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EURO-SOLAR Bolivia. Informe País
1. ANTECEDENTES
Resumen de fechas relevantes del programa EURO-SOLAR en Bolivia
En fecha 21 de diciembre de 2006, el Gobierno de Bolivia suscribió el Convenio Nº
ALA/2006/17-223, para financiar El Programa EURO-SOLAR, el cual se enmarca
dentro del Programa “Electricidad para Vivir con Dignidad”, establecido por el actual
gobierno mediante Decreto Supremo Nº 29635. El Programa fue dirigido por el
Ministerio de Hidrocarburos y Energía, a través del Viceministerio de Electricidad y
Energías Alternativas (VMEEA), para lo cual este último conformó la Célula
Nacional de Coordinación (CNC), como oficina responsable de su gestión e
implementación. La reunión de Panamá (Jornadas Regionales EURO-SOLAR) de
octubre 2007 permitió armonizar la metodología y los criterios de selección de las
comunidades.
A partir de la fecha de finalización el Ministerio de Hidrocarburos y Energía junto
con los 35 Municipios del área de influencia de EURO-SOLAR está dando
seguimiento a las 59 comunidades rurales beneficiarias del Programa EURO-SOLAR.
La propiedad de los equipos ha sido transferida mientras tanto a los 35 Municipios
mediante Actas de Entregas Definitivas a 35 Gobiernos Municipales de los
departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz, Potosí y Oruro
2. PERTINENCIA
2.1. Pertinencia geográfica
La pertinencia geográfica es buena, habiéndose llevado a cabo un proceso de
identificación y selección de las comunidades adecuado siguiéndose la metodología
consensuada en el Encuentro Regional EURO-SOLAR de Panamá en 2007. La
selección se hizo a partir de la postulación que presentaban los Municipios con
mayores índices de pobreza, a partir de su conocimiento directo de las comunidades
que cumplían los requisitos exigidos (no contar con energía eléctrica de red, tener
unidad educativa, etc.). La idea de partida fue hacer una selección transparente y
equitativa, con plena participación de Municipios y comunidades, por tanto asegurar
que estuviesen representadas la diversidad ecológica y social del país.
La CNC junto con la AT definieron la metodología para la identificación de las
Comunidades beneficiarias, en base a los siguientes criterios mínimos: i)
Comunidades ubicadas en zonas donde no se ha extendido y donde no se contempla
dicha extensión en los próximos años o donde el suministro sea deficiente e irregular;
ii) Accesibles vía terrestre o eventualmente fluvial. ; iii) Con capacidad financiera
suficiente para gestionar el equipamiento; iv) Con una masa crítica mínima de al
menos 100 habitantes.
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Se dio a conocer la existencia
del Programa EURO-
SOLAR, explicando los
objetivos, alcance y metas en
el marco del Programa, esta
tarea quedó en manos de la
CNC y AT. Se envió la
“Carpeta Municipal de
Postulación” a 104
municipios a partir de la lista
elaborada por el Ministerio
de Planificación del
Desarrollo. Se recibieron las
manifestaciones de interés de
las Comunidades y se
estableció una “lista larga”
de las Comunidades que
cumplían con los requisitos.
La verificación del las
Comunidades se hizo en 2
fases con el objetivo de
establecer la lista corta de las Comunidades. En la 1ra. Fase la CNC y la AT
verificaron cada sitio propuesto y posteriormente los georeferenciaron para
determinar la posición de cada comunidad. “La AT comprobó y evaluó loa
información proporcionada por las comunidades interesadas. Al final de la 1ra. Fase
se seleccionaron a las Comunidades beneficiarias del Programa. Se comunicó la lista
a la CE el 30 de enero del 2008. En la 2da. Fase se determinó el lugar de la instalación
del equipamiento para indicar a los suministradores la localización de cada
instalación. Toda la información relacionada a la georeferenciación se transmitió a la
UE para que a su vez, completase el dossier de licitación de suministros”1.
Todas son comunidades muy aisladas, con dificultades de acceso y comunicación, y
elevados niveles de pobreza y exclusión. El mapa de intervención EURO-SOLAR
resultante es pertinente no solo por cumplir con los criterios anteriormente citados
sino también por responder al principio de representatividad territorial en Bolivia,
habiéndose seleccionado CR EURO-SOLAR tanto en el altiplano, como en el llano
como en oriente. Dada la diversidad sociocultural y orográfica de Bolivia, esta
representatividad en el proceso de selección supone sentar las bases para extraer
lecciones aprendidas en el futuro (al igual que en Perú, ¿el comportamiento de las
comunidades del altiplano es el mismo que las del llano? ¿el kit EURO-SOLAR
provoca los mismos efectos e impactos?).
No obstante lo anterior se manifiesta un consenso amplio sobre lo irrealista de los
criterios de selección inicialmente propuestos en el diseño original (DTA Convenio de
Financiación) principalmente en lo referente al nº de habitantes idóneo de las
comunidades beneficiarias.
1 Fuente: Draft Informe Final CNC.
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2.2. Pertinencia tecnológica
El equipo de evaluación ha encontrado consenso amplio sobre la fiabilidad del kit
EURO-SOLAR cuando está a pleno rendimiento y se aseguran las pertinentes
medidas de mantenimiento. La pertinencia tecnológica es buena a pesar de haberse
recogido asímismo valoraciones diferentes sobre la rigidez del diseño y la
inadecuación de ciertos componentes previstos en el kit. El diseño vertical del
programa EURO-SOLAR, realizado de forma centralizada y estandarizada para los
ocho países en los que se implementó, no permitió la suficiente integración de los
actores clave bolivianos en el proceso de diseño. Esto implicó que se tuviesen que
asumir los kits sin posibilidad de añadir o eliminar algunos elementos no muy útiles al
caso boliviano (neveras).
Los informantes consultados coinciden no obstante en el valor añadido y la
pertinencia que supone haber diseñado el kit EURO-SOLAR a partir de la premisa de
la provisión de energía con un enfoque transversal para apoyar el desarrollo
sociocomunitario.
Bolivia es además el único país de los 8 beneficiarios de EURO-SOLAR en el que se
instalaron pararrayos como parte del kit EURO-SOLAR (cumpliendo así con las
prescripciones del Anexo 10 del Convenio de Financiación). De forma que a partir de
una gestión sobresaliente tanto de la CNC como de la DUE se logró la instalación de
pararrayos en las 59 CR EURO-SOLAR, fortaleciendo mucho la pertinencia
tecnológica del kit en Bolivia. Recordemos aquí que la ausencia de pararrayos en el
resto de países supone un riesgo grave para el impacto y sostenibilidad de EURO-
SOLAR.
2.3. Pertinencia eléctrica. Avances en la electrificación convencional
Siguiendo los lineamientos consensuados se propició la identificación de
comunidades que no iban a tener energía en los próximos años entre las que
mostraron aceptación y receptividad para el proyecto. El programa EURO-SOLAR es
muy pertinente desde el punto de vista del avance de la frontera eléctrica en Bolivia.
Sus objetivos son coherentes con las Políticas del Gobierno, en especial con el Plan
Nacional de Desarrollo y con las del Viceministerio de Electricidad y Energías
Alternativas y su programa “Electricidad para vivir con Dignidad” en ejecución -en
el que se integra EURO-SOLAR-, que busca la universalización del servicio eléctrico
hasta el año 2025
2.4. Pertinencia bajo el aspecto de la conectividad
La idea de tener un solo proveedor del servicio de internet en toda AL, originalmente
pensado, era improbable (no hay satélite que cubre todo el continente y se necesitan
licencias en cada país). El diseño de EURO-SOLAR erró al presumir que las
comunidades podrían disponer de recursos económicos suficientes para financiar el
coste de internet. En Bolivia se buscó una alternativa a esta propuesta del diseño
original desde el principio buscando la sostenibilidad de servicio de conectividad
satelital pero no haciéndola descansar en las CR seleccionadas.
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En fecha 22 de noviembre de 2010, se suscribió un Convenio de Cooperación
Interinstitucional entre el Ministerio de Hidrocarburos y Energía y el Ministerio de
Defensa para la Dotación de Conectividad de Internet al Programa EURO-SOLAR en
Comunidades del Área Rural a través del Sistema Integrado de Comunicación Militar
– SICOMI, cuyo objeto es establecer el marco general de cooperación y apoyo del
Ministerio de Hidrocarburos y Energía y el Ministerio de Defensa, en el ámbito de sus
competencias, para la provisión del servicio de Internet Satelital con carácter gratuito
a las 59 comunidades beneficiarias del programa EURO-SOLAR en tanto ingrese en
funcionamiento el satélite boliviano Tupac Katari y éste pueda prestar dicho servicio
al programa EURO-SOLAR (ref. Informe Final Draft).
Esta solución no fue factible debido a problemas internos de SICOMI por lo que la
CNC/AT junto con la DUE buscaron soluciones alternativas basadas en un apoyo
temporal para asegurar la conectividad con financiación extrapresupuestaria de la OEI
sobre la base del compromiso ex ante de los 35 Municipios involucrados de asumir el
coste de la conectividad para sus respectivas CR EURO-SOLAR hasta la puesta en
funcionamiento del satélite Tupaca Katari.
Unicamente destacar aquí que la evaluación ha constatado en las visitas a las CR
EURO-SOLAR que la conectividad, si bien existe, es excesivamente lenta para poder
aprovechar todos los beneficios TIC que serían deseables.
2.5. Pertinencia educativa y sanitaria
Los 50 kits EURO-SOLAR en Bolivia se han instalado en dependencias del sistema
educativo público boliviano. La pertinencia educativa de EURO-SOLAR es elevada
al estar el programa alineado con las políticas públicas de inclusión digital y
capacitación en TIC en el ámbito rural. Es importante destacar aquí que si bien en
Oriente el liderazgo para EURO-SOLAR caía en la dirección de las escuelas (y por
tanto en el sistema educativo) - siempre acompañados por las OCL -, en el Llano y el
Altiplano era diferente, asumiendo el liderazgo las propia comunidad a través de sus
estructuras organizativas tradicionales. Destacar este aspecto es importante pues viene
a configurar una base de pertinencia diferente a otros países en los que ésta recaía casi
con exclusividad en el sector educativo (véase El Salvador por ejemplo).
En cuanto a la pertinencia sanitaria los errores de diseño (hipótesis fallida de
proximidad entre los Centros de Salud y las Escuelas, no homologación de las neveras
por la OPS, rigidez de
diseño impidiendo dotar de
sistemas de generación de
energía de corriente
continua directamente para
los centros de salud,
debilidades de diseño del
subsistema de
potabilización de agua, etc)
hicieron que el componente
sanitario de EURO-
SOLAR quedara
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prácticamente invisibilizado en Bolivia (no así en el caso de Honduras, por ejemplo,
donde fue el componente más desarrollado). La misión de evaluación constató sin
embargo el bueno uso del subsistema de potabilización de agua instalado en algunos
infocentros de las escuelas.
2.6. Pertinencia socio-comunitaria
El diseño de EURO-SOLAR contemplaba explícitamente el propósito de incidir en el
desarrollo sociocomunitario a través de la dotación de energía renovable y
conectividad satelital. El foco de atención prioritario era pues, en terminos de diseño
conceptual, la Comunidad en su conjunto. Bolivia es el caso de EURO-SOLAR en el
que la pertinencia sociocomunitara ha sido mayor probablemente. Así, desde el
principio la orientación estratégica de EURO-SOLAR se planteó sobre todo desde y
para las Comunidades beneficiarias, desde y para los Municipios compententes. En
Bolivia el tejido socio comunitario es
muy fuerte lo que permite una
apropiación de los procesos
emprendidos, aun si estos han sido
diseñados en Europa y de forma poco
participativa como es el caso de
EURO-SOLAR.
Siempre conviene recordar de
cualquier forma que se da la paradoja
de que en el diseño de EURO-SOLAR
se hace recaer en las Comunidades
beneficiarias la responsabilidad de la
sostenibilidad de los equipos instalados
mientras que los recursos destinados al
fortalecimiento y apropiación
comunitaria fueron por completo
insuficientes para la importancia
estratégica de este “actor”.
En Bolivia la fortaleza comunitaria
preexistente ha permitido niveles
razonables de apropiación (no por efecto de los esfuerzos de capacitación y
sensibilización que fueron llevados a cabo diligentemente pero con insuficientes
recursos por limitaciones del diseño). Pero aun así, la fuerte organización comunitaria
no podría en ningún caso haber asumido la responsabilidad del mantenimiento del kit
EURO-SOLAR.
2.7. Pertinencia institucional
En 2012, se suscribió el Convenio de Conformación del Comité de Seguimiento
formado por el Ministerio de Salud y Deportes (suscribió el convenio multiministerial
en fecha 23/01/12), el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
(suscribió el convenio multi-ministerial en fecha 22/02/12), el Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras (suscribió el convenio multiministerial en fecha 29/02/12),
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el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, (suscribió el convenio multiministerial en
fecha 15/05/2012) (ref. I. Final Draft).
La composición del Comité de Seguimiento en Bolivia resulta especialmente
interesante y arroja ya información útil sobre la orientación estratégica que quería
darse al Programa EURO-SOLAR en el país. La inclusión en el CS del Mº de
Desarrollo Productivo y Economía Plural y del Mº de Desarrollo Rural y Tierras es
particular de Bolivia e indica una búsqueda de cumplir con el vector de contribución
del kit EURO-SOLAR al desarrollo socioeconómico y productivo. El Comité de
Seguimiento no obstante los buenos propósitos, no tuvo un funcionamiento muy
activo durante la implementación lo cual habría sido deseable justamente para
catalizar la “vertiente productiva y socioeconómica” de EURO-SOLAR que
ciertamente está aun en potencia por requerirse aun de mayor acompañamiento y
apoyo para optimizar las posibilidades del kit.
Adicionalmente “se apoyó desde la CNC/AT a la conformación de las Organizaciones
Comunitarias Locales (llamadas en Bolivia Comités Locales de Gestión -CLG-)
formados por autoridades comunales, dirigentes y otras personas respetables dentro de
la comunidad” (I. Final draft). 59 CLG quedaron formados, cada uno, como veremos
con un plan de negocio desarrollado, siendo el principal interlocutor con Municipios y
la CNC.
De manera que la arquitectura institucional de EURO-SOLAR en Bolivia ha resultado
ser más inclusiva tanto desde el punto de vista sectorial (al incluir en el Comité de
Seguimiento el sector productivo y tierras, junto con Medio Ambiente, Educación y
Salud y a pesar de su funcionamiento no óptimo), sino también desde el punto de
vista territorial al otorgar un peso específico elevado a los 35 Municipios
involucrados (asumen la transferencia de propiedad de los kits) y a las Comunidades.
Si en otros países el centro de la arquitectura institucional está en el nivel de la
administración central (Perú por ejemplo), en Bolivia ha estado más equilibrada entre
el centro y el territorio. Este como veremos es uno de los aspectos claves para las
buenas perspectivas de impacto y sostenibilidad que arroja la evaluación de EURO-
SOLAR en Bolivia.
Un alto funcionario del Ministerio de Hidrocarburos y Minería lo resumió con
claridad: “En Bolivia el enfoque comunitario de EURO-SOLAR ha enganchado a la
perfección con el enfoque comunitario de las Políticas Públicas del Gobierno”
3. Eficiencia
3.1. Eficiencia en la gestión del Programa
La eficiencia en la gestión del Programa EURO-SOLAR ha sido adecuada,
configurándose la CNC en el seno del Viceministerio de Electrificación y Energías
Alternativa, cuyo funcionamiento fue acorde con los parámetros exigidos en el
Convenio de Financiación. La Asistencia Técnica tanto de largo plazo de apoyo en la
CNC como los facilitadores de campo ha tenido un desempeño adecuado siempre
teniendo en cuenta las limitaciones presupuestarias inherentes al diseño de EURO-
SOLAR que impedían un acompañamiento más intenso y continuado a las
Comunidades beneficiarias. Lamentablemente y al igual que sucedió en otros países,
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Gas Natural Fenosa (exSOCOIN) incurrió en retrasos reiterados en los pagos de
honorarios a la Asistencia de Corto Plazo (sin causa conocida) lo cual afectó a la
fluidez del acompañamiento en el terreno. La colaboración con la DUE fue también
estrecha. Como resultado de esta virtuosa colaboración entre CNC/AT y DUE se han
podido abordar retos de gestión nada menores a tenor de la ya conocida rigidez exante
del diseño del Programa EURO-SOLAR; algunos ejemplos de la buena eficiencia en
la gestión son: i) resolución del obstáculo de la conectividad con SICOMI –principal
problema de la implementación de EURO-SOLAR en Bolivia- ; ii) haber logrado la
instalación de 59 pararrayos para proteger los equipamientos fotovoltaicos, de
conectividad e informáticos instalados; iii) haber logrado la reposición de gran parte
de los equipos multifunción mal concebidos en el diseño de los pliegos de licitación
por no haber repuestos en el país.
El equipo administrativo de la CNCha realizado un seguimiento cercano de los gastos
y necesidades del programa, habiendo sido los gastos sometidos a auditorías anuales.
El coordinador de la CNC fue el responsable último de la distribución y buen uso de
los insumos. El seguimiento técnico del programa fue reforzado con el uso
compartido para los cinco programas que llevaba a cabo el Viceminsterio por los 6
técnicos expertos de la OTM (Oficina Técnica de Monitoreo). Se estima que se
realizó una gestión transparente. Los procedimientos contractuales fueron claros y
su manejo directamente por parte de la DUE ha facilitado que no se hayan producido
problemas significativos.
3.2. Eficiencia en la realización física
a) edificios
Las obras civiles de
adecuación y rehabilitación
se desarrollaron entre 2009 y
2010 bajo el cercano
seguimiento de la CNC/AT,
contando con una importante
contribución de las
Comnidades beneficiarias.
En todos los casos
observados la habilitación de
los locales se hixo ocupando,
en general, una media aula
de la escuela en cada
comunidad.
En una de las comunidades
visitadas
(C. de Monte Cristo en el
Municipio de San Xavier) se
detectó un fallo en el diseño
de la caseta de mandos del
equipo fotovoltaico que
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provoca inundaciones parciales periódicas de la misma poniendo en riesgo los
equipos instalados – el ala del tejadillo de obra de la caseta tiene la misma anchura
que el escalón del suelo; de manera que cuando llueve abundantemente, cosa que en
la Chiquitanía es habitual, y sopla viento en dirección a la puerta el agua cae
directamente sobre el escalón filtrándose por debajo de la puerta provocando las
inundaciones parciales mencionadas.
Otras comunidades pueden tener el mismo problema y por ello conviene mencionarlo
aquí.
b) instalación de los equipos y servicios posventa
Después de finalizar el proceso de licitación de equipos respectiva (2009), la UE
adjudicó el lote correspondiente a Bolivia a la empresa CYMI que tras realizar las
visitas para la identificación del espacio para la implementación de la torre y la caseta
de control para ubicar el kit y todos sus componentes, procedió a la fase de instalar
que finalizó en 2010, con la supervisión cercana de CNC/AT. En Junio de 2011 se
finalizó la recepción provisional de los 59 CR EURO-SOLAR. El Ministerio de
Hidrocarburos y Energía recibió provisionalmente los sistemas EURO-SOLAR en 4
lotes, de la siguiente manera: 1er. LOTE.- Por 26 instalaciones en diciembre de 2010.
2do. LOTE.- Por 22 instalaciones en febrero del 2011. 3er. LOTE.- Por 7
instalaciones en marzo del 2011. 4º LOTE. Por 4 instalaciones a agosto de 2011. El
tiempo invertido en la instalación y puesta en funcionamiento de los equipos fue
excesivamente largo, lo cual recortó el tiempo disponible para sensibilización,
capacitación y acompañamiento a las comunidades, lo que tuvo efectos en el impacto
y sostenibilidad. La Asistencia Técnica estuvo activa solo 7 meses más a partir de la
recepción provisional del último lote de equipos (finalizó en marzo de 2012). A partir
de ese momento y hasta la Recepción Definitiva las comunidades fueron
acompañadas por la CNC y el servicio posventa de Operación y Mantenimiento de los
kits brindado por las empresas suministradoras. Inevitablemente la cercanía
disminuyó en intensidad y por tanto el funcionamiento de los kits dependía del
servicio posventa, de la capacidad institucional del Mº de Hidrocarburos para asegurar
una presencia en el territorio, del compromiso de los Municipios involucrados y de la
fortaleza organizativa de las comunidades
Gracias a las eficientes gestiones realizadas entre la Delegación de la Unión Europea
y la Coordinación del Programa EURO-SOLAR en Bolivia, las 59 comunidades
beneficiadas contaron con sistemas de protección contra rayos adicionalmente al Kit
de Electrificación Rural, los cuales consistieron en: i) Mástil de 3m x 1 ½”
galvanizado ii) Anclaje ligero 30 cm (2sop) atornillable; iii) 30 m. Cable Cu
electrolítico trenzado 50 mm2; iv) Otros menores. El costo total del sistema de
protección contra rayos que se instalaron en cada comunidad fue de € 686,04,
equivalente a 6.174,36 (Seis Mil Ciento Setenta y Cuatro 36/100 Bolivianos), al T/C
Bs 9,00 por unidad de Euro, adicionalmente, el programa presupuestó la suma de €
46.000,00 que fueron destinados a la instalación de este sistema en cada comunidad,
del cual el 80% de este costo fue cubierto con fondos adicionales de la Unión Europea
y el 20% por el Programa EURO-SOLAR en Bolivia (ref. Informe Final Draft).
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No obstante en la presente evaluación se constararon algunas debilidades de la fase de
instalación de equipos que conviene recordar aquí: i) el teléfono IP no tenía servicio
en las Comunidades visitadas, ii) las neveras no se ubicaron en las postas de salud
sino en las escuelas; iii) los equipos multifunción no estaban operativos en varias de
las Comunidades visitadas debido al conocido problema de diseño de los pliegos que
prescribían un modelo para el que no había repuesto de cartuchos de tinta en Bolivia.
Pero siendo esta una debilidad encontrada en todos los países participantes en EURO-
SOLAR, el equipo de evaluación tuvo ocasión de comprobar cómo en una de las
Comunidades visitadas (San Francisco Las Abras – San Xavier) se había logrado
encontrar una solución para reactivar los equipos multifunción, pudiendo recargar los
cartuchos originales
permanentemente, teniendo para
ello que reiniciar el equipo cada
vez que se utilizaba; el protocolo
de reinicio del modelo de
impresora lo encontraron por
internet (en Youtube) desde el
infocentro y copiando los pasos
(pues el video estaba en inglés)
dieron con la manera de reactivar
el equipo una y otra vez. Encontrar
solución a esta falla de diseño se
convirtió en este caso en la mejor
prueba de la elevada apropiación
sobre las posibilidades del kit y de
la fuerte inclusión digital que se
estaba promoviendo.
La Recepción Final se llevó a cabo 12 meses después de la Recepción Provisional, en
septiembre 2012 comenzando entonces el servicio de operación y mantenimiento
posventa conforme establecian las condiciones contractuales.
Todos los actores consultados
coinciden en indicar que el
servicio posventa provisto por
CYMISA y su socio local
ENERGETICA fue correcto en
términos generales. Sin embargo,
a pocos meses de expirar el
mismo la misión de evaluación
ha podido constatar sobre el
terreno que las Comunidades no
tienen por completo claro los
protocolos a seguir para asegurar
la Operación y Mantenimiento de
los infocentros en caso de avería.
Para los CLG la primera instancia a la que acudir son los técnicos TIC del Municipio
que ciertamente son los que están realizando un acompañamiento más cercano a las
Comunidades. Pero para problemas técnicos del equipo fotovoltaico como por
Ante la ausencia de respuesta del servicio Posventa la Comunidad de S. Fco Las Abras optó por comprar en el Mercado de Sta Cruz un fusible que instalaron ellos mismos. El kit funciona perfectamente.
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ejemplo reponer un fusible fundido, o preguntar por los efectos de la humedad en las
baterias de gel tras una inundación (caso comentado en Comunidad Monte Cristo), las
CLG no tenían claro a quién llamar ni cómo proceder. En algunas Comunidades muy
proactivas asumían el riesgo y tomaban la iniciativa de tratar de solucionar ellos
mismos los problemas que iban surgiendo. En otros casos como por ejemplo la
Comunidad de Caiperanda (muy aislada, poca población y alta pobreza) donde de los
5 laptops 2 estaban inutilizados y solo 1 de los 5 podía conectarse a internet,
simplemente no tenía mayor recurso que recurrir a algún técnico municipal.
Habida cuenta de que la vigencia de la garantía posventa equivalente al 1% del
contrato de suministros expira el próximo 25 de septiembre de 2014, la DUE ha
solicitado oportunamente al Ministerio de Hidrocarburos y Energía un relevamiento
de las incidencias no atendidas por el suministrador (CYMI-ENERGETICA)
ocurridas desde la fecha de recepción definitiva (26 de septiembre 2012). Sería
deseable una ágil respuesta del Mº de Hidrocarburos y Energía para poder asegurar la
reposición y reparación de todos los equipos dañados/defectuosos dentro de los
términos que marca el contrato de suministro. De cualquier forma se debe asegurar la
implantación de un sistema de abastecimiento de repuestos disponibles en el país por
un periodo de 15 años como reza el contrato y para ello tanto la DUE como el Mº de
H y E deben realizar las gestiones pertinentes en los próximos meses.
3.3. El Problema de la Conectividad en Bolivia
Debido a sucesivos problemas los kits EURO-SOLAR han estado en Bolivia sin
conectividad durante periodos considerables afectando la eficacia e impacto de la
acción considerablemente. En fecha 22 de noviembre de 2010, se suscribió un
Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Hidrocarburos y
Energía y el Ministerio de Defensa para la Dotación de Conectividad de Internet al
Programa EURO-SOLAR en Comunidades del Área Rural a través del Sistema
Integrado de Comunicación Militar – SICOMI, cuyo objeto es establecer el marco
general de cooperación y apoyo del Ministerio de Hidrocarburos y Energía y el
Ministerio de Defensa, en el ámbito de sus competencias, para la provisión del
servicio de Internet Satelital con carácter gratuito a las 59 comunidades beneficiarias
del programa EURO-SOLAR en tanto ingrese en funcionamiento el satélite boliviano
Tupac Katari y éste pueda prestar dicho servicio al programa EURO-SOLAR (ref. I.
Final Draft CNC).
Sin embargo por problemas internos de SICOMI (este Ministerio no cuenta con los
recursos financieros para alquilar el segmento satelital y el servicio de internet
carrier class) el servicio de conectividad quedó interrumpido. La CNC buscó
soluciones activamente, lográndose un acuerdo con la OEI que había solicitado la
colaboración con el MHyE para apoyar su Programa Luces para Aprender. El
convenio se firmó el 13/4/2012 entre MºHyE y OEI, posteriormente se licitó el
servicio de conectividad a las 59 comunidades resultando adjudicataria BOLSAT.
Antes de la finalización de la fase operativa del programa EURO-SOLAR, en
diciembre de 2012, se realizó un DEMO (Demostración del servicio ofertado) en la
comunidad de San Francisco Las Abras del municipio de San Xavier, en la
Chiquitanía del departamento de Santa Cruz, el pasado 18 de diciembre de 2012, en la
que se comprobó que el servicio ofertado por la empresa BOLSAT, bajo la plataforma
HUGUES cumple con los requerimientos técnicos requeridos por el programa para la
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capacitación de los estudiantes y maestros de las comunidades. Se efectuaron
gestiones con la Empresa Pacific Telecom para la actualización de los 59 seriales y
los módems de las antenas satelitales HUGHES, pero dicha gestión duro alrededor de
1 año debido a negligencia de la empresa Pacific Telecom a la cual el Ministerio de
Hidrocarburos y Energía comunico el inicio de acciones legales en caso de la no
obtención de las mismas. Actualmente se cuenta con los módems desbloqueados y se
cuenta con el servicio de internet satelital en las comunidades del Programa EURO-
SOLAR desde octubre de 2013 (ref. Informe Final CNC)
3.4. Eficiencia social. Conformación de los comités, capacitación, sensibilización
Como se indicaba anteriormente, en Bolivia la fortaleza de la organización
comunitaria es un factor clave para el desempeño razonablemente bueno de EURO-
SOLAR. Los 59 CLG fueron creados con el apoyo del resto de instancias de decisión
de las Comunidades, teniendo un funcionamiento como previsto, rotatorio. Esto
afecta sin duda a la incidencia de la capacitación provista pues a fecha de evaluación
(2014) muchos de los responsables que habían recibido capacitación no formaban
parte de las CLG. Se produce una cierta trasmisión de conocimiento pero aun no es
suficiente para garantizar el buen uso y mantenimiento de los equipos, ni para
asegurar que se siga el protocolo debido en caso de avería, robo, etc. En Bolivia,
como en el resto de los países beneficiarios de EURO-SOLAR, la insuficiente
dotación de recursos para que la AT acompañara de forma más intensa y cercana a las
comunidades (error de diseño original) implica una asimilación de las potencialidades
del kit EURO-SOLAR aun moderadas.
El problema de retraso en la conectividad que comentaremos más adelante, tuvo
repercursiones directas en la estrategia de capacitación diseñada, principalmente en lo
referente a la capacitación on line acordada con la Universidad Católica de Bolivia
San Pablo como parte de la Asistencia Técnica. La CNC/AT llegaron a un acuerdo
con ésta para proveer Capacitación On line como medida de acompañamiento remoto
y fortalecimiento de las comunidades.
3.5. Ejecución financiera
Los datos de ejecución financiera a cargo del presupuesto nacional presentados en el
informe de cierre muestran que la aportación total por parte Boliviana fue de
806.456,72 € lo que representa un 105% de los recursos comprometidos por
Convenio. Esta suma incluye el aporte en líquido y especie de las comunidades
beneficiarias del Programa por 326.300,65 €.
La contribución de la Unión Europea fue finalmente de 2.967.301,30 Euros que
representa el 101% de los recursos comprometidos (por una contribución adicional,
no prevista en el Convenio, de hasta 61.168,30 Euros para cubrir la instalación de
pararrayos y servicios de Asistencia Técnica Internacional (ATI), cuyo costo total fue
prorrateado entre todos los países participantes en el Programa EURO-SOLAR).
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4. EFICACIA
4.1. La muestra observada
A fecha de misión de evaluación, como se ha indicado, la DUE había solicitado al Mº
de Hidrocarburos y Energía un relevamiento del estado de situación de los 59 kits
EURO-SOLAR para solicitar su reposición/reparación a la empresa
CYMI/ENERGETICA antes de finales de septiembre 2014. El intento de recopilar
información a distancia a través de contactos vía e-mail y SMS con las comunidades
no ha suministrado (hasta ahora) información exhaustiva. En el marco de esta
evaluación se visitaron 4 comunidades EURO-SOLAR situadas en el Departamento
de Santa Cruz. Debe tenerse en cuenta las distancias considerables y el tiempo
requerido para acceder a las comunidades EURO-SOLAR (tanto en Perú como en
Bolivia).
4.2. Respuesta institucional
El Ministerio primero, el Viceministerio de electricidad y energías alternativas, luego
el Municipio como el ente público a nivel local y, finalmente, las fuertes y
estructuradas organizaciones campesinas e indígenas han conformado una
arquitectura institucional robusta para implementar el Programa EURO-SOLAR en
Bolivia. El Comité de Seguimiento formado por el Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural, Mº de Desarrollo Rural y Tierras, Mº de Medio
Ambiente y Agua, Mº de Salud y Deportes, Mº de Educación, Mº de Hidrocarburos y
Energía, además de la DUE y CNC no fue muy active a lo largo de la ejecución a
tenor de la información recabada por el equipo de evaluación.
A pesar de que la CNC/AT parecen haber tenido un desempeño eficiente, no se han
generado espacios de articulación sólidos interministeriales de manera que el enfoque
de integralidad pudiera consolidarse “desde arriba”, desde el nivel central de la
Administración. En Bolivia ha funcionado mejor al parecer la lógica multinivel (entre
nivel Central/Municipal/Local) que la lógica multisectorial (interministerial). Esta
opción “en favor del territorio” por contarse desde el principio activamente con los
Municipios como actor central ha favorecido la implementación y arroja perspectivas
algo mejores de sostenibilidad de los kits EURO-SOLAR, aunque siempre con
algunos riesgos que más adelante señalaremos.
A futuro, posibles intentos de articulación interministerial para abordar enfoques
integral multisectoriales de desarrollo tal vez deberían contar con el Mº de
Planificación (alto funcionario MHYE)
4.3. Uso y Estado del equipo de generación acumulación de energía y de
conectividad
Los equipos fotovoltaicos están en general en buenas condiciones aunque como se ha
indicado los protocolos a seguir para un aprovechamiento del servicio de
Mantenimeinto posventa no están bien asimilados por las Comunidades, siendo de
nuevo aquí el Municipio el actor central para asegurar el acompañamiento de los kits.
El Vº de Electricidad y Energías Alternativas es el ente con las competencias técnicas
13
para velar por el buen funcionamiento a largo plazo de los sistemas fotovoltaicos. Un
diálogo cercano Municipios Vº EyEA debe asegurarse para ello..
Los usos prescritos se respetan muy diligentemente, de manera que hay sub
utilización de energía. El buen estado de los equipos fotovoltaicos también se debe
lógicamente a la disponibilidad en todos los kits de pararrayos, logro importante y
buena práctica que se ha encontrado solo en Bolivia como decíamos.
En cuanto a la conectividad, el equipo se encontraba en buen estado en las
comunidades visitadas, habiendo en todas ellas conexión a internet. Pero la
interrupción larga de la conectividad por los problemas mencionados en el apdo de
Eficiencia ha tenido efectos negativos en el desempeño del Programa EURO-SOLAR.
La falta de conectividad desactivó dinámicas de apropiación, imposibilitó proveer
como previsto la capacitación on line acordada con la Universidad Católica de Bolivia
San Pablo, privó de comunicación a las Comunidades durante un periodo
considerable. Las habilidades y capacidades adquiridas para el aprovechamiento de
internet son aun por tanto insuficientes con excepción de algún caso “extraordinario”
como la paradigmática S. Francisco Las Abras. Sin embargo dado que los Municipios
son los propietarios de los kits, y por la dinámica de veeduría y control ciudadano
existente en Bolivia, las comunidades están en buena situación de solicitar apoyo
técnico y capacitación vía la municipalidad al Mº de Educación para avanzar en la
inclusión digital TIC: Un acompañamiento al respecto por parte de la DUE vía línea
NSA sería pertinente con el fin de optimizar uso de equipos y en aras de lograr mayor
impacto.
4.4. Uso para fines educativos y sanitarios
No se tiene un indicador de los resultados obtenidos en el ámbito educativo, pero el
EURO-SOLAR en cada una de las comunidades es utilizado por alumnos de primaria,
secundaria y educación alternativa. Se han desarrollado capacitaciones en el manejo
del equipamiento informático en línea con las políticas nacionales de inclusión digital.
Durante el largo periodo de “desconexión” a internet por los problemas señalados, el
equipamiento más utilizado para fines educativos ha sido el proyector, las laptop y el
equipo multifunción (donde se habían podido reponer por las propias comunidades
con fondos propios). Los usos sanitarios han sido circunscritos en Bolivia a los
potabilizadores (en aquellos casos en que era posible llenar los tanques) de agua y a
sesiones de sensibilización y formación higiénico sanitaria utilizando el proyector y el
equipamiento suministrado. Las neveras no cumplían los criterios de la OPS para
garantizar la cadena de frío por lo que su uso ha sido para otros propósitos.
4.5. Efectos socioeconómicos
Un informante indica que “el modelo de organización comunitaria en torno a los
centros (usuarios, comité de gestión, responsables de control social, autoridades
originarias) y la vinculación lograda con los municipios, que no determinan un uso
sectorial (exclusivamente educativo) de los centros , facilita que todos los grupos
meta puedan acceder a los resultados disponibles”. Esta sería la base para que se
pudieran ampliar los usos del kit a diversos usos sociocomunitarios y económicos. A
diferencia de otros países este acceso abierto y fluido de la comunidad entera al kit
14
conlleva potencial de utilización y por tanto de generar impactos más allá deñ ámbito
educativo.
Por esta razón una capacitación bien orientada podría tener un efecto multiplicador
relevante. Merece la pena abordar aquí por tanto la cuestión de la capacitación. El 15
de Septiembre de 2011, se suscribió un contrato de prestación de servicios
profesionales entre la Asistencia Técnica Internacional y la Universidad Católica San
Pablo, para la realización de diversas tareas y actividades referentes a la capacitación
“en línea” a los beneficiarios finales del programa EURO-SOLAR. Al no poderse
llevar a cabo por la ausencia de conectividad, se firmó un adenda para reestructurar la
prestación del servicio que consistió, entre otros servicios, i) en el diseño de
funcionamiento de los Centros de Comunicación e Información Comunitarios desde
el concepto de la Comunidad Virtual y desde la formación a partir de una plataforma
virtual en función a las necesidades y demandas identificadas, ii) preparación del
material elaborado para la capacitación de los facilitadores, y que a su vez se utilizó
con la población de las comunidades EURO-SOLAR; iii) Informe de la
sistematización del estudio socio-antropológico y de necesidades de formación de las
59 comunidades beneficiarias, etc. (ref. Informe Final Draft CNC)
Sería ciertamente recomendable aprovechar los materiales y esfuerzos realizados para
poner en práctica la capacitación on line de manera prolongada durante un tiempo
razonable que permitiera extraer aprendizajes, pues es una modalidad que realmente
permitiría dar un salto cualitativo en materia de capacitación y formación vía TIC a
comunidades remotas en el país.
5. IMPACTO
EURO-SOLAR ha servido para demostrar tres cosas fundamentales: (1) que la
energía solar generada por equipos sólidos y confiables representa una solución
adecuada para proporcionar energía para usos estratégicos en las comunidades
(educación, comunicación, salud); (2) que internet es una necesidad básica en las
comunidades remotas porque permite una inclusión social anteriormente no esperada.
Existen además varios aspectos en los cuales la comunicación es de vital importancia
como en el caso de informar sobre casos de salud problemáticos, la prevención de
desastres, la seguridad, etc); (3) que únicamente dotando de Energía+Conectividad no
se detonan procesos de desarrollo sociocomunitario, requiriéndose para ello de la
adopción de enfoques de desarrollo, cercanía y acompañamiento intenso a las
Comunidades, debiéndose evitar enfoques “llave en mano” que impiden una
apropiación suficiente.
El uso y oportunidades que ofrece el kit EURO-SOLAR están por tanto lejos de ser
optimizados. Pero en el caso de Bolivia existe un escenario de verdadera oportunidad
de progresar hacia un mayor impacto en el medio plazo si se garantiza el
acompañamiento y apoyo necesarios en el futuro próximo.
En términos de impacto comunitario, EURO-SOLAR ha permitido (en las fases de
existencia de conectividad) una mejora de las comunicaciones con las familias de los
habitantes de las comunidades que emigraron a otros países o a la capital (ventana al
mundo). A nivel interno no podemos afirmar que EURO-SOLAR haya incidido en el
15
fortalecimiento del tejido social comunitario por la conflictividad encontrada a
menudo y señalada en anteriores apartados de este informe. Resulta relevante
contrastar en clave de impacto los casos de Perú y Bolivia. Ambos son los países en
los que la participación comunitaria era mayor en las OCL creadas por EURO-
SOLAR (Perú: 85,13% de sus miembros no eran de los sectores salud ni educación
sino miembros de la comunidad; Bolivia: 83,05%). En el caso de Perú la transferencia
del kit se va a hacer próximamente al MINEDU (proveedor de internet gratis como
sabemos) generando cierta confusión sobre la factibilidad del uso comunitario del kit
EURO-SOLAR; el impacto comunitario en este caso es modesto. En Bolivia, sin
embargo, se transfirió la propiedad de los kit EURO-SOLAR a las Municipalidades;
un informante de Bolivia indica que “el modelo de organización comunitaria en torno
a los centros (usuarios, comité de gestión, responsables de control social,
autoridades originarias) y la vinculación lograda con los municipios, que no
determinan un uso sectorial (exclusivamente educativo) de los centros , facilita que
todos los grupos meta puedan acceder a los resultados disponibles”. En este caso, el
impacto comunitario de EURO-SOLAR ha sido mayor.
A pesar de que se adoptó un enfoque de intervención que primaba la integralidad, el
impacto de EURO-SOLAR en términos de articulación institucional ha sido modesto
aunque no por ello debe dejar de rescatarse su carácter innovador. A fecha de misión
de evaluación expost se ha podido constatar que los espacios de concertación y
articulación interministeriales creados (Comités de Seguimiento) se habían diluido a
la finalización del periodo de ejecución. Había consenso sin embargo de que esta
aproximación multisectorial ha resultado positiva y ha ayudado a generar cultura de
integralidad en la gestión de políticas públicas. Aquí, una vez más, se ha comprobado
que el mejor escenario para que las dinámicas colaborativas entre sectores y actores
diversos, es el propio territorio de intervención donde los delegados de los sectores
(educación, salud) deben articularse necesariamente con las autoridades municipales y
comunitarias, legitimadas por el sufragio universal aquellas y los procesos de elección
comunitarios éstas (caso próximo alcanzado en Bolivia). El aprendizaje de nuevo aquí
es que el abordaje del enfoque integral debe hacerse de “abajo hacia arriba” y que una
fuerte participación de las propias Comunidades y Municipios debe garantizarse en
los espacios de articulación centrales (Comités de Seguimiento, por ej.); de otra forma
se produce un desenganche “centro-periferia” con consecuencias no deseables para el
impacto y sostenibilidad. EURO-SOLAR Bolivia está llamada a generar muchos
aprendizajes en este sentido, que serán sin duda de utilidad para el resto de países
EURO-SOLAR.
6. SOSTENIBILIDAD
En el caso de Bolivia, donde la cuestión de la conectividad ha sido la mayor dificultad
de EURO-SOLAR, a fecha de misión quedaba un mes para que expirara el convenio
firmado entre Ministerio de Hidrocarburos y Energía con la OEI (mayo 2014),
habiéndose acordado a través de convenios firmados con los 35 Municipios
involucrados que ellos serían, en tanto “propietarios” de los kit EURO-SOLAR, los
responsables de la financiación del servicio de conectividad a partir de mayo 2014.
Siendo esta una solución óptima, sin embargo debe lograr operativizarse
adecuadamente de forma eficiente y funcional (como prueba de que aun las
responsabilidades contraídas no están suficientemente interiorizadas se constató que
16
algunas Municipalidades visitadas no tenían previsto en el POA Municipal de 2014
un rubro para financiar el coste de la conectividad, encontrándose a la fecha de
evaluación sin fondos específicos asignados). La actitud municipal, su apropiación, y
compromiso con las Comunidades permite albergar esperanzas favorables
En relación al avance de la frontera eléctrica, factor clave de sostenibilidad en países
con clara apuesta por políticas públicas inclusivas como Bolivia, el Programa
Electricidad para vivir con Dignidad del Gobierno está ampliando el acceso a energía
eléctrica convencional velozmente; aunque por el momento la mayor parte de las
comunidades EURO-SOLAR no disponen de energía convencional es sin duda un
riesgo para la sostenibilidad en el mediano plazo
En cuanto al factor institucional y el apoyo político, como sabemos, la estrategia de
sostenibilidad descansa en el
compromiso del MHyE para el
mantenimiento de los sistemas
fotovoltaicos y en los Municipios
a los que se transfirió la
propiedad de los kit EURO-
SOLAR. En los Municipios y en
la estrecha relación con las
Comunidades que disponen en
general de un tejido
organizacional fuerte. Sin
embargo los acuerdos alcanzados
con los Municipios están aun en
un estado muy preliminar
quedando la sensación de que
aun no hay suficiente claridad en
el alcance y profundidad de los
compromisos asumidos; la
respuesta que se espera de ellos
en relación a la financiación de la
conectividad a partir de mayo
2014 será un primer test para
probar el grado de apropiación
institucional; la alternancia
política en los municipios es el otro elemento de discontinuidad que
desafortunadamente dificulta este tipo de seguimiento. Adicionalmente la articulación
con el Ministerio de Educación ha sido frágil aun de manera que la sostenibilidad del
componente TIC aun no queda clara.
7. RECOMENDACIONES
a. Muchos de los resultados del Programa EURO-SOLAR pueden ser incrementados
mediante nuevos esfuerzos de seguimiento y capacitación que, por su experiencia,
deberían seguir siendo coordinados por los Municipios en diálogo con el MHyE.
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b. Sería importante facilitar un acercamiento con el Mª de Educación y Culturas para
avanzar en la optimización del equipamiento informático y asegurar el
alineamiento con las políticas públicas de inclusión digital.
c. La garantía de CYMI/ENERQUIMICA (1%) está a punto de expirar (26
septiembre 2014) y debería realizarse un levantamiento de necesidades por parte
del MHyE con la mayor urgencia para que la DUE pueda exigir debidamente a la
empresa proveedora la reposición /reparación convenientes.
d. Debe acompañarse a los Municipios a través de capacitaciones y sesiones
informativas que permitan asimilar los protocolos mínimos para que se asegure el
mantenimiento de equipos a partir del fin del periodo de garantía. La inclusión de
las Comunidades EURO-SOLAR en los POA Municipales debería ir más allá de
una dotación presupuestaria para el pago de internet. Capacitación presencial y on
line, usos educativos, desarrollo y seguimiento de los 59 planes de negocio
disponibles en las comunidades, son algunos de los aspectos que los Planes de
Desarrollo Municipal deberían llevar a cabo.
e. La DUE junto con el MHyE deben monitorear el cumplimiento de los convenios
municipales al menos en relación a la financiación de la conectividad.
f. falta redefinir la organización en las comunidades con responsabilidades claras:
educación – los docentes, bajo instrucción de sus jerarquía y de forma
articulada con la institución depositaria de los kits EURO-SOLAR, gestionan
el infocentro para fines prioritariamente educativos,
comunidad – revitaliza sus directivas en acuerdo con los docentes, gestiona los
tiempos de uso del infocentro fuera de las actividades didácticas, en estrecha
coordinación con los docentes y valorizando los miembros jóvenes de la
comunidad con competencia informática,
municipio – colabora con el personal docente y la comunidad para
mantenimiento, seguridad, dirimir conflictos.
g. falta capacitar más el recurso humano (tomar como ejemplo las personas más
capacitadas y motivadas), dando más espacio a los jóvenes que ya tiene un buen
conocimiento de informática. Favorecer la asistencia de jóvenes de las cabeceras
municipales que lleguen a dar capacitaciones y asistencia
h. se debe permitir la diversificación del uso de la energía producida por los paneles,
dando nuevas pautas respecto a la buena gestión del sistema: flexi-seguridad.
En la siguiente Matriz se presentan de forma esquemática los posibles elementos
de una estrategia de consolidación post EURO-SOLAR para Bolivia, con
indicación de las entidades responsables y la posible aportación de la UE.
Consolidación EURO-SOLAR Bolivia
Área de intervención
objetivo actividades antecedentes responsable urgencia duración contribución UE modalidad
18
medidas a nivel institucional general
mantener la coordinación interinstitucional y con la UE
Debido al largo periodo sin conectividad, las 59 comunidades EURO-SOLAR en Bolivia requieren acompañamiento tanto del Ministerio de
Hidrocarburos y Energía (MHyE), a través del Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas
(VMEEA), como de los Municipios a los que se
transfirió la propiedad de los kits.
La transferencia definitiva de los kits EURO-SOLAR a los
Municipios ha “alejado” al MHyE
teniendo aun un rol importante a futuro
Municipios son los responsables
primeros inmediata 2 años -
Mantener dialogo
estrecho con MHyE
Sería deseable reactivar el Comité de Seguimiento coordinado por el MHyE, asegurándose la asistencia y participación del Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, y una representación de los municipios involucrados. La presencia de algún representante activo de las comunidades beneficiarias de EURO-SOLAR sería muy oportuna. La Delegación de la UE deberá participar en dicho Comité. Asuntos clave: Inclusión digital/Educación, Conectividad (tarifas sociales); avance de Frontera Eléctrica
CS ha terminado de funcionar al
clausurarse el CF MHyE inmediata 2 años
la Delegación de la UE debería
participar activamente en
el Comité de Seguimiento
participar en el diálogo
interinstitucional
el mismo organismo debería asegurar la sinergia con otros programas de cooperación externa en el área de energías renovables y TICs
existen varios programas en energía renovable y telecomunica-
ciones rurales
URGENTE indefinida - “
medidas a nivel de la conectividad
consolidar el uso de los infocentros hasta que las comunidades logren un mayor grado de autonomía
El contrato con la OEI –Luces para Aprender finalizaba en marzo 2014 tras un periodo de 6 meses financiando el coste de la conectividad. Todos los Municipios deberían proveer recursos para el resto de 2014 para financiar internet y prever en el POA Municipal y presupuesto 2015 los recursos necesarios.
Problemas de conectividad
solucionados con acuerdo ad-hoc
con OEI
MHyE & Municipios
MUY URGENTE indefinida
Exigir esta medida como condición irrenunciable
EL MHyE debería llevar a cabo las gestiones pertinentes para lograr una tarifa social para los 59 kits EURO-SOLAR a partir de la disponibilidad de provisión de conectividad a través del satélite Tupac Catari. De esta forma el coste para los Municipios será más asumible y garantizará más la sostenibilidad
SICOMI incumplió su compromiso de
provisión de internet y posteriormente OEI ha provisto
internet a través de BOLSAT (hasta
31/3/2014)
MHyE URGENTE indefinido
medidas a nivel de la energía eléctrica e inclusión
Mantener la plena eficiencia de la generación de energía de los kits. También
Es necesario precisar los planes de electrificación rural que interesarán las comunidades EURO-SOLAR y cooperar en la puesta en valor o traslado de los Kits inutilizados a comunidades más necesitadas. El MHyE debe velar por la pertinencia geográfica de los
Pocas comunidades
estaban electrificadas pero
el avance de la
MHyE URGENTE indefinida -
Mantiene dialogo
estrecho con MHyE
Consolidación EURO-SOLAR Bolivia
Área de intervención
objetivo actividades antecedentes responsable urgencia duración contribución UE modalidad
19
digital promover que las instituciones bolivianas aprovechen el modelo EURO_SOLAR para replicarlo
kits instalados buscando/negociando con los Municipios propietarios las soluciones más funcionales y óptimas.
Frontera Eléctrica es rápido
Debe implantarse un sistema de mantenimiento del equipamiento fotovoltaico funcional y ágil, siendo el responsable técnico el MHyE.
EL MHyE realizó el seguimiento técnico hasta que se desactivó la CNC.
MHyE URGENTE indefinida Seguimiento del proceso
Diálogo/articulación DUE vs MHyE
medidas a nivel del mantenimiento y servicio Posventa
asegurar que exista una oferta eficiente de servicios de repuestos y mantenimiento en el país
La garantía de CYMI/ENERGETICA (1%) está a
punto de expirar (26 septiembre 2014) y debería
realizarse un levantamiento de necesidades por parte del MHyE con la mayor urgencia para que la DUE pueda
exigir debidamente a la empresa proveedora la
reposición /reparación convenientes
Ya previsto en contrato
CYMI/Energética. Sus obligaciones
han sido en mayoría atendidas
DELUE/
CYMI urgente
Conforme a contrato
MHyE debe hacer
levantamiento de necesidades y DUE maneja contrato con
CYMI
Periodo de garantía aun
vigente
medidas a nivel del sector Educación
asegurar que los infocentros se utilicen para la educación formal de los alumnos de las escuelas de las comunidades
los docentes, bajo instrucción de sus jerarquía y en base a un acuerdo con los Municipios, utilizan los infocentros para fines educativos El Ministerio de
Educación ha participado muy
marginalmente en EURO-SOLAR desde niveles
centrales; sí las escuelas de las comunidades.
MHyE, Municipios y Ministerio de
Educación
urgente indefinida - diálogo y
seguimiento del proceso
En las escuelas se debe impartir sistemáticamente cursos de informática para estudiantes. Si los profesores no tienen capacidad el Ministerio de Educación tiene que proveer el personal adecuado o el municipio financiar algún joven instructor. El MHyE y la DUE deben facilitar la articulación interinstitucional para sumar la voluntad del MED los infocentros deben ser accesibles para los estudiantes de secundaria en las tardes en las horas por ellos más convenientes
medidas a nivel del sector Salud
consolidar y si posible ampliar el uso de la nevera y del potabilizador para fines sanitarios
en todas las comunidades donde mientras tanto un centro de salud ha sido construido cerca del sistema fotovoltaico, extender la conexión eléctrica a dicho centro y trasladarle la refrigeradora
Los usos específicos de la nevera y del
potabilizador para fines sanitarios son
muy esporádicos
Municipios autoridades locales del
sector salud
urgente indefinida - diálogo
medidas a nivel de los municipios
fortalecer la función de los municipios en dar seguimiento y apoyo cercano a
Consolidar un acuerdo MHyE vs Municipios para el mantenimiento de los quipos fotovoltaicos e informáticos, con el Municipio como coordinador local.
ya existen acuerdos con los Municipios pero
su vigencia es aún muy
URGENTE indefinida
Proveer, a través de los
municipios, el apoyo
modulado a las
Línea NSA
Consolidación EURO-SOLAR Bolivia
Área de intervención
objetivo actividades antecedentes responsable urgencia duración contribución UE modalidad
20
las comunidades EURO-SOLAR
los Municipios deben organizar un servicio de asistencia informática accesible para las comunidades (ej San Javier)
incipiente y sus responsabilidades son muchas
comunidades (ver siguiente)
Debe acompañarse a los Municipios a través de
capacitaciones y sesiones informativas que permitan
asimilar los protocolos mínimos para que se asegure el mantenimiento de equipos a partir del fin del periodo de
garantía. La inclusión de las Comunidades EURO-
SOLAR en los POA Municipales debería ir más allá de
una dotación presupuestaria para el pago de internet.
Capacitación presencial y on-line, usos educativo,
desarrollo y seguimiento de los 59 planes de negocio disponibles en las comunidades, son algunos de los
aspectos que los Planes de Desarrollo Municipal
deberían llevar a cabo
medidas a nivel de las comunidades
buen acuerdo entre todos los actores en las comunidades, revitalizar el papel educativo, asegurar la capacidad de darle buen uso y mantenimiento a los kits, valorizar el rol de los jóvenes
Acompañar a los Comités para que trabajen de forma sinérgica entre docentes y directivos comunitarios, favoreciendo la participación de los(as) jóvenes. Los Municipios deberán dar seguimiento al funcionamiento de los Comités.
La fuerte organización
comunitaria facilita un uso concertado
de los kits
Municipios, Comunidades
URGENTE indefinido dar
seguimiento al proceso
es fundamental que se sepa bien como gestionar la energía. Se debe permitir la diversificación del uso de la energía producida por los paneles, dando nuevas pautas con mira a la buena gestión del sistema
URGENTE indefinido
todas las comunidades deben comprometerse a establecer una rutina para limpiar los paneles, mantener los edificios y los terrenos circunstantes
comunidades URGENTE indefinido
A través del eventual
Contrato de subvención municipal