelo de actuación, si bien se permite la ampliación de pensamiento y la argumentación, es necesario que se piense al servidor público como otro actor diferente para formar en temas de participación como una tarea permanente de la vida municipal,

5Diego Tibaquira, concejal del municipio de la Unión. Noviembre 2017 6Documento balance primer año (2016) del plan trienal 2016-2018 7Documento balance primer semestre del segundo año (2017) del Plan Trienal 2016-2018

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aprovechando la gestión del conocimiento que tiene la Corporación con posibilidades de consultorías y asesorías a los entes estatales. Como conclusión en este punto creemos que se confirma lo planteado en la Hipótesis #1 frente a la institucionalidad pública y privada. TABLA 3

FU: funcionarios/as JU: Jóvenes Meta 3: Para el 2016, 11 Colectivos ciudadanos municipales de participación y paz implementan un modelo comunitario de apoyo psicosocial que atiende a 630 víctimas del conflicto armado.

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Para el 2016, Conciudadanía activa 11 colectivos de participación y paz, con los cuales logra que ellos mismos desarrollen una estrategia de apoyo entre iguales con 33 animadoras, que a la vez hacen parte de 48 grupos de apoyo entre iguales, llegando a un total de 750 víctimas del conflicto armado, superando la meta y llegando a un 119%.8 Ese apoyo es psicosocial en las tres subregiones: Oriente, Suroeste y Occidente. La meta ya ha sido cumplida. Se identifica una red de animadoras con más conocimiento y más fortalecida, con mayor autonomía que, en algunos casos, están siendo contratadas por algunas alcaldías para el apoyo psicosocial de las víctimas; esto, con mayor incidencia en la subregión del Occidente (las redes de paz y reconciliación). “…se realizaron sesiones especiales con el enfoque de capacidades básicas desde la perspectiva de género que les permitió mayor empoderamiento de su ser mujer, su autonomía y visualización de proyectos de vida personal”.9 El reconocimiento que han generado estas redes y colectivos de participación y paz por las acciones exitosas propuestas de pedagogía en las veredas, barrios, instituciones educativas y padres de familia, son logros generados después de un proceso formativo y de empoderamiento. Este modelo comunitario donde los líderes se forman y salen al campo a multiplicar lo aprendido, es posiblemente la acción de llegar a los territorios rurales de una manera más eficiente y eficaz porque se optimiza el recurso humano y económico al dejar capacidad instalada en el municipio. Meta 4: Al 2016, 3 Colectivos ciudadanos municipales de participación y paz realizan procesos de reconstrucción de la memoria del conflicto armado con al menos a 120 víctimas de 3 municipios. La Evaluación encuentra procesos de reconstrucción de la memoria histórica en cada subregión con diferentes niveles de producción. Ya se ejecutó el 100% de la meta del Plan Trienal referida a la reconstrucción de la memoria del conflicto armado. Los colectivos de participación y paz de los municipios de Cañasgordas, Caicedo y Peque, subregión de occidente de Antioquia, desarrollaron una propuesta de reconstrucción de la memoria a través de la pedagogía del arte como terapia, llegando a 600 víctimas del conflicto armado. Realizaron en cada municipio la publicación de un libro que delata la violencia, las luchas, las resiliencias y la visión de futuro de las víctimas. Este proyecto en los tres municipios generó una galería de la memoria con la producción de 276 pinturas y testimonios que revelan una parte de lo que vivió la subregión. El Plan Operativo en el proceso de apoyo sicosocial y reconstrucción de la memoria del conflicto contiene siete actividades, de las cuales tres de ellas indican que tienen un avance del 50% como son las reuniones con grupos focales, talleres, publicaciones, etc., como puede verse en la tabla 4.

8 Informe de Gestión de la directiva, pág. 15, de marzo 27 de 2017 9 Documento balance primer año (2016) del Plan Trienal 2016-2018

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Tabla 4

Semáforo Plan Operativo. Apoyo psicosocial y reconstrucción memoria del conflicto (Acumulado año 1 y primer semestre año 2) El Balance del Plan Trienal en su primer semestre de 2017 describe que, “para el caso de El Carmen están presentando la línea del tiempo en todos los colegios y en San Luis, la concertación de un rincón de la memoria como espacio de recordación. Proceso que además aporta a la recuperación emocional de las victimas participantes”. Esta Evaluación también identificó que, en el Oriente Antioqueño en los municipios de La Unión, El Carmen de Viboral y Sonsón, Conciudadanía acompaña procesos de memoria en los cuales participan organizaciones de víctimas y de mujeres. En La Unión llama la atención que este proceso está siendo liderado por el Colectivo de la Tulpa (en su mayoría son jóvenes) con otras organizaciones y la Junta de Acción Comunal, que desarrollan el proceso de memoria en la vereda San Miguel. Se realizó un documental que cuenta la historia de la vereda y lo que ocurrió en momentos del conflicto. Está pendiente la publicación del libro. Johan Andrés Higuita del colectivo de la Tulpa dice “Es valorar los ejercicios que se están haciendo a nivel local de la reconstrucción de la memoria histórica para luego juntarse como un gran tejido del Oriente antioqueño y poder contar algunas realidades del conflicto”. El conocimiento y la experiencia de Conciudadanía en el fortalecimiento a las organizaciones de víctimas del conflicto, en la reconstrucción de la memoria histórica y el conocimiento que tiene de los territorios donde ha estado más marcado el conflicto armado, es un aporte significativo para allanar los nuevos caminos del posconflicto, y puede ser un gran aporte al sistema integral de verdad, justicia, reparación y no repetición.

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Meta 5: Al 2018 al menos 4.218 ciudadanos y ciudadanas, participan en eventos de deliberación pública sobre negociación política del conflicto y construcción de paz convocados por los Colectivos ciudadanos de participación y paz de 18 municipios. Conciudadanía tiene en cuenta el momento histórico del país con la dejación de las armas de uno de los grupos guerrilleros más antiguos como lo fueron las FARC y centra en el 2016 sus acciones en fortalecer la organización y los colectivos a través de la promoción, difusión y comprensión del proceso de paz, basada en el conocimiento de los acuerdos que se estaban firmando en La Habana. Esta Evaluación constata en las visitas a los municipios de La Unión, Caramanta, San Jerónimo y Santa Fe de Antioquia, que los colectivos, redes y las asambleas constituyentes promovieron espacios de pedagogía como foros, “café conversado” para deliberar y opinar sobre la importancia de votar por el plebiscito a favor de los acuerdos. En las entrevistas en los territorios los participantes y asesores dicen que se apoyaron en cartillas y utilizaron los medios locales como radio y perifoneo para difundir los Acuerdos. En San Jerónimo hicieron programas radiales semanales, cuyo contenido era pedagogía para la paz, activado por el colectivo de participación para la paz. Allí confluyen organizaciones de víctimas, mujeres, comunicaciones y ambientales. En los documentos estudiados por esta Evaluación, como el Balance primer año y primer semestre del segundo año, las cifras del plan operativo 2016 y 2017 con corte a junio evidencian unas inconsistencias numéricas que no permiten confirmar la cifra de avance de esta meta. Se mezcla el número de participantes, con el escenario de participación, capacitación, eventos de promoción y divulgación y no diferencia cuáles son de deliberación ciudadana. Los informes de los Balances no referencian si hubo deliberación con consensos y disensos o por lo menos estar referenciados en alguna fuente secundaria. Según las tablas de participantes (fuente Conciudadanía), 1.327 personas participaron de las actividades y acciones de pedagogía para la comprensión de los Acuerdos de Paz en eventos públicos. La Corporación describe en el Balance del año 1, que realizaron 218 acciones locales en estas tres subregiones con 7.949 personas que se informaron y participaron, aunque esta evaluación no tiene evidencias para constatar que fueron escenarios de deliberación o de información. Lo que sí es evidente es que, en todos los municipios visitados, los participantes mencionaron que durante el 2016 las acciones se centraron en la pedagogía de los acuerdos de paz. Igualmente expresaron el sentimiento de frustración por el esfuerzo en la preparación y divulgación de dichos acuerdos, con un resultado adverso en las urnas en los cuales la mayoría de sufragantes votó por el NO a los acuerdos. El plan operativo que se presenta en los balances anuales refleja mediana ejecución de algunas tareas y acciones frente a lo programado. Con lo planificado cada año y el resultado hasta ahora será difícil alcanzar las cantidades esperadas en algunas de ellas, especialmente en políticas y agendas municipales de género. Ver Tabla 5. Lo contrario se observa cuando se visita el territorio y se evidencia un trabajo constante con las organizaciones de mujeres, un nivel de empoderamiento, de argumentación y de incidencia en las políticas públicas, trayendo consigo resultados muy favorables para la democracia local.

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TABLA 5

Semáforo Plan Operativo. Políticas y agendas municipales de género (Acumulado año 1 y primer semestre año 2) Conciudadanía en las tres subregiones propició encuentros para promover, en el marco de los Acuerdos de Paz, la Resolución 1325 de la ONU, que reconoce el protagonismo de las mujeres en las salidas negociadas a los conflictos en el mundo y promueve la incorporación de ellas en los diferentes procesos de paz y su consolidación. El resultado de estos encuentros es que se conformó la red de concejalas del Oriente Antioqueño. HIPÓTESIS 2: Las mujeres de las organizaciones y redes aumentaron su nivel de liderazgo con respecto a otras organizaciones no intervenidas por Conciudadanía, en temas como atención a víctimas, procesos de memoria histórica y formación política, pero no logran cargos directivos, ni incidir en la política pública en la mayoría de los casos. Esta Evaluación visitó los municipios que fueron focalizados según lo acordado con la Corporación (La Unión, San Jerónimo, Santa Fe de Antioquia, Caramanta). Al entrevistar las organizaciones sociales, los colectivos, las redes de participación y paz, las organizaciones de víctimas, las organizaciones de mujeres, etc., llama la atención el nivel de liderazgo de las mujeres, el conocimiento de los temas, la manera de argumentar, el empoderamiento, el convencimiento de los temas, mujeres de todas las generaciones y niveles educativos, campesinas y también mujeres urbanas defendiendo los derechos de las víctimas y los procesos de memoria histórica. Mujeres con formación política. Lo anterior confirma cómo Conciudadanía durante más de 20 años ha acompañado el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres para que se visibilicen como un actor social y no como un grupo vulnerable, generando así acciones positivas hacia la participación activa de las mujeres en diferentes municipios de Antioquia y siendo coherente con la misión institucional de Conciudadanía “para que los Derechos sean Hechos”.

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Una muestra de la incidencia de las organizaciones de las mujeres es el municipio del Carmen de Viboral en el 2016, donde logran incidir en el Plan de Desarrollo para la creación de la Oficina de la Mujer y para el año 2017 por Acuerdo municipal logran institucionalizar la semana de la mujer, después de muchos años de gestiones y trabajo, siendo un logro acompañado por Conciudadanía en el oriente Antioqueño. Así mismo lo vimos en San Jerónimo, Santa Fe de Antioquia, Caramanta, etc. Es evidente que los movimientos, grupos, organizaciones de mujeres han logrado incidir en las políticas municipales desde los planes de desarrollo con la creación de oficinas de la mujer, lo que contradice la hipótesis 2, en la afirmación las organizaciones de mujeres no inciden en la política pública. Esta Evaluación encuentra estos hallazgos como triunfos y oportunidades políticas del movimiento de mujeres, pero aún es necesario trabajar más para que ellas asuman cargos directivos y una mayor participación política. La Evaluación también evidenció como las organizaciones de mujeres y organizaciones de víctimas (estas últimas en su mayoría conformadas por mujeres) se sienten preparadas para trascender su mirada a nuevos temas que trae el posconflicto y que le aporten al desarrollo de sus municipios. COMPONENTE DE DESARROLLO TERRITORIAL: LOGROS Y DIFICULTADES INDICADOR 2. Hasta el 2018, 10 Redes municipales de participación y defensa del territorio (156 mujeres y 234 hombres; 40% y 60%) incorporan y hacen seguimiento de sus propuestas de sostenibilidad territorial en políticas públicas, planes municipales de desarrollo y acciones gubernamentales. HIPÓTESIS 3: Hay avances significativos frente al desarrollo territorial en cuanto al conocimiento, formación y movilización en temas ambientales como usos del suelo, áreas de protección, conservación del agua, la minería, construcción de micro centrales que han permitido convocar a nuevos actores del territorio, pero falta aún mayor incidencia en los planes territoriales o en los Esquemas de Ordenamiento Territorial y en las políticas locales. Meta 1. 10 redes municipales de participación y defensa del territorio gestionan la inclusión de sus propuestas de desarrollo territorial sostenible en los Planes de Desarrollo Municipal -‐ PDM -‐ 2016-‐2019. Durante el periodo 2016-‐2017 y muy especialmente en el primer año, buena parte de la actividad estuvo concentrada en el estudio, capacitación y divulgación de los temas del acuerdo de paz, pero al mismo tiempo, se desarrollaron múltiples acciones en el tema territorial especialmente el estudio y debate de los Planes Municipales de Desarrollo (PDM). Para el año 2016, el Balance frente al indicador 1 señala: En el tema de incidencia, en todos los municipios de presencia institucional, los colectivos lograron que en los PDM se incluyera el tema ambiental y en 68 por ciento de los municipios donde funciona el proyecto de mesas ambientales se radicaron en las oficinas de planeación propuestas concretas en este tema. (Balance General del Plan Trienal año 1).

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En 14 municipios de la subregión de Oriente, 11 de Occidente, 7 de Suroeste y 2 de Nordeste, se construyeron, con el apoyo de Conciudadanía, agendas públicas previas a las elecciones de 2015 que permitieron presentar propuestas a los candidatos a las alcaldías y promover foros antes de las elecciones para debatir sobre ellas. En 34 municipios se logra incluir algunas propuestas en los planes de desarrollo, especialmente referidas a los temas de equidad de género, atención a víctimas y los temas ambientales. Se tuvo participación en 34 Consejos Territoriales de Planeación (CTP) en el Oriente Antioqueño, Occidente, Nordeste y el Suroeste, como espacios de debate del Plan de Desarrollo. Es decir, en todos los municipios donde interviene Conciudadanía se tienen líderes/as en los CTP que logran interpelar a las administraciones, a pesar de que la mayoría de ellas son bastante poco democráticas. En cuanto a otros temas relacionados con el territorio se avanza en el 2017 con diferentes niveles de desarrollo en cada municipio del Oriente, Suroeste, Nordeste y Occidente. Se encuentran varios tipos de organizaciones, redes, eventos locales y regionales, movilizaciones, que permiten evidenciar un proceso de fortalecimiento en los últimos dos años con nuevos actores, nuevas estrategias y nuevas acciones orientadas a lograr incidir en los planes de desarrollo y en las políticas públicas referidas al desarrollo territorial. El proceso de participación y defensa del territorio avanza en todos los municipios, con más énfasis en los 9 de Oriente y 9 del Suroeste, en estos se cuenta con 20 colectivos, entre los que están los 6 acueductos veredales como una estrategia de defensa del territorio y los recursos naturales, en los otros son los Nodos de Movete, las mesas ambientales, los espacios de articulación como las asambleas. En estas redes participan 566 personas, de las cuales el 54% son mujeres y el 46% hombres. (Balance General del Plan Trienal primer semestre del año 2) Se resalta como avance de estos dos años una mayor articulación a través de estos espacios, pues en ellos se encuentran y trabajan organizaciones de diverso tipo, como mujeres con jóvenes, ambientalistas, sector cultural y campesinos, todos ellos unidos en torno a los problemas del territorio, logrando una mayor apropiación y conocimiento de él. Así se avanza en construir actores colectivos sobre los territorios que podrán tener una fuerte incidencia hacia el futuro. Con la revisión de las fuentes directas y los Balances de Conciudadanía puede decirse que esta meta fue cumplida en el año 2016 en cuanto a incluir sus propuestas en los Planes Municipales de desarrollo (PDM). El plan operativo del 2016 muestra un alto cumplimiento de las actividades relacionadas con esta meta (Balance General Plan Operativo 2016). Meta 2. 10 redes municipales de participación y defensa del territorio utilizan mecanismos legales y ciudadanos para hacer seguimiento a las propuestas incluidas en los Planes de Desarrollo municipales y otros planes institucionales. Durante el periodo 2015 -‐2017, se desarrollaron tres proyectos en convenio con organizaciones estatales e internacionales que reforzaron las actividades y las metas del Plan Trienal en coherencia con los objetivos de este. Ellos fueron las Mesas Ambientales con Corantioquia, la Gestión Comunitaria del agua con apoyo de Swissei y el Diálogo Democrático por la seguridad ambiental con Foro por Colombia. Estos permitieron fortalecer el conocimiento sobre los temas ambientales

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con capacitación incluso de alcaldes y concejales, y brindaron muchos elementos técnicos y legales a la comunidad para comprender y cuidar sus territorios. En el año 2016 se realizaron informes sobre afectaciones al medio ambiente y al territorio en 9 municipios del Oriente, y se presentaron en el Festival Subregional del Agua en San Luis. Así mismo, se hizo un informe sobre el estado del componente hídrico en los municipios de San Luis, San Francisco y Cocorná. Especialmente en el Oriente y en el Occidente se vienen capacitando en la utilización de diversos mecanismos legales y ciudadanos para hacer seguimiento a sus propuestas y otros planes, con veedurías o comisiones de control social que aún no presentan sus informes. En 13 municipios, las redes avanzan en la conformación y capacitación de veedurías o comisiones de control social que se encargarán de estudiar, analizar y hacer seguimiento a algunas propuestas o proyectos del PDM, en otros casos la ciudadanía ha decidido hacer control social a la implementación de los acuerdos de paz o a proyectos de desarrollo liderados por particulares o en alianza con las administraciones municipales (Balance General del Plan Trienal primer semestre del año 2). Como iniciativa del equipo municipal de Sonsón liderado por el CTP se está organizando una red zonal de Veedurías al territorio, en la que participen las iniciativas de Sonsón, Argelia y Nariño (Balance General del Plan Trienal primer semestre del año 2). En San Francisco han decidido hacer con la Administración Municipal, la construcción colectiva de la política pública comunal de presupuesto participativo y participación ciudadana, como una manera de generar un actor social que sea capaz de desarrollar el control social. Un tema clave para la participación y el seguimiento son los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT) o Esquemas Básicos de Ordenamiento (EOT) según el tamaño del municipio. Estos empiezan a ser entendidos por la comunidad como escenario de debate estratégico para direccionar el desarrollo, pero, en general, son temas pendientes que pueden jugar un papel estratégico para el desarrollo y la democracia local en los próximos años. Este tema será fundamental en el futuro cercano y deben diseñarse estrategias específicas para promover la participación y el debate en el año 2018. No se han desarrollado aun actividades propuestas en el plan operativo 2017, como la asesoría temática de expertos que son muy importantes para fortalecer los procesos como se hizo en el Suroeste con la minería hace unos años. La meta 2 por tanto, presenta avances en la utilización de diversos mecanismos legales para hacer seguimiento a las propuestas incluidas en los planes, pero falta precisar las estadísticas. Meta 3. 10 redes municipales de participación y defensa del territorio elaboran informes y hacen presentaciones públicas sobre el avance y cumplimiento de los Planes de desarrollo y otros planes institucionales, en relación con las propuestas presentadas. En el año 2017 encontramos lo siguiente:

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Los informes de control social aún no están listos y por lo tanto no se han presentado a las administraciones Municipales. En La Unión y El Santuario los lideres/as están gestionando una sesión abierta con el Concejo Municipal para presentar el informe y sus propuestas. En el caso de Betania, se hizo el informe de control social al programa de Vivienda, pero no fue posible presentarlo por falta del funcionario encargado de la Oficina de Planeación para la verificación de los datos (Balance General del Plan Trienal primer semestre del año 2). En 11 municipios de Occidente, 2 de Nordeste, y 15 de Oriente y Suroeste se impulsan comisiones de control social o veedurías. En la mayoría de los casos están en proceso de capacitación y búsqueda de la información. En cuanto a tener conformados los comités municipales de control social o las veedurías se puede hablar de 10 municipios de Occidente, aunque les falta formalizarlos. En Buriticá y Giraldo la formación se hizo en alianza con la Contraloría. Aún no se ha logrado la elaboración y presentación de los informes, excepto en Buriticá y Giraldo, pero ha sido un ejercicio novedoso que les ha permitido una mayor apropiación de los temas públicos y de su territorio, así como la convocatoria a nuevos actores. Las mayores dificultades pueden estar en la solicitud y entrega de la información por parte de las administraciones y en la capacidad de las personas para interpretar la información y elaborar los informes públicos. En el año 2018 se debe intensificar la actividad y quizás recurrir a apoyos externos para cumplir la meta. Meta 4. Aproximadamente 1.300 líderes, lideresas y jóvenes de 10 municipios promueven y participan en tres (3) Festivales Regionales lúdico – culturales por la defensa del agua. En el año 2016 se realizó el Festival del agua en San Luis con más de 800 asistentes y en octubre de 2017 en Sonsón, donde participaron 650 personas. En ambos se ha logrado una amplia convocatoria y se ha contado con alianzas interinstitucionales para su desarrollo.

En octubre de 2016 se realizó en el municipio de San Luis el festival del agua, movilización anual liderada por el Movimiento por la Vida y la Defensa del Territorio Movete en el Oriente Antioqueño. A este festival asistieron 800 personas provenientes de 17 municipios de la subregión. En este evento los lideres integrantes de los Nodos locales presentaron la documentación de casos que realizaron durante el año, en el que se evidencian los conflictos socio ambientales que se viven en el territorio, fortalecieron sus vínculos como red regional y salieron a las calles de San Luis a manifestarse por la paz territorial, haciendo participes a los pobladores desprevenidos de las demandas y consignas en las que plasmaron sus apuestas (Balance General del Plan Trienal año 1). Ha sido muy importante la red MOVETE, Movimiento por la Defensa de la Vida y el Territorio, el cual cuenta con nodos en los municipios del Oriente, para lograr esta movilización. Así mismo las alianzas establecidas con otras entidades locales y departamentales como la Universidad de Antioquia. Estos son considerados momentos claves en los procesos, pues permiten la articulación regional y la identificación de este tema como asunto estratégico para todos los municipios. Esta meta se está cumpliendo, y solo falta uno de los festivales por realizar en el 2018. Meta 5. Al menos 2343 ciudadanos y ciudadanas participan en eventos de deliberación pública sobre la defensa del patrimonio ambiental local y regional convocados por las Redes de 10 municipios.

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La construcción de micro centrales en el Oriente, el cuidado del agua y el tema de la minería en Suroeste y Occidente se han convertido en grandes activadores de la movilización y tienen un gran potencial para fortalecer la participación. Esto ha logrado convocar a los jóvenes, a las mujeres, a los campesinos, a los pobladores urbanos, a algunos concejales y alcaldes en torno al cuidado y defensa del territorio en más de 10 municipios. 1.477 ciudadanos y ciudadanas han participado de 12 eventos públicos municipales (cabildos o asambleas, foros en 2017) para deliberar sobre temas de ordenamiento territorial y conflictos socio ambientales, usos del suelo, áreas de protección, conservación del agua, construcción de micro centrales. En El Carmen, estos eventos fueron emitidos por canales locales, logrando mayor cobertura. En la zona de Bosques se hizo un evento con participación de personas del nivel nacional e internacional denominado el “Samana fest” el cual conto con la participación de 200 personas… (Balance General del Plan Trienal primer semestre del año 2).

Se han desarrollado acciones como cabildos abiertos, reuniones con los Concejos Municipales, recorridos territoriales y monitoreos socio ambientales. Con todas las actividades desarrolladas se ha llegado, no solo a la movilización ciudadana sino también a la incidencia en políticas públicas, como los Acuerdos Municipales contra la minería que ya se tienen aprobados en Támesis, Jericó, Titiribí y están en proceso en Fredonia y Caramanta. En Caicedo no fue sancionado por el alcalde a pesar de ser aprobado en el Concejo. En Caramanta 327 personas entre campesinos, concejales y funcionarios públicos, correspondientes a 169 hombres y 158 mujeres, en la que se destacó la participación de los jóvenes, formularon la propuesta de política pública del agua. Este proceso en Caramanta se venía impulsando hace 7 años, cuando en un cabildo abierto sobre el agua y luego en el Plan de Vida de Caramanta, se identificó la necesidad de una política pública del patrimonio natural, acción que fue priorizada por la Asamblea Constituyente y el Consejo Ciudadano en la agenda de incidencia en los programas de gobierno de los candidatos en 2015 y el Plan de Desarrollo 2016 – 2019 (Balance General del Plan Trienal primer semestre del año 2). En algunos casos como La Unión (Oriente) y Fredonia (Suroeste), a pesar de administraciones locales muy adversas, se logra generar una alianza de organizaciones y concejales, que, a través de diferentes acciones, especialmente cabildos abiertos, se mantienen activas y alentadas por nuevos participantes y tocan temas claves como la minería y el ordenamiento territorial. En La Unión se hizo un cabildo abierto para debatir una propuesta de expansión urbana que de manera arbitraria pretendía realizar el alcalde y el proyecto fue retirado por él mismo. En Fredonia se discutió el tema de la minería también en un cabildo abierto. En el Oriente es un avance importante la creación de la provincia de paz, proceso que estuvo acompañado por Conciudadanía y en el que participan cinco municipios que logran ponerse de acuerdo frente a temas estratégicos para defender sus intereses frente al departamento y a otros municipios más fuertes. Esto a su vez es un gran reto por cuanto aún falta su aprobación por ordenanza y sobre todo que ella empiece a funcionar. Este es un claro ejemplo de avance en el trabajo entre varios municipios por intereses comunes y con la asesoría de Conciudadanía. Estas son acciones de incidencia pública reales que se logran concretar con la participación de diferentes actores tanto públicos como privados. En esta meta se puede decir que se ha ido más allá de participar en eventos de deliberación al lograr acuerdos municipales o avanzar en ellos, en temas claves como la minería, el agua, la provincia, etc.

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No fue posible con la información recolectada consolidar el dato de participantes que respaldan a la meta 5. En general frente al indicador 2, en el Balance General del Plan Trienal primer semestre del año 2, encontramos en la Tabla de Actividades del Plan Operativo un cumplimiento aún muy parcial de las actividades de 2017, especialmente en lo referido a eventos, piezas comunicativas, asesoría de expertos, aunque es posible que en el segundo semestre se haya logrado cumplir con estos puntos. En conclusión, hay avances significativos en todas las metas del indicador 2, faltando mayor desarrollo sobre todo en concretar los informes de control social o veeduría y hacerlos públicos, es decir, las metas 2 y 3 aún tienen pendientes importantes. Frente a la hipótesis 3 planteada en cuanto al desarrollo territorial, encontramos procesos de conocimiento, movilización e incidencia novedosos y fuertes durante estos dos años, pero en los cuales quedan muchos retos sobre todo en cuanto al ordenamiento territorial y las políticas públicas, donde se están definiendo asuntos estratégicos para los territorios, en los cuales es importante la participación de todos los actores y muy especialmente la voz de aquellos que históricamente han sido excluidos de estas decisiones. CUMPLIMIENTO INDICADOR 3 INDICADOR 3. Hasta el 2018, 10 alianzas interinstitucionales de las que participa Conciudadanía,

aportan experiencias, propuestas y acciones conjuntas que facilitan la afirmación de la democracia, la sostenibilidad territorial y la paz en Antioquia y en el país.

Meta: Vinculación de Conciudadanía a 10 alianzas interinstitucionales de construcción de paz, democracia y desarrollo sostenible.

Conciudadanía desarrolla su intervención preferiblemente en alianza y articulación en los distintos niveles, local departamental y nacional. En esta meta se incluyen básicamente las alianzas

departamentales y nacionales.

Según la metodología definida para la evaluación, a través de entrevistas pudimos conocer y conversar directamente con personas de estos cuatro espacios del nivel regional y participar en la reunión de un espacio nacional. Ellos son:

-‐ El Seguimiento Político de Antioquia SEPA. -‐ El Nodo Departamental de Planeación Local y Presupuesto Participativo (PP). -‐ La Mesa Departamental de Victimas. -‐ Voces de Paz. -‐ A nivel Nacional la Mesa de la Sociedad Civil para la Transparencia de las Industrias

Extractivas. Estos espacios muestran niveles muy diferentes de actividad pues fluctúan según las coyunturas políticas y los momentos sociales.

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Seguimiento Político de Antioquia SEPA: esta plataforma nació de la Misión de Observación Electoral (MOE) pero decidieron continuar con los análisis políticos. Participan allí la Universidad de Antioquia y EAFIT, con seis ONG que le hacen seguimiento continuo a la coyuntura política y electoral del país y la región. Hoy este espacio es un referente para muchas organizaciones. Hacen alianzas para trabajar en los territorios, por ejemplo, en la subregión de Páramos, se ha trabajado con la Universidad de Antioquia y otras entidades. Se valora la participación de la institución allí: “Conciudadanía le pone cuerpo y cara a los territorios, y a su vez SEPA potencia su labor”. En los diferentes momentos hacen comunicaciones y en esto consideran que Conciudadanía ha sido clave. Nodo de Planeación Local y PP: en este espacio participan cerca de 20 instituciones entre ellas ONG, algunos entes territoriales y otras organizaciones comunitarias. El tema de la planeación local y el presupuesto participativo está atravesando un momento difícil, tanto en lo regional como en lo local, y esto se ve reflejado en el espacio interinstitucional. En el periodo 2012-‐2016 se fortaleció con apoyo del gobierno departamental cuando se promovió el presupuesto participativo en varias regiones, pero en el actual periodo ha decaído el apoyo del gobierno de Medellín y Antioquia lo cual también incide en su actuación. Este nodo fue muy importante para la construcción de la Ley Estatutaria de Participación, que creó los Consejos de Participación, aunque estos aún no están funcionando. Se valora esta Ley porque da más instrumentos a la participación. También se logró la presentación de una Ordenanza en la Asamblea de Antioquia que fue aprobada pero luego invalidada por algunos asuntos de forma. Conciudadanía ha jugado allí un papel muy importante por su presencia territorial y ha logrado llevar a algunos municipios el proceso del PP, además de todo el trabajo que se hizo con los Planes de Desarrollo Municipal. Este es un proceso de formación de cultura política que avanza, a veces de manera más lenta, a veces más rápido, para cambiar las formas tradicionales de decidir los planes y los presupuestos, no solo en las grandes ciudades sino también en los propios municipios. Como lo decía Claudia Salgar “esa es una tarea de nunca acabar, pero de eso se trata.” Se valora mucho la participación de Conciudadanía por su solidaridad, sus aportes, la movilización de la comunidad. “Una entidad muy querida y muy respetada”. La Mesa Departamental de Víctimas. Nació en el año 2006 para trabajar con las víctimas en los temas de reparación y con organizaciones sociales e internacionales, personerías, etc. Está atravesando un momento difícil por diversas razones, entre ellas, el director de los últimos años de la Unidad Nacional de Victimas, generó caos y corrupción, además la Ley 1448 creó espacios similares que generan competencia. Los recursos son escasos, pero siguen funcionado. Conciudadanía ha tenido un papel muy importante por su trabajo con las víctimas, en regiones como Oriente y Occidente especialmente y por el enfoque de manejo sicosocial que ha sido muy importante para las personas, además porque aporta conocimiento y recursos, pero sobre todo por su fortaleza en el trabajo interinstitucional en los territorios. Voces de Paz. En este espacio participan tres universidades, cuatro ONG y entidades como la Policía, el gobierno nacional y la Alcaldía. Se creó en 2012 también con el tema de las víctimas y han hecho seguimiento a los acuerdos de paz. Se han creado espacios paralelos como el de Fe y Culturas y posiblemente se deben juntar pues en este momento no está clara la ruta, según información suministrada por Marta Villa de la Corporación Región.

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La Mesa de la sociedad civil para la transparencia de las industrias extractivas. Es una instancia creada desde el 2013 para articular la participación de las organizaciones sociales y académicas con el propósito de promover mayores niveles de transparencia y acceso al que hacer en el manejo de las transferencias de las industrias extractivas (petróleo, minería y gas) y sus actividades. Se unen 19 organizaciones para lograr mayor incidencia en las políticas públicas del sector extractivo. La participación de Conciudadanía está dada por su experiencia en el fortalecimiento de las organizaciones sociales en defensa de los territorios donde se da la minería. Hace poco fue nombrada Conciudadanía como representante de la Sociedad Civil al Comité Tripartita Nacional que es quien construye la agenda de interés para deliberar. La mesa está conformada por organizaciones no gubernamentales, universidades, fundaciones y organizaciones sociales que tengan experiencia en transparencia y monitoreo de políticas públicas. Representando a Antioquia está el Centro de Pensamiento Social – Pro Antioquia, la Universidad Nacional de Medellín y Conciudadanía. La evaluación pudo constatar que en todos estos espacios es muy reconocida y reclamada la voz de Conciudadanía. Se valora mucho su conocimiento de los territorios y su trabajo directo con las víctimas. Se plantea que con ese gran conocimiento y trayectoria podrían liderar una agenda en Antioquia para el desarrollo y la paz. Traducir todo ese conocimiento en la agenda pública regional.

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Capítulo 5: MODELO DE ACTUACIÓN HIPÓTESIS 1: El modelo de actuación definido por Conciudadanía ha permitido avances importantes en la cualificación de las personas y las organizaciones, logrando generar, en algunos casos, relaciones entre las comunidades y el gobierno municipal, sin embargo, es necesario profundizar el trabajo con la institucionalidad pública (departamental, nacional) y privada para alcanzar las metas del desarrollo local. Gracias a la metodología de evaluación desarrollada, hemos podido comprender mejor el modelo de intervención definido por Conciudadanía y examinar algunos aspectos que consideramos claves para los alcances que este puede tener y algunos retos a futuro. Así mismo, consideramos que se puede confirmar la hipótesis 1 sobre el modelo de actuación, en cuanto a los avances en formación, movilización, trabajo en redes, incidencia pública, siendo necesario e importante trabajar más en las relaciones con la institucionalidad no solo local sino de otros niveles y con el sector privado para alcanzar las metas de democracia y desarrollo local. Hemos llegado a esto, luego de examinar los cuatro pilares sobre los que se desarrollan todas las estrategias según el modelo de actuación:

1. El trabajo directo con comunidades y organizaciones. 2. La incidencia en políticas públicas y la acción interinstitucional. 3. La reflexión y producción de conocimiento 4. La comunicación interna y externa

En esta evaluación intermedia hemos encontrado una gran coherencia entre las definiciones y la actuación de la institución. Una clara vocación por la democracia y la paz, con acciones orientadas a fortalecer la democracia local en varias subregiones de Antioquia y un cumplimiento de sus decisiones en cuanto a grupos meta, sus formas de actuación y sus criterios de relación. En general podemos decir que se viene avanzando en el cumplimiento de los objetivos del Plan Trienal, en cuanto a contribuir al fortalecimiento de la democracia local, a promover la incidencia ciudadana en la adopción de políticas públicas y en cuanto a aportar a la paz, la reconciliación y la convivencia en los municipios donde intervienen, siendo claro que para alcanzar estos objetivos se requieren procesos de larga duración y en los cuales intervienen muchos otros actores para su logro. Sin cuestionar la validez de sus definiciones y de su actuación práctica, creemos posible potenciar aún más sus resultados con algunas observaciones o recomendaciones y retos que iremos presentando a lo largo de los siguientes puntos.

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El modelo de actuación hasta ahora ha implicado una asesoría continua y cercana a las personas y organizaciones de base, y esto es quizás una de sus mayores fortalezas, pues le ha permitido permanencia en el territorio con la comunidad aún en los peores momentos de la guerra. Pero a su vez puede ser uno de sus mayores riesgos, en cuanto a la capacidad de mantener los procesos sin la presencia directa de los asesores si eso llegara a suceder en el futuro. Algunos participantes señalan su capacidad de mantener el trabajo sin Conciudadanía, aunque otros lo ven difícil dado el papel articulador y motivador que ella juega. La permanencia en el tiempo que ha tenido Conciudadanía, el vínculo que crea, las articulaciones que ayuda a generar, la formación y asesoría que brinda, en general, son acordes a las necesidades de la población con la que trabajan. Las personas han aprendido y valoran mucho la capacidad adquirida para participar en asuntos prácticos como formular proyectos, gestionarlos, hacer derechos de petición, acciones de tutela, participar en Cabildos, gestionar sus acueductos, etc. La asesoría a las organizaciones sociales ha tenido un resultado importante, pues el acompañamiento va desde lo personal hasta lo político. La calidad humana, la creatividad, la pasión y el liderazgo de los asesores generan confianza y ayudan a fortalecer los vínculos entre las personas y las organizaciones. Ha sido muy pertinente su actuación porque les facilitan conocer y apropiarse de su territorio y a crecer como personas. Incluso para muchos es básico el apoyo económico de Conciudadanía para la realización de múltiples actividades locales y sobre todo subregionales y su ausencia podría afectar la continuidad de algunos de esos procesos. Gracias a ese acompañamiento hoy tienen colectivos más empoderados y autónomos en varios de los territorios y se sienten capaces de ejercer presión social ante agentes políticos. Se destaca por parte de los participantes que en varios municipios el único apoyo que han tenido para fortalecer su trabajo y participación ha sido Conciudadanía por una gran debilidad institucional o por el estilo de los mandatarios locales. Aun así, es posible comprender que cada día se hace más difícil la convocatoria a las organizaciones y la participación en algunos temas, por ejemplo en víctimas. Preocupa sobre todo la renovación de los liderazgos y el ingreso de nuevas personas a los grupos y redes. Se menciona que en algunos casos los líderes son los mismos en los diferentes espacios lo que genera un gran desgaste. Sin embargo, las nuevas estrategias, temas y enfoques desarrollados durante la ejecución de este Plan Trienal 2016-‐2018, especialmente las relacionadas con el desarrollo territorial, han permitido cambios, no solo frente a la institucionalidad o a los territorios, sino también frente a la vinculación de nuevos actores. Se destacan los jóvenes con los temas de comunicación, culturales y medio ambiente. Se han conformado nodos locales con colectivos de jóvenes, ambientalistas y algunos campesinos con temáticas nuevas como la sostenibilidad y la seguridad alimentaria, lo cual representa una gran oportunidad y un reto para que aparezcan nuevos públicos, nuevos temas y nuevos escenarios. La articulación y el trabajo con redes e instituciones como estrategia de intervención es muy poderosa pues permite convocar a diversos actores frente a temas comunes de los territorios e ir creando visiones y acciones compartidas, a veces con la propia institucionalidad, aunque en otras ocasiones precisamente en contraposición a ella. Gracias a esto se ha logrado incidir en algunas ocasiones en las políticas públicas, hasta ahora especialmente en los temas de mujeres, víctimas y

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más recientemente en algunos aspectos de los planes de desarrollo y temas ambientales como la minería y el agua. Hay aportes muy diferenciados en cuanto a las transformaciones en las personas, las organizaciones, lo municipal y lo regional. En general a las personas y las instituciones les gusta

trabajar con Conciudadanía pues su accionar muestra una participación democrática, incluyente, diversa, respetuosa y deliberativa.

En la relación con las instituciones públicas y especialmente las administraciones locales, si bien se ha buscado establecer relaciones cordiales esto no siempre se logra. En algunos casos se tiene buena relación con los alcaldes, en otros, hay algunos concejales cercanos y en otras es más posible con entidades descentralizadas, como la Contraloría, la Defensoría del Pueblo, la ESAP, el ICBF, el SENA, las Personerías municipales, los enlaces de víctimas, pero es difícil que participen de manera continua en asesorías o redes. Con pocas excepciones, no se logra un apoyo real de los alcaldes e instituciones. Esto se puede explicar porque la mayoría de los municipios se siguen manejando por parte de los mismos políticos tradicionales que utilizan sus clientelas para elegir y ser elegidos, imponiendo administraciones inoperantes, mal calificadas, incapaces de abordar los temas centrales del desarrollo y de escuchar a las comunidades, centradas en fortalecer sus patrimonios personales y los de sus amigos. No les interesa la participación ni la democracia local. La estructura política local, en general, no se ha logrado modificar aunque hay algunas personas con mucha capacidad que participan y aportan a los debates públicos. El caso más interesante que encontramos en cuanto a democracia local es Caramanta, pequeño municipio del Suroeste, donde se logra con la participación ciudadana y la voluntad de varios alcaldes, un ambiente propicio para el desarrollo local, trabajando juntos diferentes sectores políticos por el bien común. Allí la Asamblea Constituyente creada desde el 2001 y el trabajo de las mujeres han sido claves para la continuidad y la participación política. Así mismo, algunos ciudadanos(as) de los procesos han decidido incursionar en la política electoral. En este caso se puede observar que la eficacia de la acción se da en mayor medida cuando coincide la apuesta ciudadana con el interés de los actores políticos y la voluntad política del mandatario de turno. Pocas personas de las organizaciones sociales manifiestan interés por competir en espacios electorales frente a las maquinarias existentes. Esto quizás se puede explicar por el tipo de público con el que trabaja Conciudadanía, en general, no siempre, población con poca formación académica, mujeres, campesinos personas humildes que por supuesto requieren y saben aprovechar este acompañamiento para su desarrollo ciudadano social y cultural, sin embargo, no se sienten seguras para lanzarse en procesos electorales ni cuentan con los recursos y apoyos necesarios para esto. Crear actores políticos colectivos es el gran desafío sin perder su autonomía política y quizás trabajar también, con otros sectores de la población con otros niveles de formación. Es necesario a futuro y con los nuevos desafíos que impone la paz, una mayor y más profunda interlocución con las administraciones locales que permita llegar incluso a la asesoría y capacitación de los funcionarios municipales que requiere el nuevo contexto del país, lo cual puede hacer Conciudadanía en alianza con otras entidades como ya lo ha hecho en otras ocasiones.

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Con los empresarios y los comerciantes hasta ahora poco se ha trabajado. Hay movimiento cooperativo en muchos municipios que se debería convocar y sería importante buscar temas en común para trabajar con las empresas en cada localidad. La articulación con los actores privados se constituye en un reto hacia el futuro pues ellos también deben confluir. Se observa mayor capacidad de relacionarse con las instituciones públicas que con las privadas pero ambas son indispensables si se quiere realmente aportar a transformaciones reales en los territorios, sin que ello implique perder la autonomía de Conciudadanía que es su gran valor a la hora de aportar a la participación ciudadana y a la democracia local. En materia de comunicación el apoyo que brinda Conciudadanía a los procesos muestra avances parciales y muy diferenciados en los municipios y subregiones, pues en algunos lugares se logra manejar medios de comunicación masivos, incluso páginas Web, emisoras comunitarias, se hacen campañas y esto motiva mucho a los participantes pues ven su trabajo multiplicado, pero no es lo más general. En otros ha permitido mejorar la capacidad de expresión de las personas pero, en general, encontramos que hasta ahora, lo más importante que resaltan, es que aprenden a comunicarse y relacionarse mejor. Falta aún mucho desarrollo en materia de comunicación pública, tanto para potenciar el trabajo de las organizaciones como los avances en materia subregional en temas críticos y la presencia de Conciudadanía con su voz propia. En la mayoría de los municipios no logran las organizaciones ni las redes locales colocar la agenda pública. En ocasiones se ha logrado con temas críticos sobre todo con el apoyo de algunos concejales y excepcionalmente el Alcalde. La producción de conocimiento es también parte fundamental del modelo de intervención. En esto aún la institución tiene mucho que producir con su amplia experiencia y conocimiento de los territorios. Sería conveniente desarrollar alianzas con Universidades, entidades públicas u otras ONG y Fundaciones empresariales, para poder aprovechar todo el potencial de investigación que tienen sus diferentes temas y experiencias. El compartir con la población conocimiento sobre su territorio es altamente valorado por ellos. Es muy importante la información actualizada sobre la coyuntura que los participantes y las diferentes instancias han podido conocer gracias al apoyo de Conciudadanía. Esto sucedió con los temas de los acuerdos de paz en el 2016 y así mismo con asuntos de aguas y minería, pero debería ser una práctica permanente. Sobre la sostenibilidad hay interrogantes frente a la posibilidad de mantener estos procesos si no se encuentra Conciudadanía u otra institución similar alentándolos. Es posible pensar que los cambios en las personas serán más duraderos que en las instituciones por eso se resalta la idea de la formación de formadores y de trabajar con nuevos públicos que puedan garantizar esa continuidad. En algunos municipios esto se ha logrado y las mismas personas son capaces de replicar lo aprendido en sus territorios. Este es un reto a generalizar en las diferentes regiones y con diferentes temáticas. La pregunta por la eficiencia y la eficacia de la acción nos lleva a pensar en la cantidad de recursos invertidos para las metas logradas en el tiempo. Este es un modelo de alta exigencia a los asesores que les implica conocimientos en muchas áreas, tiempos altos de desplazamiento, trabajo en

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horarios muy amplios y un compromiso superior a lo normal. Esto lo hace altamente eficiente aunque no sea tan eficaz en los logros de transformación local que se propone, pero con mucho desgaste de las personas. Se podría pensar en apoyar con algunos especialistas en los temas centrales, que periódicamente los acompañen y refuercen sus acciones, especialmente en temas de conocimiento y comunicación. Pero también pensar en cambios de sus roles y perfiles aprovechando las fortalezas que cada uno ya tiene.

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Capítulo 6: CONCLUSIONES, RETOS Y RECOMENDACIONES Objetivo 3 de la evaluación: Identificar principales retos y recomendaciones para el periodo restante del Plan Trienal institucional. LOS RETOS DEL POSCONFLICTO Como País nos encontramos en una época de cambios signados por la finalización del conflicto armado con las FARC y probablemente con el ELN que, a pesar de todas las dificultades, traerá nuevos retos y oportunidades para toda la sociedad y por supuesto para ONG como Conciudadanía. Es el momento de pasar de la defensa de la vida y los derechos humanos a la construcción de la paz territorial. Durante muchos años la prioridad fue defender la vida y los derechos humanos frente a una guerra incruenta que afectó todos los territorios donde actúa Conciudadanía. El trabajo con las mujeres y las víctimas ha sido fundamental en estos años, pero se abren nuevas perspectivas que implican orientar los esfuerzos hacia aquello que se ha denominado la paz territorial, según los propios acuerdos de la Habana. Esta es una gran oportunidad para esta institución que tiene fortalezas notables en el conocimiento del territorio antioqueño. Esa nueva perspectiva obliga a pensar los territorios como integralidad y no de manera sectorial o por poblaciones como tradicionalmente se ha hecho. Pensar el territorio de manera integral abre nuevos escenarios para el trabajo que tradicionalmente no se habían podido desarrollar. En esos escenarios hemos visto ya, desde el actual Plan Trienal de Conciudadanía, cómo empiezan a emerger nuevas voces y nuevos públicos. Los movimientos que se han desarrollado en los últimos años en torno al cuidado de la tierra en todos los territorios donde se interviene, han permitido que aparezcan otros actores como los jóvenes urbanos, los jóvenes rurales, los campesinos/as, e incluso los pobladores urbanos participando en movilizaciones por sus territorios que ven amenazados por la industria minera y la energética. Esto exige pasar de líderes temáticos a líderes más integrales que tengan una visión global del territorio, que puedan trabajar de la mano con los jóvenes, los campesinos, las mujeres y las distintas poblaciones y también relacionarse con la institucionalidad pública y privada para pensar las dinámicas y el desarrollo local. Así mismo, emergen nuevos conflictos que seguramente estaban opacados por el conflicto armado y eran manejados por los propios actores de la guerra que controlaban a las poblaciones, pero que hoy deben ser resueltos de otras maneras por la vía del diálogo, de la justicia o de la concertación. Los acuerdos de la Habana y la Paz Territorial traerán nuevas agencias y nuevas instancias de participación que van a exigir cambios en las maneras tradicionales de participar hasta hoy. Posiblemente llegarán nuevas entidades a los territorios con las cuales habrá que aprender a interactuar y pueden ser una oportunidad. Así mismo, las instancias de participación deberán revisarse pues pueden haber otras nuevas y será muy importante tener la capacidad para identificar los espacios más importantes donde se debe participar.

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Un tema fundamental de la paz territorial es fortalecer las capacidades locales de todos los actores: comunidad, gobiernos locales, sector privado, para entrar en una nueva idea de construcción colectiva del territorio, promoviendo capacidades, no solo en los que gobiernan, sino también en los demás actores sociales y económicos para actuar en defensa de los intereses colectivos. A continuación vamos a desarrollar un poco los anteriores puntos. TEMÁTICAS NUEVAS EN LOS TERRITORIOS El cuidado del territorio se pone al orden del día pues las industrias extractivas están generando nuevas dinámicas que transforman los municipios y modifican sus costumbres y culturas. En algunos casos se ha tratado de proteger a la población frente a la acción depredadora que ha generado la minería ilegal e incluso la formal, y en otros se trata de evitar que llegue la minería por los impactos muy conocidos que ella tiene en la cultura y en las costumbres de la gente. Las industrias extractivas y energéticas amenazan el agua y la integridad territorial. Los pobladores han identificado claramente esas amenazas y se vienen movilizando por el cuidado del medio ambiente en muchas poblaciones del Suroeste, el Oriente, el Nordeste y el Occidente. Temas de movilización que para ellos son nuevos, referidos a los territorios, posibilitan la aparición de nuevos actores. El Ordenamiento territorial se presenta también como una gran oportunidad pues los municipios deben revisar o actualizar sus Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) o sus Planes Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT) y este será un período para el conocimiento y la movilización sobre temas centrales del desarrollo territorial y la vinculación de nuevos actores entre ellos los jóvenes y los campesinos. Es importante generar debates y consensos sobre el desarrollo con todos los sectores de la población. Con la paz y el fuerte desarrollo de la urbanización que se da en algunas localidades, salen a flote nuevos conflictos en las áreas urbanas de los municipios y por tanto nuevos temas relacionados con la juventud, la drogadicción, la violencia de género y el acoso sexual, la atención a la niñez, el embarazo adolescente, la inclusión de la población LGBT y temas del desarrollo rural y los campesinos. Habrá que definir en cuáles de esos temas es pertinente la participación de Conciudadanía o de qué forma hacerlo. NUEVOS ACTORES El trabajo con las mujeres y las víctimas ha sido una gran fortaleza en el trabajo de Conciudadanía. Ellas son hoy un actor fundamental en la vida municipal con un Impresionante liderazgo y empoderamiento. Ellas han podido mantener, aún en los tiempos más difíciles, niveles de movilización e interlocución importante. En algunos municipios han logrado incidir en las políticas públicas y en cuanto a recursos para sus actividades en temas de equidad de género y atención a las víctimas. Esta actuación debe mantenerse y así mismo, es necesario seguir trabajando sobre el seguimiento y la implementación de los acuerdos de paz y continuar los temas de memoria histórica y de reparación a las víctimas.

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Sin embargo, hoy se requiere que ese liderazgo de las mujeres se lleve también a otros ámbitos como los temas territoriales donde ellas pueden trabajar con otros actores sociales para promover cambios y nuevas movilizaciones. Puede ser un gran reto para ellas, pero con los niveles de formación que la mayoría han logrado esto es claramente posible. Los jóvenes emergen como un actor a fortalecer en temas ambientales y culturales y ya en varios municipios se evidencia su liderazgo y capacidad de movilización frente a esos temas que les duelen y les interesan. Así mismo, los campesinos aparecen en la defensa de los territorios tanto en lo relacionado con el agua como con la minería y a partir de experiencias muy concretas donde se capacitan en asuntos que son muy prácticos y útiles para su vida. EL MODELO DE INTERVENCIÓN El modelo de intervención de la Institución ha sido muy fuerte en el trabajo con las organizaciones sociales y comunitarias y en la construcción de redes entre ellas y hasta cierto punto con algunas instituciones públicas, pero hacen falta otros actores. Se requiere trabajar más con las instituciones públicas y privadas si se quiere tener mayor impacto en la democracia y el desarrollo local. Para esto es necesario repensar los públicos y trabajar también con personas que puedan lograr otros niveles de interlocución y relación con distintos actores buscando incidir en los escenarios estratégicos en la toma de decisiones. La creación de capacidades locales implica trabajar con diferentes públicos en los municipios para poder lograr impactos más profundos. La formación de formadores puede ser una alternativa que garantice nuevas relaciones y modos de actuación en el territorio en tanto no se requiera una presencia tan continua de los asesores y ellos puedan cumplir otros roles. Esto a su vez garantiza la sostenibilidad del trabajo en caso de Conciudadanía no pueda continuar en esos lugares de la misma manera que lo ha hecho hasta ahora. La asesoría como se maneja hasta ahora es muy exigente para las personas, pero no garantiza los resultados esperados en democracia y desarrollo. Debe repensarse el perfil del asesor y cualificarse en algunos temas aprovechando la gran calidad de las personas que conforman el equipo y sus capacidades ya muy demostradas. También implica repensar las metodologías para llegar a esos nuevos públicos. Las maneras de convocar, de trabajar los temas, todo debe ser replanteado para poder llegar a ellos. La innovación tecnológica debe ser utilizada pues hoy el mundo se mueve por otros canales, a otras velocidades, con otros medios y la capacidad de convocar puede ser excesivamente fuerte si se saben manejar las tecnologías de manera adecuada. Esto exige actualización y formación, no solo de los públicos sino también de los propios asesores y miembros de la institución. La comunicación pública como catalizador debe ser clave. Hasta hoy se tienen experiencias de comunicación de diverso tipo en las distintas subregiones, pero especialmente enfocadas en formar a los participantes y dotar a las organizaciones sociales de herramientas para difundir sus mensajes. Si bien ha habido logros es necesario pasar a otras escalas de la comunicación, donde se encuentre realmente la manera de reeditar los mensajes, de que ellos lleguen por distintas vías a diversos públicos, y donde la propia voz de Conciudadanía también pueda ser oída en las instancias en que se quiere impactar.

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Se requiere una mayor gestión del conocimiento para aprovechar la experiencia y potenciar la investigación. Estas no pueden ser tareas accesorias o secundarias. La experiencia y conocimiento que se tiene de los territorios y de muchos otros temas, debe ser repensada, reelaborada y definida como una tarea estratégica que puede interesar también a otras instituciones y que podría darle una voz más fuerte y otros lugares de actuación a la propia institución. Ser una institución de conocimiento puede ser el futuro más promisorio. ALIANZAS CON INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS Se requieren cambios en las relaciones con el Estado y con el sector privado (comercio, academia, grandes empresas, etc.). Conciudadanía puede llegar con un perfil diferente a relacionarse con los diferentes actores, no solo desde las capacidades de los asesores y las organizaciones en lo local sino desde otras instancias de poder en las instituciones, incluyendo las departamentales y nacionales, que les permita actuar de otras maneras diferentes en los territorios, por ejemplo, desarrollar convenios o contratos para la capacitación y fortalecimiento de las capacidades locales. Esto puede aportar a generar las sinergias que son necesarias para los cambios que requiere el posconflicto. Es necesaria la cooperación. Un reto grande es encontrar otras estrategias de relacionamiento con las administraciones locales, apoyar a los asesores locales en esa tarea y buscar relaciones con otras entidades públicas o privadas, que faciliten generar acuerdos de trabajo, convenios o asesorías que permitan fortalecer las capacidades locales en diferentes temas. Potenciar el trabajo con instituciones públicas va a posibilitar más conocimiento, relaciones e incidencia como se ha visto ya en los últimos años en este propio Plan y va a generar recursos para continuar el trabajo. Hasta ahora se observa poco relacionamiento con el sector privado, se ve muy lejano y se utiliza solo para financiar actividades en algunas ocasiones, pero se requiere trabajar con ellos para pensar el territorio y también para trabajar en la transparencia y el control social que a ellos también les interesa. Empresas importantes tienen fundaciones que realizan aportes significativos en diversos temas para apoyar el desarrollo y la investigación. Ya sobre esto hay experiencia en este Plan. Así mismo, es necesario trabajar con el Estado y el Sector privado para contribuir a implementar los temas de la ruralidad, la participación y la transparencia de los acuerdos de paz. Potenciar el liderazgo de Conciudadanía a nivel regional y nacional en instancias decisoras. Su gran fortaleza es la presencia territorial directa. Para esto es muy importante definir los temas y espacios estratégicos en los que debe tener una voz más fuerte la institución.

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LA SOSTENIBILIDAD La sostenibilidad como Institución y la sostenibilidad de sus logros en los territorios deben ser repensadas en estos nuevos escenarios. Ser gestores del desarrollo local, no solo desde la asesoría a las organizaciones sociales y sus redes, sino convocar a las alianzas en los territorios con actores empresariales, con sus fundaciones, con entidades públicas del orden nacional y departamental, con entidades internacionales y en otras lógicas de actuación, es lo que les puede garantizar sostenibilidad Esas alianzas deben estar basadas en las fortalezas de Conciudadanía que son precisamente el conocimiento de los territorios, de sus problemáticas, de sus gentes y de las maneras de actuar durante muchos años. La Contratación con sector público y privado puede reforzar las capacidades propias y ampliar la presencia territorial, los logros y el conocimiento. En síntesis, creemos que los ajustes a futuro tienen ya avances desde este Plan Trienal que deben ser identificados claramente desde ahora para fortalecer y potenciar toda la capacidad institucional que tiene Conciudadanía y que deben ajustarse para cumplir los retos del Plan 2016-‐2027.

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ANEXOS: Anexos 1 y 2 Anexo1. Formato entrevistas a los participantes

EVALUACIÓN EXTERNA NOVIEMBRE 2017

ENTREVISTA A PARTICIPANTES Nombre ____________________________________________ Edad ________ Género ______________ Municipio___________________________ Región _______________ Organización a la que pertenece ______________________________ Red o proceso _____________________________________ La organización social o la red tiene plan de trabajo Si_____ No______

Cuál es el énfasis de trabajo de su organización o proceso (paz, participación, medio ambiente, género control social) __________________________________________________________________

Tiempo de participación personal con Conciudadanía ______________________

PREGUNTAS

Línea 1 1. ¿Qué significa para usted la democracia local?

______________________________________________________________________________________________________________________________

2. Cree usted que se han logrado cambios significativos en su municipio con la asesoría de Conciudadanía (poco - algo – mucho) entre 2016 y 2017 en cuanto a: Ampliación de la democracia __________________ Control ciudadano ____________________________ Transparencia ______________________________ Equidad de género ___________________________ Paz y reconciliación __________________________

3. Explicar qué acciones nuevas respecto a años anteriores, ha realizado Conciudadanía en los territorios entre 2016 y 2017 en cuanto a: Participación___________________________________________________ Medio ambiente ________________________________________________ Control social, _________________________________________________ Equidad de genero ______________________________________________ Renovación de liderazgos_________________________________________

4. ¿Qué tipo de relación tiene su grupo o red con la institucionalidad pública local y departamental? Buena _____ Regular ____ Mala _____ ¿Por qué? ______________________________________________________________ _______________________________________________________________

5. Han realizado actividades para proponer temas en la agenda pública

Si ____ No ____

6. Los procesos comunicativos de su organización han mejorado con la asesoría de Conciudadanía Si ____ No ____

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Si respondió si, diga en qué aspectos han mejorado ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

7. ¿Qué tensiones existen en el territorio que dificulten el trabajo regional? ______________________________________________________________________________________________________________________________

8. ¿Cómo califica usted la asesoría de Conciudadania? (excelente, regular, mala) en los siguientes temas Desarrollo personal ______________ Desarrollo de la organización _____________ Desarrollo municipal ____________ Desarrollo regional ____________

Línea 2 PREGUNTAS

1. Ha participado su organización en la formulación de algún proyecto para presentarle a los entes gubernamentales entre 2016 y 2017 Si ____ No ___

2. En qué políticas públicas han logrado incidir en su municipio o región con la participación de su grupo (Responder si o no) Participación en la planeación ____ Control social ____ Minería ____ Agua ____ Genero ____ Otras _____________________

3. ¿Participó su organización en el proceso de deliberación del plan de desarrollo de su municipio? Si______ No _____

4. Ha participado usted activamente en algún espacio de deliberación social en torno al desarrollo territorial entre 2016 y 2017 Si _______ No _______ ¿Cuál?_______________________________________________________________________

5. ¿Qué cambios se han presentado en su municipio en la protección del patrimonio ambiental entre el 2016 y 2017 gracias a la participación ciudadana promovida por Conciudadanía? _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

6. La organización, red, movimiento o mesa a la que pertenece ha tenido incidencia en algún proceso subregional entre el 2016 y 2017 Si _____ No _______ ¿Cuál? _______________________________________________________________________

7. Considera usted que los procesos de formación y asesoría de Conciudadanía entre 2016 y 2017 son pertinentes para su participación Si _____ No _______ ¿Por qué? _____________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 8. Considera usted que hay otros temas en los que debería hacer mayor énfasis Conciudadanía

en su municipio ¿Cuáles? ____________________________________________________________________________

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Anexo 2. Formato entrevistas a los Asesores

EVALUACIÓN EXTERNA NOVIEMBRE DE 2017

ENCUESTA A LOS ASESORES Nombre________________________________________________ Edad ______Sexo________ Municipios que atiende _____________________________________________________________ Región____________ Tiempo en Conciudadania __________

PREGUNTAS

1. Para usted que significa mejorar la democracia local _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Los procesos desarrollados en los diferentes ambitos entre 2016 y 2017 por Conciudadania han contribuido a ampliar y mejorar la democracia local. Si ____ No_____ Por qué? ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3. La intervención de Conciudadanía en los territorios ha contribuido a generar cambios en la estructura política local. Si_______ No _______ Por qué? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4. En que hechos o decisiones públicas se puede ver en concreto el impacto y los cambios que produce el acompañamiento de conciudadania. En los planes de desarrollo___________ En la transparencia ___________ En equidad de género ____________ En lo ambiental ___________ En otras políticas públicas locales _____________________ Cuáles políticas? ___________________________________________________________________________

5. Para usted cuál es el municipio que representa los mayores cambios positivos en cuanto al impacto de la participación ciudadana. En su subregión_____________________________ En todo el trabajo de Conciudania en Antioquia ____________________________________

6. Para usted cuál es el municipio que mayor dificultad tiene en trabajar articuladamente una

agenda pública. En su subregión ____________________ Por qué? __________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________

7. Ha realizado Conciudadanía acciones nuevas, diferentes en los territorios entre 2016 y 2017 comparado con el pasado. En participación _____ Medio ambiente ______ Control social _____ Equidad de género _____ Renovación de liderazgo ______ Otras ________________ Qué acciones ?_____________________________________________________________

8. Esas nuevas acciones qué resultados nuevos han logrado en lo concreto _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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9. ¿Cómo se definen los temas a tratar en cada municipio? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

10. Los procesos comunicativos han contribuido a acelerar procesos de democracia local.

Si_______ No _____ ¿Cómo? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

11. Conciudadania ha logrado realmente aportar a la transformación en los territorios Si_______ No_______ ¿Por qué? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

12. Se han presentado en su subregión cambios en las acciones de protección del patrimonio ambiental entre el 2016 y 2017 gracias a la participación ciudadana promovida por Conciudadanía? Si _____ No ______ ¿Cuáles? ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

13. ¿Los logros obtenidos hasta ahora, cómo cree usted que serán sostenibles en el tiempo? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

14. ¿Usted como profesional en qué ha contribuido a la DEMOCRACIA LOCAL en su trabajo?

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

15. Cree que el modelo de acción de Conciudadanía es eficiente, entendido como la inversión que se hace vs los resultados? Muy eficiente ______ Regular ________ Poco eficiente ________

16. ¿Qué cambiaría usted del modelo de intervención y las estrategias de Conciudadania para lograr las metas finales 2018? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

17. ¿Cuáles son los temas que más le preocupan hoy según lo avanzado desde el 2016-2017? ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

18. ¿Cuál es el cambio cultural que se requiere para dar el salto a la democracia electoral

cualificada? ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

evaluacion 5 intermedia plan trienal 2016-2018-(aa) · 2018. 7. 30. · 1 anexo 1 y anexo 2:...

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