euro-solar paraguay

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EURO-SOLAR Paraguay

1. ANTECEDENTES

Resumen de fechas relevantes del programa EURO-SOLAR en Paraguay

El Convenio de Financiación (CF) entró en vigor en enero de 2007, cuya contraparte

nacional Paraguaya es el Ministerio de Obas Públicas y Comunicaciones a través del

Viceministerio de Minas y Energía (VMME) que albergó la Célula Nacional de

Coordinación (CNC). La aportación de la Unión Europea fue de 2.135.281 € y la

contribución local de 504.643 €. El aporte europeo se desglosa en el rubro destinado a

Asistencia Técnica Internacional para Paraguay (444.550 €) y el rubro de equipos

(1.690.731 €). El segundo Adenda firmado modificó las fechas de finalización,

ampliando el plazo hasta el 31/05/2012 para la fase operativa, y al 31/05/2013 para la

fase de cierre. La fecha de recepción provisional de los 45 kits EURO-SOLAR

instalados fue el 26 de diciembre de 2010. La reunión de Panamá (Jornadas

Regionales) de octubre 2007 permitió armonizar la metodología y los criterios de

selección de las comunidades.

A la fecha era el Viceministerio de Energía y Minas el que, a través de la figura del

excoordinador de la CNC continuaba dando apoyo y acompañamiento a las 45

Comunidades EURO-SOLAR. La propiedad de los equipos aun no ha sido transferida

al Ministerio de Educación.

2. PERTINENCIA

2.1. Pertinencia geográfica

La pertinencia geográfica es inexistente en Paraguay. No deberían haberse instalado

kits EURO-SOLAR en las zonas finalmente beneficiarias. El mapa de comunidades

seleccionadas nunca fue pertinente al estar la zona del Oriente altamente electrificada

mediante energía renovable (hidroeléctrica –Itaipú); no asi la zona del Chaco, >50%

del territorio, y sin suministro eléctrico en su gran parte; las razones aducidas en este

caso es el nº escaso de habitantes en cada comunidad en esta zona del país lo que

haría inviable el mantenimiento de los kits EURO-SOLAR por su incapacidad de

generación de ingresos. De manera que, asumiendo que la sostenibilidad debía recaer

en las comunidades beneficiarias, como postulaba el modelo teórico del diseño

original, se optó por instalar los kits EURO-SOLAR en lugares con masa crítica de

población suficiente para generar ingresos suficientes. Rozando el absurdo, se optó

por instalar kits fotovoltaicos para proveer una energía que mayormente no se

necesitaba pero que podrían ser mantenidos por la población.. La cooperación

convertida en un fin en sí mismo, sin relación alguna con el contexto.

Dicho esto, en la zona Oriental del país se llevó a cabo un proceso de identificación y

selección de las comunidades participativo siguiéndose la metodología consensuada

2

en el Encuentro Regional

EURO-SOLAR de

Panamá en 2007 (con

excepción del criterio

“no disponibilidad de

energía eléctrica” nada

menor en este Programa.

Posteriormente se hizo

una comprobación in-

situ sobre el terreno del

cumplimiento de los

criterios de selección.

Todas las comunidades

fueron geo-referenciadas y una vez tabulados los datos necesarios para la selección se

ordenaron las comunidades en función del grado de adecuación para el programa, con

el fin de obtener la lista de comunidades beneficiarias. La CE aprobó la lista de

comunidades beneficiarias por parte de la Delegación de la Unión Europea en

Paraguay en 2008.

Ciertamente, aunque disponiendo de energía eléctrica renovable, las comunidades

seleccionadas son aisladas, con dificultades de acceso y comunicación, y niveles de

pobreza y exclusión altos. La pertinencia geográfica es baja al estar únicamente

EURO-SOLAR en una parte del país. Como decíamos, en El Chaco, zona en la que

verdaderamente habría sido necesario EURO-SOLAR no hay un solo kit.

EL nº de habitantes promedio por comunidad EURO- ha sido por encima de la media

del resto de comunidades EURO-SOLAR en los otros 7 países beneficiarios del

Programa EURO-SOLAR. Esto permitiría, de lograrse finalmente dotar de

conectividad a las 45 comunidades (aporte de contrapartida nacional aun no

dispuesto, pero en fase de licitación), unas condiciones de sostenibilidad financiera

del pago del internet y probablemente con excedentes posibles para mantenimiento de

antena satelital y reposición de laptops, etc.

2.2. Pertinencia tecnológica

Todos los actores involucrados en el Programa EURO-SOLAR en Paraguay

consultados por el equipo de evaluación coinciden en cuestionar la pertinencia

tecnológica del kit EURO-SOLAR instalado. La principal crítica, común a todos los

países visitados, es la rigidez excesiva del diseño y por tanto la insuficiente

flexibilidad para adaptar los equipos a las necesidades y disponibilidades de repuesto

existentes en el país, aspecto clave para garantizar un correcto mantenimiento. El

caso de Paraguay lleva al extremo esta característica de rigidez de EURO-SOLAR,

habiéndose instalado como parte del kit necesaria y obligatoriamente todo el sistema

fotovoltaico, el más costoso, a pesar de no ser necesario mayormente.

No obstante hay consenso también sobre la fiabilidad del kit EURO-SOLAR cuando

está a pleno rendimiento y se aseguran las pertinentes medidas de operación y

mantenimiento. Lastimosamente CYMI no instaló los pararrayos previstos en el

3

Anexo 10 del Convenio de Financiación (por razones desconocidas) lo cual

disminuye la pertinencia tecnológica del kit EURO-SOLAR en Paraguay.

2.3. Pertinencia eléctrica. Avances en la electrificación convencional

No se siguieron los lineamientos consensuados propiciándose la identificación de

comunidades muchas de la cuales ya estaban electrificadas. El país tiene una altísima

tasa de electrificación (97%). Paraguay se mantiene como un país autónomo en sus

requerimientos de energía eléctrica, gracias a la producción generada por las centrales

hidroeléctricas de las que dispone y, además, ha seguido una estrategia de

electrificación rural que ha derivado en una cobertura casi total del país, quedando

sólo desconectadas de la red eléctrica nacional amplias zonas del Chaco, de muy

escasa población. A pesar de esta posición aventajada con respecto a los otros países

que forman parte del programa EURO-SOLAR, la calidad del servicio que ofrece la

red eléctrica paraguaya es deficiente y presenta problemas de fiabilidad que se

pretenden solucionar con nuevas líneas que se están instalando. La opción de vender

energía a Brasil unida a esta inestabilidad de la red nacional, origina el principal

interés de las autoridades en el desarrollo de energías renovables alternativas, pero

sigue sin existir una política que plantee de forma clara las directrices a seguir en esta

materia. El programa EURO-SOLAR, sin haber apuntado a los problemas de

electrificación rural de las áreas sin acceso a la red, respondería al menos a la

necesidad de estabilizar el servicio en áreas rurales en áreas donde la red nacional

presenta deficiencias importantes.

Pero esto no permite lograr una pertinencia geográfica suficiente que justifique la

inversión realizada.

2.4. Pertinencia bajo el aspecto de la conectividad

La idea de tener un solo proveedor del servicio de internet en toda AL, originalmente

pensado, era improbable (no hay satélite que cubre todo el continente y se necesitan

licencias en cada país). En Paraguay, el acceso a internet de las 45 comunidades

beneficiarias fue y sigue siendo el principal anclaje de pertinencia de EURO-SOLAR

. Aunque realmente debiera haber sido otro programa sin el componente fotovoltaico

(tipo @LIS). Ninguna se encontraba conectada en la actualidad por encontrarse en

fase de licitación la provisión del servicio internet por un año, como parte del

compromiso de la contraparte con el Programa EURO-SOLAR. Desde mayo 2013 no

ha habido conectividad en las comunidades. Hay consenso también sobre el

incumplimiento sobre el ancho de banda acordado que no fue el esperado. La

conectividad fue muy lenta en el pasado.

Unicamente destacar aquí que la evaluación ha constatado en las visitas a las CR

EURO-SOLAR una alta demanda de la conectividad, en alguna de ellas desde un

planteamiento de autosostenibilidad financiera (simplemente pedimos que conecten la

antena, ya nos encargamos nosotros de pagar a Tigo1), escenario único encontrado

por el equipo evaluador en los 8 países beneficiarios de EURO-SOLAR.

1 TIGO es una empresa privada de telefonía que opera en Paraguay y otros países de América Latina

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2.5 Pertinencia

educativa y sanitaria

El componente educativo es

junto con el acceso a

internet de las comunidades

uno de los anclajes

principales de pertinencia

de EURO-SOLAR en

Paraguay. Los kits de

EURO-SOLAR se han

instalado dentro de las

propias instituciones

educativas bajo la tutela de

las Asociaciones de

Cooperación Escolar (ACE)

de cada Comunidad

dependientes del Ministerio

de Educación.

La paradoja de EURO-

SOLAR, que nace de la

baja pertinencia del equipo

fotovoltaico, es que el

propio Ministerio de Educación no manifiesta interés por recepcionar los

equipamientos (pues significa hacerse cargo de su coste de mantenimiento; como

indicaba un funcionario del VMME “. Desde el punto de vista coste – efectividad es

de resaltar el alto coste que representa la disponibilidad de las aulas para el

telecentro y las infraestructuras de seguridad (rejas, guardia de seguridad necesaria,

etc), el pago del servicio de Internet, sin tener en cuenta los costes de los equipos de

donación. Pero poco efectivo en el sentido de la falta de mayor cobertura a los

beneficiarios especialmente en comunidades más pobres”).

En relación a la salud, de nuevo EURO-SOLAR no ha sido pertinente en Paraguay

“desde el punto de vista técnico excelente pero no apropiado, algunos componentes

como la nevera que no es apto para la medicina, los purificadores (en Paraguay hay

agua potable”). No ha habido involucramiento por parte del Mº de Salud.

2.6. Pertinencia socio-comunitaria

El diseño de EURO-SOLAR contemplaba explícitamente el propósito de incidir en el

desarrollo sociocomunitario a través de la dotación de energía renovable y

conectividad satelital. El foco de atención prioritario era pues, en terminos de diseño

conceptual, la Comunidad en su conjunto y no solo la “comunidad educativa”. Sin

embargo en la arquitectura institucional del Programa EURO-SOLAR se dio

insuficiente participación a las comunidades y a los Municipios, con lo que el anclaje

territorial de la intervención resultó frágil con la consiguiente insuficiente

apropiación. En el caso de Paraguay además de la fragilidad del apoyo comunitario no

encontramos un Mº de Educación comprometido (como en Perú y El Salvador por

5

ejemplo) Esto ha generado insuficiente apropiación comunitaria. Esto unido a una

insuficiente dotación presupuestaria en el contrato de Asistencia Técnica para

acompañamiento, capacitación y formación en las Comunidades genera la percepción

de que EURO-SOLAR es para y de la “comunidad educativa” si bien en algunos

casos la población adulta ha participado en actividades de alfabetización digital.

Se da la paradoja de que en el diseño de EURO-SOLAR se hace recaer en las

Comunidades beneficiarias la responsabilidad de la sostenibilidad de los equipos

instalados mientras que los recursos destinados al fortalecimiento y apropiación

comunitaria fueron por completo insuficientes para la importancia estratégica de este

“actor”.

2.7. Pertinencia institucional

El actor principal de EURO-SOLAR en Paraguay ha sido el Mº de Obras Públicas y

Comunicaciones a través del VMME. Se realizaron articulaciones con el Ministerio

de Educación, Mº deAgricultura, y ANDE (institución nacional que tutela la política

pública de electrificación). Se conformó un Comité de Seguimiento que sin embargo

se ha reunido pocas veces a lo largo del periodo de ejecución con lo que la búsqueda

de la integralidad (multisectorial) buscada por el diseño del programa EURO-SOLAR

no se logró. La arquitectura institucional en Paraguay ha sido fallida. Por la baja

pertinencia del componente energético, debería haber sido el Ministerio de Educación

el que liderara desde el principio.

En Paraguay, como es conocido ha habido en el perido de ejecución de EURO-

SOLAR una polarización política fuerte con varios cambios de gobierno. Este ha sido,

en opinión de los informantes consultados, uno de los factores clave que explican la

debilidad de la arquitectura institucional del Programa, la insuficiente adhesión de

varios ministerios de línea, las dificultades de articulación intersectorial y por tanto de

la imposibilidad de vehicular el enfoque de integralidad que estaba en la base de

EURO-SOLAR. EURO-SOLAR fue percibido como un programa del anterior

Gobierno (lo que afectó también a las posibilidades de facilitar y dinamizar el proceso

por parte del JATI. En estas condiciones (baja pertinencia, cambios políticos,

imaginario de EURO-SOLAR producto de mandatos anteriores, etc), la

institucionalidad fue débil, impidiendo mayor proactividad por parte del VMMEpara

generar alianzas, y lograr mayor apropiación institucional. Aquí, de nuevo, creemos

que la causa principal es la escasa pertinencia geográfica mencionada.

3. EFICIENCIA

3.1. Eficiencia en la gestión del Programa

Como dicho, elVMMEfue el principal actor de EURO-SOLAR en Paraguay. En la

primera fase de implementación del Programa hubo importantes retrasos en la

contratación y puesta en marcha de los diferentes contratos (ATI, suministros,

capacitación); los mayores retrasos se produjeron en materia de suministro.

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El territorio elegido para instalar los infocentros EURO-SOLAR es accesible y no

había diversidad lingüística entre la población beneficiaria, factores estos que han

facilitado una cobertura adecuada y una gestión del contrato razonablemente ágil. La

AT funcionó bien pero con las limitaciones de señalamiento político anteriormente

indicadas que dificultaron la labor de dinamización del Programa a nivel institucional.

La ATI de corta duración mostró un fuerte compromiso en el acompañamiento de las

45 Comunidades EURO-SOLAR. Sí es importante destacar aquí el consenso

encontrado sobre la interrupción brusca de la AT en Paraguay cuando había

importantes acuerdos y gestiones pendientes. Los contratos de la AT debieron ser

revisados conforme cada país. En Paraguayha fenecido en momento que estaban

pendientes varios puntos a solucionar.

En relación al desempeño financiero varios actores insitían en que el diseño

presupuestario no reflejaba las necesidades en el caso de Paraguay, pues el 20% de

fondo de contrapartida es insuficiente para cumplir con los compromisos de

infraestructura y en especial la conectividad que en Paraguay es lo más valorado por

las comunidades, no así la parte eléctrica.

Hay consenso sobre la multiplicidad de actores que participaban en la gestión del

Programa (DEVCO Bruselas, DEVCO DUE Paraguay, Asistencia Técnica SOCOIN,

ITER, CNC, Ministerios de Línea, etc). Esto en ocasiones ha complicado el deslinde

de responsabilidades en materia de ejecución y seguimiento del proyecto. La DUE

recibió progresivamente mayores competencias para el seguimiento de contratos, con

el fin de tener un mejor control de los mismos; sin embargo, los que se realizan de

manera centralizada son difíciles de monitorear por éstas (lo cual dificultaba por

ejemplo un monitoreo cercano del servicio posventa de CYMI que a la postre y como

veremos se ha convertido en un problema relevante que requiere solución inmediata).

En el caso de Paraguay, un factor importante que ha dificultado la implementación del

Programa EURO-SOLAR ha sido el hecho de que la DUE Paraguay no tenía una

unidad de contratos y finanzas propia sino que dependía de la Delegación Regional

sita en Montevideo. Hay un consenso amplio entre todos los actores de que ésto

redujo la capacidad de interlocución (y por tanto de exigibilidad) con la empresa

proveedora (CYMI/LG) para lograr que esta cumpliera de manera adecuada con sus

compromisos contractuales. Como veremos, hay graves problemas con el servicio de

operación y mantenimiento provisto por CYMI.

3.2. Eficiencia en la realización física

a) edificios

La eficiencia alcanzada en las tareas de rehabilitación de las infraestructuras para

acoger los kits EURO-SOLARha sido muy baja en Paraguay. Se licitaron las obras en

tres paquetes distintos destinadas para cada uno de los tres departamentos

beneficairios de EURO-SOLAR. Dos de las tres licitaciones resultaron fallidas

quedando sin construir 17 aulas de reposición. El VMME indicó a la misión de

evaluación que había rubro presupuestario para abordar la construcción de las aulas

restantes, estando en proceso de licitación en 2014. Hasta la fecha los equipos

informáticos ocupaban una media aula o en ocasiones un aula entera de las escuelas

de las comunidades beneficiarias.

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b) instalación de los equipos y servicios posventa

La UE después de finalizar el proceso de licitación respectivo, adjudicó el lote

correspondiente a Paraguay a la empresa CYMI que realizó entre los meses de agosto

y noviembre de 2009 las visitas para la identificación del espacio para la

implementación de la torre y la caseta de control para instalar el kit y todos sus

componentes. CYMI finalizó en 2010 todas las obras, entre ellas, la ubicación del

emplazamiento, la construcción de la caseta de control, la torre con los paneles solares

y los componentes adicionales que conforman el kit, la entrega de equipos de

cómputo y periféricos de apoyo. En Diciembre del 2010 se ha finalizado la recepción

provisional de los 45 CR. La CNC realizó la entrega de los bienes por medio de un

acta de entrega y recepción de bienes entre el VMME y el centro educativo. A pesar

de los retrasos iniciales el proceso de instalación concluyó razonablemente bien.

No obstante en la presente evaluación se constararon algunas debilidades de la fase de

instalación de equipos que conviene recordar aquí: i) ausencia de pararrayos sin causa

conocida que ha llevado a que

varias comunidades se encontraran

sin generación de energía

fotovoltaica; ii) el teléfono IP nunca

tuvo servicio pues su uso no

encajaba en el marco legal,iii) 11

equipos multifunción quedaron

fuera de uso por falta de repuestos

iv) las neveras nunca se utilizaron

para la cadena de frio por no estar

homologadas; v) los potabilizadores

se instalaron pero nunca

funcionarion por haber agua potable

Una de las mayores debilidades

detectadas en el Programa EURO-

SOLAR Paraguay es el servicio de

Operación y Mantenimiento. Todos

los actores, incluida la DUE coinciden en señalarlo como muy deficiente. De hecho se

constituye en uno de los factores de riesgo principales para la insostenibilidad de

EURO-SOLAR en el país (si no se logra diseñar e implantar un servicio posventa

eficiente antes de la fecha de transferencai definitiva, en el caso de que el MEC quiera

recepcionar los kits, la sostenibilidad se verá puesta seriamente en riesgo. Incluso es

plausible pensar que dicho servicio debería garantizarse como incentivo y “red de

seguridad” para facilitar la decisión del MEC de recepcionar los equipos EURO-

SOLAR). Al igual que sucede en EL Salvador, el protocolo de operación y

mantenimiento implantado por CYMI en Paraguay no es funcional impidiendo un

adecuado servicio. CYMI subcontrató a CODESOL en primer lugar pero su servicio

resultó fallido con lo que se hizo un segundo contrato para prestar los servicios en

Paraguay con LG, S.L. como empresa encargada del servicio posventa. La misión de

evaluación ha podido constatar sobre el terreno las carencias de mantenimiento y la

invisibilidad de CYMI (y sus subcontratas). A todas luces los kits EURO-SOLAR

“sobreviven” gracias al frágil vinculo aun existente y mantenido por el VMME.

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En resumen, el servicio de operación y mantenimiento no funcionó adecuadamente

durante el periodo de ejecución y el servicio posventa es altamente deficiente a fecha

de la presente evaluación, lo cual pone en riesgo el impacto y sostenibilidad de

EURO-SOLAR y reclama medidas severas por parte de la Comisión Europea frente a

CYMI por incumplimiento de contrato. La ejecución de la garantía debe llevarse a

cabo a la mayor brevedad a partir de un levantamiento actualizado de necesidades por

parte del VMME con acompañamiento de la DUE. No solo deben repararse los

equipos que, siempre dentro del marco contractual, proceda sino además garantizarse

el sistema de abastecimiento de repuestos que contractualmente prescribe en un

periodo de 15 años.

3.3. Eficiencia social. Conformación de los comités, capacitación, sensibilización

En Paraguay, la CNC decidió optar por las ACE como actores centrales que deberían

encargarse de la administración, operación y mantenimiento del equipo e

instalaciones provistas. La estrategia ha sidp por tanto fortalecer la comunidad

educativa y no la comunidad “rural” en su conjunto, a pesar de no contarse con el

respaldo institucional decidido del propio MEC.

Contar en Paraguay con las ACE ha permitido, velar por el cumplimiento de las

obligaciones contracturales en la instalación de los equipos EURO-SOLAR. Se podría

pensar a priori que la existencia de este tejido organizacional a nivel comunitario y la

asunción de responsabilidades directas en la fase de ejecución del Programa EURO-

SOLAR habría debido de tener efectos positivos en el grado de implicación de la

Organización Comunitaria Local (OCL) y por tanto una elevada apropiación de la

Comunidad en su conjunto del kit EURO-SOLAR (optimizando su uso comunitario,

etc). No ha sido así, sin embargo. EURO-SOLAR ha quedado en cierta manera

encapsulado en la comunidad educativa pues las ACE son instancias que pertencen a

esta misma. Los horarios de uso y acceso de los kits EURO-SOLAR son los de las

escuelas no habiéndose implantado una dinámica de uso comunitario de forma

sistemática.

Por otra parte, la CNC implementó el componente de capacitación conforme se había

previsto en el diseño del Programa EURO-SOLAR. Así, se procedió a formar,

animar y acompañar a las comunidades en informática e Internet, y sensibilización en

el uso y cuidado del equipamiento, además de iniciativas para la organización y

ejecución de actividades productivas que ayudaran a la sostenibilidad del

equipamiento. La prestación de Asistencia Técnica fue de calidad, con alto nivel de

compromiso y aportando valor añadido al Programa. Sin embargo, el % de tiempo

dedicado (sobre el total del periodo de ejecución) a dicha capacitación y

acompañamiento fue por completo insuficiente para generar mayor apropiación por

parte de las Comunidades y para sentar las bases que permitieran optimizar el uso de

los equipos.

Como ocurre en otros países EURO-SOLAR, el esquema propuesto no era

equilibrado. No tenía en cuenta las reales exigencias y los equilibrios frágiles de las

comunidades. El esquema estaba demasiado vinculado a un concepto de rentabilidad

económica. Era demasiado teórico y diseñado siempre más bajo la lógica de

productos (llave en mano) que de procesos (desarrollo sociocomunitario).

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3.4. Ejecución financiera

La aportación de la Unión Europea fue de 2.135.281 € y la contribución local de

504.643 €. El aporte europeo se desglosa en el rubro destinado a Asistencia Técnica

Internacional para Paraguay (444.550 €) y el rubro de equipos (1.690.731 €).

4. EFICACIA

4.1. La muestra observada

El VMME ha proporcionado a la misión de evaluación un inventario sobre el estado

de las 45 comunidades EURO-SOLAR en Paraguay fechado a 31 de mayo 2013. El

intento de recopilar información a distancia a través de contactos vía e-mail y SMS

con las comunidades no ha suministrado (hasta ahora) información exhaustiva. En el

marco de esta evaluación se visitaron 4 comunidades EURO-SOLAR situadas en el

Departamentos de San Pedro.

4.2. Respuesta institucional

Como venimos comentando a lo largo del documento de análisis del caso EURO-

SOLAR- Paraguay, en este país el VMME es el actor que asumió, de forma

antinatural, el liderazgo de la ejecución, cuando debiera haber sido el MEC por ser

EURO-SOLAR pertinente en clave de inclusión digital. Como se ha indicado, las

limitaciones de la CNC por razones de tipo político, esasa pertinencia, etc, han

impedido construir una plataforma institucional sólida. Por tanto la integralidad

buscada teóricamente en el diseño original fue más bien de forma que de fondo en el

caso de Paraguay, no pudiendo el programa evidentemente generar un espacio

permanente de concertación interinstitucional en torno al binomio Energía-

Conectividad como recursos para el desarrollo.

4.3. Uso y Estado del equipo de generación acumulación de energía y de

conectividad

Los equipos fotovoltaicos están todavía en general en buenas condiciones salvo el

mencionado problema de daños causados por rayos. Los kits EURO-SOLAR no

reciben prácticamente mantenimiento ni por parte de las comunidades ni por parte de

LG ni del MEC o VMME.

En Paraguay la problemática relacionada con el estado de los equipos debe focalizarse

además del deficiente servicio de O&M, y en la insuficiente apropiación institucional,

en la incidencia también de los robos (principalmente de laptops)

El siguiente cuadro proporcionado por la DUE Paraguay a la misión de evaluación

muestra el estado del equipamiento fotovoltaico, sanitarios y digital de las 45

10

Comunidades beneficairias. Habida cuenta de la escasa información existente a fecha

de misión a Paraguay (no disponibilidad de Informe Final aun, bajo perfil de

CYMI/LG, mencionado vacio de institucionalidad e incertidumbre de cara al traspaso

y recepción final), es pertinente incluir aquí, a efectos de transparencia y rendición de

cuentas, el cuadro completo para ofrecer una idea del estado de los equipos a 31 de

mayo 2013 (esto es, un año antes de la presente evaluación):

ESCUELAS CODIGO

COMUNIDAD

PROBLEMA

REPORTADO

PROBLEMA

ENCONTRADO SOLUCIÓN OBSERVACIONES

Esc. Básica Nº 6187 Primavera Real

PA-S 01 Todos los equipos están funcionando (12-03-13)

Esc. Básica Nº 3048

Vicente Sarubbi

PA-S 02 No cuenta con

energía (04-01-12)

Falla de inversor

350

Falla de inversor

1300

Respondieron por

correo que verificaran in situ

(04-01-12)

Funciona(22-02-12)

Con fallas (22-02-12)

Solucionado

Reemplazado

Proyector pixelado (20-

05-13).

Ninguna

Esc. Básica Nº 3877 San Ramón

PA-S 03 Todos los equipos están funcionando (13-03-13)


San Rafael

PA-S 04 La impresora del

equipo multifunción no funciona (21-06-

11)

Respondieron que

verificaran in situ

Pendiente reclamo.

1-Impresora no funciona

por incompatibilidad de

cartuchos (12-03-13).

Esc. Básica Nº 4539 San Isidro

PA-S 05 1-La impresora no funciona por

incompatibilidad de

cartuchos (20-05-13).


3 de Mayo

PA-S 06 Todos los equipos están

funcionando (14-03-13).


San Miguel

PA-S 07 1-Se robaron 4 notebook

(12-03-13). 2- El proyector funciona

(20-05-13).

Esc. Básica Nº 2934 Don Idilio

Castiglioni

PA-S 08 1-Se robaron equipos informaticos: 5

notebook, 5 teclados

portatiles, 1 impresora, 1 telefono IP (13-03-13).

2-Proyector pixelado

(20-05-13).

Esc. Básica Nº 573 Niño Jesús

PA-S 09 1 notebook no funciona e

impresora no

funciona(18-03-11)

Software Mantenimiento 1-Una notebook no funciona.

2-La impresora no

funciona por incompatibilidad de

cartuchos (11-04-13)

Esc. Básica Nº 6155 "8 de Diciembre"

PA-S 11 Todos los equipos están funcionando (13-03-13).


Santa María

PA-S 12 Proyector pixelado

(04-01-12)

Proyector pixelado (02-02-12)

Monitor de 1 PC

roto (07-12)

impresora con

problema de

cartucho (07-12)

Responden por


(04-01-12)

Responden por

correo que

verificaran in situ (23-07-12)

1-Proyector nuevo (20-

05-13). 2-LG ingenieria

comunica que realizaran

los mantenimientos preventivos y de fallos

reportados en fecha 23-

07-12 pero no hubo comunicación de su

realización.

3-Una notebook no funciona (12-03-13)

Esc. Básica Nº 2674 Gral. Bernardino

Caballero

PA-S 13 1-Una notebook no funciona (11-03-13).

2-El proyector funciona

(20-05-13).

11

ESCUELAS CODIGO

COMUNIDAD

PROBLEMA

REPORTADO

PROBLEMA


3-La impresora funciona – no se realizó aun el

cambio de cartucho (20-

05-13).

Esc. Básica Nº 1473 Mcal Estigarribia

PA-R 11 Telecentro no cuenta con energía (20-05-

13)

Inversor AJ 350, serie WJ01857 con

falla (30-03-2012)

Inversor AJ 1300,

serie WJ01942 con

falla (30-03-2012)

Regulador serie

090399 con falla (30-03-12)

1 notebook serie YKLK101812 no

funciona (26-06-12)

Impresora con

problema de tinta

(26-06-12)

Reemplazado

Reemplazado

Reemplazado

1-Proyector funciona (20-05-13)


– falta mantenimiento (20-05-13)

3-Hay circuitos

eléctricos sin energía, 1 notebook no funciona, 4

teclados portátiles no

funcionan (14-03-13)


Dr. Blas Garay

PA-S 15 1-Tres notebook no

funcionan y sus

cargadores no recargan (14-03-13)


por icompatibilidad de cartuchos (20-05-13).


(20-05-13).


Padre José Félix

González

PA-S 16 Se robaron 5 notebook, 1

proyector y 1 impresora

(13-03-13).

Esc. Básica Nº 1660 Santa Teresa

PA-S 18 1-Se robaron los equipos informáticos, excepto el

proyector (21-03-13).

2-El proyector se encuentra funcionando

(20-05-13).

Esc. Bas. Nº 84

Cerro Corá

PA-R 12 Todos los equipos están

funcionando (19-03-13)

Esc. Bas. Nº 6283

San José

PA-R 13 Proyector pixelado

(04-01-12)

Proyector pixelado

(02-02-12)

Responden por


(04-01-12)

Responden por


(23-07-12)


(20-05-13). 2-LG ingenieria



reportados en fecha 23-07-12.

3-No cuenta con energía

por caída de rayos. 4-La impresora no

funciona (20-05-13).


Santa Ana

PA-S 21 1-No cuenta con energía

por caída de rayos. 2- La impresora HP no

funciona por falta de

cartuchos en el mercado local (20-05-13).

3-Falta mantenimiento

de los equipos informáticos (20-05-13).


(20-05-13).


"1º de Mayo"

PA-S 22 No cuenta con

energía eléctrica

(21-02-11)

No cuenta con

energía eléctrica

inversor quemado

(30-05-11)

Responden por

correo que

verificaran in situ

1-Se reemplazo inversor

quemado.

2- No cuenta con energía eléctrica por caída de

rayos.

3- Falta mantenimiento

12

ESCUELAS CODIGO

COMUNIDAD

PROBLEMA

REPORTADO

PROBLEMA


(04-01-12)

2 notebook con fallas

Falla de proyector

Falla inversor 350 y

1300

Falla Regulador de

carga

(04-01-12)

Fuentes quemadas(27-01-12)

El proyector no

enciende (27-01-12)

Funciona

Funciona

Se

reemplazaron por fuentes de

reservas

Se cambio por

repuesto de

reserva


4- Impresora no funciona

(20-05-13).

Esc. Bás. Nº 7053 Niños Mártires de

Acosta Ñu

PA-R 14 2 notebook se cuelgan (18-03-11)

2 notebook se cuelgan

La fotocopiadora no

funciona (18-03-11)

La fotocopiadora no

funciona

1 notebook con problema de disco

duro

1 notebook no enciende

(30-05-11)

Según reporte

(08-06-11)

El equipo

multifunción estira la hoja y no

imprime, saca en

blanco al otro lado (30-05-11)

Según reporte

(08-06-11)

Se retiraron las notebook para

evaluar si es

viable su reparación

S/cambio de

notebook

Se retiró el

equipo multifunción y

será

reemplazado por equipo de

repuesto.

S/cambio de

equipo

Reclamo pendiente de solución.

Ninguna

1_ Reclamo pendiente de

solución. 2_ Se reemplazó la

impresora HP dañada

por otra de marca EPSON

3_ Proyector pixelado,

una notebook no funciona (18-03-13).

4_ Una notebook no

funciona.


"San Miguel"

PA-R 15 La impresora y el

proyector no funcionan (18-03-13).

Esc. Básica Nº

6.832 Taba Rory

PA-R 16 1-Falta mantenimiento


2- Impresora no funciona

por incompatibilidad de cartucho (20-05-13).

Esc. Básica Nº

3176 Santo Domingo de

Guzman

PA-R 17 Proyector pixelado

(04-01-12)

Proyector pixelado (02-02-12)

Impresora sin

cartucho (07-12)

Cargador de PC no

funciona

No cuenta con

energía

Responden por


(04-01-12)

Responden por

correo que



(20-05-13). 2-LG ingenieria



reportados en fecha 23-

07-12. 3-Impresora no funciona

por incompatibilidad de

cartucho (20-05-13).

4-No cuenta con energía

por caída de rayos (20-

05-13).


Mariscal Francisco S. López

PA-S 27 1 notebook no

enciende (17-03-11)

1 notebook con falla

No cuenta con

energía (04-01-12)

Se le puso

contraseña al disco duro (30-05-11)

PASS HDD (08-06-

11)

Responden por correo que

Se retiraron las

notebook para evaluar si es

viable su

reparación

Ninguna

Reemplazado por repuesto

1- Reclamo pendiente de

solución. 2- La notebook reportada

como fallada sigue sin

funcionar correctamente. 3-Purificador no


4-No cubre la garantía

13

ESCUELAS CODIGO

COMUNIDAD

PROBLEMA

REPORTADO

PROBLEMA


Falla de inversor

350

Falla de inversor

1300

Falla regulador de

Carga


Quemado (26-01-12)

Funciona(26-01-12)

Quemado

Reemplazado

por repuesto


Acosta Ñu

PA-S 24 1-Una notebook no

funciona (18-03-13). 2-Una impresora no

funciona por

incompatibilidad de cartucho (20-05-13).

Escuela Básica Nº

1861 “San Juan Bautista”

PA-R 18 1-Tres notebook no

funcionan (21-03-13). 2-Proyector pixelado

(20-05-13).

3-Impresora no funciona por incompatibilidad de

cartucho (20-05-13).


Gral. Don Andrés Rodríguez

PA-S 30 1-Tres notebook robadas

(02-04-13). 2-Una notebook no

funciona (02-04-13). 3-Dos teclados portátiles

no funcionan (02-04-13).

4-La impresora no funciona por problemas

de cartucho (20-05-13).


Don Lázaro Medina

PA-S 32 Problema de

disponibilidad de tinta en mercado

local (09-03-11)

1-Proyector pixelado.

2-Router no funciona. 3-La impresora EPSON

no funciona por falta de



César Morel

PA-S 37 1-Impresora no funciona

por incompatibilidad de cartucho.

2-Una notebook

(YKLK101057) no funciona.

3-El vallado debe ser

reparado (02-04-13).

Esc Básica 5148 "San Agustín"

PA-S 41 2 notebook serie S/N

914K0Z1502G9080

21TRKSIA y serie S/N

914K0Z1502G90802261KSIA, se

cuelgan (16-03-11)

La impresora no funciona (08-04-11)

Según reporte (08-06-11)

Se cambiaron equipos

1-Ninguna. 2-Las dos notebook

siguen sin funcionar a la

fecha. 3-La impresora EPSON

(no funciona por falta de cartuchos en el mercado

local (03-04-13).

Esc. Bás. Nº 5153

"María Auxiliadora"

PA-S 44 Todos los equipos están

funcionando (02-04-13).


George Ludwig Rexroth

PA-R 10 1-La impresora EPSON

no funciona por falta de cartuchos en el mercado

local (03-04-13).

Esc. Bás. Nº 6342

"San Francisco de Asís"

PA-S 43 Proyector pixelado

(04-01-12)

Proyector pixelado

(02-02-12)

Responden por


(04-01-12)

Responden por

correo que


Proyector pixelado (23-

07-12).

LG ingenieria comunica

que realizaran los mantenimientos

preventivos y de fallos

reportados en fecha 23-07-12.

14

ESCUELAS CODIGO

COMUNIDAD

PROBLEMA

REPORTADO

PROBLEMA


1-Una notebook no funciona desde su

instalación, prometieron

cambio pero no se realizó (03-04-13).

2-Impresora EPSON no

funciona por falta de cartuchos en el mercado

local (03-04-13).

3-Falta reparar vallado y portón de caseta (03-04-

13).

Esc. Básica Nº

1.564 "Ignacio López

Arevalos"

PA-R 19 Todos los equipos

informáticos funcionando excepto la

impresora EPSON que


local (04-04-13).

Esc. Básica Nº 5.152

"San Valentín

PA-R 20 Todos los equipos informáticos

funcionando excepto la

impresora EPSON que no funciona por falta de

cartuchos en el mercado

local (04-04-13).


"Constantino

Trociuk"

PA-R 21 1-No cuentan con

energía desde octubre

2012. 2-Falta mantenimiento

de equipos informáticos

(03-04-13). 3-Proyector pixelado

(20-05-13).

4-Impresora EPSON no funciona por

incompatibilidad de

cartucho (20-0513).


"San Isidro

Labrador"

PA-R 22 Todos los equipos informáticos




local (20-05-13).

Colegio Nacional

“San Isidro”

PA-R 23 Todos los equipos

informáticos

funcionando excepto la impresora EPSON que



Esc. Básica Nº

2.189 "San Gerardo"

PA-R 24 Hay problemas en la

carga de las baterías(17-06-11)

La impresora no

funciona (21-06-11)

Se soluciono el

problema.

Todos los equipos

informáticos


impresora EPSON que


local (03-04-13).


"San Carlos"

PA-R 25

Todos los equipos informáticos




local (03-04-13).

Esc. Básica Nº

3.418

"Virgen de Fátima"

PA-R 26 1-Proyector pixelado.

2-La impresora HP no

funciona por falta de

15

ESCUELAS CODIGO

COMUNIDAD

PROBLEMA

REPORTADO

PROBLEMA


cartuchos en el mercado local.

3-Una notebook no



"Juan Nepomuceno

PA-R 27 Hay problemas en la carga de las baterías

(03-06-11)

La impresora no

funciona (06-04-11)

Se soluciono el problema.

1-Dos notebook no

funcionan. 2-La impresora (EPSON


cartuchos en el mercado local.

En resumen, 40 de los 45 kits estaban generando energía (los casos en que no

funcionaba el sistema fotovoltaico la razón principal era la caída de rayos). Se

reportaron 6 comunidades en que hubo robos de equipamiento informático. Por lo

demás se reportaban incidencias de mal funcionamiento principalmente del proyector

(pixelado), laptops e impresoras por el consabido problema de falta de cartuchos de

tinta de repuesto en el mercado local. No

había ningún infocentro EURO-SOLAR

con acceso a internet a fecha de misión de

evaluación expost.

En cuanto al equipamiento de

conectividad, en Paraguay los fondos de

contrapartida para dotar de conectividad a

los kits EURO-SOLAR por 12 meses no se

habían aun dispuesto a fecha de misión de

evaluación (marzo 2014) estando en fase

de licitación; la conexión de Internet en

Paraguay fue a través de 2 tecnologías:

Wimax y Satelital y a través de licitación

pública nacional; hay consenso de que la calidad del sistema satelital fue mala (el

ITER acompañó hasta la recepción del servicio satelital pero luego tal vez por

contrato dejaron de apoyar a fin de solucionar los problemas surgidos durante los

servicios).

4.4. Uso para fines educativos

Lo ideal habría sido que el infocentro se utilizase las mañanas para fines educativos y

en las tardes y fines de semana para fines comunitarios. Desafortunadamente en muy

pocos casos este acuerdo se ha podido implementar. Los usuarios principales son por

orden: i) los alumnos de primaria de las 45 escuelas beneficiarias, ii) el plantel

docente de las 48 escuelas; iii) los miembros de las ACE, iv) otros miembros de la

comunidad.

En opinión de los informantes consultados, se está logrando ciertos avances en

materia de alfabetización digital en las Comunidades EURO-SOLAR, además de una

mejora de la calidad educativa por tener acceso a material docente innovador y a la

información que proporciona el acceso a internet. La lentitud de la conectividad hace

sin embargo que en ocasiones la alfabetización digital se haga sin poder contar con el

apoyo ágil de internet.

16

Generalmente son por clase 10 alumnos de 2 por cada laptops. La cantidad de

alumnos que los utilizan depende mucho de la gestión del profesor o la institución. En

algunas escuelas la política es que todos los utilicen desde los preescolares hasta los

del último curso

Se han reportado también efectos positivos en la disminución del absentismo escolar.

4.5. Uso para fines sanitarios

En el caso de Paraguay, a diferencia de Honduras, el fracaso del plan de utilizar las

refrigeradoras para conservar vacunas es muy evidente. Prácticamente se ha

renunciado desde el principio a utilizar sistemáticamente las refrigeradoras para fines

sanitarios, ubicándolas en los infocentros.

Los purificadores en su mayoría no se usan por haber agua potable, como

mencionado con anterioridad.

4.6. Efectos socioeconómicos

Justamente es en el componente de generación de ingresos donde se podría encontrar

la ventaja comparativa de EURO-SOLAR en Paraguay. Si se perdió pertinencia por

ganar en sostenibilidad económica entonces todos los infocentros deberían estar

generando recursos de forma permanente para mantener equipos e incluso para

generar algún excedente para la comunidad que mejorara al menos el desempeño

educativo. Sin embargo la interrupción de la conectividad en mayo 2013 ha impedido

avanzar en este sentido. Dado que se dispone de energía convencional, no hay

generación de ingresos prevista por otras vías más allá de internet (carga de teléfonos,

etc, com sí sucede en el resto de países). La misión de evaluación visitó la comunidad

Colonia Navidad que cuenta con una escuela con 300 alumnos aproximadamente y

con 1400 habitantes (el punto más cercano de conectividad internet estaba a 25 kms)

por lo que había una demanda clara de que se reconectara el servicio internet

proponiendo la ACE pagar el servicio de inmediato y sin ninguna dificultad. En este

caso parece ser que la posición de TIGO, empresa de telefonía proveedora del

servicio en la zona, es monopólica solicitando que se constituyeran redes de

comunidades para dar cobertura global, etc. La capacidad de generación de ingresos

es por tanto más elevada que la media EURO-SOLAR pero debe contarse con internet

como condición imprescindible.

Adicionalmente se reporta a la misión de evaluación el aprovechamiento de los kits

EURO-SOLAR para “cursos de capacitación en oficios como arreglo de celulares,

motos, etc. implementado por instituciones del gobierno a través de programas

nacionales”

Los efectos sociales son aun modestos más allá del ámbito educativo. El acceso

limitado de los habitantes de las comunidades al equipamiento informático y a la

conectividad impide por el momento un mayor aprovechamiento socio-comunitario.

17

5. IMPACTO

Siendo el Objetivo General de EURO-SOLAR “contribuir al desarrollo sostenible de

las comunidades locales mediante la utilización de energías renovables y las nuevas

tecnologías de Información y de Comunicación”, el proceso evaluativo puede concluir

que dicha contribución en el caso de Paraguay se circunscribe al ámbito educativo, no

habiéndose aprovechado aun todo el potencial del kit para que verdaderamente el

impacto en términos de desarrollo sostenible a nivel local sea significativo. El aporte

a la inclusión digital escolar, reducción del absentismo escolar y mejora de las

comunicaciones comunitarias son ámbitos de impacto de EURO-SOLAR que deben

subrayarse. En relación a este último aspecto, varios informantes coincidían en que un

impacto claro de EURO-SOLAR en Paraguay es que posibilitó un “reencuentro

virtual” con los familiares emigrados a otros países (Estados Unidos, España), a

través de internet.

EURO-SOLAR en Paraguay

ha servido para demostrar

dos cosas fundamentales: (1)

que internet es una necesidad

básica en las comunidades

remotas porque permite una

inclusión social

anteriormente no esperada.;

(2) que únicamente dotando

de Energía+Conectividad no

se detonan procesos de

desarrollo sociocomunitario,

requiriéndose para ello de la

adopción de enfoques de

desarrollo, cercanía y

acompañamiento intenso a

las Comunidades, debiéndose

evitar enfoques “llave en

mano” que impiden una

apropiación suficiente.

El uso y oportunidades que ofrece el kit EURO-SOLAR están por tanto lejos de ser

optimizados en lo referente principalmente a las TIC.

El impacto de EURO-SOLAR habría sido sin duda mayor de haberse situado los kits

en El Chaco, donde, a pesar de ser escasa la población, está en situación muy frágil y

son necesarias acciones de fortalecimiento de su anclaje al territorio y cohesión social.

6. SOSTENIBILIDAD

Hay un consenso generalizado sobre la extrema gravedad existente en Paraguay sobre

la sostenibilidad de EURO-SOLAR. El riesgo de que gran parte de la inversión

realizada se pierda es considerable. Hay tres escenarios posibles: a) se logra que el

MEC recepcione los kits EURO-SOLAR, firma un convenio con ANDE y se

18

compromete a su mantenimiento y cuidado, incluida la parte fotovoltaica; b) el MEC

recepciona los kits pero solo garantiza el mantenimiento y acompañamiento a la parte

de conectividad & TIC, desentendiéndose del equipo fotovoltaico sin que ni ANDE ni

el VMME le den amparo; c) el MEC no recepciona los kits EURO-SOLAR y por

tanto quedan éstos en un limbo legal e institucional. Solo el primer escenario

garantizaría cierto grado de sostenibilidad (y aun así no sería completa pues

evidentemente para ANDE la prioridad nunca sería inyectar inversión a un

equipamiento de poca utilidad en términos de generación eléctrica). El último

escenario era aun posible a fecha de misión de evaluación Expost (mayo 2014)

7. RECOMENDACIONES

a. En el muy corto plazo, CYMI debe llevar a cabo un diagnóstico de situación

exhaustivo acompañado de todas las medidas pertinentes, dentro de los límites

que señala el contrato de suministro con la UE, lo que incluye reparación,

reposición de los equipos existentes.

b. Un protocolo eficiente para el servicio posventa debe ser implantado en el país a

la mayor brevedad.

c. EL VMME debe acelerar la construcción de las 17 aulas de reposición previstas y

contratar a la mayor brevedad un buen servicio de conectividad internet. Estas

labores deben ser realizadas en 2014 con el fin de proceder al proceso de

transferencia al MEC de la propiedad y tutela de los kits EURO-SOLAR. El MEC

debe exigir la disponibilidad de conectividad, todas las aulas de reposición

construidas, los equipos en perfectas condiciones y un sistema de mantenimiento

posventa eficaz instalado, para recepcionar los kits EURO-SOLAR.

d. Proceder a una capacitación intensa a las Comunidades por parte del MEC, una

vez recepcionados los kits EURO-SOLAR con el fin de garantizar la optimización

del equipamiento informático y el uso TIC para fines educativos

e. La UE dispone de un apoyo presupuestario al sector Educación que debería de

servir como espacio de diálogo útil para encontrar una solución viable y funcional

a la situación de EURO-SOLAR en el país (como decíamos, buscando un

compromiso de ambas partes)

euro-solar paraguay

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