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Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE)
Informe Final
Noviembre 2018
Consultores
Salcedo Cisneros Armando
Coordinador de la evaluación
Béjar Rodarte Pamela
Orozco Montaño Pía
Ramos García Osvaldo Óscar
Vázquez Nava y Consultores S.C.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 1
Contenido
I. INFORME EJECUTIVO .................................................................................................................... 4
II. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 8
III. GLOSARIO. .................................................................................................................................... 9
IV. EVALUACIÓN ............................................................................................................................. 10
IV. 1 CARACTERÍSTICAS DEL FONDO ..................................................................................... 10
IV.2 CONTRIBUCIÓN Y DESTINO .............................................................................................. 17
IV.3 PLANEACIÓN Y GESTIÓN. ................................................................................................ 24
IV.4 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS.................. 30
IV.5 MEDICIÓN DE RESULTADOS Y DESEMPEÑO. ............................................................... 36
IV.6 CONCLUSIONES .................................................................................................................. 41
IV.7 ANEXOS ................................................................................................................................ 41
Anexo 1. ........................................................................................................................................ 41
Anexo 2. ........................................................................................................................................ 43
Anexo 3. ........................................................................................................................................ 44
Anexo 4. ........................................................................................................................................ 64
Anexo 5. ........................................................................................................................................ 70
ANEXOS ALFABÉTICOS
ANEXO A INFORME ANUAL SOBRE SITUACIÓN DE POBREZA EN EL ESTADO DE SAN LUIS
POTOSÍ DEL AÑO 2017 DE LA SEDESOL
ANEXO B LINEAMIENTOS DE LOS PROGRAMAS
ANEXO C PROGRAMA DE INVERSIONES PARA 2017
ANEXO D OF ICIO NO. 057/17 ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE INVERSIONES DEL
FISE
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ANEXO E LINEAMIENTOS GENERALES DE OPERACIÓN DEL FAIS
ANEXO F LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL
FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL DEL ESTADO, PARA EL EJERCICIO FISCAL
2017
ANEXO G ACUERDO POR EL QUE SE DA A CONOCER A LOS GOBIERNOS DE LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS LA DISTRIBUCIÓN Y CALENDARIZACIÓN PARA LA
MINISTRACIÓN DURANTE EL EJERCICIO FISCAL 2017, DE LOS RECURSOS
CORRESPONDIENTES A LOS RAMOS GENERAL ES 28 PARTICIPACIONES A ENTIDADES
FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS Y 33 APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES
FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS
ANEXO H VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS TRANSFERENCIAS DE LAS
APORTACIONES DEL FAM ASISTENCIA SOCIAL POR MES
ANEXO I SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL PRESUPUESTAL (SISCOPRE)
ANEXO J INFORME DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBL ICA (SIIP)
ANEXO K INFORME DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN DE OBRAS (SIVEO)
ANEXO L INFORMES MATRIZ DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL (MIDS)
ANEXO M INFORME SOBRE ESQUEMA DE COSTOS
ANEXO N LINEAMIENTOS NORMATIVOS PARA LA INTEGRACIÓN DEL PADRÓN DE
BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
ANEXO Ñ FORMATO DEL CUESTIONARIO ÚNICO DE INFORMACIÓN
SOCIOECONÓMICA (CUIS)
ANEXO O MIR DEL FISE 2017
ANEXO P INFORME FINANCIERO, DE INDICADORES Y PROYECTOS DEL FISE EN PASH
ANEXO Q MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ACTUALIZADOS DE LA SEDESORE
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 3
ANEXO R GUÍA PARA SOLICITAR INFORMACIÓN PÚBLICA SISTEMA INFOMEX SAN LUIS
POTOSÍ
ANEXO S EXPEDIENTE TÉCNICO CON CONFORMACIÓN DE COMITÉS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ANEXO T RESULTADOS DE LOS INDICADORES ESTATALES DEL FISE
ANEXO U PROGRAMA DE TRABAJO DE LOS ASM
ANEXO V OFICIO NO. 094/18 Y 095/18
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 4
I. INFORME EJECUTIVO
El artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que toda
persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para su consumo
personal, así como a disfrutar de una vivienda digna y decorosa.
La Ley General de Desarrollo Social (LGDS) considera como parte de los instrumentos de
desarrollo integral de la población, la implementación de una Política Nacional de
Desarrollo Social, la cual tendrá como objetivos:
I. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales,
individuales o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo
social y la igualdad de oportunidades, así como la superación de la discriminación
y la exclusión social;
II. Promover un desarrollo económico con sentido social que propicie y conserve el
empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su distribución;
III. Fortalecer el desarrollo regional equilibrado, y
IV. Garantizar formas de participación social en la formulación, ejecución,
instrumentación, evaluación y control de los programas de desarrollo social.
La política está encaminada a promover el desarrollo social de las zonas con mayor
marginación en el país, que permitirán mejorar y crear oportunidades de superación e
igualdad regional, aunado a las mejoras de desarrollo de infraestructura física social. Dicha
Política se implementará en las Zonas de Atención Prioritarias (ZAP), las cuales, de
conformidad con el artículo 29 del ordenamiento antes señalado, son las áreas o regiones,
sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de
pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en
el ejercicio de los derechos para el desarrollo social. Asimismo, el artículo 31 indica que las
ZAP deberán ser atendidas para desarrollar obras de infraestructura social necesarias para
asegurar el disfrute y ejercicio de los derechos.
Para garantizar el pleno cumplimiento de acceso a infraestructura física social, servicios
básicos y vivienda de calidad y desarrollar formas de coordinación institucional entre los
diferentes órdenes de gobierno que permitan focalizar esfuerzos y responder con eficacia
a los problemas de las entidades, el gobierno federal transfiere aportaciones federales a
las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios, de
acuerdo con los artículos 25, fracción V, 39, 40 y 41 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF),
condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de objetivos específicos. Para
ello, los recursos de las aportaciones federales se reparten en ocho fondos distintos, cada
uno con objetivos propios.
Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Infraestructura Social (FISE) para las
Entidades reciben las entidades federativas se determinan conforme a criterios para su
otorgamiento. El FISE tiene como objetivo financiar obras y acciones que benefician
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 5
directamente a la población que se encuentre en condiciones de rezago social y pobreza
extrema.
Principales Hallazgos
General
La instancia encargada del FISE en la entidad, para el año en análisis, implementó
programas acordes a los rubros de asignación indicados en la Ley de Coordinación Fiscal
(LCF), y estuvieron dirigidos a la población objetivo. Los programas implementados cuentan
con documentos normativos de operación, los cuales incluyen la definición de población
objetivo, criterios de selección y tipo de apoyo que otorga. La SEDESORE elaboró un banco
de proyectos denominado Programa de Inversiones para 2017, el cual estuvo alineado con
los diagnósticos de los ocho programas diseñados por esta instancia
De manera particular, cada programa determinó en sus respectivos lineamientos los
criterios de priorización y cobertura que deben tomar en cuenta las instancias ejecutoras
de los recursos del FISE para la implementación de las obras. Se dispuso de mecanismos
para el seguimiento del ejercicio de las aportaciones del FISE, por tipo de programa
implementado y rubro de asignación, mediante la utilización de diferentes sistemas
informáticos y bases de sistematización.
Contribución y destino
• La SEDESORE realizó la identificación de la problemática en la entidad por carencia
y componente conforme a las cifras documentadas en la metodología de Pobreza
multidimensional de CONEVAL y el Informe Anual sobre situación de pobreza en el
Estado de San Luis Potosí del año 2017 de la SEDESOL.
• La SEDESORE llevó a cabo un diagnóstico por cada uno de los ocho programas que
implementa a través de los recursos del FISE y que están integrados en los
lineamientos de los programas. Estos programas contaron con una descripción
precisa de la situación de rezago social en la entidad y contaron con una definición
explícita y cuantificaron la población potencial y objetivo.
• Elaboró un banco de proyectos denominado Programa de Inversiones para 2017,
el cual estuvo alineado con los diagnósticos de los ocho programas diseñados por
esta instancia. El Programa de Inversiones de 2017 presentó la planeación a nivel
programa y rubro de las obras y acciones a ejecutar con el FISE, incluyendo la
estructura financiera proyectada (federal, estatal y/o municipal), así como la
cartera de obras.
• La identificación del problema que buscan atender la realizaron a partir de un
diagnóstico que incluye la esfera de lo nacional y estatal. Estos diagnósticos,
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 6
contenidos en los lineamientos, se realizaron can base en datos claros y precisos de
la problemática en la entidad, no obstante, ninguno de ellos contó con una
definición formal del problema.
Cada programa determinó en sus respectivos lineamientos los criterios de
priorización y cobertura que deben tomar en cuenta las instancias ejecutoras de
los recursos del FISE para la implementación de las obras; y la Guía para el acceso
al programa, donde se detalla los puntos y requisitos indispensables que deben
cumplir las instancias para recibir recursos de acuerdo a los proyectos presentados.
Planeación y Gestión
• La instancia responsable del Fondo contó con 2 procesos actualizados para el año
2017, mediante los cuales gestionó las actividades relacionadas con los apoyos
alimentarios y de asistencia social, establecidos en el Manual de Procedimientos.
• La SEDESORE realizó la verificación y seguimiento de las transferencias del FISE,
mediante un sistema informático. Además, de tener la documentación que le
permite identificar los recursos recibidos.
• La SEDESORE, como instancia normativa del Fondo, definió mecanismos para el
seguimiento del ejercicio de las aportaciones del FISE, por tipo de programa
implementado y rubro de asignación, mediante la utilización de diferentes sistemas
informáticos y bases de sistematización.
• El Sistema de Seguimiento y Control Presupuestal (SISCOPRE) permite a la SEDESORE
identificar un esquema de costos asociados con la operación y entrega de apoyos
de los programas.
Sistematización de la Información y Rendición de Cuentas
• La SEDESORE, como instancia normativa del Fondo y acorde con la normatividad
aplicable sobre la integración y sistematización de padrones de beneficiarios,
publica anualmente los “Lineamientos Normativos para la integración del padrón
de beneficiarios de los programas sociales”.
• Los reportes trimestrales financieros y de indicadores se llevaron a cabo en tiempo
y forma, y contemplaron todas las características requeridas por el PASH.
• La SEDESORE no contó con un procedimiento aprobado en su Manual que le
permita validar la información reportada en el PASH, en el año analizado. Pero se
encuentra en un proceso de actualización de estos.
• Se cuenta con información normativa disponible tanto en la página web de la
SEDESORE como de la Comisión Estatal de Garantía de Acceso a la Información
Pública del Estado, del FISE.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 7
Medición de Resultados y Desempeño
• La SEDESORE no documenta los resultados a nivel fin, propósito y componente de
la MIR. Solamente reporta información de cuatro indicadores a nivel de actividad.
• Derivado de las recomendaciones de la evaluación externa realizada al fondo en
el año anterior, se establecieron cuatro aspectos de mejora. Los avances de los
ASM, al momento de realizar la presente evaluación, se encuentran pendientes
hasta el mes de diciembre de 2018.
Recomendaciones
• Definir de manera explícita en los lineamientos de los programas el tipo de apoyo
que se brinda. Se debe contemplar realizar las reglas de operación con base en los
criterios mínimos establecidos en el artículo 28 BIS por la Ley de Desarrollo Social
para el Estado y Muncipios de San Luis Potosí.
• Establecer en el Manual de Procedimientos de la SEDESORE un proceso específico
para realizar la validación de la información reportada por las instancias ejecutoras
para ser publicada en el PASH.
• Establecer fechas de trabajo para los ASM de manera adecuada, la presente
calendarización implica una saturación de trabajo en el último trimestre del Ejercicio
Fiscal.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 8
II. INTRODUCCIÓN
Los fondos de aportaciones federales del Ramo 33 son recursos que el Gobierno Federal
transfiere a los estados y a los municipios, con el objetivo de coadyuvar con los gobiernos
de las entidades federativas en el financiamiento conjunto de actividades específicas
vinculadas a la política pública en materia de desarrollo social como la educación, la
salud, la infraestructura social y la seguridad pública.
El ejercicio de estos recursos es estratégico, ya que mediante estas transferencias se busca
el desarrollo en las diversas regiones del país, por ello, es de vital importancia conocer la
eficiencia y eficacia de su ejercicio a través diversos indicadores estratégicos que miden
los resultados en la atención de los problemas públicos.
Con el proceso de descentralización la federación comenzó a trasladar atribuciones que
previamente se encontraban centralizadas en los rubros de educación en sus distintos
niveles, salud, infraestructura social para el desarrollo y seguridad pública. Durante el
proceso de descentralización de estas funciones se observó que las entidades federativas
presentaban una serie de insuficiencias, principalmente financieras para atender las
nuevas atribuciones que estaban recibiendo de la federación.
Por ello, se estableció en el año de 1997 un nuevo capítulo, el quinto, dentro de la Ley de
Coordinación Fiscal (LCF) que se denominó “De los fondos de aportaciones federales”, en
éste se establecieron un total de seis fondos, mismos que se ampliaron a ocho en los
siguientes años. Con el establecimiento de estas fuentes de recursos permanentes se buscó
estabilizar las finanzas de las entidades federativas mediante la creación de aportaciones
transferidas desde al ámbito nacional para que los estados pudieran cumplir de manera
descentralizada con las atribuciones sociales que les correspondían.
Con la creación del capítulo quinto en la LCF se estableció el Fondo de Infraestructura
Social para las Entidades (FISE) Asistencia Social cuyo objeto sería a financiar obras y
acciones que benefician directamente a la población que se encuentre en condiciones
de rezago social y pobreza extrema.
Con el surgimiento del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL), en el 2005, y con la implementación de la Metodología de Marco
Lógico (MML) a los procesos de planeación con su normalización en la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (LGCG), se estableció una política nacional que busca
volver eficiente y transparente el ejercicio de los recursos públicos, por lo que se definió la
necesidad en los términos del artículo 110 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LPRH) de realizar evaluaciones a los fondos de aportaciones federales de
manera que se conozca el destino, gestión y resultados de éstos en los entornos locales.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 9
III. GLOSARIO.
Acrónimo Definición
ASM Aspectos Susceptibles de Mejora
CEGAIP Comisión Estatal de Garantía de Acceso a la Información Pública
del Estado de San Luis Potosí
CEA Comisión Estatal del Agua
CFE Comisión Federal de Electricidad
CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CONEVAL Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CUIS Cuestionario Único de Información Socioeconómica
FISE Fondo de Infraestructura Social para las Entidades
FONAHPO Fondo Nacional de Habitaciones Populares
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
JEC Junta Estatal de Caminos
LCF Ley de Coordinación Fiscal
LDSR Ley de Desarrollo Social y Regional
LFPRH Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental
LGDS Ley General de Desarrollo Social
LAATEMSLP Ley para la Administración de las Aportaciones Transferidas al
Estado y Municipios de San Luis Potosí
MIR Matriz de Indicadores de Resultados
MIDS Matriz de Inversión para el Desarrollo Social
PASH Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SEDESORE Secretaría de Desarrollo Social y Regional
SEDATU Secretaría Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SISCOPRE Seguimiento y Control Presupuestal
TESOFE Tesorería de la Federación
ZAP Zonas de Atención Prioritarias
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 10
IV. EVALUACIÓN
IV. 1 CARACTERÍSTICAS DEL FONDO
Descripción de los objetivos del fondo de acuerdo con la LCF, la MIR y las leyes federales
y estatales relacionadas.
El artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que toda
persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para su consumo
personal, así como a disfrutar de una vivienda digna y decorosa.
La Ley General de Desarrollo Social (LGDS) considera como parte de los instrumentos de
desarrollo integral de la población, la implementación de una Política Nacional de
Desarrollo Social, la cual tendrá como objetivos:
I. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales
o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad
de oportunidades, así como la superación de la discriminación y la exclusión social;
II. Promover un desarrollo económico con sentido social que propicie y conserve el
empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su distribución;
III. Fortalecer el desarrollo regional equilibrado, y
IV. Garantizar formas de participación social en la formulación, ejecución,
instrumentación, evaluación y control de los programas de desarrollo social.
Para la ejecución de tales objetivos la LGDS contempla el componente de infraestructura
social básica; además, establece como prioritario y de interés público los programas de
vivienda, y los programas y obras de infraestructura para agua potable, drenaje,
electrificación, caminos y otras vías de comunicación, mencionados en el artículo 19,
fracciones VII y IX.
La política está encaminada a promover el desarrollo social de las zonas con mayor
marginación en el país, que permitirán mejorar y crear oportunidades de superación e
igualdad regional, aunado a las mejoras de desarrollo de infraestructura física social. Dicha
Política se implementará en las Zonas de Atención Prioritarias (ZAP), las cuales de
conformidad con el artículo 29 del ordenamiento antes señalado, son las áreas o regiones,
sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de
pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en
el ejercicio de los derechos para el desarrollo social. Asimismo, el artículo 31 indica que las
ZAP deberán ser atendidas para desarrollar obras de infraestructura social necesarias para
asegurar el disfrute y ejercicio de los derechos.
www.coneval.gob.mx
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 11
El reconocimiento de este derecho está identificado como un tema prioritario en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, específicamente en el Objetivo 2.2. Transitar hacia una
sociedad equitativa e incluyente, y la estrategia 2.1.1. Generar esquemas de desarrollo
comunitario a través de procesos de participación social; así como la línea de acción
potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno,
invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica, complementaria y productiva.
En congruencia con este, en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018,
establece como objetivo 2. Construir un entorno digno que propicie el desarrollo a través
de la mejora en los servicios básicos, la calidad y espacios de la vivienda y la infraestructura
social. Asimismo, se vincula con la estrategia 2.1. Reducir los rezagos en servicios básicos,
calidad y espacios de la vivienda e infraestructura social comunitaria de la población que
habita en ZAP y localidades marginadas.
Para garantizar el pleno cumplimiento de acceso a infraestructura física social, servicios
básicos y vivienda de calidad y desarrollar formas de coordinación institucional entre los
diferentes órdenes de gobierno que permitan focalizar esfuerzos y responder con eficacia
a los problemas de las entidades, el gobierno federal transfiere aportaciones federales a
las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios, de
acuerdo con los artículos 25, fracción V, 39, 40 y 41 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF),
condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de objetivos específicos. Para
ello, los recursos de las aportaciones federales se reparten en ocho fondos distintos, cada
uno con objetivos propios.
Entre ellos, se encuentran las aportaciones federales que con cargo al Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social reciban las entidades, los municipios y las
demarcaciones territoriales, que se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras,
acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en
pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo
previsto en la LGDS, y en las zonas de atención prioritaria. Los recursos del Fondo se
destinarán a los siguientes rubros:
i. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal: agua potable, alcantarillado,
drenaje y letrinas, urbanización, electrificación rural y de colonias pobres,
infraestructura básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, así
como mantenimiento de infraestructura, conforme a lo señalado en el catálogo de
acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL).
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 12
ii. Fondo de Infraestructura Social para las Entidades: obras y acciones que beneficien
preferentemente a la población de los municipios, demarcaciones territoriales y
localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en
la entidad.
De tal manera que, el FISE tiene por objetivo, a nivel Fin, en la Matriz de Indicadores de
Resultados (MIR) 2017 el de “contribuir a construir un entorno digno que propicie el
desarrollo a través de la mejora en los servicios básicos, la calidad y espacios de la vivienda
y la infraestructura social mediante la inversión en infraestructura social básica en beneficio
de las localidades con muy alto o alto grado de rezago social, las ZAP y las personas en
pobreza extrema. Por su parte, el propósito del Fondo es que “Las localidades con alto o
muy alto nivel de rezago social y las Zonas de Atención Prioritaria reciben inversión en
proyectos de servicios básicos, calidad y espacios de la vivienda, urbanización, educación,
salud, infraestructura productiva y asistencia social”.
De acuerdo con el artículo 7 de la Ley para la Administración de las Aportaciones
Transferidas al Estado y Municipios de San Luis Potosí (LAATEM), el FISE será administrado por
el Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE),
y ejercido por las entidades ejecutoras, que están destinados a obras y acciones que
beneficien a la población de los municipios y localidades que presenten mayores niveles
de rezago social y pobreza extrema en la Entidad, conforme al catálogo de acciones y los
criterios establecidos en los Lineamientos generales de operación del FAIS vigentes, y al
Informe anual de la situación de pobreza y rezago social de las entidades y municipios.
La SEDESORE, según la Ley de Desarrollo Social y Regional (LDSR) tendrá las siguientes
facultades y obligaciones, entre las destacan las relacionadas con la ejecución de los
recursos del FISE en la entidad:
i. Dar seguimiento al ejercicio de los fondos y recursos estatales y federales,
descentralizados o convenidos en materia de desarrollo social, de las
dependencias, entidades, organismos y municipios, destinados a la ejecución de
obras y acciones en la materia, para medir sus impactos e informar semestralmente
de sus resultados al Sistema.
ii. Presentar informes trimestrales al Poder Legislativo, sobre el ejercicio de los fondos
municipales que corresponden a las aportaciones federales transferidas y, de las
cuales es responsable del seguimiento, por tratarse de recursos que benefician
directamente a la población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto
nivel de rezago social, y zonas de atención prioritaria.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 13
iii. Integrar y actualizar los padrones de beneficiarios de los diversos programas
sociales.
Para dar cumplimiento a las atribuciones mencionas, la SEDESORE como receptor de
transferencias financieras e instancia normativa del fondo, diseñó ocho programas con
lineamientos internos de operación y que fueron implementados por instancias estatales
en el 2017, los cuales se muestran en el cuadro siguiente:
Programas diseñados por la SEDESORE para el 2017 Programa Objetivo del programa Población objetivo
Agua Potable
Contribuir a reducir las condiciones de marginación y
rezago social de la población, aplicando programas que
aseguren el ejercicio de sus derechos sociales a través
del acceso a servicios básicos de agua potable, entre
otros servicios, como base de un capital humano que les
permita desarrollarse plenamente como individuos, y
para que lleguen a todos por igual los beneficios del
desarrollo.
Población en localidades entre 100 y 2,500
habitantes, en congruencia con la cobertura
territorial de atención de los Fondos Estatal y
Municipales del Ramo 33, así como de los
programas federales.
Caminos
Contribuir a reducir las condiciones de pobreza y rezago
social de la población, que reside en localidades rurales,
aplicando programas que aseguren el ejercicio de sus
derechos sociales a través del acceso a infraestructura
de caminos, para que lleguen a todos por igual los
beneficios del desarrollo.
Habitantes de los municipios y localidades rurales y
urbanas, preferentemente de mayor pobreza y
rezago social con deficiencias en los caminos y
carreteras.
Alcantarillado
y Drenaje
Contribuir a reducir las condiciones de marginación y
rezago social de la población, aplicando programas que
aseguren el ejercicio de sus derechos sociales a través
del acceso a servicios básicos de drenaje, entre otros
servicios, como condición para el desarrollo de capital
humano, que permita formarse plenamente como
individuos, y para que lleguen a todos por igual los
beneficios del desarrollo.
La constituyen los 404,029 habitantes, que
representan 14.42%, de la población en Carencia
por acceso al servicio de drenaje en la vivienda y
que requieren obras de construcción, ampliación,
mantenimiento y rehabilitación de drenaje
sanitario y drenaje pluvial, así como redes de
alcantarillado.
Electrificación
Contribuir a reducir las condiciones de marginación y
rezago social de la población, aplicando programas que
aseguren el ejercicio de sus derechos sociales a través
del acceso a servicios básicos de electrificación, entre
otros servicios, como base de un capital humano que les
permita desarrollarse plenamente como individuos, y
para que lleguen a todos por igual los beneficios del
desarrollo.
Se conforma por 341 familias, en igual número de
viviendas, con instalación de paneles solares que
residen en municipios catalogados como Zonas de
Atención Prioritaria Rural; en localidades
identificadas como Zonas de Atención Prioritaria
Urbana; o en localidades con altos grados de
rezago social.
Estufas
Ecológicas
Reducir las condiciones de marginación y rezago social
de la población que reside tanto en localidades aisladas
y dispersas, como en territorios de pobreza rural y urbana
en todo el Estado, aplicando programas sociales que
aseguren el ejercicio de sus derechos sociales, para que
lleguen a todos por igual los beneficios del desarrollo.
Población en pobreza extrema, los habitantes de
localidades con alto y muy alto rezago social.
Urbanización Contribuir a reducir las condiciones de marginación y
rezago social de la población que reside tanto en
localidades aisladas y dispersas, como en territorios de
pobreza rural y urbana en todo el Estado, aplicando
programas sociales que aseguren el ejercicio de sus
derechos sociales, para que lleguen a todos por igual los
beneficios del desarrollo.
Población que habita en las ZAP Rurales y Urbanas,
que se encuentra en pobreza extrema, que residen
en asentamientos con escasa infraestructura
urbana y requieren superar condiciones de rezago
en servicios básicos, mejorar el sistema de
vialidades, pavimentar las calles, construir
banquetas, introducir alumbrado público, mejorar
pasos peatonales y obtener una imagen urbana de
bienestar.
Mejoramiento
de vivienda
(cuarto
dormitorio,
piso, muro y
techo firme)
Contribuir a reducir las condiciones de marginación,
rezago y pobreza de la población que reside tanto en
localidades aisladas y dispersas, como en territorios de
pobreza rural y urbana en todo el Estado, aplicando
programas sociales que aseguren el ejercicio de sus
Ocupantes de viviendas con carencias por
hacinamiento, pisos de tierra, techos y muros de
material endeble que se encuentran en pobreza
extrema, en municipios y localidades con los más
altos grados de rezago social y en las ZAP..
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 14
Programa Objetivo del programa Población objetivo
derechos sociales, para que lleguen a todos por igual
los beneficios del desarrollo sostenible.
Sanitarios
ecológicos
Reducir las condiciones de marginación y pobreza de la
población que reside tanto en localidades aisladas y
dispersas, como en territorios de pobreza rural y urbana
en todo el Estado, aplicando programas sociales que
aseguren el ejercicio de sus derechos sociales, para que
lleguen a todos por igual los beneficios del desarrollo
sostenible.
Personas que residen en municipios catalogados
como ZAP Rural; en localidades identificadas como
ZAP Urbana; o en localidades con altos grados de
rezago social, de acuerdo con los Lineamientos
Generales para la Operación del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) –
2017.
Fuente: Elaboración propia con base en los Lineamientos internos de los programas.
Caracterización de necesidades y problemas de la entidad en materia de infraestructura
física social
La población potencial de las acciones y programas desarrollados a partir de las
aportaciones federales asignadas a San Luis Potosí, por medio del FISE, se caracteriza como
personas desfavorecidas por su situación económica, educativa y social; bajo esta
perspectiva, la población objetivo cuenta con ciertas características que los hacen
susceptibles de recibir apoyos de infraestructura física social para mejorar su entorno.
En este contexto, las cifras presentadas como un diagnóstico de los problemas existentes
en la entidad, están asociados con personas que se encuentran en alguna de las diferentes
caracterizaciones de la pobreza y rezago social (carencia por calidad y espacios en la
vivienda y carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda).
Por lo tanto, una identificación y cuantificación de las necesidades o diagnóstico del
problema público de la entidad, se puede obtener a partir de las cifras oficiales de distintos
organismos, tales como el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a fin de focalizar
a la población objetivo, por necesidad y zona geográfica en San Luis Potosí, como se
muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 2 Indicadores de vivienda en los municipios con las mayores concentraciones de personas en condición de pobreza (Porcentaje
de personas)
Municipio
Carencia por calidad y espacios en la
vivienda
Carencia por acceso a los servicios básicos en la
vivienda
Con piso
de tierra
Con techos
de material
endeble
Con muros
de material
endeble
Hacina
miento
Sin agua
entubada Sin drenaje
Sin
electricidad
Sin
chimenea
Aquismón 24.60% 1.20% 6.90% 18.40% 43.00% 52.20% 13.20% 59.60%
Axtla de Terrazas 13.80% 3.00% 18.20% 9.20% 9.80% 44.90% 1.80% 74.90%
Ciudad
Fernández 8.20% 0.20% 3.10% 11.20% 3.80% 16.30% 0.90% 22.60%
Ciudad Valles 9.40% 0.20% 6.30% 10.90% 5.20% 18.70% 3.50% 24.00%
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 15
Indicadores de vivienda en los municipios con las mayores concentraciones de personas en condición de pobreza (Porcentaje
de personas)
Municipio
Carencia por calidad y espacios en la
vivienda
Carencia por acceso a los servicios básicos en la
vivienda
Con piso
de tierra
Con techos
de material
endeble
Con muros
de material
endeble
Hacina
miento
Sin agua
entubada Sin drenaje
Sin
electricidad
Sin
chimenea
Ciudad del Maíz 5.50% 1.00% 1.20% 6.60% 33.10% 40.80% 2.20% 17.60%
Ébano 5.40% 0.60% 5.50% 12.00% 13.00% 22.20% 3.00% 24.90%
Guadalcázar 6.30% 1.20% 0.50% 9.60% 56.30% 48.40% 3.40% 15.60%
Matehuala 1.30% 0.10% 0.20% 3.80% 10.50% 12.90% 1.90% 2.50%
Matlapa 14.30% 3.00% 4.90% 15.80% 20.00% 29.30% 3.30% 59.00%
Mexquitic de
Carmona 3.40% 0.20% 0.20% 9.20% 10.60% 27.30% 2.70% 11.10%
Rioverde 10.50% 0.50% 3.50% 7.50% 12.20% 11.60% 1.90% 17.20%
San Luis Potosí 1.40% 0.30% 0.20% 3.50% 4.30% 1.80% 0.60% 1.60%
Santa María del
Río 8.10% 0.40% 0.60% 11.60% 19.50% 20.50% 6.20% 14.30%
Soledad de
Graciano
Sánchez
1.40% 0.10% 0.10% 2.80% 1.00% 0.60% 0.20% 0.70%
Tamasopo 10.10% 0.70% 9.60% 14.50% 25.90% 23.20% 4.60% 27.20%
Tamazunchale 16.50% 2.00% 6.70% 14.90% 19.80% 31.50% 1.90% 68.80%
Tamuín 11.70% 1.10% 4.20% 11.50% 8.30% 25.30% 2.10% 36.10%
Villa de Ramos 4.30% 0.20% 0.00% 7.10% 13.70% 15.40% 1.40% 7.40%
Villa de Reyes 6.50% 0.70% 0.50% 11.60% 9.90% 19.00% 1.30% 10.20%
Xilitla 14.80% 2.90% 1.40% 14.70% 31.80% 27.80% 6.10% 69.00%
Estatal 5.90% 0.60% 3.40% 7.30% 11.30% 15.70% 2.20% 16.80%
Fuente: Informe Anual sobre situación de pobreza en el estado de San Luis Potosí del año 2018
De acuerdo al Informe Anual sobre situación de pobreza en el estado de San Luis Potosí
2017, en la entidad, cerca de 70.9% de la población que vive en situación de pobreza se
concentra en 20 municipios. Particularmente, en lo que respecta a la calidad y espacios
en la vivienda, se observa que la mayoría de la población en estos municipios habita en
viviendas con hacinamiento o carece de piso firme, en promedio 6.8% y 5.3% de la
población en estos municipios presentan estas carencias. Asimismo, destaca que, en lo
concerniente a la dotación de servicios básicos en la vivienda, la falta de chimenea o
drenaje afecta en promedio en un 14.6% y 12.2%, respectivamente, a la población de estos
municipios
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 16
Evolución del presupuesto del fondo en la entidad
La evolución del presupuesto autorizado al FISE, canalizado al Gobierno de San Luis Potosí
ha mantenido un crecimiento constante en el periodo 2012-2017. Solamente en 2015 hubo
una disminución considerable, respecto de los dos años anteriores; no obstante, los recursos
nunca fueron menores a los autorizados en el año anterior inmediato.
Para 2017, año analizado en esta evaluación, se registró un incremento del 7.6% en el
presupuesto anual del Fondo para el estado, respecto de 2016. La proporción de los
recursos autorizados a la entidad, respecto del presupuesto total nacional se mantuvo en
la serie, oscilando en un rango de entre 2.24% y 2.42%.
FISE
Administración 2009-2015 Administración 2015-2021
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Nacional $ 5,999,310,312 $ 6,434,606,778 $ 7,019,886,006 $ 7,091,407,201 $ 7,444,946,435 $ 8,172,311,398
San Luis Potosí $ 197,812,938 $ 212,111,999 $ 227,454,723 $ 229,640,291 $ 235,494,202 $ 253,453,891
% respecto al
total
Nacional
3.2% 3.2% 3.2% 3.2% 3.1% 3.1%
Crecimiento
anual
presupuesto
estatal
- 6.7% 7.2% 1.0% 2.5% 7.6%
Fuente: Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas la distribución y
calendarización para la ministración durante los Ejercicios Fiscales 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017, de los
recursos correspondientes al Fondo de Infraestructura Social Estatal.
3.2% 3.2% 3.2% 3.2% 3.1% 3.1%
6.7%7.2%
1.0%
2.5%
7.6%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
9.0%
$-
$50,000,000
$100,000,000
$150,000,000
$200,000,000
$250,000,000
$300,000,000
2012 2013 2014 2015 2016 2017
San Luis Potosí% respecto al total NacionalCrecimiento anual presupuesto estatal
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 17
IV.2 CONTRIBUCIÓN Y DESTINO
1. La entidad federativa cuenta con documentación en la que se identifique un
diagnóstico con las siguientes características:
Criterios Sí o no
a) Identificación de la problemática que busca atender
b) Cuenta con datos claros y concisos de las necesidades,
problemas o situación a atender
c) Define y cuantifica a la población potencial y objetivo
d) Considera criterios y actualización del documento
La SEDESORE realizó la identificación de la problemática en la entidad por carencia y
componente conforme a las cifras documentadas en la metodología de Pobreza
multidimensional de CONEVAL y el Informe Anual sobre situación de pobreza en el estado
de San Luis Potosí del año 2017 de la SEDESOL (Anexo A), de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 33 de la LCF.
En dicho Informe de SEDESOL se realizó una descripción pormenorizada con datos claros y
precisos de la situación y evolución de las carencias sociales en el último período de
medición (rezago educativo, acceso a servicios de salud, carencia por material e pisos en
la vivienda, carencia por material de muros en la vivienda, carencia por material de techos
de la vivienda, carencia por hacinamiento en la vivienda, carencia por acceso al agua
entubada en la vivienda, carencia por servicio de drenaje en la vivienda y carencia por
servicio de electricidad en la vivienda) e identificó el nivel de rezago en el que se
encontraba cada uno de los municipios de la entidad.
Asimismo, la SEDESORE llevó a cabo un diagnóstico por cada uno de los ocho programas
que implementa a través de los recursos del FISE y que están integrados en los lineamientos
de los programas. Estos programas contaron con una descripción precisa de la situación
de rezago social en la entidad y contaron con una definición explícita y cuantificaron la
población potencial y objetivo. Adicionalmente, fueron elaborados árboles de problemas
que permiten identificar los aspectos principales y pertinentes de problemas, sus causas y
efectos a nivel estatal, conforme a la metodología de la Matriz de Marco Lógico; lo cual
permitió definir el diseño de intervención para reducir estas problemáticas (Anexo B).
De manera explícita no se contó con un apartado donde se especifique los criterios
mediante los que se realiza la actualización de los documentos de identificación de las
problemáticas en la entidad; no obstante, implícitamente se considera que los diagnósticos
se revisan anualmente debido a que utilizan las fuentes oficiales de información como es
el Informe Anual sobre la situación de la pobreza de la SEDESOL, y del seguimiento que se
realiza de los avances de los programas en el año anterior.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 18
2. ¿La instancia normativa del Fondo cuenta con un banco de proyectos donde se
establecen las prioridades de infraestructura física de la entidad?
La SEDESORE elaboró un banco de proyectos denominado Programa de Inversiones para
2017 (Anexo C), el cual estuvo alineado con los diagnósticos de los ocho programas
diseñados por esta instancia. El Programa de Inversiones de 2017 presentó la planeación a
nivel programa y rubro de las obras y acciones a ejecutar con el FISE, incluyendo la
estructura financiera proyectada (federal, estatal y/o municipal), así como la cartera de
obras.
Además, el Programa de Inversiones de 2017 contó con la descripción de los proyectos de
obra, municipio y localidad donde se realizaron, y la identificación de metas y número de
beneficiarios. Esto en cumplimiento con el artículo 36 de la LAATEM, respecto a elaborar a
más tardar el 30 de abril del año en curso el Programa de Inversiones del FISE. Dicha entrega
a la Secretaría de Finanzas del Gobierno de San Luis Potosí se realizó en los términos
determinados por la ley, para su revisión y eventual autorización (Oficio No. 057/17) (Anexo
D).
El Programa de Inversión está orientado y focalizado al cumplimiento de las metas del plan
sectorial, respetando los lineamientos en cuanto a proyectos de incidencia directa y
complementaria a ejecutar con FISE.
De acuerdo con el manual de procedimientos, donde se describen los procesos para la
planeación, operación y verificación de los fondos con el principio de anualidad, el
Programa de Inversiones, se despliega para dar cumplimiento a las metas del Plan Estatal
del Desarrollo 2015-2021, señaladas en el Eje 2, San Luis Incluyente, vertiente combate a la
pobreza; y, además, contempla una reserva del programa de inversiones para proyectos
especiales.
En el Programa de Inversiones se tuvo identificado y desglosado los gastos relacionados
con la operación del programa, los cuales podrán ser destinados hasta el 3% de los
correspondientes al fondo, para la verificación y seguimiento de las obras y acciones que
se realicen, así como para la realización de estudios y la evaluación de proyectos.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 19
3. Los programas diseñados por la instancia normativa del fondo cuentan con las
siguientes características:
Criterios Sí o no
a) Identificación del problema que busca atender.
b) Cuantifican la población potencial y objetivo.
c) Puntualizan los criterios, requisitos y mecanismos de selección.
d) Determinan el tipo de apoyo y el método de entrega de los apoyos y/o
servicios.
e) Los programas estatales cuentan con reglas de operación o
lineamientos.
f) La MIR de los programas tiene congruencia con el árbol de problemas y
objetivos y la MIR federal.
La SEDESORE, instancia normativa del FISE en la entidad, diseñó e implementó en el año
fiscal 2017, ocho programas sociales que contaron con lineamientos internos de operación.
Los lineamientos de los programas se actualizan cada año y, por lo tanto, se realiza la
revisión del diagnóstico de la situación o problema que busca atender.
La identificación del problema que buscan atender la realizaron a partir de un diagnóstico
que incluye la esfera de lo nacional y estatal. Estos diagnósticos, contenidos en los
lineamientos, se realizaron can base en datos claros y precisos de la problemática en la
entidad, no obstante, ninguno de ellos contó con una definición formal del problema.
Los ocho programas, a excepción del Programa Caminos, definieron y cuantificaron la
población potencial y objetivo. Estas aproximaciones se realizaron con base en
información estadística de INEGI y CONEVAL. La característica relacionada con la
puntualización de criterios, requisitos y mecanismos de selección se cumplió parcialmente.
Debido a que al ser considerados programas de infraestructura social implementados a
través de instancias ejecutoras y ser de beneficio abierto, los criterios se determinaron a
partir de la caracterización de la población de una localidad o zona expecifica, como lo
es con el programa de Caminos. Adicionamente, se cuenta con criterios de selección a
partir de la solicitud de proyectos de infraestructura que presentan los municipios para ser
seleccionados.
No se contó con un apartado especial dentro de los lineamientos de los programas para
la determinación el tipo de apoyo y el método de entrega de los apoyos. No obstante, se
entiende por la Guía de acceso al programa que se tratan de proyectos de infraestructura
social.
Los programas contaron con lineamientos de operación interna, los cuales se actualizan y
revisan cada año. Finalmente, cada programa no contó con MIR, por lo tanto, no tiene
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 20
congruencia con los árboles de problemas y objetivos del programa ni con la MIR del FISE
a nivel federal.
Recomendación: definir de manera explícita en los lineamientos de los programas el tipo
de apoyo que se brinda. Se debe contemplar realizar las reglas de operación con base en
los criterios mínimos establecidos en el artículo 28 BIS por la Ley de Desarrollo Social para el
Estado y Muncipios de San Luis Potosí.
Programa
Identificación del
problema que
busca atender.
Cuantifican la
población
potencial y
objetivo
Puntualizan los criterios, requisitos y
mecanismos de selección.
Determinan el
tipo de apoyo
y el método de
entrega de los
apoyos y/o
servicios.
Los programas
estatales
cuentan con
reglas de
operación o
lineamientos.
La MIR de los programas
tiene congruencia con el
árbol de problemas y
objetivos y la MIR federal.
Agua Potable Diagnóstico Sí
Sí, puntualiza los criterios de elegibilidad
y determina en la guía de acceso al
programa el monto de apoyo para las
obras.
sí Sí No
Caminos Diagnóstico
Definen a la
población
objetivo como la
población que
habita los
municipios con
deficiencias en
los caminos y
carreteras.
Sí, puntualiza los criterios de elegibilidad
y determina en la guía de acceso al
programa el monto de apoyo para las
obras.
sí Sí No
Alcantarillado y
Drenaje Diagnóstico Sí
Sí, puntualiza los criterios de elegibilidad
y determina en la guía de acceso al
programa el monto de apoyo para las
obras.
sí Sí No
Electrificación Diagnóstico Sí
Sí, puntualiza los criterios de elegibilidad
y determina en la guía de acceso al
programa el monto de apoyo para las
obras.
sí Sí No
Estufas Ecológicas Diagnóstico Sí
Sí, puntualiza los criterios de elegibilidad
y determina en la guía de acceso al
programa el monto de apoyo para las
obras.
sí Sí No
Urbanización Diagnóstico Sí
Sí, puntualiza los criterios de elegibilidad
y determina en la guía de acceso al
programa el monto de apoyo para las
obras.
sí Sí No
Mejoramiento de
vivienda (cuarto
dormitorio, piso, muro y
techo firme)
Diagnóstico Sí
Sí, puntualiza los criterios de elegibilidad
y determina en la guía de acceso al
programa el monto de apoyo para las
obras.
Sí Sí No
Sanitarios ecológicos Diagnóstico Sí Sí, con la guía de acceso al programa Sí Sí No
Fuente: elaboración propia con base en los Lineamientos de los programas de la SEDESORE.
4. ¿Existen criterios documentados para distribuir las aportaciones a las distintas
dependencias o instituciones que los ejercen?
La SEDESORE, como instancia normativa del fondo contó con criterios documentados para
distribuir los recursos a las distintas instancias ejecutoras de las obras de infraestructura social
que se realizan en la entidad.
La distribución de los recursos se realizó, en primera instancia, con base en el criterio de
incidencia directa o complementaria establecidos en los Lineamientos Generales de
Operación del FAIS (Anexo E), donde se indica que 70% de los recursos deberán destinarse
a proyectos de contribución directa y hasta un máximo del 30% en proyectos de tipo
complementario. La distribución de estos dos apartados contenidos en los Lineamientos,
debe también respetar el criterio de distribución de los recursos de al menos 30% en las ZAP,
ya sean urbanas o rurales, y el otro 70% debe destinarse a municipios con mayor rezago
social o utilizando el criterio de extrema pobreza.
A nivel estatal, la SEDESORE realizó la distribución de los recursos del FISE a las diferentes
instancias ejecutoras, tomando en cuenta los Lineamientos Generales para el Ejercicio de
los Recursos del Fondo para la Infraestructura Social del Estado, para el Ejercicio Fiscal 2017
(Anexo F). Estos lineamientos exponen el mecanismo para autorización de recursos a las
entidades ejecutoras, aprobación de recursos, celebración del convenio, liberación de
recursos, ejercicio, comprobación y modificación presupuestal. La autorización de los
recursos se llevó a cabo con base en el análisis del expediente técnico y haber constatado
la cobertura y destino de los recursos de las obras, realizado por instancias normativas
correspondientes.
De manera particular, cada programa determinó en sus respectivos lineamientos los
criterios de priorización y cobertura que deben tomar en cuenta las instancias ejecutoras
de los recursos del FISE para la implementación de las obras; y la Guía para el acceso al
programa, donde se detalla los puntos y requisitos indispensables que deben cumplir las
instancias para recibir recursos de acuerdo a los proyectos presentados.
Finalmente, el Programa de Inversiones también se considera un instrumento que
determina criterios de distribución para los proyectos de infraestructura que llevaron a
cabo en la entidad. Este considera dentro de su sistematización municipio, localidad,
identificación de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), y la estructura financiera de cada
proyecto.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 22
5. ¿Cuál es el destino de las aportaciones en la entidad federativa? En la respuesta
deben considerarse la desagregación del presupuesto por las siguientes
categorías:
Criterios
a) Capítulo de gasto.
b) Dependencia o instancia ejecutora.
c) Programas
Los recursos del FISE canalizados a la entidad, de acuerdo al ejercicio presupuestal,
asendieron a $248,883,125.95 pesos (97 %) en obra pública y $7,580,415.95 pesos (3 %) a
servicios generales. Esta estructura por capítulo de gasto cumplió con los dispuesto en la
LCF, los Lineamientos de operación del FAIS y Lineamientos para el Ejercicio de los Recursos
del Fondo para la Infraestructura Social del Estado (Anexo 1).
LA SEDESORE identificó el destino de recursos por dependencia. Según este análisis, los
ayuntamientos recibieron 64% ($165,507,499.89 pesos)de los recursos totales del FISE. En
contraste con el 1% ($2,083,338.80 pesos) recibidos por la Comisión Estatal del Agua (CEA)
y el 3% ($7,580,415.95 pesos) de los recursos ejercidos por la SEDESORE como gasto
operativo. La Junta Estatal de Caminos (JEC) ejerció 13% ($32,700,163.62 pesos) de los
recursos, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) 11% ($29,103,207.14 pesos) y el Instituto
de Vivienda del Estado 8% ($19,488,916.50 pesos).
3%
64%
1%
11%
8%
13%
Distribución de recuros del FISE por instancia ejecutora
Secretaria de Desarrollo Social y Regional Ayuntamiento
Comision Estatal del Agua (CEA) Comision Federal de Electricidad (CFE)
Instituto de Vivienda del Estado Junta Estatal de Caminos (JEC)
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 23
6. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento concurrentes en la entidad vinculada a
los objetivos y rubros de asignación del fondo? Las fuentes de financiamiento
pueden ser:
Criterios
a) Recursos federales provenientes de fondos o programas federales, y
convenios de descentralización.
b) Recursos estatales.
c) Otros recursos.
El Estado de San Luis Potosí dispuso con fuentes de financiamiento concurrentes afines a los
objetivos y rubros de asignación del FISE. Los recursos provinieron de instancias federales,
tales como la CFE, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI),
Secretaría Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), SEDESOL, Fondo Nacional de
Habitaciones Populares (FONHAPO) y, por supuesto, los recursos considerados para el FISE
(Anexo 2). Las demás fuentes de recursos concurrentes en la entidad se obtuvieron de
municipios, asociaciones de migrantes y de los beneficiarios de los proyectos de obras. La
estructura de los recursos concurrentes del FISE en la entidad para el año 2017 identificado
por orden de gobierno fue la siguiente: De recursos federales cabe resaltar que se obtuvo
71%, de los cuales 46.54% son del FISE, 12.59% fueron proporcionados por la CDI. De la
correspondencia de recursos a nivel municipal se obtuvo 27.40% de la inversión realizada,
y 2% de las asociaciones de migrantes y de las aportaciones de los beneficiarios, como se
muestra en la gráfica siguiente:
Fuente: elaboración propia con base
71%
27%
2%
Porcentaje de fuentes de financiamiento concurrentes
Federal Municipal Otros
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 24
IV.3 PLANEACIÓN Y GESTIÓN
7. Describa el o los procesos claves en la planeación y gestión de las aportaciones,
así como la o las dependencias responsables involucradas en cada etapa del
proceso.
La instancia responsable del Fondo, la SEDESORE, contó con 7 procesos actualizados para
el año 2017, mediante los cuales gestionó las actividades relacionadas con los apoyos
alimentarios y de asistencia social, establecidos en el Manual de Procedimientos. Estos
procedimientos se dividieron en tres etapas, según lo estipulado en los términos de
referencia de CONEVAL: asignación, ejercicio y seguimiento (Anexo 3).
A continuación, se describen los procesos sustantivos para la ejecución de los recursos del
FISE:
Procedimiento Objetivo Etapa
1.- Estimación de la Distribución del
Fondo Estatal para la
Infraestructura Social (FISE), del
Fondo para la Infraestructura
Social Municipal (FISM) (conforme
a los Lineamientos Generales para
la operación del FAIS) y del Fondo
para el Fortalecimiento de los
Municipios (FFM), derivados del
(incluidos en) Ramo General 33 del
Presupuesto de Egresos de la
Federación, de conformidad con
las normas y procedimientos que
determina la Federación
Generar la distribución de los
montos del FISM y FFM, así como
del FISE que se asignarán a los
municipios y al Gobierno estatal
respectivamente, en el próximo
ejercicio fiscal, cuyo destino es
financiar obras y acciones sociales
básicas que beneficien
exclusivamente a población en
pobreza extrema, localidades con
alto o muy alto grado de rezago
social y en zonas de atención
prioritaria.
Asignación
2.- Elaboración de los Programas
por rubro de inversión con
aportación de recursos del Fondo
Estatal para la Infraestructura
Social (FEIS)
Planear el destino y ejercicio de los
recursos del FEIS que aporta la
SEDESORE a instancias ejecutoras
(Dependencias y Municipios) para
obras, acciones sociales básicas e
inversiones que beneficien
directamente a sectores de la
población que se encuentran en
condiciones de rezago social y
pobreza extrema, y cuyo alcance
o ámbito sea de beneficio regional
o intermunicipal.
Asignación
3. Compilación del Banco de
Proyectos de Priorización
Municipal
Concentrar información amplia y
suficiente de los proyectos
considerados como prioridades
municipales para su análisis y
programación
Gestión
4. Comprobación y Liberación de
Recursos para Obras y Acciones
con recursos del Fondo Estatal
para la Infraestructura Social
Establecer los procesos
administrativos que habrán de
seguirse para la comprobación de
recursos de las obras y acciones
del Fondo Estatal para la
Infraestructura Social
Gestión
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 25
Procedimiento Objetivo Etapa
5. Programa de Verificación de
obra
Implementar el programa de
verificación de obra que servirá
para medir el avance físico-
financiero de las obras que son
financiadas por la SEDESORE
Seguimiento
6. Vinculación de los Sistemas SIIP-
SIDESORE
Establecer los procesos
administrativos que deben seguirse
para la Vinculación de los sistemas
SIIP-SIDESORE
Seguimiento
7. Cierre de Ejercicio de Recursos
para Obras y Acciones con
recursos del Fondo Estatal para la
Infraestructura Social
Establecer los procesos
administrativos que habrán de
seguirse para la elaboración del
Cierre de Ejercicio de recursos de
las obras y acciones del Fondo
Estatal para la Infraestructura
Social que se realizaron en el
Estado en cada Ejercicio Fiscal
Seguimiento
Fuente: elaboración propia con base en manual de procedimientos.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 26
8. ¿La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para verificar que
las transferencias de las aportaciones se hacen de acuerdo con lo programado?
En la respuesta debe considerarse si los mecanismos:
Criterios Sí o no
a) Permiten verificar que las ministraciones se realizan de acuerdo con el
calendario.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las áreas
responsables.
c) Están sistematizados, es decir, la información se encuentra en bases de
datos y disponible en un sistema informático.
d) Son conocidos por las áreas responsables.
Sí.
La instancia proporcionó el Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las
entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el
ejercicio fiscal 2017, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios y 33 Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y Municipios, en este documento, publicado en el DOF el 21 de
diciembre de 2016, se establecen las fechas y montos de las ministraciones que la Tesorería
de la Federación (TESOFE) realizará a cada entidad federativa (Anexo G).
La SEDESORE cuenta con un proceso que le permite verificar que las ministraciones se
realizaron conforme a lo acordado, las cuales se gestionan a partir de la solicitud de los
recursos a la Secretaría de Finanzas de la ministración mensual, adicionalmente se registra
la solicitud de orden de pago en el Sistema Integrado de Información Financiera (SIAF), que
a su vez genera la orden de pago, junto con el codificado de devengado y el recibo de
pago, para que la Secretaría de Finanzas realice la ministración electrónica de los recursos.
Una manera adicional de comprobar las transferencias es mediante los estados de cuenta
y las conciliaciones bancarias (Anexo H).
Dicho procedimiento es conocido por los servidores públicos responsables de realizar los
procesos de solicitud de pago y ministraciones.
Ministraciones realizadas en 2017 por mes y fecha de recibo.
Mes de
ministración
FISE Fecha Fecha programada de
ministración según el
Acuerdo
Enero 25,345,389 31/01/2017 31/01/2017
Febrero 25,345,389 28/02/2017 28/02/2017
Marzo 25,345,389 31/03/2017 31/03/2017
Abril 25,345,389 28/04/2017 28/04/2017
Mayo 25,345,389 31/05/2017 31/05/2017
Junio 25,345,389 30/06/2017 30/06/2017
Julio 25,345,389 31/07/2017 31/07/2017
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 27
Mes de
ministración
FISE Fecha Fecha programada de
ministración según el
Acuerdo
Agosto 25,345,389 31/08/2017 31/08/2017
Septiembre 25,345,389 29/09/2017 29/09/2017
Octubre 25,345,390 31/10/2017 31/10/2017
Total 253,453,890 - -
Fuente: elaboración propia.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 28
9. ¿La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para dar
seguimiento al ejercicio de las aportaciones? En la respuesta debe considerarse si
los mecanismos:
Criterios Sí o no
a) Permiten identificar si las aportaciones se destinen a los rubros
establecidos en la normatividad aplicable.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las áreas
responsables.
c) Están sistematizados, es decir, la información se encuentra en bases de
datos y disponible en un sistema informático.
d) Son conocidos por las áreas responsables.
La SEDESORE, como instancia normativa del Gondo estableció mecanismos para el
seguimiento del ejercicio de las aportaciones del FISE, por tipo de programa implementado
y rubro de asignación, mediante la utilización de diferentes sistemas informáticos y bases
de sistematización.
El Sistema de Seguimiento y Control Presupuestal (SISCOPRE), es una base de datos de
administración interna de la SEDESORE, donde se registra cada proyecto, ya sea obra o
acción, desde la fase de planeación, a fin de dar seguimiento por el área de operación
para registrar su liberación y comprobación correspondiente (Anexo I). Entre otros campos
incluye la dependencia ejecutora, rubro, programa, subprograma, descripción de la obra,
registro de la MIDS, tipo de contribución, beneficiarios, unidad de medida, beneficiarios,
número de contrato, tipo de adjudicación, oficio de aprobación, inversión aprobada
inicial, aprobada final, liberada, número de registro en el Sistema de Información de la
Inversión Pública (SIIP).
El SIIP, es el sistema operado por la Secretaría de Finanzas donde se registran todos los
proyectos implementados por el Gobierno del Estado (Anexo J), y está vinculado con el
SISCOPRE en el sentido que permite dar seguimiento mensual a los avances físico –
financieros que registran las obras y acciones de inversión pública en el estado. En el caso
de la SEDESORE se registran todas las obras y acciones. Por otra parte, el Sistema de
Verificación de Obras (SIVEO) (Anexo K) es el instrumento que permite sistematizar el
seguimiento de las obras ejecutadas o en proceso.
La Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS) es el sistema operado por SEDESOL,
en el que se reportan las obras y acciones, la validación ya sea por cobertura o pobreza
extrema, georreferenciación, beneficiarios, metas, incidencia en concordancia con los
Lineamientos del FAIS (Anexo L). Estos sistemas informáticos son gestionados por las áreas
responsables de la SEDESORE en coordinación con demás instancias para verificar la
información sistematizada, por lo tanto, son conocidos por las áreas responsables.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 29
10. La instancia responsable del Fondo tiene identificado un esquema de costos sobre
la operación de los programas/acciones (beneficiario, apoyo, vertientes, y relación
gasto de operación y gasto sustantivo).
El SISCOPRE permite a la SEDESORE identificar un esquema de costos asociados con la
operación y entrega de apoyos de los programas. Este tipo de caracterización de costos
además permite a las instancias encargadas de la gestión del fondo analizar la suficiencia
presupuestal y relacionarla con el avance del cumplimiento de metas y retos por enfrentar.
Parte de este análisis está asociado con la planeación del Programa de Inversiones, en
cual se identifican, según los lineamientos, la relación de gasto operativo y gasto sustantivo,
el cual representa el 3% y 97%, respectivamente.
Para la desagregación de los costos de los apoyos, la SEDESORE mediante un informe que
identifica la inversión que se realiza por vivienda y beneficiario, sobre la entrega de apoyos
de los ocho programas, para el año 2017 (Anexo M).
Rubro Beneficiarios Viviendas Inversión total
aprobada
Inversión
por
vivienda*
Inversión por
beneficiario*
Observaciones
Agua potable 20,361 5,358 $ 17,284,358.65 $ 21,888.93 $ 5,760.25
Los proyectos
no incluyen
estudios,
proyectos
generalmente
a cargo de la
CEA.
Drenaje 28,279 7,442 $ 00,365,614.54 $ 13,486.85 $ 3,549.17
Electrificación
convencional 6,287 1,654 $ 78,009,344.60 $ 47,152.05 $ 12,408.43
Cuartos
adicionales 10,211 2,687 $114,126,943.50 $ 42,471.25 $ 11,176.64
Estufas
ecológicas 11,940 3,142 $ 10,504,822.64 $ 3,343.36 $ 879.83
Muro firme 1,464 385 $ 5,474,600.00 $ 14,206.15 $ 3,738.46
Paneles 1,037 273 $ 9,055,410.93 $ 33,195.60 $ 8,735.68
Pisos 30 8 $ 100,000.00 $ 12,500.00 $ 3,289.47
Sanitarios 1,037 273 $ 11,636,852.94 $ 42,625.83 $ 11,217.32
Techo firme 2,037 536 $ 10,809,951.32 $ 20,167.82 $ 5,307.32
Fuente: SISCOPRE al corte del 25 de septiembre de 2018 con información FISE 2017.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 30
IV.4 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
11. ¿Cuál es el mecanismo mediante el que se sistematiza e integra el padrón de
beneficiarios? ¿Cuenta con algún instrumento normativo que establezca los
campos que deben integrar el padrón y que obligue a la instancia ejecutora que
los padrones estén homologados?
La SEDESORE, como instancia normativa del fondo y acorde con la normatividad aplicable
sobre la integración y sistematización de padrones de beneficiarios, publica anualmente
los “Lineamientos Normativos para la integración del padrón de beneficiarios de los
programas sociales”(Anexo N).
El mecanismo mediante el que se recopila la información de los beneficiarios de las obras
de infraestructura realizadas con recursos del FISE se denomina “Cuestionario Único de
Información Socioeconómica” (CUIS) (Anexo Ñ) y se utiliza para los programas de
viviendas, sanitarios ecológicos, estufas ecológicas y la variante de paneles solares del
programa de electrificación. En el caso de las obras o programas, como los son el de agua
potable, drenaje y alcantarillado, caminos y urbanización, que benefician a un amplio
sector de la población de una localidad se aplica el Cuestionario Único de Obras y Servicios
(CUOS).
La integración de los padrones de beneficiarios con recursos del FISE se realiza en dos
vertientes: 1. las obras y acciones con recursos FISE en combinación con recursos
provenientes de la federación, cuya responsabilidad recae en la institución federal
aportante de recursos y, 2. las obras y acciones que se realizan con recursos FISE en
combinación con los municipios, con otras dependencias del Estado o solo con FISE son
responsabilidad integral de la SEDESORE. Para la implementación de los padrones de
beneficiarios, la SEDESORE tiene identificada la normatividad y campos que deben integrar
para su correcta gestión y con ello cuenten con el criterio de homogeneidad.
• Ley General de Desarrollo Social (DOF 20/01/2004, última reforma publicada el 08-
04-2013).
• Decreto por el que se crea el Sistema Integral de Información de Padrones de
Programas Gubernamentales. (DOF 12/01/2006).
• Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos para la Integración del Padrón Único
de Beneficiarios, publicado por la SEDESOL el 09 de febrero del 2017.
• Lineamientos para los Procesos de Recolección de Información Socioeconómica y
Captura, publicados por la SEDESOL en mayo del 2014.
• Lineamientos Normativos para la Integración de los Padrones de Beneficiarios de los
Programas Sociales 2017.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 31
• Lineamientos de Protección de Datos Personales (DOF 30/09/2005, última reforma
publicada el 17-09-2006).
• Ley de Desarrollo Social para el Estado y Municipios de San Luis Potosí.
• Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis
Potosí.
• Lineamientos Generales para el Ejercicio de los Recursos del Fondo para la
Infraestructura Social del Estado, Ejercicio Fiscal 2017.
• Convenio de Coordinación para el Intercambio de Información celebrado entre la
SEDESOL y el Gobierno del Estado de San Luis Potosí representado por SEDESORE
con fecha 29 de enero del 2016.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 32
12. La entidad federativa reporta información documentada para monitorear el
desempeño de las aportaciones con las siguientes características:
Criterios Sí o no
a) Homogénea, es decir, que permite su comparación con base en los
preceptos de armonización contable.
b) Desagregada (granularidad de acuerdo con la Guía), es decir, con el
detalle suficiente sobre el ejercicio, destino y resultados.
c) Completa (cabalidad de acuerdo a la Guía), es decir, que incluya la
totalidad de la información solicitada.
d) Congruente, es decir, que este consolidada y validada de acuerdo al
procedimiento establecido en la normatividad aplicable.
e) Actualizada, de acuerdo con la periodicidad definida en la
normatividad aplicable.
Sí.
De acuerdo con lo estipulado en el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, las entidades federativas, municipios y demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México deberán reportar, sobre el ejercicio, destino y
resultados obtenidos con los recursos federales transferidos mediante aportaciones,
convenios y subsidios, en la aplicación informática del Sistema de Formato Único (SFU). El
SFU es la aplicación informática, desarrollada y administrada por la SHCP para llevar a
cabo los reportes referidos, de manera trimestral, sobre los recursos federales transferidos
mediante aportaciones, subsidios y convenios de descentralización y reasignación.
Respecto del FISE, se debe realizar el reporte de dos módulos: el trimestral financiero, de
proyectos y el de indicadores La información trimestral de estos módulos es presentada por
las instancias normativas y ejecutoras del fondo, en este caso la SEDESORE. Para 2017, dicha
información se registró en el SFU de forma oportuna.
A partir de la Guía de Criterios para el Reporte del Ejercicio, Destino y Resultados de los
Recursos Federales Transferidos, se identificó que los informes, trimestrales y definitivo, a nivel
financiero se envían con las características de homogeneidad correspondientes, ya que
permiten identificar los 6 momentos contables con el avance parcial y acumulado, e
incluyen la partida y el tipo de gasto.
En cuanto a los informes de indicadores trimestrales y final, se puede apreciar el nivel al que
aporta el indicador según la MIR (Anexo O), la identificación del indicador (nombre,
unidad, frecuencia y dimensión de medición) y la meta y avance del período.
Los reportes presentados, tanto por la instancia normativa como por las ejecutoras, sobre
las aportaciones del FISE cumplen con lo señalado en la Guía y, acorde con la
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 33
normatividad de Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), y en los
clasificadores presupuestarios.
Características de los informes financieros, de proyectos y de indicadores en el PASH (Anexo P) Homogénea Financiero Indicadores Proyectos
Homogénea
El informe financiero del FISE
contó con un registro
homogéneo al considerar
los seis momentos
contables e incluir la
referencia sobre el tipo de
gastos que se realiza, en
este caso de gasto
corriente.
Los indicadores que se
reportaron en el sistema son
los que le corresponden a la
SEDESORE, de acuerdo a su
categorización. Los
indicadores contaron con
meta planeada, alcanzada.
Cumple porque puede
identificar la clasificación de
los proyectos o programas de
inversión que se realizaron.
Desagregada
Los informes trimestrales y el
anual cumplió con este
criterio, debido a que se
presentó de manera
detallada por partida
genérica y permitió verificar
que el ejecutor del gasto no
repitió la misma
información de la partida
en otro registro.
Los indicadores que reportó la
instancia encargada del FISE
en la entidad contaron con la
identificación del nombre,
tipo, método de cálculo,
período, meta planeada,
meta alcanzada y la
justificación.
Cumple dado que se reporta
a detalle el ejercicio, destino y
el avance físico de los
proyectos de inversión.
Completa
Cumple al registrar todos los
recursos que fueron
ministrados por la
Federación, por programa
y a nivel de partida
genérica
Cumple con el registro
completo de la información
de los indicadores que le
corresponde informar
Cumple porque se permite
identificar la información
solicitada del proyecto de
inversión e identifica el grado
de avance (estatus).
Congruente
La información reportada
por la instancia responsable
del FISE fue congruente,
debido a que registra los
montos ejercidos y que
coinciden con los recursos
ministrados por la SHCP. No
se presentan duplicidades
en el reporte de
información. Permitió
verificar que los recursos
totales del programa
(fondo) concordaran.
Las metas reportadas dentro
del SFU (programadas y
alcanzadas) coincidan con el
método de cálculo
establecido para el indicador
de la MIR del fondo. Además,
se presentó la congruencia
referente a la frecuencia o
periodicidad del indicador
que se muestra en la MIR.
Cumple, a través de propio
SFU la SHCP valida la
información, mediante el los
semáforos que informan
avance físico-financiero de
los proyectos de inversión.
Actualizada
De conformidad con el
artículo 78 de la LCF la
información financiera es
reportada a través del SFU
dentro de los 20 días
naturales posteriores al
cierre de trimestre
De conformidad con el
artículo 78 de la LCF la
información de indicadores es
reportada a través del SFU
dentro de los 20 días naturales
posteriores al cierre de
trimestre.
La información se reporta
trimestralmente en el SFU de la
SHCP.
Fuente: elaboración propia con base en la Guía de Criterios para el Reporte del Ejercicio, Destino y
Resultados de los Recursos Federales Transferidos y los informes financieros y de indicadores del PASH.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 34
13. ¿Cuál es el procedimiento administrativo que se realiza para validar los informes
financieros y de indicadores antes de reportar la información en el PASH de la SHCP?
La SEDESORE no contó con procedimientos aprobados, en el año fiscal de revisión, en el
manual que le permiten realizar una validación de la información antes de ser reportada
en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH).
No obstante, en el manual de procedimientos actualizados de la SEDESORE (Anexo Q), en
el punto 1.3 “Seguimiento al programa de inversiones del FISE por rubro y en atención
preferente a las carencias de servicios básicos, calidad y espacios en la vivienda” se indica
que antes de realizar el registro en la SISCOPRE, se valida la información en la MIDS. En
dicha interfaz, se registran las obras o acciones de incidencia directa o complementaria y
el status físico-financiero en relación al cumplimiento de la normatividad incluida en los
Linamientos Generales de operación del FAIS. Una vez que se termina el registro, se obtiene
un folio que es necesario para dar seguimiento a las obras en el SISCOPRE.
La información obtenida tanto del SISCOPRE como de la MIDS se utiliza como principal
insumo para realizar el la captura de los datos que solicita el PASH en el módulo de gestión
de proyectos (donde se informa avance físico financiero del proceso en el que están las
obras), nivel financiero (concentra el 100% del recurso que fue ministrado por parte de la
federación), indicadores, Evaluaciones. Dentro del manual se identifica en el punto 6.2
“Liberación de recursos”.
Recomedación: Establecer en el Manual de Procedimientos de la SEDESORE un proceso
específico para realizar la validación de la información reportada por las instancias
ejecutoras para ser publicada en el PASH.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 35
14. ¿Las dependencias responsables del fondo cuentan con mecanismos
documentados de transparencia y rendición de cuentas? En la respuesta se debe
considerar si:
Criterios Sí o no
a) Los documentos normativos del fondo están actualizados y son públicos,
es decir, disponibles en la página electrónica.
b) La información para monitorear el desempeño del fondo está
actualizada y es pública, es decir, disponible en la página electrónica.
c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes
de acceso a la información acorde a lo establecido en la normatividad
aplicable.
d) Se cuenta con mecanismos de participación ciudadana en el
seguimiento del ejercicio de las aportaciones en los términos que señala
la normatividad aplicable.
La instancia encargada del FISE, que es la SEDESORE, cuenta en su página web con un
apartado en el que está disponible la normatividad federal y estatal actualizada que es
aplicable a los recursos del Fondo. Estos documentos son de fácil acceso.
Al momento de realizarse la presente evaluación, la página web de la instancia contaba
con un apartado que contiene los documentos o información del monitoreo del
desempeño del Fondo, en consecuencia, cuenta con el criterio de actualización:
http://www.sedesore.gob.mx/sedesore/pash.php
Por otra parte, existe el Portal de Transparencia de la Comisión Estatal de Garantía de
Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí (CEGAIP), en donde se puede
encontrar la información pública que establecen los Artículos 84 y 85 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí, y disponible
en el link siguiente:
http://www.cegaipslp.org.mx/webcegaip.nsf/BuscadorWEBOBLIGA2017?OpenForm
En el mismo portal se tiene un micrositio que dirige al Sistema de Solicitudes de Información
del Estado de San Luis Potosí; donde se puede encontrar la Guía para solicitar información
pública, que contiene todos los pasos a seguir para recibir, canalizar y dar trámite a una
solicitud de información pública por instancia. Además, se cuenta con una sección donde
se pueden consultar las solicitudes de información y sus respectivas respuestas, generadas
a partir de las solicitudes de los ciudadanos (Anexo R).
La SEDESORE cuenta con mecanismos de participación ciudadana través de los proyectos
de obras en los cuales se promueve la integración de comités comunitarios que supervisan
la obra en los aspectos de presupuesto, calendario de avance físico y padrón de
beneficiarios, que se comprenden en el expediente técnico (Anexo S).
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 36
IV.5 MEDICIÓN DE RESULTADOS Y DESEMPEÑO.
15. ¿Cómo documenta la entidad federativa los resultados del fondo a nivel de fin o
propósito?
Criterios
a) Indicadores de la MIR federal
b) Indicadores estatales
c) Evaluaciones
d) Otros
Sí.
La SEDESORE no realiza el reporte y seguimiento de los indicadores a nivel de fin, propósito
y componentes, debido a que estos están considerados dentro de la MIR como
responsabiliada federal. Los dos indicadores a nivel fin que están considerados en la MIR
son: Inversión per cápita del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) en
localidades con alto y muy alto rezago social; y, porcentaje de población en pobreza
extrema. Estos indicadores se sistematizan con la información agregada del reporte de
todas las entidades federativas,
La entidad federativa, a través de la SEDESORE, reporta y contribuye únicamente con tres
indicadores de la MIR federal que se relacionan a continuación. Uno de ellos no presentó
reporte y por lo tanto no tuvo ningún avance en los cuatro trimestres.
Indicadores de la MIR reportados por la instancia
Nivel del
Indicador
Nombre del Indicador Meta
programada
en el período
Resultado
en el
período
Avance
Actividad
Porcentaje de otros proyectos registrados en la MIDS 0 0 0
Porcentaje de proyectos de contribución directa
registrados en la MIDS 99.5 97.9 98.39
Porcentaje de proyectos Complementarios registrados
en la MIDS .5 2.1 420
Asimismo, los resultados del Fondo se documentan con indicadores generados por la MIDS
y que sirven para reportar trimestralmente en el portal del PASH, los cuales se publican en
la página de la SEDESORE
(http://www.sedesore.gob.mx/sedesore/files/programas_sociales/indicadores/Cuarto%20Trimes
tre%20Portal%20Aplicativo%20de%20la%20SCHP%20(PASH)%202017.pdf) (Anexo L). Este
reporte se genera de manera trimestral, y se aprovecha como un insumo de planeación
para cumplir con la normativa de aplicar mínimo el 70% a proyectos de incidencia directa
y no más del 30% a aquellos de incidencia complementaria.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 37
16. En caso de que la entidad federativa mida los resultados del fondo con indicadores
federales y/o en su caso con indicadores estatales, ¿cuáles han sido sus resultados?
Indicadores federales
De conformidad con el reporte al Cuarto Trimestre de Indicadores de Proyectos
Registrados en la MIDS en el Ejercicio 2017, los resultados fueron los siguientes:
• Proyectos de incidencia directa:
o 1er trimestre no se fijó meta.
o 2do trimestre el objetivo era capturar el 98.4% de proyectos de
incidencia directa, se alcanzó el 97.2%, quedando 1.2 puntos
porcentuales debajo del objetivo.
o 3er trimestre meta planteada en 97.2% se alcazó el 87.5% es
decir 9.7 puntos porcentuales debajo de la meta.
o 4to trimestre objetivo 99.5% y lo alcanzado fue 97.9%, 1.6
puntos porcentuales abajo del objetivo.
o En general este indicador en los 3 trimestres quedó por debajo
de la meta inicial. Cabe mencionar que los Lineamientos de
Operación indican que al menos el 70%del recurso FISE deberá
invertirse en proyectos de incidencia directa, mientras que
máximo el 30% en complementarios. Lo cual para el FISE 2017
se cumplió en base a los Lineamientos.
• Proyectos de incidencia indirecta:
o 1er trimestre no se fijó meta.
o 2do trimestre el objetivo era capturar el 1.6% de proyectos de
incidencia directa, se alcanzó el 2.8%, quedando 1.2 puntos
porcentuales encima del objetivo.
o 3er trimestre meta planteada en 2.8% se alcazó el 12.5% es
decir 9.7 puntos porcentuales arriba de la meta.
o 4to trimestre objetivo 0.5% y lo alcanzado fue 2.1%, 1.6 puntos
porcentuales arriba del objetivo.
o En general este indicador en los tres trimestres para los cuales
se fijó meta, el porcentaje alcanzado fue por encima de lo
planeado. Se observa que ambos indicadores (directos y
complementarios) son proporcionales y dependentes entre
ambos, por lo tanto si uno quedó por debajo de la meta 1
punto porcentual el otro quedará por encima en la misma
medida. Para el 2018 se buscó ajustar la meta, fijar el
porcentaje de indirectos por debajo del 2017 y de
complementarios por encima.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 38
• Es importante destacar que estos indicadores no corresponden
directamente con la metodología de la MIR. Para el caso específico
de ambos, se consideran actividad a realizar dentro de los
programas, la actividad denominada “captura de proyectos en la
MIDS”, lo cual cuadyuva a los componentes, propósito y fin.
Indicadores estatales
Por lo que corresponde a los indicadores estatales, en el 2do Informe de Ejecución
Plan Estatal de Desarrollo 2015 -2021 (Anexo T) se informó dentro del el eje rector 2
San Luis Incluyente, vertiente Combate a la Pobreza, objetivo A. Abatir la pobreza
en todas su manifestaciones, se informó:
Objetivo Indicador Situación
Mejorar la calidad y espacios
en la vivienda
Porcentaje de población con
carencia por calidad y
espacios en la vivienda
Se cumplió con la meta
Porcentaje de hacinamiento Se cumplió con la meta
Porcentaje de población en
viviendas con piso de tierra
No se cumplió con la meta,
quedando el indicador 0.1%
por encima de lo planeado
Porcentaje de población en
viviendas con techo con
material endeble
Se cumplió con la meta
Porcentaje de población en
viviendas con muros de
material endeble
Se cumplió con la meta
Disminuir el porcentaje de
población en pobreza
Porcentaje de población en
pobreza Se cumplió con la meta
Disminuir el porcentaje de
población en pobreza extrema
Porcentaje de población en
pobreza extrema Se cumplió con la meta
Aumentar la cobertura de
servicios básicos en las
viviendas
Porcentaje de población con
carencia por acceso a los
servicios básicos en la vivienda
Se cumplió con la meta
Porcentaje de población sin
acceso al agua Se cumplió con la meta
Porcentaje de población sin
drenaje Se cumplió con la meta
Porcentaje de población sin
energía eléctrica Se cumplió con la meta
Porcentaje de población que
cocina con leña o carbón sin
chimenea
Se cumplió con la meta
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 39
17. ¿Cuáles son los resultados y hallazgos de las evaluaciones externas realizadas al
Fondo en los años anteriores? En este sentido, ¿Cuáles son los Aspectos
Susceptibles de Mejora (ASM) que están siendo atendidos por la instancia
normativa derivados de estas evaluaciones y cuál es grado de avance o nivel de
atención que se tiene?
Derivado de la evaluación de la pasada Evaluación de Desempeño del Ejercicio Fiscal
2016, se encontraron una serie de hallazgos y recomendaciones relativos a la mejora en la
gestión del FISE en la entidad; la instancia normativa emitió una Posición Institucional en la
cual se detallaron los compromisos a realizarse por parte de la FISE.
La dependencia normativa del Fondo en la entidad entregó un cuadro de
calendarizaciones en el cual se visualiza la programación de las acciones relativas al
seguimiento de los ASM en este se enlistaron cuatro ASM del conjunto de hallazgos y
recomendaciones producto de la evaluación de desempeño del Progama Anual de
Evaluación de 2017.
Los avances de los ASM, al momento de realizar la presente evaluación, se encuentran
pendientes hasta el mes de diciembre de 2018.
Aspectos Susceptibles de Mejora (Anexo U)
No. Aspecto Susceptible de Mejora
(Texto del Informe) Fecha de término Resultados Esperados
Productos y/o
evidencia
1
Evaluar la situación de la
infraestructura básica social a fin
de poder determinar si los
recursos existentes son
suficientes, para poder disminuir
los indicadores de pobreza
extrema y de carencias por
calidad y espacios en la
vivienda, y de acceso a servicios
básicos de la vivienda.
27 de septiembre de
2018 (Anexo V)
Respuesta favorable de
SEDESOL a
nuestra solicitud.
Evaluación del
FISM
diciembre 2018 Documento de
prospectiva sobre los
años de culminación
de pobreza, carencias
sociales.
Documento
2
Crear unos lineamientos para la
conformación de los Padrones
de Beneficiarios de los Programas
de Desarrollo Social, a fin de que
los campos reportados sean
homogéneos.
diciembre 2018 Homologación de
Lineamientos
Documento
publicado
3
Elaborar un Padrón Único de
Beneficiarios de los programas
ejecutados con los recursos del
FISE que le permita a la SEDESORE
conocer el destino de los apoyos
a nivel localidad, ZAP y región.
diciembre 2018
Un registro eficiente del
FISM en la MIDS que
permita complementar
el seguimiento de los
apoyos a nivel
localidad, ZAP y región.
Capacitación a
los municipios de
manera conjunta
con SEDESOL
4 Realizar una Evaluación Externa
de consistencia y resultados a los
diciembre 2018 Respuesta favorable de
la Secretaría de
Evaluación
externa de
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 40
No. Aspecto Susceptible de Mejora
(Texto del Informe) Fecha de término Resultados Esperados
Productos y/o
evidencia
programas implementados por la
SEDESORE
Finanzas a nuestra
solicitud.
programas
SEDESORE
Fuente: documentos de trabajo de ASM
Recomendación: Establecer fechas de trabajo para los ASM de manera adecuada, la
presente calendarización implica una saturación de trabajo en el último trimestre del
Ejercicio Fiscal.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 41
IV.6 CONCLUSIONES
La presente evaluación de desempeño al FISE para el ejercicio fiscal 2017, se realizó con
información proporcionada por la instancia responsable del fondo en la entidad, con la
cual se realizó un análisis de gabinete. Los resultados y/o hallazgos permitieron identificar
las fortalezas, así como áreas de oportunidad en la gestión de los recursos del fondo en la
entidad federativa.
En cuanto al apartado de contribución y destino, la instancia responsable del Fondo en la
entidad, identificó las carencia y conforme a la metodología de Pobreza multidimensional
de CONEVAL y el Informe Anual sobre situación de pobreza en el estado de San Luis Potosí
del año 2017 de la SEDESOL. Cada programa que ejecuta, cuenta con diagnósticos que
están integrados en los lineamientos de los programas. Estos programas contaron con una
descripción precisa de la situación de rezago social en la entidad y contaron con una
definición explícita y cuantificaron la población potencial y objetivo. Además, se elaboró
un banco de proyectos denominado Programa de Inversiones para 2017, el cual estuvo
alineado con los diagnósticos de los ocho programas diseñados por esta instancia.
Referente al rubro de planeación y gestión, realiza la verificación y seguimiento de las
transferencias del FISE, mediante un sistema informático. Asimismo, cuenta con
documentación que le permite identificar los recursos recibidos. De igual manera, dispuso
de mecanismos para el seguimiento del ejercicio de las aportaciones del FISE, por tipo de
programa implementado y rubro de asignación, mediante la utilización de diferentes
sistemas informáticos y bases de sistematización.
Del apartado de sistematización de la información y rendición de cuentas, la SEDESORE,
como instancia normativa del Fondo y acorde con la normatividad aplicable sobre la
integración y sistematización de padrones de beneficiarios, publica anualmente los
“Lineamientos Normativos para la integración del padrón de beneficiarios de los
programas sociales”. Los reportes trimestrales financiero y de indicadores se realizó en
tiempo y forma, y contempló todas las características requeridas por el PASH. Conforme a
la normatividad, se dispone de información del seguimiento en la página web de la
instancia.
Por último, el apartado de medición de resultados y desempeño, la SEDESORE no
documenta los resultados a nivel fin, propósito y componente de la MIR; solamente reporta
información de cuatro indicadores a nivel de actividad. Finalmente, y derivado de las
recomendaciones de la evaluación externa realizada al fondo en el año anterior, se
establecieron cuatro aspectos de mejora. Los avances de los ASM, al momento de realizar
la presente evaluación, se encuentran pendientes hasta el mes de diciembre de 2018.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 41
IV.7 ANEXOS
Anexo 1. “Destino de las aportaciones en la entidad federativa”
Tabla 1. Presupuesto del fondo en 2017 por Capítulo de Gasto
Capítulos de gasto Concepto Aprobado FISE Modificado FISE Ejercido FISE Ejercido/
Modificado
3000: Servicios
generales
3100 Servicios básicos
3200 Servicios de arrendamiento $ 57,420.00 $ 57,420.00 $ 57,420.00 100%
3300 Servicios profesionales, científicos, técnicos y otros
servicios $ 7,263,980.86 $ 7,263,980.86 $ 7,263,980.86 100%
3400 Servicios financieros, bancarios y comerciales $ 259,015.09 $ 259,015.09 $ 259,015.09
100%
3500 Servicios de instalación, reparación,
mantenimiento y conservación
3600 Servicios de comunicación social y publicidad
3700 Servicios de traslado y viáticos
3800 Servicios oficiales
3900 Otros servicios generales
Subtotal de Capítulo 3000 $
7,580,415.95
$
7,580,415.95
$
7,580,415.95 100%
6000: Obras
Públicas
6100 Obra pública en bienes de dominio público $ 172,852,824.75 $ 173,377,242.00 $ 172,977,352.75
100%
6200 Obra pública en bienes propios $ 76,356,916.32 $ 76,356,108.20 $ 75,905,773.20 99%
6300 Proyectos productivos y acciones de fomento
Subtotal de Capítulo 6000 $
249,209,741.07
$
249,733,350.20
$
248,883,125.95 99.7%
Total $
256,790,157.02
$
257,313,766.15
$
256,463,541.90 99.7%
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 0
Tabla 2. Presupuesto del fondo en 2017 por dependencia o instancia ejecutora
Dependencia EJECUTORA Presupuesto Ejercido/
Aprobado FISE Modificado FISE Ejercido FISE Modificado
Ayuntamiento $ 166,322,437.54 $ 166,104,507.58 $ 165,507,499.89 99.6%
Comisión Estatal del Agua (CEA) $ 1,970,800.00 $ 2,083,338.80 $ 2,083,338.80 100.0%
Comisión Federal de Electricidad
(CFE)
$ 28,502,714.41 $ 29,131,718.70 $ 29,103,207.14 99.9%
Instituto de Vivienda del Estado $ 19,713,625.50 $ 19,713,621.50 $ 19,488,916.50 98.9%
Junta Estatal de Caminos (JEC) $ 32,700,163.62 $ 32,700,163.62 $ 32,700,163.62 100.0%
Secretaria de Desarrollo Social y
Regional (Dir. Administrativa)
$ 7,580,415.95 $ 7,580,415.95 $ 7,580,415.95 100.0%
Total $256,790,157.02 $257,313,766.15 $256,463,541.90 99.7%
Tabla 3. Presupuesto del fondo en 2017 por rubro de asignación
Rubro de asignación Presupuesto Ejercido/
Aprobado FISE Modificado FISE Ejercido FISE Modificado
Agua potable $ 34,314,221.13 $ 34,278,403.06 $ 34,342,212.30 100.2%
Alcantarillado y drenaje $ 40,198,623.47 $ 40,183,327.84 $ 39,736,651.31 98.9%
Caminos rurales $ 7,037,346.52 $ 7,033,589.02 $ 7,033,589.02 100.0%
Carreteras alimentadoras $ 30,000,000.00 $ 30,000,000.00 $ 30,000,000.00 100.0%
Electrificación $ 37,618,406.47 $ 38,245,250.66 $ 38,218,095.08 99.9%
Gastos indirectos $ 7,580,415.95 $ 7,580,415.95 $ 7,580,415.95 100.0%
Infraestructura educativa $ 244,287.50 $ 244,287.50 $ 244,287.50 100.0%
Mejoramiento de vivienda $ 71,628,542.17 $ 71,628,538.17 $ 71,178,203.17 99.4%
Tratamiento y disposicion de
aguas residuales
$ 1,623,999.39 $ 1,621,919.78 $ 1,621,919.78 100.0%
Urbanizacion $ 26,544,314.42 $ 26,498,034.17 $ 26,508,167.79 100.0%
Total $ 256,790,157.02 $ 257,313,766.15 $ 256,463,541.90 99.7%
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 43
Anexo 2. “Fuentes concurrentes de financiamiento concurrentes en la entidad”
Orden de
Gobierno
Fuente de
Financiamiento
(i)
Presupuesto ejercido en 2017 de la
fuente de financiamiento por
capítulo de gasto (ii)
Total Justificación de la fuente de financiamiento seleccionada (iii)
3000 6000 (ii)
Federal
CFE $ 24,363,363.33 $ 24,363,363.33
Para la ejecución de obras de electrificación convencional se realizó un convenio marco a fin de apoyar obras
mediante el programa de CFE de electrificación rural y colonias pobres, donde el recurso federal proviene del
FSUE (Fondo de Servicio Universal Eléctrico) operado por la Secretaría de Energía.
CDI $ 69,389,516.80 $ 69,389,516.80
A través del PROII (Programa de Infraestructura Indígena) operado por la Comisión Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indígenas cuyo obejtivo es contribuir a que los habitantes de las localidades indígenas elegibles
superen el aislamiento y dispongan de bienes y servicios básicos, mediante la construcción de obras de
infraestructura básica, se apoyaron obras de agua y drenaje en localidades indígenas del estado.
SEDATU $ 168,000.00 $ 168,000.00 Mediante el programa de Infraestructura operado por la SEDATU se ejecutaron cuartos adiconales para coayuvar
al abatimiento de la carencia por calidad y espacios en la vivienda.
SEDESOL $ 5,812,607.57 $ 5,812,607.57 A través del programa 3x1 para migrantes operado por la SEDESOL se apoyaron obras de agua potable, caminos,
educación y urbanización en localidades con presencia de migrantes y clubes debidamente acreditados.
FONHAPO $ 33,294,840.00 $ 33,294,840.00 A través del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) se ejecutaron cuartos
adiconales para coayuvar al abatimiento de la carencia por calidad y espacios en la vivienda.
FISE $ 7,580,415.95 $ 248,883,125.95 $ 256,463,541.90
A través del FISE se apoyaron obras de agua potable, drenaje, electrificación, caminos, urbanización y acciones
en calidad y espacios en la vivienda, pisos, muros, techos, cuartos, estufas, sanitarios y paneles solares en
concordancia con los lineamientos marcados para el FAIS.
Subtotal
Federal (a) $ 7,580,415.95 $ 381,911,453.65 $ 389,491,869.60
Estatal
ESTATAL $ -
Subtotal Estatal
(b) 0 0 $ -
Otros
recursos
MUNICIPAL $ 150,992,439.09 A fin de generar corresponsabilidad y potenciar el recurso del FISE se firman convenios con los municipios para la
ejecución de obras y acciones en alineación con los lineamientos marcados para el FAIS.
ASOCIACIONES
MIGRANTES $ 5,013,507.46
A través del programa 3x1 para migrantes operado por la SEDESOL se apoyaron obras de agua potable, caminos,
educación y urbanización en localidades con presencia de migrantes y clubes debidamente acreditados
quienes aportaron para la ejecución de las obras.
BENEFICIARIOS $ 5,570,334.97 Con el fin de generar corresponsabilidad se reciben aportaciones de beneficiarios para la ejecución de obras y
acciones.
Subtotal Otros
recursos (c) $ 161,576,281.52
Total (a + b+ c) $7,580,415.95 $381,911,453.65 $ 551,068,151.12
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 44
• Estimación de la Distribución del
Fondo Estatal para la
Infraestructura Social (FISE)….
• Elaboración de los Programas por
rubro de inversión con aportación
de recursos del Fondo Estatal
para la Infraestructura Social
(FEIS)
• Compilación del Banco de
Proyectos de Priorización
Municipal
• Comprobación y
Liberación de Recursos
para Obras y Acciones con
recursos del Fondo Estatal
para la Infraestructura
Social
• Programa de Verificación
de obra
• Vinculación de los
Sistemas SIIP-SIDESORE
• Cierre de Ejercicio de
Recursos para Obras y
Acciones con recursos
del Fondo Estatal para la
Infraestructura Social
Anexo 3. “Procesos en la planeación y gestión de las aportaciones”
Modelo general de procesos
1.-Asignación
2.- Ejercicio3.-
Seguimiento
Tran
spar
enci
a y
Ren
dici
ón
de c
uent
as
M
onito
reo
y ev
alua
ción
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 45
Tabla general de procesos
Número de Proceso Nombre del proceso Actividades Áreas Responsables Valoración general
1.1
Estimación de la Distribución del Fondo
Estatal para la Infraestructura Social
(FEIS), del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal (FISM)
y del Fondo para el Fortalecimiento de
los Municipios (FFM), derivados del
Ramo General 33 del Presupuesto de
Egresos de la Federación, de
conformidad con las normas y
procedimientos que determina la
Federación.
Instruye al Director General de
Planeación y Evaluación para
que inicie el procedimiento
para el cálculo de la
distribución del FEIS, FISM y
FFM.
Titular de SEDESORE,
Director General
Planeación y
Evaluación
Suficiente
Instruye al Jefe de
Departamento para elaborar
el oficio con el monto de FISE
correspondiente al Estado
para el ejercicio fiscal próximo
dirigido a la Sria. de Finanzas,
con base en la información
incluida en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la
Federación. El Titular firma el
oficio y se envía a la Sría de
Finanzas.
Director General
Planeación y
Evaluación
Titular de SEDESORE
Jefe de Departamento
Analiza la información relativa
al ramo 33, incluida en el
Proyecto del PEF e instruye al
Jefe de Departamento para
la elaboración de cuadros
comparativos de FISE, FISM y
FFM del Estado y de nivel
nacional. El Director los valida
y turna al Titular.
Director General
Planeación y
Evaluación
Jefe de Departamento
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 46
Continua 1.1
Continua: Estimación de la Distribución
del Fondo Estatal para la
Infraestructura Social (FEIS), del Fondo
para la Infraestructura Social
Municipal (FISM) y del Fondo para el
Fortalecimiento de los Municipios
(FFM), derivados del Ramo General 33
del Presupuesto de Egresos de la
Federación, de conformidad con las
normas y procedimientos que
determina la Federación.
Instruye al Jefe de
Departamento para revisar las
disposiciones contenidas en el
capítulo sobre las
Aportaciones Federales del
Proyecto de PEF respecto a los
fondos FAIS y FORTAMUN del
ejercicio fiscal siguiente, que
afecte las responsabilidades
de SEDESORE en lo relativo a
dichos fondos
Director General
Planeación y
Evaluación
Jefe de Departamento
Suficiente
A partir de la publicación de la
ley Federal de Ingresos en la
Gaceta Parlamentaria
instruye al Jefe de
Departamento para la
estimación de los montos
estatales de FISE, FISM y FFM
para el ejercicio fiscal
siguiente, quien la compulsa
con el Director respecto a las
que publica la SHCP en el
Acuerdo por el que da a
conocer la distribución por
entidad federativa de los
recursos del Ramo 33. El
Director los turna al Titular.
Director General
Planeación y
Evaluación
Jefe de Departamento
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 47
Continua 1.1
Continua: Estimación de la Distribución
del Fondo Estatal para la
Infraestructura Social (FEIS), del Fondo
para la Infraestructura Social
Municipal (FISM) y del Fondo para el
Fortalecimiento de los Municipios
(FFM), derivados del Ramo General 33
del Presupuesto de Egresos de la
Federación, de conformidad con las
normas y procedimientos que
determina la Federación.
A partir del correo de la
Dirección General de
Desarrollo Regional de
SEDESOL que remite la
metodología para la
estimación del FISM por
municipio, documentos
fuentes y formatos de
Convenio para acordar la
metodología y su anexo;
instruye al Jefe de
Departamento para la
estimación de la distribución
definitiva por municipio del
FISM, quien requisita los
formatos correspondientes. El
Director los valida.
Director General
Planeación y
Evaluación
Jefe de Departamento
Suficiente
Envía por correo electrónico a
la Dirección General de
Desarrollo Regional de
SEDESOL el Convenio y su
Anexo requisitados, a fin de
solicitar su validación.
Director General
Planeación y
Evaluación
Valida el Convenio y el Anexo
propuesto por SEDESORE con
los cálculos. Autoriza la firma
de los mismos e informa por
correo al Director General de
Planeación y Evaluación.
Director General de
Desarrollo Regional de
SEDESOL
Continua 1.1
Continua: Estimación de la Distribución
del Fondo Estatal para la
Infraestructura Social (FEIS), del Fondo
para la Infraestructura Social
Municipal (FISM) y del Fondo para el
Fortalecimiento de los Municipios
(FFM), derivados del Ramo General 33
del Presupuesto de Egresos de la
Federación, de conformidad con las
normas y procedimientos que
determina la Federación.
Autoriza el Convenio para la
Metodología y su Anexo, lo
firma e instruye al Subdirector
Jurídico para recabar las
firmas del Gobernador y
Secretarios de SEDESORE y
General de Gobierno. El
Subdirector lo entrega a la
Delegación de SEDESOL para
la firma del Secretario de esta
dependencia. Entrega a más
tardar el 25 de enero.
Titular de SEDESORE,
Director General
Planeación y
Evaluación
Suficiente
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 48
Instruye al Jefe de
Departamento para incluir la
tabla de distribución del FISM
por municipio y actualizar la
información relativa a la
metodología de cálculo en el
Acuerdo Administrativo por el
que se da a conocer la
distribución de los recursos del
FISM y FFM por municipio. El
director entrega el Acuerdo al
Subdirector Jurídico para su
revisión y trámite
Director General
Planeación y
Evaluación
Subdirector Jurídico
Jefe de Departamento
Continua 1.1
Continua: Estimación de la Distribución
del Fondo Estatal para la
Infraestructura Social (FEIS), del Fondo
para la Infraestructura Social
Municipal (FISM) y del Fondo para el
Fortalecimiento de los Municipios
(FFM), derivados del Ramo General 33
del Presupuesto de Egresos de la
Federación, de conformidad con las
normas y procedimientos que
determina la Federación.
Autoriza el Acuerdo
Administrativo por el que se
da a conocer la distribución
de los recursos del FISM y FFM,
lo firma e instruye al
Subdirector Jurídico para
recabar las firmas del
Gobernador y Secretarios de
SEDESORE, General de
Gobierno y de Finanzas. El
Subdirector lo envía al
Periódico Oficial del Estado
para su publicación. Fecha
límite para publicar el 31 de
enero.
Titular de SEDESORE
Subdirector Jurídico
Suficiente
Instruye al Jefe de
Departamento para elaborar
oficio a Sria. De Finanzas con
cuadros de distribución por
municipio de FISM y FFM, Lo
firma el Titular y se envía a la
Sria de Finanzas.
Director General
Planeación y
Evaluación
Titular de SEDESORE
Jefe de Departamento
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 49
Instruye al Jefe de
Departamento para elaborar
un oficio dirigido a la
Dirección General de
Desarrollo Regional de
SEDESOL, con 2 ejemplares del
Acuerdo Administrativo por el
que se da a conocer la
distribución de los recursos del
FISM y FFM. El Titular lo firma y
se envía a la Dirección
General de Desarrollo
Regional de SEDESOL.
Director General
Planeación y
Evaluación
Titular de SEDESORE
Jefe de Departamento
1.2
Elaboración de los Programas por rubro
de inversión con aportación de
recursos del Fondo Estatal para la
Infraestructura Social (FEIS).
Preparan una aproximación
del destino de los recursos FEIS
asignados por la Federación
al Estado para el ejercicio
fiscal correspondiente
Dirección General de
Planeación y
Evaluación, Dirección
General de Desarrollo
Social y Regional
Suficiente
Preparan una propuesta del
monto de recursos que
deberán asignar a los
Programas Sociales de la
Dependencia (mejoramiento
de vivienda física y servicios
en localidades dispersas).
Dirección General de
Desarrollo Social y
Regional, Dirección
General de Desarrollo
Humano y Participación
Social.
Integra la propuesta del
destino general del FEIS
asignados a programas
sociales Dirección General de
Desarrollo Social y
Regional
Presenta la propuesta de los
destinos del FEIS al (la) Titular
de la SEDESORE para su
revisión y aprobación en su
caso.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 50
Continua 1.2
Continua: Elaboración de los
Programas por rubro de inversión con
aportación de recursos del Fondo
Estatal para la Infraestructura Social
(FEIS).
Prepara información básica
sobre los Indicadores de
Marginación relativos a: agua
entubada, drenaje y servicio
sanitario, electricidad y piso,
que apoyen los ejercicios de
priorización de obras y destino
de los recursos del FEIS, que se
darán a conocer en las
reuniones con Presidentes
Municipales y otras
dependencias ejecutoras.
Dirección General de
Planeación y
Evaluación
Suficiente
Prepara la información básica
sobre los indicadores de
Marginación Social relativos a
drenaje y servicio sanitario,
electricidad y piso por
municipio y localidad y se
presentan al (la) titular de la
SEDESORE.
Dirección General de
Planeación y
Evaluación, Dirección
de Análisis y Prospectiva
Continua 1.2
Continua: Elaboración de los
Programas por rubro de inversión con
aportación de recursos del Fondo
Estatal para la Infraestructura Social
(FEIS).
Proponen el monto de los
recursos que se deberán
destinar a cada uno de los 10
rubros de inversión del FEIS, y
entregan el Programa de
Inversión (inicial) a la Directora
General de Planeación y
Evaluación. (los rubros de
inversión son: agua potable;
drenaje y saneamiento,
urbanización municipal,
Infraestructura básica de
salud, Infraestructura básica
educativa, mejoramiento de
vivienda, carreteras y
caminos, electrificación y
celdas solares; infraestructura
productiva rural, y atención a
población vulnerable).
Dirección General de
Desarrollo Social y
Regional,
Dirección General de
Planeación y
Evaluación.
Suficiente
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 51
Diseña y aplica una
metodología de planeación
del destino de los recursos, su
justificación, objetivos y
metas, los beneficios a la
población y el método de
evaluación de sus resultados
Dirección General de
Planeación y
Evaluación.
Continua 1.2
Continua: Elaboración de los
Programas por rubro de inversión con
aportación de recursos del Fondo
Estatal para la Infraestructura Social
(FEIS).
Define la estructura y
contenido de cada
programa, las necesidades de
información para la
justificación del destino de la
inversión, y para la medición
de sus objetivos, metas y
beneficios, y la presenta al (la)
Titular para su revisión y
aprobación en su caso.
Dirección General de
Planeación y
Evaluación
Suficiente
Asignan responsabilidades al
equipo con base en la
experiencia que cada uno
tiene en el manejo de
información por Comisiones
Dirección General de
Planeación y
Evaluación, Dirección
de Análisis y Prospectiva
El equipo de trabajo
encargado de elaborar los
Programas, procede a
recabar, sistematizar,
interpretar y analizar
información de acuerdo a la
estructura de los programas, y
presenta avances a la
Directora General de
Planeación y Evaluación para
su revisión.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 52
Continua 1.2
Continua: Elaboración de los
Programas por rubro de inversión con
aportación de recursos del Fondo
Estatal para la Infraestructura Social
(FEIS).
Revisa y valida los avances de
cada Programa conforme el
cronograma de ejecución.
Dirección General de
Planeación y
Evaluación
Suficiente
Presenta al (la) Titular para su
revisión y a los Directores
Generales para su
conocimiento y
observaciones.
Dirección General de
Planeación y
Evaluación
Elaboran versiones finales de
los programas.
Dirección General de
Planeación y
Evaluación; Dirección
de Análisis y
Prospectiva, Equipo
Técnico
Presentan a los Directores
Generales para el
seguimiento de su ejecución
física - financiera, así como
para el proceso de
verificación de la ejecución.
Informan a la Directora
General de Planeación y
Evaluación, de los avances de
ejecución y de verificación,
para que se realice la
evaluación de resultados
Direcciones Generales
2.1 Compilación del Banco de Priorización
Municipal
Obtiene información de las
prioridades municipales en el
formato de Priorización
Municipal. (SEDESORE-DGDSR-
PM-001) en manuscrito y
respaldo en medio
magnético, de acuerdo a las
reuniones realizadas con
Presidentes Municipales.
Dirección General de
Desarrollo Social y
Regional
Suficiente
Recibe formato de Priorización
Municipal (SEDESORE-DGDSR-
PM-001) en manuscrito y
respaldo en medio magnético
para procesarla.
Responsable de la
información técnica y
financiera del FEIS
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 53
Comienza la compilación del
Banco de Priorización
Municipal capturando la
información en base a la
información suministrada a
través del formato de
Priorización Municipal
(SEDESORE-DGDSR-PM-001).
Conserva la información una
vez concentrado el Banco de
Priorización Municipal.
Se encarga de actualizar el
Banco de Proyectos y sus
reportes conforme se
complemente con peticiones
o solicitudes municipales.
Solicita en el tiempo que lo
requiera, se elabore reportes
de la información contenida
en dicho Banco.
Dirección General de
Desarrollo Social y
Regional
Suficiente
Continua 2.1 Continua: Compilación del Banco de
Priorización Municipal
Elabora reportes y presenta a
Director General.
Responsable de la
información técnica y
financiera del FEIS
Utiliza los reportes para evaluar
la factibilidad de
financiamiento y aprobación
de las obras y acciones.
Dirección General de
Desarrollo Social y
Regional
2.2
Comprobación y Liberación de
Recursos para Obras y Acciones con
recursos del Fondo Estatal para la
Infraestructura Social.
Solicita a la dependencia
ejecutora la comprobación
para la liberación los recursos.
Departamento de Seg. y
Control del FEIS
Suficiente Recibe comunicado e integra
la documentación en original
y copia. Dependencia Ejecutora
Presenta al personal
responsable.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 54
Revisa que la comprobación
presenta contenga todos los
requisitos normativos,
administrativos y fiscales de
conformidad a la modalidad
de ejecución. Departamento de Seg. y
Control del FEIS
Registra en formato (COMFEIS-
1), la documentación
presentada y el total de
recursos comprobados.
Elabora Cuenta por Liquidar
Certificada (SDSR-DGDSR-
DOC-CLC), para la liberación
de recursos.
Continua 2.2
Continua: Comprobación y Liberación
de Recursos para Obras y Acciones
con recursos del Fondo Estatal para la
Infraestructura Social.
Turna CLC a la Entidad
Ejecutora para firma
Departamento de Seg. y
Control del FEIS
Suficiente
Firma y reintegra CLC para su
pago
Entidad Ejecutora
Tramita pago de CLC
¿El recurso está liberado al
100%?
Reintegra el documento
original a la Entidad Ejecutora.
Archiva copia digital en el
expediente unitario.
Recibe comunicado y analiza
las observaciones. Entidad Ejecutora
Integra la documentación
necesaria para la solventar las
observaciones.
Reintegra la documentación
solventada.
Departamento de Seg. y
Control del FEIS
Recibe la documentación y
revisa la solventación de las
observaciones.
Integra la documentación
faltante al expediente.
Fotocopia el o los documentos
faltantes e integra al
expediente.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 55
Ejecuta operación 10
3.1 Programa de Verificación de Obra.
Elabora memorando
(SEDESORE-DGDSR-MA-001) y
adjunta expediente técnico
(ANEXO APFEIS-1), envía.
Dirección General de
Desarrollo Social y
Regional
Suficiente
Continua 3.1 Continua: Programa de Verificación de
Obra.
Recibe y revisa contenido,
registrando en la Cédula de
revisión de Expediente
Técnico Unitario (ANEXO
COMFEIS-1), las observaciones
encontradas en los
expedientes técnicos. Dirección de Operación
y Control
Suficiente
¿Expediente completo y
correcto?
Turna oficio y anexo técnico de
aprobación (ANEXO APFEIS-2)
para firma del Director
General de Desarrollo Social y
Regional.
Recibe oficio, firma y regresa
oficio y anexo técnico de
aprobación (ANEXO APFEIS-2)
para su distribución.
Dirección General de
Desarrollo Social y
Regional
Distribuye oficio y anexo
técnico de aprobación
(ANEXO APFEIS-2) firmado a
Instancia Ejecutora.
Dirección de Operación
y Control
Recibe oficio y anexo técnico
de aprobación (ANEXO
APFEIS-2), inicia proceso de
contratación de obra. Genera
contrato. Instancia Ejecutora
Acopia documentación
comprobatoria relativa a
contratación y envía.
Recibe documentación
comprobatoria relativa a
contratación, para revisión.
Dirección de Operación
y Control
Continua 3.1 Continua: Programa de Verificación de
Obra.
Envía observaciones y da
seguimiento hasta solventar. Suficiente
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 56
Revisa y emite el formato
Cédula de revisión de
Expediente Técnico Unitario
(ANEXO COMFEIS-1). Dirección de Operación
y Control Documentación
comprobatoria ¿completa y
correcta?
Recibe primera ministración de
recursos aprobados e inicia
Obra
Instancia Ejecutora
Elabora reporte mensual
conteniendo los avances
físicos y financieros reportados
por las Instancias Ejecutoras
en los Programas Operativo
Anuales Municipales (ANEXO
POAR33-1) a partir de la 1ª.
Ministración de recursos
aprobados.
Responsable de la
Información técnica y
financiera del FEIS
¿Obras iniciadas?
a) Si: Acopia la
documentación
comprobatoria concerniente
a la primera ministración de
recursos aprobados y prosigue
con el ejercicio de la/(s) obra
(s)
Instancia Ejecutora
Continua 3.1 Continua: Programa de Verificación de
Obra.
b) No: Solicita a la Dirección
General de Desarrollo
Humano que indaguen
motivo de atraso y la fecha
probable de inicio.
Responsable de la
información técnica y
financiera del FEIS
Suficiente Instruye a las Delegaciones
Regionales, investiguen el
motivo del atraso de la obra,
con la Instancia Ejecutora
correspondiente.
Dirección General de
Desarrollo Humano y
Participación Social
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 57
Acude a Instancias Ejecutoras
para aclarar atraso, reporta
los resultados de la
investigación por escrito y los
envía al responsable de la
información técnica y
financiera del FEIS.
Delegaciones
Regionales
Envía documentación
comprobatoria concerniente
a la 1ª. Ministración de
recursos aprobados, para
revisión.
Instancia Ejecutora
Recibe documentación
comprobatoria relativa a la 1ª.
Ministración de recursos
aprobados.
Dirección de Operación
y Control
Revisa documentación
comprobatoria relativa a la 1ª.
Ministración de recursos
aprobados y emite Cédula de
revisión de Expediente
Técnico Unitario (ANEXO
COMFEIS-1).
Continua 3.1 Continua: Programa de Verificación de
Obra.
¿Documentación
comprobatoria completa y
correcta?
Instancia Ejecutora
Suficiente
a) Si: Recibe 2ª. Ministración de
recursos aprobados, continúa
ejercicio de obra hasta que
ésta concluya.
b) No: Elabora notificación
oficial (ANEXO COMFEIS-2) a
la Instancia ejecutora. Envía
observaciones encontradas.
Da seguimiento hasta
solventar
Dirección de Operación
y Control
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 58
Emite cédula de verificación
(SEDESORE-DGDSR-CV-001)
de la aplicación de 1ª.
Ministración, para confirmar
avance físico/financiero,
reportado por Instancia
Ejecutora en SIDERORE.
Responsable de la
Información técnica y
financiera del FEIS
Envía cédula de verificación
de la aplicación de 1ª.
Ministración.
Responsable de la
Información técnica y
financiera del FEIS
Recibe cédula de verificación
de la aplicación de 1ª.
Ministración y turna
Dirección General de
Desarrollo Humano
Continua 3.1 Continua: Programa de Verificación de
Obra.
Reciben cédula de verificación
de la aplicación de 1ª.
Ministración para verificación
en campo, realiza verificación
y acuerda con Instancia
Ejecutora fecha de
conclusión de obras,
resultados de la supervisión los
envía al responsable de la
información técnica y
financiera del FEIS
Delegaciones
Regionales
Suficiente
Captura y genera reporte con
la información proporcionada
por las Delegaciones
Regionales, destacando
fecha de conclusión.
Responsable de la
Información técnica y
financiera del FEIS
Emite cédula de verificación
(SEDESORE-DGDSR-CV-001)
de la aplicación de 2ª.
Ministración incluyendo la
fecha probable de conclusión
de obra (s).
Envía cédula de verificación
de la aplicación de 2ª.
Ministración.
Recibe cédula de verificación
de la aplicación de 2ª.
Ministración y turna.
Dirección General de
Desarrollo Humano y
Participación social
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 59
Recibe cédula, realiza
verificación en campo, los
resultados los envía al
responsable de la información
técnica y financiera del FEIS.
Delegaciones
Regionales
Continua 3.1 Continua: Programa de Verificación de
Obra.
¿Obras concluidas?
a) Si: Captura el reporte en el
SIDESORE.
b) No: solicita a la Dirección
General de Desarrollo
Humano para gire
instrucciones a las
Delegaciones Regionales
indaguen el motivo de atraso,
así como fecha probable de
conclusión.
Responsable de la
Información técnica y
financiera del FEIS
Suficiente
Instruye para que indaguen el
motivo de atraso, así como
fecha probable de
conclusión, además de darle
seguimiento hasta reportar
concluida la obra o sus
incidencias.
Dirección General de
Desarrollo Humano y
Participación Social
Da seguimiento hasta reportar
concluida la obra. Reporta
incidencias en (SEDESORE-
DGDSR-CV-001).
Delegaciones
Regionales
Compila toda la información y
presenta reportes para el
Director General de Desarrollo
Social.
Responsable de la
información técnica y
financiera del FEIS
3.2 Vinculación de los Sistemas SIIP-
SIDESORE
Solicita mediante Oficio a la
Dirección General la captura
de las obras y acciones en el
Sistema de Información de la
Inversión Pública SIIP.
Secretaría de Finanzas Suficiente
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 60
Continua 3.2 Continua: Vinculación de los Sistemas
SIIP-SIDESORE
Recibe el Oficio e Instruye a la
Secretaria para que cada
ocasión en la que el Director
General de Desarrollo Social y
Regional valide los oficios de
aprobación y anexo técnico
(ANEXO APFEIS-2) relativos al
FEIS o cada vez que se recibe
un Oficio de Aprobación que
tenga aportación del Estado
enviado por SEDESOL dentro
del Programa RAMO 20 le
sean turnados al Encargado
del seguimiento y
actualización del FEIS.
Dirección General de
Desarrollo Social y
Regional
Suficiente Turna al Encargado del
seguimiento y actualización
del FEIS los oficios de
aprobación, modificaciones o
cancelaciones, cada vez que
esto suceda.
Secretaria de director
Recibe y captura el oficio de
aprobación, modificaciones y
cancelaciones que se ven
reflejadas en el Sistema.
Seguimiento y
actualización del FEIS
Archiva el oficio de
aprobación y anexo técnico
de aprobación para que sea
conservado en carpetas lefort
clasificadas por zona
geográfica para consultas
posteriores.
Continua 3.2 Continua: Vinculación de los Sistemas
SIIP-SIDESORE
Elabora comunicados
(SEDESORE-DGDSR-OFSIIP-001)
a las Dependencias para
promover constantemente la
actualización del SIIP y tramita
firma correspondiente.
Seguimiento y
actualización del FEIS Suficiente
Envía los comunicados a las
Dependencias para la
actualización del SIIP.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 61
Retroalimentan el SIDESORE
con los avances
físicos/financieros de cada
obra o acción. En el caso de
las Dependencias ejecutoras
estas reportarán sus avances
físicos/financieros en el SIIP.
Municipios ejecutores
y/o Dependencias
Ejecutoras
Genera reporte electrónico a
partir de los reportes de
avances físicos/financieros
reportados por los municipios
ejecutores en el SIDESORE o
como en el en el caso de
Dependencias Ejecutoras que
reportan directamente en el
SIIP. Turna al Encargado del
seguimiento y actualización
del FEIS.
Dirección de Sistemas de
Información
Recibe reporte electrónico e
inicia captura de avances
físicos/financieros en SIIP o
SIDESORE según sea el caso.
Encargado del
seguimiento y
actualización del FEIS
Continua 3.2 Continua: Vinculación de los Sistemas
SIIP-SIDESORE
Genera informe del estado
actual que guarda cada una
de las obras reportadas en el
SIIP. Encargado del
seguimiento y
actualización del FEIS
Suficiente
Presenta informe al Director
General de Desarrollo Social y
Regional, para toma de
decisiones.
3.3
Cierre de Ejercicio de Recursos para
Obras y Acciones con recursos del
Fondo Estatal para la Infraestructura
Social
Solicita al responsable de la
dependencia ejecutora la
integración del documento
Cierre de Ejercicio
Departamento de Seg. y
Control del FEIS
Suficiente Integra el documento con la
información de todas las
obras y acciones aprobadas.
(Anexo CEFEIS-1) Dependencia Ejecutora
Presenta el borrador a revisión
con el personal responsable.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 62
Recibe y revisa el documento,
tomando como base los
documentos de aprobación,
liberación y comprobación de
recursos. ¿Está correcto?
a) SI: Continua en la actividad
10
b) NO: Señala al personal de la
dependencia las
inconsistencias en el
documento.
Departamento de Seg. y
Control del FEIS
Reintegra para corrección.
Continua 3.3
Continua: Cierre de Ejercicio de
Recursos para Obras y Acciones con
recursos del Fondo Estatal para la
Infraestructura Social
Recibe el documento y coteja
las observaciones.
Dependencia Ejecutora
Suficiente
Corrige de conformidad a las
observaciones y a sus registros
del proyecto.
Presenta el documento al
personal responsable
Departamento de Seg. y
Control del FEIS
Revisa que el Cierre de
Ejercicio esté acorde a la
normatividad.
Imprime Cierre de Ejercicio y
entrega al personal de la
dependencia para firma del
titular.
Recibe y turna a firma al titular
de la dependencia. Dependencia Ejecutora
Firma y reintegra para su
trámite.
Titular de la
Dependencia Ejecutora
Presenta el documento al
Depto de Seg. y Control del
FEIS.
Dependencia Ejecutora
Recibe, coteja que esté
debidamente firmado. Departamentp de Seg. y
Control del FEIS Entrega los documentos al
Director de Operación y
Control.
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 63
Continua 3.3
Continua: Cierre de Ejercicio de
Recursos para Obras y Acciones con
recursos del Fondo Estatal para la
Infraestructura Social
Recibe y turna a firma del
Director General de Desarrollo
Social y Regional el
Documento Cierre de
Ejercicio.
Dirección de Operación
y Control
Suficiente
Dirección General de
Desarrollo Social y Regional Recibe el documento y
firma. Reintegra al Director de
Operación y Control.
Turna documento al Depto. de
Seg. y Control FEIS.
Dirección de Operación
y Control
Archiva un tanto del Cierre de
ejercicio y envía un original a
la Dependencia Ejecutora ó
Municipio según corresponda
para su resguardo.
Departamento de Seg. y
Control del FEIS
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 64
Anexo 4. “Resultados de los indicadores estratégicos y de gestión del fondo”
Nivel de
Objetivo
Nombre del
indicador
Frecuen
cia de
medició
n
Unidad
de
medida
Meta
progra
mada
2017
Avance
en 2017
Avance
respect
o a la
meta en
2017
Meta
progra
mada
para el
ejercici
o
anterior
Avance
en
ejercici
o
anterior
Avance
respect
o a la
meta en
ejercici
o
anterior
Medios de verificación
Justificac
ión del
avance
con
respecto
a la
meta
Indicadores MIR Federal
Fin
Inversión per
cápita del
Fondo para la
Infraestructura
Social
Municipal
(FISM) en
localidades
con alto y muy
alto rezago
social
Anual Pesos
No reporta información
Acumulado nacional de reportes
municipales sobre el ejercicio de
recursos en el FISM
Porcentaje de
población en
pobreza
extrema
Bienal Porcent
aje No reporta información Número total de habitantes del país:
Informe de Pobreza CONEVAL; Personas
en pobreza extrema: Informe de
Pobreza CONEVAL
Propósito
Porcentaje de
población que
presenta
carencia por
acceso a
servicios
básicos de la
vivienda
Bienal Porcent
aje No reporta información
Población total: Informe de Pobreza
CONEVAL; Población con carencia por
servicios básicos de la vivienda: Informe
de Pobreza CONEVAL
Porcentaje de
población que
presenta
carencia
calidad y
espacios de la
vivienda.
Bienal Porcent
aje No reporta información
Número total de habitantes: Informe de
Pobreza CONEVAL; Personas con
carencia por calidad y espacios de la
vivienda: Informe de Pobreza CONEVAL
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 65
Component
es
Porcentaje de
recursos
destinados al
financiamient
o de proyectos
de servicios
básicos
respecto al
total de
recursos FISE
Semestr
al
Porcent
aje No reporta información
Monto de recursos del FISE destinados a
proyectos de servicios básicos en la
vivienda en el ejercicio fiscal corriente:
Matriz de Inversión para el Desarrollo
(MIDS)-Sistema Integral de Información
de los Programas Sociales (SIIPSO);
Monto total de recursos programados en
el ejercicio fiscal corriente: Matriz de
Inversión para el Desarrollo (MIDS)-
Sistema Integral de Información de los
Programas Sociales (SIIPSO)
Porcentaje de
proyectos de
servicios
básicos en la
vivienda
respecto del
total de
proyectos
financiados
con recursos
del FISE
Semestr
al
Porcent
aje No reporta información
Número total de proyectos financiados
con recursos del FISE en el ejercicio fiscal
corriente: Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO); Número de proyectos de
servicios básicos en la vivienda
financiados por el FISE en el ejercicio
fiscal corriente: Matriz de Inversión para
el Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
Porcentaje de
proyectos de
calidad y
espacios de
vivienda
respecto del
total de
proyectos
financiados
con recursos
del FISE
Semestr
al
Porcent
aje No reporta información
Número de proyectos de calidad y
espacios de la vivienda financiados con
el FISE en el ejercicio fiscal corriente:
Matriz de Inversión para el Desarrollo
(MIDS)-Sistema Integral de Información
de los Programas Sociales (SIIPSO);
Número total de proyectos financiados
con recursos del FISE en el ejercicio fiscal
corriente: Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO)
Porcentaje de
recursos
destinados al
financiamient
o de proyectos
de calidad y
espacios de la
vivienda
respecto del
total de
recursos FISE
Semestr
al
Porcent
aje No reporta información
Monto de recursos del FISE destinados a
proyectos de calidad y espacios de la
vivienda en el ejercicio fiscal corriente:
Matriz de Inversión para el Desarrollo
(MIDS)-Sistema Integral de Información
de los Programas Sociales (SIIPSO);
Monto total de recursos del FISE
programados en el ejercicio fiscal
corriente:Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 66
Porcentaje de
recursos
destinados al
financiamient
o de otros
proyectos
respecto del
total de
recursos FISE
Semestr
al
Porcent
aje No reporta información
Monto total de recursos del FISE
programados en el ejercicio fiscal
corriente:Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO); Monto de recursos destinados a
otros proyectos en el ejercicio fiscal
corriente:Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO)
Porcentaje de
recursos
destinados al
financiamient
o de proyectos
de
infraestructura
educativa
respecto del
total de
recursos FISE
Semestr
al
Porcent
aje No reporta información
Monto total de recursos programados en
el ejercicio fiscal corriente:Matriz de
Inversión para el Desarrollo (MIDS)-
Sistema Integral de Información de los
Programas Sociales (SIIPSO); Monto de
recursos destinados a proyectos de
infraestructura educativa en el ejercicio
fiscal corriente:Matriz de Inversión para
el Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO)
Porcentaje de
otros
proyectos
respecto del
total de
proyectos
financiados
con recursos
del FISE
Semestr
al
Porcent
aje No reporta información
Número total de proyectos financiados
con recursos del FISE en el ejercicio fiscal
corriente:Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO); Número de otros proyectos
financiados en el ejercicio fiscal
corriente:Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO)
Porcentaje de
recursos
destinados al
financiamient
o de proyectos
de
infraestructura
de
alimentación
respecto del
total de
recursos FISE
Semestr
al
Porcent
aje No reporta información
Monto total de recursos programados en
el ejercicio fiscal corriente:Matriz de
Inversión para el Desarrollo (MIDS)-
Sistema Integral de Información de los
Programas Sociales (SIIPSO); Monto de
recursos destinados a proyectos de
infraestructura de alimentación en el
ejercicio fiscal corriente:Matriz de
Inversión para el Desarrollo (MIDS)-
Sistema Integral de Información de los
Programas Sociales
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 67
Porcentaje de
proyectos de
infraestructura
de salud
respecto del
total de
proyectos
financiados
con recursos
del FISE
Semestr
al
Porcent
aje No reporta información
Número de proyectos de infraestructura
de salud financiados en el ejercicio fiscal
corriente: Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO); Monto total de recursos
programados en el ejercicio fiscal
corriente: Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO)
Porcentaje de
proyectos de
infraestructura
educativa
respecto del
total de
proyectos
financiados
con recursos
del FISE
Semestr
al
Porcent
aje No reporta información
Número de proyectos de infraestructura
educativa financiados en el ejercicio
fiscal corriente: Matriz de Inversión para
el Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO); Número total de proyectos
financiados con recursos del FISE en el
ejercicio fiscal: Matriz de Inversión para
el Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO)
Porcentaje de
proyectos de
infraestructura
de
alimentación
respecto del
total de
proyectos
financiados
con recursos
del FISE
Semestr
al
Porcent
aje No reporta información
Número total de proyectos financiados
con recursos del FISE en el ejercicio fiscal
corriente: Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO); Número de proyectos de
infraestructura de alimentación
financiados en el ejercicio fiscal
corriente: Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO)
Porcentaje de
recursos
destinados al
financiamient
o de proyectos
de
infraestructura
de salud
respecto del
total de
recursos FISE
Semestr
al
Porcent
aje No reporta información
Monto de recursos destinados a
proyectos de infraestructura de salud en
el ejercicio fiscal corriente: Matriz de
Inversión para el Desarrollo (MIDS)-
Sistema Integral de Información de los
Programas Sociales (SIIPSO); Monto total
de recursos programados en el ejercicio
fiscal corriente: Matriz de Inversión para
el Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO)
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 68
Actividades
Porcentaje de
estados
capacitados
sobre el FAIS
respecto del
total de
estados del
país
Trimestr
al
Porcent
aje No reporta información
Número total de estados del país: INEGI
http://www.inegi.org.mx/geo/contenid
os/geoestadistica/catalogoclaves.aspx;
Número de estados capacitados sobre
el FAIS en el ejercicio fiscal
correspondiente: En caso de requerir las
bases sobre el número de municipios
capacitados sobre el FAIS la información
debe solicitarse al contacto del
indicador.
Porcentaje de
otros
proyectos
registrados en
la MIDS Trimestr
al
Porcent
aje 0 0 0 583 3
registrados en la MIDS al trimestre
correspondiente: Matriz de Inversión
para el Desarrollo (MIDS)-Sistema
Integral de Información de los
Programas Sociales (SIIPSO); Sumatoria
de otros proyectos registrados la MIDS al
trimestre correspondiente: Matriz de
Inversión para el Desarrollo (MIDS)-
Sistema Integral de Información de los
Programas Sociales (SIIPSO)
Porcentaje de
proyectos de
contribución
directa
registrados en
la MIDS Trimestr
al
Porcent
aje 99.5 97.9 98.39 583 169
Sumatoria de proyectos de contribución
directa registrados la MIDS al trimestre
correspondiente: Matriz de Inversión
para el Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral
de Información de los Programas
Sociales (SIIPSO); Sumatoria de
proyectos registrados la MIDS al trimestre
correspondiente: Matriz de Inversión
para el Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral
de Información de los Programas
Sociales (SIIPSO)
Porcentaje de
proyectos
Complementa
rios registrados
en la MIDS Trimestr
al
Porcent
aje .5 2.1 420 583 30
Sumatoria de proyectos registrados en la
MIDS al trimestre correspondiente: Matriz
de Inversión para el Desarrollo (MIDS)-
Sistema Integral de Información de los
Programas Sociales (SIIPSO); Sumatoria
de proyectos complementarios
registrados la MIDS al trimestre
correspondiente: Matriz de Inversión
para el Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral
de Información de los Programas
Sociales (SIIPSO)
Porcentaje de
proyectos FISE
registrados en
la MIDS que
tienen avance
físico y
Trimestr
al
Porcent
aje No reporta información
Número total de proyectos registrados
en la MIDS: Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO); Número total de proyectos FISE
registrados en la MIDS que tienen
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 69
financiero en
el SFU
información de avance físico financiero
en el SFU: Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO)
Porcentaje de
gobiernos
estatales que
reportan la
planeación de
acciones en la
Matriz de
Inversión para
el Desarrollo
Social (MIDS)
respecto del
total de
gobiernos
estatales del
país
Trimestr
al
Porcent
aje No reporta información
Total de gobiernos estatales del país:
Catalogo de Entidades Federativas,
Municipios y Localidades (CENFEMUL);
Número de gobiernos estatales que
reportan en la página electrónica de la
SEDESOL MIDS: Matriz de Inversión para el
Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales
(SIIPSO)
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 70
Anexo 5. “Conclusiones del fondo”
Sección
de la evaluación
Fortalezas/
Oportunidades Debilidades/Amenazas Recomendaciones
Actores
Involucrados
Valoración
general
Contribución y
destino
• La SEDESORE realizó la
identificación de la
problemática en la entidad por
carencia y componente
conforme a las cifras
documentadas en la
metodología de Pobreza
multidimensional de CONEVAL y
el Informe Anual sobre situación
de pobreza en el estado de San
Luis Potosí del año 2017 de la
SEDESOL.
• La SEDESORE llevó a cabo
un diagnóstico por cada uno de
los ocho programas que
implementa a través de los
recursos del FISE y que están
integrados en los lineamientos de
los programas. Estos programas
contaron con una descripción
precisa de la situación de rezago
social en la entidad y contaron
con una definición explícita y
cuantificaron la población
potencial y objetivo.
El Programa de Inversiones de
2017 presentó la planeación a
nivel programa y rubro de las
obras y acciones a ejecutar con
el FISE, incluyendo la estructura
Definir de manera explícita en
los lineamientos de los
programas el tipo de apoyo
que se brinda. Se debe
contemplar realizar las reglas
de operación con base en los
criterios mínimos establecidos
en el artículo 28 BIS por la Ley
de Desarrollo Social para el
Estado y Muncipios de San Luis
Potosí.
SEDESORE Suficiente
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 71
Sección
de la evaluación
Fortalezas/
Oportunidades Debilidades/Amenazas Recomendaciones
Actores
Involucrados
Valoración
general
financiera proyectada (federal,
estatal y/o municipal), así como
la cartera de obras.
Planeación y
gestión
• La instancia responsable
del fondo, la SEDESORE, contó
con 7 procesos actualizados
para el año 2017, mediante los
cuales gestionó las actividades
relacionadas con los apoyos
alimentarios y de asistencia
social, establecidos en el Manual
de Procedimientos.
• La SEDESORE realiza la
verificación y seguimiento de las
transferencias del FISE, mediante
un sistema informático. Además,
cuenta con documentación que
le permite identificar los recursos
recibidos.
• El Sistema de Seguimiento y
Control Presupuestal (SISCOPRE)
permite a la SEDESORE identificar
un esquema de costos asociados
con la operación y entrega de
apoyos de los programas.
SEDESORE Suficiente
Sistematización
de la
información y
rendición de
cuentas
• La SEDESORE, como
instancia normativa del fondo y
acorde con la normatividad
aplicable sobre la integración y
sistematización de padrones de
beneficiarios, publica
anualmente los “Lineamientos
Normativos para la integración
del padrón de beneficiarios de
los programas sociales”.
• La SEDESORE no contó con un
procedimiento aprobado en el
manual que le permita validar la
información reportada en el PASH,
en el año analizado. Pero se
encuentra en un proceso de
actualización de estos
SEDESORE Suficiente
Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 72
Sección
de la evaluación
Fortalezas/
Oportunidades Debilidades/Amenazas Recomendaciones
Actores
Involucrados
Valoración
general
• Los reportes trimestrales
financiero y de indicadores se
realizó en tiempo y forma, y
contempló todas las
características requeridas por el
PASH.
Medición de
resultados y
desempeño
• La SEDESORE no documenta
los resultados a nivel fin, propósito y
componente de la MIR. Solamente
reporta información de cuatro
indicadores a nivel de actividad.
• Derivado de las
recomendaciones de la
evaluación externa realizada al
fondo en el año anterior, se
establecieron cuatro aspectos de
mejora. Los avances de los ASM, al
momento de realizar la presente
evaluación, se encuentran
pendientes hasta el mes de
diciembre de 2018.
• Disponer de macnismos
adicionales para permitir o
realizar mayores
contribuciones a los
indicadores de la MIR del
fondo.
• Establecer fechas de
trabajo para los ASM de
manera adecuada, la
presente calendarización
implica una saturación de
trabajo en el último trimestre
del Ejercicio Fiscal.
SEDESORE Suficiente