estudiosgeograficos8 crecimiento urbano

8/12/2019 Estudiosgeograficos8 Crecimiento Urbano

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Volumen LXX N 266 enero-junio 2009 Madrid (Espaa) ISSN:0014-1496

Estudios

Geogrficos

CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS


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El crecimiento urbano en Europa: conceptos,tendencias y marco comparativo para el rea

metropolitana de Santiago de Chile1

European urban growth: concepts, trends anda comparative framework for the metropolitan area

of Santiago de Chile

Rodrigo Hidalgo* y Axel Borsdorf**

Desde el comienzo del perodo colonial, Latinoamrica ha sido un conti-

nente marcado por la fundacin de ciudades. El enviado de la corona espa-ola, el Encomendero (propietario de la tierra) tena su residencia principalen la ciudad, donde tomaba lugar la vida econmica, social y poltica.

Las reas rurales de Latinoamrica son un espacio complementario; las ciu-dades y sobretodo las grandes aglomeraciones son los centros indiscutibles decontrol. A pesar de esto, todava persiste en muchos latinoamericanos el an-helo del modo de vida rural. El culto al gaucho en Argentina o el huaso enChile son indicadores de ello. Sin embargo, esta aficin tiene como regla eldisfrute del campo solo en el tiempo libre o en el fin de semana. De estemodo, se construyen Country-Clubs en lugar de las tradicionales medialunas

para el rodeo, surgiendo un nuevo tejido rural. El campo es parte de la iden-tidad, pero se vive en la ciudad. A pesar de que el xodo desde las zonas rura-les ha perdido fuerza (Borsdorf 2004, Parnreiter 2004), muchos habitantes deestas reas aoran una vida en la ciudad: la libertad, la educacin, el trabajo,

Estudios GeogrficosVol. LXX, 266, pp. 181-203

Enero-junio 2009

ISSN: 0014-1496eISSN: 1988-8546doi: 10.3989/estgeogr.0449

** Instituto de Geografa [[email protected]]** Universidad de Insbruck1 Proyectos Fondecyt 1030472 y 1060759 y de Cooperacin Internacional 7080114.


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comunicacin y la promesa del disfrute del tiempo libre. As crecen las ciuda-des latinoamericanas, el crecimiento poblacional es menos intenso de lo que

era hace dos o tres dcadas atrs, pero la superficie urbana crece significativa-mente y lo hace a costa del suelo rural.Por su parte, en Europa, al parecer decae el poder de la ciudad. Las grandes

ciudades perdieron sus habitantes, muchas se deprimieron por la transforma-ciones por el cambio del modelo de desarrollo econmico. Se han establecidocinturones de riqueza en la periferia de las aglomeraciones. El fenmeno delas ciudades encogidas no es desde hace mucho tiempo restringido sola-mente a la Alemania del Este, viviendas vacas se pueden observar tambin encentros pequeos y medianos de otras regiones europeas, mientras que laconstruccin de viviendas en la antigua periferia rural de las ciudades todava

esta en auge. Adems se produce un nuevo fenmeno: cada vez ms funcionescentrales (comercio en gran escala y minorista, servicios e instituciones de en-seanza) se establecen en la zona perifrica. Las periferias de las ciudades quehasta hace unos 20 aos eran zonas suburbanas, es decir un complemento delos suburbios, ahora son entidades diferenciadas funcionalmente, que tienensu propia centralidad.

Los procesos aqu sugeridos son relativamente nuevos, se iniciaron solo a fi-nes de la dcada de 1970 y desde entonces se han fortalecido. Paralelamentecon el avance del neoliberalismo como doctrina econmica, la globalizacin ha

tenido una importante influencia en los procesos. Las ciudades, al parecer, sonel mundo en transicin (Schneider-Sliwa 2002). Esto plantea la cuestin depor qu un factor desencadenante puede provocar resultados diferentes.

El debate europeo sobre la destitucin de las antiguas formas de desarrollosuburbano, a travs de estructuras completamente nuevas junto al retrocesode las diferencias entre ciudad y campo, comenz con el pensamiento deT. Sieverts con la formulacin del concepto de fenmeno del interurbano en1997. Numerosos autores han abordado esta problemtica y aportado nuevostrminos (Postsuburbia: Borsdorf 2004; Stadtland: Eisinger & Schneider2003; Ville emergente: Piron & Dubois-Taine 1998, entre otros) o realizaronestudios comparativos en espacios europeos (Burdack, Herfert & Ruldoph2005; Dubois-Taine 2004).

Las constataciones que se exponen en este artculo se basan, principal-mente, en los resultados de proyectos de la Unin Europea (COMET, COSTC10) en la que uno de los autores estuvo involucrado. Debido al plantea-miento eurocentrista aplicado muchas veces a tabla rasa, la pregunta sobre ladiferencia de desarrollo entre Europa y Latinoamrica ha quedado sin resolvery es parte de los objetivos de este documento.

RODRIGO HIDALGO Y AXEL BORSDORF182

Estudios Geogrficos, Vol. LXX, 266, pp. 181-203, enero-junio 2009ISSN: 0014-1496, eISSN: 1988-8546, doi: 10.3989/estgeogr.0449


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El trabajo se adentra en el anlisis e interpretacin del crecimiento urbanoreciente de las ciudades europeas e indaga en la aplicacin y proyeccin de es-

tos cambios en la realidad de Amrica Latina, teniendo como especial referen-cia lo ocurrido en el rea metropolitana de Santiago de Chile.

TERMINOLOGA

Los siguientes constataciones han sido reportadas en muchas partes delmundo. Ellos son, por lo tanto, resultados probables de la globalizacin y poresto se interpretan como alineaciones globales de procesos espaciales. Peroexisten diferencias, incluso en la terminologa asociada. En Norteamrica, el

fenmeno del surgimiento de las edge cities y ms all an, de tendencias deexurbanizacin, desurbanizacin y contraurbanizacin, son en cierta maneracomparables, pero difieren sustancialmente de los desarrollos en Europa yAmrica Latina.

El trmino ingls edge city fue propuesto por Garreau en 1991. Caracterizaa grandes centros en las afueras de las ciudades y que son multifuncionales,los cuales contrastan con la Post-Suburbia, sobre todo en las caractersticasdistintivas que hacen de esta ltima ser una ciudad independiente. La Edgecity se caracteriza de la siguiente manera: tiene sobre 450.000 m2 de superficie

para oficinas y ms de 55.000 m2

de superficie para el comercio minorista. Amenudo su superficie de oficinas es ms grande que en la ciudad tradicional.Ellas se encuentran por regla general a grandes distancias de la ciudad tradi-cional (hasta 50 Km.). Por ello tiene la edge city un especial significado en elmbito de las migraciones pendulares y un balance positivo en este proceso.Del mismo modo, la Post-Suburbia se expande en superficie de la edge city,que antes se utilizaba con fines agrcolas.

Las perifricas edge city no son ciudades polticamente independientes.Ellas son de alguna manera evaluadas como la etapa final del proceso de post-urbanizacin. Ellas son en Estados Unidos, a diferencia del desarrollo post-su-burbano en Europa, asociadas con grandes desventajas para las ciudadestradicionales, cuyos centros se degradan y sus terrenos baldos en zonas co-merciales son altamente apetecidos.

En los Estados Unidos es tambin reconocida una fuerte tendencia a laexurbanizacin. Se entiende como un rasgo fuerte de la ocupacin residencialde baja densidad y de otros usos terciarios en las zonas rurales, lo que da a lu-gar espacios estructurados con claridad. Estas personas conservan sus puestosde trabajo en el centro de las ciudades. De un modo diferente se comporta la

EL CRECIMIENTO URBANO EN EUROPA: CONCEPTOS, TENDENCIAS Y MARCO 183



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desurbanizacin. Constituye una forma especial del proceso de contraccinde las ciudades, que tambin se ha observado en Europa, particularmente en

los nuevos Estados Federales de Alemania. Estos movimientos emigratoriosno solo son de poblacin, sino que tambin de puestos de trabajo, los cualesson creados en otros lugares con mejores condiciones ventajas competiti-vas, provocando que las localizaciones originales sean abandonadas. Esteproceso puede intensificar el proceso de post-urbanizacin. La contraurbani-zacin es otro caso especial de desurbanizacin. Debido al mejoramiento de laaccesibilidad a los espacios rurales y la mejor calidad de vida existente enellos, se producen movimientos migratorios de poblacin y empresas a ciuda-des pequeas o medianas o bien a zonas rurales. Finalmente, se debe mencio-nar el fenmeno de la migracin por amenidades, reconocida por primera

vez en los Estados Unidos, pero que hoy se puede encontrar en muchas partesdel mundo, incluso en Europa y Amrica Latina. Siguiendo a Moss (2006)este es el tipo de residencia de poblacin urbana que se ha trasladado a reascon altos estndares de calidad de vida y paisaje escnico; para Moss este tipode migracin se produce solo en los ambientes de montaa. En estas zonasalgunos migrantes conservan sus puestos de trabajo y se transforman en mi-grantes interurbanos, que se sirven de las nuevas tecnologas de la informa-cin para seguir desde su nuevo lugar de residencia su trabajo en empresas,las cuales se encuentran an en las grandes aglomeraciones. Ellos son mi-

grantes de fin de semana que por tres a cuatro das disfrutan las amenida-des de una nueva (segunda) residencia o buscan all su lugar de descansouna vez que han jubilado.

En Europa, en parte errneamente, los conceptos de periurbanizacin ysuburbanizacin han sido utilizados como sinnimos de post-urbanizacin.La suburbanizacin es claramente una etapa anterior a la post-suburbaniza-cin. Los barrios suburbanos se encuentran tambin cercanos al centro de laciudad, ellos se caracterizan tambin porque ostentan un alto nivel de pobla-cin en las noches y una escasa cantidad de ella en el da. Adems son equipa-dos funcionalmente solo de manera bsica y por lo tanto corresponden aespacios complementarios para el centro de la ciudad. Ellos representan el an-tiguo modelo gravitacional de ciudad, con un centro compacto, demogrfica yfuncionalmente potente y luego una clara frontera divisoria.

El concepto de periurbanizacin se origina en Francia y hoy se empleatambin en Suiza. En la literatura de lengua germana tiene menos fuerza y po-see muchas definiciones equvocas. En ocasiones se denomina periurbaniza-cin tambin como rururbanizacin. Longchamp (1989) entiende comocomunas periurbanas (communes priurbaines) no solo a edificaciones resi-




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denciales anexas, sino que a la penetracin de reas urbanas residenciales enel medio rural. Ms del 40% de la poblacin activa migra a una aglomeracin

o su rea de influencia ms cercana. A diferencia de la suburbanizacin lasreas de expansin a gran distancia de la ciudad se agrupan en torno a los an-tiguos ncleos rurales; a causa de la gran distancia de la ciudad, es tambinuna localizacin adecuada para el establecimiento de lugares de abasteci-miento (tales como supermercados).

En la siguiente matriz de caractersticas se presentan los diferentes contras-tes que poseen los trminos sealados (tabla 1).

TABLA 1.

MATRIZ DE TERMINOLOGA DEL CRECIMIENTO URBANO

Suburbia Periurbia Post- Exurbia Counter- Desurba- Edge

Suburbia urbia nizacin City

Relacin con elTodava Todava Muy

ncleo tradicional Fuertefuerte

E scasa Fuertefuerte

Escasaescasa

de la ciudad

Distancia al ncleoMedia a Media a

tradicional Escasa Media Mediagrande grande

Grande Grande

de la ciudad

Migracin pendular Emigracin Emigracin En Emigracin Emigracin No hay Inmigracin

diaria diaria equilibrio diaria diaria diaria

Desde

funcionesCentralidad No hay No hay individuales No hay No hay Alta

a mediasy altas

Prdida para el Poblacin Poblacin Poblacin

ncleo urbano No hay Poblacin y puestos Poblacin y puestos Poblacin y puestos

de trabajo de trabajo de trabajo

Estilo y Asequibilidad Ventajas Ventajas

Fuerza motivadora Viviendas Viviendascalidad

Calidady calidad

competitivas competitivas

de la movilidad baratas baratasde vida

de vidade vida

para paraempresas empresas

La figura 1 se esquematiza el desarrollo de la ciudad europea. Hasta media-dos del siglo XIX, la dicotoma campo-ciudad era absolutamente clara, tanto a




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nivel econmico, social, cultural y jurdico. Sin embargo, con los cambios su-cedidos en el siglo decimonnico, comienza a constituirse un continuo

campo-ciudad (suburbanizacin). En las ltimas dcadas del siglo XX, es posi-ble apreciar una complejizacin de la estructura espacial de la ciudad, adqui-riendo una forma de un archipilago urbano. En la figura, las diferencias entresuburbio, periurbano y post-suburbia se encuentran representadas a travs dela intensidad de las flechas (i.e. mano de obra, poder adquisitivo).

EL DESARROLLO URBANO EN EUROPA

La urbanizacin en Europa, es ante todo una consecuencia del crecimientode la poblacin en el siglo XIX, la cual fue favorecida por las nuevas libertadesque ofreca la ciudad (liberacin del campesino y liberalizacin del comercio),



Fuente: Elaboracin propia.

FIGURA 1. Modelo de desarrollo de las ciudades en Europa desde la dicotoma

urbano-rural a la interconexin urbana-rural


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la industrializacin, las mejoras pblicas constantes de las infraestructuras detransporte y el surgimiento de nuevas estructuras en la industria de la cons-

truccin. En cerca de 150 aos se han considerado los mismos hechos deto-nantes como causas del crecimiento de las ciudades: crecimiento econmico,cambio tecnolgico, el aumento de la demanda de viviendas, disminucin delos costos de transporte y los ideales nostlgicos del modo de vida, representa-dos en la green-haus, adems de la bsqueda de la propiedad individual,suelo y vivienda (Borsdorf, 2002).

Desde aproximadamente 1980 la urbanizacin en Europa adquiri unanueva cualidad, que puede ser observada prcticamente en todas partes. Aeste fenmeno fue dedicada una accin aplicada por el programa COST(C10), a travs de un proyecto FP5 de la Unin Europea (COMET: www.co-

met.ac.at), que ha examinado otros aspectos de la nueva urbanizacin(ver en particular Burdack, Herfert & Rudolph 2005; Brake, Dangschat &Herfert 2001). Este estudio ha constatado que los clsicos elementos deto-nantes de la urbanizacin se acercan hoy a nuevas fuerzas: el aumento delbienestar, la desregularizacin de la planificacin urbana, nuevos actores en elmercado inmobiliario, las tendencias centrfugas de los comercios minoristas,el aumento de la prestacin de servicios (empresas de servicio, logstica, capa-citacin), nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones (ICT),las nuevas formas de trabajo mviles independientes del lugar, as como la

creciente competencia entre las municipalidades para atraer empresas y nue-vos residentes.Los resultados anteriormente sealados pueden ser descritos de manera

ms certera con el trmino post-suburbanizacin (Burdack 2001; Bors-dorf 2005). Luego de la fase de suburbanizacin, en la cual la periferiaurbana posea ciudades dormitorio monofuncionales, a menudo hoy se de-sarrollan en el entorno urbano, mltiples pequeos centros polifunciona-les, que frecuentemente, pero no siempre, se agrupan alrededor de unafuncin principal. Actividades de esta ndole son los centros comerciales,centros de entretenimiento, parques de negocios, universidades (privadas),aglomeraciones de mercados especializados no integrados, pero tambin al-rededor de canchas de golf, sky y country clubs, tal como se observa en la fi-gura 2.

El desarrollo sigue los antiguos modelos del desarrollo urbano (en elmodelo se reconoce la concepcin punto-axial de la ciudad regional), los cua-les son parcialmente re-interpretados y profundizados, pero tambin cuestio-nados o abandonados. La Post-suburbia se desarrolla ms y ms haca laestructura dominante de la ciudad postmoderna, con esto se desvanecen pro-




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gresivamente los antiguos patrones y modelos (centralidad, gravitacin, dis-tancia, ordenamiento, racionalidad).

Una comparacin de los antiguos y nuevos conceptos urbanos en Europailustra el proceso (tabla 2):



FIGURA 2. Modelo de la aglomeracin Post-Suburbana. Fuente: Borsdorf, 2004

Ciudadescomerciales

IKEAurbia

Ciudades delconocimiento

Golfurbia

Funurbia

Condominios

cerrados

Ciudadesaeroportuarias

Ciudadantigua

Arcadia

Messe-stadt


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TABLA 2

LA CONCEPCIN DE CIUDAD MODERNA Y POSTMODERNA,

UNA COMPARACIN

Ciudad moderna Ciudad postmoderna

Contenido Objeto primario: Forma Objeto primario: Funcin

Pregunta: cules estructuras? Pregunta: cules estructuras?Dnde? Dnde?

Esttico Dinmico

Estado actual Antes-ahora-despus

Emplazamiento Preferencia de emplazamiento

Todas las actividades Tecnologas de informacin yeconmicas nueva economa

Ciudad compacta Corredores, clsters, cintas,clones

Espacios funcionales Espacios de accin, Espaciosde resultados

Explotacin monofuncional Mezcla de funciones

Meta-Idea Gran lnea Voluntarismo

Gran idea Variedad de ideasDrama Comedia

Grandes Teoras (por ejemplo Deconstruccincentralidad

Jerarqua Mosaico, Patchwork

Estructuras rgidas Estructuras flexibles

Informacin sobria Discurso, Polmica

Meta Gobierno top-down Gobernanza, bottom-up

Una perspectiva Muchas perspectivasApariencia objetiva Prdida de objetividad

Imagen Logo

Relaciones Pblicas Sntesis Anlisis y sntesis

Bidimensional Tri y cuatridimensional

Impresas En Web e interactivas

Difusin bajo especialistas Difusin abierta




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EL DESARROLLO EN SANTIAGO DE CHILE

La urbanizacin en el subcontinente latinoamericano muestra una evolu-cin de sus cambios ms rpidos de los que se han vivido en Europa en un pe-rodo ms corto de tiempo y, por lo mismo, con expresiones morfolgicasaparentemente similares, pero que encierran velocidades y manifestaciones di-ferentes.

La figura 3 muestra esquemas estructurales generalizados de la ciudad enAmrica Latina, situados siempre al final de importantes fases de la urbaniza-cin, como son la poca colonial (1820), la primera fase de urbanizacin in-fluida fuertemente por la inmigracin europea (1920), la segunda fase deurbanizacin marcada por el xodo rural y la migracin interna (1970) y la

ciudad contempornea (2000). En estas etapas, la ciudad cambi desde uncuerpo muy compacto a un permetro sectorial, desde un organismo polari-zado a una ciudad fragmentada (Borsdorf, 2003).



FIGURA 3. El modelo de desarrollo estructural de la ciudad latinoamericana


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En este ltima fase, debido a la influencia de la globalizacin, se han desa-rrollado cambios dramticos en la estructura de las ciudades y en el desarrollo

urbano (Borsdorf & Hidalgo, 2005). Ello hizo necesario ampliar el modelotradicional de desarrollo urbano de las ciudades latinoamericanas, estable-ciendo nuevas fases (Borsdorf, Bhr & Janoschka, 2002; Borsdorf, 2003; Bhr& Borsdorf, 2005). Al igual que en Europa, tambin los nuevos modos devencer las distancias (autopistas, sistema de metro y ampliacin de los ferro-carriles metropolitanos) son una condicin bsica, adems generan cambiosen los modos de vida y nuevas demandas sobre el medio ambiente.

Bajo la influencia de estos factores, a pesar de la existencia de excepciones,se comprueba que las grandes ciudades all, hoy crecen ms lento que la pobla-cin total; algunos autores hablan de un fin del xodo en Latinoamrica

(Borsdorf, 2004, Parnreiter, 2004). Tambin en Latinoamrica el crecimientourbano tuvo una nueva dimensin, en el sentido que las reas perifricas de lasgrandes ciudades se volvieron ms dinmicas que las reas centrales de estas.

Sin embargo, los resultados son muy diferentes; si en muchos pases de Eu-ropa occidental se puede observar que la creciente suburbanizacin de ten-dencias post-suburbanas ser reemplazada, la evolucin de estas tendenciasen Latinoamrica todava son muy difciles de determinar. Estudios recientesmuestran la existencia del fenmeno de migracin por amenidades, este esun ejemplo reciente observado en Santiago de Chile, donde la globalizacin se

inici tempranamente y probablemente hasta hoy sus impactos han sido msinvestigados (Borsdorf & Hidalgo, 2008).Sin embargo, en general Latinoamrica se encuentra todava en una fase de

suburbanizacin (Escolano & Ortiz, 2005). Los nuevos barrios residenciales,pero tambin los nuevos polgonos industriales y centros comerciales estntodava dentro de la frontera administrativa de la ciudad. Los nuevos barriosresidenciales y nuevas ciudades que surgen en las verdes praderas, fueradel espacio de urbanizacin cerrado, se relacionan estrechamente de manerafuncional con el centro de la ciudad. Este fenmeno es en Europa similar,tanto en su forma como en el funcionamiento de la periurbanizacin (Hi-dalgo, 2005).

En la figura 4 se observa un modelo generalizado de la actual estructurafragmentada del rea Metropolitana de Santiago de Chile.

El proceso de globalizacin afecta en gran manera la disposicin interna delas aglomeraciones. Se debe notar que la macrosegregacin del espacio socialde hace casi cien aos se manifiesta en la expresin de una separacin entreuna ciudad prspera y una ciudad pobre, es reemplazada hoy por la meso ymicro segregacin (Borsdorf & Hidalgo, 2007). Esto se confirma con el desa-




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FIGURA 4. Modelo de estructura urbana de Santiago de Chile. (Elaboracin propia)


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rrollo de barrios cerrados, cuyas entradas son protegidas y vigiladas a todahora. Estos barrios residenciales se constituyen como propiedad comn (co-

propiedad), en ellas los propietarios adquieren una parte de la tierra y su vi-vienda. Dado que la propiedad privada puede cercarse, existe la posibilidad decerrar grandes espacios residenciales, este es el caso de las ciudades valladascon ms de 50.000 habitantes, grandes predios amurallados y espacios pbli-cos privados. (Borsdorf & Hidalgo, 2004; Hidalgo, Borsdorf & Snchez, 2007).

El prototipo de una ciudad vallada es Alphaville (So Paulo, Brasilien; Coy& Phler, 2002), Nordelta en el Gran Buenos Aires (Janoschka, 2002, Ja-noschka & Borsdorf, 2005), tambin Piedra Roja o Larapinta en las afueras deSantiago de Chile (Borsdorf & Hidalgo, 2004) son ejemplos relevantes. Lacondominizacin (Plger, 2006) se encuentra hoy tambin en los barrios

tradicionales, donde las calles son cerradas convirtindose as en reas priva-das. Se puede hablar de meso y micro segregacin, porque con el amuralla-miento es posible crear barrios para clases medias y altas en entornos demenores recursos (Galleguillos, 2007). La proximidad entre ricos y pobres esvista por la poblacin de mayores ingresos como positiva, ya que ellos necesi-tan personal para las labores domsticas y por lo tanto pueden reclutarlo fcil-mente de sus alrededores.

Este proceso va de la mano con la creciente fragmentacin del espacio ur-bano (Parnreiter, 2004) aparentemente sin planificacin, surgen barrios resi-

denciales por todos lados en la ciudad y forman, con sus torres en altura,visibles desde largas distancias, una imagen densa en forma de enjambre.Tambin los Malls y centros comerciales, que en los aos setenta fueron mo-tores del crecimiento urbano dirigido a la clase alta (Bhr & Mertins, 1995),hoy se extienden por toda la ciudad, lo mismo ocurre con el establecimientode universidades privadas, que sigue un modelo fractal.

En este contexto, Hidalgo (2007) ha examinado la difusin de los barriosde vivienda social en Santiago, concluyendo que hasta 1970 estos se encontra-ban en el interior de la aglomeracin. Con el rgimen militar (1973-1990)fueron saneadas las antiguas callampas (tugurios marginales) y los campamen-tos de emergencia, (autoconstrucciones de vivienda social) instalados bajo elgobierno de Allende, por otra parte, la poblacin fue trasladada en gran partea comunas tradicionales pobres dentro de la aglomeracin (Galleguillos,2007). Por ello en este perodo la vivienda social abandona las comunas ricas.

Solo con la llegada de la democracia y, particularmente, bajo los regimenessocialistas de Lagos y Bachelet fue esta poltica abandonada. En el llamadobarrio alto no se construyeron nuevas viviendas sociales, esto se convirtien un motor de la rpida suburbanizacin y de la expansin continua, cada




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FIGURA 5. Distribucin espacial de la construccin de vivienda social en Santiagode Chile 1992-2002 e ndice de Desarrollo Socioeconmico. Fuente: Hidalgo, 2008


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vez ms alejada del centro de la ciudad y con construcciones en los pradosverdes perifricos (figura 5 y tabla 3). La tabla nmero tres muestra que desde

1990 la construccin de vivienda social fuera del rea Metropolitana de San-tiago fue dos veces mayor que en los aos 1978-1989. As el porcentaje de co-munas perifricas aumenta constantemente (8,3% de 1978-1983; 19,5% en elperodo 1996-2002). Se observa tambin que la construccin de vivienda so-cial bajo los gobiernos democrticos pierden importancia constantemente(ver al respecto Castillo & Hidalgo, 2007).

TABLA 3

CONSTRUCCIN DE VIVIENDA SOCIAL DENTRO Y FUERA DEL REAMETROPOLITANA DE SANTIAGO DE CHILE 1978-2002

1978-1983 1984-1989 1990-1995 1996-2002 Total

Construccin de vivienda socialfuera del rea Metropolitana 3.467 3.575 10.628 9.076 26.746de Santiago, 1978-2003 (1)

Construccin de vivienda socialdentro del rea Metropolitana 37.908 68.804 55.268 37.369 199.349de Santiago, 1978-2003 (2)

Total 41.375 72.379 65.896 46.445 226.095

(1) Comunas: Colina, Peaflor, Padre Hurtado, Melipilla, Talagante, Buin, Paine, El Monte, Lampa, Isla deMaip, Curacav, Til-Til, San Jos de Maip, Mara Pinto, Calera de Tango, Pirque, San Jos de Maipo yAlhu.

(2) Comunas: Puente Alto, La Pintana, San Bernardo, La Florida, Maip, Pudahuel, Renca, El Bosque, Pe-aloln, Quilicura, La Granja, Lo Prado, Macul, Cerrillos, Cerro Navia, Lo Barnechea, San Ramn, Con-chal, Lo Espejo, Estacin Central, Las Condes, Pedro Aguirre Cerda, Huechuraba, Santiago, La Reina,San Joaqun, La Cisterna, uoa, Providencia, Recoleta, San Miguel y Quinta Normal.

Fuente: Hidalgo, 2008.

En el transcurso de este desarrollo aumenta la migracin diaria (migracinpendular) en la aglomeracin. La figura 6 muestra que esto todava se desarro-lla de acuerdo al patrn suburbano.

Para la clase alta en los ltimos aos, ha crecido la posibilidad de adquiriruna segunda residencia, pero en algunos casos tambin una residencia princi-pal a gran distancia de la aglomeracin. Este nueva ciudad no escapa a las es-tructuras post-suburbanas, este es mas bien un fenmeno de migracin por




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amenidades y por consiguiente, de desurbanizacin, como se conoce muybien en los Estados Unidos. En Santiago este fenmeno incluye la Cordillerade la Costa y el Cajn del Maipo, un valle en lo alto de la Cordillera de los An-des, donde existen grandes terrenos con ms de 5.000 m2 llamadas parcelasde agrado, estas son viviendas diseadas de manera individual que poseenequipamientos tales como piscinas (figura 7). La Cordillera de la Costa es unnuevo lugar atractivo para residencia de las clases altas de la segunda reaMetropolitana ms grande del pas (Valparaso-Via del Mar) (Borsdorf & Hi-dalgo, 2008b). Tambin las parcelas de agrado se encuentran en gran medidaen complejos similares a los condominios cerrados, con vigilancia durantetodo el da.

El pueblo vacacional de Olmu, ubicado a 80 kilmetros de la capital es unejemplo de este tipo de desarrollo (figura 7). Factores de atraccin son labuena calidad del aire, particularmente saludable por la existencia de un mi-



Fuente: Hidalgo, 2008.

FIGURA 6. Migracin diaria en el rea Metropolitana de Santiago de Chile 2002


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croclima, la belleza del paisaje, la cercana de un parque nacional y reserva dela bisfera, la cultura rural materializada en el rodeo y otras amenidades.Este desarrollo fue posible en primer lugar con la pavimentacin de las vas deacceso, que reduce el tiempo de viaje de dos a una hora desde Santiago y laexistencia de una flota de buses permanente de buena calidad; el precio de unviaje ida y vuelta es menos de 10 euros, esto para los chilenos de ingresos me-dios no es ahora un impedimento y se encuentra dentro de los costos que,hasta la implementacin del sistema de tarifas unificadas (2007) para los ba-rrios perifricos, se pueden emplear tambin dentro de la aglomeracin.

Las amenidades del valle cordillerano Cajn del Maipo son todava msatractivas que las de Olmu. La cordillera es alta, existen centros de esqu enlos alrededores, el ro permite el desarrollo de rafting, la infraestructura turs-tica, tambin para los migrantes de fin de semana, es antigua y por ello au-



Fuente: Elaboracin propia.

FIGURA 7. Condominios y parcelas de migrantes por amenidades en la comuna de Olmu,Chile e ndice de Desarrollo Socioeconmico de los poblados rurales en la comuna


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tntica, la cultura, similar a los valles alpinos, es autctona. Los parques na-turales invitan a caminar, a disfrutar los manantiales. Pero ms an, la distan-

cia al centro de la ciudad es solo alrededor de 50 kilmetros y el tiempo deviaje inferior a una hora, como en Olmu.La localizacin de residencias en zonas perifricas extremas no se debe

solo a la existencia de amenidades. El ejemplo de Ciudad de Mxico de-muestra que el deseo de exclusividad es un elemento importante en la forma-cin de las preferencias residenciales. Quien reside en el Estado de Mxico,escoge por ejemplo su residencia en villas exclusivas o en condominios subur-banos como Santa Fe; la distancia al trabajo se soluciona con el uso de cmo-dos helicpteros, dada la existencia de un cierto nmero de edificios quecuentan con helipuertos (Kohler, 2005).

Los ejemplos muestran que Latinoamrica no ha estado ausente a los pro-cesos experimentados en los Estados Unidos como la Exurbanizacin y lasEdge Cities. Sin embargo, si bien pueden existir tendencias de post-suburba-nizacin, como por ejemplo que las principales sedes de empresas interna-cionales, se presentan bastante mviles y en forma fragmentada, todava no sehan atrevido a traspasar los lmites de las fronteras administrativas de la me-trpolis.

CONCLUSIN

Alrededor del mundo las estructuras urbanas se encuentran en transicin.Esto es vlido para el caso de Europa y Latinoamrica; una fuerza motora deello es la globalizacin. Sin embargo, ello no conduce (todava) a la homoge-nizacin. Al menos en Europa continental occidental, desarrollos post-subur-banos como los percibidos en Latinoamrica son todava desconocidos; all lastradicionales tendencias de segregacin social, macro, meso y microsegrega-cin han sido reemplazadas. El crecimiento urbano todava ocurre en la formade suburbanizacin, donde la vivienda social es un elemento clave del desa-rrollo de la ciudad. En una primera aproximacin es percibido el fenmeno demigracin por amenidades, este es posible de encontrar tambin en otros es-pacios culturales del planeta (Moss 2006) e incluso es conocido en Europa(Perlik 2006). Estas formas de evitar la ciudad son por tanto, una forma dedesurbanizacin. Ellas son responsables de que hoy las grandes aglomeracio-nes latinoamericanas crezcan menos rpido que la poblacin total. Algunasciudades latinoamericanas han iniciado el desarrollo de las primeras medidasde renovacin urbana fuera de los centros urbanos, con el fin de establecer un




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cambio de tendencia hacia una reurbanizacin. Habr que esperar para sabersi stas medidas son exitosas.

Recibido: 02/03/2009Aceptado: 30/03/2009

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RESUMENA partir del desarrollo urbano en Europa se hacen algunas consideraciones concep-tuales de los principales procesos que han marcado a la morfologa y estructura de

las ciudades. A partir de estas disquisiciones se interpreta de un modo general laevolucin de la ciudad latinomamericana hasta los tiempos modernos. En base a latransformaciones ocurridas en Santiago de Chile en las ltimas dcadas se intentacomparar y poner en tensin el marco terico generado para la realidad europea.

PALABRAS CLAVE: transformaciones metropolitanas; modelos de desarrollo urbano; po-licentralidad; postsuburbio; migracin por amenidades.




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ABSTRACTBased on the urban development in Europe, this paper includes conceptual delibera-tions on the main processes which have affected both the morphology and structureof cities and it also interprets in broad terms the evolution of the Latin American cityup to the modern times. On the basis of the transformations occurred in Santiago ofChile over the last decades, this study aims to draw a comparison with the theoreticalframework set for the European reality.

KEY WORDS: metropolitan transformations; models of urban development; policen-trality; postsuburb; amenity migration.

RSUM partir du dveloppement urbain en Europe, cet article inclut quelques rflexions

conceptuelles sur les principaux processus qui ont eu une influence sur la morpho-logie et la structure des villes. partir de ces analyses, on interprte en gnrallvolution de la ville latino-amricaine jusqu lpoque moderne. Sur la base destransformations qui ont eu lieu Santiago du Chili au cours des dernires dcen-nies, on envisage de faire la comparaison avec le cadre thorique cr pour la raliteuropenne.

MOTS CLS: transformations mtropolitaines; modles de dveloppement urbain; poli-centralit; post-banlieue; migration dagrment.



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