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EVALUACIÓN SOCIAL DEL ACUEDUCTO “LIBRES-ORIENTAL” DE LA CIUDAD DE PUEBLA, PUEBLA

Agosto de 1997

Participantes:

Díaz Segura Mireya

Islas Retana Luis Gerardo

Jiménez Camacho Verónica Concepción

Palacios Corzo Juan Carlos

Ramírez Ochoa Gerardo

Sierra Romero Sergio

Sommers González Gabriel

ÍNDICE

RESUMEN Y CONCLUSIONES

CAPÍTULO I ORIGEN Y OBJETIVO DEL PROYECTO EN ESTUD IO

1.1 Antecedentes

1.1.1 Localización geográfica y características físicas del área de estudio

1.1.2 Características socioeconómicas del área de estudio

1.1.3 Cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado

1.2 Origen del proyecto

1.3 Objetivo del estudio

CAPÍTULO II SITUACIÓN ACTUAL Y SIN PROYECTO

2.1 Fuentes de captación y funcionamiento general del sistema

2.2 Oferta de agua potable

2.2.1 Subsistema Constancia

2.2.2 Subsistema San Baltazar

2.2.3 Subsistema Loreto

2.2.4 Subsistema San Rafael

2.2.5 Infraestructura de los cuatro subsistemas del S.O.A.P.A.P.

2.2.6 Oferta total de agua potable

2.3 Demanda de agua potable

2.3.1 Proyección de la demanda

2.4 Balance entre oferta y demanda actual

2.5 Tarificación

2.5.1 Consumo doméstico

2.5.2 Consumo no doméstico

2.6 Costos de abastecimiento

2.7 Optimización de la situación actual

2.8 Proyectos actualmente en ejecución

2.9 Propuesta de optimización

2.10 Balance entre oferta y demanda proyectada

CAPÍTULO III DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

3.1 Proyecto propuesto por el S.O.A.P.A.P.

3.1.1 Definición del proyecto

3.1.2 Descripción del proyecto

3.2 Optimización por tamaño de las líneas de conducción del proyecto S.O.A.P.A.P

CAPÍTULO IV IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES

4.1 Identificación de beneficios sociales

4.1.1. Aumento en el consumo de agua

4.1.2 Liberación de recursos de fuentes de agua alternativas

4.2 Identificación de costos sociales

4.2.1 Costos de inversión

4.2.2 Costos de operación y mantenimiento

CAPÍTULO V CUANTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE BENEFICIO S SOCIALES NETOS

CAPÍTULO VI EVALUACIÓN SOCIAL

6.1 Momento óptimo de inversión y valor actual neto social (VANS)

6.2 Proyecto del S.O.A.P.A.P

6.3 Optimización del tamaño de las líneas de conducción

ANEXOS

ANEXO 1: Número de tomas domésticas por colonia y subsistema Constancia

ANEXO 2: Número de tomas domésticas por colonia y subsistema San Baltazar

ANEXO 3: Número de tomas domésticas por colonia y subsistema Loreto

ANEXO 4: Número de tomas domésticas por colonia y subsistema San Rafael

ANEXO 5: Fuentes de captación de agua potable por subsistema (1997)

ANEXO 6: Tanques de regulación existentes en cada subsistema

ANEXO 7: Número de tomas no domésticas por subsistema

ANEXO 8: Encuesta sobre el consumo residencial de agua potable en la ciudad de Puebla: aspectos metodológicos

ANEXO 9: Escuelas y alumnos del municipio de Puebla en 1997, por tipo de sostenimiento y nivel educativo, según subsistema de agua potable

ANEXO 10: Cantidad demandada de agua proyectada por subsistema, comparada con la oferta disponible; y el déficit generado en la situación sin proyecto

ANEXO 11: Costos privados y sociales totales por centro de costos, y subsistema

ANEXO 12: Costos privados y sociales medios por centro de costos, y subsistema (a precios de marzo de 1997)

ANEXO 13: Proyección de la población y el número de tomas domésticas en el S.O.A.P.A.P., para el cálculo de los beneficios

Anexo 14: Beneficios por mayor consumo de usuarios tipo popular, por subsistema

Anexo 15: Beneficios por mayor consumo de usuarios tipo medio, por subsistema

Anexo 16: Beneficios por mayor consumo de usuarios tipo residencial, por subsistema

Anexo 17: Costos por mayor producción de usuarios de tipo popular, por subsistema

Anexo 18: Costos por mayor producción de usuarios de tipo medio, por subsistema

Anexo 19: Costos por mayor producción de usuarios de tipo residencial, por subsistema

Anexo 20: Beneficios por mayor consumo, por subsistema

Anexo 21: Costos por mayor producción, por subsistema

Anexo 22: Beneficios netos totales por mayor consumo, por subsistema

Anexo 23: Beneficios por liberación de fuentes alternativas

Anexo 24: Beneficios netos para invertir en la segunda etapa

Anexo 25: Rentabilidad social del proyecto del S.O.A.P.A.P., Libres-Oriental

Anexo 26: Rentabilidad social de la optimización por tamaño de las líneas de conducción

Anexo 27: Cantidad demandada de agua proyectada por subsistema, comparada con la oferta disponible; y el déficit generado con el proyecto del S.O.A.P.A.P.

Anexo 28: Precios sociales

Anexo 29: Costo total de operación y mantenimiento

Anexo 30: Entrevista sostenida con el Ing. Tomás Hernández

BIBLIOGRAFÍA

COMENTARIOS SOBRE LA PRESENTACIÓN DEL PROYECTO “EVA LUACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL ACUEDUCTO LIBRES-ORIENTAL EN LA CIUDAD DE PUEBLA”

RESUMEN Y CONCLUSIONES

I. ORIGEN Y OBJETIVO DEL PROYECTO EN ESTUDIO

1.1 Localización geográfica y características físicas del área de estudio

En el norte del Estado de Puebla se localiza la ciudad de Puebla de Zaragoza, capital del Estado y cabecera del municipio del mismo nombre. Su temperatura media anual es de 12 a 18 grados centígrados, por lo que el clima se considera templado, no existiendo una estacionalidad marcada en la demanda de agua potable a lo largo del año. La ciudad cuenta en la actualidad con una población aproximada de 1.2 millones de habitantes.

El organismo encargado de prestar el servicio de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Puebla es el Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla (S.O.A.P.A.P.); el cual es un organismo descentralizado de la administración municipal del ayuntamiento de la ciudad de Puebla. Actualmente presta servicio a una población de 1.13 millones de habitantes, el resto se abastece con pozos de sistemas independientes o bien no cuentan con agua entubada.

Para la operación del suministro de agua potable, el S.O.A.P.A.P. ha dividido a la ciudad en cuatro subsistemas independientes en términos administrativos. Para efectos de conducción y distribución tres de estos subsistemas se encuentran interconectados por medio de un acueducto periférico (acuaférico), cuyo objetivo principal es el de distribuir el agua proveniente de las fuentes de captación externas, ubicadas en mantos acuíferos diferentes al que se explota en la actualidad; así como el de redistribuir demasías. La longitud total proyectada de este acueducto periférico es de 65 kms, 35 de los cuales estarán concluidos a principios de 1998. La capacidad de conducción es variable de 500 a 2,000 lps. El acuaférico se compone de cuatro tramos: el tramo sur que interconecta al subsistema San Baltazar, el tramo poniente que conducirá el agua proveniente del acueducto Norponiente actualmente en construcción y que entrará en operación a finales de 1997 interconecta a los subsistemas Constancia y Loreto; unificando de esta manera a los tres subsistemas como uno solo. Actualmente, falta por construir el tramo oriente del acuaférico que conectará al subsistema San Rafael; con lo que finalmente se interconectarían los cuatro subsistemas como se muestra en la figura 1.1

Figura 1.1 Área de influencia y operación del S.O.A.P.A.P.


En la actualidad la oferta de agua potable para la ciudad de Puebla es insuficiente para satisfacer la cantidad demandada, razón por la cual existe tandeo (restricción administrativa en el consumo de agua) que afecta a la totalidad de los usuarios del S.O.A.P.A.P.. Así las colonias reciben agua durante 12 horas cada tres días en promedio. Esta restricción afecta más intensamente a los usuarios de menores ingresos, ya que los usuarios de ingresos medios y altos disponen de cisternas y equipos de bombeo.

Un problema adicional es que el manto acuífero de la ciudad de Puebla, que constituye la principal fuente de captación, presenta problemas de sobreexplotación que se refleja en el abatimiento de su nivel. De acuerdo con estimaciones del S.O.A.P.A.P., el nivel freático del acuífero llega a descender hasta 5 metros por año; ocasionándose con ello un alto riesgo de infiltración de aguas sulfurosas contaminantes.

Con la entrada en operación del acueducto Norponiente que aportará 1,000 lps y los proyectos previstos de reparación de fugas e instalación de micromedidores; el organismo operador espera eliminar el tandeo. Sin embargo, debido al crecimiento demográfico y económico de la ciudad el S.O.A.P.A.P. considera que en poco tiempo la oferta de agua volverá a ser insuficiente para satisfacer la demanda, por lo que tendrá que restringuir nuevamente el servicio y continuar sobreexplotando el manto acuífero.

Bajo estas circunstancias, surge la idea de realizar un proyecto destinado a ampliar la oferta de agua potable, completar la parte oriental del acuaférico, y detener la sobreexplotación del manto acuífero de la ciudad liberando fuentes de captación ubicadas en este. El agua adicional provendría de mantos acuíferos distintos al de la ciudad de Puebla.

Para resolver la problemática presentada, se propone un proyecto que consiste en la perforación de pozos profundos para obtener 3,000 lps de extracción de la cuenca Libres-Oriental localizada a 55 Km al noreste de la ciudad de Puebla y la construcción de un acueducto con una capacidad máxima de conducción de 4,000 lps, así como la construcción de obras complementarias, como son: tanques de regulación y el tramo que

Loreto

Constancia SanRafael

SanBaltazarAcueducto

Nealtican

AcueductoNorponiente

República Mexicana

Puebla

Acuaférico(tramo en proyecto)

Acuaférico(tramo existente)

N

cerraría el acuaférico. El proyecto se divide en dos etapas de construcción para incrementar la producción en 1,500 lps en cada una de ellas.


El objetivo del presente estudio es realizar la evaluación socioeconómica a nivel de perfil del proyecto de ampliación de oferta denominado “Acueducto Libres-Oriental de la Ciudad de Puebla”; que permita determinar el momento óptimo de inversión para cada una de las dos etapas de 1,500 lps. Adicionalmente, se evalúa una propuesta de tamaño de línea de conducción del proyecto distinta a la propuesta por el S.O.A.P.A.P.

II. SITUACIÓN ACTUAL

2.1 Oferta de agua

La producción de agua potable para la ciudad de Puebla, proviene de dos fuentes de captación: la primer fuente está compuesta por pozos profundos que se encuentran distribuídos en la totalidad de la mancha urbana, mismos que extraen el agua del acuífero de la ciudad de Puebla. La segunda fuente se constituye por obras de captación construidas fuera del acuífero de la ciudad, como el acueducto Nealtican y el acueducto Norponiente. El primero se encuentra en operación desde 1995, con una producción para el presente año de 411 lps que se distribuye al subsistema San Baltazar mediante la parte sur del acuaférico; mientras que el segundo está actualmente en construcción y entrará en operación a finales de 1997, con una producción de 1,000 lps que se distribuirán a los subsistemas Constancia, Loreto y San Baltazar mediante el acuaférico.

La extracción total del sistema alcanza en promedio la cifra de 3,502 lps, obtenidos de 171 pozos profundos1. De este volumen, 3,091 lps se extraen del acuífero de la ciudad de Puebla y los restantes 411 lps provienen del acuífero Nealtican-Acuexcomac.

El S.O.A.P.A.P., estima actualmente que existen pérdidas físicas de agua en la red de conducción y distribución de aproximadamente el 29.3 % de la extracción total, asimismo considera uniforme este porcentaje en los cuatro subsistemas. Deducidas las pérdidas físicas de la producción total, la oferta del sistema se muestra en el cuadro 2.1.

Cuadro 2.1 Oferta total de agua potable

Subsistema Extracción lps

Pérdidas 29.3%

Oferta lps Número de tomas

Constancia 818 230 579 52,836

San Baltazar 1,479 433 1,046 93,523

Loreto 765 224 541 56,188

San Rafael 440 129 311 54,238

Total 3,502 1,026 2,477 256,785

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por el S.O.A.P.A.P.


En la ciudad de Puebla el 99% de los usuarios pagan una cuota fija anual, ya que no disponen de micromedición; el 1% restante paga una tarifa variable de acuerdo al consumo medido. Adicionalmente, la totalidad de los usuarios enfrentan una situación de restricción administrativa en el consumo, recibiendo agua por 12 horas continuas cada tres días en promedio, por lo que el consumo actual no representa un punto de la demanda a la tarifa vigente.

Ante esta situación, para calcular la cantidad demandada de agua en la situación actual, se utilizaron los consumos de la población de un área con características urbanas y socioeconómicas similares a las de la ciudad de Puebla; utilizando para esto, la función de demanda propuesta por la Comisión Nacional del Agua (CNA) representada por una

1. Información proporcionada por la Dirección de Operación del S.O.A.P.A.P.

hipérbola con elasticidad precio constante (de -0.36 para el usuario doméstico y -0.20 para el usuario comercial e industrial)2. La ecuación que la define es:

Q = APE

Para la estimación de la cantidad demandada de agua en la situación actual, se tomaron los consumos de la ciudad de Naucalpan, Estado de México. Los consumos en litros/habitante/día por tipo de usuario son: 138,198 y 311, para el usuario doméstico tipo popular, medio y residencial, respectivamente. A la cantidad demandada por uso doméstico se le agregaron las cantidades por concepto de consumo comercial, industrial, servicio social y clandestinaje.

2.3 Balance entre oferta y demanda

Una vez estimada la demanda de agua, se tiene que el balance entre la cantidad demandada y la oferta actual es el que se muestra en el cuadro 2.2.

Cuadro 2.2 Balance entre la cantidad demandada de agua y la oferta actual estimada por subsistema en 1997(litros/segundo)

Subsistema Cantidad demandada Oferta actual

Constancia 733 579

San Baltazar 1,232 1,046

Loreto 809 541

San Rafael 697 311

Total 3,471 2,477

Cantidad de agua restringida (994)

Fuente: Estimación y elaboración propia con base en datos proporcionados por el S.O.A.P.A.P..

Las cifras del cuadro anterior, indican que la cantidad demandada de agua en un escenario de libre consumo y sistema de tarificación a cuota fija, comparada con la oferta disponible, genera un déficit de 994 lps que representa el volumen de agua controlado por el tandeo en la situación actual.

2. Guía para la elaboración de estudios de factibilidad técnica, económica, financiera

e institucional para el mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. CNA pp.65

III. SITUACIÓN SIN PROYECTO


Independientemente de la realización del proyecto propuesto, el S.O.A.P.A.P. realizará una serie de medidas administrativas e inversiones, que consisten en lo siguiente:

• Un programa permanente de empadronamiento de usuarios, iniciado en 1995 y que tiene como meta reducir las pérdidas comerciales debidas al consumo clandestino de un 5.7% registrado en 1994 a 3.7% en 1997 y mantener este nivel en los próximos años.

• Programa de disminución de pérdidas físicas, el cual inició en 1994, año en el que las pérdidas estimadas representaban 38.5% de la extracción total, y que para 1998 tiene como meta reducir y mantener las mismas en un nivel de 18% de la producción total. El equipo evaluador considera esto muy optimista, entonces se consideró, para fines de la evaluación que las pérdidas representarán el 25% de la producción para el año de 1998, manteniendo constante este nivel en el horizonte de evaluación.

• Instalación de micromedidores en 215,000 tomas: proyecto actualmente en licitación y que empezará a ejecutarse a partir de 1998. Se tiene proyectado que en el primer año se incorporen todas las tomas de tipo industrial, comercial y tipo residencial; en 1999, se incorporarán las tomas doméstico medio, y para el 2000 las tomas doméstico popular. Asimismo, la política de comercialización del organismo señala que para otorgar el servicio a una nueva toma, ésta tendrá que contar necesariamente con micromedidor; es decir, la política tarifaria cambiará, ya que pasarán de un esquema de cobro a cuota fija a un esquema de cobro variable según el consumo, tal como lo establece la legislación actual. Sin embargo, pasar de una situación de pago por cuota fija a una de pago variable según el consumo, traerá consigo impactos sobre el ingreso de los consumidores, especialmente los de tipo popular, que el organismo operador tendrá que prever y por tanto deberá implementar un mecanismo que incentive el cambio de régimen. El cuadro 3.1 muestra las cuotas fijas cobradas actualmente comparadas con las tarifas variables que enfrentará el usuario una vez que este cuente con micromedidor, sobre la base de los consumos promedio estimados.

Cuadro 3.1 Tarifas domésticas de cuota fija vs tarifa variable

Usuario Cuota fija sin medidor

($/año)

Consumo en m3

mensuales

Tarifa variable que enfrentaría con

medidor ($/m3)

Pago estimado a tarifa variable

($/año)

Popular 260 22 2.68 708

Medio 573 33 3.13 1239

Residencial 2,134 41 3.13 1540

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección del S.O.A.P.A.P.

• Construcción del acueducto Norponiente: consiste en la perforación de una batería de 10 pozos para extraer 1,000 lps y la construcción de un acueducto que se interconectará con el acuaférico. El proyecto empezará a operar a partir de 1998.

• Línea de conducción Tanque Desarenador-Xonacatepec-Tanque Clavijero: permitirá conducir agua desde el acueducto Norponiente hasta el sector San Rafael sin necesidad de construir el tramo oriental del acuaférico. La construcción de dicho tramo será necesaria en el momento en que se realice el proyecto Libres-Oriental.

• Inversiones adicionales en tanques de regulación, obras de interconexión y otras obras requeridas para homogeneizar la distribución del agua en el sistema.


Como una medida de optimización, el equipo evaluador propone que los usuarios considerados como servicio social pasen de un régimen de servicio gratuito a uno basado en el cobro variable de acuerdo a su consumo. Se espera que esta medida fomentará un uso más eficiente del agua y, por tanto, una reducción en la cantidad demandada por parte de estos consumidores.

3.3 Balance entre oferta y demanda

La cantidad demandada se proyectará en el horizonte de evaluación sobre la base de las tasas presentadas en el cuadro 3.2

Cuadro 3.2 Tasas de crecimiento anual utilizadas para la proyección de la demanda en la situación actual (%)

1997-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2015 2016-2020

Población 2.98 3.01 2.72 2.46 2.26

Industria 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00

Comercio 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00

Serv. social 2.15 1.97 1.76 1.60 1.50

Fuente: Elaborado con base a datos del Plan de Desarrollo Urbano de Puebla y estimaciones oficiales. a Incluye efecto ingreso

Por su parte el cuadro 3.3 muestra el balance oferta-demanda proyectado.

Cuadro 3.3 Balance de agua proyectado por subsistema con optimización 1997-2026 (litros/segundo 1997-2026)

Subsistema 1997 2001 2002 2013 2020 2026

Constancia 733 677 700 995 1,246 1,516

San Baltazar 1,232 1049 1,083 1,531 1,906 2,305

Loreto 809 809 838 1,238 1,592 1,987

San Rafael 697 571 591 852 1,072 1,307

Total 3,471 3,106 3,212 4,616 5,816 7,115

Oferta 2,477 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184

Balance (944) 78 (27) (1,432) (2,632) (3,931)

Fuente : Elaborado con base en datos proporcionados por el S.O.A.P.A.P.

El resultado de las inversiones que actualmente se realizan y forman parte del sin proyecto, es una reducción en la cantidad demandada de agua y un incremento en la oferta. Sin embargo, se observa que, bajo el escenario de libre consumo la situación sin proyecto presenta restricción de agua a partir del año 2002.

IV. PROYECTO PROPUESTO POR EL S.O.A.P.A.P.

4.1 Proyecto de ampliación de oferta Libres-Oriental

El proyecto Libres-Oriental consiste en la perforación de 40 pozos profundos en la cuenca Libres-Oriental, que se localiza al noreste de la ciudad de Puebla, para extraer 3,000 lps de agua. La construcción de un acueducto con una capacidad máxima de conducción de 4,000 lps para los primeros 55 kms que comprenden la primera etapa hasta la localidad de Rafael Lara, y de 2,000 lps de capacidad de conducción para la segunda etapa de 31 kms hasta el poblado Oriental; y las obras requeridas para la construcción de la parte oriental del acuaférico. En la figura 4.1 se presenta de forma esquemática el proyecto.

Figura 4.1 Proyecto Libres-Oriental

4.2 Funcionamiento del sistema con el proyecto

La realización del proyecto Libres-Oriental, permitirá la unificación de los cuatro subsistemas en los que actualmente se encuentra dividida la ciudad de Puebla en uno solo, pretendiéndose con esto un manejo más eficiente de la producción de agua. Este sistema, en su situación óptima, operará con los siguientes flujos de agua:

• Del acueducto Nealtican hacia el sur por gravedad hasta San Baltazar.

• Del acueducto Norponiente hacia el sur por gravedad a través del tramo poniente del acuaférico hacia el subsistema Constancia, con la posibilidad de seguir hacia San Baltazar, con el manejo de válvulas.

• Del acueducto Norponiente hacia el oriente, a través del tramo norte del acuaférico, por gravedad hasta una estación de rebombeo y de ahí al tanque denominado Desarenador para su posterior distribución a los subsistemas Loreto y San Rafael.

• Del acueducto Libres-Oriental hacia el tanque Desarenador para su interconexión con el tramo norte del acuaférico y por el tramo oriental hasta el tanque Guadalupe Hidalgo ubicado en el subsistema San Baltazar.

Primera Etapa

Segunda Etapa

Oriental

RafaelLara G.


6 Km.

16.7 Km.

55 Km.

31 Km.


Ø = 1.07m.

Acueducto Ø = 1.07 m.

Línea Interconexión

NTanque de RegulaciónCap.= 50,000 m3

Batería de pozos

Batería de pozos

V. EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO PROPUESTO POR EL S.O.A.P.A.P.

5.1 Identificación, cuantificación y valoración de costos sociales

Costos de inversión

Los costos estimados de inversión para la ejecución del proyecto de ampliación de oferta Libres-Oriental propuesto por el S.O.A.P.A.P. para la construcción de las dos etapas se muestran en el cuadro 5.1

Cuadro 5.1 Montos de inversión para la construcción del acueducto Libres-Oriental (miles de pesos, julio 1997)

Primera Etapa Segunda Etapa

Concepto Inversión

Privada

Inversión

Social

Inversión

Privada

Inversión

Social

Perforación y equipamiento electromecánico de 20 pozos

8,000

7,624

8,000

7,624

Construcción de 16.7 Km de línea de interconexión de baterías de pozos a línea principal

38,410

36,605

Construcción de 55 Km de línea de acueducto principal

225,500

214,901


85,100

81,100

Construcción de tanque de regulación de 50,000 m3 de capacidad

8,000

7,624

Construcción de 30 Km del tramo oriente del acuaférico

69,000

65,757

Construcción de 2.5 Km de interconexiones de 0.35 mts. de diámetro

2,677

2,551

Total 351,587 335,062 93,100 88,724

Fuente: Elaborado con base en la información del Estudio de Fuentes Futuras para el Abastecimiento de Agua Potable a la ciudad de Puebla, Puebla. CNA, 1994.

Costos de operación y mantenimiento

El incremento en el volumen de abastecimiento de agua generará un aumento en los costos de operación y mantenimiento del S.O.A.P.A.P., así como de los de administración. El incremento en los costos de operación y mantenimiento, para las dos etapas es de $411,000 y para los administrativos de $120,000 pesos al año; además se contempla la sustitución de equipos electromecánicos a un ritmo de uno por año, lo que implica un costo adicional de $600,000 pesos cada quinquenio.

5.2 Identificación, cuantificación y valoración de beneficios sociales

a) Aumento en el consumo de agua

Los niveles actuales de dotación por habitante, sujetos a tandeo administrativo debido a la escasez de oferta, se encuentran por debajo de los niveles a los cuales los usuarios quisieran consumir, bajo la perspectiva de un escenario de libre consumo. Por tanto, el incremento de consumo que posibilitará la ejecución y operación del proyecto, le permitirán consumir los niveles que su máxima disposición a pagar refleje, generando un beneficio privado y social por mayor consumo del bien agua.

Para ejemplificar como se realizó el cálculo se presenta la situación de los usuarios domésticos, los cuales en la situación sin proyecto cuentan con un consumo promedio por toma anualizado de q0 m3. El proyecto, al eliminar el tandeo y aplicando el cobro variable a las tarifas vigentes, permitiría un consumo anualizado de q1 m

3 por toma.

Como se observa en la figura 5.1, en la situación sin proyecto los usuarios enfrentan un precio implícito de p0/m

3, mientras que una vez que el proyecto permita la aplicación de cobro variable a las tarifas vigentes, los usuarios consumirían q1. Cabe señalar que este consumo representa un equilibrio socialmente no óptimo, ya que éste se da en el punto en que la demanda se iguala con el costo marginal, es decir en un consumo anualizado de qos m

3 de agua por toma.

Lo anterior da como resultado que para este tipo de usuario, se observa un beneficio por el aumento en el consumo de agua, al pasar del punto A al punto B. El beneficio neto está representado por el área bajo la curva de demanda y por encima de la línea de costo marginal social.

Gráfica 5.1 Cuantificación de beneficios por mayor consumo de agua

Los beneficios netos totales una vez sumados los beneficios generados por tipo de usuario para cada uno de los subsistemas se muestran en el cuadro 5.2

.ps

$/m3

CMg

..

m3/toma/año

A

Bp1

p0

q0 q1 qos

D=BmgS

Cuadro 5.2 Beneficios netos por mayor consumo de agua en cada subsistema (miles de pesos, julio 1997)

Subsistema 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Constancia 3,492 5,409 7,663 10,299 13,368 16,931

San Baltazar 6,386 9,868 13,959 18,744 24,317 30,785

Loreto 3,872 5,802 8,063 10,696 13,754 17,292

San Rafael 3,586 5,590 7,945 10,700 13,910 17,635

Total 17,337 26,669 37,630 50,440 65,349 82,643

Fuente : Elaboración propia con base a información proporcionada por el S.O.A.P.A.P. Detalle en Anexos 13 al 22

b) Liberación de recursos

El proyecto en su conceptualización original contempla la sustitución de pozos que actualmente extraen agua del acuífero de la ciudad de Puebla, pretendiéndose con esta medida permitir la recarga del manto acuífero, originándose con esto una liberación de recursos que generan un beneficio social por dos conceptos: 1) liberación de los recursos actualmente utilizados en la operación de dichas fuentes; como energía, mano de obra y otros; 2) ahorro en costos de inversión en plantas de tratamiento de aguas sulfurosas.

Los beneficios netos generados por este concepto se muestran en el cuadro 5.3

Cuadro 5.3 Beneficios netos por liberación de recursos (cifras en pesos de julio 1997)

Concepto Miles de $

Ahorro en costos de operación de fuentes liberadas

1,895

Ahorro en mano de obra 322.92

Fuente : Elaboración propia con base en datos proporcionados por la Dirección del S.O.A.P.A.P.. Detalle en Anexo 23

5.3 Evaluación: momento óptimo de inversión y valor actual neto social

Dado que el proyecto es la ampliación de oferta de agua potable y de que los beneficios son independientes del momento de ejecución del proyecto y dependen del tiempo calendario, el indicador de rentabilidad a utilizar será la Tasa de Rentabilidad Inmediata (TRI) que para este caso en que la inversión tiene vida finita, está representada por la anualidad de la inversión; ya que el principal objetivo de la evaluación es determinar el momento óptimo de operar el proyecto. Asimismo, se calculará el Valor Actual Neto Social (VANS) para comparar el programa de inversión del S.O.A.P.A.P. con la optimización por tamaño de línea de conducción propuesta por el equipo evaluador y determinar de esta manera la inversión socialmente óptima.

Los resultados de la evaluación y dado que el período de inversión es de un año, muestran que el momento óptimo de entrada en operación del proyecto propuesto por el S.O.A.P.A.P. en su primera etapa es el año 2008; mientras que para la segunda, el momento óptimo de operación es el año 2010. Los cuadros 5.4 y 5.5 muestran los flujos de beneficios y el momento de iniciar la operación del proyecto en cada una de sus etapas de 1,500 lps. Asimismo, la evaluación muestra que en el año 1997, el proyecto tiene un valor actual neto social de 84 millones de pesos.

Cuadro 5.4 Flujo de beneficios y momento óptimo de iniciar la operación del proyecto Libres-Oriental en su primera etapa (miles de pesos, julio de 1997)

Año Anualidad Beneficio Neto

2006 44,636 26,669

2007 44,154 37630

2008 43,613 50,440

Fuente : Elaboración propia con base a información proporcionada por el S.O.A.P.A.P.. Detalle en Anexo 22

Cuadro 5.5 Flujo de beneficios y momento óptimo de iniciar la operación del proyecto Libres-Oriental en su segunda etapa (miles de pesos, julio de 1997)


2009 11,389 5,323

2010 11,211 13,444

Fuente : Elaboración propia con base a información proporcionada por el S.O.A.P.A.P.. Detalle en Anexo 24

VI. OPTIMIZACIÓN POR TAMAÑO DE LÍNEA DE CONDUCCIÓN

Como una medida de optimización en tamaño de línea de conducción del proyecto del S.O.A.P.A.P. para encontrar un tamaño óptimo de inversión, se propone construirlo en 2 etapas con acueductos paralelos de 2,000 lps de capacidad.

En este caso, las obras que se realizarán en la primera etapa serán: la perforación y equipamiento de 20 pozos en el poblado Rafael Lara para producir 1,500 lps; construcción de un acueducto con capacidad de 2,000 lps; construcción de un tanque de regulación de 25,000 m3 y la construcción del tramo oriente del acuaférico.

En la segunda etapa, se perforarán los pozos del poblado Oriental para producir 1,500 lps; se construirá un acueducto paralelo y un tanque de regulación, con las mismas capacidades de la primera etapa. La figura 6.1 muestra esquemáticamente esta opción del proyecto.

Figura 6.1 Optimización por tamaño de línea de conducción

Primera Etapa

Oriental

RafaelLara G.

Segunda Etapa


71.7 Km.

92 Km.


Ø = 1.07 m.

Acueducto

Ø = 1.07 m.

Acueducto


Batería de pozos

Batería de pozosTanque de RegulaciónCap.= 25,000 m3

VII. EVALUACIÓN SOCIAL DE LA OPTIMIZACIÓN POR TAMAÑO

7.1 Identificación, cuantificación y valoración de costos sociales

Costos de inversión

Los costos estimados de inversión para la ejecución del proyecto contemplando la optimización para la construcción de las dos etapas, se muestran en el cuadro 7.1

Cuadro 7.1 Monto de inversiones para la construcción de la optimización por tamaño del proyecto (miles de pesos, julio 1997)


Concepto Inversión Privada

Inversión Social

Inversión Privada

Inversión Social

Perforación y equipamiento electromecánico de 20 pozos en Rafael Lara

8,000

7,624

Perforación y equipamiento electromecánico de 20 pozos en Oriental

8,000

7,624

Construcción de 71.7 Kms. de línea de conducción

164,910

157,159

Construcción de 92 Kms. de línea de conducción

211,600

201,655

Construcción de tanque de regulación de 25,000 m3

4, .000

3,812

4,000

3,812

30 Km de acueducto de 1.07mø

69,000

65,757

2.5 Km de interconexión de 0.35mø

2,677

2,551

Total 248,587 236,903 223,600 213,091

Fuente: Elaboración propia con base en la información del Estudio de Fuentes Futuras para el Abastecimiento de Agua Potable a la Ciudad de Puebla, Puebla. CNA, 1994.

Costos de operación y mantenimiento.

El incremento en el volumen de abastecimiento de agua generará un aumento en los costos de operación y mantenimiento del S.O.A.P.A.P., así como de administración. Para efectos de evaluación se consideran los costos incrementales estimados para el funcionamiento del proyecto en su concepto original.

7.2 Identificación, cuantificación y valoración de beneficios sociales

Dado que la optimización no cambia el objetivo del proyecto y lo único diferente al propuesto por el S.O.A.P.A.P. es la forma de conducción del agua, los beneficios sociales atribuibles son los mismos que en el caso del proyecto del S.O.A.P.A.P..


De acuerdo a la evaluación y dado que el período de inversión es de un año, el momento óptimo de entrada en operación de la optimización por tamaño, es el año de 2007 para la primera etapa y el año 2012 para la segunda. Los cuadros 7.2 y 7.3 muestran los flujos de beneficios y el momento de iniciar la operación de la primera etapa y segunda etapa, respectivamente.

Cuadro 7.2 Flujo de beneficios y momento óptimo de iniciar la primera etapa de la optimización de las líneas de conducción (miles de pesos, julio 1997)


2005 32,422 17,337

2006 31,559 26,669

2007 31,218 37,630

Fuente : Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección del S.O.A.P.A.P. Detalle en Anexo 22

Cuadro 7.3 Flujo de beneficios y momento óptimo de iniciar la operación de la segunda etapa de la optimización de las líneas de conducción (miles de pesos, julio 1997)


2011 26,454 22,938

2012 26,454 34,157

Fuente : Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección del S.O.A.P.A.P. Detalle en Anexo 24

Asimismo, la evaluación muestra que la optimización por tamaño de línea de conducción propuesta tiene un VANS de 93 millones de pesos.

VIII. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES

8.1 Conclusiones

• El momento óptimo de operar el proyecto de ampliación de oferta denominado “Acueducto Libres-Oriental de la Ciudad de Puebla” propuesto por el S.O.A.P.A.P., es el año 2008, para la primer etapa, y el año 2010 para la segunda.

• El resultado de la evaluación social realizada al nivel de perfil, indica que el proyecto Libres-Oriental para la ampliación de oferta de agua corresponde a una alternativa de solución al problema que origina la idea de realizar este proyecto.

• Comparando el proyecto propuesto por el S.O.A.P.A.P. con la optimización por tamaño de línea de conducción, y considerando un horizonte de evaluación de 30 años, se observa que el proyecto propuesto por el S.O.A.P.A.P. presenta un menor VANS.

• El proyecto considerando la optimización por tamaño en su línea de conducción mostró un mayor VANS, por lo que representa la inversión socialmente óptima a ejecutar. Su momento de entrar en operación es el año 2007 para su primera etapa y el 2012 para la segunda.

8.2 Recomendaciones

• Implementar como programas permanentes la actualización del padrón de usuarios, para la eliminación de clandestinos y la reparación de fugas, para la reducción de pérdidas físicas.

• Revisar la legislación actual para proceder al cobro del denominado servicio social, política seguida por otros Estados; ya que la evaluación del proyecto supone que los usuarios pagan el servicio.

• Se sugiere que el organismo a futuro contrate un estudio de tarificación a costo marginal de largo plazo, ya que este tipo de tarificación permite alcanzar un nivel de eficiencia socialmente aceptable.

8.3 Limitaciones

• La falta de apoyo e interés del organismo operador para realizar la evaluación del proyecto llevó al equipo evaluador a emplear supuestos y criterios de asimilación para algunas variables utilizadas en la evaluación. Por ejemplo, debido a que aún no existe un proyecto con las inversiones requeridas al nivel de perfil para determinar el momento óptimo de operar el proyecto, se calcularon aproximaciones de costo de inversión a partir de conceptos y precios de proyectos similares.

CAPÍTULO I

ORIGEN Y OBJETIVO DEL PROYECTO EN ESTUDIO

1.1 Antecedentes

1.1.1 Localización geográfica y características físicas del área de estudio

El área de interés es la Zona Metropolitana de la ciudad de Puebla de Zaragoza, capital del Estado de Puebla y cabecera del municipio del mismo nombre. Se localiza a 130 Km al sureste de la ciudad de México, a una altura media de 2,140 metros sobre el nivel del mar con una extensión urbana de aproximadamente 15,700 hectáreas. (Véase figura 1.1)

Figura 1.1 Localización de la ciudad de Puebla.

La ciudad de Puebla tiene una temperatura media anual que varía entre los 12 y 18 grados centígrados; desde mediados de mayo hasta mediados de octubre queda bajo la influencia de la corriente húmeda de los vientos aliseos, lo que determina la época de lluvias, con una precipitación media anual de 955 mm3. Lo anterior determina que el clima sea templado y, por tanto, pueda suponerse que no existe una marcada estacionalidad en la demanda de agua potable.

La ciudad de Puebla está ubicada en la cuenca alta del Río Atoyac que, a su vez, forma parte de la gran cuenca del Río Balsas, donde existen otros ríos permanentes e intermitentes, así como el cuerpo de agua formado por la presa Manuel Ávila Camacho o lago de Valsequillo y las corrientes subterráneas. Además, existe un grupo de pequeñas lagunas en el sur de la ciudad, principalmente las de San Baltazar, Campeche y Carmona.

Las corrientes subterráneas que se originan en las áreas de infiltración hidráulica de los volcanes de la Sierra Nevada y de La Malinche, representan la principal fuente de abastecimiento de agua potable de la región.

La topografía del área de estudio se caracteriza por pendientes inferiores al 5%, por lo que el terreno es relativamente plano, interrumpido solamente por cerros

3. Registros correspondientes a 1996.

Hidalgo

Tlaxcala

Morelos

Guerrero Oaxaca

VeracruzEdo deMéxico

NNCd. dePuebla

aislados y barrancas. Como consecuencia, la operación del sistema de agua potable se realiza generalmente mediante el rebombeo a tanques elevados.

1.1.2 Características socioeconómicas del área de estudio

En 1997, la población de la ciudad de Puebla asciende aproximadamente a 1.25 millones de personas. De acuerdo a proyecciones demográficas, se tiene previsto que en los próximos treinta años este número aumente a dos millones. Asimismo, se prevé un proceso de expansión hacia los municipios de Amozoc, Cuautlancingo, San Pedro Cholula y San Andrés Cholula, lo que traerá consigo la necesidad de proporcionar el servicio de agua potable y alcantarillado en aquellas zonas de estos municipios que limiten con la metrópoli.

En la ciudad de Puebla se desarrollan principalmente actividades comerciales y de servicios. De acuerdo al Censo Económico de 1994, existían 42,569 establecimientos, de los cuales: 54% se dedicaban a la compra y venta de mercancías diversas; 36%, a la prestación de servicios turísticos, financieros, educativos, recreativos y públicos; mientras que sólo 10% eran de tipo manufacturero. Se espera que en los próximos años la actividad económica de la ciudad siga creciendo, especialmente en el sector servicios.

1.1.3 Cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado

El organismo encargado de prestar el servicio de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Puebla es el Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla (S.O.A.P.A.P.); que tiene un carácter descentralizado de la administración pública municipal de Puebla, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Este organismo se encarga de operar y administrar el sistema de agua potable, alcantarillado y saneamiento de la zona metropolitana de esta ciudad.

Actualmente, el S.O.A.P.A.P. presta servicio a una población de 1.13 millones de habitantes que representan el 90% de la población total, el resto está compuesto por consumidores clandestinos (3.7%) y población sin agua entubada (6.3%). En cuanto al servicio de alcantarillado, la cobertura del organismo es superior al 90%. A partir de las obras de expansión de la red de agua potable y drenaje, se espera alcanzar en 1998 el 100% de cobertura para ambos servicios.


En la situación actual, la oferta de agua es insuficiente para satisfacer la cantidad demandada, por lo que el organismo operador restringe administrativamente el agua (tandeo). Las colonias reciben agua durante 12 horas cada tercer día en promedio. Ante esta restricción, la población ha instalado cisternas y equipos de bombeo, aunque los usuarios de menores ingresos han sido los más afectados, ya que una menor proporción de éstos cuenta con este tipo de instalaciones domésticas, en comparación con los usuarios de ingresos medios y altos.4

Además, existe el problema de contaminación del manto acuífero de la ciudad de Puebla (principal fuente de captación) por la infiltración de aguas sulfurosas, debido al abatimiento del nivel freático en hasta 5 metros anuales en promedio. Este problema de contaminación se debe a la falta de planeación y coordinación en la explotación del manto, reflejándose finalmente en altos costos de operación y mala calidad de agua en algunas zonas.

4 De acuerdo a resultados de un trabajo de campo, se observa que 61, 70 y 93% de

las viviendas populares, medias y residenciales, respectivamente, cuentan con cisterna. Para detalle, véase Anexo 8.

Con la entrada en operación del acueducto Norponiente en 1998 y los proyectos previstos de reparación de fugas e instalación de micromedidores, se espera eliminar el tandeo y detener la merma del manto acuífero de la ciudad en los próximos años. Sin embargo, debido al crecimiento demográfico y económico de la ciudad, el organismo operador considera que en poco tiempo la oferta de agua volverá a ser insuficiente para satisfacer la demanda, por lo que el S.O.A.P.A.P. tendrá que restringir nuevamente el agua y continuar sobreexplotando el manto acuífero.

Bajo estas perspectivas, el organismo ha contemplado la idea de realizar un proyecto de ampliación de oferta de agua potable, cuya producción será de 3,000 lps, ejecutándose en dos etapas de 1,500 lps cada una. Estas obras permitirán al S.O.A.P.A.P. continuar proporcionando un servicio continuo a la población de Puebla, sin sobreexplotar el acuífero de la ciudad, además de sustituir algunos pozos cuya explotación resulta muy costosa. En este sentido, cabe señalar que la fundamentación del proyecto se dará a futuro.


El objetivo del presente estudio es realizar la evaluación socioeconómica al nivel de perfil del proyecto de ampliación de oferta denominado “Acueducto Libres-Oriental de la Ciudad de Puebla”; que permita determinar el momento óptimo de inversión para cada una de las dos etapas de 1,500 lps. Adicionalmente, se evalúa una propuesta de tamaño del proyecto distinto a la propuesta por el S.O.A.P.A.P.

CAPÍTULO II

SITUACIÓN ACTUAL Y SIN PROYECTO

2.1 Fuentes de captación y funcionamiento general del sistema

El agua potable para la ciudad de Puebla proviene de dos fuentes de captación: la primera, está compuesta por pozos profundos que se encuentran distribuídos en la totalidad de la mancha urbana, mismos que extraen el agua del acuífero de la ciudad. La segunda, se constituye por obras de captación construidas fuera del acuífero de la ciudad, como son los pozos que abastecen a los acueductos Nealtican y Norponiente.5 El acueducto Nealtican se encuentra en operación desde 1995 y conduce agua proveniente de 10 pozos que se abastecen de las infiltraciones de los deshielos del volcán Iztacihuatl, la producción actual de estos pozos es de 411 lps. El acueducto Norponiente se encuentra actualmente en construcción y entrará en operación a finales de 1997. Este acueducto se abastecerá del agua extraída de dos zonas de captación: i) pozos Hylsa y distribuidor vial y ii) pozos Xotla. Asimismo, en caso necesario, se podrá contar con agua de la zona de San Martín Texmelucan, en donde existen algunos pozos ya perforados con capacidades de 100 lps cada uno. Tomando en cuenta estas fuentes, se tiene proyectado que el acueducto Norponiente suministre a la ciudad alrededor de 1,000 lps.

Una vez que entre en operación el acueducto Norponiente, la producción total del sistema será de 4,502 lps, obtenidos de 181 pozos profundos.6 De este volumen, 3,091 lps se extraerán del acuífero de la ciudad de Puebla y los restantes 1,411 lps, de acuíferos externos. Cabe señalar que en los próximos años, de mantenerse el ritmo actual de extracción en los pozos localizados en la ciudad, el nivel del manto acuífero continuará disminuyendo a un ritmo aproximado de 5 metros anuales y aumentarán las posibilidades de infiltración de aguas sulfurosas. Lo anterior, traerá consigo mayores costos por la mayor profundidad de extracción y el tratamiento necesario de las aguas sulfurosas.

El sistema de agua potable de la ciudad de Puebla se constituye por cuatro subsistemas o sectores operativos: Constancia, San Baltazar, Loreto y San Rafael. Si bien anteriormente estos subsistemas operaban en forma independiente, en el momento actual se avanza hacia un sistema único, a partir de la interconexión de las áreas de influencia de los cuatro subsistemas mediante un acueducto periférico o acuaférico, como se puede observar en la figura 2.1.

5. Estos pozos, al igual que los asentados en la ciudad de Puebla, se abastecen de

agua proveniente de los deshielos volcánicos; sin embargo, se ubican en cuencas hidrológicas distintas, por lo que su explotación no afectará al manto acuífero de la metrópoli.

6. Información proporcionada por la Dirección de Operación del S.O.A.P.A.P.

Figura 2.1 Área de influencia y operación del S.O.A.P.A.P.

Este acuaférico se encuentra actualmente en construcción y tiene como principal objetivo distribuir el agua proveniente de fuentes de captación externas, así como redistribuir agua de ciertas zonas hacia otras en caso de escasez temporal. La longitud total proyectada de este acueducto periférico es de 65 kms., 35 de los cuales estarán concluidos a principios de 1998. La capacidad de conducción es variable (de 500 a 2,000 lps), ya que el agua se irá entregando a los diferentes tanques conectados.

Cabe señalar que el acuaférico conducirá agua directamente a tanques elevados para su posterior distribución a las colonias ya que las redes primaria y secundaria no tienen la suficiente capacidad para conectarse directamente al acuaférico.

El acuaférico se compone de cuatro tramos. El tramo sur, actualmente en operación, que conecta al acueducto Nealtican con los tanques Guadalupe Hidalgo y San Manuel en el subsistema San Baltazar. El tramo poniente, actualmente en construcción, que conducirá agua proveniente del acueducto Norponiente hacia el sur para surtir al sector Constancia y conectarse con el tramo sur. El tramo norte, también en construcción, conducirá agua del acueducto Norponiente hacia el tanque desarenador al norte de la ciudad, para la posterior distribución del agua hacia los sectores Loreto y San Rafael. El tramo oriente, cuya construcción se realizaría como parte del acueducto Libres-Oriental, conduciría el agua proveniente de esta fuente, a través de un primer ramal hacia el tanque desarenador para su conexión con el tramo norte del acuaférico y, por un segundo ramal que correría de este a sur, circundando parte de la ciudad, hasta conectarse con el tanque Guadalupe Hidalgo ubicado en el subsistema San Baltazar y cerrar así el acuaférico.

Este sistema en su situación óptima, operará con los siguientes flujos:

• Del acueducto Nealtican hacia el sur por gravedad hasta San Baltazar.

Zona decaptación Poniente

Loreto

Constancia SanRafael

SanBaltazar

Zona decaptación Norte

ZonaNealtican

Zona de captaciónLibres-Oriental

Acuaféricooriente

(proyecto)

Acuaféricosur

Acuaféricoponiente

N

Zona de captaciónXonacatepec

T. Maestro

T. Guadalupe Hidalgo

T. Desarenador

T. Clavijero

• Del acueducto Norponiente hacia el sur por gravedad a través del tramo poniente hacia

el subsistema Constancia, con la posibilidad de seguir hacia San Baltazar, con la simple apertura de válvulas.

• Del acueducto Norponiente hacia el oriente, a través de su tramo norte, por gravedad hasta una estación de bombeo y de ahí, por rebombeo al tanque desarenador para su posterior distribución a los subsistemas Loreto y San Rafael.

Cabe señalar que, en caso necesario, el agua podrá enviarse en sentido contrario a los flujos mencionados por medio de rebombeos.

A principios de 1998, el acuaférico tendrá un 54% de avance, pero podrá conducir agua a toda la ciudad ya que actualmente se está construyendo una línea de conducción del tanque desarenador, ubicado en el sector Loreto, hacia la zona de Xonacatepec y de ahí hacia el tanque Clavijero localizado en el sector San Rafael. En este sentido, se considera que el acuaférico estará cumpliendo su objetivo en términos generales. Sin embargo, en el momento en que llegue agua en bloque por la zona oriente de la ciudad como se pretende con el proyecto Libres-Oriental, tendría que construirse el tramo oriente del acuaférico para conducir por gravedad dicha agua hacia los tanques de distribución de los sectores San Rafael y San Baltazar.

2.2 Oferta de agua potable

Al igual que en todo sistema de abastecimiento de agua potable, en la ciudad de Puebla existen pérdidas físicas de agua en la red de conducción y distribución, que tienen como resultado que un porcentaje del agua producida no llegue al usuario final. Hay pérdidas físicas inevitables que obedecen a fenómenos naturales y pérdidas evitables que son producto del mal estado de la red de conducción y/o distribución, así como de las válvulas de seccionamiento. En 1993, de acuerdo a un estudio de evaluación de fugas contratado por el S.O.A.P.A.P., el nivel de pérdidas físicas representaba 38.5% de la producción. Como resultado de un programa de disminución de pérdidas físicas iniciado en 1994, se estima que en 1997 las pérdidas físicas representan 29.3% y el organismo tiene como meta reducir y mantener este nivel en 18% a partir de 1998. No obstante, se considera que esta meta es muy optimista tomando en cuenta los niveles alcanzados en sistemas de agua similares, el hecho de que la red del centro de la ciudad es ya muy vieja, así como las inversiones proyectadas para rehabilitación de la red y reparación de fugas. Para términos de evaluación, se estima que el nivel de pérdidas físicas se mantendrá en alrededor de 29.3% durante los próximos 30 años.7

A continuación se describen los cuatro subsistemas a través de los cuales se dota de agua potable a los habitantes de la ciudad de Puebla:8

2.2.1 Subsistema Constancia

El Subsistema Constancia está compuesto por 28 pozos con profundidades que varían de 150 a 240 metros y con diámetros de 12” a 16”, agrupados en 4 fuentes de captación. También cuenta con 11 tanques de regulación con una capacidad total de 9,950 m3 y una red de conducción de 33,810 metros.

7. Se parte del supuesto de que las pérdidas físicas se presentan básicamente en la

red de distribución, ya que los acueductos Nealtican y Norponiente se construyeron con tubería de acero soldada en las uniones, con lo que las pérdidas en la conducción son mínimas.

8. No se incluye la oferta de agua proveniente del acueducto Norponiente ya que ésta se distribuirá a los cuatro subsistemas a través del acuaférico.

El área de influencia y la oferta actuales del subsistema son las siguientes:

• Área de influencia

El área de influencia del subsistema Constancia está constituida por una población servida de 227,326 habitantes, con 44,121 tomas domésticas y 8,715 tomas no domésticas instaladas en 109 colonias. Este subsistema concentra 20.6% del número total de tomas instaladas por el S.O.A.P.A.P. en la ciudad de Puebla. Detalle en Anexo 1.

• Oferta de agua

Los pozos del subsistema Constancia actualmente producen un caudal total de 818 lps y, tomando en consideración las pérdidas físicas en la red, su oferta total es de 579 lps.

2.2.2 Subsistema San Baltazar

El Subsistema San Baltazar está compuesto por 70 pozos con profundidades que varían de 140 a 230 metros y con diámetros de 8” a 16”, agrupados en 6 fuentes de captación. También cuenta con 31 tanques de regulación con una capacidad total de 18,090 m3 y una red de conducción de 41,180 metros.

El área de influencia y la oferta actuales del subsistema son las siguientes:


El área de influencia del subsistema San Baltazar está constituida por una población servida de 439,161 habitantes, con 83,050 tomas tipo doméstico y 10,473 no domésticas instaladas en 151 colonias. Este subsistema cuenta con 36.4% del número total de tomas instaladas por el S.O.A.P.A.P. Detalle en Anexo 2

• Oferta de agua

Los pozos del subsistema San Baltazar actualmente producen un caudal total de 1,479 lps y, tomando en consideración las pérdidas físicas en la red, su oferta total es de 1,046 lps.

2.2.3 Subsistema Loreto

El Subsistema Loreto está compuesto por 43 pozos con profundidades que varían de 95 a 200 metros y con diámetros de 14” a 16”, agrupados en 3 fuentes de captación. También cuenta con 9 tanques de regulación con una capacidad total de 21,570 m3 y una red de conducción de 20,730 metros.

El área de influencia y oferta actuales del subsistema son las siguientes:


El área de influencia del subsistema Loreto está constituida por una población servida de 205,556 habitantes, con 39,445 tomas tipo doméstico y 16,743 no domésticas instaladas en 83 colonias. Este subsistema concentra 21.9% del número total de tomas instaladas por el S.O.A.P.A.P. Detalle en Anexo 3.

• Oferta de agua

Los pozos del subsistema Loreto actualmente producen un caudal total de 765 lps y, tomando en consideración las pérdidas físicas en la red, su oferta total es de 541 lps.

2.2.4 Subsistema San Rafael

El Subsistema San Rafael está compuesto por 30 pozos con profundidades que varían de 120 a 200 metros y con diámetros de 12” a 16”, agrupados en 3 fuentes

de captación. También cuenta con 13 tanques de regulación con una capacidad total de 5,450 m3 y una red de conducción de 690 metros.

Las capacidades y condiciones actuales de operación del subsistema son las siguientes:


El área de influencia del subsistema San Rafael está constituida por una población servida de 259,842 habitantes, con 48,047 tomas tipo doméstico y 6,191 no domésticas instaladas en 88 colonias. Este subsistema cuenta con 21.1% del número total de tomas instaladas por el S.O.A.P.A.P. Detalle en Anexo 4.

• Oferta de agua

Los pozos del subsistema San Rafael actualmente producen un caudal total de 440 lps y, tomando en consideración las pérdidas físicas en la red, su oferta total es de 311 lps.

2.2.5 Infraestructura de los cuatro subsistemas del S.O.A.P.A.P.

El cuadro 2.1 resume las capacidades actuales de infraestructura hidráulica con que cuenta cada uno de los cuatro subsistemas para ofrecer el servicio de abastecimiento de agua potable en la ciudad de Puebla.

Cuadro 2.1 Infraestructura hidráulica de los subsistemas (1997)

Subsistema Pozos Tanques Cap. (m3) Red. conduc

(m)

Tomas domést.

Tomas no

domést.

Constancia 28 11 9,950 33,810 44,121 8,715

San Baltazar 70 31 18,090 41,180 83,050 10,473

Loreto 43 9 21,570 20,730 39,445 16,743

San Rafael 30 13 5,450 690 48,047 6,191

Total 171 64 55,060 96,410 214,663 42,122

Fuente: Elaboración propia con base en información del S.O.A.P.A.P. Detalle en Anexo 5, 6 y 7

2.2.6 Oferta total de agua potable

Tomando como base los datos anteriores, es decir, suponiendo que el nivel de pérdidas físicas es uniforme en los cuatro subsistemas y que el organismo operador optará por mantener el mismo nivel de producción aunque tenga que incurrir en mayores costos (extraer agua a mayor profundidad o sustituir pozos de igual capacidad en la misma zona), la oferta total de agua potable para el abastecimiento futuro de la ciudad de Puebla será de 3,183 lps como se muestra en el cuadro 2.2

Cuadro 2.2 Oferta total de agua potable en 1998 (lps)

Subsistema Producción Pérdidas físicas Oferta

Constancia 818 240 578

San Baltazar 1,479 433 1,046

Loreto 765 224 541

San Rafael 440 129 311

Acueducto Norponiente

1,000 293 707

Total 4,502 1,319 3,183

Fuente: Elaboración propia con base en información del S.O.A.P.AP.


2.3.1 Proyección de la demanda

En la ciudad de Puebla, 99% de los usuarios pagan una cuota fija anual por el servicio de agua potable, ya que no disponen de micromedición; el 1% restante, compuesto por algunos consumidores domésticos de tipo residencial y grandes industrias, paga una tarifa variable de acuerdo al consumo medido. Adicionalmente, la totalidad de los usuarios enfrentan una situación de restricción administrativa en el consumo, recibiendo el servicio de agua por 12 horas continuas cada tres días en promedio, por lo que el consumo actual no representa un punto de la demanda a las tarifas vigente. Ahora bien, con la entrada en operación del acueducto Norponiente y el inicio del programa para la instalación de micromedidores, se estima que para el año 2,000 la mayoría de los usuarios cuenten con servicio continuo y paguen una tarifa variable de acuerdo a su nivel de consumo. El programa instrumentado por el S.O.A.P.A.P contempla la instalación de micromedidores en todas las nuevas tomas y en 215,000 tomas ya existentes.9

Para la determinación del momento óptimo para ejecutar el proyecto de aumento en la oferta de agua, así como su evaluación costo-beneficio, se requiere conocer el nivel y dinamismo de la cantidad de agua demandada durante el horizonte de evaluación bajo la situación sin proyecto. Sin embargo, no se cuenta actualmente con registros administrativos sobre consumo medido que permitan estimar la función de demanda de agua de los diferentes tipos de usuarios de la ciudad de Puebla, en un escenario de libre consumo y tarifa variable.

Dado lo anterior, se utilizó el método de asimilación. Este método consiste en aplicar parámetros conocidos de estudios realizados en zonas con similares condiciones físicas y socioeconómicas. En este caso, se tomó la decisión de utilizar las funciones de demanda de agua potable estimadas para la población del municipio de Naucalpan, Estado de México10 que, como se aprecia en el cuadro 2.3, presenta características relativamente similares a las del municipio de Puebla.

9. El proyecto se encuentra actualmente en licitación y se ejecutará a partir de 1998.

Se tiene programado que en el primer año se incorporen todas las tomas de tipo industrial, comercial y doméstico residencial; en 1999, las tomas domésticas tipo medio, y en el 2000, las domésticas tipo popular. Algunas tomas de tipo popular seguirán bajo el régimen de cuota fija ya que carecen de instalaciones sanitarias, por lo que no se amerita la instalación del micromedidor.

10. Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Social de Proyectos (CEPEP). Evaluación social de la construcción de la línea de conducción de la

Cuadro 2.3 Comparativo de las características físicas y socioeconómicas de los

municipios de Naucalpan y Puebla

Concepto Municipio de Naucalpan Municipio de Puebla

Altitud 2,300 mts. 2,140 mts.

Temperatura promedio 19º C 16º C

Precipitación pluvial 898.5 mm. 888.5 mm.

% población ocupada con ingresosa:

• menores a 1 salario mínimo (sm.)

• De 1 hasta 2 sm.

• Más de 2 hasta 5 sm.

• Más de 5 sm.

21.2%

43.7%

21.7%

13.4%

16.6%

39.5%

33.0%

10.9%

Fuente: Elaborado con base en información del INEGI. a/ Datos referidos al año de 1990, la población ocupada sin ingresos se

incluye en el estrato “menores a un sm.”

La función de demanda utilizada es de tipo hiperbólico con elasticidad precio constante y la ecuación que la define es:

Q = APE

Donde:

Q es la cantidad de agua demandada.

P es el precio por metro cúbico de agua.

E es la elasticidad-precio de la demanda de agua potable. (-0.36 para el usuario doméstico y -0.20 para el usuario comercial e industrial).11

A es una constante de proporcionalidad que depende de la máxima disposición a pagar por cierta cantidad de un bien, en este caso, el bien agua.

Las ecuaciones estimadas para Naucalpan se ajustaron con base en los índices de hacinamiento por vivienda de la ciudad de Puebla12:

Q PP-0.36= 272 78.

Toma III a los tanques Loma Colorada y México 68, Naucalpan, Estado de México, 1996.

11. La elasticidad utilizada es la estimada por la Comisión Nacional del Agua (CNA): Guía para la elaboración de estudios de factibilidad técnica, económica, financiera e institucional para el mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, p.65

12. Los índices por tipo de usuario se obtuvieron en trabajo de campo y fueron: 5.4 en viviendas populares, 5.5, en medias y 4.4 en residenciales (Ver detalle en Anexo 8).

Q PM = -039714 36. .

Q PR = -0498 82 36. .

Q PC-0.20= 565 30.

Q PI-0.20= 117199, .

Donde:

QP es la cantidad de agua demandada al año por un usuario popular (en

metros cúbicos).

QM es la cantidad de agua demandada al año por un usuario medio.

QR es la cantidad de agua demandada al año por un usuario residencial.

QC es la cantidad de agua demandada al año por una toma comercial o de

servicios.

QI es la cantidad de agua demandada al año por toma industrial.

2.4 Balance entre oferta y demanda actual

El S.OA.P.A.P. estima concluir los proyectos actualmente en ejecución en el año 2000, por lo que se ha determinado que la situación sin proyecto comienza en dicho año. Tomando en consideración los supuestos de proyección y la medida de optimización propuesta, se estima que en el año 2000 el consumo por tipo de usuario alcanzará los niveles registrados en el cuadro 2.4. Cabe señalar que los consumos estimados se convirtieron a litros por segundo para su comparación con la oferta.

Cuadro 2.4 Cantidad demandada de agua en el año 2000, por subsistema y tipo de consumidor en la situación actual (lps)

Tipo de consumidor

Constancia San Baltazar

Loreto San Rafael Total

Popular 237 311 186 134 868

Medio 80 299 74 253 706

Residencial 144 149 98 27 418

Comerciala 134 158 262 93 647

Industrial 33 41 56 26 156

Servicio social 9 24 13 8 54

Clandestino 19 34 92 11 156

Total 656 1,016 781 552 3,005

Fuente: Elaboración propia con base en información del S.O.A.P.A.P.

Nota: a/ Comprende a los establecimientos dedicados a la compra y venta de mercancías diversas así como a la prestación de servicios, con excepción de escuelas públicas que se incluyen bajo el concepto de servicio social.

2.5 Tarificación

El S.O.A.P.A.P. aplica actualmente el siguiente esquema de tarificación por tipo de consumidor:

2.5.1 Consumo doméstico

Existen dos tipos de tarificación: cargo variable y cargo fijo.

a) Cargo variable: se aplica a todos aquellos usuarios que poseen micromedidor y el precio por m3 es creciente en función al consumo. El cuadro 2.5 presenta las tarifas mensuales vigentes a marzo de 1997.

Cuadro 2.5 Tarifas mensuales vigentes para usuarios domésticos y cargo variable al mes de marzo de 1997

Consumo m3 Pesos por m3

Cuota base 10.37

De 0.01 Hasta 10.00 1.90

De 10.01 Hasta 20.00 2.28

De 20.01 Hasta 30.00 2.68

De 30.01 Hasta 40.00 3.13

De 40.01 Hasta 50.00 3.56

Fuente: Dirección comercial del S.O.A.P.A.P.

Nota : A partir de 50.01 m3 la cuota se incrementa en 0.029845069 por cada metro cúbico consumido sobre la base de $3.56.

b) Cargo fijo: El monto del cargo fijo a pagar anualmente varía según el tipo de uso habitacional. El cuadro 2.6 presenta las tarifas mensuales vigentes a marzo de 1997

Cuadro 2.6 Cuotas fijas anuales para consumo doméstico al mes de marzo de 1997

Uso habitacional Cuota anual ($)

Popular 260.52

Infonavit 573.64

Medio bajo 748.12

Medio alto 1,162.56

Residencial 2,133.96

Fuente: Dirección comercial del S.O.A.P.A.P.

2.5.2 Consumo no doméstico

Dentro de este tipo de consumo también se aplican dos formas de tarificación: cargo variable y cargo fijo.

a) Cargo variable: se aplica de manera uniforme a todos aquellos consumidores dedicados a actividades industriales, comerciales y de servicios, que cuentan con micromedición, variando el precio por m3 en función al consumo. El cuadro 2.7 presenta las tarifas mensuales vigentes al mes de marzo de 1997.

Cuadro 2.7 Tarifas mensuales para usuarios no domésticos y cargo variable al

mes de marzo de 1997

Consumo m3 Pesos por m3

Cuota base 61.92

De 0.01 hasta 120.00 2.98

De 120.01 en adelante 6.78

Fuente: Dirección Comercial del S.O.A.P.A.P.

Para los consumos de 0.01 hasta 120.00 m3 se aplica sobre la base de $2.98 una cuota progresiva con un incremento por metro cúbico consumido de $0.031384295.

b) Cargo fijo: El monto de este cargo se paga anualmente y varía de acuerdo a la clasificación del tipo de uso. El cuadro 2.8 presenta las tarifas anuales vigentes a marzo de 1997 para usuarios no domésticos sin medidor.

Cuadro 2.8 Cuotas fijas anuales para consumo no doméstico al mes de marzo de 1997

Otros usos Cuota anual ($)

Clasificación I 204.80

Clasificación II 376.84

Clasificación III 625.60

Clasificación IV 1,039.28

Clasificación V 1,682.36

Clasificación VI 2,648.80

Clasificación VII 3,724.36

Clasificación VIII 4,740.28

Fuente: Dirección Comercial del S.O.A.P.A.P..

Las tarifas mencionadas anteriormente son establecidas y autorizadas por la Dirección del S.O.A.P.A.P., ya que la Ley de Agua y Saneamiento del Estado de Puebla le otorga esta facultad sin la intervención del Congreso del Estado. La política actual del organismo en materia de tarifas consiste en mantener éstas fijas en términos reales, indexándolas mensualmente con base en las tasas inflacionarias correspondientes; además de establecer un sistema basado en la medición del consumo y el cobro por tarifa variable de acuerdo a rangos de consumo.

2.6 Costos de abastecimiento

Como se señaló, el área en estudio se compone de 4 subsistemas independientes en términos de la captación, conducción y usuarios que abastecen, cada uno de los cuales genera un costo de abastecimiento diferente; no obstante, con la entrada en operación del acuaférico, los costos de captación tenderán a compartirse entre más de un subsistema.

La estructura de costos fijos y variables para la producción de agua potable de estos cuatro subsistemas se puede aproximar, a un nivel de perfil, con base en experiencias similares:13

i) Energía eléctrica: 100% variable. 13. CEPEP. Mejoramiento del sistema de agua potable, drenaje y saneamiento de

Manzanillo, Colima, 1996.

ii) Mano de obra: 15% variable y 85% fijo.

iii) Costos de mantenimiento y servicios: 50% variable y 50% fijo.

iv) Insumos: 100% variables los correspondientes a cloro, y el pago a la Comisión Nacional del Agua (CNA) por m3 de agua extraída.

v) Gastos de administración: 100% fijos.

Para determinar los costos de abastecimiento de los cuatro subsistemas se procesó la información contable y se organizó en los siguientes centros de costos: extracción de pozos; rebombeo; mantenimiento a las redes primaria y secundaria y gastos de administración. El Anexo 11 y 12 contiene el detalle de los costos por centro.

Los costos de abastecimiento por subsistema son:

a) Subsistema Constancia

De acuerdo a la oferta estimada en 1997, los costos medios de operación privados de este subsistema corresponden a los señalados en el cuadro 2.9

Cuadro 2.9 Costos privados del Subsistema Constancia

Energía eléctrica

$/m3

Mano de

Obra $/m3

Mtto. y serv. $/m3

Insumos$/m3

Gastos Admón.

$/m3

Oferta (Miles

m3/año)

Costo total

medio $/ m3

Variable medio $/

m3

0.63 0.02 0.03 0.25 0.40 19,347 1.33 0.90

47.6% 1.7% 2.0% 18.9% 29.8%

Fuente: Elaborado con base en la información del S.O.A.P.A.P. Detalle en Anexos 11 y 12

b) Subsistema San Baltazar

En el cuadro 2.10 se presentan los costos medios de operación privados, dada la oferta de este subsistema.

Cuadro 2.10 Producción y costos privados del Subsistema San Baltazar

Energía eléctrica

$/m3

Mano de Obra $/m3

Mtto. y serv. $/m3

Insumos$/m3

Gastos Admón.

$/m3

Oferta (Miles

m3/año)

Costo total

medio $/ m3

Variable medio $/ m3

0.63 0.02 0.03 0.25 0.40 34,981 1.33 0.90

47.2% 1.5% 2.5% 18.95% 29.9%

Fuente: Elaborado con base en información del S.O.A.P.A.P. Detalle en Anexos 11 y 12

c) Subsistema Loreto

De acuerdo a la oferta estimada en 1997, los costos medios de operación privados de este subsistema corresponden a los señalados en el cuadro 2.11

Cuadro 2.11 Producción y costos privados del Subsistema Loreto

Energía eléctrica

$/m3

Mano de Obra $/m3

Mtto. y serv. $/m3

Insumos$/m3

Gastos Admón.

$/m3

Oferta (Miles

m3/año)

Costo total

medio $/ m3


0.56 0.02 0.03 0.25 0.39 18,094 1.27 0.84

44.7% 2.0% 2.4% 19.7% 31.2%

Fuente: Elaborado con la información de la Dirección del S.O.A.P.A.P.. Detalle en Anexos 11 y 12

d) Subsistema San Rafael

En el cuadro 2.12 se presentan los costos medios de operación privados, dada la oferta de este subsistema.

Cuadro 2.12 Producción y costos privados del Subsistema San Rafael

Energía eléctrica

$/m3

Mano de Obra $/m3

Mtto. y serv. $/m3

Insumos$/m3

Gastos Admón.

$/m3

Oferta (Miles

m3/año)

Costo total

medio $/ m3


0.69 0.05 0.04 0.25 0.40 10,407 1.43 0.97

48.2% 3.6% 3.0% 17.5% 27.7%

Fuente: Elaborado con base en la información del S.O.A.P.A.P. Detalle en Anexos 11 y 12

De acuerdo a los datos anteriores, el costo marginal privado de la producción, conducción y distribución del agua potable en la ciudad de Puebla es de $0.89.14 Bajo la situación sin proyecto, el S.O.A.P.A.P. habrá de incurrir en costos crecientes para poder mantener la misma oferta de agua, ya que tendrá que aumentar la profundidad de extracción de algunos pozos y hacer frente a ciertas infiltraciones de aguas sulfurosas. Sin embargo, debido a la falta de información disponible sobre las capacidades futuras y profundidades de los pozos acentados en el manto acuífero de la ciudad, se ha supuesto que tanto la oferta como los costos de producción permanecen constantes.15

2.7 Optimización de la situación actual

Para que la evaluación del proyecto sea correcta, es decir, que no se le atribuyan al proyecto costos y beneficios que no le corresponden, se requiere optimizar la situación actual. La optimización se puede efectuar a través de pequeñas inversiones, de medidas administrativas, y considerando las acciones o programas que el S.O.A.P.A.P. realizará independientemente de que se ejecute o no el proyecto en estudio. Por lo cual, la situación actual optimizada es la situación sin proyecto.


Independientemente de la realización del proyecto propuesto, el S.O.A.P.A.P. realizará una serie de medidas administrativas e inversiones, que consisten en lo siguiente:

14 Se ha supuesto que en la producción del agua potable se presenten costos

constantes a escala por lo que costo marginal es igual al costo variable medio. El costo marginal de todo el sistema constituye un promedio ponderado de los costos variables medios de los cuatro subsistemas.

15 El suponer lo anterior tiene como consecuencia subestimar los beneficios atribuibles al proyecto por concepto de liberación de pozos.

• Un programa permanente de empadronamiento de usuarios, iniciado en 1995 y que

tiene como meta reducir las pérdidas comerciales debidas al consumo clandestino de un 5.7% registrado en 1994 a 3.7% en 1997 y mantener este nivel en los próximos años.

• Programa de disminución de pérdidas físicas, el cual inició en 1994, año en el que las pérdidas estimadas representaban 38.5% de la extracción total, y que para 1998 tiene como meta reducir y mantener las mismas en un nivel de 18% de la producción total. El equipo evaluador considera esto muy optimista, entonces se consideró, para fines de la evaluación que las pérdidas representarán el 25% de la producción para el año de 1998, manteniendo constante este nivel en el horizonte de evaluación.

• Instalación de micromedidores en 215,000 tomas: proyecto actualmente en licitación y que empezará a ejecutarse a partir de 1998. Se tiene proyectado que en el primer año se incorporen todas las tomas de tipo industrial, comercial y tipo residencial; en 1999, se incorporarán las tomas doméstico medio, y para el 2000 las tomas doméstico popular. Asimismo, la política de comercialización del organismo señala que para otorgar el servicio a una nueva toma, ésta tendrá que contar necesariamente con micromedidor; es decir, la política tarifaria cambiará, ya que pasarán de un esquema de cobro a cuota fija a un esquema de cobro variable según el consumo, tal como lo establece la legislación actual. Sin embargo, pasar de una situación de pago por cuota fija a una de pago variable según el consumo, traerá consigo impactos sobre el ingreso de los consumidores, especialmente los de tipo popular, que el organismo operador tendrá que prever y por tanto deberá implementar un mecanismo que incentive el cambio de régimen. El cuadro 2.13 muestra lo que pagaría al año un consumidor popular, medio o residencial sujeto a una tarifa variable de acuerdo a su consumo promedio, en comparación el cobro fijo anual.

Cuadro 2.13 Cuotas fijas anuales vs. pago por tarifa variable (marzo, 1997)

Tipo de usuario

Cuota fija sin medidor ($/año)

Consumo en m3 mensuales

Tarifa variable que enfrentaría con medidor ($/m3)

Pago estimado a tarifa variable

($/año)

Popular 261 22 2.68 708

Medio 574 a 748 33 3.13 1,239

Residencial 2,134 41 3.13 1,540


• Construcción del acueducto Norponiente: consiste en la perforación de una batería de 10 pozos para extraer 1,000 lps y la construcción de un acueducto que se interconectará con el acuaférico. El proyecto empezará a operar a partir de 1998.

• Línea de conducción Tanque Desarenador-Xonacatepec-Tanque Clavijero: permitirá conducir agua desde el acueducto Norponiente hasta el sector San Rafael sin necesidad de construir el tramo oriental del acuaférico. La construcción de dicho tramo será necesaria en el momento en que se realice el proyecto Libres-Oriental.

• Inversiones adicionales en tanques de regulación, obras de interconexión y otras obras requeridas para homogeneizar la distribución del agua en el sistema.


Como una medida de optimización, el equipo evaluador propone que los usuarios considerados como servicio social pasen de un régimen de servicio gratuito a uno basado en el cobro variable de acuerdo a su consumo. Se espera que lo anterior fomentará un uso más eficiente del agua y, por tanto, una reducción en la cantidad demandada por parte de estos consumidores. Como resultado de

esta medida de optimización se espera que la cantidad demandada por los usuarios del servicio social pase de 20 a 17 litros/alumno/día.

2.10 Balance entre oferta y demanda proyectada

Para la proyección de la cantidad demandada de agua en la situación sin proyecto, se utilizaron estas ecuaciones de demanda individual, las tarifas vigentes y el número de tomas domésticas y no domésticas proyectadas para el horizonte de evaluación, de acuerdo a las tasas de crecimiento presentadas en el cuadro 2.14

Cuadro 2.14 Tasas de crecimiento anual utilizadas para la proyección de la demanda en la situación sin proyecto (%)

Concepto 1997/ 2000

2001/ 2005

2006/ 2010

2011/ 2015

2016/ 2020

2021/ 2025

2026/ 2030

Población 2.98 3.01 2.72 2.46 2.26 2.07 1.89

Industria 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00

Comercio 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00

Servicio social 2.15 1.97 1.76 1.60 1.50 1.40 1.30

Fuente: Elaboración propia con base a datos del Plan de Desarrollo Urbano de Puebla y estimaciones oficiales.

La tasa de crecimiento de la población se utilizó para estimar el incremento en el número de tomas domésticas y refleja también un ajuste por el efecto ingreso, suponiendo una elasticidad ingreso de la demanda decreciente con valores que van de 0.4 en al año 2000 a 0.2 en el año 2030. El crecimiento de las tomas industriales y comerciales corresponde al de la economía nacional.

Existen algunos consumidores que fueron autorizados por el organismo operador para conectarse al sistema de agua potable sin pagar por el servicio como son: escuelas públicas, mercados, oficinas de gobierno y otros, a los cuales no se les cobra dado su carácter de instituciones de servicio social. Para la ciudad de Puebla, el organismo señala que el principal usuario de este servicio lo constituyen las escuelas públicas. Lo anterior significa que el S.O.A.P.A.P. está subsidiando a este tipo de consumidores y desde el punto de vista del organismo operador representan un volumen de agua por el cual no recibe ingreso y, en consecuencia, una pérdida. El consumo por este concepto se calculó a partir del número total de alumnos inscritos en escuelas públicas localizadas en cada uno de los subsistemas de agua y el gasto diario por alumno estimado por la CNA (20 litros diarios por alumno). Durante el horizonte de evaluación, se supuso que el número de alumnos crecerá de acuerdo a la tasa demográfica, como se muestra en el cuadro 2.4 (Véase detalle de alumnos en el Anexo 9).

Asimismo, existen consumidores de agua que no se encuentran registrados en el padrón de usuarios del S.O.A.P.A.P. debido a que se han conectado a la red de agua potable en forma ilegal, consumiendo agua en forma gratuita. Este consumo clandestino representa también una pérdida para el organismo operador. Cabe señalar que actualmente el organismo lleva a cabo un programa permanente de empadronamiento de usuarios. Este programa se inició en 1995, cuando las pérdidas comerciales debidas al consumo clandestino representaban 5.7% de la oferta, tiene como meta reducir este consumo a 3.7% en 1997 y mantenerlo en los próximos años. En este sentido, este tipo de consumo se proyectó como una proporción fija de la oferta bajo la situación sin proyecto.

A partir de la comparación entre las proyecciones de la cantidad de agua ofertada y demandada se obtiene el balance presentado en el cuadro 2.15. Como se puede observar, bajo la situación sin proyecto se presenta un déficit creciente de agua a partir del año 2002.

Cuadro 2.15 Balance de agua en la situación sin proyecto (lps)

Concepto Año

Demanda por subsistema

2000

2001

2002

2010

2020

2026

Constancia 656 677 700 905 1,246 1,516

San Baltazar 1,016 1,049 1,083 1,395 1,906 2,305

Loreto 781 809 838 1,113 1,592 1,987

San Rafael 552 571 591 773 1,072 1,307

Total 3,005 3,106 3,212 4,186 5,816 7,115

Oferta total 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184

Balance 180 78 (27) (1,002) (2,632) (3,931)

Fuente : Elaborado con base a datos proporcionados por el S.O.A.P.A.P. Detalle en Anexo 10.

CAPÍTULO III

DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

3.1 Proyecto propuesto por el S.O.A.P.A.P.

3.1.1 Definición del proyecto

El proyecto propuesto por el S.O.A.P.A.P. consiste en la ampliación de la oferta de agua potable para la ciudad de Puebla, con el objeto de satisfacer la demanda futura y evitar un posible tandeo como el aplicado actualmente. El incremento de la oferta permitirá al organismo suministrar a todos los usuarios un servicio continuo y medido, a diferencia de la situación actual en que se le proporciona una vez cada tres días.

El abastecimiento adicional de agua se obtendría de pozos cuya producción estimada sería de 3,000 lps, por lo que el proyecto consiste en las obras de perforación y equipamiento electromecánico de los pozos, construcción de los acueductos y demás obras físicas requeridas para conducir y distribuir dicha agua a los usuarios.

3.1.2 Descripción del proyecto

El proyecto Libres-Oriental consiste en la perforación de 40 pozos en la cuenca Libres-Oriental que se localiza al noreste de la ciudad de Puebla, la construcción de un acueducto, la construcción de un tanque de regulación y la conclusión del tramo oriental del Acuaférico, para distribuir el agua a los cuatro subsistemas que se encuentran actualmente en operación.

El acueducto principal tendrá una longitud total de 86 kms., un diámetro de 1.83 mts., un gasto de diseño de 4,000 lps., para la primer etapa de 55 Km, la segunda etapa del acueducto que consiste en 31 Km tendrá una capacidad de conducción de 2,000 lps será de acero, con un espesor de 5/8”, y podrá funcionar por gravedad, ya que la fuente se localiza a una mayor altura que el área geográfica de la ciudad de Puebla. La línea de conducción partirá de la población de Oriental y llegará al cerro de Amalucan para su conexión a un tanque de regulación de 50,000 m3; mismo que se conectará finalmente al Acuaférico. En la figura 3.1 se presenta se forma esquemática el proyecto y su funcionamiento.

Figura 3.1 Proyecto de Ampliación de Oferta Libres-Oriental.

Primera Etapa

Segunda Etapa

Oriental

RafaelLara G.


6 Km.

16.7 Km.

55 Km.

31 Km.


Ø = 1.07 m.

Acueducto Ø = 1.07 m.

Línea Interconexión


Batería de pozos

Batería de pozos

El proyecto “Libres-Oriental” que propone el organismo operador, contempla las siguientes obras que se ejecutarán en dos etapas:

Etapa 1

• Perforación y equipamiento electromecánico de 20 pozos profundos, en las proximidades del poblado de Rafael Lara, para producir un caudal de 1,500 lps.

• Construcción de 16.7 Km de línea de conducción de acero con diámetro de 1.07m para interconectar los pozos de Rafael Lara con el acueducto.

• Construcción de 55 Km de acueducto de acero, con 1.83 m de diámetro con capacidad de 4,000 lps.

• Construcción de un tanque de regulación de concreto armado, de 50,000 m3 de capacidad.

• Construcción del tramo oriental del Acuaférico para cerrar el circuito, con una longitud de 30 Km y 1.07 m de diámetro construido en acero.

Etapa 2

• Perforación y equipamiento electromecánico de 20 pozos profundos, en las proximidades del poblado de Oriental, para producir un caudal de 1,500 lps.

• Construcción de 6 Km de línea de conducción de acero con diámetro de 1.07 m para interconectar los pozos de Oriental con el acueducto.

• Construcción de 31 Km de acueducto de acero, de 1.07 m de diámetro con capacidad de 2,000 lps.

3.2 Optimización por tamaño de las líneas de conducción del proyecto S.O.A.P.A.P.

En este sentido, se propone un tamaño de inversión distinto al propuesto por el S.O.A.P.A.P., tanto en su primera como segunda etapas. La alternativa consiste en construir un primer acueducto proveniente de la fuente de captación ubicada en Rafael Lara, con una capacidad de diseño de 2,000 lps, suficiente para conducir el caudal considerado en la primer etapa del proyecto. En una segunda etapa, construir un segundo acueducto paralelo, proveniente de la fuente de captación ubicada en Oriental, con la misma capacidad de diseño.

En este caso, las obras que se realizarán en la primera etapa serán: la perforación y equipamiento de 20 pozos en el poblado Rafael Lara para producir 1,500 lps; construcción de un acueducto con capacidad de 2,000 lps, de un tanque de regulación de 25,000 m3 y del tramo oriente del Acuaférico. En la segunda etapa, se perforarán 20 pozos en el poblado Oriental para producir 1,500 lps; construyendo un acueducto paralelo y un tanque de regulación, con las mismas capacidades de la primera etapa. La figura 3.2 muestra esquemáticamente esta opción.

Figura 3.2 Optimización por tamaño del proyecto S.O.A.P.A.P.

Primera Etapa

Oriental

RafaelLara G.

Segunda Etapa


71.7 Km.

92 Km.


Ø = 1.07 m.

Acueducto

Ø = 1.07 m.

Acueducto


Batería de pozos

Batería de pozosTanque de RegulaciónCap.= 25,000 m3

CAPÍTULO IV

IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES

4.1 Identificación de beneficios sociales

Tanto para el proyecto propuesto por el S.O.A.P.A.P. como para la optimización de las líneas de conducción propuesta por el equipo evaluador, los beneficios sociales serán los mismos porque la diferencia entre estos radica en la forma de conducir el agua.

4.1.1. Aumento en el consumo de agua

Los niveles actuales de dotación por habitante sujetos a tandeo administrativo debido a la escasez de oferta, se encuentran por debajo de los niveles a los cuales los usuarios quisieran consumir, bajo la perspectiva de un escenario de libre consumo. Por tanto, el aumento de consumo que posibilitará la ejecución y operación del proyecto, le permitirán consumir los niveles que su máxima disposición a pagar refleje, generando un beneficio privado y social por mayor consumo del bien agua, como lo muestra la gráfica 4.1

Gráfica 4.1 Beneficio neto por mayor consumo de agua.

El consumo actual se ubica en q0, no obstante que al cobrar a CmgS, los consumidores desearían consumir q’0 metros cúbicos al mes; sin embargo, la restricción de oferta máxima expresada en tandeo administrativo sólo les permite consumir q0. La ejecución del proyecto incrementa la oferta máxima a qc/p permitiendo a los consumidores un incremento en el consumo ubicándose en los niveles donde su disposición a pagar les permite, en este caso en q’0. El área ABC representa el beneficio neto por el aumento en el consumo del bien agua.

Es conveniente señalar que en la medida en que se cobre un cargo fijo o un precio variable distinto al costo marginal social de producción, la situación graficada podría no representar adecuadamente lo que sucede en la realidad. Podría suceder que el aumento de oferta provocado por el proyecto combinado con un

P1

$/m3

...

m3/mes

OMáxima

s/pMáxima

c/p

O

qo q

c/p

q’o

A

BCCMgs

D=BmgS

cargo fijo, entregue niveles de consumo superiores al óptimo social según se muestra en la gráfica 4.2

Gráfica 4.2 Beneficios netos por mayor consumo de agua por sobre el óptimo social.

En este caso, el consumo con proyecto qc/p excede el óptimo social qopt generándose un beneficio social neto igual al triángulo ABC por mayor consumo hasta el nivel social óptimo (q0-qopt). Por otro lado, consumir sobre el óptimo social (qc/p- qopt); se genera una pérdida social neta igual al triángulo BDE reduciendo el beneficio social neto del proyecto, con relación al caso representado en la gráfica 4.1

4.1.2 Liberación de recursos de fuentes de agua alternativas

La definición del proyecto plantea liberar fuentes de abastecimiento de agua que son los pozos con mayores costos de operación y baja producción, las que formarán parte de la reserva futura de abastecimiento de la ciudad de Puebla al permitir la recarga del manto acuífero, lo que significa una liberación de recursos que generan un beneficio social por dos conceptos:

• Liberación de los recursos actualmente utilizados en la operación de dichas fuentes; energía, mano de obra y otros.

• Ahorro en costos de inversión en plantas de tratamiento de aguas sulfurosas

4.2 Identificación de costos sociales

4.2.1 Costos de inversión

La ejecución y desarrollo del proyecto implica la utilización de recursos que tienen un uso alternativo, por lo que representan un costo social. A partir de la estimación de la inversión en términos privados, se deben efectuar los ajustes correspondientes en lo referente a precios sociales y eliminación de distorsiones impositivas, para obtener el valor social de la inversión.

p

$/m3

CMg Socialproducción

...

m3/mes

OMáxima

s/pMáxima

c/p

O

qqo opt

qc/p

q q’o

A

B

C..

O

D

ED=BmgS

Los costos estimados de inversión para la ejecución del proyecto de ampliación de oferta Libres-Oriental propuesto por el S.O.A.P.A.P. en sus dos etapas se muestran en el cuadro 4.1

Cuadro 4.1 Montos de inversión para la construcción del acueducto Libres-Oriental (Miles de pesos, julio 1997)


Concepto

Inversión Privada

Inversión Social

Inversión Privada

Inversión Social

Perforación y equipamiento electromecánico de 20 pozos

8,000

7,624

8,000

7,624

Construcción de 16.7 Km de línea de interconexión de baterías de pozos a línea principal

38,410

36,605


225,500

214,901


85,100

81,100

Construcción de tanque de regulación de 50,000 m3 de capacidad

8,000

7,624

Construcción de 30 Km del tramo oriente del acuaférico

69,000

65,757

Construcción de 2.5 Km de interconexiones de 0.35 mts. de diámetro

2,677

2,551

Total 351,587 335,062 93,100 88,724


Los costos estimados de inversión para la ejecución de la optimización de las líneas de conducción del proyecto del S.O.A.P.A.P., en sus dos etapas se muestran en el cuadro 4.2

Cuadro 4.2 Monto de inversiones para la construcción de la optimización por

tamaño del proyecto (Miles de pesos, julio 1997)


Concepto

Inversión Privada

Inversión Social

Inversión Privada

Inversión Social

Perforación y equipamiento electromecánico de 20 pozos en Rafael Lara

8,000

7,624

Perforación y equipamiento electromecánico de 20 pozos en Oriental

8,000

7,624

Construcción de 71.7 Kms. de línea de conducción

164,910

157,159

Construcción de 92 Kms. de línea de conducción

211,600

201,655

Construcción de tanque de regulación de 25,000 m3

4, .000

3,812

4,000

3,812

30 Km de acueducto de 1.07mø

69,000

65,757

2.5 Km de interconexión de 0.35mø

2,677

2,551

Total 248,587 236,903 223,600 213,091


4.2.2 Costos de operación y mantenimiento

El incremento en el volumen de abastecimiento de agua generará un aumento en los costos de operación y mantenimiento, así como en los administrativos atribuibles a la ejecución y operación de cada proyecto. Adicionalmente se contempla la sustitución de equipos electromecánicos en los pozos a un ritmo de un equipo por año. El cuadro 4.3 muestra los costos de operación, mantenimiento y de administración.

Cuadro 4.3 Costos fijos de operación, mantenimiento y administración (Miles de pesos, julio 1997)


Proyecto

Mtto. y Operac.

Gto. Admvo.

Sust. de

equipo

Matto. y Operac.

Gto. Admvo.

Sust. de equipo

S.O.A.P.A.P. 411 120 600 380 120 600

Optimización 411 120 600 380 120 600

Fuente: Elaborado con base en la información del Estudio de Fuentes Futuras para

el Abastecimiento de Agua Potable a la ciudad de Puebla, Puebla. CNA, 1994.

CAPÍTULO V

CUANTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE BENEFICIOS SOCIALES NETOS

La cuantificación y valoración de los beneficios identificados consiste en calcular el impacto del proyecto en los consumos de agua y expresarlos en términos monetarios, lo cual constituye el insumo básico para el posterior cálculo de los indicadores de rentabilidad social del proyecto.

5.1 Beneficio por mayor consumo de agua

El procedimiento de cálculo consistió en establecer el beneficio por mayor consumo de agua como el área bajo la curva de la demanda, correspondiente al consumo adicional, teniendo cuidado de no exceder el consumo socialmente óptimo; si este se excede, se resta el costo social neto correspondiente al beneficio social neto por mayor consumo.

Para ejemplificar como se realizó el cálculo se presenta la situación de los usuarios domésticos, los cuales en la situación sin proyecto cuentan con un consumo promedio por toma anualizado de q0 m

3. El proyecto, al eliminar el tandeo y aplicando el cobro variable a las tarifas vigentes, permitiría un consumo anualizado de q1 m

3 por toma.

De la información anterior tenemos que en la situación sin proyecto los usuarios enfrentan un precio implícito de p0/m

3, mientras que una vez que el proyecto permita la aplicación de cobro variable a las tarifas vigentes, los usuarios consumirían q1. Este consumo representa un equilibrio socialmente no óptimo, ya que el equilibrio se encuentra donde la demanda se iguala con el costo marginal, es decir en un consumo anualizado de qos m

3 de agua por toma.

Lo anterior da como resultado que para este tipo de usuario, se observa un beneficio por el aumento en el consumo de agua, al pasar del punto A al punto B (figura 5.1). El beneficio neto está representado por el área ABFG que se encuentra bajo la curva de demanda y por encima de la línea de costo marginal social.

Gráfica 5.1 Cuantificación de beneficios por mayor consumo

.ps

$/m3

CMg

..

m3/toma/año

A

Bp1

p0

q0 q1 qos

D=BmgS

Los beneficios netos totales, una vez sumados los beneficios por mayor consumo generados por tipo de usuario en cada uno de los subsistemas se muestran en el cuadro 5.1

Cuadro 5.1 Beneficios netos por mayor consumo. (Miles de pesos, julio 1997).

Subsistema 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Constancia 3,492 5,409 7,663 10,299 13,368 16,931

San Baltazar 6,386 9,868 13,959 18,744 24,317 30,785

Loreto 3,872 5,802 8,063 10,696 13,754 17,292

San Rafael 3,586 5,590 7,945 10,700 13,910 17,635

Total 17,337 26,669 37,630 50,440 65,349 82,643

Fuente : Elaboración propia con base en datos proporcionados por la Dirección del S.O.A.P.A.P.. Detalle en Anexos 13 al 22

5.2 Liberación de recursos de fuentes de agua alternativas

La entrada en operación del proyecto permite la liberación de pozos generándose con ello un ahorro en costos de operación de las fuentes liberadas. Los beneficios generados por este concepto se muestran en el cuadro 5.2

Cuadro 5.2 Beneficios netos por liberación de recursos (Miles de pesos, julio 1997).

Concepto Miles de $

Ahorro en costos de operación de fuentes liberadas

1,895

Ahorro en mano de obra 322.92

Fuente : Elaboración propia con base en datos proporcionados por la Dirección del S.O.A.P.A.P.. Detalle en Anexo 23.

CAPÍTULO VI

EVALUACIÓN SOCIAL


Consiste en calcular los posibles beneficios que resultan de la comparación de la situación con proyecto versus la situación sin proyecto y con ellos determinar el momento óptimo de realizar el proyecto.

Dado que el proyecto a evaluar es la ampliación de oferta de agua potable y de que los beneficios son independientes del momento de ejecución del proyecto, el indicador de rentabilidad a utilizar será la Tasa de Rentabilidad Inmediata (TRI), ya que el objetivo principal de la evaluación es determinar el momento óptimo de operar el proyecto. Asimismo, se calculó el valor actual neto social para comparar el proyecto del S.O.A.P.A.P. con la optimización por tamaño propuesta por el equipo evaluador para determinar el tamaño óptimo de inversión.

6.2 Proyecto del S.O.A.P.A.P.

Para determinar el momento óptimo de operar el proyecto el indicador de decisión utilizado es la TRI que para este caso en que la inversión es de vida finita, esta representada por la anualidad de la inversión la que contempla una vida útil del proyecto a 30 años, una vez obtenida la anualidad esta se compara con los beneficios netos del proyecto para cada año y el momento óptimo de operar el proyecto es el año en el que la anualidad de la inversión sea menor o igual a los beneficios. Los resultados de la evaluación y dado que el período de inversión es de un año, muestran que el momento óptimo de entrada en operación del proyecto propuesto por el S.O.A.P.A.P., en su primera etapa es el año 2008, mientras que para la segunda es el año 2010. Los cuadros 6.1 y 6.2 muestran los flujos de beneficios y el momento de iniciar la operación del proyecto en cada una de sus etapas de 1,500 lps.

Cuadro 6.1 Flujo de beneficios y momento óptimo de iniciar la operación del proyecto Libres-Oriental en su primera etapa (Miles de pesos, julio 1997).


2006 44,636 26,669

2007 44,154 37630

2008 43,613 50,440

Fuente : Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección del S.O.A.P.A.P. Detalle en Anexo 22.

Cuadro 6.2 Flujo de beneficios y momento óptimo de iniciar la operación del proyecto Libres-Oriental en su segunda etapa (Miles de pesos, julio 1997).


2009 11,389 5,323

2010 11,211 13,444


Para calcular el valor actual neto social (VANS) se consideraron los beneficios netos relevantes descontados a la tasa social de descuento16 para cada año, estos beneficios son el diferencial entre los beneficios netos y los costos atribuibles al proyecto. Por otro lado, el valor de rescate está representado por los beneficios de los años 31 y 32 llevados al año 30. De esta manera, la evaluación muestra que el proyecto tiene un valor actual neto social de $84 millones. El Cuadro 6.3 presenta los flujos de beneficios y costos de iniciar el proyecto Libres-Oriental en cada etapa de 1,500 lps, así como el VANS.

Cuadro 6.3 Flujos de beneficios y costos para iniciar el proyecto Libres-Oriental (Miles de pesos, julio 1997).

2007 2008 2009 2010 2036 2037

Inversión 1a etapa

(335,062)

Mtto y operación

(411) (411)

(791)

(791)

(1,391)

Gts de Admon.

(120) (120)

(240)

(240)

(240)

Inversión 2a etapa

(88,724)

Beneficios Netos 1a etapa

50,440

50,440

50,440

50,440

50,440

Beneficios netos 2a etapa

13,444

80,697

80,697

Valor de rescate

218,272

Flujo de BN relevantes

(335,062) 49,909 (-38,815)

62,853 130,106 348,378

VANS al año 2007

329,974

VANS al año 1997

83,876


6.3 Optimización del tamaño de las líneas de conducción

Los resultados de la evaluación para el tamaño óptimo de las líneas de conducción muestran que el momento óptimo de entrada en operación del proyecto, para la primera etapa es el año 2007, mientras que para la segunda etapa es el año 2012. El cuadro 6.4 y 6.5 muestran los flujos de beneficios y el momento de iniciar la operación de la primera y segunda etapa.

16. La tasa social de descuento es de 18% para los años 1996-2000, de 16%. para el

2001-2005, de 14% para el 2006-2010; y de 12% del año 2011 en adelante.

Cuadro 6.4 Flujo de beneficios y momento óptimo de iniciar la primera etapa de la

optimización de las líneas de conducción (Miles de pesos, julio 1997).


2005 32,422 17,337

2006 31,559 26,669

2007 31,218 37,630


Cuadro 6.5 Flujo de beneficios y momento óptimo de iniciar la operación de la segunda etapa de la optimización de las líneas de conducción (Miles de pesos, julio 1997).


2011 26,454 22,938

2012 26,454 34,157


Asimismo, la evaluación muestra que la optimización del tamaño óptimo de las líneas de conducción del proyecto tiene un valor actual neto social (VANS) de $93 millones. El Cuadro 6.6 presenta los flujos de beneficios y costos de iniciar el proyecto optimizado; así como el VANS correspondiente.

Cuadro 6.6 Flujos de beneficios y costos para iniciar el proyecto optimizado (Miles de pesos, julio 1997).

2006 2007 2011 2012 2035 2036

Inversión 1a etapa

(236,903)

Mtto y operación

(411) (411)

(791)

(791)

(1,991)

Gts de Admon.

(120) (120)

(240)

(240)

(240)

Inversión 2a etapa

(213,091)

Beneficios Netos 1a etapa

37,630

50,440

50.440

50,440

50,440

Beneficios netos 2a etapa

34,157

47,339

80,697

Valor de rescate

464,677

Flujo de BN relevantes

(236,903) 37,099 (163,782)

83,566 130,106 593,583

VANS al año 2006

321,035

VANS al año 1997

93,029


A partir de la evaluación social realizada tanto para el proyecto propuesto por el S.O.A.P.A.P. como para la optimización por tamaño de líneas de conducción, se concluye lo siguiente:

i) El proyecto del S.O.A.P.A.P. es rentable socialmente.

ii) Comparando las dos alternativas se observa que el proyecto socialmente óptimo corresponde a la optimización propuesta por el equipo evaluador; ya que el valor actual neto social es mayor al del proyecto originalmente planteado por el S.O.A.P.A.P.. Asimismo se establece que el momento socialmente óptimo de inversión en este proyecto, en su primera etapa es el año 2006 y 2011 para la segunda.

BIBLIOGRAFÍA

1. Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Social de Proyectos (CEPEP). Mejoramiento del Sistema de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento de Manzanillo, Colima. 1996.

2. Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Social de Proyectos (CEPEP). Evaluación Social de la Construcción de la Línea de Conducción de la Toma III a los Tanques Loma Colorada y México 68, Naucalpan, Estado de México. 1996.

3. Comisión Nacional del Agua (CNA). Estudio de Fuentes Futuras para el Abastecimiento de Agua Potable a la Ciudad de Puebla, Puebla. 1994.

4. Comisión Nacional del Agua (CNA). Guía para la elaboración de estudios de factibilidad técnica, económica, financiera e institucional para mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento de la Ciudad de Puebla, Pue., mimeo, septiembre de 1994.

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6. Congreso del Estado de Puebla, “Decreto de aprobación de la Ley de Agua y Saneamiento del Estado de Puebla”, Periódico Oficial del Estado, 28 de Febrero, 1992.

7. Congreso del Estado de Puebla, “Decreto que reforma y deroga diversos artículos del Decreto que creó al Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla”, Periódico Oficial del Estado, 16 de diciembre, 1994.

8. Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI). Censos económicos 1994, Aguascalientes, Ags., INEGI, 1995.

9. Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI). Conteo de población y vivienda 1995, Aguascalientes, Ags., INEGI, 1995.

10. Ministerio de Planificación y Cooperación y Pontificia Universidad Católica de Chile. Metodología para la evaluación de proyectos de agua potable y evacuación de aguas servidas y excretas: aplicación Los Sauces, mimeo, Santiago de Chile, 1990.

11. Plan de Desarrollo Urbano de Puebla

12. Scheaffer, Richard L., Estimación de muestras, Grupo Editorial Iberoamérica, México, 1987, p. 321

13. Secretaría de Educación Pública del Gobierno del Estado de Puebla. Directorio de Centros Educativos, (archivo magnético).

14. Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla (S.O.A.P.A.P.). Principales iniciativas del SOAPAP para resolver la problemática de agua potable, drenaje y saneamiento, mimeo, julio de 1996.

15. Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Puebla (S.O.A.P.A.P.). Acuerdo que establece la actualización de cuotas, tasas y tarifas por los servicios de agua potable y alcantarillado del Municipio de Puebla, mimeo.

ANEXO 1 NÚMERO DE TOMAS DOMÉSTICAS POR COLONIA Y TIPO DE TOMA EN EL SUBSISTEMA CONSTANCIA (1996) Núm. de Nombre de la Colonia Número de tomas por ti po Núm. de Nombre de la Colonia Número de tomas por tipo Colonia Popular Medio Residencial Colonia Popul ar Medio Residencial

1 18 de marzo 125 57 Las Cuartillas 748 2 Amor 582 58 Las Hadas Mundiales-86 3448 3 Ampliación Reforma Sur 24 59 Loma Bonita Norte 66 4 Ampliación San Felipe 154 60 Los Ángeles Mayorazgo 263 5 Aquiles Serdan 1362 61 Los Volcanes 1294 6 Arcos del Sur 65 62 Luz Obrera 262 7 Barrio de San Matías 79 63 Maestro Federal 664 8 Barrio de Santiago 171 64 Mártires del trabajo 250 9 Belizario Domínguez 1489 65 Molino de Enmedio 37

10 Belizario Domínguez Ampl. 5 66 Nueva Antequera 291 11 Benito Juárez 1042 67 Nueva Aurora Popular 488 12 Bosques de Manzanilla 1279 68 Nueva del Carmen 208 13 Campestre del Bosque 10 69 Paraíso del Ángel 31 14 Campestre Paraíso 49 70 Patriotismo 5 15 Cipreses de Zavaleta 29 71 Perpetuo Socorro 22 16 Club de Golf Las Fuentes 80 72 Pino Suárez 581 17 Concepción La Cruz 365 73 Puerta de Hierro 21 18 Conjunto Amanecer 210 74 Quetzalcoatl 159 19 Conjunto Hab. Oasis 219 75 Rancho Colorado 479 12 20 Conjunto Hab. San Jerónimo 393 76 Real del Monte 136 21 Cristo Rey 96 77 Reforma Agua Azul 1122 22 Cuatro Caminos San José 41 78 Reforma Libertad 1497 23 Damizar -3 (La Libertad) 303 79 Reforma Sur 36 24 Del Valle 1118 80 Resid. Hacienda de Zavaleta 8 25 El Carmen 1826 81 Rivera del Atoyac 49 26 El Oasis 1 82 Rivera Santiago 1210 27 El Vergel 414 83 San Alejandro 205 28 Esmeralda Residencial 122 84 San Bernardo 88 29 Estrellas del Sur 918 85 San Felipe Hueyotlipan 241 30 Ex-quinta de San Miguel Hueyotlipan 223 86 San Jerónimo Caleras 252 31 Frac. La Providencia 8 87 San José de la Cañada 45 32 Frac. Los Cipreses 42 88 San José del Puente 13 33 Frac. San Jerónimo 2 89 San Jose Guadalupe 2 34 Francisco I. Madero 820 90 San Miguel Hueyotlipan 66 35 Francisco Villa 191 91 San Rafael Ote. y Pte. 562

43

ANEXO 1 NÚMERO DE TOMAS DOMÉSTICAS POR COLONIA Y TIPO DE TOMA EN EL SUBSISTEMA CONSTANCIA (1996) Continuación...

Núm. de Nombre de la Colonia Número de tomas por ti po Núm. de Nombre de la Colonia Número de tomas por tipo Colonia Popular Medio Residencial Colonia Popul ar Medio Residencial

36 Fundadores de Zavaleta 7 92 Santa Catarina 195

37 Granjas Atoyac 103 93 Santa Cruz Buena Vista 469 38 Guadalupe Caleras 460 94 Santa Cruz Los Ángeles 985 39 Habitacional Independiente 136 95 Santa María La Rivera 27 40 Ignacio Romero Vargas 210 96 Tierra y Libertad 259 41 INFONAVIT 12 de Mayo 248 97 Unidad Aquiles Serdan 203 42 INFONAVIT 5 de Febrero 1 98 Unidad Habit.Jorge Murad 108 34 43 INFONAVIT Hermenegildo A. 177 99 Unidad Wolswagen 488 44 INFONAVIT Obreros Indep V.W. 88 100 Valle del Ángel 483 45 Jardín de Santiago 26 245 101 Valle del Rey 114 491 46 Jardines de Zavaleta 27 102 Valle Dorado 606 47 Jesús González Ortega 533 103 Villa Florencia 274 48 La Aurora 2 104 Villa Madero 331 49 La Gloria 84 105 Villa Magna 12 50 La Joya 77 397 106 Villa Posadas 745 51 La Libertad 1911 107 Villa San Alejandro 193 756 52 La Noria 226 108 Vista Alegre 814 53 La Paz 2491 109 Zavaleta y Zav.3a.sección 178 54 La Pedrera Reyes Heróles 28 55 La Piedad 3 56 Las Ánimas 158

Subtotal por tipo de usuario 20,615 11,435 12,071

Total 44,121 Fuente: Elaborado con base en información proporcionada por el S.O.A.P.A.P.

ANEXO 2 NÚMERO DE TOMAS DOMÉSTICAS POR COLONIA Y TIPO DE TOMA EN EL SUBSISTEMA SAN BALTAZAR (1 996)

Núm. de Nombre de la Colonia Número de tomas por tipo Colonia Popular Medio Residencial

1 Álvaro Obregón 29 2 16 de Septiembre 678 3 16 de Septiembre Sur 589 4 2 de Octubre 78 5 Agrícola Ignacio Zaragoza 2 6 Agrícolas Las Lomas 17 7 Anzures 783 8 Arboledas de Loma Bella 810 9 Arboledas de San Ignacio 338

10 Arboledas del Sur 11 223 11 Arenillas Coatepec 385 12 Asunción La Cruz 1 13 Balcones del Sur 25 14 Barrio de Arboledas 275 15 Bella Vista 876 16 Blvd. Residencial 173 17 Bosques de Atoyac 91 18 Bugambilias 963 1194 19 Camino Real 276 20 Campestre del Valle 1 21 Campestre Mayorazgo 190 22 Carmen Castillotla 225 23 Castillotla 915 24 Chula Vista 958 25 Club de Golf 320 26 Coatepec Popular 1146 27 Colonias Unidas 161 28 Concepción Guadalupe 420 29 Concepción La Cruz 365 30 Cond. Sta. María La Calera 50 31 Constitución Mexicana 378 32 Coyopotrero La Loma 110 33 Damizar-10 156 34 Damizar-18 191 35 El Ángel 445 36 El Batán 1 37 El Cerrito 945 38 El Girasol 8 39 El Mirador 1172 40 El Paraíso 188 41 Emiliano Zapata 44 42 FOVISSTE San Manuel 251 43 FOVISSTE San Roque 497 44 Fraccionamiento El Girasol 92 45 Fraccionamiento Everest 20 46 Gabriel Pastor 1068 47 Granjas del Sur 1320

48 Granjas Lagulena 3 49 Granjas Mayorazgo 78 50 Granjas Providencia 24 51 Granjas Puebla 100

ANEXO 2 NÚMERO DE TOMAS DOMÉSTICAS POR COLONIA Y TIPO DE TOMA EN EL SUBSISTEMA SAN BALTAZAR (1 996) Continuación...

Núm. de Nombre de la Colonia Número de tomas por tipo Colonia Popular Medio Residencial

52 Granjas San Isidro 1118 53 Guadalupe Hidalgo 2364 54 Héroes de Puebla 1553 55 Hermosa Providencia 19 56 Huexotitla 584 57 INFONAVIT Agua Santa 2066 58 INFONAVIT El Carmen Gastronómica 500 59 INFONAVIT Fuentes de San Bartolo 1452 60 INFONAVIT Insurgentes Cd. Norte 62 61 INFONAVIT Insurgentes Cd. Pte. 202 62 INFONAVIT La Carmelita 326 63 INFONAVIT La Victoria 1053 64 INFONAVIT Mateo del Regil 231 65 INFONAVIT San Bartolo 2670 66 INFONAVIT San Jorge 765 67 INFONAVIT San Jose Xilotzingo 1451 68 INFONAVIT San Ramón 1368 69 INFONAVIT Xaxalpa 151 70 Insurgentes Oriente (Zaragoza) 9 71 Iturbide 110 72 Jardín 155 73 Jardines de Bugambilias 164 74 La Calera 8 75 La Concepción Mayorazgo 1 76 La Hacienda 1716 77 La Joya (Villa La Borda) 32 78 La Mora 116 79 La Providencia 253 8 80 Ladrillera de Benitez 396 81 Lagulena 294 82 Las Aves 107 83 Las Brisas 43 84 Las Palmas 308 85 Leobardo Coca C. 623 86 Linda Vista 1 87 Loma Encantada 541 88 Loma Linda 1271 89 Lomas de Castillotla 487

90 Lomas de San Alfonso 296 91 Lomas de San Miguel 1685 92 Lomas del Mármol 850 93 Lomas del Sol 597 94 Lomas del Sur 572 95 Los Ángeles Tetela 1 96 Los Gavilanes 67 97 Los Pilares 207 98 Mayorazgo 566 99 Miguel Auza 567 100 Minerales de Guadalupe 277

ANEXO 3 NÚMERO DE TOMAS DOMÉSTICAS POR COLONIA Y TIPO DE TOMA EN EL SUBSISTEMA LORETO (1996)

Núm. de Nombre de la Colonia Número de tomas por ti po Núm. de Nombre de la Colonia Número de tomas por ti po Colonia Popular Medio Residencial Colonia Popular Medio Residencial

1 10 de Mayo 997 43 La Loma 1,325 2 1er. Centenario Batalla del 5 de Mayo 49 44 La Moderna 66 3 20 de Noviembre 813 45 La Tarjeta 122 4 5 de Mayo 194 46 Las Cuartillas (Villa Real) 170 5 Adolfo Lopez Mateos 783 47 Lomas de Loreto 278 361 6 Alpha-2 85 48 Lomas del 5 de mayo 1,033 7 Ampliación Seda Monzanto 115 49 Los Ídolos 3 8 Arboledas de Guadalupe 910 50 Los Pinos 217 9 Azteca 269 51 Luz del Alba 264

10 Barranca Honda 14 52 Malintzi 294 11 Barrio de San Antonio 244 53 Maravillas 1,727 12 Barrio de San Miguel 363 54 Moctezuma 376 13 Barrio de San Sebastián Mártir 4 55 Moratilla 34 14 Barrio de Santa Anita 3 56 Naciones Unidas 856 15 Barrio de Xanenetla 200 57 Obrero Campesina 119 16 Barrio de Xonaca 1,411 58 Pablo Juárez 4 17 Barrio del Parral 2 59 Plazas de Guadalupe 264 18 Buenos Aires 121 60 Puebla 29 19 Carmen Huexotitla 160 61 Real de Guadalupe 521 20 Cleotilde Torres 576 62 Renacimiento 57 21 Cuauhtémoc 459 63 Residencial del Valle 50 22 El Ingeniero 13 64 Revolución 674 23 El Tamborcito 192 65 Rincón del Bosque 137 24 Fraccionamiento Villa Frontera 204 66 Roma 475 25 Guadalupe El Conde 49 67 San Cristobal Tolcingo 644 26 Guadalupe Victoria 359 68 San Francisco 188 27 Gustavo Díaz Ordaz 1 69 San José de los Cerritos 502 28 Héroes de Nacozari 93 70 San José del Conde 206 29 Héroes del 5 de mayo 160 71 San Pablo Xochimehuacan 232 30 Habitacional Vicente Budib 117 72 San Pedro 601 31 Hidalgo 540 73 San Sebastián de Aparicio 5 32 Independencia Calera 96 74 Santa María 1,976 33 INFONAVIT Independencia 1 75 Seda Monzanto 86 34 INFONAVIT La Ciénega 944 76 Solidaridad 1,553 35 INFONAVIT La Rosa 554 77 Tlaltepango 1 36 INFONAVIT San Aparicio 667 78 Unidad Habitacional Tecnológico 496 37 INFONAVIT San Pedro 839 79 Villa del Márquez 506 38 INFONAVIT Villa Frontera 175 80 Vista del Valle 140 39 José María Morelos 915 81 Viveros del Valle 513 40 Lázaro Cárdenas Cd. Nte. 421 82 Xonacatepec 645 41 Lázaro Cárdenas Cd. Ote. 2 83 Zona Centro 353 1,147 5,982 42 La Ahogada 99 Subtotal por tipo de usuario 23,407 7,810 8,228

Total 39,445 Fuente: Elaborado con base en información proporcionada por el S.O.A.P.A.P.

ANEXO 4 NÚMERO DE TOMAS DOMÉSTICAS POR COLONIA Y TIPO DE TOMA EN EL SUBSISTEMA SAN RAFAEL (1996) Núm. de Nombre de la Colonia Número de tomas por tipo Núm. de Nombre de la Colonia Número de tomas por tipo

Colonia Popular Medio Residencial Colonia Popular Medio Residencial

1 2 de Abril 151 46 INFONAVIT Amalucan 2966 2 Agrícola Resurgimiento 1 47 INFONAVIT La Flor 824 3 Aldama 17 48 INFONAVIT La Margarita 5875 4 Alseseca 858 49 INFONAVIT Manuel Rivera 3418 5 Amaluquilla 152 50 Insurgentes Zaragoza 675 6 América Norte 322 51 Joaquín Colombres 1031 7 América Sur 310 52 José Abascal 74 8 Aviación 96 53 José López Portillo 83 9 Azcarate 720 54 La Palma 52

10 Barrio de Amanalco 48 55 La Resurrección 3 11 Barrio de Analco 331 56 Lomas de Chapultepec 1 12 Barrio de la Luz 446 57 Lomas Flor del Bosque 61 13 Barrio de los Remedios 431 58 Los Reyes 2 14 Barrio del Alto 173 59 Miguel Aleman 52 15 Barrio del Refugio 17 60 Miguel Hidalgo 2501 16 Bosques de Amalucan 2 61 Miguel Negrete 343 17 Bosques Sn. Sebastian I 5390 62 Nueva Resurrección 119 18 Bosques Sn Sebastian II 3058 63 Plazas Amalucan 1260 19 Bosques Sn Sebastian III 122 64 Puente Bravo 25 20 Bosques Sn Sebastian IV 76 65 Rancho San Diego 18 21 Bosques Sn Sebastian IX 112 66 Resurgimiento ciudad norte 193 22 Bosques Sn Sebastian V 118 67 Resurgimiento ciudad sur 656 23 Bosques Sn Sebastian VI 99 68 San Antonio Abad 982 24 Bosques Sn Sebastian VII 27 69 San Diego Álamos 204 25 Bosques Sn Sebastian VIII 108 70 San Diego Manzanilla 1 26 Casablanca 1 71 San Juan Flor del Bosque 124 27 Ciudad Satelite de Puebla 754 72 San Luis Gonzaga 102 28 Clavijero 379 73 Santa Bárbara Norte y Sur 443 29 Cristobal Colon 432 74 Santa Cruz Buena Vista 1234 30 Chapultepec 1 75 Santa María Xonacatepec 12 31 El Cristo 899 76 Santa Monica 134 32 El Chamisal 90 77 Satelite Magisterial 311 33 El Encinar 486 78 Tepeyac 915 34 El Esfuerzo 99 79 Toltepec Los Álamos 198 35 El Porvenir 199 80 Unidad Ignacio Zaragoza 3 36 El Progreso 97 81 Unidad Magisterial Mexico-68 822 37 El Salvador 1625 82 Unidad progreso 48 38 FOVISSTE Villa Verde 437 83 Unidad San Ángel 237 39 Gonzalo Bautista 10 84 Unidad Vicente Suarez 319 40 Historiadores 650 85 Vicente Suárez 32 41 Hogar del Empleado 30 86 Villa Carmel 396 42 Humboldt Norte 375 87 Villa de Reyes 127 43 Humboldt Sur 51 88 Vista Hermosa Los Álamos 2 44 Ignacio Zaragoza 1007 45 Independencia 362

Subtotal por tipo de usuario 8,626 11,485 1,058 Total 21,169 Fuente: Elaborado con base en información proporcionada por el S.O.A.P.A.P.

ANEXO 5 FUENTES DE CAPTACIÓN DE AGUA POTABLE POR SUBSISTEMA (1997) Subsistema Fuente Núm. de Pozos Núm. de Baterías Pr oducción (lps) Pérdidas Físicas Oferta

Constancia I 17 6 541 158 383

II 3 1 59 17 42 III 5 1 163 48 115 IV 3 Red 55 16 39

Subtotal 28 8 818 239 578

San Baltazar I 27 7 828 243 585 II 1 1 16 5 11 III 1 1 18 5 13 IV 9 7 87 25 62 V 10 5 206 60 146 VI 22 Red 324 95 229

Subtotal 70 21 1,479 433 1,046

Loreto I 23 6 462 135 327 II 6 4 74 22 52 III 14 Red 229 67 162

Subtotal 43 10 765 224 541

San Rafael I 4 3 53 16 37 II 13 11 216 63 153 III 13 Red 171 50 121

Subtotal 30 14 440 129 311 Total 171 53 3,502 1,026 2,477 Fuente: Elaborado con base en información del S.O.A.P.A.P.

ANEXO 6 TANQUES DE REGULACIÓN EXISTENTES EN CADA SUBSISTEMA CONSTANCIA

Núm. Tanques Tipo Material de Construcción Capacidad ( m 3 ) 1 Constancia Superficial Mampostería 1,400 2 Valle del Ángel Subterráneo Mampostería 100 3 Valle del Ángel Elevado Acero 50 4 Aurora Subterráneo Concreto 50 5 Aurora Elevado Acero 50 6 Las hadas Subterráneo Concreto 1,900 7 23 Norte Subterráneo Mampostería 890 8 Puente de México Subterráneo Concreto 560 9 Bajo La paz Subterráneo Concreto 1,600 10 Alto La paz Subterráneo Concreto 850 11 Nuevo La paz Subterráneo Concreto 2,500

Total 9,950 Fuente: Elaborado con base en información del S.O.A.P.A.P.

ANEXO 6 TANQUES DE REGULACIÓN EXISTENTES EN CADA SUBSISTEMA SAN BALTAZAR

Núm. Tanques Tipo Material de Construcción Capacidad ( m3 ) 1 Cambio de régimen Superficial Concreto 1,800 2 Mirador Subterraneo Mamposteria 1,500 3 San Manuel Superficial Mamposteria 1,100 4 San Alfonso Superficial Concreto 1,500 5 Rincón arboledas Subterraneo Concreto 540 6 Guadalupe Hidalgo Superficial Concreto 2,000 7 Infonavit la Margarita Superficial Concreto 390 8 Infonavit la Margarita Elevado Acero 20 9 Castillotla Superficial Concreto 930 10 Coatepec Superficial Concreto 900 11 San Miguel Mayorazgo Superficial Mamposteria 330 12 San Miguel Mayorazgo Elevado Concreto 20 13 Xilotzingo Superficial Concreto 1,400 14 San Ramón Superficial Mamposteria 450 15 Balcones del Sur Elevado Concreto 40 16 Infonavit la Victoria Superficial Concreto 330 17 Infonavit la Victoria Elevado Acero 20 18 Infonavit San Jorge Superficial Concreto 900 19 Infonavit San Jorge Elevado Acero 20 20 Héroes de Puebla Superficial Concreto 230 21 Lomas de San Alfonso Superficial Mamposteria 200 22 Lomas del mármol Superficial Mamposteria 200 23 U. Loma Bella Superficial Concreto 1,000 24 Carmen gastronómica Superficial Concreto 500 25 Carmen gastronómica Elevado Concreto 100 26 Infonavit San Bartolo Superficial Concreto 1,000 27 Infonavit San Bartolo Elevado Acero 200 28 Infonavit la Carmelita Superficial Concreto 200 29 Infonavit la Carmelita Elevado Acero 50 30 Infonavit la Flor Superficial Concreto 200

31 Infonavit la Flor Elevado Concreto 20

Total 18,090

ANEXO 6 TANQUES DE REGULACIÓN EXISTENTES EN CADA SUBSISTEMA LORETO

Núm. Tanques Tipo Material de Construcción Capacidad ( m3 ) 1 Loreto Subterráneo Mampostería 16,000 2 Guadalupe Subterráneo Mampostería 300 3 Xonaca Subterráneo Mampostería 2,600 4 Desarenador Subterráneo Concreto 800 5 Parque industrial 2000 Elevado Acero 50 6 San Pedro Elevado Acero 0 7 Tlaltepango (la bola) Superficial Concreto 1,500 8 Unidad C.F.E. Subterráneo Concreto 300 9 Unidad C.F.E. Elevado Concreto 20

Total 21,570

ANEXO 6 TANQUES DE REGULACIÓN EXISTENTES EN CADA SUBSISTEMA SAN RAFAEL

Núm. Tanques Tipo Material de Construcción Capacidad ( m3 ) 1 M. Rivera Anaya Superficial Mampostería 1,000 2 Zaragoza Superficial Concreto 960 3 San Rafael Superficial Mampostería 460 4 México 68 Superficial Mampostería 240 5 Cd. Satélite Superficial Mampostería 0 6 Humboldt Superficial Concreto 900 7 Bosques San Sebastían 1 Superficial Mampostería 600 8 Parque Ecológico Elevado Acero 500 9 Infonavit Amalucan Superficial Concreto 240 10 La Ciénega Superficial Mampostería 350 11 Gonzálo Bautista Superficial Mampostería 200 12 Encinar 1 Superficial Mampostería 0 13 Encinar 2 Superficial Mampostería 0

Total 5,450

ANEXO 7 NÚMERO DE TOMAS NO DOMÉSTICAS POR SUBSIS TEMA ( 1996 )

SUBSISTEMA Servicio Social Comercio Industria Total

Constancia 140 5,330 721 6,191 San Baltazar 295 9,039 1,139 10,473 Loreto 165 7,651 899 8,715 San Rafael 246 14,947 1,550 16,743 Total 846 36,967 4,309 50,837 Fuente: Elaborado con base en información de INEGI.

ANEXO 8

ENCUESTA SOBRE CONSUMO RESIDENCIAL DE AGUA POTABLE EN LA CIUDAD DE PUEBLA: ASPECTOS METODOLÓGICOS

8.1 Antecedentes

La evaluación del proyecto de ampliación de la oferta de agua para la ciudad de Puebla requirió conocer el consumo de agua de sus habitantes, con el objeto de proyectar los requerimientos futuros en el horizonte de evaluación.

Al momento de la encuesta sólo se micromedían 0.5% de las tomas domésticas de la ciudad de Puebla, por lo que el organismo operador (S.O.A.P.A.P.) no contaba con registros administrativos que permitieran estimar el consumo por habitante y construir una curva de demanda del agua. Si bien el Plan Hidráulico de la Ciudad de Puebla (1994) incluye algunas estimaciones del consumo a partir de estudios pitométricos, en el mismo se señala las limitaciones de éstas y se propone proyectar la demanda con base en los estándares nacionales definidos por la Comisión Nacional del Agua (CNA).

Ahora bien, la evaluación partió de considerar que la estimación de los requerimientos de agua actuales y futuros de la población debe basarse en lo observado en el área de influencia, así como en las características de la demanda, lo que puede diferir de los estándares nacionales estimados por la CNA. En este sentido, se aplicó una encuesta sobre consumo de agua potable en la ciudad de Puebla.

8.2 Objetivos de la encuesta

• Contar con información para estimar el promedio de litros de agua potable consumidos por habitante al día, para diferentes estratos socioeconómicos, bajo las condiciones actuales de tandeo y cobro de cuota fija.

• Identificar la importancia y frecuencia de la restricción actual de agua en diferentes colonias (tandeo).

• Cuantificar el gasto de las familias por concepto del bombeo de agua desde una cisterna a un depósito elevado (tinaco o tanque).

• Conocer la frecuencia en el consumo de agua en pipa y su precio promedio.

8.3 Diseño de la muestra

El marco muestral definido para la encuesta se constituyó por las viviendas de la ciudad de Puebla que contaban con toma de agua administrada por el S.O.A.P.A.P. En 1996, el número de tomas domésticas registradas en el padrón ascendía a 202,086, de las cuales 60% correspondieron a un tipo de consumidor popular; 23%, a uno medio, y el restante 17%, al residencial.17

17. Esta clasificación corresponde a la agrupación de los cinco tipos de consumidores determinados por el S.O.A.P.A.P.: popular (A), medio (B y C) y residencial (D y E). La agrupación se realizó con base en lo observado en el trabajo de campo.

El tamaño de muestra inicial fue de 277 viviendas y se calculó a partir de la siguiente expresión:

n = N σ2 / (N-1) D + σ2

Donde:

n; tamaño de la muestra

N; tamaño de la población (número de viviendas con toma del S.O.A.P.A.P.).

σ; desviación estándar poblacional de la variable principal a estimar (metros cúbicos de agua consumidos/ toma /mes), igual a 25).

D; B2/4

B; Límite para el error de estimación, igual a 3 metros cúbicos.

El cálculo del tamaño de muestra no incorporó la estratificación por tipo de consumidor y supuso una distribución normal con un nivel de confianza de 95%. Cabe señalar que, para la selección de la muestra no se contó con el padrón de usuarios del S.O.A.P.A.P., por lo que se procedió de la siguiente forma:

i) Se incrementó 25% el tamaño de muestra con el objeto de considerar la posible no respuesta, con lo que el número de viviendas con toma a encuestar se elevó a 350.

ii) Se seleccionaron aleatoriamente 35 colonias de la ciudad de Puebla de un total de 105 que contaban con más de 1000 tomas.

iii) Se seleccionaron en campo 10 viviendas por colonia.18

8.4 Levantamiento de la información

El levantamiento de la información se llevó a cabo el 23 y 24 de abril de 1997 y fue realizado por un equipo de 7 encuestadores, distribuidos en las 35 colonias previamente seleccionadas. Cabe señalar que en algunos casos el encuestador tuvo que sustituir determinada colonia por otra cercana, al encontrarse poca presencia de viviendas con toma y el servicio de agua potable funcionando, ya que el objetivo era conocer el consumo de las familias que ya contaban con agua potable de manera regular, aun cuando con restricciones (tandeo).

Si bien se levantaron 350 cuestionarios, debido a que en algunos casos no se tuvo respuesta para preguntas claves, la muestra final se redujo a 300, lo que significó un porcentaje de no respuesta de 14%, que resultó menor al margen previsto.

En el cuadro 8.1 se enlistan las colonias en las que se levantó la encuesta:

Cuadro 8.1 Colonias encuestadas por tipo de consumidor

Colonia Consumidor Colonia Consumidor

16 de Septiembre Popular Maestro Federal Medio Azcareti Popular Miguel Hidalgo Popular Bosques de Atoyac Residencial Pino Suárez Medio

18. La selección en campo se realizó directamente por parte de los encuestadores. Las viviendas se escogieron al azar a partir de la observación directa y se excluyeron las viviendas que no contaran con toma de agua.

Bosques de Manzanilla Popular Real del Monte Medio Bugambilias Medio Resurgimiento Medio El Carmen Medio San Alejandro Medio Guadalupe Hidalgo Popular San Baltazar Medio Hidalgo Medio San Miguel de la Rosa Popular Huexotitla Residencial San Pedro Medio Infonavit Amalucan Medio Santa Mónica Medio Infonavit La Rosa Medio Satélite Medio Jardines de San Manuel Medio Solidaridad Nacional Medio La Loma Medio Universidades Medio Las Animas Residencial Valle del Rey Residencial Las Palmas Residencial Vicente Guerrero Medio Loma Bonita Popular Viveros del Valle Popular Loma 5 de mayo Residencial Villa Posadas Medio Lomas del Sur Medio

Fuente: Elaboración propia con base en el procedimiento de realización de la muestra.

8.5 Instrumento de recolección

Cuestionario sobre la Demanda de Agua Potable (Casa Particular)

SISTEMA: Colonia: Calle Número

1. Cuántas personas viven en la casa? ________

2. Cuenta con servicio de agua potable? SI_____ NO_____ (Pase a 6)

3. Cuenta con servicio de alcantarillado o drenaje? SI ___ NO____

4. Qué días de la semana le llega el agua?

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Todos No sabe

4a. Durante cuántas horas al día?

24 hrs Menos de 24hrs, especifique _____hrs. No sabe

5.Cuenta con algún depósito para almacenar el agua? SI__No__(Pase a 6) CANTIDAD TIPO CAPACIDAD _________ Cisterna _____________lts. _________ Tinacos _____________lts _________ Botes _____________lts _________ Tambos _____________lts _________ Otro _____________lts _________ Bomba _____________HP (Pase a 5a)

5a Cuantas veces al día prende la bomba?__________ Tiempo(min.)______ 5b Cuantos días le duran los depósitos? _____________

6 Compra agua en pipa? No_____(Termina) Sí _____ 6a De qué capacidad es la pipa? ________lts 6b Cuánto compra del agua de la pipa?_________lts 6c Cada cuántos días compra agua en pipa? _______

6d Cuánto paga por el agua de pipa?________ (Termina)

8.6 Procesamiento de la información

Una vez recolectada la información, se procedió a la crítica y codificación de la misma, a partir de la cual se eliminaron 50 cuestionarios que presentaban omisiones de información en las preguntas 5 y/o 5b, fundamentales para conocer el consumo de agua potable en cada vivienda. La información se agrupó por tipo de consumidor, no obstante que el diseño de la muestra no consideró la estratificación, lo que le confiere un carácter indicativo mas que representativo a esta diferenciación. En el cuadro 8.2 se presenta un resumen de los principales resultados de la encuesta.

Cuadro 8.2 Resultado de la encuesta

Indicador Popular Medio Residencial Total

Viviendas 70 200 30 300 Hacinamiento (Pers./viv.)

5.4 5.5 4.4 5.4

% con agua 100 100 100 100 % con drenaje 100 100 100 100 Días de Tan-deo semanal

3.0 3.5 4 3.4

Horas servicio semanal

36 40 49 38.8

%con cisterna 61 70 93 70 % con tinaco 57 80 97 76 % con tambo 46 28 0 29 % con bomba 39 63 97 61 % que compra agua de pipa

20.0 8.0 7.0 10.7

Precio del agua en pipa (pesos/m3)

12.37 14.23 10.00 12.79

Consumo de agua potable (lts/hab./día)

83.29 121.85 150.63 116.18

Consumo de electricidad por bombeo de agua (kw./semana)

0.23 0.37 0.65 0.39

Fuente: Elaboración propia con base en el trabajo de campo realizado por el equipo evaluador.

ANEXO 9 ESCUELAS Y ALUMNOS DEL MUNICIPIO DE PUEBL A EN 1997, POR TIPO DE SOSTENIMIENTO Y NIVEL EDUCAT IVO, SEGÚN SUBSISTEMA DE AGUA POTAB LE

Subsistema San Baltazar Loreto Constancia San Rafael Total Tipo y Nivel Escuelas a Alumnos Escuelas a Alumnos Escuelas a Alumnos Escuelas a Alumnos Escuelas a Alumnos

Sostenimiento Público Preescolar CONAFE 1 9 1 14 2 32 4 55 Preescolar indígena 7 513 4 701 2 83 1 173 14 1,470 Preescolar formal 110 13,285 71 7,332 59 7,737 53 6,193 293 34,547 Primaria CONAFE 1 32 1 15 1 34 3 81 Primaria indígena 3 712 3 1,815 6 2,527 Primaria formal 113 47,012 100 39,502 61 24,103 58 25,896 332 136,513 Secundaria 45 19,555 41 14,179 26 11,030 19 10,371 131 55,135 Profesional medio 4 2,718 4 1,885 3 1,049 11 5,652 Bachillerato 15 11,428 18 7,647 9 5,939 3 1,801 45 26,815 Normal 3 5,513 3 1,426 6 6,939 Superiorb 1 43,489 Subtotal 295 138,000 246 77,512 165 51,396 140 46,315 845 269,734

Sostenimiento Privado Preescolar formal 87 4,277 53 2,648 46 2,915 36 1,784 222 11,624 Primaria formal 91 10,801 36 5,339 57 8,788 29 3,855 213 28,783 Secundaria 55 4,744 35 3,001 41 4,703 16 1,396 147 13,844 Profesional medio 14 566 24 3,104 8 398 12 1,031 58 5,099 Bachillerato 35 2,993 31 5,217 34 5,211 11 1,475 111 14,896 Normal 1 194 2 224 8 2,043 11 2,461 Superiorc 2 Subtotal 283 23,575 181 19,533 196 24,058 104 9,541 762 76,707

Total 578 161,575 427 97,045 361 75,454 244 55,856 1,607 346,441 Fuente: Elaborado con base en información de la Secretaría de Educación Pública del Gobierno del Estado de Puebla. Notas: a El número real de escuelas es menor, tomando en consideración que algunas escuelas ofrecen más de un nivel educativo. b Corresponde a las instalaciones de la Ciudad Universitaria de la Benemérita Universiadad Autónoma del Estado de Puebla. c Corresponde a las instalaciones de la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla y de la Universidad Iberoamericana.

ANEXO 10 CANTIDAD DEMANDADA DE AGUA PROYECTADA PO R SUBSISTEMA, COMPARADA CON LA OFERTA DISPONIBLE; Y EL DÉFICIT GENERADO EN LA SITUACIÓN SIN PROYECTO ( Litros/Segundo 1997-2026 )

Subsistema 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Constancia 733 757 702 656 677 700 723 747 771 796 821 848 876 905 933 San Baltazar 1,232 1,160 1,053 1,016 1,049 1,083 1,118 1,155 1,193 1,230 1,270 1,310 1,352 1,395 1,439 Loreto 809 832 826 781 809 838 868 900 932 966 1,000 1,037 1,074 1,113 1,153 San Rafael 697 686 585 552 571 591 612 633 655 677 700 723 748 773 799 Total 3,471 3,435 3,166 3,005 3,106 3,212 3,321 3,434 3,551 3,669 3,791 3,918 4,050 4,186 4,324 Oferta 2,477 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 Superávit (994) (251) 18 180 78 (27) (136) (249) (366) (485) (607) (734) (865) (1,002) (1,140) Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el S.O.A.P.A.P..

ANEXO 10 Continuación.... Subsistema 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

Constancia 963 995 1,027 1,060 1,095 1,130 1,167 1,205 1,246 1,286 1,329 1,373 1,419 1,466 1,516 San Baltazar 1,485 1,531 1,580 1,630 1,682 1,735 1,790 1,847 1,906 1,967 2,030 2,095 2,163 2,233 2,305 Loreto 1,194 1,238 1,283 1,329 1,378 1,428 1,481 1,535 1,592 1,652 1,713 1,777 1,844 1,914 1,987 San Rafael 825 852 881 910 940 972 1,004 1,037 1,072 1,108 1,145 1,184 1,223 1,265 1,307 Total 4,467 4,616 4,770 4,929 5,094 5,265 5,442 5,625 5,816 6,013 6,217 6,429 6,650 6,878 7,115 Oferta 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 Superávit (1,283) (1,432) (1,585) (1,745) (1,910) (2,080) (2,257) (2,441) (2,632) (2,829) (3,033) (3,245) (3,465) (3,694) (3,931) Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el S.O.A.P.A.P..

ANEXO 11 COSTOS PRIVADOS Y SOCIALES TOTALES POR C ENTRO DE COSTOS, Y SUBSISTEMA ( A PRECIOS DE MARZO DE 1997 ) Subsistema Centro de Costos Constancia San Baltazar Loreto San Rafael Total Costo de oportunidad del agua (CNA) Privados 3,740,485 6,763,053 3,498,131 2,011,997 16,013,665 Sociales 3,740,485 6,763,053 3,498,131 2,011,997 16,013,665 Electricidad Privados 12,265,139 21,911,983 10,301,241 7,194,526 51,672,889 Sociales 12,194,016 21,784,919 10,241,507 7,152,806 51,373,248 Mano de obra total Calificada Privados 86,784 143,228 92,632 106,531 429,174 Sociales 86,784 143,228 92,632 106,531 429,174 Semicalificada Privados 130,176 214,841 138,948 159,796 643,761 Sociales 104,141 171,873 111,158 127,837 515,009 No calificada Privados 216,960 358,069 231,579 266,327 1,072,935 Sociales 151,872 250,648 162,106 186,429 751,055 Cloración Privados 2,063,716 3,731,340 1,930,003 1,110,067 8,835,126 Sociales 2,051,749 3,709,702 1,918,811 1,103,630 8,783,893 Mtto. y serv. Privados 524,853 1,148,112 564,973 448,434 2,686,372 Sociales 521,810 1,141,454 561,697 445,833 2,670,794 Gastos admón.. Privados 7,688,701 13,901,697 7,190,533 4,135,731 32,916,663 Sociales 7,679,784 13,885,575 7,182,194 4,130,935 32,878,487

Costo total Privados 26,716,814 48,172,321 23,948,040 15,433,409 114,270,585 Sociales 26,530,640 47,850,452 23,768,235 15,265,998 113,415,325 Costo variable Privados 18,396,855 33,087,851 16,081,336 10,620,705 78,186,747 Sociales 18,298,574 32,913,264 15,994,182 10,554,469 77,760,489 Costo fijo Privados 8,319,959 15,084,470 7,866,705 4,812,704 36,083,838 Sociales 8,232,066 14,937,188 7,774,053 4,711,529 35,654,836 Producción 25,796,448 46,641,744 24,125,040 13,875,840 110,439,072 Oferta (25% pérdidas) 19,347,336 34,981,308 18,093,780 10,406,880 82,829,304 Total de usuarios (tomas domésticas, no domésticas y serv.soc.) 52,836 93,523 56,188 54,238 256,785 Fuente: Elaborado con base a información del S.O.A. P.A.P. y estimaciones propias.

ANEXO 12 COSTOS PRIVADOS Y SOCIALES MEDIOS POR CEN TRO DE COSTOS, Y SUBSISTEMA ( A PRECIOS DE MARZO DE 1997 ) Subsistema Centro de Costos Constancia San Baltazar Loreto San Rafael Total Costo de oportunidad del agua (CNA) Privados 0.145 0.145 0.145 0.145 0.145 Sociales 0.145 0.145 0.145 0.145 0.145 Electricidad Privados 0.634 0.626 0.569 0.691 0.624 Sociales 0.630 0.623 0.566 0.687 0.620 Mano de obra total Calificada Privados 0.004 0.004 0.005 0.010 0.005 Sociales 0.004 0.004 0.005 0.010 0.005 Semicalificada Privados 0.007 0.006 0.008 0.015 0.008 Sociales 0.005 0.005 0.006 0.012 0.006 No calificada Privados 0.011 0.010 0.013 0.026 0.013 Sociales 0.008 0.007 0.009 0.018 0.009 Cloración Privados 0.107 0.107 0.107 0.107 0.107 Sociales 0.106 0.106 0.106 0.106 0.106 Mtto. y serv. Privados 0.027 0.033 0.031 0.043 0.032 Sociales 0.027 0.033 0.031 0.043 0.032 Gastos admón.. Privados 0.397 0.397 0.397 0.397 0.397 Sociales 0.397 0.397 0.397 0.397 0.397

Costo variable Privados 0.903 0.898 0.840 0.972 0.896 Sociales 0.897 0.893 0.836 0.966 0.890 Costo fijo Privados 0.430 0.431 0.435 0.462 0.436 Sociales 0.425 0.427 0.430 0.453 0.430 Costo Total Privados 1.333 1.329 1.275 1.435 1.331 Sociales 1.323 1.320 1.265 1.419 1.321

Cuota fija por usuario Anual 157.47 161.29 140.01 88.73 140.52 Mensual 13.12 13.44 11.67 7.39 11.71 Fuente: Elaborado con base a información del S.O.A.P.A.P. y estimaciones propias.

ANEXO 13 PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN Y DEL NÚMERO DE TOMAS DOMÉSTICAS EN EL S.O.A.P.A.P., PARA EL CÁLCULO D E LOS BENEFICIOS

Año Población en el Sistema Número de Tomas Dom ésticas Totales Popular Medio Residencial Constancia San Balt azar Loreto San Rafael

2005 735,326 566,173 205,118 58,729 110,540 65,830 63,955 2006 757,827 583,498 211,395 60,527 113,922 67,671 65,912 2007 781,017 601,353 217,863 62,379 117,408 69,566 67,929 2008 804,916 619,755 224,530 64,287 121,001 71,515 70,008 2009 829,546 638,719 231,401 66,255 124,704 73,521 72,150 2010 854,931 658,264 238,481 68,282 128,520 75,585 74,358 2011 880,236 677,749 245,574 70,303 132,332 77,624 76,559 2012 906,291 697,810 252,878 72,384 136,256 79,721 78,825 2013 933,118 718,465 260,400 74,527 140,298 81,877 81,158 2014 960,738 739,732 268,144 76,733 144,459 84,093 83,561 2015 989,176 761,628 276,120 79,004 148,744 86,371 86,034 2016 1,018,455 784,172 284,332 81,343 153,155 88,714 88,581 2017 1,048,602 807,384 292,789 83,750 157,698 91,122 91,203 2018 1,079,640 831,282 301,497 86,229 162,375 93,599 93,902 2019 1,111,598 855,888 310,464 88,782 167,192 96,145 96,682 2020 1,144,501 881,222 319,698 91,410 172,150 98,762 99,544 2021 1,178,378 907,307 329,207 94,115 177,256 101,454 102,490 2022 1,213,258 934,163 338,998 96,901 182,514 104,222 105,524 2023 1,249,171 961,814 349,081 99,769 187,927 107,067 108,647 2024 1,286,146 990,284 359,464 102,723 193,501 109,994 111,863 2025 1,324,216 1,019,596 370,155 105,763 199,241 113,002 115,174 2026 1,363,413 1,049,776 381,164 108,894 205,150 116,096 118,583 2027 1,403,770 1,080,850 392,501 112,117 211,235 119,278 122,094 2028 1,445,321 1,112,843 404,175 115,436 217,500 122,550 125,708 2029 1,488,103 1,145,783 416,197 118,853 223,951 125,914 129,428 2030 1,532,151 1,179,698 428,576 122,371 230,594 129,374 133,260 2031 1,577,502 1,214,617 441,323 125,993 237,433 132,931 137,204

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el S.O.A.P.A.P..

ANEXO 14 BENEFICIOS POR MAYOR CONSUMO DE USUARIOS TIPO POPULAR, POR SUBSISTEMA ( Miles de pesos, jul io 1997 )

Subsistema 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Constancia 143 (3,762) 1,408 2,186 3,053 4,043 5,171 6,456 7,918 9,545 11,390 13,483 15,856 17,875 18,404

San Baltazar 272 (7,145) 2,675 4,151 5,798 7,678 9,820 12,260 15,037 18,127 21,631 25,606 30,113 33,948 34,952

Loreto 235 (6,142) 2,291 3,543 4,930 6,504 8,288 10,309 12,598 15,130 17,987 21,213 24,855 27,918 28,641

San Rafael 133 (3,490) 1,307 2,028 2,833 3,751 4,798 5,990 7,346 8,856 10,568 12,510 14,712 16,585 17,076

Total 783 (20,539) 7,681 11,908 16,614 21,975 28,076 35,015 42,900 51,657 61,576 72,812 85,536 96,326 99,073


ANEXO 15 BENEFICIOS POR MAYOR CONSUMO DE USUARIOS TIPO MEDIO, POR SUBSISTEMA ( Miles de pesos, julio 1997 )

Subsistema 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Constancia (492) (3,665) 491 1,098 1,778 2,556 3,445 4,460 5,618 6,909 8,376 10,042 11,933 13,538 13,938

San Baltazar (1,353) (10,079) 1,349 3,019 4,889 7,029 9,474 12,266 15,450 19,000 23,033 27,614 32,816 37,228 38,330

Loreto (336) (2,503) 335 750 1,214 1,746 2,353 3,046 3,837 4,719 5,721 6,858 8,150 9,246 9,520

San Rafael (1,146) (8,540) 1,143 2,558 4,142 5,955 8,028 10,393 13,091 16,098 19,516 23,397 27,804 31,543 32,477

Total (3,326) (24,786) 3,317 7,425 12,023 17,285 23,300 30,166 37,996 46,726 56,645 67,911 80,703 91,556 94,266


ANEXO 16 BENEFICIOS POR MAYOR CONSUMO DE USUARIOS TIPO RESIDENCIAL, POR SUBSISTEMA ( Miles de pesos, julio 1997 )

Subsistema 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Constancia (652) (4,859) 650 1,456 2,357 3,389 4,568 5,914 7,449 9,161 11,105 13,314 15,822 17,950 18,481

San Baltazar (673) (5,012) 671 1,501 2,430 3,494 4,710 6,098 7,681 9,450 11,460 13,745 16,340 18,545 19,101

Loreto (445) (3,312) 443 992 1,607 2,310 3,114 4,031 5,078 6,244 7,570 9,075 10,785 12,235 12,597

San Rafael (123) (916) 123 274 444 639 861 1,115 1,405 1,727 2,094 2,510 2,983 3,384 3,485

Total (1,892) (14,100) 1,887 4,223 6,839 9,832 13,253 17,159 21,613 26,582 32,229 38,644 45,930 52,114 53,663


ANEXO 17 COSTOS POR MAYOR PRODUCCIÓN DE USUARIOS T IPO POPULAR, POR SUBSISTEMA ( Miles de pesos, julio 1997 )

Subsistema 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Constancia 47 (2,138) 410 599 789 983 1,184 1,390 1,601 1,814 2,032 2,256 2,486 2,674 2753.568 San Baltazar 89 (4,060) 778 1,137 1,498 1,868 2,248 2,639 3,041 3,444 3,859 4,284 4,720 5,079 5229.442 Loreto 77 (3,490) 666 971 1,273 1,582 1,897 2,219 2,548 2,875 3,209 3,549 3,896 4,177 4285.136 San Rafael 43 (1,983) 380 556 732 912 1,098 1,289 1,486 1,683 1,885 2,093 2,306 2,481 2554.814 Total 256 (11,670) 2,234 3,263 4,291 5,346 6,428 7,537 8,675 9,816 10,985 12,182 13,409 14,412 14,823 Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el S.O.A.P.A.P.. ANEXO 18 COSTOS POR MAYOR PRODUCCIÓN DE USUARIOS T IPO MEDIO, POR SUBSISTEMA ( Miles de pesos, julio 1 997 )

Subsistema 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Constancia (149) (1,919) 132 279 426 576 732 891 1,055 1,219 1,388 1,562 1,739 1,884 1939.746 San Baltazar (409) (5,277) 363 766 1,170 1,585 2,012 2,450 2,900 3,353 3,817 4,294 4,783 5,181 5334.259 Loreto (102) (1,311) 90 190 291 394 500 609 720 833 948 1,067 1,188 1,287 1324.829 San Rafael (347) (4,471) 308 649 991 1,343 1,705 2,076 2,457 2,841 3,235 3,638 4,053 4,390 4519.684 Total (1,006) (12,977) 893 1,885 2,878 3,899 4,948 6,026 7,133 8,246 9,388 10,561 11,764 12,741 13,119 Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el S.O.A.P.A.P.. ANEXO 19 COSTOS POR MAYOR PRODUCCIÓN DE USUARIOS T IPO RESIDENCIAL, POR SUBSISTEMA ( Miles de pesos, j ulio 1997 )

Subsistema 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Constancia (197) (2,544) 175 369 564 764 970 1,181 1,398 1,617 1,841 2,070 2,306 2,498 2571.888 San Baltazar (203) (2,624) 181 381 582 788 1,000 1,218 1,442 1,668 1,899 2,137 2,382 2,581 2658.181 Loreto (134) (1,734) 119 252 385 521 661 805 953 1,102 1,255 1,411 1,572 1,703 1753.086 San Rafael (37) (480) 33 70 106 144 183 223 264 305 347 390 435 471 484.9323 Total (572) (7,382) 508 1,072 1,637 2,218 2,814 3,427 4,057 4,691 5,342 6,009 6,695 7,252 7,468 Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el S.O.A.P.A.P.. ANEXO 20 BENEFICIOS POR MAYOR CONSUMO, POR SUBSIST EMA ( Miles de pesos, julio 1997 ) Subsistema 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Constancia (1,001) (12,286) 2,549 4,739 7,188 9,987 13,184 16,830 20,985 25,614 30,871 36,838 43,611 49,362 50,823 San Baltazar (1,753) (22,235) 4,694 8,671 13,117 18,201 24,005 30,625 38,168 46,576 56,125 66,965 79,269 89,721 92,384 Loreto (546) (11,957) 3,069 5,285 7,751 10,560 13,755 17,387 21,513 26,093 31,277 37,147 43,790 49,399 50,758 San Rafael (1,136) (12,946) 2,572 4,860 7,419 10,345 13,686 17,498 21,842 26,681 32,178 38,417 45,499 51,513 53,037 Total (4,435) (59,425) 12,885 23,556 35,475 49,093 64,630 82,339 102,508 124,965 150,451 179,367 212,169 239,995 247,003 Fuente: Elaboración propia con base en datos de Anexos 14, 15 y 16 ANEXO 21 COSTOS POR MAYOR PRODUCCIÓN, POR SUBSISTEM A ( Miles de pesos, julio 1997 ) Subsistema 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Constancia (299) (6,601) 717 1,247 1,778 2,324 2,885 3,462 4,054 4,650 5,261 5,888 6,531 7,056 7,265 San Baltazar (524) (11,960) 1,322 2,285 3,250 4,241 5,260 6,307 7,383 8,465 9,576 10,716 11,886 12,841 13,222 Loreto (159) (6,535) 876 1,413 1,949 2,497 3,058 3,633 4,221 4,810 5,411 6,027 6,656 7,166 7,363 San Rafael (340) (6,934) 721 1,275 1,830 2,400 2,986 3,588 4,207 4,829 5,467 6,122 6,794 7,342 7,559 Total (1,323) (32,029) 3,636 6,219 8,806 11,462 14,190 16,990 19,865 22,753 25,714 28,752 31,867 34,406 35,410 Fuente: Elaboración propia con base en datos de Anexos 17, 18 y 19 ANEXO 22 BENEFICIOS NETOS TOTALES POR MAYOR CONSU MO, POR SUBSISTEMA ( Miles de pesos, julio 1997 ) Subsistema 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Constancia (701) (5,686) 1,832 3,492 5,409 7,663 10,299 13,368 16,931 20,965 25,611 30,951 37,080 42,306 43,558 San Baltazar (1,229) (10,275) 3,372 6,386 9,868 13,959 18,744 24,317 30,785 38,111 46,549 56,249 67,383 76,880 79,162 Loreto (386) (5,423) 2,193 3,872 5,802 8,063 10,696 13,754 17,292 21,283 25,866 31,120 37,134 42,233 43,395 San Rafael (796) (6,012) 1,851 3,586 5,590 7,945 10,700 13,910 17,635 21,853 26,711 32,295 38,705 44,171 45,478 Total (3,113) (27,395) 9,249 17,337 26,669 37,630 50,440 65,349 82,643 102,212 124,736 150,615 180,302 205,589 211,593 Fuente: Elaboración propia con base en datos de Anexos 20 y 21 ANEXO 23 BENEFICIOS POR LIBERACIÓN DE FUENTES ALTER NATIVAS (Miles de pesos, julio de 1997)

Núm. acum. subsistema POZOS prod (lps) prod acum $/ energía/m 3 Dif. Prom. Ahorro marg. energía Ahorro acumulado

1 2 Insurgentes 0.80 0.80 1.66 1.31 33,020.28 33,020.28 2 3 Parque Industrial 2000 1.13 1.93 1.45 1.10 39,075.97 72,096.24 3 2 Cri Cri 1.25 3.17 1.25 0.90 35,288.33 107,384.57 4 2 Mirador 1 3.28 6.45 1.03 0.68 70,112.98 177,497.56 5 4 Amalucan 10.13 16.57 1.02 0.66 212,275.80 389,773.36 6 3 Xonaca 1 5.55 22.12 0.95 0.60 104,523.00 494,296.36 7 3 Malintzin 1 10.41 32.53 0.82 0.47 152,846.56 647,142.92 8 1 San Miguel 1 7.41 39.94 0.80 0.45 105,491.73 752,634.65 9 1 Moratilla 1 17.26 57.20 0.71 0.36 196,693.12 949,327.77

10 2 Dorado 9.88 67.08 0.69 0.33 103,550.22 1,052,877.99 11 3 Malintzin 2 5.77 72.85 0.60 0.24 44,381.69 1,097,259.68 12 4 Clavijero 6.00 78.85 0.58 0.22 42,286.12 1,139,545.80 13 2 Héroes de Puebla 5.26 84.10 0.54 0.19 31,771.76 1,171,317.55 14 1 Recta Cholula 1 11.95 96.05 0.53 0.18 66,074.55 1,237,392.11 15 3 Barranca Honda 2 18.77 114.82 0.49 0.14 82,387.76 1,319,779.87 16 4 Parque Ecológico 1 14.02 128.84 0.48 0.12 54,471.63 1,374,251.50 17 1 Santa Cruz 1 19.87 148.71 0.47 0.12 76,111.32 1,450,362.82 18 2 Unidad Guadalupe 15.49 164.20 0.47 0.11 56,008.90 1,506,371.72 19 3 Maravillas 1 20.63 184.83 0.46 0.11 70,146.55 1,576,518.28 20 2 San Baltazar 1 13.23 198.05 0.46 0.10 43,542.78 1,620,061.06 21 4 Cristo 4.84 202.89 0.45 0.10 15,395.81 1,635,456.87 22 4 Infonavit B. de Sn. Sebastián 11.92 214.81 0.45 0.09 34,883.45 1,670,340.31 23 3 Maravillas 3 8.09 222.90 0.44 0.09 23,015.00 1,693,355.32 24 3 Xonacatepec 2 17.22 240.12 0.43 0.08 43,667.23 1,737,022.55 25 2 ISSSTP 22.97 263.09 0.43 0.08 55,432.30 1,792,454.84 26 2 San Bartolo 2 8.00 271.09 0.43 0.08 19,272.04 1,811,726.89 27 4 El Salvador 11.83 282.92 0.42 0.07 26,239.10 1,837,965.99 28 2 Bella Vista 6.84 289.76 0.42 0.06 13,394.23 1,851,360.22 29 4 Bosques de San Sebastián 22.71 312.46 0.41 0.05 37,350.01 1,888,710.23 30 2 Tres Cerritos 4.18 316.64 0.40 0.05 6,507.11 1,895,217.34


ANEXO 24 BENEFICIOS NETOS PARA INVERTIR EN LA SEGUNDA ETAPA ( Miles de pesos, julio 1997 )

Año Beneficios Año Beneficios 2010 13,444 2019 129,217 2011 22,938 2020 158,491 2012 34,157 2021 192,283 2013 47,339 2022 231,225 2014 62,750 2023 261,081 2015 80,697 2024 268,651 2016 101,526 2025 276,444 2017 82,077 2026 284,467 2018 103,907 2,027 292,725

Fuente: Elaboración propia con base en datos de Anexos 13 al 22

ANEXO 25 RENTABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO DEL S.O .A.P.A.P., "LIBRES-ORIENTAL" ( Miles de pesos, juli o 1997 ) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Inversión en la Construcción de la Primera Etapa

(335,062)

Mantenimiento y Operación de Equipos de Bombeo y Acueductos (1a etapa)

(411) (411) (411) (411) (1,011

) (411) (411) (411) (411) (1,011) (411) (411) (411)

Gastos Administrativos (2a Etapa)

(120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120)

Inversión en la Construcción de la Segunda Etapa

(88,724)


(380) (380) (380) (380) (980) (380) (380) (380) (380) (980) (380)


(120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120)

Valor de Rescate (2a Etapa) Beneficios Netos (BN) 1a etapa

50,440 50,440 50,440

50,440

50,440 50,440

50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440

Beneficios Netos (BN) 2a etapa

13,444

22,938 34,157

47,339 62,750 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697

Flujo de BN Relevante (335,062) 49,909 (38,815) 62,85

3 72,34

7 82,966 96,74

8 111,55

9 130,10

6 130,10

6 129,50

6 130,10

6 129,50

6 130,10

6

VANS al año 2007 329,974 VANS al año 1997 83,876 Fuente: Elaboración propia con base a datos de los Anexos 15 al 28 ANEXO 25 RENTABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO DEL S.O .A.P.A.P., "LIBRES-ORIENTAL" ( Miles de pesos, juli o 1997 ) Continuación... 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 Inversión en la Construcción de la Primera Etapa Mantenimiento y Operación de Equipos de Bombeo y Acueductos (1a etapa)

(411) (1,011) (411) (411) (411) (411) (1,011) (411) (411) (411) (411) (1,011) (411) (411) (411) (411) (1,011)


(120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120)

Inversión en la Construcción de la Segunda Etapa Mantenimiento y Operación de Equipos de Bombeo y Acueductos (2a etapa)

(380) (380) (380) (980) (380) (380) (380) (380) (980) (380) (380) (380) (380) (980) (380) (380) (380)

Gastos Administrativos (2a Etapa) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120)

Valor de Rescate (2a Etapa)

218,872


50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440


80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697

Flujo de BN Relevante 130,106 129,506 130,106 129,506

130,106

130,106

129,506

130,106

129,506

130,106

130,106

129,506

130,106

129,506

130,106

130,106

348,378

ANEXO 26 RENTABILIDAD SOCIAL DE LA OPTIMIZACIÓN P OR TAMAÑO DE LAS LÍNEAS DE CONDUCCIÓN ( Miles de pe sos, julio 1997 ) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Inversión en la Construcción de la Primera Etapa

(236,903)


(411) (411) (411) (411) (1,011) (411) (411) (411) (411) (1,011) (411) (411) (411)

Gastos Administrativos (2a Etapa) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120)

Inversión en la Construcción de la Segunda Etapa

(213,091)


(380) (380) (380) (380) (980) (380) (380) (380)


(120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120)

Valor de Rescate (2a Etapa) Beneficios Netos (BN) 1a etapa

37,630 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440

Beneficios Netos (BN) 2a etapa 34,157 47,339 62,750 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 Flujo de BN Relevante (236,903) 37,099 49,909 49,909 49,909 (163,782) 83,566 96,748 112,159 130,106 128,906 130,106 130,106 130,106

VANS al año 2006 321,035

VANS al año 1997 93,029 Fuente: Elaboración propia con base a datos de los Anexos 15 al 28 ANEXO 26 RENTABILIDAD SOCIAL DE LA OPTIMIZACIÓN P OR TAMAÑO DE LAS LÍNEAS DE CONDUCCIÓN ( Miles de pe sos, julio 1997 ) Continuación... 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 Inversión en la Construcción de la Primera Etapa Mantenimiento y Operación de Equipos de Bombeo y Acueductos (1a etapa)

(411) (1,011) (411) (411) (411) (411) (1,011) (411) (411) (411) (411) (1,011) (411) (411) (411) (411) (1,011)


(120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120)

Inversión en la Construcción de la Segunda Etapa Mantenimiento y Operación de Equipos de Bombeo y Acueductos (2a etapa)

(380) (980) (380) (380) (380) (380) (980) (380) (380) (380) (380) (980) (380) (380) (380) (380) (980)


(120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120) (120)

Valor de Rescate (2a Etapa)

464,677


50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440 50,440


80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697 80,697

Flujo de BN Relevante 130,106 128,906 130,106 130,106 130,106 130,106 128,906 130,106 130,106 130,106 130,106 128,906 130,106 130,106 130,106 130,106 593,583

ANEXO 27 CANTIDAD DEMANDADA DE AGUA PROYECTADA PO R SUBSISTEMA, COMPARADA CON LA OFERTA DISPONIBLE; Y EL DÉFICIT GENERADO CON EL PROYECTO DEL S .O.A.P.A.P. ( Litros/Segundo 1997-2030 )

Subsistema 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Constancia 733 757 702 656 677 700 723 747 771 796 821 848 876 905 933 San Baltazar 1,232 1,160 1,053 1,016 1,049 1,083 1,118 1,155 1,193 1,230 1,270 1,310 1,352 1,395 1,439 Loreto 809 832 826 781 809 838 868 900 932 966 1,000 1,037 1,074 1,113 1,153 San Rafael 697 686 585 552 571 592 612 633 655 677 700 723 748 773 799 Total 3,471 3,435 3,166 3,005 3,106 3,212 3,321 3,434 3,551 3,669 3,791 3,918 4,050 4,186 4,324 Oferta 2,477 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,184 3,928 3,928 4,989 4,989 Superávit (994) (251) 18 179 78 (27) (136) (249) (366) (485) (606) 10 (122) 802 665 Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el S.O.A.P.A.P..

ANEXO 27 Continuación.... Subsistema 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

Constancia 963 995 1,027 1,060 1,095 1,130 1,167 1,205 1,246 1,286 1,329 1,373 1,419 1,466 1,516 San Baltazar 1,485 1,531 1,580 1,630 1,682 1,735 1,790 1,847 1,906 1,967 2,030 2,095 2,163 2,233 2,305 Loreto 1,194 1,238 1,283 1,329 1,378 1,428 1,481 1,535 1,592 1,652 1,713 1,777 1,844 1,914 1,987 San Rafael 825 852 881 910 940 972 1,004 1,037 1,072 1,108 1,145 1,184 1,223 1,265 1,307 Total 4,467 4,616 4,770 4,929 5,094 5,265 5,442 5,625 5,816 6,013 6,217 6,429 6,650 6,878 7,115 Oferta 4,989 4,989 4,989 4,989 4,989 4,989 4,989 4,989 4,989 4,989 4,989 4,989 4,989 4,989 4,989 Superávit 522 372 219 59 (106) (276) (453) (636) (828) (1,024) (1,229) (1,441) (1,661) (1,889) (2,126) Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el S.O.A.P.A.P..

ANEXO 28 PRECIOS SOCIALES Los precios sociales se obtienen a partir de los precios de mercado, efectuando un ajuste. La estimación de la tasa social de descuento fue realizada por BANOBRAS para los próximos 15 años; dicha estimación es la siguiente:

Tasa social de descuento Años Tasa Social Anual 1996-2000 18% 2001-2005 16% 2006-2010 14% 2011 en adelante 12% ANEXO 29 COSTO TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PROYECTO LIBRES-ORIENTAL (Mi les de pesos, julio 1997)

Concepto 1a Etapa 2a Etapa 1 Chofer 16 2 Técnicos 54 54 4 Auxiliares 65 65 10 Vigilantes 161 161 Refacciones 100 100 Mtto. y Operación del camión 15 Total 411 380 Fuente: Elaborado con base a estimaciones propias.

ANEXO 30

ENTREVISTA SOSTENIDA CON EL ING. TOMÁS HERNÁNDEZ, RESPONSABLE DE OPERACIÓN HIDRÁULICA EN EL S.O.A.P.A.P.

(RESUMEN POR TEMA)

Manto Acuífero

1. Una parte importante del agua de la ciudad de Puebla se extrae del manto acuífero de la propia ciudad. ¿El agua de los pozos Nealtican y Acuexcomac extraen agua del mismo acuífero o de otro?

El agua que consume la ciudad de Puebla se origina de los deshielos y escurrimientos de los volcanes Iztacihuatl, Popocatepetl y La Malinche; sin embargo, el manto acuífero de la ciudad se localiza en una cuenca hidrológica diferente a aquella donde se asientan los pozos Nealtican y Acuexcomac.

2. ¿El hecho de extraer 1,000 lps en las zonas de captación del acueducto Norponiente mermará o no al acuífero de la ciudad, provocando reducciones en los niveles de extracción de sus pozos?

Los pozos que surtirán el agua para el acueducto Norponiente se localizan en cuencas hidrológicas distintas, por lo que no se esperan mermas en el nivel de extracción de los pozos. Sin embargo, se espera que algunos pozos de la ciudad se cierren debido a su alto costo de operación, baja producción y posibilidades de contaminación (abajo de 80 metros hay infiltración de aguas sulfurosas).

Acueducto Norponiente

3. ¿Que pozos son los que surtirán al acueducto Norponiente?

El acueducto Norponiente tiene proyectadas dos zonas de captación: i) compuesta por los pozos situados al lado de la empresa Hylsa y los pozos perforados al lado del distribuidor vial I o Periférico y ii) los pozos norte o Xotla. Por otra parte, en caso necesario la zona poniente se puede extender a la zona de pozos (ya perforados) en San Martín Texmelucan.

4. ¿A cuántos metros se están perforando los pozos que surtirán al acueducto Norponiente?

Los pozos de Hylsa tienen una profundidad de 180 metros, en San Martín tienen 150 metros.

5. ¿Se alcanzarán los 1,000 lps de extracción o bien los trabajos de perforación indican que será mayor o menor; en su caso, de cuánto será?

Los aforos indican que los pozos Hylsa y Periférico en conjunto aportan 120 lps. Los pozos Xotla-Norponiente producen 170 lps. En total el aforo de las dos zonas de captación indica actualmente una capacidad de 290 lps. Ahora bien, existe la alternativa de San Martín a kilómetro y medio de la zona de Hylsa. En esta zona existe agua en abundancia y negociando con los habitantes podríase contar con el agua, teniendo en cuenta que ya existen 12 pozos perforados con 100 lps cada uno. Solventado el problema sociopolítico en la zona y satisfechos los requerimientos locales de agua, se podrían habilitar los pozos necesarios para mantener la proyección de 1,000 lps. para el acueducto Norponiente.

6. ¿Por qué sector entrará el acueducto Norponiente?, ¿Sé vertirá el agua directamente al

acuaférico?

El acueducto Norponiente corre paralelo a la autopista México-Puebla y penetra a la ciudad por el sector Constancia, en donde se divide en dos ramales. El primero corre hacia el sur, surte al tanque Constancia y sigue hasta unirse al tramo sur del acuaférico. A este tramo se le conoce como acuaférico poniente. El otro ramal, conocido como acuaférico norte, llega hasta el tanque desarenador. De este tanque parten otras líneas de conducción hacia otros tanques como el tanque superior Loreto. Destaca la línea que conecta con la zona de Xonacatepec y de ahí a Clavijero, a través de la cual se piensa surtir de agua al sector San Rafael sin necesidad de concluir en este momento el acuaférico. Se tiene proyectado que el acuaférico norte se prolongue en un futuro hasta intersectarse con lo que sería el tramo oriente del acuaférico.

7. ¿Se eliminará el tandeo con la entrada en operación del acueducto?

El acueducto permitirá contar con el volumen de agua suficiente para eliminar el tandeo, sin embargo se tienen que hacer algunas adecuaciones a la red, por lo que la eliminación del tandeo se hará paulatinamente en algunas zonas.

Fugas

8. Se tiene referencia que en 1997 el porcentaje de pérdidas físicas por evaporación y fugas de la red es del 29.3%. Es cierta esta cifra, de no serlo, cual es el porcentaje real. La meta del S.O.A.P.A.P. es reducir estas pérdidas al 18% para 1998, lo que parece ser una meta muy optimista. ¿Qué tan posible es alcanzar y mantener este porcentaje?, ¿corresponde al programa de reparación de fugas?; en su caso, ¿qué porcentaje sería el razonable?

El porcentaje de 29.3% es efectivamente el que se ha estimado con los estudios en proceso. La meta de 18% es efectivamente bastante ambiciosa; considero que una meta razonable sería de 25%. Si bien una tubería de acero tiene pérdidas cercanas al 0%, en la red existen muchas fugas, especialmente en las tuberías viejas del Centro y de San Manuel.

Acuaférico

9. ¿Cuál es el grado actual de avance del acuaférico?

En el momento en que se terminen los tramos poniente y norte, el acuaférico tendrá un grado de avance aproximado del 54% (35 kilómetros), faltando por construirse 30 kms.

10. ¿Se piensa terminar el acuaférico?, ¿en qué año?.

Sí se piensa terminar, pero hasta que se realice el proyecto Libres-Oriental. Mientras que no se traiga agua de esta fuente no existe la necesidad de concluir el acuaférico, ya que con la línea de conducción Tanque Desarenador-Xonacatepec-Tanque Clavijero se surtirá de agua desde el acueducto Norponiente al subsistema San Rafael.

11. ¿ Qué características físicas tiene el acuaférico? (longitud, tipo, espesor y diámetro de las tuberías?

La longitud proyectada del acuaférico es de 65 kms. El tipo de tubería es muy variado en los diferentes tramos. Su capacidad de conducción varía de 500 hasta 2,000 lps. Estas diferencias de capacidad se explican por el hecho de que el acuaférico va haciendo entregas de agua a lo largo de su trayecto.

12. ¿Cual va a ser la forma de funcionamiento del acuaférico: por gravedad, por gravedad y rebombeo?, ¿cómo estarían situados los rebombeos?, ¿cómo correría el agua ( en que sentido)? ¿Permitirá el acuaférico cambiar el sentido del flujo de agua o siempre será fijo?

Existe un sentido y forma de funcionamiento óptimo del acuaférico, que aprovecha las distintas gravedades; sin embargo, de ser necesario, será posible cambiar las direcciones a través de rebombeos. El funcionamiento óptimo es el siguiente:

• El agua del acueducto Nealtican llega al tanque Cambio de Régimen, penetra por gravedad al sector Constancia y se dirige hacia el sur a los tanques Guadalupe Hidalgo y San Manuel, a partir de los cuales se dota de agua al sector San Baltazar.

• El agua del acueducto Norponiente penetra por el sector Constancia. En su ramal poniente el agua se dirigirá hacia el sur por gravedad para surtir al sector Constancia y, en su caso, con una simple apertura de válvulas, al sector San Baltazar. En su ramal norte, el agua se enviará por gravedad y, a cierta altura, por rebombeo hasta el Tanque Desarenador y de ahí el agua se distribuirá a los sectores Loreto y San Rafael.

13. ¿ Cuál es el objetivo principal del acuaférico?, ¿Habría alguna otra alternativa para enviar agua a las zonas con déficit de agua?

El objetivo principal del acuaférico es conducir el agua proveniente de fuentes externas hacia los cuatro sectores operativos de la ciudad y, en su caso, enviar agua de zonas con demasías hacia áreas con escasez temporal. El agua es conducida a tanques elevados y de ahí a la red para su posterior distribución a las colonias, ya que las condiciones de esta red no permitirían su alimentación directa desde el acuaférico.

Fuentes futuras de agua

14. Cuando no sea suficiente el agua, ¿cuál será la siguiente fuente a explotar, acaso los pozos de la zona de Libres-Oriental?

Efectivamente, la siguiente fuente de captación es la zona de Libres-Oriental, donde existe abundancia de agua. Es importante señalar que esta zona también se ha considerado como una fuente posible de suministro para la Ciudad de México, por lo que el S.O.A.P.A.P. tendrá que estar muy atento de concertar la concesión ante la Comisión Nacional del Agua. De esta zona se podrán extraer entre 2,000 y 3,000 lps.

15. De realizarse el proyecto Libres-Oriental, el agua llegaría por gravedad a un tanque elevado situado en el cerro Amalucan. De ahí, ¿para dónde seguiría el agua, acaso al acuaférico o directamente a la red de distribución?.

En realidad no llegaría al Cerro Amalucan sino a un tanque elevado (Tanque Oriente o Tanque Maestro) situado en la zona de Xonacatepec. De este tanque partiría lo que sería el tramo oriente del acuaférico, el cual se dividiría en dos ramales: el primero que se dirigiría hacia el poniente hasta intersectar con el tramo norte del acuaférico (Tanque Desarenador) y el segundo que seguiría hacia el sur, atravesando todo el sector San Baltazar hasta llegar al tanque Guadalupe Hidalgo, donde se cerraría el circuito al unirse con el tramo sur del acuaférico. Cabe señalar que la idea es distribuir el agua a los tanques y de ahí a la red ya que ésta no resistiría que se le surtiera directamente del acuaférico.

16. De llegar el agua de Libres-Oriental, ¿dónde se haría la potabilización?.

En la ciudad de Puebla no existe potabilización en el sentido estricto, lo que se hace es cloración. En el caso del agua proveniente de Libres-Oriental, la cloración se haría directamente en los tanques de distribución a los que se conecte el acuaférico, ya que si se hiciera desde el Tanque Oriente, por la distancia pudiérase contaminar en el trayecto.

Costos

17. Se ha calculado que en promedio el S.O.A.P.A.P. paga 35 centavos de gasto en energía

eléctrica por cada metro cúbico producido. ¿Existe alguna relación que indique cuánto aumentan los costos de energía por metro de profundidad adicional en que tenga que perforarse el pozo?

En este momento no tengo la cifra, pero se puede estimar considerando que para levantar 1 metro cúbico una altura de 1 metro, se requiere un gasto de 1 kilowatt hora.

18. ¿En dónde es más barata la extracción del agua?

El costo de extracción más bajo se presenta en los pozos Nealtican.

Micromedición

19. ¿ Es cierto que todas las viviendas tendrán micromedición en un futuro?

Todas las nuevas tomas tendrán que tener micromedición, sin embargo no todas las viejas tomas podrán tener ya que las viviendas más humildes que no cuentan con instalaciones sanitarias no ameritan la instalación de micromedidores.

evaluaciÓn social del acueducto “libres-oriental” de … · el s.o.a.p.a.p., estima...

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