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EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL

PROGRAMA PRESUPUESTARIO:

APOYO A INSTITUCIONES EN

MATERIA DE ASISTENCIA

SOCIAL

PAE 2018

Evaluación de Diseño:

Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social

1

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................................. 2

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................... 3

DESCRIPCIÓN DEL TIPO DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA UTILIZADA ................................................................. 5

VALORACIÓN ORDINAL DEL PP ............................................................................................................................... 6

RESULTADOS OBSERVADOS EN EL ANÁLISIS ......................................................................................................... 27

PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS ......................................................... 29

RETOS Y RECOMENDACIONES ............................................................................................................................... 31

ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA .................................................................................................................. 32

CONCLUSIONES ..................................................................................................................................................... 34

VALORACIÓN FINAL DEL PP ................................................................................................................................... 36

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................................................ 37

ANEXOS ................................................................................................................................................................. 39



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RESUMEN EJECUTIVO

En este documento se presenta la Evaluación de Diseño del Programa presupuestario (Pp) Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social para el ejercicio fiscal 2017, con la finalidad de proveer información que retroalimente la creación y permanencia del programa, lo que permitirá:

• Analizar la justificación de la creación y diseño del Programa.

• Identificar y analizar su vinculación con la planeación estatal.

• Identificar sus poblaciones y mecanismos de atención.

• Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos.

• Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable.

La metodología utilizada para tal propósito, se basó en criterios emitidos por el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) con adaptaciones para las condiciones del Estado de Nuevo León. Dicha metodología consiste en análisis de gabinete, en el cual se da respuesta a un conjunto de 18 preguntas, las cuales se respondieron con base en la información documental proporcionada por el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León. Los resultados obtenidos señalan que la valoración promedio para el programa fue de 3.00 puntos de manera general; mientras que, por área temática, las valoraciones más altas se obtuvieron en el área de Matriz de indicadores para resultados (3.30) y Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención (3.00). En contraste, las áreas con menor calificación fueron Justificación de la creación y del diseño del programa y Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad con 2.50 respectivamente. Dentro de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) se encuentran el correcto planteamiento del diagnóstico, la creación de un documento que concentre los procedimientos para la elección de beneficiarios, la publicación de todos los padrones de beneficiarios con todas los elementos requeridos, el reajuste del propósito en la MIR y proponer un adecuado indicador de fin, así como hacer públicos los medios de verificación de los indicadores.



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INTRODUCCIÓN

El presente informe se realiza en atención a los Términos de Referencia (TdR)1 establecidos por el Gobierno del Estado de Nuevo León, a través de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, con base en los Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León para la Consolidación del Presupuesto por Resultados(PpR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) para la Evaluación de Diseño de Programas presupuestarios en el Programa Anual de Evaluación 2018. La unidad responsable de este Programa presupuestario es el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León (DIF), cuya misión es ser el organismo rector, promotor y ejecutor de la asistencia social a favor de grupos vulnerables o en riesgo y de sus familias, en coordinación con los DIF municipales, organizaciones de la sociedad civil e instituciones públicas y privadas.2 El Pp tiene como objetivo central fortalecer el desarrollo integral de la familia y promover la atención multidisciplinaria de grupos prioritarios, estrategias que se llevan a cabo en coordinación con instituciones públicas y privadas que brindan servicios de salud en materia de asistencia social, a través de la promoción de acciones en favor de la protección de los derechos de las niñas, niños, adolescentes y las familias. Para el logro de dicho objetivo se tiene los siguientes medios:

• Apoyos alimentarios con calidad nutricia acompañados de orientación alimentaria y acciones de desarrollo comunitario a población sujeta de asistencia.

• Apoyos sociales y funcionales ante situaciones emergentes.

• Servicios y apoyos, sociales y jurídicos a personas adultas mayores.

• Atención a niñas, niños y adolescentes víctimas de maltrato y a personas en situación de violencia familiar para la restitución de sus derechos.

• Apoyos y servicios a las personas con discapacidad y sus familias que favorezcan la igualdad de oportunidades y su plena integración social.

El Pp está directamente relacionado con el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 del Estado de Nuevo León con el Tema 1 sobre la “inclusión social y grupos prioritarios”, mediante el Objetivo 2 sobre “fortalecer el desarrollo integral de la familia y promover la atención multidisciplinaria de grupos prioritarios” y la Estrategia 2.1 de “brindar apoyo alimentario, orientación nutricional a grupos vulnerables y/o ayudas asistenciales a personas que por situación emergente se ven imposibilitados de satisfacer su necesidad inmediata”.

1 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2017). Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño 2018 . 2 Desarrollo Integral de la Familia. Monografía Apoyo a Instituciones en materia de Asistencia Social. s/f.



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Objetivo general y específicos El objetivo general es evaluar el diseño, gestión y resultados del Programa Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social para el ejercicio fiscal 2017. Mientras que los objetivos específicos son:








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DESCRIPCIÓN DEL TIPO DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA UTILIZADA

El objetivo central de la Evaluación de Diseño es analizar si el Pp tiene congruencia entre lo diseñado para combatir una problemática social previamente detectada y la cobertura de dicha problemática. Para realizar el análisis de tal congruencia se realizó un trabajo de gabinete, recabando, organizando y analizando la información que para tal fin proporcionó la Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León. Además, se llevó a cabo una sesión de socialización de los resultados parciales con la dependencia evaluada. La metodología, el presente informe y sus conclusiones, son plasmadas en apego a los Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño publicados por el Gobierno del Estado de Nuevo León a través de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado. De acuerdo a los Términos de Referencias se incluyen 18 preguntas de las cuales 3 deben ser contestadas de forma abierta, y 15 de forma cerrada. Estas últimas, están sujetas a una valoración cualitativa ordinal, la cual, atendiendo las condiciones mínimas a cumplir, varia de 0 (cero) a 4 (cuatro), donde 0 implica una valoración negativa, en tanto que no se tiene o se presentó evidencia del punto, y los niveles 1 al 4, una valoración positiva, con distintos niveles de cumplimiento, siendo 4 la mayor valoración posible al haberse cumplido satisfactoriamente con lo solicitado para su valoración. Las 18 preguntas se agrupan en seis áreas temáticas, la primera sección se denomina Justificación de la creación y del diseño del programa y abarca las preguntas uno y dos, en el cual se estructura de forma tal que permite detectar si los programas poseen las herramientas suficientes para contrarrestar un problema determinado, si se están especificando las poblaciones que presentan dicho problema. La sección dos se denomina Contribución a las metas y objetivos estatales, abarca de la pregunta tres, en dicha sección se muestra la alineación con el Plan Estatal de Desarrollo vigente y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En cuanto a la tercera sección de Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad, se tiene las preguntas 4 a 5, la sección cuarta denominada Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención abarca las preguntas 6 a 7. Por su parte, la sección quinta Matriz de indicadores para resultados en las preguntas 8 a 17 cuestiona sobre la pertinencia de componentes e indicadores de fichas técnicas y MIR. Finalmente, la sección Complementariedades y coincidencias con otros programas abarca solo la pregunta 18 y se enfoca en la existencia de otros programas presupuestarios similares. Con la ejecución de esta evaluación externa, se da cumplimiento a los mandatos de ley para la evaluación de los recursos públicos con base en los resultados finales esperados.



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VALORACIÓN ORDINAL DEL PP

TEMA I. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp está identificado en un documento

que cuenta con la siguiente información: a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede

ser revertida. b) Se define la población que tiene el problema o necesidad. c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Clasificación

Ordinal Valoración de la respuesta

3 SÍ

El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver y el problema cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

De acuerdo con el Diagnóstico3 presentado como evidencia para este Pp, se enuncian las diversas problemáticas que engloban las instituciones a los que el Pp brinda apoyo. En la problemática señalada en el Diagnóstico del Pp se refiere que a población con el problema o la necesidad. En términos de grupos vulnerables, se menciona el problema de la pobreza, tanto a nivel nacional como estatal, que es un fenómeno multifacético, particularmente, se dice que “En Nuevo León, la pobreza multidimensional afectó a más de 737,000 personas (14.2%), 706,274 en condición moderada (13.6%); y 31,491 personas en situación extrema, lo que representa el 0.6%. La población vulnerable del estado por carencias sociales y por ingreso es de 34.6% y 5.3% respectivamente; mientras que la población no pobre y no vulnerable representa el 45.9%, es decir, casi 2.4 millones de neoleoneses”. Asimismo, se ha detectado la problemática de malnutrición en varios segmentos de la población, siendo así que la el 10. 4 por ciento de población de 20-59 años presentó diabetes, y para la población de 60- más años fue de 24.9 por ciento. Otras problemáticas para poblaciones vulnerables es la representada por niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años por “falta de ofertas educativas, necesidades de trabajar, embarazos a temprana edad, matrimonios adolescentes, explotación sexual, entre otros”. Esta población equivaldría según a 1 millón 159 mil 581 habitantes. Mientras que los adultos mayores también constituyen una población

3 Desarrollo Integral de la Familia. Diagnóstico Situacional del Programa Presupuestario Apoyo a Instituciones en materia de Asistencia Social. s/f



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vulnerable debido a las limitaciones que puede presentar para realizar ciertas actividades o bien al maltrato del que son víctimas. En este sentido se detecta la cantidad de adultos que sufrieron algún maltrato y la cantidad de adultos registrados en algún asilo o casas de reposo, ya que el funcionamiento de estos centros y su adecuado servicio corresponde al Pp que se está evaluando. Siendo así, la población registrada por maltrato para el 2016 fue de 1 mil 148 adultos mayores, de los cuales 133 por físico, 205 emocional, 3 sexual, 159 por abandono, 809 por negligencia y 117 por desamparo. Por otra parte, se menciona que 2 mil 421 adultos mayores se registraron en asilos y casas de cuidado para brindarles capacitación, supervisión y cuidado. Así también, existe un segmento de la población que es vulnerable por una o más limitaciones físicas, mentales, sensoriales o intelectuales que no les permite actuar de igual manera al resto de la población neoleonesa, esta correspondió en el 2016 a 210 personas. En cuanto a situación familiar vulnerable aquellas que en el núcleo familiar presentan riesgos por inseguridad, divorcios, migraciones, etc., el reporte para el 2016 fue de 17 mil 800 casos. Cabe señalar que el Diagnóstico con estas problemáticas no presenta plazo para su revisión por lo que se recomienda establecerlo. Asimismo, es recomendable que se determine y especifique claramente la problemática central a atender y se identifique la dimensión que dicha problemática implica para las instituciones que reciben el apoyo, así como el criterio de población objetivo y atendida.



8

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica: a) Causas, efectos y características del problema. b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema. c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema. d) El plazo para su revisión y su actualización.

Clasificación

Ordinal Valoración de la respuesta

2

SÍ El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y el diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta.

Existe un diagnóstico del Pp, que sólo especifica las distintas problemáticas y poblaciones, sin embargo, no especifica causas, efectos ni características del problema.4 En dicho diagnóstico se menciona las características de los afectados y los cuantifica de manera separada, según la población vulnerable.

Sin embargo, carece de la ubicación territorial de la población que presenta el problema y no se plantea plazo para revisión y actualización de la problemática.

Se recomienda que el diagnóstico se fortalezca y pueda especificar además de la problemática central y la población objetivo y atendida, especifique las causas y posibles efectos del problema central. Además de mencionar el plazo para la revisión, es importante que se realice un ejercicio de especificación espacial de los afectados y dimensionar su afectación.

4 Desarrollo Integral de la Familia. Diagnóstico Situacional del Programa Presupuestario Apoyo a Instituciones en materia de Asistencia Social. s/f.



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TEMA II. CONTRIBUCIÓN A LAS METAS Y OBJETIVOS ESTATALES 3. ¿Con cuáles objetivos y estrategias del PED vigente, así como ODS está vinculado el objetivo del

Programa?

El Pp está relacionado con el PED de la forma siguiente: 5 Tema 1 de Inclusión social y grupos prioritarios, mediante los siguientes objetivos y líneas de acción: Objetivo 2: Fortalecer el desarrollo integral de la familia y promover la atención multidisciplinaria de grupos prioritarios. Estrategia 2.1: Brindar apoyo alimentario, orientación nutricional a grupos vulnerables y/o ayudas asistenciales a personas que por situación emergente se ven imposibilitados de satisfacer su necesidad inmediata. Líneas de acción:

2.11 Proporcionar ayuda con alimentos a individuos o familias en condiciones de vulnerabilidad; 2.1.2 Implementar programas alimentarios dirigidos a niñas y niños en riesgo, en edad preescolar y escolar, y contribuir así a mejorar su estado nutricional; 2.1.3 Realizar acciones de orientación alimentaria, aseguramiento de la calidad, producción de alimentos, además de la implementación de proyectos y acciones, a partir de los principios de participación y corresponsabilidad; 2.1.4 Proporcionar ayudas sociales y/o funcionales que satisfagan necesidades emergentes en la población vulnerable.

Asimismo, vinculado a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)6 y sus respectivas metas:

Objetivo 1 “Fin de la pobreza”, específicamente con las metas siguientes:

• Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables.

Objetivo 2 “Hambre cero”

• Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año.

• Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más tardar en 2025, las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación de los niños menores de 5 años, y abordar las necesidades de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad.

5 Gobierno del Estado de Nuevo León. Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021. 6 Gobierno del Estado de Nuevo León (2018). Alineación entre los ODS y los Programas Presupuestarios. http://pbr-sed.nl.gob.mx/objetivos-de-desarrollo-sostenible



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Objetivo 3 “Salud y bienestar” • Fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido el uso indebido de

estupefacientes y el consumo nocivo de alcohol.

• Para el 2030, garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos los de planeación de la familia, información y educación, y la integración de la salud reproductiva en las estrategias y los programas nacionales.

Objetivo 5 “Igualdad de género” • Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad entre los géneros

y el empoderamiento de las mujeres y niñas a todos los niveles.

Objetivo 16 “Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas”

• Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños.



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TEMA III. POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD

4. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características: a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas. c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Clasificación Ordinal

Valoración de la respuesta

2 SÍ

El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y las definiciones cumplen con una de las características establecidas.

En el Diagnóstico y la Monografía7 proporcionadas se menciona la población con la problemática, la cual se entiende que son personas. En la Monografía existe un desglose del tipo de población: potencial, objetivo y atendida. Sin embargo, cabe mencionar que la población potencial no está cuantificada y las poblaciones correspondientes a objetivo y atendida están mal establecidas, ya que según dicho documento la población atendida es mayor que la población objetivo. Por otra parte, la especificación metodológica para determinar la población no se define ni el Diagnóstico ni en la Monografía, solo se retoman reportes de otras instituciones. Tampoco se mencionan plazos para la revisión y actualización, lo que hace pertinente la recomendación de incorporarlos. Es importante que, derivado de la identificación de la problemática que derivó en el surgimiento del Pp, se identifiquen las poblaciones afectadas por el problema, potencial y objetivo, dado que la atendida se entiende que son Instituciones de Asistencia Social y poco se sabe, además de su unidad de medida, de sus características, cuantificación y metodología para su cálculo.

7 Desarrollo Integral de la Familia. Monografía Apoyo a Instituciones en materia de Asistencia Social. s/f.



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5. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes características: a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en

su redacción. b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c) Están sistematizados. d) Están difundidos públicamente.



3 SÍ

Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las características establecidas.

De acuerdo a la información proporcionada8 existen cuatros programas que cuentan con manual de procedimientos y reglas de operación: desayunos escolares, atención a menores de cinco años, papilla maíz infantil y asistencia alimentaria a sujetos vulnerables. 9 Otros programas cuentan solo con manual de procedimientos: gestión social, voluntariado, atención y prevención del trabajo infantil, espacios SI, unidad de servicios familiares, comedores mixtos, orientación alimentaria, adulto mayor, atención y profesionalización de asilos y casas de cuidado de día.10 Dada la naturaleza de los programas y cada uno de los manuales de procedimientos, no se presenta una estandarización para ser utilizados por la instancia ejecutora. Sin embargo en tales manuales puede constatarse que se especifican criterios de elegibilidad de manera clara, contienen elementos de sistematización y se encuentran difundidos públicamente en el portal de internet del Gobierno del Estado. Ante tal situación, sería necesario que tales procedimientos puedan encontrarse en un solo documento, en el que además se pueda generar ya sea un procedimiento general estandarizado o bien grupos de procedimientos de aquellos que presenten características similares, por ejemplo, un subgrupo de procedimientos sobre apoyos a la alimentación, otro subgrupo sobre el proceder de grupos vulnerables para el amparo de afectados por violencia, maltrato, abandono, etc. Asimismo, se recomienda contar con procedimientos con criterios de elegibilidad claramente especificados que

8 Desarrollo Integral de la Familia (2018), Organigramas RAFFIS 2018 ProgPresupuestarios.ppt. 9 Reglas de operación de desayunos escolares, atención a menores de cinco años, papilla maíz infantil y asistencia a sujetos vulnerables. http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00126084_000001.pd 10 Manual de Políticas y Procedimientos de gestión social, voluntariado, atención y prevención del trabajo infantil, espacios SI, unidad de servicios familiares, comedores mixtos, orientación alimentaria, adulto mayor, atención y profesionalización de asilos y casas de cuidado de día. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-

http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00126084_000001.pdf



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muestren los procesos de selección de las Instituciones de Asistencia Social que se apoya con el presupuesto orientado a través de este Pp, pues se muestran procedimientos por tipo de apoyo que las instancias beneficiarias brindan a la población.



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TEMA IV. PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN

6. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que: a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo. b) Incluya el tipo de apoyo otorgado. c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie

en el tiempo. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.



3 SÍ

La información de los beneficiarios cumple con tres de las características establecidas.

De acuerdo con lo especificado en la pregunta previa, solo siete de los programas que se reportaron con manual de procedimientos cuentan con padrón de beneficiarios, de acuerdo con la información en la página de internet del Gobierno del Estado, se reportaron por cada mes del 2017, sin embargo solo se reportaron para los siguientes: desayunos escolares, atención a menores de cinco años, papilla maíz infantil, asistencia alimentaria a sujetos vulnerables, atención y prevención de trabajo infantil y programa adulto mayor.11 De los padrones revisados, sí se cumple con el requisito de las características de los beneficiarios, según la normatividad, los padrones están sistematizados y se observan mecanismos para su depuración y actualización. Sin embargo, no hay evidencia de la existencia de una clave de identificación que sea única y no se hace mención del apoyo otorgado. Ante tal situación, se recomienda por un lado, el reporte de los padrones de los otros programas relacionados con este Pp. Asimismo, respecto de los padrones observados se recomienda que la creación de estos padrones que se les incorpore una clave única para identificar beneficiarios tanto institucionales como personas, así también que se mejore la presentación dada la existencia de muchos columnas y campos vacíos. Vinculado a lo anterior, es recomendable que las instancias apoyadas se identifiquen para evitar la confusión entre la población atendida por el Pp y la población atendida por las instituciones apoyadas en este Pp.

11 http://transparencia.nl.gob.mx/site/bienvenida

http://transparencia.nl.gob.mx/site/bienvenida



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7. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios: a) Están estandarizados, es decir, son utilizadas por todas las instancias ejecutoras. b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.



3 SÍ

Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las características establecidas.

En consideración de lo expresado en la pregunta cinco y de acuerdo a los manuales de procedimientos, no puede utilizarse un solo procedimiento por la instancia ejecutora. Los documentos sí están difundidos públicamente, tales procedimientos sí están apegados a la normatividad y sistematizados. En tal sentido, la recomendación es la creación de un documento que pueda concentrar los procedimientos de los programas y en la medida de lo posible incorporar una estandarización general o por grupos de programas de las instancias apoyadas de acuerdo a este Pp.



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TEMA V. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

8. Los componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características:

a) Son los bienes o servicios que produce el programa. b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas. c) Son necesarios, es decir, ninguno de los componentes es prescindible para producir el

propósito. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el propósito.



4 SÍ

Del 85 al 100% de los componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.

De acuerdo con la MIR Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social 201712 se establecen cuatro componentes: apoyos en especie a instituciones gubernamentales/no gubernamentales y/o de asistencia social; apoyos económicos a instituciones de asistencia social; certificación de instituciones asistenciales que tienen bajo su guarda o custodia o ambas a niñas, niños, adolescentes; capacitación a organismos públicos y privados.

Además, dichos componentes son los servicios que brinda el Pp y están redactados como objetivos

logrados. Asimismo, el propósito expresado es que “las instituciones que brindan asistencial social

mejoran las condiciones sociales de las personas por los apoyos y servicios otorgados”, esto

representa que la expresión de los componentes puede ser necesaria y que esto puede alcanzarse.

Cabe señalar que los componentes establecidos en la MIR son alcanzables, debido a que los supuestos establecidos garantizan el cumplimiento, en el caso del propósito se hace referencia a que existen las condiciones económicas para poder entregar los apoyos a las instituciones, mientras que a nivel de componentes se recurre por una lado, a la ausencia de contingencias económicas que permitan la entrega de los apoyos y por el otro, la disposición de las instituciones para colaborar en pro de la asistencia social, como es el caso del interés y disponibilidad para capacitarse y certificarse.

12 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León. Matriz de Indicadores para Resultados 2017. Disponible en: http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios



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9. El propósito de la MIR cuenta con las siguientes características: a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los componentes y los

supuestos a ese nivel de objetivos. b) Su logro no está controlado por los responsables del programa. c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad

reducida. e) Incluye la población objetivo.



3 SÍ

El propósito cumple cuatro de las características establecidas en la pregunta.

El propósito de la MIR es consecuencia de lo expresado en los componentes y supuestos y no está controlado por los responsables del Pp, sin embargo, la medición de los componentes puede tener elementos discrecionales, como el caso particular del componente de capacitaciones, en los que pudiera modificarse este indicador optando por un incremento en dichas capacitaciones, solo por el hecho de elevar el indicador. Además, el propósito está basado en el objetivo de que las instituciones de asistencia social elevarán las condiciones de bienestar de las personas, es único y la redacción corresponde a una situación que puede alcanzarse aunque no de forma directa con el otorgamiento de los apoyos a las instituciones sino como efecto de las acciones que las instituciones realicen a través de sus programas. Aunque el propósito, menciona que las instituciones que brindan asistencial social mejoran las condiciones sociales de las personas a las que dirigen sus acciones, la población objetivo no se establece de manera efectiva. En este sentido, sería pertinente revisar el efecto directo que sobre las instituciones causan los apoyos otorgados para que exprese de mejor forma el cambio esperado en esta población objetivo. Es recomendable que se especifique esta población objetivo en el Diagnóstico y Monografía, señalando cuántas y cuáles son estas instituciones apoyadas, afectadas por una situación particular y en todo caso a cuántas personas se beneficia con las acciones realizadas por las instituciones apoyadas a través de este Pp.



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10. El fin de la MIR cuenta con las siguientes características: a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución

del programa sea suficiente para alcanzar el fin. c) Su logro no está controlado por los responsables del programa. d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.



3 SÍ

El fin cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.

El Fin de la MIR 2017, es claro pues expresa que es “contribuir a incrementar el desarrollo humano de las personas sujetas a asistencia social mediante acciones en corresponsabilidad con instituciones orientadas al desarrollo de la familia y la comunidad”, es único y su logro no depende de los responsables del programa, pero podría depender muy poco inclusive de la Administración Estatal actual Además, el Fin se expresa como un objetivo superior, ya que está en función de incrementar el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Sin embargo, hay que analizar que este podría no ser el mejor indicador para esta Pp, debido a que principalmente los servicios que se brindan mediante este Pp no tienen un impacto en el corto plazo en los componentes del IDH, por lo que la medición del IDH de un año a otro podría no cambiar, a esto habría que sumarle que dadas las condiciones del indicador y las condiciones de la entidad (que posee alto nivel de IDH con respecto de las otras entidades y heterogeneidad entre los indicadores municipales, el incremento año a año es casi imperceptible), así pues el logro del Fin expresado mediante ese indicador sería poco pertinente.

Siguiendo el razonamiento anterior, no está expresados en los objetivos estratégicos del Pp, por lo tanto, el vínculo entre el efecto esperado con el tipo de apoyo brindado y lo que se espera obtener en la población que atienden las instituciones apoyadas no se establece con claridad. Por otra parte, el incremento del IDH no está expresado tampoco en el PED 2016-2021. Al respecto, se sugiere que se establezca un adecuado indicador del Fin y que este se vincule con los objetivos que se persiguen en el PED vigente.



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11. ¿En las ROP o documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (fin, propósito, componentes y actividades)?



0 NO

No se identifica al menos uno de los elementos del resumen narrativo de la MIR en las ROP o documento normativo del programa.

No existe documentación sobre el Pp en los que pueda identificarse el resumen narrativo de la MIR. Ante este hecho es recomendable que se cuente con un documento que articule todos los elementos previamente señalados y que también incluya el resumen narrativo de la MIR.



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12. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa existen indicadores para medir el desempeño del programa con las siguientes características: a) Claros. b) Relevantes. c) Económicos. d) Monitoreables. e) Adecuados.



4 SÍ

Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen características establecidas.

La ficha técnica del programa Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia social 201713 a nivel de componentes y actividades presenta sus indicadores de manera clara (ver Anexo 2). Además, son relevantes, debido a que representan el objetivo que persigue el Pp, se especifican de manera que conllevan costos financieros para su realización y pueden monitorearse, lo que garantiza una medición longitudinal.

Asimismo, la mayoría los indicadores son adecuados, con excepción del indicador de Fin, ya que al estar en función del IDH y éste no ofrecer mejoras en el corto y mediano plazo, no motiva mucho el desempeño del Pp.

13 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León. Fichas Técnicas. Disponible en: http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios



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13. Las fichas técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información: a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de Medida. e) Frecuencia de Medición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente).



4 SÍ

Del 85% al 100% de las fichas técnicas de indicadores del programa tienen características establecidas.

Se expresa el nombre de los indicadores, de Fin, Propósito, Componentes y Actividades (ver Anexo 2).

Fin: Tasa de variación de índice de desarrollo humano. Propósito: Tasa de variación de instituciones beneficiadas que brindan asistencia social. Componente 1: Porcentaje de presupuesto ejercido para apoyos en especie a instituciones. Componente 2: Porcentaje de presupuesto ejercido en apoyos económicos otorgados a instituciones. Componente 3: Porcentaje de certificaciones otorgadas a casas hogar. Componente 4: Porcentaje de capacitaciones realizadas. Actividad C1A1: Porcentaje de solicitudes recibidas de instituciones. Actividad C1A2: Porcentaje de productos que integran los apoyos federales que cumplen con los criterios de calidad nutricia. Actividad C1A3: Porcentaje de reportes elaborados de visitas de supervisión y orientación. Actividad C2A1: Porcentaje de proyectos aprobados de instituciones. Actividad C2A2: Porcentaje de reportes de supervisión elaborados. Actividad C3A1: Porcentaje de visitas de diagnóstico realizadas a instituciones asistenciales. Actividad C3A2: Porcentaje de visitas de inducción realizadas a instituciones asistenciales. Actividad C3A3: Porcentaje de instituciones asistenciales que aprueban la inspección. Actividad C4A1: Porcentaje de solicitudes recibidas de instituciones. Actividad C4A2: Porcentaje de supervisiones realizadas. De acuerdo con las Fichas Técnicas de indicadores del programa, se establece la definición de cada indicador. Además, se expresan los métodos de cálculo, unidades de medición, frecuencia de medición, el comportamiento y la especificación de la meta de los indicadores. Asimismo, se establece la línea base a nivel de componentes.



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14. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características: a) Cuentan con una unidad de medida. b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los

que cuenta el programa.



4 SÍ

Del 85% al 100% de las metas de indicadores del programa tienen características establecidas.

Todas las metas de los indicadores cuentan con unidad de medida. Con excepción de la meta del Fin, el resto se presenta como el resultado de esfuerzos que deberán realizarse para alcanzar el objetivo central del Pp.

Además, las metas del Propósito y Componentes pueden alcanzar dados los plazos establecidos y los recursos humanos y financieros con los que el Pp cuenta (ver Anexo 3).



23

15. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características: a) Oficiales o institucionales. b) Con un nombre que permita identificarlos. c) Permiten reproducir el cálculo del indicador. d) Públicos, accesibles a cualquier persona.



3 SÍ

Del 70% al 84% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.

Todos los indicadores de la MIR especifican medios de verificación que proceden de fuentes oficiales y cuentan con nombres para identificarlos. Contando con la información sería fácil reproducir los cálculos, sin embargo, actualmente no es accesible. Con excepción del indicador de fin, el resto de los indicadores tienen medios de verificación que no son públicos.



24

16. Considerando el conjunto objetivo-indicadores-medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente: a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores. b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores. c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.



4 SÍ

Todos los conjuntos objetivo-indicadores-medios de verificación del programa tiene todas las características establecidas.

Cada indicador cuenta con medios para su verificación, en su mayoría estos medios son los requeridos para realizar los cálculos. Además, los medios de verificación establecidos son los adecuados para realizar o replicar dichos cálculos.

Contando con la información que se establece en los medios de verificación se pueden obtener de manera directa e indirecta el cumplimiento de los objetivos de los componentes de la MIR.



25

17. En caso de encontrar deficiencias en la MIR del Programa, sugiera modificaciones que considere resuelvan las fallas encontradas.

Con base en la revisión de la MIR y fichas técnicas realizadas para este Pp, se considera que el indicador del Fin de este Pp puede ser modificado, por lo poco pertinente que representa perseguir como objetivo incidir en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) que no se alcanzaría a cumplir en corto plazo. De hecho, la meta expresada para dicho indicador es prácticamente nula a nivel de meta sexenal. En este sentido, hay que recordar que los componentes por los cuales se calcula este indicador como esperanza de vida, educación e ingresos, son condiciones que tienden a cumplirse en poblaciones donde se inicia con un nivel inferior de estos componentes y donde los incrementos a cualquiera de ellos impactarían directa y positivamente al indicador IDH, condición que no se cumpliría para la entidad, ya que ocupa el segundo lugar a nivel nacional. Así pues, los esfuerzos que se pretenden en esta administración y en este programa no se reflejarían en la MIR. Ante esto, lo que se sugiere es que se cambie este indicador, utilizando tal vez un indicador donde los esfuerzos puedan verse en el corto y mediano plazo y donde la relación con los otros objetivos expresados en los componentes y actividades de la MIR tengan más vínculo. El propio DIF Nacional ha establecido un indicador denominado “Índice de Vulnerabilidad Social” (IVS), el cual puede ser utilizado en este Pp, si se adapta a las instituciones, ponderando la población por el número de instituciones y así el objetivo del indicador del Fin podría ser la reducción de este índice. De acuerdo con la Institución, el IVS se basa en variables sociales, económicas, educativas y de salud y considera la vulnerabilidad familiar, vulnerabilidad por discapacidad y por ser adulto mayor, vulnerabilidad por condición de género, vulnerabilidad infantil en educación y vulnerabilidad en salud y nutrición.14

14 Desarrollo Integral de la Familia. Índice de Vulnerabilidad Social. Actualización 2015.



26

TEMA VI. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS

18. ¿Con cuáles programas y/o acciones del Estado y en qué aspectos el programa evaluado podría

tener complementariedad y/o coincidencias? Este Pp es responsabilidad del DIF Nuevo León, coincide de manera directa y complementariamente con el programa de Protección al Infante y Desarrollo Integral de la Familia. A grandes rasgos ambos procuran atender a la población vulnerable social y económicamente en la entidad. Al ser ambos complementarios, cabe señalar que cuentan con una Monografía y un Diagnóstico en los cuales no se presenta de manera clara qué programas integran cada uno de estos programas, qué instituciones integran este Pp y qué segmentos o poblaciones se atiende.



27

RESULTADOS OBSERVADOS EN EL ANÁLISIS

En la siguiente tabla se presentan los principales resultados observados de la evaluación del Programa presupuestario Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social.

Principales resultados

• No hay identificación clara de una sola problemática a la cual va enfocada el Pp.

• Existe un primer avance del diagnóstico, el cual requiere ser restructurado para reflejar las causas y efectos de una sola problemática que se atenderá, el plazo para su revisión, así como la población y su ubicación geográfica.

• No se detalla en el Diagnóstico, las causas, efectos del problema y no se especifica una sola problemática a atender y se carece de la especificación de plazos para la revisión.

• Existe una alineación adecuada entre los objetivos que persigue el programa y los que plantea el PED vigente, asimismo con los objetivos que persiguen los ODS.

• La población objetivo y atendida están mal establecidas en el diagnóstico y se requiere de una adecuada cuantificación de las instituciones involucradas.

• La existencia de manuales de procedimientos para los programas que se realizan están sistematizados, disponibles al público y permiten mecanismos claros de elegibilidad de beneficiarios. Sin embargo, se carece de una estandarización de estos procedimientos.

• Existencia de padrones de beneficiarios de manera sistematizada y de difusión pública con mecanismos de depuración y actualización. Tales padrones no presentan clave única de identificación ni mencionan el tipo de apoyo otorgado, adicionalmente, no está publicados todos los padrones que de acuerdo a los manuales de procedimiento contribuyen a este Pp.

• Los componentes de la MIR son los bienes y servicios que brinda el Pp, son necesarios y su redacción corresponde a objetivos logrados y aportan al objetivo del programa.

• El propósito de la MIR no especifica de manera clara la población objetivo, sin embargo es único y no está controlado por los responsables del programa, es consecuencia de los resultados de los componentes y supuestos establecidos.

• El fin expresado en la MIR es claro, único y su logro no está controlado por los responsables del programa, pero no es adecuado y no está vinculado a los objetivos estratégicos del programa.

• Los indicadores de la MIR cumplen con los criterios de claridad, relevancia, economía, monitoreabilidad y en su mayoría son adecuados, sin embargo, no se presentó la existencia de un resumen narrativo en algún documento normativo.



28

Principales resultados

• Los componentes de las fichas técnicas cumplen con la normatividad de tener nombres para su identificación, presentan definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y comportamiento del indicador.

• Las metas, anual y sexenal, cuentan con unidad de medida, impulsan el desempeño y son factibles de acuerdo a los recursos humanos y financieros del Pp.

• Los medios de verificación se identifican con un nombre, son institucionales, necesarios, suficientes y su medición puede reproducirse directa o indirectamente, sin embargo no están disponibles públicamente.

• El Pp se complementa con el programa Protección al Infante y Desarrollo Integral de la Familia el cual también realiza acciones para atender a la población vulnerable en la entidad.



29

PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS En este apartado se exponen los principales resultados identificados en el análisis de las fortalezas y oportunidades,15 así como de las debilidades o amenazas16 que presenta el Programa Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social. Los resultados obtenidos se describen para cada uno de los seis temas analizados.

Fortalezas y oportunidades

Justificación de la creación y del diseño del programa

• Se presentan avances en el diagnóstico que detecta parte de la problemática del Pp.

Contribución a metas y objetivos estatales

• Adecuada alineación de los objetivos planteados en el programa con los fines que busca la administración estatal en materia de asistencia social.

• Los fines perseguidos por el programa se vinculan con los Objetivos de Desarrollo Sostenible en materia de pobreza, salud, educación, género, trabajo, desigualdades, promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas.

Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

• Se tienen manuales de procedimientos donde se especifican los criterios de elegibilidad de manera sistematizada y difundidos públicamente.

Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

• Los padrones de beneficiarios están sistematizados y cuentan con mecanismos para su actualización y depuración.

• Los procedimientos para la elegibilidad de beneficiarios están sistematizados, son públicos y apegados a la normatividad.

Matriz de indicadores para resultados

• Los componentes de la MIR son necesarios, están redactados como objetivos logrados y contribuyen al objetivo del Pp.

• El propósito de la MIR es único, está relacionado con los resultados de los componentes y supuestos y no está controlado por los responsables del Pp.

• Los indicadores de la MIR son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados.

• Las fichas técnicas tienen indicadores que cuentan con método de cálculo, unidad de medida, línea base y metas.

• Las metas del Pp expresan su unidad de medida, están diseñadas para impulsar el desempeño de la Unidad Ejecutora y son factibles de alcanzarse dado el tiempo establecido para su logro y el total de recursos financieros y humanos disponibles.

15 Fortalezas y oportunidades: elementos internos y positivos que propician la eficacia, eficiencia, calidad en la entrega de bienes y servicios, y economía en la operación de los procesos del Pp. 16 Debilidades y amenazas: Elementos internos que deben mejorar o sustituirse por otros, en aras de alcanzar la eficacia, eficiencia, calidad en la entrega de bienes y servicios, y economía en la operación de los procesos del Pp.



30

• Los medios de verificación son oficiales, corresponden a los informes del DIF estatal, se identifican con un nombre, son necesarios y suficientes.

• Para el conjunto objetivo-indicadores-medios de verificación, se puede calcular tales indicadores de manera directa o indirectamente contando con la información disponible.

Debilidades o amenazas

Justificación de la creación y del diseño del programa


• Se carece de metodología para la cuantificación de las instituciones y la población que recibe los apoyos otorgados por el Pp.

Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

• No existe claridad en la cantidad de instituciones que intervienen en este Pp, por lo que no hay una adecuada cuantificación de la población potencial y atendida.

• El procedimiento para elegir beneficiarios no está estandarizado en un solo documento.


• Los padrones de beneficiarios a pesar de estar sistematizados no cuentan con una clave única de identificación y no especifican que tipo de apoyo otorgan.

• No se reportaron todos los padrones de beneficiarios.


• El propósito de la MIR no especifica con claridad la población objetivo.

• El fin de la MIR debe reajustarse para ser adecuado de acuerdo a que se pretende con este Pp y para vincularse con los objetivos estratégicos del Pp.

• No se cuenta con el resumen narrativo de la MIR en algún documento normativo.

• Los medios de verificación no están disponibles públicamente.



31

RETOS Y RECOMENDACIONES

En la siguiente tabla se presentan las recomendaciones por sección temática para el Programa Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social identificadas dentro del informe de evaluación.

Sección Recomendación Referencia (pregunta)

Justificación de la creación y del diseño del

programa

Realizar adecuado diagnóstico del programa atendiendo a una sola problemática, sus causas, efectos y la población a la que va dirigida.

1,2

Población potencial, objetivo y mecanismos de

elegibilidad

Especificar correctamente las instituciones que intervienen, la población potencial, objetivo y a atender.

4


Reportar todos los padrones de beneficiarios con clave única de identificación y con el apoyo otorgado

6

Estandarizar los procedimientos para elegir beneficiarios.

7


El fin de la MIR debe reajustarse para ser adecuado y estar vinculado a los objetivos estratégicos del Pp.

10

Debe incorporarse el resumen narrativo de la MIR en algún documento normativo.

11

En lo posible, hacer públicos los medios de verificación para el cálculo de los indicadores.

15



32

ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA

En este apartado se presentan los ASM derivados de la evaluación de diseño del Programa Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social con su respectiva clasificación y priorización.

No. ASM Clasificación Priorización

AE17 AI18 AID19 AIG20 Alto Medio Bajo

1

Elaborar un diagnóstico que identifique el problema o necesidad prioritaria que busca resolver, así como la ubicación territorial, la cuantificación y las características de la población que presenta dicho problema, que defina las poblaciones potencial y objetivo y que contenga un árbol de problemas y otros elementos mínimos establecidos en el “Criterio de actualización y creación de programas presupuestarios, modificación de metas y seguimiento de los indicadores de desempeño”21

X

X

2

Elaborar un documento que pueda concentrar y estandarizar los procedimientos para la elección de beneficiarios.

X

X

17 Aspectos específicos (AE): aquellos cuya solución corresponde a la unidad administrativa específica responsable del Programa. 18 Aspectos institucionales (AI): que requieren de la intervención de varias unidades administrativas dentro de la misma dependencia o ente público para su solución. 19 Aspectos interinstitucionales (AID): que para su solución se deberá contar con la participación de unidades administrativas ubicadas en otra dependencia o ente público. 20 Aspectos intergubernamentales (AIG): que demandan la intervención del gobierno estatal (aparte del ente público responsable de la ejecución de los recursos del Programa) para su solución. 21 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (2018). Criterio de actualización y creación de programas presupuestarios, modificación de metas y seguimiento de los indicadores de desempeño. http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/criterios_final.pdf



33

No. ASM Clasificación Priorización

AE AI AID AIG Alto Medio Bajo

3

Reajustar la publicación de los padrones de beneficiarios para que cumplan con la clave única de identificación y tipo de apoyo otorgado.

X

X

4

Redefinir el propósito de la MIR para incluir a la población objetivo y proponer un nuevo indicador de Fin acorde al Pp.

X

X

5 Hacer públicos (en la medida de lo posible) los medios de verificación de los indicadores de la MIR.

X

X



34

CONCLUSIONES

I. Justificación de la creación y del diseño del programa La determinación de las causas, efectos y la problemática no están especificados en el diagnóstico del Pp. El documento debe reajustarse para establecer cuáles y cuántas son las instituciones que participan, así como la oportuna cuantificación de la población, como potencial y objetivo, sus características y la ubicación geográfica. II. Contribución a metas y objetivos estatales

El programa cuenta con una adecuada alineación a los objetivos que el Plan Estatal de Desarrollo vigente, como es el caso de inclusión social y grupos prioritarios, en relación a las líneas de acción de proporcionar alimentos, dar orientaciones en temas alimentarios y proponer ayudas sociales, a grupos diferentes grupos vulnerables. Asimismo, existe una correspondencia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionados también con grupos vulnerables.

III. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

El Pp para su desempeño posee otros programas que atienden a estas instituciones y la población vulnerable, en este sentido existen 13 manuales de políticas y procedimientos que son públicos y señalan la manera de proceder en términos de la elegibilidad de beneficiaros, de estos programas cuatro de ellos cuanta también con reglas de operación. Aunque esta metodología es clara en su proceder, se ubica de manera separada en cada manual, por lo que es pertinente que todos estos procedimientos se integren en un solo documento, donde además pueda también señalarse la magnitud de la población objetivo y atendida. IV. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

Se revisó la presentación de los padrones de beneficiarios, el reporte de dichos padrones es mediante la página de transparencia del Gobierno del Estado, lo cual ya representa un ejercicio oportuno de acceso público a la información, así como la característica de su sistematización, sin embargo al revisar cada programa, se encontró que el reporte es incompleto, en términos que no está la totalidad de los programas y además se carece del nombre del apoyo y la clave de identificación por beneficiario. V. Matriz de indicadores para resultados

Los componentes de la MIR están redactados como objetivos logrados, son necesarios y contribuyen al desempeño del programa, por otra parte, los indicadores de la ficha técnica y la MIR son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados, además cubren la normatividad ya que cuentan



35

con método de cálculo, unidad de medida, línea base y metas, las cuales también incluyen unidad de medida, son factibles e impulsan el desempeño. Para el conjunto de objetivos e indicadores, se tienen medios de verificación que son oficiales, necesarios y pueden replicarse una vez que los datos estén disponibles públicamente. En términos del propósito expresado, éste es único y es consecuencia directa de los resultados de los componentes y supuestos referidos en la MIR, sin embargo no menciona con claridad a la población objetivo, por otra parte, no se cuenta con un resumen narrativo de la MIR en algún documento normativo y el indicador del fin no es del todo adecuado, ni está vinculado con los objetivos estratégicos del Pp. VI. Complementariedades y coincidencias con otros programas El programa evaluado tiene una relación directa con el programa Protección al Infante y Desarrollo Integral de la Familia ya que ambas buscan combatir problemáticas referentes a poblaciones vulnerables en la entidad. VII. Conclusión general

De acuerdo a lo analizado se tiene que el programa tiene avances en términos del Diagnóstico pero que requiere reformularse para plasmar adecuadamente el problema que atiende y la población a la que va enfocada. En términos de vinculación con las metas estatales e internacionales, el programa está correctamente alineado en ambos niveles. En cuanto a los procesos de operación, el programa ya cuenta con varios manuales de procedimientos y en algunos casos con reglas de operación y con padrones de beneficiarios, pero se requiere la creación de un documento que integre en un solo documento los procesos para la elección de beneficiarios, por otra parte es pertinente que se publiquen todos los padrones con las características requeridas. En cuanto a la MIR, se cumple en gran parte con la normatividad para la creación de indicadores y componentes, sin embargo se requiere que se especifique la población objetivo adecuadamente en el propósito y crear un indicador de fin más adecuado.



36

VALORACIÓN FINAL DEL PP

La valoración de las secciones de la evaluación se construyó con los promedios de las calificaciones asignadas a todas las preguntas binarias de cada tema. La valoración global del Programa Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social corresponde al promedio simple de todas las preguntas ordinales.

Sección de la evaluación Valoración general

Justificación de la creación y del diseño del programa 2.50

Contribución a las metas y objetivos estatales Sin Valoración Ordinal

Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad 2.50

Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención 3.00

Matriz de indicadores para resultados 3.20

Complementariedad y coincidencias con otros programas Sin Valoración Ordinal

Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social 3.00



37

BIBLIOGRAFÍA

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http://nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-atencion-y-prevencion-del-trabajo-infantil

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http://www.nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-unidades-de-servicios-familiares

http://www.nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-unidades-de-servicios-familiares



38

------ (2014). Manual de Políticas y Procedimientos Adulto Mayor. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-adulto-mayor ------ (2015). Índice de Vulnerabilidad Social. Actualización 2015. ------ (2015). Manual de Políticas y Procedimientos Comedores Mixtos. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-comedores-mixtos ------ (2015). Manual de Políticas y Procedimientos Orientación Alimentaria. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-orientacion-alimentaria ------ (2017). Manual de Políticas y Procedimientos Atención a Menores de 5 Años en Riesgo. ------ (2017). Manual de Políticas y Procedimientos Atención a Menores de 5 Años en Riesgo. http://www.nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-atencion-menores-de-5-anos-en-riesgo ------ (2017). Manual de Políticas y Procedimientos Desayunos Escolares. http://nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-desayunos-escolares ------ (2017). Manual de Políticas y Procedimientos Papilla Maíz Infantil. http://nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-papilla-maiz-infantil ------ (2017). Manual de Políticas y Procedimientos Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables. http://nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-programa-asistencia-alimentaria-sujetos ------ (2018). Organigramas RAFFIS 2018 Programas Presupuestarios. Ppt ------ (s/f) Diagnóstico Situacional del Programa Presupuestario Apoyo a Instituciones en materia de Asistencia Social. s/f. ------ (s/f) Desarrollo Integral de la Familia. Monografía del Programa Apoyo a Instituciones en materia de Asistencia Social.

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http://www.nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-comedores-mixtos

http://www.nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-orientacion-alimentaria

http://www.nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-atencion-menores-de-5-anos-en-riesgo

http://www.nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-atencion-menores-de-5-anos-en-riesgo

http://nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-desayunos-escolares

http://nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-desayunos-escolares

http://nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-papilla-maiz-infantil

http://nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-papilla-maiz-infantil

http://nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-programa-asistencia-alimentaria-sujetos

http://nl.gob.mx/publicaciones/manual-de-politicas-y-procedimientos-programa-asistencia-alimentaria-sujetos



39

ANEXOS

Anexo 1A: MIR

Resumen Narrativo

Indicadores

Medios de verificación Supuestos Nombre del indicador

Método de Cálculo

Frecuencia de

medición

Fin

Contribuir a incrementar el

desarrollo humano de las personas

sujetas de asistencia social

mediante acciones en

corresponsabilidad con instituciones

orientadas al desarrollo la familia y la

comunidad.

Tasa de variación de

índice de desarrollo humano

(IDH)

((IDH año t – IDH t-1)/ IDH año t-1)*

100 Anual

IDH: Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo/ Coordinación de planeación,

evaluación e innovación.

Propósito

Las instituciones que brindan

asistencia social mejoran las condiciones

sociales de las personas por los

apoyos y servicios otorgados.

Tasa de variación de instituciones beneficiadas que brindan

asistencia social.

((Instituciones que brindan asistencia social beneficiadas

en el año t – Instituciones que brindan asistencia social beneficiadas

en año t-1)/Instituciones

que brindan asistencia social

beneficiadas en t-1) *100

Anual

Concentrados estadísticos/coordinación de planeación evaluación

e innovación.

La situación económica es estable para la mejora de las condiciones

sociales de las personas sujetas

a asistencia social.

Componentes

C1. Apoyos en especie a

instituciones gubernamentales,

no gubernamentales y/o de asistencia social otorgados.

Porcentaje de presupuesto ejercido para apoyos en especie a instituciones.

(Presupuesto ejercido para

apoyos en especie a instituciones/

presupuesto programado para apoyos en especie

a instituciones) *100

Trimestral

Informes mensuales / Dirección de asistencia

social, Dirección de voluntariado.

El recurso asignado es

suficiente para la adquisición de los

apoyos en especie.



40

Resumen narrativo

Indicadores Medios de

verificación Supuestos Nombre del

indicador Método de

Cálculo Frecuencia

de medición

Componentes

C2. Apoyos económicos a

instituciones de asistencia social

entregados.

Porcentaje de presupuesto ejercido en

apoyos económicos otorgados a

instituciones.

(Presupuesto ejercido para apoyos

económicos otorgados a

instituciones/ Presupuesto

programado para apoyos económicos

programados a instituciones) *100

Trimestral

Informes mensuales/

Subdirección de concertación institucional.

Ausencias de contingencia permiten la

atención y el apoyo a

instituciones.

C3. Certificación de instituciones

asistenciales que tienen bajo su

guarda o custodia o ambas a niñas,

niños, adolescentes

otorgada.

Porcentaje de certificaciones

otorgadas a casas hogar.

(Certificados otorgados a casas hogar/Certificados

programados a otorgar a casas

hogar)*100

Trimestral

Informes mensuales/Direcció

n de atención integral al menor y

la familia.

Instituciones cumplen con los

requisitos establecidos por

ley para certificación.

C4. Capacitación a organismos

público y privados brindada.

Porcentaje de capacitaciones

realizadas.

(Capacitaciones realizadas/

capacitaciones programadas)*100

Trimestre

Informes mensuales/ Subdirección de concertación institucional, Dirección de asistencia social, Procuraduría de la defensa del adulto mayor, Centro de rehabilitación y educación especial, Dirección de atención integral al menor y la familia.

Interés y disponibilidad

de los organismos para

asistir a las capacitaciones y

el personal de las instituciones cubre el perfil

requerido para recibir la

capacitación.



41

Resumen narrativo


verificación Supuestos Nombre del

indicador Método de cálculo

Frecuencia de medición

Actividades

C1A1. Recepción de solicitudes

para aprobación de apoyo a

instituciones.

Porcentaje de

solicitudes recibidas de

instituciones.

(Solicitud de apoyo recibidas por instituciones /solicitudes de instituciones programas a

atender)*100

Trimestral

Informes mensuales/ Dirección de

asistencia social, Dirección de voluntariado.

Los beneficiarios de las

instituciones cumplen con

todos los requisitos

necesarios para acceder al apoyo

y las instituciones entregan los

estudios socioeconómicos en las fechas

estipuladas.

C1A2. Definición de menús y

dotación con calidad nutricia de los apoyos otorgados a

instituciones.

Porcentaje de productos que integran

los apoyos federales

que cumplen con los

criterios de calidad

nutricia.

(Productos que cumplen con los

criterios de calidad/Total de productos que

integran los apoyos federales)

*100

Trimestral

Informes mensuales/Direcció

n de asistencia social.

Los productos que integran las

despensas y apoyos cumplen con los criterios

de calidad nutricia

señalados en la EIASA.

El proveedor cumple con las

especificaciones técnicas de

calidad requeridas.

C1A3. Elaboración de reporte de visita de supervisión y orientación a instituciones.

Porcentaje de reportes elaborados

de visitas de supervisión y orientación.

(Reportes de visitas de

supervisión y orientación

elaborados / Reportes de visitas

de supervisión y orientación

programados)*100

Trimestral

Informes mensuales / Dirección de

asistencia social, Dirección de voluntariado.

Situación financiera

permite realizar las visitas de seguimiento.



42

Resumen narrativo


Verificación Supuestos

Nombre del Indicador

Método de cálculo Frecuencia de

medición

C2A1. Aprobación de proyectos de instituciones.

Porcentaje de proyectos

aprobados de

instituciones.

(Proyectos aprobados de instituciones /

Proyectos recibidos)*100

Trimestral

Informes mensuales / Subdirección de

concertación institucional.

Los proyectos presentados

cuentan con los requisitos

necesarios para su aprobación.

C2A2. Elaboración de

reporte de visitas de supervisión.

Porcentaje de reportes

de supervisión elaborados.

(Porcentaje de reportes

elaborados / Reportes

programados)*100

Trimestral

Informes mensuales / subdirección de

concertación institucional.

Se cuenta con los recursos

suficientes para realizar las

visitas.

C3A1. Realizar

visitas de diagnóstico a instituciones



niños, adolescentes.

Porcentaje de visitas de diagnóstico realizadas a instituciones asistenciales.

(Visitas de diagnóstico

realizadas / visitas de diagnóstico programadas a

instituciones asistenciales) *

100

Trimestral

Informes mensuales / dirección de

atención integral al menor y la familia.

Instituciones permiten el acceso a las

instalaciones.

C3A2. Realizar

visitas de inducción a instituciones




Porcentaje de visitas de

inducción realizadas a instituciones asistenciales.

(Visitas inducción realizadas / Visitas

de inducción programadas a

instituciones asistenciales) *

100

Trimestral



Instituciones permiten el acceso a las

instalaciones.

C3A3. Inspección a instituciones




Porcentaje de

instituciones asistenciales

que aprueban la inspección.

(Instituciones

asistenciales que aprueban la inspección / Instituciones

programadas a inspeccionar) *

100

Trimestral

Informes mensuales / dirección de


Las instituciones cumplen con los

requisitos y documentos

establecidos por ley para la

certificación.



43

Resumen narrativo


Verificación Supuestos

Nombre del indicador

Método de cálculo Frecuencia de

medición

C4A1. Recepción de solicitudes

para capacitación a organismos

públicos y privados.

Porcentaje de

solicitudes recibidas de

instituciones.

(Solicitudes de capacitación recibidas por

instituciones / Solicitudes

capacitación programadas

)*100

Trimestral


atención integral al menor y la familia,

Dirección de asistencia social,

Centro de rehabilitación y

educación especial, Procuraduría de la defensa del adulto

mayor, Subdirección de concertación

institucional.

Las instituciones muestran

interés en la capacitación.

C4A2. Supervisión a instituciones

que implementan las estrategias

adquiridas.

Porcentaje de

supervisiones realizadas.

(Porcentaje de supervisiones realizadas /

Supervisiones programadas)*10

0

Trimestral


atención integral al menor y la familia,

Dirección de asistencia social,

Centro de rehabilitación y

educación especial, Procuraduría de la defensa del adulto

mayor, Subdirección de concertación

institucional.

Las instituciones capacitadas replican las estrategias

Personal de las

instituciones capacitadas aplican los

conocimientos adquiridos.



44

Anexo 1B: Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados

Resumen narrativo

Indicadores Medios de verificación y

fuente de información

Supuestos Indicador Fórmula Frecuencia

Fin

Contribuir a reducir el Índice de

Vulnerabilidad Social mediante

acciones en materia de asistencia

social orientadas al desarrollo de la

familia y la comunidad.

Tasa de

variación del

Índice de

Vulnerabilidad

Social.

((IVS año t – IVS t-1)/

IVS año t-1)* 100 Anual IVS DIF



45

Anexo 2: Indicadores

Niv

el d

e o

bje

tivo

No

mb

re d

el

ind

ica

do

r

Mét

od

o d

e

cálc

ulo

Cla

ro

Rel

eva

nte

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

ab

le

Ad

ecu

ad

o

Def

inic

ión

Un

ida

d d

e m

edid

a

Frec

uen

cia

de

med

ició

n

Lín

ea b

ase

Met

as

Co

mp

ort

am

ien

to

del

ind

ica

do

r

Fin Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Propósito Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Componente 1 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí




Actividad C1A1 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí N.A Sí Sí

Actividad C1A2 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí N.A

Sí Sí


Sí Sí


Sí Sí


Sí Sí


Sí Sí


Sí Sí


Sí Sí


Sí Sí


Sí Sí

N.A No aplica



46

De acuerdo con el apartado 6 “Elementos mínimos de la Ficha Técnica del Indicador de Desempeño” del Anexo Único de los Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo para la Consolidación del Presupuesto por Resultados (PpR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)22, la línea base no está establecida como un elemento mínimo que deba integrar las Fichas Técnicas de Indicadores, sin embargo, se reporta para nivel de Fin, Propósito y Componentes.

22 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado (2017). Anexo Único: de los Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo para la Consolidación del Presupuesto por Resultados (PpR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00161230_000001.pdf



47

Anexo 3: Metas del Programa

Niv

el d

e

ob

jeti

vo

No

mb

re d

el

ind

ica

do

r

Met

a

Un

ida

d d

e

med

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Ori

enta

da

a

imp

uls

ar

el

des

emp

eño

Fact

ible

Just

ific

aci

ón

Pro

pu

esta

de

mej

ora

de

la

met

a

Fin

Tasa de variación de Índice de

Desarrollo Humano (IDH).

0.790 Porcentual No Si

No impulsa el desempeño la

tasa no aumenta en el corto plazo.

Tal como está especificada esta

tasa es alcanzable.

Cambiar este

indicador a uno que pueda

depender de los

apoyos en el corto plazo.

Propósito

Tasa de variación de instituciones

beneficiadas que brindan asistencia

social.

1,958 Porcentual Si Si Es alcanzable. Mejorar su redacción.

Componentes

Porcentaje de presupuesto ejercido para

apoyos en especie a instituciones.

263,297,139.16 Porcentual Si Si

Es alcanzable con los recursos económicos planteados.

Ninguna.

Porcentaje de presupuesto

ejercido en apoyos económicos otorgados a

instituciones.

1,256 Porcentual Si Si

Es alcanzable con los recursos económicos planteados.

Ninguna.

Porcentaje de certificaciones

otorgadas a casas hogar.

6,013,120 Porcentual Si Si

Alcanzable dado el aumento de

certificaciones en casas hogar que

contribuyen positivamente.

Ninguna.

Porcentaje de capacitaciones

realizadas. 150 Porcentual Si Si

Alcanzable dado el aumento en capacitaciones

que contribuyen positivamente.

Ninguna



48

Niv

el d

e

ob

jeti

vo

No

mb

re d

el

ind

ica

do

r

Met

a

Un

ida

d d

e

med

ida

Ori

enta

da

a

imp

uls

ar

el

des

emp

eño

Fact

ible

Just

ific

aci

ón

Pro

pu

esta

de

mej

ora

de

la

met

a

Actividades

C1A1. Porcentaje de solicitudes recibidas de

instituciones.

110 Porcentual Si Si Alcanzable por

solicitudes recibidas.

Ninguna

C1A2. Porcentaje de productos que

integran los apoyos federales que

cumplen con los criterios de calidad

nutricia.

19 Porcentual Si Si

Bastante adecuado al garantizar la

calidad nutricia.

Ninguna

C1A3. Porcentaje de reportes

elaborados de visitas de

supervisión y orientación.

1,256 Porcentual Si Si

Las visitas de supervisión y orientación contribuyen

positivamente.

Ninguna.

C2A1. Porcentaje de proyectos aprobados de instituciones.

5 Porcentual Si Si

Los proyectos aprobados motivan el

desempeño.

Ninguna

C2A2. Porcentaje de reportes de

supervisión elaborados.

47 Procentual Si Si Las supervisiones

contribuyen positivamente.

Ninguna

C3A1. Porcentaje de visitas

diagnóstico realizadas a instituciones asistenciales.

140 Porcentual Si Si

Los diagnósticos realizados aportan

positivamente a las instituciones.

Ninguna.

C3A2. Porcentaje de visitas de

inducción realizadas a instituciones asistenciales.

145 Porcentual Si Si Las visitas

contribuyen al objetivo del Pp.

Ninguna.



49

Niv

el d

e

ob

jeti

vo

No

mb

re d

el

ind

ica

do

r

Met

a

Un

ida

d d

e

med

ida

Ori

enta

da

a

imp

uls

ar

el

des

emp

eño

Fact

ible

Just

ific

aci

ón

Pro

pu

esta

de

mej

ora

de

la

met

a

C3A3. Porcentaje de instituciones

asistenciales que aprueban la inspección.

35 Porcentual Si Si Aporta al Pp. Ninguna.

Actividades

C4A1. Porcentaje de solicitudes recibidas de

instituciones.

183 Porcentual Si Si Las solicitudes incentivan el desempeño.

Ninguna

C4A2. Porcentaje de supervisiones

realizadas. 462 Porcentual Si Si

Las supervisiones contribuyen

positivamente. Ninguna



50

Anexo 4: Complementariedad y coincidencias con otros programas y/o acciones

No

mb

re d

el

Pro

gra

ma

Cla

sifi

caci

ón

pro

gra

má

tica

Dep

end

enci

a /

Enti

da

d

Ob

jeti

vo

Po

bla

ció

n o

bje

tivo

¿Co

inci

de

con

el

Pro

gra

ma

eva

lua

do

?

¿Se

com

ple

men

ta

con

el P

rog

ram

a

eva

lua

do

?

Just

ific

aci

ón

Protección al Infante y

Desarrollo Integral de la

Familia

J16E21418

Desarrollo Integral de la Familia.

Tiene por objetivo el de fortalecer el desarrollo integral de la familia y promover la atención multidisciplinaria de grupos prioritarios, estrategias que se llevan a cabo en coordinación con instituciones que brindan servicios de salud en materia de asistencia social, a través de la promoción de acciones en favor de la protección de los derechos de las niñas, niños, adolescentes y las familias.

181,727 personas atendidas que se encuentr

an con alguna

condición de

pobreza o

vulnerabilidad en coordinación con

800 institucio

nes públicas

y privadas.

Si Si Atienden a la

población vulnerable.



51

Anexo 5: Formato para la difusión de los resultados de la evaluación (CONAC)

1. Descripción de la evaluación

1.1 Nombre de la evaluación: Evaluación de diseño del programa presupuestario: Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social

1.2 Fecha de inicio de la evaluación (dd/mm/aaaa): 08/06/2018

1.3 Fecha de término de la evaluación (dd/mm/aaaa): 09/01/2019

1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece:

Nombre: César Enrique Garza Silva

Unidad administrativa: Coordinación de Planeación, Evaluación e Innovación del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León.

1.5 Objetivo general de la evaluación: Evaluar el diseño, gestión y resultados del Programa Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social para los ejercicio fiscal 2017.

1.6 Objetivos específicos de la evaluación:






1.7 Metodología utilizada en la evaluación:

Instrumentos de recolección de información:

Cuestionarios__ Entrevistas_X_ Formatos_X_ Otros__ Especifique:

Descripción de las técnicas y modelos utilizados: La evaluación de diseño del Programa se realizó a través de un trabajo de gabinete, recabando, organizando y analizando la información que para tal fin proporcionó el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. Además, se llevó a cabo una sesión de socialización de los resultados parciales con la Dependencia evaluada. La metodología, estructura del presente informe y sus conclusiones, son plasmadas en apego a los Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño publicados por el Gobierno del Estado de Nuevo León a través de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.

2. Principales hallazgos de la evaluación

2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:

• No hay identificación clara de una sola problemática a la cual va enfocada el Pp.

• Existe un primer avance del diagnóstico, el cual requiere ser restructurado para reflejar las causas y efectos de una sola problemática que se atenderá, el plazo para su revisión, así como la población y su ubicación geográfica.

• Existe una alineación adecuada entre los objetivos que persigue el programa y los que plantea el PED vigente, asimismo con los objetivos que persiguen los ODS.

• La población objetivo y atendida están mal establecidas en el diagnóstico y se requiere su adecuada cuantificación.



52

• La existencia de manuales de procedimientos para los programas que se realizan están sistematizados, disponibles al público y permiten mecanismos claros de elegibilidad de beneficiarios. Sin embargo, se carece de una estandarización de estos procedimientos.

• Existencia de padrones de beneficiarios de manera sistematizada y de difusión pública con mecanismos de depuración y actualización. Tales padrones no presentan clave única de identificación ni mencionan el tipo de apoyo otorgado, adicionalmente, no está publicados todos los padrones que de acuerdo a los manuales de procedimiento contribuyen a este Pp.

• Los componentes de la MIR son los bienes y servicios que brinda el Pp, son necesarios y su redacción corresponde a objetivos logrados y aportan al objetivo del programa.

• El propósito de la MIR no especifica de manera clara la población objetivo, sin embargo es único y no está controlado por los responsables del programa, es consecuencia de los resultados de los componentes y supuestos establecidos.

• El fin expresado en la MIR es claro, único y su logro no está controlado por los responsables del programa, pero no es adecuado y no está vinculado a los objetivos estratégicos del programa.

• Los indicadores de la MIR cumplen con los criterios de claridad, relevancia, economía, monitoreabilidad y en su mayoría son adecuados, sin embargo, no se presentó la existencia de un resumen narrativo en algún documento normativo.

• Los componentes de las fichas técnicas cumplen con la normatividad de tener nombres para su identificación, presentan definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y comportamiento del indicador.

• Los medios de verificación se identifican con un nombre, son institucionales, necesarios, suficientes y su medición puede reproducirse directa o indirectamente, sin embargo no están disponibles públicamente.

• El Pp se complementa con el programa Protección al Infante y Desarrollo Integral de la Familia el cual también realiza acciones para atender a la población vulnerable en la entidad. Las metas, anual y sexenal, cuentan con unidad de medida, impulsan el desempeño y son factibles de acuerdo a los recursos humanos y financieros del Pp.

2.2 Señalar cuáles son las principales FODA, de acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones.

2.2.1 Fortalezas y oportunidades:

• Se presentan avances en el diagnóstico que detecta parte de la problemática del Pp.

• Adecuada alineación de los objetivos planteados en el programa con los fines que busca la administración estatal en materia de asistencia social.

• Los fines perseguidos por el programa se vinculan con los Objetivos de Desarrollo Sostenible en materia de pobreza, salud, educación, género, trabajo, desigualdades, promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas.

• Se tienen manuales de procedimientos donde se especifican los criterios de elegibilidad de manera sistematizada y difundidos públicamente.

• Los padrones de beneficiarios están sistematizados y cuentan con mecanismos para su actualización y depuración.

• Los procedimientos para la elegibilidad de beneficiarios están sistematizados, son públicos y apegados a la normatividad.

• Los componentes de la MIR son necesarios, están redactados como objetivos logrados y contribuyen al objetivo del Pp.



53

• El propósito de la MIR es único, está relacionado con los resultados de los componentes y supuestos y no está controlado por los responsables del Pp.

• Los indicadores de la MIR son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados.

• Las fichas técnicas tienen indicadores que cuentan con método de cálculo, unidad de medida, línea base y metas.

• Las metas del Pp expresan su unidad de medida, están diseñadas para impulsar el desempeño de la Unidad Ejecutora y son factibles de alcanzarse dado el tiempo establecido para su logro y el total de recursos financieros y humanos disponibles.

• Los medios de verificación son oficiales, corresponden a los informes del DIF estatal, se identifican con un nombre, son necesarios y suficientes.

• Para el conjunto objetivo-indicadores-medios de verificación, se puede calcular tales indicadores de manera directa o indirectamente contando con la información disponible.

2.2.2 Debilidades y amenazas:


• Se carece de metodología para la cuantificación de las instituciones y la población que recibe los apoyos otorgados por el Pp.

• No existe claridad en la cantidad de instituciones que intervienen en este Pp, por lo tanto no hay una adecuada cuantificación de la población potencial y atendida.

• El procedimiento para elegir beneficiarios no está estandarizado en un solo documento.

• Los padrones de beneficiarios a pesar de estar sistematizados no cuentan con una clave única de identificación y no especifican que tipo de apoyo otorgan.

• No se reportaron todos los padrones de beneficiarios.

• El propósito de la MIR no especifica con claridad la población objetivo.

• El fin de la MIR debe reajustarse para ser adecuado de acuerdo a que se pretende con este Pp y para vincularse con los objetivos estratégicos del Pp.

• No se cuenta con el resumen narrativo de la MIR en algún documento normativo.

• Los medios de verificación no están disponibles públicamente.

3. Conclusiones y recomendaciones de la evaluación

3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación: El Pp tiene avances en términos del Diagnóstico pero que requiere reformularse para plasmar adecuadamente el problema que atiende y la población a la que va enfocada. En términos de vinculación con las metas estatales e internacionales, el programa está correctamente alineado en ambos niveles. En cuanto a los procesos de operación, el programa ya cuenta con varios manuales de procedimientos y en algunos casos con reglas de operación y con padrones de beneficiarios, pero se requiere la creación de un documento que integre en un solo documento los procesos para la elección de beneficiarios, por otra parte es pertinente que se publiquen todos los padrones con las características requeridas. En cuanto a la MIR, se cumple en gran parte con la normatividad para la creación de indicadores y componentes, sin embargo se requiere de la corrección del propósito, para incluir la población objetivo y proponer un indicador de fin más adecuado.

3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:



54

1: Elaborar un diagnóstico que identifique el problema o necesidad prioritaria que busca resolver, así como la ubicación territorial, la cuantificación y las características de la población que presenta dicho problema, que defina las poblaciones potencial y objetivo y que contenga un árbol de problemas y otros elementos mínimos establecidos en el “Criterio de actualización y creación de programas presupuestarios, modificación de metas y seguimiento de los indicadores de desempeño”.

2: Elaborar un documento que pueda concentrar y estandarizar los procedimientos para la elección de beneficiarios.

3: Reajustar la publicación de los padrones de beneficiarios para que cumplan con la clave única de identificación y tipo de apoyo otorgado.

4: Redefinir el propósito de la MIR para incluir a la población objetivo y proponer un nuevo indicador de Fin acorde al Pp.

5: Hacer públicos (en la medida de lo posible) los medios de verificación de los indicadores especificados en la MIR del Programa.

4. Datos de la Instancia evaluadora

4.1 Nombre del coordinador de la evaluación:

Dra. América Elvira Hernández Veráztica

4.2 Cargo: Coordinadora de Evaluación

4.3 Institución a la que pertenece:

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

4.4 Principales colaboradores: Dr. Gregorio Castro Rosales, Dra. Martha Elena Fuentes Castillo, Dra. Ceyla Antonio Anderson, Mtro. Aran Mayola Huguet, Dr. Isidro de la Fuente Almanza, Mtro. Rodrigo González Morales, Mtro. Francisco Banda Garza, Dra. Xóchitl Amalia Arango Morales, Mtro. Raúl Parra Alemán, Dr. Felipe de Jesús Marañón Lazcano

4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected]

4.6 Teléfono (con clave lada): 5541708764 ext. 200

5. Identificación del (los) programa(s)

5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): Apoyo a Instituciones en Materia de Asistencia Social

5.2 Siglas: No aplica

5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s): Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León

5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):

Poder Ejecutivo_X_ Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo___

5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):

Federal___ Estatal__X__ Local___

5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s):

Nombre: Unidad administrativa:

mailto:[email protected]



55

Erik Mayel Caballero de León [email protected] 8120208412

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León

6. Datos de contratación de la evaluación

6.1 Tipo de contratación:

6.1.1 Adjudicación Directa___ 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública Nacional___ 6.1.4 Licitación Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar) Convenio de Colaboración Internacional

6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Dirección de Presupuesto y Control Presupuestal. Subsecretaría de Egresos. Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado

6.3 Costo total de la evaluación: $390,000.00 (trescientos noventa mil pesos M.N.)

6.4 Fuente de Financiamiento: Recursos estatales propios

7. Difusión de la evaluación

7.1 Difusión en internet de la evaluación: http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno

7.2 Difusión en internet del formato: http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno

http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno

http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno

evaluaciÓn de diseÑo programa: apoyo a instituciones … · evaluación de diseño: apoyo a...

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