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EVALUACIÓN DEL NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LOS
ESTRESANTES DEL CLIMA Y MEDIDAS DE ADAPTACIÓN
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o Elaborado por: Inga. Gricelda Cifuentes. Técnico DEL-ACC CR1
o Supervisión Técnica: Lic. Otoniel Mora Herwig. Especialista DEL-ACC
USAID Nexos Locales.
o Edición: Proyecto Nexos Locales ejecutado por DAI Global LLC. –DAI–.
USAID Contrato No. AID-520-C-14-00002.
12 Avenida 1-48 Zona 3, Quetzaltenango, Guatemala
www.nexoslocales.com
USAID Nexos Locales
NexosLocalesLGP
o Derechos de autor: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
–USAID– (por sus siglas en inglés)
o Guatemala, marzo de 2018
*Este material ha sido producido con fines únicamente informativos y no ha sido diseñado para su
reproducción ni divulgación al público.
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TABLA DE CONTENIDOS
1. RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................................................... 1
2. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 2
3. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN .................................................................................................................... 3
3.1 OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................................................... 3
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................................ 3
3.3 OBJETIVO ESTRATÉGICO ........................................................................................................................... 3
4. METODOLOGÍA ..................................................................................................................................................... 3
4.1 MARCO DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN ........................................................................... 3
5. RESULTADOS OBTENIDOS ................................................................................................................................ 4
5.1 ASPECTOS INSTITUCIONALES - ORGANIZACIONES ..................................................................... 4
5.1.1 OFICINAS TÉCNICAS EXISTENTES EN LA MUNICIPALIDAD PARA LOS TEMAS
AMBIENTALES .................................................................................................................................................. 4
5.2 CAPACIDAD ADMINISTRATIVA (DE LAS DEPENDENCIAS TÉCNICAS) ................................... 4
5.2.1 ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA ................................................................................................... 4
5.2.2 ESPACIO FÍSICO DE FUNCIONAMIENTO .................................................................................. 4
5.2.3 EQUIPAMIENTO DE LA DEPENDENCIA ...................................................................................... 4
5.2.4 PERSONAL ASIGNADO ..................................................................................................................... 4
5.2.5 ESTABILIDAD LABORAL .................................................................................................................... 5
5.2.6 MANUAL DE PUESTOS Y FUNCIONES ........................................................................................ 5
5.3 PERFIL TÉCNICO DEL PERSONAL ........................................................................................................... 5
5.3.1 CONOCIMIENTOS (SOBRE LA TEMÁTICA) ............................................................................... 5
5.3.2 HERRAMIENTAS ................................................................................................................................... 5
5.3.3 DIVULGACIÓN ..................................................................................................................................... 5
5.3.4 IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES ............................................................................................... 6
5.4 CAPACIDADES LEGALES Y POLÍTICAS ................................................................................................. 6
5.4.1 VOLUNTAD POLÍTICA ...................................................................................................................... 6
5.4.2 COORDINACIÓN INSTITUCIONAL ............................................................................................. 6
5.4.3 NORMATIVA LEGAL MUNICIPAL .................................................................................................. 6
5.5 COFETARN ...................................................................................................................................................... 6
5.6 OMDEL .............................................................................................................................................................. 6
6. CONCLUSIONES .................................................................................................................................................... 7
6.1 SITUACIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO (PROBLEMAS, ETC.) .................................................. 7
6.2 OPCIONES PARA ENFRENTAR LA PROBLEMÁTICA ........................................................................ 7
7. RECOMENDACIONES .......................................................................................................................................... 8
7.1 ACCIONES EN EL CORTO PLAZO ......................................................................................................... 8
7.2 ACCIONES EN EL MEDIANO PLAZO..................................................................................................... 8
8. ANEXOS .................................................................................................................................................................... 9
ANEXO 1. FOTOGRAFÍAS ................................................................................................................................ 9
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ACRÓNIMOS
COFETARN Comisión de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y
Recursos Naturales
CO2 Dióxido de Carbono
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
DEL Desarrollo Económico Local
DEMIN Desempeño Institucional Integrado
INAB Instituto Nacional de Bosques
DMP Director Municipal de Planificación
INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad
OMARN Oficina Municipal de Ambiente y Recursos Naturales
OMDEL Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local
PEI Plan Estratégico Institucional
POA Plan Operativo Anual
POM Plan Operativo Multianual
SEGEPLAN Secretaria de Planificación y Programación de la
Presidencia
UDEL Unidad de Desarrollo Económico Local
UGAM Unidad de Gestión Ambiental Municipal
UTAM Unidad Técnica Agrícola Municipal
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
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1. RESUMEN EJECUTIVO Dentro de los propósitos del proyecto Nexos Locales, se encuentra el establecimiento de planes
municipales para reducir la vulnerabilidad al cambio climático y asistencia técnica en la ejecución de
los mismos; además, construir conocimiento ciudadano acerca de los estresantes del clima para
que estén preparados para participar en la planificación municipal.
Es importante mencionar que el proyecto Nexos Locales amplió su cobertura a 15 municipios más
en el año 4 de su ejecución, es por eso que como punto de partida, en los municipios recién
incorporados, se ha realizado inicialmente una evaluación del conocimiento que las autoridades
municipales tienen sobre las condiciones ambientales que tiene su municipio, incluyendo en esa
evaluación, las acciones de mitigación, prevención, recuperación, etc. que se hayan implementado,
según el conocimiento local, el conocimiento ancestral o el aprovechamiento de alguna otra fuente
de conocimiento técnico específico.
Es importante mencionar que esta evaluación, se realizó inicialmente a los 28 municipios de
cobertura inicial del proyecto. Por esa razón, el marco de referencia básico de esta evaluación ha
sido el mismo aplicado en los 28 municipios, pero ampliándolo a identificar la participación de la
Comisión de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales -COFETARN- en la
problemática ambiental, o la necesidad de instalación y fortalecimiento de esta comisión; incluso la
posibilidad de instalar (si no existiera) una Oficina Municipal de Desarrollo Económico y Ambiental
–OMDEL-
La evaluación se llevó a cabo en el período de febrero-marzo del 2018, siguiendo las etapas:
a) definición de objetivos de la evaluación, b) elaboración de instrumentos de recolección de
información, c) calendarización de las actividades de campo y de procesamiento de la información,
d) trabajo de campo: recolección de información, y e) sistematización de resultados.
En este documento se sistematizan los resultados obtenidos para el Municipio de San Ildefonso
Ixtahuacán del Departamento de Huehuetenango.
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2. INTRODUCCIÓN
Las diversas actividades humanas que contribuyen al desarrollo económico de la sociedad, han
venido provocando serios daños al ambiente, llegando a sobreexplotar los recursos naturales,
entre ellos: el agua, el suelo y el aire. Estas actividades han llegado a generar altas emisiones a
la atmosfera de CO2 y Metano, principales causantes de la alteración de la concentración de
los gases del efecto invernadero; causando efectos que con el transcurrir del tiempo ha
generado cambios en el clima, el cual no es más que la modificación del clima con respecto a
su historial en una escala global o regional que ha ocasionado daños irreversibles en lugares
con altos niveles de vulnerabilidad, con mayor impacto en la región del Altiplano Occidental de
Guatemala.
En definitiva, el cambio climático no es un fenómeno sólo ambiental sino de profundas
consecuencias económicas y sociales. Los países más pobres, que no están preparados para
enfrentar cambios rápidos, serán los que sufrirán las peores consecuencias. Se predice la
extinción de animales y plantas, ya que los hábitats cambiarán tan rápido que muchas especies
no se podrán adaptar a tiempo causando su extinción.
La región que comprende los cinco departamentos del altiplano occidental de Guatemala,
(Huehuetenango, San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán y Quiche); es una de las más
vulnerables al cambio climático, esto por las condiciones topográficas particulares de la región.
Sumado a lo anterior, el crecimiento poblacional y el uso desmedido de los recursos naturales
ha permitido que muchas comunidades aumenten su grado de vulnerabilidad, llegando en los
últimos años a provocar desastres serios que han generado grandes pérdidas económicas en la
agricultura e infraestructura.
El proyecto Nexos Locales, fortalece a varios municipios del Altiplano de Guatemala, dentro
de sus acciones tiene contemplado el fortalecimiento municipal mediante el fomento de la
capacidad de los municipios para evaluar las vulnerabilidades al cambio climático, priorizar las
medidas de adaptación al clima. Asimismo, facilitar a las autoridades municipales, líderes y
lideresas comunitarias el desarrollo de varias herramientas que permitan definir estrategias
para la adaptación al cambio climático.
El proyecto Nexos Locales contempló dentro de sus acciones realizar una evaluación
ambiental rápida, dirigida a las autoridades y dependencias municipales en las municipalidades
nuevas, con esta evaluación se pretendió examinar el nivel de conciencia sobre los estresantes
del cambio climático y medidas de adaptación al cambio climático, realizadas en el municipio.
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3. OBJETIVOS DE LA
EVALUACIÓN
3.1 OBJETIVO GENERAL:
Evaluar el nivel de conocimiento de las autoridades y dependencias municipales sobre los
estresantes del cambio climático y las medidas de adaptación que realizan la Municipalidad de San
Ildefonso Ixtahuacán del Departamento de Huehuetenango.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
a. Establecer la línea basal en la Municipalidad de San Ildefonso Ixtahuacán con respecto a las medidas de adaptación al cambio climático.
b. Evaluar los conocimientos de las autoridades y dependencias municipales sobre los estresantes
del cambio climático y las medidas de adaptación que realiza la Municipalidad de San Ildefonso
Ixtahuacán.
3.3 OBJETIVO ESTRATÉGICO:
Equiparar los procesos técnicos que se realizarán en los municipios de nueva cobertura, con los
procesos que se llevaron a cabo en los municipios de la cobertura inicial de Nexos Locales.
4. METODOLOGÍA La evaluación se llevó a cabo mediante las siguientes etapas de trabajo:
a. Definición de objetivos de la evaluación.
b. Elaboración de instrumentos de recolección de información.
c. Calendarización de las actividades de campo y de procesamiento de la información.
d. Trabajo de campo: recolección de información.
e. Sistematización de resultados.
4.1 MARCO DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN
Esta evaluación tiene como marco de referencia el proceso de evaluación inicial que se practicó en
los 301 municipios de cobertura inicial de Nexos Locales. Es decir, de acuerdo con el objetivo
estratégico de la evaluación, se aplicó el mismo marco de referencia usado en los municipios de la
cobertura inicial del proyecto.
No obstante, es importante indicar que fue posible ampliar algunos criterios de la evaluación y la
herramienta de recolección de información. Esto persiguió el propósito de contar con información
útil sobre la situación de la Comisión de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos
Naturales –COFETARN-, entidad responsable de la temática ambiental en cada municipio.
1 Se toma en cuenta Momostenango y Santa Lucía la Reforma, municipios que participaron de esta evaluación en el año 1 de proyecto.
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5. RESULTADOS OBTENIDOS
5.1 ASPECTOS INSTITUCIONALES - ORGANIZACIONES
5.1.1 Oficinas Técnicas Existentes en la Municipalidad para los Temas Ambientales
En la municipalidad no existe una dependencia municipal que se encargue exclusivamente de
brindar atención a la temática de adaptación al cambio climático. Sin embargo, existe una
dependencia técnica que realiza algunas acciones para la mitigación y adaptación al cambio
climático.
La Oficina Forestal Municipal inició a funcionar en el año 1998, esta oficina inició a funcionar con el
apoyo de CARE, quien les brindó asesoría técnica.
Dentro de las acciones de mitigación que realizan se encuentran las siguientes:
Reforestaciones.
5.2 CAPACIDAD ADMINISTRATIVA (DE LAS DEPENDENCIAS TÉCNICAS)
5.2.1 Asignación Presupuestaria
Esta Oficina cuenta con presupuesto para funcionamiento y para inversión, anualmente les asignan
un monto de Q 150,000.00.
5.2.2 Espacio Físico de Funcionamiento
Cuentan con un espacio físico para funcionamiento, pero lo comparten con la Oficina de
Sindicatura Municipal. El espacio es muy oscuro.
5.2.3 Equipamiento de la Dependencia
La dependencia cuenta con poco equipamiento (escritorio, computadora de escritorio), que ya se
encuentra obsoleto. La computadora no cuenta con su respectivo mantenimiento.
5.2.4 Personal Asignado
En la Oficina labora un Coordinador y dos personas que se encargan del vivero forestal.
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Información del personal de Oficina Forestal Municipal
Nombre Cargo No. de teléfono
Santiago Maldonado García Coordinador Oficina
Forestal 3038 0049
Felipe Ordóñez Pérez Coordinador Fontanería
Municipal
5.2.5 Estabilidad Laboral
La oficina tiene poca estabilidad laboral, generalmente duran en el puesto, los años de un periodo
de gobierno.
5.2.6 Manual de Puestos y Funciones
La dependencia no cuenta con Manual de Puestos y Funciones.
5.3 PERFIL TÉCNICO DEL PERSONAL
El Coordinador de la Oficina Forestal Municipal tiene formación de nivel medio, es Perito Forestal.
Las personas que trabajan con el vivero cuentan con escolaridad de nivel primario.
5.3.1 Conocimientos (sobre la temática)
El Coordinador de la Oficina Forestal Municipal indica que se ha capacitado en los siguientes
temas:
Protección de cuencas hidrográficas.
Conservación de suelos.
Las otras dos personas entrevistadas indican que no han sido capacitadas en el tema.
5.3.2 Herramientas
No cuentan con herramientas (diagnósticos, evaluaciones, planes e instrumentos), que les
permitan orientar para la adaptación al cambio climático.
5.3.3 Divulgación
La Oficina Forestal Municipal ha utilizado videos, como un mecanismo para sensibilización sobre la
importancia de la protección de los recursos naturales en las comunidades del municipio.
Los temas que han abordado para la sensibilización son:
Beneficios del bosque.
Prevención de incendios forestales.
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5.3.4 Implementación de acciones
El Coordinador de la Oficina Forestal explica que han realizado reforestaciones.
5.4 CAPACIDADES LEGALES Y POLÍTICAS
5.4.1 Voluntad política
El Técnico Forestal considera que la voluntad política es regular, que las acciones de apoyo
podrían ser mayores. Mientras que el Síndico Municipal II, Coordinador de la COFETARN explica
que, sí hay voluntad política, pero que la población no brinda apoyo a municipalidad para cuidar el
ambiente.
En el caso de la persona encargada de atender el servicio público de agua, indica que, sí hay
voluntad política para brindar el mantenimiento al sistema de distribución, pero que no existe
voluntad política en cuanto a la aprobación del Reglamento de Agua, situación que afecta porque la
población del área urbana desperdicia mucha agua, y a otras viviendas no les llega el servicio.
5.4.2 Coordinación institucional
Con el Instituto Nacional de Bosques – INAB-, coordinan el proceso para ingresar proyectos a
los incentivos forestales.
Con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, coordinan la realización de
sensibilizaciones sobre la importancia del medio ambiente a estudiantes de centros educativos,
también les brinda asesoría y apoya en la limpieza del mercado y parque en el manejo de
desechos sólidos.
5.4.3 Normativa legal municipal
No poseen normativa legal que regule las acciones que afecten los cambios del clima.
5.5 COFETARN
El Síndico Municipal II, Marcos Ramírez Pérez fue nombrado por el Concejo Municipal para
Coordinar la Comisión de Fomento Económico, Ambiente, Turismo y Recursos Naturales.
En este municipio no funciona la COFETARN ampliada.
5.6 OMDEL
Esta municipalidad no ha aperturado la Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local.
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6. CONCLUSIONES 6.1 SITUACIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO (PROBLEMAS, ETC.)
Los problemas ambientales del municipio son los siguientes:
Algunas fuentes de agua son contaminadas con materiales de una mina de plomo.
Los incendios forestales.
Tala ilícita.
No existe ordenamiento del territorio, cada quien utiliza el territorio de acuerdo a sus
necesidades.
Los desechos sólidos no tienen tratamiento.
En el mercado se genera mucha basura, las personas que venden pollo, tiran sus aguas
residuales en cualquier lugar, generando muchas moscas y malos olores.
Los problemas en el sistema de distribución del recurso agua son los siguientes:
Los tanques de distribución no están circulados, la gente entra a tirar basura.
Las viviendas ubicadas en partes altas de la cabecera municipal no les llega el vital líquido.
El agua ya no alcanza, porque la población no tiene una cultura de ahorro de agua.
Hace falta el Reglamento que norme el servicio de agua.
6.2 OPCIONES PARA ENFRENTAR LA PROBLEMÁTICA
Tienen contemplado realizar capacitaciones para sensibilizar a la población y solicitarles su apoyo
en acciones que contribuyen a al mejoramiento del ambiente, tales como:
Que la población coloque la basura en su lugar
Que la población pague por la recolección y el manejo de los desechos sólidos.
Protección y el cuido de los bosques, evitar los incendios forestales.
Que no quemen los rastrojos, que elaboren aboneras para enriquecer el suelo.
No desperdiciar el agua, para que alcance para toda la población.
La municipalidad está en proceso de la implementación de una planta de tratamiento de desechos
sólidos.
Para el manejo del recurso forestal, seguirán promoviendo los incentivos forestales, mediante este
mecanismo están seguros que las personas se interesarán por reforestar y cuidar las
reforestaciones.
Gestionarán que el Concejo Municipal debería apruebe el Reglamento de agua, lo publique en el
Diario Oficial, para que entre en vigencia.
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7. RECOMENDACIONES
7.1 ACCIONES EN EL CORTO PLAZO
Apoyar a la municipalidad en la elaboración de herramientas estratégicas que les oriente para
la realización de acciones para disminuir la problemática ambiental.
Fortalecer la COFETARN, promover su funcionamiento eficiente, con el apoyo de instancias
que tienen dentro de sus funciones, realizar acciones en vías del desarrollo económico y el
mejoramiento de la calidad ambiental.
Fortalecer las capacidades de los líderes y lideresas del municipio, a través de capacitaciones
en temas relacionados al cambio climático, sus causas, consecuencias y medidas de mitigación y
adaptación al cambio climático necesarias a implementar, con la finalidad de que prevengan
situaciones que pueden perjudicar a la población.
7.2 ACCIONES EN EL MEDIANO PLAZO
Apoyar la municipalidad en la implementación de acciones que permitan la mitigación y
adaptación al cambio climático.
Brindarle la asistencia técnica a la Oficina Forestal Municipal y a Fontanería Municipal para que
elaboren otros instrumentos que indica los indicadores del Ranking municipales, tales como:
Manual de puestos y funciones, Reglamento orgánico interno y Manual de procedimientos.
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8. ANEXOS ANEXO 1. FOTOGRAFÍAS DEL PROCESO
Fuente propia 2018
Fuente propia 2018
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