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ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO AL
FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
1. INTRODUCCIÓN
En desarrollo de lo señalado en el artículo 25, numerales 7 y 12, de la Ley 80 de 1993, modificado por
el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, y en concordancia con los artículos 2.2.1.1.2.1.1. y
2.2.1.2.1.4.11 del Decreto 1082 de 2015, los siguientes son los estudios y documentos previos que
sirven de soporte para contratar directamente el arriendo de un inmueble localizado en el municipio de
Zipaquirá - Cundinamarca, para ubicar a los funcionarios que laboran en las Procuradurías 249
Judicial I Penal, 200 Judicial I Administrativa y Provincial de Zipaquirá - Cundinamarca.
2. DEFINICIONES
Las expresiones utilizadas en el presente documento deben ser entendidas con el significado que a
continuación se indica. Los términos definidos son aplicados en singular y en plural de acuerdo como
lo requiera el contexto en el cual son considerados. Otros términos empleados con mayúscula inicial
deben ser entendidos de acuerdo con la definición contenida en el Decreto 1082 de 2015. Los
términos no definidos a continuación deben entenderse con su significado natural.
DEFINICIONES
ACTA DE INICIO
ARRENDADOR
ARRENDAMIENTO
ARRENDATARIO
AVALUÓ
BIEN INMUEBLE
CANON
CERTIFICADO DE
TRADICIÓN YLIBERTAD
CONTRATO
"Es el documento suscrito por el supervisor o interventor y el contratista
en la cual se deja constancia de que se han cumplido los requisitos de
ejecución del contrato y se estipula la fecha de inicio del plazo pactado.
Será obligatoria cuando así se establezca en la minuta correspondiente"1."Es el propietario del bien y por supuesto, es quien que se obliga a ceder
el uso de ese bien. Es la persona que da en arrendamiento aquello que le
pertenece"2."Se llama arrendamiento a la cesión, adquisición del uso
o aprovechamiento temporal, ya sea de cosas, obras o servicios, a
cambio de un valor (...)"3
"Es la persona que adquiere el derecho a usar un activo a cambio del
pago de un canon. Es la persona que toma en arriendo alguna cosa.
Persona física o jurídica que alquila un bien"4."Acción y efecto de valuar; esto es, de fijar la estimación de una cosa en
la moneda del país, o la indicada en el negocio de que se trate"5."Inmuebles o fincas o bienes raíces son las cosas que no pueden
transportarse de un lugar a otro; como las tierras y minas, y las que
adhieren permanentemente a ellas, como los edificios, los árboles. Las
casas y veredas se llaman predios o fundos"6"Prestación económica que generalmente consiste en el pago de una
suma de dinero, impuesta por el estado al permisionario o concesionario
de uso del dominio público. (...) La pensión que se paga, en
reconocimiento del dominio directo del algún predio, por la persona que
tiene el dominio útil del mismo"7"Es un documento público en el que constan los datos jurídicos de un
predio y la posesión actual y anterior del mismo (.. .)"8
"Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de
obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente
estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad. (...)'a
1 Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:25 p.m.2 http://www.gerencie.com/arrendador-y-arrendatario.html. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:32 p.m.
3 http://www.definicionabc.com/derecho/arrendamiento.php. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:35 p.m.
4 http://www.gerencie.com/arrendador-y-arrendatario.html. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:45 p.m.
5 http://www.enciclopedia-juridica.biz14.eom/d/avaluo/avaluo.htm. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:48 p.m.6 Artículo 656 Código Civil Colombiano. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1 jsp?¡=39535. Consulta del 15 de septiembre de
2017 a las 2:52 p.m.
7 http://www.enciclopedia-iuridica.biz14.eom/d/canon/canon.htm Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:55 p.m.8 http://www.lexdir.co/quia/que-es-el-certificado-de-tradicion-y-libertad-de-un-inmueble-1044/. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 2:58
p.m.
Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 3:00 p.m.
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DAÑE
DISCAPACIDAD
ESCRITURA PUBLICA
ESTUDIOS PREVIOS
IPC
PGN
PIB
POT
PBOT
SECOP
SECTOR TERCIARIO
SUPERVISIÓN E
INTERVENTORÍA
"(...) El Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DAÑE- es
la entidad responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento,análisis y difusión de las estadísticas oficiales de Colombia ( )"10
"(...) Es aquella condición bajo la cual ciertas personas presentan alguna
deficiencia física, mental, intelectual o sensorial que a largo plazo afectanla forma de interactuar y participar plenamente en la sociedad ( )"n
"Es un instrumento, una herramienta notarial que contendrá una o varias
declaraciones realizadas por las personas que intervienen en el acto o enel contrato en cuestión'*2.
"Son todos los estudios, análisis y trámites, debidamente documentados,
que sirven de soporte para la elaboración del proyecto de pliego de
condiciones, pliegos definitivos y del contrato, de manera que los
proponentes o el eventual contratista respectivamente, puedan valorar
adecuadamente el alcance de lo requerido por la Entidad"13
El índice de precios al consumidor (IPC) mide la evolución del costo
promedio de una canasta de bienes y servicios representativa del
consumo final de los hogares, expresado en relación con un período
base. La variación porcentual del IPC entre dos períodos de tiempo
representa la inflación observada endicho lapso. El cálculo del IPC para
Colombia se hace mensualmente en el Departamento AdministrativoNacional de Estadística (DANE)"U.
Procuraduría General de la Nación
'El Producto Interno Bruto es el valor monetario de los bienes y servicios
finales producidos por una economía en un período determinado. El PIB
es un indicador representativo que ayuda a medir el crecimiento o
decrecimiento de la producción de bienes y servicios de las empresas de
cada país, únicamente dentro de su territorio. ( )"15
El Plan de Ordenamiento Territorial es la norma que define cómo puede
la ciudad hacer uso de su suelo y dónde están las áreas protegidas, en
qué condiciones se puede ubicar vivienda, actividades productivas,culturales y de esparcimiento".16
Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
Es un sistema electrónico que entre otras funcionalidades, permite a las
entidades estatales cumplir con las obligaciones de publicidad de los
deferentes actos expedidos en los procesos contractuales y permite a los
interesados en participar en los procesos de contratación, proponentes,
veedurías y a la ciudadanía en general, consultar el estado de losmismos"17.
"Llamase así a la parte de la economía que se dedica a los servicios de
todo tipo. Entre los que se incluyen en el sector terciario están las
actividades gubernamentales -salvo la de empresas públicas que pueden
pertenecer a los sectores primario o secundario- el comercio, la
educación, la salud, la banca y las finanzas, el transporte y las
comunicaciones, así como otros servicios sociales y personales no
claramente clasificables18. Incluye aquellas actividades que no implican laproducción de bienes materiales. Las empresas del sector terciario, de
este modo, se dedican a la satisfacción de diferentes necesidades delas personas. 1a
Figuras jurídicas establecidas para que las entidades públicas cumplan el
deber de vigilancia, control y seguimiento de la ejecución de los contratos
10 http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/avudadetareas/politica/plan nacional de desarrollo Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 3:05
11 https://es.wik¡pedia.orq/wiki/Discapacidad Consulta riel 15 de septiembre de 2017 a las 3:08 p.m.https://www.definicionabc.corn/derecho/escritura-publ¡ca.php. Consulta del 27 de junio de 2017 a las 3:11 pmDefiniciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta 15 de septiembre de 2017 a las 330 p mhttp://www.banrep.aov.co/es/ipc Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 3:40 p.m.
° https://www.economia.com.mx/producto interno bruto.htm. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 3:50 p.m.7 http://recursos.ccb.org.co/ccb/pot/PC/files/2generalidades.html. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4:00 p.m.'http://www.aplicaciones-mcit.aov.co/secop/aue es secop.html. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4:10 p m¡ http://www.eco-finanzas.com/diccionario/S/SECTOR_TERCIARIO.htm Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4:15 p.m.https://definicion.de/sector-terciario. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4: 22 p.m.
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ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE Z1PAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
SUPERVISIÓN
PP
estatales que propende por la satisfacción del interés general y la
salvaguarda de los recursos públicos involucrados".20"Servidor público responsable de efectuar el seguimiento integral, es
decir, técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico de un
contrato, cuando no se requieren conocimientos especializados"21."Puntos porcentuales"^ Un punto base o punto básico (denotado
como %oo, pb o bp, en plural bips) es la centésima parte (1/100) de
un punto porcentual, es decir 1 pb = 0.01 %.1 2
3. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley 262 de 2000, artículo 64, numeral 3, corresponde
a la División Administrativa de la Procuraduría General de la Nación, "(...) 3. Evaluar la necesidad de
adquirir, tomar en arrendamiento o celebrar cualquier otro negocio jurídico sobre bienes muebles e
inmuebles, para lo cual realizará los estudios que permitan determinar las condiciones específicas de
dichos bienes (...)".
Mediante oficio del 1o de marzo de 2016 aclarado a través de oficio G.l. No. 98 del 3 del mismo mes y
año, el Coordinador del Grupo de Inmuebles de la Entidad emitió concepto relacionado con la "(...)
determinación índices de ocupación sedes PGN- Aclaración" para los efectos relacionados con las
áreas a tener en cuenta en los inmuebles objeto de arriendo. La conclusión en cuanto a la
"DETERMINACIÓN ÍNDICE DE OCUPACIÓN PROMEDIO", fue la siguiente:
"De lo anterior se deduce que en promedio el índice de ocupación de área útil por funcionario en las
sedes de la PGN es equivalente a 11,00 metros cuadrados x funcionario. Se aclara que este índice
es aplicable a inmuebles donde exista un reglamento de propiedad horizontal y que dentro de las
áreas comunes se incluyan entre otros los siguientes espacios: Baterías de baños comunales
(hombres y mujeres), cafeterías, circulaciones principales (horizontal y vertical), cuarto de aseo, shut
de basuras, cuartos técnicos eléctricos y/o aire acondicionado, etc.
En otras edificaciones o inmuebles donde no exista reglamento de propiedad horizontal (casas) y que
dentro de su metraje total privado se incluyan las áreas correspondientes a baños comunales,
cafetería, cuartos técnicos, pasillos y halles principales de acceso a cada habitación, escaleras, etc.,
se deberá adicionar al mencionado índice de 11 metros cuadrados un porcentaje equivalente a un
30%.
En caso que la dependencia requiera espacios adicionales tales como: sala de audiencias, archivo
central y centro de atención al público (CAP), deberá adicionarse al índice un 5% por cada espacio.
Ejemplo: en una edificación no sometida a régimen de propiedad horizontal (casa), para una
dependencia con un número de 30 funcionarios se requerirá un inmueble de las siguientes
dimensiones:
DEPENDENCIA
Proc Regional X
No.
FUNC.
30
AREAX
FUNC
11 m2
SUB
TOTAL
ÁREA
330 m2
% ÁREA
COMÚN
30%
% SALA DE
AUDIENCIAS
5%
% ARCHIVO
CENTRAL
5%
%
CAP
5%
TOTAL ÁREA
REQUERIDA
478.5 M2
Debe señalarse que atendiendo las condiciones de oferta inmobiliaria habrán casos en la que el área
de la edificación no coincida exactamente con la requerida, caso en el cual deberá flexibilizarse hasta
en un 5% por encima o por debajo el área construida del inmueble.
Este índice me sirve para determinar el tamaño en área de un inmueble que se pretenda adquirir o
tomar en arrendamiento para la sede de la PGN en cualquier ciudad del país (...)".
Por otra parte, para el cumplimiento de sus funciones Constitucionales y legales la Procuraduría
General de la Nación, cuenta dentro de su estructura orgánica de acuerdo con la planta global de
J Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4:34 p.m.1 Definiciones. Manual de Contratación de la Procuraduría General de la Nación. Consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4:37 p.m.
; https://es.wikipedia.org/wiki/Punto base consulta del 15 de septiembre de 2017 a las 4:40 p.m.
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personal de la entidad- según información suministrada por la Secretaría General23, con los siguientesfuncionarios:
DEPENDENCIAS
PROCURADURÍA PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ
PROCURADURÍA 249 JUDICIAL 1 PENAL DE ZIPAQUIRÁ
PROCURADURÍA 200 JUDICIAL 1 ADMINISTRATIVA DE ZIPAQUIRÁ
TOTAL DE FUNCIONARIOS
No de Funcionarios
12
2
1
15
La Procuraduría General de la Nación no cuenta en el municipio de Zipaquirá - Cundinamarca, coninmuebles propios, en comodato o tenencia, ni tiene registrado dentro del presupuesto de la vigencia
2017 recursos de inversión para la adquisición de sedes en ese lugar del país por lo tanto, se
mantiene la necesidad de contar con un inmueble que permita la ubicación de la totalidad de los 15funcionarios que laboran en la Procuraduría Provincial de Zipaquirá, Procuraduría 249 Judicial I Penaly Procuraduría 200 Judicial I Administrativa de ese municipio.
En consideración a las apreciaciones descritas, la Procuraduría funciona en la actualidad en la
Carrera 16 No. 4 A - 53 Pisos 2 y 3 Barrio Algarra III Zipaquirá (Cundinamarca), mediante contrato dearriendo No. 179-057-2016 suscrito el 30 de septiembre de 2016, el cual fue adicionado y prorrogadoel pasado 31 de agosto y cuya fecha de terminación es el próximo 31 de octubre de 2017.
En virtud de lo anterior, es decir, que se aproxima el vencimiento del contrato de arriendo No. 179-057-
2016, la entidad adelantó las siguientes gestiones con otras entidades públicas para la búsqueda de
inmuebles, a título de comodato, con características tales, como: área requerida, buen estado locativo,
ubicación, seguridad para los funcionarios, iluminación, condiciones básicas para funcionamiento de laProcuraduría, seguridad en la salud y riesgos laborales:
- Con oficio D.A. No. 961 del 23 de mayo de 2017, dirigido al Alcalde del municipio de Zipaquirá, laProcuraduría solicitó: " (...) con la finalidad de conocer si la Alcaldía de Zipaquirá cuenta en la actualidad
con un bien inmueble de 250 metros cuadrados aproximadamente, que podría ser entregado a laProcuraduría General de la Nación a título de Comodato, con el fin de lograr que esa Entidad estudie la
posibilidad de permitirnos la ocupación (...), obteniendo respuesta del Director Técnico de la Secretaria
General de la Alcaldía municipal el 22 de junio de 2107, mediante oficio 101-101.101.046.001, en el cualmanifestó: "(...) la Secretaría General -Dirección de Bienes y Servicios procede a dar trámite bajo los
siguientes términos: Que una vez revisada la base de datos de bienes inmuebles del Municipio deZipaquirá, se pudo evidenciar que dentro del inventario no se reporta un edificio que cumpla con losrequerimientos emitidos por ustedes. Por lo anterior expuesto, se informa de manera respetuosa que no
es procedente a la fecha iniciar trámite de comodato entre la Alcaldía de Zipaquirá y la ProcuraduríaGeneral de la Nación. (...)".
- Mediante oficio S.G. No. 002155 del 21 de junio de 2016, dirigido al Gobernador del Departamento deCundinamarca, la Procuraduría solicitó: "(...) Con la finalidad de conocer si el departamento cuenta en laactualidad con bienes inmuebles que podrían ser entregados a la Procuraduría General de la Nación a
título de Comodato, adjunto un listado en el que se detallan las ciudades o municipios, dependencias,metros cuadrados y número de funcionarios que laboran en ellas con el fin de lograr que se estudie la
posibilidad de permitimos la ocupación, (...) frente a lo cual con oficio número CE 2016538682 del 1
de julio de 2016 la Secretaría General señaló: "(...) revisada nuestra base de datos no contamos conbienes inmuebles en estas Municipalidades, a excepción de Zipaquirá donde funciona Transito (sic),razón por la cual desafortunadamente no podemos acceder positivamente a su solicitud como
hubiéramos querido hacerlo gustosamente dentro del marco de la cooperación institucional. (...) ".
- La Secretaría General de la Entidad, solicitó en junio del año 2016 a diferentes entidades lo siguiente:"(...) Como es de su conocimiento, las entidades estatales se han visto en la necesidad de haceresfuerzos adicionales para optimizar los recursos con los que cuentan como consecuencia delfortalecimiento de las políticas de austeridad en el gasto, condición que ha exigido adoptar medidas queinvitan a la colaboración entre ellas para cumplir con las obligaciones a su cargo al menor costo posible, yen tal sentido, la ocupación y adecuación de sedes para su funcionamiento, no han sido una excepción a
23
Información suministrada mediante correo electrónico del 19 de octubre de 2017, por el funcionario James Mauricio Velásquez Dávila, adscrito ala Secretaria General. Esta información refleja la planta de personal que reporta el sistema de información en el día de la consulta pero que puedeaumentar o disminuir al realizarse movimientos de personal.
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ello". Lo anterior con la finalidad de conocer si en las entidades que representan se "cuenta en la
actualidad con bienes inmuebles que podrían ser entregados a la Procuraduría General de la Nación a
título de Comodato, adjunto un listado en el que se detallan las ciudades o municipios, dependencia,
metros cuadrados y número de funcionarios que laboran en ellas con el fin de lograr que se estudie la
posibilidad de permitirnos la ocupación, para lo cual, podemos hacer el acompañamiento de trámites y
suministro de información que sea necesaria para lograr el acuerdo a la mayor brevedad posible, en caso
de ser viable. (...)".
- De la misma forma, por medio de oficio S.G. No. 002152 del 21 de junio de 2016 se formuló solicitud a la
Directora Ejecutiva de Administración Judicial del Consejo Superior de la Judicatura, la cual respondió el
13 de julio de 2016 con el oficio DEAJ16-735, en los siguientes términos: "(...) de manera atenta me
permito comunicarle que en el momento no tenemos ningún tipo de disponibilidad en los inmuebles de
propiedad del Consejo Superior de la Judicatura (edificios), por cuanto, el proceso de descongestión y la
implementación del sistema de oralidad en las jurisdicciones civil, familia y laboral, demandan una
infraestructura muy alta, la que no resulta suficiente para cumplir dichas exigencias, por lo que ha sido
necesario tomar en arriendo inmuebles, así como la gestión con autoridades municipales y
departamentales para que estas permitan ocupar espacios al menos temporalmente para suplir las
falencias locativas y satisfacer el acceso a la justicia en forma pronta y eficaz.(...)". Se reiteró esta
solicitud el 19 de enero de 2017 por medio de oficio DA. 225 suscrito por el Jefe de la División
Administrativa, sin que se haya obtenido respuesta alguna.
- De igual manera el 22 de junio de 2016, por medio de oficio S.G. No. 002190 se efectuó igual solicitud al
Director de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP, frente a lo cual respondió por medio
de oficio No. 110.360.20.378 del 30 de junio de 2016 en los siguientes términos "(...) informo que una vez
verificados los inventarios generales de inmuebles que hacen parte de los activos de la Escuela Superior
de Administración Pública - ESAP, a la fecha no contamos con inmuebles que puedan ser objeto de
entrega a título de comodato. (...)". Para la vigencia 2017 dicho requerimiento fue reiterado según oficio
D.A 000222 del 19 de enero de 2017, del cual a la fecha no se ha obtenido ninguna respuesta.
- Con oficio S.G. No. 002211 del 23 de junio de 216 se hizo solicitud a la doctora Julia Miranda Londoño,
Directora de Parques Nacionales Naturales de Colombia, frente a lo cual por medio de oficio radicado No.
20161000044721 del 19 de julio de 2016, respondió: "(...) me permito informarle que una vez revisado y
analizado el Inventario predial a Nivel Nacional de Parques Nacionales Naturales de Colombia,
lamentablemente esta Entidad no cuenta con inmuebles ubicados en dichas zonas para ser entregados a
título de comodato (...)", respuesta que se reiteró en oficio con No. de radicado 2016400003431 del 7 de
octubre de 2016 suscrito por la Subdirectora Administrativa y Financiera de la misma entidad. No obstante
lo anterior, a través de oficio D.A 000224 del 19 de enero de 2017, la División Administrativa insistió en su
solicitud, frente a lo cual la Subdirectora Administrativa y Financiera de Parques Nacionales Naturales de
Colombia, mediante oficio con radicado número 20174000003411 del 31 de enero de 2017, reiteró que no
cuenta con inmuebles para realizar contratos de comodato.
- De otra parte, por medio de oficio S.G. No. 002212 del 23 de junio de 2016, se hizo igual petición al
doctor Ornar Franco Torres, Director IDEAM, cuya respuesta fue la siguiente conforme al oficio No.
20162060001161 del 28 de julio de 2016: "(...) de manera atenta me permito informarle que no es posible
atender en forma positiva su solicitud, toda vez que, después de analizar el correspondiente estudio
técnico de vulnerabilidad sísmica, se determinó que la entidad debe realizar traslado de determinadas
sedes operativas, por lo cual, el instituto no cuenta con Inmuebles y predios disponibles para su solicitud
(...)". De igual manera, se elevó nueva solicitud para la actual vigencia mediante oficio D.A. 000228 del 19
de enero de 2017 y a la fecha no se ha recibido respuesta.
- De otra parte, se realizó solicitud consignada bajo los mismos parámetros, a la Sociedad de Activos
Especiales S.A.E S.A.S mediante oficio SG No. 002960 del 8 de agosto de 2016, dando respuesta a la
misma, el Gerente Comercial mediante oficio con radicado No. CS2017-045454 del 1 de junio de 2017,
en los siguientes términos: "(...) nos permitimos adjuntar un listado de inmuebles que se encuentran
disponible (sic) para arriendo, en los departamentos del Cauca, Nariño, Valle, Risaralda, Antioquia, con el
propósito de su estudio y selección para la generación de futuros negocios, de igual forma nos
encontramos en la selección de los otros inmuebles del país para posterior envió (sic) de informe.(...)",
tras lo cual se estudió el anexo y dentro del listado de municipios no figura ninguno inmueble disponible
para arriendo en Cundinamarca.
BKIMCÜ
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Así las cosas, ante la inminente necesidad de garantizar el cumplimiento de las funciones a cargo dela Entidad asignadas por mandato constitucional y legal, la no disponibilidad de recursos de inversiónvigencia 2017 para la adquisición de sedes en ese lugar del país y la imposibilidad de obtener uno encomodato o tenencia, se deberá celebrar un nuevo contrato de arriendo que permita la ubicación delos funcionarios de las Procuradurías 249 Judicial I Penal, 200 Judicial I Administrativa y Provincial deZipaquirá en un espacio que cumpla con las condiciones mínimas establecidas por el Grupo deInmuebles de la División Administrativa de la Procuraduría General de la Nación, conforme a lafórmula propuesta tanto para inmuebles constituidos y no constituidos en propiedad horizontal.
Con base en lo anterior, el Grupo de Inmuebles de la División Administrativa en oficio G.l. No. 00313del 22 de septiembre de 2017, consignó el área requerida del inmueble para ubicar a los servidoresque trabajan en la Procuraduría Provincial, Procuraduría 249 Judicial I Penal y Procuraduría 200
Judicial I Administrativa de Zipaquirá, desagregando la variable de estar o no sometido a régimen depropiedad horizontal, así:
"(...) Por regla general, para los inmuebles que sirvan de sede a las dependencias de la ProcuraduríaGeneral de la Nación, el Grupo de Inmuebles ha establecido parámetros que deben tenerse en cuentapara la ocupación de los sitios de trabajo para los funcionarios, entre los que se encuentran, índice deocupación de 11 M2, más un porcentaje para áreas comunes, de archivo y circulación.
Sin embargo, en las dependencias de la Entidad en la ciudad de Zipaquirá hay una necesidad latentede un área mayor a la habitual, toda vez que hay una gran cantidad de archivo de gestión, y queadiciona/mente por el sistema de oficina abierta existente, se requiere de un espacio que permitaprivacidad para la recepción de declaraciones dentro de los procesos y audiencias que lo ameritenpor lo tanto el análisis para este caso será diferente, atendiendo la necesidad concreta.
El Grupo de Inmuebles para definir las áreas requeridas por la Procuraduría de acuerdo con ladependencia, lleve a cabo el siguiente análisis:
PROPIEDAD HORIZONTAL
Dependencia
Procuraduría Provincial de Zipaquirá
Procuraduría 200 Judicial I
Administrativo
Procuraduría 249 Judicial 1 Penal
Sala de Audiencias y/o declaraciones
Archivo Activo y Central
TOTAL DEPENDENCIAS 3
N°
func.
12
1
2
15
Área X func
M2
11
11
11
Subtotal
M2
132
11
22
31.6
33.25
30% Área
común
0
0
0
5 % CAP
6.60
0
0
Total área M2
138 6
11
22
31.6
33.25
236.45
Nota: En caso de considerarse un Inmueble que no se encuentre sometido al régimen de PropiedadHorizontal, ei área a tener en cuenta es de 285.95 M2, por cuanto se incluye el área correspondienteal 30% de área común.
SIN PROPIEDAD HORIZONTAL
Dependencia
Procuraduría Provincial de Zipaquirá
N°
func.
12
Área X func
M2
11
Subtotal
M2
132
30% Área
común
39.60
5 % CAP
6.60
Total área M2
178.2
PROCURADURÍAmucura
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FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
Procuraduría 200 Judicial 1
Administrativo
Procuraduría 249 Judicial 1 Penal
Sala de Audiencias y declaraciones
Archivo Activo y Central
TOTAL DEPENDENCIAS 3
1
2
15
11
11
11
22
31.6
33.25
3.30
6.60
0
0
14.3
28.6
31.6
33.25
285.95
^ El inmueble que sirva de sede a la Procuraduría Provincial de Zipaquirá, a la Procuraduría 200 Judicial
I Administrativa y a la Procuraduría 249 Judicial I Penal debe cumplir con las condiciones técnicas
mínimas atendiendo las funciones a cargo de esta dependencia:
1. Buen estado locativo.
2. Ubicación en un sector institucional de la ciudad.
3. Iluminación y ventilación natural.
4. Instalaciones eléctricas (acometida, tomas e iluminación) aptas para el funcionamiento de las
dependencias de la entidad.
5. Instalaciones hidrosanitarias (baños en buen estado y unidades sanitarias suficientes) aptas
para el funcionamiento de las dependencias de la entidad.
6. Acceso a personas con discapacidad.
7. Área mínima de acuerdo a los índices de ocupación establecidos por el Grupo de Inmuebles:
236,45 m2 para inmuebles sometidos a régimen de propiedad horizontal o 285,95 m2 para
inmuebles no sometidos a régimen de propiedad horizontal. (...)"
Finalmente, la necesidad se encuentra debidamente incorporada en el Plan Anual de Adquisiciones de
la Entidad, de conformidad con el certificado No. 2017- 156 del 29 de septiembre de 2017, expedido
f. por el Administrador de dicho plan.
A. Relación estratégica del objeto contractual con la planeación institucional
La suscripción de contratos de arriendo para la ocupación de sedes destinadas al funcionamiento de
las diferentes dependencias de la Entidad se encuentra enmarcado dentro del Plan Estratégico
Institucional "Procurando Orden y Rectitud" 2013-2016 apuntando a la perspectiva financiera:
PERSPECTIVA
Objetivo
Logros
[02]
[08]
[02]
[08]
PROCESOS
INTERNOS
Garantizar una
atención oportuna y
efectiva al
ciudadano
Atender y orientar
al ciudadano
Fortalecer la
participación
ciudadana
[03]
[10]
[02]
[05]
APRENDIZAJE, TECNOLOGÍA Y
CONOCIMIENTO
Fortalecer la
gerencia interna
Optimización de
los procesos y
recursos
organizacionales.
Generar cultura
de la medición,
control y
seguimiento.
[11]
[04]
[05]
Mejorar la efectividad
del sistema integral
de gestión
Optimización de
procesos y
procedimientos
Mejorar la capacidad
de respuesta
Institucional y los
resultados.
[04]
[13]
[01]
FINANCIERA
Optimizar
recursos
presupuéstales
Asignar
eficientemente
los recursos de
acuerdo al Plan
Estratégico
El plan estratégico institucional se encuentra disponible para la consulta de los funcionarios y la ciudadanía
general en el link:
M0CV«Stliüi
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
https://www.procuraduria.qov.co/portal/media/f¡le/info qel archivos/3/01.%20PLAN%20ESTRATEGICO%2
0PGN%202013%202016%20PROCURADNDO%20ORDEN%20Y%20RECTITUD.docx del portal de laentidad.
4. OBJETO A CONTRATAR
CONTRATAR A TÍTULO DE ARRENDAMIENTO UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCAClasificación UNSPSC
Según la codificación de Bienes y Servicios de las Naciones Unidas (Versión 14 del UNSPSC)
contenido en la dirección http://www.colombiacompra.qov.co/Clasificacion el objeto contractual seenmarca dentro de la siguiente codificación:
Clasificación
UNSPSC
80131502
Segmento
Servicios de Gestión,
Servicios Profesionales de
Empresa y Servicios
Administrativos
Familia
Servicios
Inmobiliarios
Clase
Alquiler y
arrendamiento de
propiedades o
edificaciones
Producto
Arrendamiento de
instalaciones
comerciales o
industriales
5. ANÁLISIS DEL SECTOR - VALOR ESTIMADO Y SU JUSTIFICACIÓN
5.1 Análisis General
Respecto de los arrendamientos, estos se encuentran clasificados dentro de las actividades terciariaso del sector de servicios, los cuales "(...) engloban no los bienes que se producen en las distintasactividades económicas sino los servicios que satisfacen las necesidades de las personas.
El sector terciario está compuesto de las partes "blandas" de la economía, es decir, las actividades endonde la gente ofrece su conocimiento y tiempo para mejorar la productividad, desempeño, potencial ysostenibilidad de la economía.
Los servicios son también conocidos como bienes intangibles e incluyen la atención, el asesoramiento laexperiencia, el debate entre otros.
También es importante tener en cuenta que las actividades terciarias implican no solo la provisión de
servicios a los consumidores (business-to-consumer) sino también a otras compañías (business-to-business). Una empresa consultora para campañas de marketing de otras compañías es un ejemplo debusiness-to-business.
Algunos ejemplos de las actividades económicas del sector terciario:
• Gobierno
• Salud/hospitales
• Eliminación de desechos
• Educación
• Banca
• Seguros
• Servicios financieros
• Servicios legales
• Medios de comunicación
• Ventas al por menor
• Casinos
• Turismo
• Franquicias
• Inmobiliarias (subrayado y negrilla fuera del texto)
4https://www.colombiacompra.aov.co/clasiñcador-de-bienes-v-servicios. Consultada el 18 de septiembre de 2017 a las 9:10 a.m.
J.
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO AL
FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
• Seguridad
• Hotelería
• Telecomunicaciones
• Transporte
• Comunicación
• Mercadeo
Clasificación industrial de las actividades del sector terciario (según entidades estadísticas):
• Comercio al por menor y al por mayor
• Transporte y almacenamiento
• Transporte aéreo
• Alojamiento y servicios de comida
• Información y comunicaciones
• Actividades financieras y de seguro
• Actividades inmobiliarias
• Actividades profesionales, científicas y técnicas
• Actividades de servicios administrativos y de apoyo
• Administración pública y defensa
• Educación
• Actividades de atención de la salud humana y asistencia social
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación
• Actividades de asociaciones
La producción de la información es también considerada como parte del sector terciario de la economía,
aunque para algunos economistas esta actividad económica constituye un nuevo sector, el sector
cuaternario.
Hay actividades que pueden ser consideradas a la vez del sector secundario o del sector terciario. Este es
el caso de las obras públicas, prestan un servicio a la sociedad pero a la vez implican la construcción de
infraestructura que es considerada como parte del sector secundario.
El sector terciario es más importante en las economías más desarrolladas. Los países tienden a seguir una
progresión en el desarrollo lo cual los lleva de tener una producción intensiva en las actividades primarias,
como la agricultura y la minería, a desarrollar la industria manufacturera, como la producción de
automóviles o textiles, para luego llegar a una economía con una estructura basada en los servicios.
Actualmente el sector terciario es uno de los sectores más competitivos a nivel mundial gracias a la
dramática reducción de los costos de comunicación, el mejoramiento de la velocidad y la fiabilidad en el
transporte de personas y a la comunicación de la información"26
Conforme a lo señalado en el Boletín Técnico, Comunicación informativa (DAÑE) Cuentas Trimestrales -
Colombia Producto Interno Bruto (PIB) Segundo Trimestre de agosto 22 de 2017, en el acápite de
Resultados Generales, se señala:
"A. COMPORTAMIENTO DEL PIB POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
En el segundo trimestre de 2017 respecto al mismo periodo de 2016, el Producto Interno Bruto creció
1,3%, explicado principalmente por el comportamiento de las siguientes ramas de actividad:
agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca; establecimientos financieros, seguros, actividades
inmobiliarias y servicios a las empresas; y actividades de servicios sociales, comunales y personales.
Por su parte, la actividad que registró la mayor caída fue explotación de minas y canteras.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el Producto Interno Bruto creció 0,7%. Los principales
crecimientos se presentaron en construcción; comercio, reparación, restaurantes y hoteles; y
http://www.actividadeseconomicas.org/2012/02/actividades-terciarias.html consultada 18 de septiembre de 2017 a las 9:50 a.m.
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas Por suparte, la actividad que registró la mayor caída fue Industria manufacturera.
Durante el primer semestre de 2017 respecto al mismo periodo del año anterior el incremento fue de1,2%. Las actividades con mayor crecimiento fueron: Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca-establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas- y
actividades de servicios sociales, comunales y personales. Por su parte, la actividad que registró lacaída más fuerte fue explotación de minas y canteras.
Cuadro 1
Comportamiento del P;B po- Rama - de Ac■ iviciacl
201? - Segyndo trimestre
ún porcsratal - serie
Variación Mfcenmal
Ramas de actividadftfluai Trimestral Semestral
a,»diia¡te la, sa;<j, sil.iculiuid- sscd 4,4 -qj gj
1" de t< n<j51 £a Rifa-, -í, n n "i =f =■
aji«ia .3.3 _i ¿ .5 5
Su m iist o de ductilidad, (jas. a^j» ',2 -0,4 (¡'3CD-vatuzzm^ 03 2,6 -Q,e
Cs™eicic re,S3iacon, e^taj jnitr£\ l-c-*les d,9 1.3 £¡2
iidii (3otr%alm3cenar-ien'üi coi^uiiiriitiOiie- o,? -0,4 ¿'2^sia!"lKniii£ "c= muñas. 3a, Sfcgui os, an.icaü-a
i. .lücs alase pte;as 3'9 1-'' 4i1desh.io^s socales mnjialc-, |j* ..rales 3,0 0,9 1 g
nace- uB "ericicifis súfiru J p od^.^oi «■
PRO&UCTOJNTEBMOBBUTO
De igual manera, se observa que en el Boletín Técnico Comunicación Informativa (DAÑE) - MuestraTrimestral de Servicios MTS II TRIMESTRE de fecha 14 de agosto de 2017, puntualmente en cuanto aInmobiliarias de Alquiler y Arrendamiento, el crecimiento fue el siguiente:
"En el segundo trimestre de 2017, los servicios de inmobiliarias, de alquiler y arrendamientoregistraron un crecimiento de 11,6% en los ingresos nominales y una disminución de 0,4% en elpersonal ocupado respecto al mismo periodo de 2016. En lo corrido del año, hasta el segundo
trimestre de 2017, el crecimiento de los ingresos nominales fue de 11,4% y la disminución de 0 8% enel personal ocupado. En los últimos doce meses, hasta el segundo trimestre de 2017 los ingresoscrecieron 6,7% y el personal ocupado descendió 4,1%, respecto al año precedente. (Gráfico 18)
Gráfico 18. Variación anual, año corrido y doce meses de los ingresos nominales y el personalocupado Inmobiliarias de alquiler y arrendamiento I trimestre de 2017 - II trimestre de 2017.
26 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/boLPIB_lltrim17_oferta_demanda.pdf Consultada el 18 de septiembre de 2017 a las11.00 3.m.
10
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO AL
FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
mí i i \i\ i i m i i i i n> t lii'. lllfls H*»l tñ HfilU11! Bit* I tf»M '
í ij ii
uérue: DAÑE - MTS
>Cifra provJSíOrií?!
Gráfico 18.
Variación anual de los ingresos nominaies por tipo y del personal ocupado por categoría ocupacionai
Inmobiliarias de alquiler y arrendamiento
I trimestre de 2017
La variación anual de 11,6% en los ingresos totales, se explica por el incremento de 11,4% de los
ingresos por servicios. La variación anual de -0,4% en el personal total, se explica por una disminución
de 2,3% en el personal permanente. (Gráfico 19)
Gráfico 19. Variación anual de los ingresos nominales por tipo y del personal ocupado por categoría
ocupacionai Inmobiliarias de alquiler y arrendamiento II trimestre de 2017.
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27 https://www.dane.gov.co/files/invest¡gac¡ones/bolet¡nes/mts/bol_mts_lltrim_17.pdf Consultada el 18 de septiembre de 2017 a la 1:20 p.m.
11
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ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
Igualmente, en el Boletín Técnico Comunicación Informativa (DAÑE) Cuentas Trimestrales - ColombiaProductor Interno Bruto (PIB) Segundo Trimestre de 2017 de fecha 22 de agosto de 2017 se señala entreotros, el crecimiento, así:
"(...) ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS YSERVICIOS A LAS EMPRESAS
En el segundo trimestre de 2017 frente al mismo periodo del año anterior, el valor agregado de larama Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresascreció en 3,9%, explicado por el aumento de los servicios de intermediación financiera en 6 1%- lasactividades empresariales y de alquiler en 3,2%; y actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda en¿, l /O.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el valor agregado de la rama aumentó en 1,1%. Este
resultado obedeció al crecimiento de los servicios de intermediación financiera en 3,6%; y actividadesinmobiliarias y alquiler de vivienda en 0,5%. Por su parte, las actividades empresariales y de alquilerno presentaron variación.
Durante el primer semestre de 2017 respecto al mismo periodo del año anterior, el valor agregado de
la rama creció en 4,1%, explicado por el crecimiento de los servicios de intermediación financiera en6,3%; las actividades empresariales y de alquiler en 3,7%; y actividades inmobiliarias y alquiler devivienda en 2,9%.
Cyadro 11
Establecimientos financieros, Seguros, Actividades inmobiliarias y
Servicios a las empresas
Variación del valor agregado
2017 - Segundo trimestre
Variación porcentual - Series ■desestacionalfzadas
Rurm de actividad WrtacMnportaitimttt)Anual Trimestral Semestral
Intermediación financiera 6.1 3,6 fi ?
Actividades inmobiliarias y aícpfer de Vivienda 2.7 0,5 2 ft
Aiividades empresariales y de alquiler \2 0 0 3 ?
EstaUedmientas financieras, seguro^ actividades
HimcflMliariaB y servicios a fas empresas ^ *•''Fuente: DAMí ■ PIB
Así mismo, en el precitado Boletín, una de las ramas de la actividad económica que compone el PIBes la construcción y así analiza el DAÑE su comportamiento:
'() CONSTRUCCIÓN
En el segundo trimestre de 2017 el valor agregado de la rama Construcción creció en 0,3% respectoal mismo periodo de 2016, explicado por el crecimiento en las obras de civiles en 6 5% mientras quecayó la construcción de edificaciones en 7,4%. El decrecimiento del valor agregado de ¡a construcciónde edificaciones es explicado por la disminución en la producción de edificaciones residenciales en9,1% y de edificaciones no residenciales en 8,3%, mientras que los trabajos de mantenimiento yreparación de edificaciones aumentaron en 1,5%.
!https://www.dane.gov.co/f¡les/investigac¡ones/bolet¡nes/p¡b/boLPIB_lltriml7_oferta_demanda.pdf. Consultada el 18 de septiembre de 2017 a la 2 10mp.m.
12
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO AL
FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el valor agregado de la rama Construcción creció en
2,6%, comportamiento que se explica por el aumento en la construcción de obras civiles en 3,7%,
contrarío a la construcción de edificaciones que cayó en 2,3%. El decrecimiento del valor agregado de
las edificaciones obedeció a la disminución en la producción de edificaciones residenciales en 7,1% y
de edificaciones no residenciales en 3,3%. Por su parte los trabajos de mantenimiento y reparación de
edificaciones aumentaron en 0,3%. El valor agregado de la rama decreció en 0,6% en el primer
semestre de 2017 respecto al mismo periodo del año anterior, explicado por la caída en la
construcción de edificaciones en 7,3%, en tanto que la de obras civiles creció en 5,0%. El
decrecimiento de la construcción de edificaciones obedece a la caída en la producción de
edificaciones residenciales en 8,7% y de edificaciones no residenciales en 8,1%. Los trabajos de
mantenimiento y reparación de edificaciones aumentaron en 1,6%.
Cuadro 8
Comportamiento de la actividad construcción
2017 ~ Segundo trimestre
Vsríactm poreensual - Señes desestacionaiizadas
Ramas de actividad / Productos
tcns—uccien oe eaií.raac-i?;:, reparación y
rrar en mter-o de edificaciones"
5driC3cior-=s res eir ates
EcMtcaaor-s >te -es-de-iciales
Varían rrsertti > ~ep^rai¡or ae
~di!sc jctor^»
Cans-'uccicn de ooras av tes"
t<5nstruEcianf
Variación porcentual {%&}
Anual
-7,4
-9.1
-8,3
i.5
63
03
Trimestral
-2,3
-7.1
-3,3
0,3
3,7
2.6
Semestral
-7,3
-8,7
-a,t
f.6
5,0
-0,6
Fben;e Z"A,\E - P'B
t Co-npo-fairienrc oeI .'alcr aijre^ada por ramas, de actividad económica. Pi ¡reteriof, se
os-sacreg;- do- comsora-iierro de la producción por productos.
5.2. Situación de la Economía de Cundinamarca
De acuerdo al Boletín Económico Regional II trimestre de 2017 Centro (Toiima/ Cundinamarca/ Huila/
Caquetá), elaborado por el Banco de la República y publicado en septiembre de 2017, a través del
cual se analiza la actividad económica del país por regiones, la situación del departamento de
Cundinamarca, en donde se pretende realizar por parte de la Procuraduría General de la Nación un
contrato de arrendamiento para el funcionamiento de las Procuradurías 200 Judicial I Administrativa y
249 Judicial I Penal, respectivamente, de Zipaquirá (Cundinamarca), fue la siguiente:
"(...) En el segundo trimestre de 2017, algunos renglones de la economía de la región Centro
evidenciaron desaceleración, mientras que otros se situaron en terreno negativo, a excepción de la
sobresaliente dinámica de los desembolsos otorgados por Finagro, no obstante, la cartera del sistema
financiero redujo su ritmo de crecimiento. En el sector edificador se presentó un sutil aumento en el
área licenciada, así como una leve caída de las obras en proceso de construcción y en los despachos
de cemento gris. Con guarismos negativos continuaron la extracción de petróleo y el sacrificio de
ganado porcino y bovino. Así mismo, el comercio interno arrojó resultados adversos ante la pérdida de
confianza de los consumidores, el elevado endeudamiento de los hogares, y el impacto de la reforma
tributaría. En cuanto al renglón de servicios, se observó ligero aumento en el transporte de pasajeros,
el consumo de energía, agua potable y la ocupación hotelera; en contraste, bajó la demanda de gas.
En el contexto externo las exportaciones aumentaron, mientras que las importaciones decrecieron.
https://www.dane.aov.co/files/¡nvestiqaciones/bolet¡nes/p¡b/bol PIB Htrim17 oferta demanda.pdf Consultada el 18 de septiembre de 2017. A
las 3:50 p.m.
13
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO AL
FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
Si bien la actividad edificadora reportó un ligero avance en el área licenciada, disminuyó en el
desarrollo de las obras en construcción, el inicio de proyectos y las ventas de vivienda nueva,
principalmente en el segmento de interés social. Igualmente, la extracción petrolera se mantuvo con
resultados negativos por el cierre de algunos pozos en la región. También se redujo el sacrificio de
bovinos y porcinos, debido al menor consumo de carne en Semana Santa.
El comercio arrojó cifras adversas en el segundo trimestre, debido primordialmente a la reducción de
la demanda y de la confianza de los consumidores, así como su elevado endeudamiento y el
incremento del IVA; similar comportamiento experimentó el negocio de vehículos nuevos. Entre tanto,
los flujos de mercancías con el exterior vieron incrementada las exportaciones por cuenta de los
bienes no tradicionales, mientras que se contrajeron las importaciones.
Por su parte, la variación del índice de Precios al Consumidor ubicó a las ciudades capitales de lazona dentro del rango meta de inflación objetivo estipulado por la autoridad monetaria (BR). Mientras
que la tasas de desempleo de la región se ubicaron por encima de la media nacional. (...)"
En cuanto a la construcción indica que "(...) Un indicador líder y explicativo del comportamiento de la
actividad edificadora, es la medición realizada por el DAÑE sobre el estado de las obras en
construcción3 del «Censo de Edificaciones CEED»; de acuerdo con esta variable, durante el segundo
trimestre del año el área en construcción en la región arrojó un descenso de 2,4%, resultado que
contrasta con el aumento nacional (3,2%). A nivel de la cobertura geográfica, el comportamiento
negativo del sector estuvo concentrado en Neiva y Cundinamarca que se ha impactado con una baja
demanda de vivienda nueva frente a periodos pasados, así como por la suspensión de algunos
proyectos por ofrecer o en desarrollo, pues la superficie total paralizada en la región aumentó en cercade un 10%.
Al desagregar el estudio, se observa que la consecuencia de la reducción estuvo concentrada en el
segmento de las "obras nuevas", atribuido al mencionado menor volumen de proyectos lanzados y en
aquellas "construcciones que continúan en proceso". De ahí que, de acuerdo con la investigaciónrealizada por Coordenada Urbana - CAMACOL, las ventas de vivienda nueva cayeron un 4,1% en
Neiva y 16,7% en Cundinamarca. Al mismo tiempo, según información del DAÑE, las obrasparalizadas registraron un aumento de 37,4% y 7,7%, respectivamente.
Entre tanto, la actividad constructora en el Tolima, medida a través de la variable obras en proceso, ha
mantenido en el II trimestre la dinámica de los períodos previos, en esta ocasión con un crecimiento
anual de 25,1%, no obstante con desaceleración frente a los dos últimos trimestres de 38,2% y
30,7%.4 El comportamiento en el Tolima se corroboró al revisar el número de unidades de vivienda
nueva vendidas el cual obtuvo una variación del 57,3% entre el periodo abril-junio de 2017 y 2016.
El ajuste a la baja en la evolución de la construcción, se evidencia en la variable de clasificación de las
obras, donde según el seguimiento de la investigación han culminado actividades, esta medición
14
KüWlli«HKUlMi
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO AL
FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
reportó para el periodo abril-junio una reducción anual de 14,0%, situación que se evidenció en el
agregado nacional (-12,6%) y algunas otras zonas del país, (...y30
De igual manera, en el Boletín Económico Regional Centro II trimestre de 2017, se señala:
El panorama económico de la región Centro se caracterizó por la desaceleración del crecimiento en la
mayoría de sectores. De esta manera, en la actividad edificadora cayeron las obras en construcción,
los despachos de cemento, el concreto producido y la venta de vivienda nueva, mientras que el área
licenciada y la cartera del sistema financiero ralentizaron su variación, en tanto que los desembolsos
realizados a la actividad agropecuaria lograron un importante incremento. Permanecieron en terreno
negativo la extracción de petróleo, ante las dificultades del mercado internacional del crudo, el
sacrificio de ganado y el comercio interno, en este último caso por la pérdida de confianza de los
consumidores y el aumento del IVA. Las exportaciones se acrecentaron y las importaciones
decrecieron. En las capitales de la región, la tasa de desempleo superó la media nacional y la inflación
disminuyó."31
5.3 Situación de la Economía del municipio de Zipaquirá (Cundinamarca).
"Zipaquirá es un municipio colombiano del departamento de Cundinamarca, ubicado en la provincia
de Sabana Centro, de la que es la capital y sede de su diócesis. Se encuentra a 25 krnde Bogotá.
Con una población de 122.347 habitantes, es el segundo municipio más grande y poblado de la
provincia. Es uno de los centros de explotación de sal más importantes en Colombia, razón por la cual
se le llama la "Ciudad de la Sal".
Zipaquirá es reconocida a nivel internacional por su Catedral de Sal, la cual recibió el reconocimiento
como "Primera maravilla de Colombia" el 4 de febrero del 2007, además de su casco urbano, el cual
fue declarado patrimonio histórico y cultural de Colombia. (...)
Economía
El municipio cuenta también con una importante actividad agrícola en la que se destaca la ganadería
lechera. La actividad industrial de la región está estrechamente asociada con la producción,
procesamiento y refinamiento de sal. La ciudad es igualmente uno de los centros productores de papa
más importantes del país, sus productos son pedidos tanto en Colombia, como en algunos países de
Europa. Los centros agrícolas se encuentran principalmente en la vereda El Alto Del Águila, ya que su
clima y condiciones de la tierra son peiiectas para el sembrado y cultivo. (...). "32
"Sitio Turístico - Zipaquirá
Entre gélidas colinas y una variedad de paisajes llenos de espesa y exuberante vegetación se eleva
sobre la Sabana el municipio de Zipaquirá en Cundinamarca, una hermosa población de activo
comercio. El centro urbano del lugar es monumento Nacional, se observan edificaciones
sobresalientes alrededor de la Plaza de los Comuneros como la Catedral Diocesana, construida entre
1760 y 1870, los edificios neoclásicos de la Administración de las salinas y el Palacio Municipal; cerca
se encuentra la capilla de los Dolores, donde reposan los restos de los comuneros. En las afueras
puede visitar la hacienda El Abra, al Oriente, donde se encontró uno de los yacimientos arqueológicos
más importantes del país y al noreste, el Cerro del Zipa, con el Parque de Sal, que incluye la Nueva
Catedral de Sal de Zipaquirá, el Museo de la Salmuera y la Plaza del Minero.(,..)."33
311 http://www.banrep.gov.co/doaim/Lectura finanzas/pdf/ber centro tri2 2017.pdf Consultada el 4/10/2017 a las 2:02 pm
Boletín Económico Regional 11 Trimestre de 2017 (Regional Centro ' Caquetá Cnndinanirca/ Huila y Tolima) elaborado por el Banco de la República y
publicado el 8 de septiembre de 2017. Consultada el 20/09/2017 a las 2:02 pm http://wwvv.banrep.gov.co/es/publicaciones/boletin-economico-reüional-centro-
2017-2
https://es.wikipedia.org/wiki/Zipaquir%C3%A1 Consultado el 4-10-2017 a las 4:30 pm
33 http://www.colombia.com/turismo/sitio/zipaquira/ Consultado ei 4-10-2017 a las 4:50 pm
15
UHA«BeULKUMOON
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO AL
FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAI IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
"¿POR QUÉ VISITAR ZIPAQUIRÁ?
(...) Esta travesía por una Zipaquirá escenario de una serie de eventos significativos que marcaron de
forma imborrable el rumbo de la historia del país. Sobre todo en relación con la producción salinera,
inspiración en el desarrollo infraestructural vial del territorio nacional, principal centro de progreso
comercial y económico del país. Además cuna de librepensadores, villa de formación de artistas,
escritores, intelectuales y de un pueblo ejemplo que se evidencia a través de estas rutas. Estos
parajes muestran las ocupaciones sociales y culturales que han dejan huella como: la producción
fabril, industrial, gastronómica, paisajística convirtiéndose en los mojones de ubicación y experiencia
con los patrones identitarios del municipio, en medio de una dinámica viva, mágica en constante
cambio.
Históricamente, Zipaquirá es la mejor ciudad de Colombia con todo su esplendor y belleza natural; es
turística, religiosa, patrimonial, cultural y de gran calidez humana. Las ciudades de Colombia tienen
su propia historia, pero la de Zipaquirá es bien conocida por el país y el mundo entero ya que ha sido
tema de importantes historiadores y críticos a nivel internacional. ( )
Su atractivo principal es la Catedral de Sal, ubicada en el parque de la sal, sito ideal para apreciar
una de las obras de ingeniería más imponentes de nuestro país, también está la plaza de los
comuneros, la catedral diocesana, la casa episcopal, el palacio municipal, la casa de los García araos,
la casa de museo Guillermo Quevedo, el museo arqueológico, capilla de los dolores, la estación del
tren, el parque de la esperanza, entre otros. "34
"Sabana Centro, la más atractiva para invertir
Los municipios de esta zona de Cundinamarca aportaron el 30 % del PIB departamental.
Ocupan el 4 por ciento del territorio de Cundinamarca y, sin embargo, entre el 2014 y el 2015 los
municipios de la Provincia Centro, en especial los de Chía, Cajicá, Zipaquirá, Tabio, Tenjo, Cota y
Sopó aportaron el 30 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) del departamento, de acuerdo con el
análisis que realizó el Observatorio Sabana Centro, Cómo Vamos.
Esto permitió dar un nuevo impulso al desarrollo en la región, ya que en el 2015 la inversión pública
ascendió a 700.000 millones de pesos en dichos territorios. El 18,2 de este rubro se invirtió en
educación; el 15,3 en transporte; en cultura el 11 por ciento, y en salud otro 11 por ciento.
Las administraciones que más invierten en educación son los municipios de Zipaquirá y Chía, y en
temas de transporte se encuentran Cajicá, Nemocón y Cogua", informó Juan Carlos Camelo, directordel Observatorio Sabana Centro, Cómo Vamos.
De esta forma esta zona del departamento se consolida como "un escenario ideal de inversión y unespacio estratégico para hacer negocios en Colombia", según el observatorio. (...)
De los sectores del comercio, la reparación de automotores, alojamientos, servicios de comida eindustrias manufactureras fueron los más cotizados.
No obstante, los de la construcción, actividades científicas y técnicas, servicios administrativos,transporte, comunicaciones, agricultura, caza, ganadería y la pesca también tuvieron protagonismo enla región.
Los municipios que lideraron la llegada de más empresas fueron, en su orden, Chía, Zipaquirá,Cajicá, Cota y Tocancipá. (. .)
También se resaltó que el 80 por ciento de las poblaciones de la provincia se "categorizan como
saludables en sus finanzas públicas", teniendo en cuenta datos del Departamento Nacional de
34 http://zipaquiraturistica.com/zipa/ Consultado el 4-10-2017 a las 5:15 pm
16
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Planeación, ya que "generan un ahorro corriente, su gasto de inversión es alto, sus ingresos les
permiten contar con un amplio respaldo de endeudamiento y sus recursos pesan de manera
importante", aseguraron en el análisis."35
"264 millones en Subsidios de mejoramiento de vivienda son aprobados para Zipaquirá
Cerca de 264 millones de pesos fueron asignados a Zipaquirá por el Ministerio de Minas y Energía,
aprobados a través del Órgano Colegiado Administrativo y Decisión (GCAD) para el mejoramiento devivienda luego de la revisión del proyecto por parte de la Gobernación de Cundinamarca y el
Departamento Nacional de Planeación (DNP) quienes votaron positivo para su aprobación, medianteAcuerdo 05 del 24 de abril de 2017.
Gracias a la gestión que viene adelantando el Alcalde de Zipaquirá, Luis Alfonso Rodríguez Valbuena,
frente a las entidades nacionales, se han traído importantes recursos económicos, beneficiando a loshogares Zipaquireños. (...). "36
"Inversión para Sopó, Tocancipá, Zipaquirá y Nemocón.
Cundinamarca invierte $9.360 millones para infraestructura deportiva y vías en los municipios
de #Sopó, #Tocancipá, #Zipaquirá y #Nemocón.
Se firman contratos para rehabilitación de los corredores viales Briceño - Zipaquirá y Nemocón -
Zipaquirá.
La gira "Gobernador en Casa" en su tercer capítulo denominado Hechos Concretos, llegó a los
municipios de Sopó, Tocancipá, Zipaquirá y Nemocón. (...)
Posteriormente en su recorrido por sabana centro, el gobernador Rey suscribió los contratos para el
mejoramiento de la vía Zipaquirá- Briceño con una inversión de $5.942 millones y del corredor vial de
Nemocón - Zipaquirá, por un valor de $2.970 millones. (...)
"La intervención representa mejoras en las condiciones del tráfico del sector, disminuyendo los
tiempos de desplazamiento y aumenta las condiciones de seguridad de quienes usan este importante
corredor", manifestó, Nancy Valbuena, Gerente del Iccu. (...)"37
5.4. Análisis Legal
En virtud de lo consagrado por la Ley 80 de 1993, artículo 2, literal b), la Procuraduría General de la
Nación está definida como una de las entidades estatales para efectos de la aplicación del Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública.
El artículo 13 ibídem señala que: "(...) los contratos que celebren las entidades a que se refiere el
artículo 2o. del presente estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes,
salvo en las materias particularmente reguladas en esta ley (...)" (Subrayado personal).
A la luz de lo dispuesto en el artículo 32 de la preceptiva anterior, "Son contratos estatales todos los
actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente
estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados de la
autonomía de la voluntad (...)" (Negrilla fuera de texto).
Así mismo, el artículo 40 de la norma en cita preceptúa lo siguiente: "(...) Del Contenido del Contrato
Estatal. Las estipulaciones de los contratos serán las que de acuerdo con las normas civiles,
comerciales y las previstas en esta Ley, correspondan a su esencia y naturaleza.
http://www.eltiempo.com/bogota/sabana-centro-la-mas-atractiva-para-invertir-67334 Consultado 4-10-2017 a las 5:35 pm
36 http://www.zipaquira-cundinamarca.qov.co/noticias.shtml?apc=ccx-1 -&x=1794459 Consultado 4-10-2017 a las 5:55 pm
http://www.noticentrocolombia.com/2017/04/10/inversion-para-sopo-tocancipa-2ipaquira-v-nemocon/Consuitado 4-10-2017 a las
6:35 pm
17
«MitWIOi
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Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad y
requieran el cumplimiento de los fines estatales.
En los contratos que celebren las entidades estatales podrán incluirse las modalidades, condiciones y,
en general, las cláusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes,
siempre que no sean contrarias a la Constitución, la Ley, el orden público y a los principios y
finalidades de esta Ley y a los de la buena administración.
La Ley 1150 de 2007, "Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación
con Recursos Públicos", establece en el artículo 2, numeral 4, literal i), que el arrendamiento o
adquisición de inmuebles se somete a la modalidad de selección de contratación directa.
Por su parte el Decreto 1082 de 2015 en su artículo 2.2.1.2.1.4.11 establece lo siguiente:
"Arrendamiento de bienes inmuebles: Las entidades estatales pueden alquilar o arrendar inmuebles
mediante contratación directa para lo cual deben seguir las siguientes reglas:
1. Verificar las condiciones del mercado inmobiliario en la ciudad en la que la entidad estatal requiere
el inmueble.
2. Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las necesidades
identificadas y las opciones de arrendamiento, análisis que deberá tener en cuenta los principios y
objetivos del sistema de compra y contratación pública."
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1973 del Código Civil, el contrato de arrendamiento de
inmuebles, es aquel en que dos partes se obligan recíprocamente, la una a conceder, total o
parcialmente, el goce de un inmueble y la otra a pagar por este goce, tal como lo norma el artículo en
mención.
Acorde con lo que se determina en el artículo 1982 del C.C., son obligaciones del contrato de arriendo
de bienes inmuebles: la entrega al arrendatario del bien; el mantener el bien en estado de servir; así
como a librar al arrendatario de toda turbación o embarazo del goce del mismo, contemplando la
indemnización de perjuicios en este último evento, por disposición expresa del artículo 1987 del C C )
Si la molestia proviene de terceros que puedan justificar algún derecho anterior al contrato, de
conformidad con el artículo 1988 podrá solicitar una disminución proporcionada de la renta y en caso
de que se le prive de parte del bien arrendado, sin la cual no hubiera arrendado, tiene derecho a cesar
el arriendo, y a exigir indemnización de todo perjuicio causado.
El artículo 1996 y las siguientes disposiciones del Código Civil, establecen como obligaciones del
arrendatario, usar la cosa según los términos o el espíritu del contrato, conservarla como lo haría un
buen padre de familia, hacer las reparaciones locativas y además pagar el precio o renta.
El artículo 2008 del C.C. establece como causales de expiración del arrendamiento de cosas, la
destrucción total del bien, la extinción del derecho del arrendador, y la sentencia de juez en los casos
previstos en la ley.
El artículo 1974 del mismo estatuto, permite el arrendamiento de cosa ajena, señalando que el
arrendatario de buena fe, está facultado para ejercer la acción de saneamiento por evicción, en contra
de su arrendador.
Ley 1346 del 31 de julio de 2009, "Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre los
Derechos de las personas con Discapacidad" adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 13 de diciembre de 2016" cuyo propósito es "promover, proteger y asegurar el goce pleno y
en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las
personas con discapacidad y promover el respecto de su dignidad inherente".
18
PROGURMUMSfflKKUKW
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La Ley 1618 del 27 de febrero de 2013 "Por medio de la cual se establecen las disposiciones para
garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad", en su artículo 14
manifiesta la igualdad material de las personas con discapacidad.
Ley 1437 del 18 de enero de 2011, "Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo", en su artículo 100, numeral 2, para los procedimientos de cobro
coactivo, en las personas que no tengan reglas especiales.
Ley 1801 del 29 de julio de 2016 "Por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia",
en su artículo 183, Consecuencias por el no pago de multas y el artículo 184, Registro Nacional de
Medidas Correctivas, llevado por la Policía Nacional.
Decreto 2170 de 27 de diciembre de 2016 "Por el cual se liquida el presupuesto general de la nación
para la vigencia fiscal 2017, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos" en su
artículo 107 señala: "PLAN DE AUSTERIDAD DEL GASTO. Durante la vigencia fiscal de 2017, los
órganos que hacen parte del presupuesto general de la Nación, en cumplimiento del Plan de
Austeridad y del Decreto 1068 de 2015, se abstendrán de realizar las siguientes actividades: (...) g.
Cambiar de sedes. Solo procederá cuando no genere impacto presupuesta! o su necesidad haga
inaplazable su construcción (...)".
El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Zipaquirá - Cundinamarca, adoptado mediante el
Acuerdo No. 012 de 2000, ajustado mediante el acuerdo No. 008 de 2003 y modificado
excepcionalmente mediante el Acuerdo No. 12 del 30 de agosto de 201338 señala en su artículo 54:
"(...) ARTÍCULO 54. CLASIFICACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS URBANOS POR SECTORES DE
DESEMPEÑO. De acuerdo con los sectores de desempeño y el tipo de servicio prestado, los
equipamientos se clasifican de la siguiente forma:
(...) Equipamientos administrativos y de seguridad. Corresponden a aquellos destinados a la
prestación de servicios relacionados con la Administración, gobierno y seguridad ciudadana, tales
como, sedes de entidades gubernamentales, notarías, estaciones y subestaciones de policía,
cuarteles, instalaciones militares, estaciones de bomberos, cárceles, entre otros.
ARTÍCULO 73. USO DOTACIONAL.
(...) 2. Dotacional Grupo 2: Corresponde a servicios de primera necesidad y/o especializados, de
cobertura barrial (dentro del perímetro de un barrio o de un grupo de barrios vecinos) o urbana.
Generadores de mediano a alto impacto ambiental, urbanístico y social, por tener una mayor cobertura
y, por consiguiente, un mayor tamaño, lo cual implica que su localización garantice mitigación de
impactos. Se desarrollan en edificaciones construidas especialmente o adaptadas en su totalidad;
generan afluencia de usuarios concentrada en ciertos días u horas y durante horarios especiales y
requieren zonas de estacionamiento; pueden generar tráfico y congestión y propician la aparición o
desarrollo de actividades complementarias en el área de influencia inmediata; pueden generar ruidos,emisiones o efluentes contaminantes, por lo que deberán construir las instalaciones para mitigar estos
impactos y cumplir con la normatividad vigente (PGIRH- Plan de Gestión Integral de Residuos
Hospitalarios) y demás permisos ambientales necesarios para su operación, los cuales deben ser
presentados ante las autoridades Municipales de planeación.
En general, estos establecimientos cumplen, entre otras, las siguientes condiciones:
a. Requiere edificaciones, individuales o agrupadas especialmente diseñadas para el desarrollo de la
actividad.
b. Funciona en horarios especiales, con afluencia concentrada de público en horas, días y temporadas
determinadas.
c. Genera afluencia y permanencia elevada de personas.
38 POT de Zipaquirá, Por la cual se modifica excepcionalmente del plan de ordenamiento territorial de municipio de Zipaquirá.http://www.zipaquira-cundinamarca.qov.co/Nuestros planes.shtml Consulta realizada el día 21 de septiembre de 2017 a las 11:30 a.m.
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d. Requiere vías de acceso de tipo estructural primario o secundario, así como áreas de parqueo vcarga.
e. Por sus características físicas y funcionales puede generar alto impacto urbanístico que requieresoluciones particulares para cada caso.
f. Los centros de culto deben garantizar que en la edificación se incluyen medidas de mitigación delimpacto auditivo de manera tal que se dé cumplimiento a lo previsto en la Resolución 627 del 07 deabril del 2006, del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
g. Los centros de culto deberán garantizar que los asistentes a los cultos dispongan de áreas deparqueo suficientes, de manera que no se presente ocupación de vías públicas y fenómenos dereducción de la movilidad.
Se consideran actividades Dotacionales del Grupo 2, las siguientes:
{...)• Administrativos: funciones públicas del orden Municipal, regional o nacional. (...)".
ARTÍCULO 78. ASIGNACIÓN DE USOS URBANOS POR ÁREAS DE ACTIVIDAD. Para cada unade las áreas de actividad definidas y delimitadas en el suelo urbano y de expansión urbana, seasignan los usos del suelo conforme a las categorías legales, como se indica a continuación:
Suelo Urbano
Área de actividad
ACTIVIDAD RESIDENCIALFicha NUG-U-O1
Jso principal
Jsos compatibles
Usos condicionados
¡os prohibidos
Residencial unifamijiar, bifamiliar, multifamiliar, conjuntos o agrupada
Dotacional grupo 1, comercio y servicios grupo 1
Dotacional grupo 2, industrial grupo 1 (exclusivamente de tipo artesanal, sin generación
de vertimentos líquidos, ni emisiones atmosféricas). Comercio y servicios grupo 2excepto hoteles, hostales y moteles.
Los demás
(■■■)"
En materia tributaria, teniendo en cuenta el artículo 420 del Estatuto Tributario, los servicios dearrendamiento se encuentran gravados por el impuesto al valor agregado IVA, tarifa que correspondeal 19%, siempre y cuando el arrendador pertenezca al Régimen común.
Por su parte, el Grupo de Cuentas de la División Financiera de esta entidad, mediante corrpoelectrónico del 1 de agosto de 2017, informó:
"(...) los descuentos aplicables al Contrato de arrendamiento sede Zipaquirá
RETEFUENTE
Arrendamiento de Bienes Inmuebles.
DECLARANTES Y NO DECLARANTES.
DUR 1625 Art. 1.2.4.10.6.
RETENCIÓN DE IVA
Arrendamiento de Bienes Inmuebles con IVA (19%)
IMPUESTOS MUNICIPALES:
RETENCIÓN DE ICA
Zipaquirá - Cundinamarca
IMPUESTOS DEPARTAMENTALES;
ESTAMPILLAS
CUNDINAMARCA
A partir de
UVT
27
A partir de
UVT
>27 UVT
CÓDIGO
CIIU
A partir de
pesos
$ 860.000
A partir de
pesos
$860.000
A partir de
pesos
Tarifas
3,5%Excepto
Autorretenedor
Tarifas
15% del
IVA
Excepto
Gran contribuyente
Tarifas
No se aplica RETEICA en el Municipio de Zipaquirá
Tipo de
EstampillaBase Gravable Tarifas Base Normativa
No se aplica retención por estampilla a contratos realizados en el
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Departamento de Cundinamarca
L
5.5. Análisis económico, financiero y de mercado
5.5.1. Oferta
En virtud de lo consagrado por el Decreto 1082 de 2015, Artículo 2.2.1.2.1.4.11, para arrendar un
inmueble se deben: "(...) Verificar las condiciones del mercado inmobiliario en la ciudad en la que la
entidad estatal requiere el inmueble (...)".
Teniendo en cuenta la anterior premisa, la División Administrativa inició la búsqueda de inmuebles,
solicitando la consecución de ofertas, tanto al Grupo de Inmuebles de la entidad mediante oficio D.A.
000971 del 23 de mayo de 2017 como a la Procuraduría Provincial de Zipaquirá a través de correo
electrónico del 14 de junio del presente año, quien dio respuesta el 31 de julio por el mismo medio.
Para tal fin, el funcionario Henry Ernesto González Peña, adscrito al Grupo de Inmuebles visitó el
municipio de Zipaquirá (Cundinamarca), encontrando los siguientes inmuebles:
OFERTA No. 1 Presentada por la sociedad ESCOBAR CAMPOS CONSTRUCCIONES S.A.S.
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
ÁREA CONSTRUIDA
CANON MENSUAL
IVA 19%
TOTAL CANON MENSUAL
CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUAL
VALOR M2
VALOR TOTAL PARA NUEVE MESES
Carrera 16 No. 4 A- 53 Pisos 2 y 3 Zipaquirá (Cundinamarca)
244 m2
$4.930.000
$936.700
$5.866.700
N/A.- Actualmente no está constituida la propiedad horizontal4"$24.043,85
$52.800.300
OFERTA No. 2 Presentada por el señor ABELIO EDILFONSO ÁVILA ÁVILA
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
ÁREA CONSTRUIDA
CANON MENSUAL
IVA 19%
TOTAL CANON MENSUAL
CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUAL
VALOR M2
VALOR TOTAL PARA NUEVE MESES
Carrera 17 No. 6B-11
333 m2
$4.000.000
$760.000
$4.760.000
N/A
$14.294,29
$42.840.000
OFERTA No. 3 Presentada por la sociedad URBI INMOBILIARIA
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
ÁREA CONSTRUIDA
CANON MENSUAL
IVA 19%
TOTAL CANON MENSUAL
CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUAL
VALOR M2
VALOR TOTAL PARA NUEVE MESES
Carrera 15 No. 4 - 70 Pisos 3, 4 y 5 Zipaquirá (Cundinamarca)
281 M24'
$12.000.000
$2.280.000
$14.280.000
N/A.- Actualmente no está constituida la propiedad horizontal
$50.818,51
$128.520.000
OFERTA No. 4 Presentada por la sociedad ACUNA HERMANOS CONSTRUCTORES S.A.S
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
ÁREA CONSTRUIDA
Calle 7 No. 17 A -50/58 Edif. Mariana III Barrio Alqarra Ill-Piso I
161.95 m2
39 Se anexa correo del 1 de agosto de 2017 remitido por la Coordinadora del Grupo de Cuentas de la División Financiera, funcionaria Luisa E.
Rojas Román.
40 Oferta del 21 de septiembre de 2017, en la cual indica:"(...) Cuota de Administración: $ 0, aún no hay reglamento de propiedad horizontal (...)"
41 Oferta del 20 de junio de 201742 Correo electrónico del 23 de agosto de 2017, en la cual indica "(...) no se ha protocolizado aún reglamento de propiedad horizontal no se cobra
cuota de administración (...)".
21
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ION MENSUAL
19%$5.462.185,00
$ 1.037.815,00
TOTAL CANON MENSUAL$6.500.000
CUOTA DE ADMINIS \CION MENSUAL
VALOR M2$40.1; ¡4
R TOTAL PARA NUEVE MESES$58.500.000
OFERTA No. 5 Presentada por la sociedad CONSTRUCTORA SHALAMA S.A.S.
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
ÁREA CONSTRUIDA
CANON MENSUAL
IVA 19%
101 AL CANON MENSUAL
CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUALVALOR M2
VALOR TOTAL PARA NUEVE MESES
Carrera 36 No. 8-442 Barrio La Paz Oficinas 204 205 y '06
225 13 m?
$4.162.067 23
$790 792 77
$4.952 860 00
$116.861
$2? ono
_^_.. $45.627.489
OFERTA No. 6 Presentada por la señora SANDRA PATRICIA RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
ÁREA CONSTRUIDA
CANON MENSUAL
IVA 19%
TOTAL CANON MENSUAL
CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUALVALOR M2
VALOR TOTAL PARA NUEVE MESES"
Calle 2a No. 12-40 Barrio San Pablo
383 m2
$4.200 000
N/A4J
$4.200 000
N/A
$10 966 06
$37.800.000
Por su parte, los días 14 y 15 de septiembre de 2017 la División Administrativa efectuó consultas enlas páginas Web www.fincaraiz.com.co y www.metrocuadrado.com sobre bienes inmuebles paraarrendamiento en Zipaquirá (Cundinamarca), que reunieran las condiciones requeridas por la Entidadaunque la búsqueda arrojó resultados, algunos de los inmuebles consultados no cumplen con losparámetros exigidos en el presente estudio, tales como: área, ubicación y acceso a discapacitados.44
Sin embargo, dos de los inmuebles encontrados en esa búsqueda que cumplen los requisitos de laentidad, son:
OFERTA No. 7 Presentada por la señora GLADYS ELSA GALEANO RUEDA
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
ÁREA CONSTRUIDA
CANON MENSUAL
IVA 19%
TOTAL CANON MENSUAL
CUOIA DE ADMINISTRACIÓN MENSUAL
VALOR M2
VALOR TOTAL PARA NUEVÉ~MESES
Calle 6 No. 11-22 Barrio Alqarra III
342 95 m2
$3.800.000
722.000
$4.522 000
N/A
$13 185 60
_^_ $40.698.000
OFERTA No. 8 Presentada por la señora MARTHA GONZÁLEZ ÁLVAREZ
DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE
ÁREA CONSTRUIDA
CANON MENSUAL
IVA 19%
TOTAL CANON MENSUAL
CUOTA DE ADMINISTRACIÓN MENSUALVALOR M2 ~
\LOR TOTAL PARA NUEVE MESES
Calle 10-43
$5.000.000
N/A4'
$5.000.000
N/A
$14.285,71
$45.000.000
2 Oferta del 28 de julio de 2017. La interesada según el RUT allegado es del régimen simplificado.^ Se anexa captura de pantalla de www.fincaraiz.com.co y www.metrocuadrado.com
La oferta de 20 de septiembre de 2017 señala por error que el área ofrecida es de 217 M2, sin embargo al revisar el resto del contenido sejxiede determinar que el inmueble en realidad está conformado por dos apartamentos de 200 M2 y 150 M2 para un total 350 M2Según el RUT allegado con la oferta la señora Martha Inés González Álvarez pertenece al régimen simplificado
22
NOCHUMiniifflWIWSW
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ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
5.5.2 Demanda
Consultada la página del SECOP se encontraron algunos contratos de arrendamiento de inmuebles
de otras entidades en el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca), los cuales cumplen con los
parámetros para establecer el promedio del mercado y se puede tener un comparativo real respecto al
inmueble adecuado para la entidad. Los contratos mencionados se relacionan a continuación. (Se
adjuntan comprobantes de búsqueda).
ENTIDAD
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
ARRENDADOR
NUMERO DE CONTRATO
DIRECCIÓN
OBJETO
PLAZO
METROS CUADRADOS
CANON MENSUAL
VALOR TOTAL DEL CONTRATO
VALOR METRO CUADRADO
LINK
ALCALDÍA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRÁ
Contratación Directa
JOSÉ ANTONIO ARCOS BARRAGAN
242-2017
Carrera 16 No. 4A-74 Pisos 4 y 5
ARRENDAMIENTO DE UN INMUEBLE PARA GARANTIZAR EL
FUNCIONAMIENTO DE LA UNIDAD BÁSICA DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL SIJIN
DEL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ.
7 Meses y 15 días
200 M2
$5.353.333,33
$40.150.000
$26.766,67
https://www.contratos.qov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-12-
6656977 21/09/2017 - hora: 10:30 am
ENTIDAD
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
ARRENDADOR
NUMERO DE CONTRATO
DIRECCIÓN
OBJETO
PLAZO
METROS CUADRADOS
CANON MENSUAL
VALOR TOTAL DEL CONTRATO
VALOR METRO CUADRADO
LINK
ALCALDÍA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRÁ
Contratación Directa
ENRIQUE QUINTERO CASALLAS
070 DE 2017
Carrera 16 7D No. 43-45 URBANIZACIÓN ALGARRA IIIARRENDAMIENTO DE UN INMUEBLE CON UN ÁREA DE 175,00 MT2 UBICADO
EN LA CARRERA 16 7D NO. 43-45 DE LA URBANIZACIÓN ALGARRA III. SEENCUENTRA EN EL SEGUNDÓ PISÓ DE LA DIRECCIÓN ANTES MENCIONADA
10 Meses y 19 días
175 M2
$5.226.959,25
$55.580.000
$29.868,34
https://www.contratos.qov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstanc¡a=17-12-
6351114 21/09/2017 -hora: 11:15 am
No obstante, además de los contratos mencionados anteriormente, en la búsqueda en la página del
SECOP, pueden encontrarse otros acuerdos negociales de arrendamiento de inmuebles suscritos con
el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca), sin embargo, éstos no cumplen con los parámetros para
establecer el promedio del mercado, ya que en los contratos no figura el área ni se puede tener un
comparativo real respecto al inmueble adecuado para la Entidad. Los contratos mencionados se
relacionan a continuación: (Se adjuntan comprobantes de búsqueda).
ENTIDAD
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
ARRENDADOR
NUMERO DE CONTRATO
DIRECCIÓN
OBJETO
PLAZO
METROS CUADRADOS
CANON MENSUAL
VALOR TOTAL DEL CONTRATO
VALOR METRO CUADRADO
LINK
ALCALDÍA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRÁ
Contratación Directa
CÉSAR AUGUSTO TOVAR LOMBANA
071-2017
Calle 4 No. 3-45
ARRENDAMIENTO DE UN INMUEBLE UBICADO EN EL BARRIO SAN MIGUEL
PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL PUNTO VIVE DIGITAL DE ZIPAQUIRÁ.10 Meses y 19 días, a partir del 13 de febrero de 2017
N/A4'
$1.974.922
$21.000.000
N/A
httpsV/www contratos qov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-12-
6393657 21/09/2017 - hora: 2:05pm
7 Este contrato tiene el área del lote más no del área construida.
23
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAI IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA
ENTIDAD
MODALIDAD DE CONTRATACIÓNARRENDADOR
NUMERO DE CONTRATO
DIRECCIÓN
OBJETO
PLAZO
METROS CUADRADOS
CANON MENSUAL
VALOR TOTAL DEL CONTRATO
VALOR METRO CUADRADO
LINK
ALCALDÍA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRÁ
Contratación Directa
EXPRESO LOS COMUNEROS S.A.S
123-2017
Carrera 7 No. 10-39 Terminal de Transportes del municipio de Zipaquirá
ARRENDAMIENTO DE LA TAQUILLA No. 3, UBICADA EN EL TERMINAL DETRANSPORTES DEL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ, PARA USO COMERCIAL
10 Meses. El plazo es hasta el 17 de febrero de 2018
N/A
$288.278
$2.882.780
N/A
https://www.contratos.qov.co/consultas/detalleProceso do'numConstancia-17-12-6418424 26/09/2017-hora: 2:30 om
ENTIDAD
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
ARRENDADOR
NUMERO DE CONTRATO
DIRECCIÓN
OBJETO
PLAZO
METROS CUADRADOS
CANON MENSUAL
VALOR TOTAL DEL CONTRATO
VALOR METRO CUADRADO
LINK
ALCALDÍA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRÁ
Contratación Directa
NELSON OSWALDO CÁRDENAS CALDERÓN
006-2016
Carrera 13 No/ B-21/23/25
ARRENDAMIENTO INMUEBLE PARA GARANTIZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LAOFICINA DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI DE ZIPAQUIRÁUn año
N/A
$ 2.500.000
$30.000.000
N/A
https://www.contratos.qov.co/consultas/detalleProceso do^numConstancia-16-12-4905228 21/09/2017 - hora: 2:27 om
ENTIDAD
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
ARRENDADOR
NUMERO DE CONTRATO
DIRECCIÓN
OBJETO
PLAZO
METROS CUADRADOS
CANON MENSUAL
VALOR TOTAL DEL CONTRATO
VALOR METRO CUADRADO
LINK
EPS'S CONVIDA
Contratación Directa
ESPERANZA ZAPATA
120.11.04. 223 de 2016
Carrera 9 No. 8- 32
ARRENDAMIENTO DEL INMUEBLE UBICADO EN JURISDICCIÓN DELMUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ, DONDE LA EPS'S CONVIDA TIENE AFILIADOS AFIN DE GARANTIZAR LA ATENCIÓN ÓPTIMA DE LOS USUARIOS DE LAENTIDAD.
11 Meses
N/Á$1.815.000
$19.965.000
N/A
httpsV/www.contratos.qov.co/consultas/detalleProceso do?numConstanc¡a-16-4-4947715 21/09/2017 -hora: 3:20 pm
La Procuraduría General de la Nación tiene vigente hasta el 31 de octubre de 2017, el siguientecontrato de arrendamiento en el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca), toda vez que éste fueadicionado y prorrogado por dos (2) meses.
ENTIDAD
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
ARRENDADOR ACTUAL
NUMERO DE CONTRATO ACTUAL
DIRECCIÓN
OBJETO
FECHA
PLAZO
METROS CUADRADOS
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Contratación Directa
ESCOBAR CAMPOS CONSTRUCCIONES S.A.S.
179-057 DE 2016
Carrera 16 No. 4A- 53 Pisos 2 y 3 Barrio Algarra III
EL ARRENDADOR ENTREGA A TITULO DE ARRIENDO Y LAARRENDATARIA RECIBE EL EXPRESADO TITULO, EL INMUEBLESITUADO EN LA CARRERA 16 No. 4A- 53 BARRIO ALGARRA DELMUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA
30 de Septiembre de 2016
Trece meses40
194mts2
Mediante adición y prórroga No. 1 suscrita el 31 de agosto de 2017 el Contrato de arriendo No.
el 31 de octubre de 2017.
79-057 de 2016 prorrogado por dos (2) meses, es decir, hasta
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FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
CANON MENSUAL ACTUAL
VALOR METRO CUADRADO
$5.033.700 Incluido IVA del 19%
$25.947
5.5.2. Análisis precio metro cuadrado (M2) en el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca).
El presente análisis se realizó con ocho (8) ofertas encontradas en común tanto por el Grupo de
Inmuebles como por la Procuraduría Provincial de Zipaquirá, dentro de las cuales se encuentra la
oferta del actual inmueble sede de la Procuraduría en este municipio, así como las dos (2) ofertas
encontradas en el SECOP, para un total de diez (10) ofertas. Se aclara que se incluyeron en el
análisis del metro cuadrado, sólo los contratos consultados en el SECOP, que cumplían con los
parámetros exigidos por la entidad, como por ejemplo, la información relacionada con el área en
metros cuadrados.
El ejercicio (media aritmética) arroja un precio promedio del mercado de VEINTICUATRO MIL
SEISCIENTOS TREINTA Y SEIS PESOS CON CUARENTA Y NUEVE CENTAVOS M/CTE($24.636,49) por M2, como se observa en el siguiente cuadro:
OFERTAS
No. 1 ESCOBAR CAMPOS CONSTRUCCIONES S.A.S
No. 2 ABELIO EDILFONSO AVILA AVILA
No. 3 URBI INMOBILIARIA
No. 4 ACUÑA HERMANOS CONSTRUCTORES S.A.S
No. 5 CONSTRUCTORA SHALAMA
No. 6 SANDRA PATRICIA RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ.
No. 7 GLADYS ELSA GALEANO RUEDA
No. 8 MARTHA GONZÁLEZ ALVAREZ
No. 9 (SECOP) ALCALDÍA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRÁ Y JOSÉANTONIO ARCOS BARRAGAN
No. 10 (SECOP) ALCALDÍA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRÁ Y ENRIQUE
QUINTERO CASALLAS
METROS
CUADRADOS
M2
244
333
281
161.95
225.13
383
342,95
350
200
175
CANON
MENSUAL
$5.866.700
$4.760.000
$14.280.000
$6.500.000
$4.952:860
$4.200.000
$4.522.000
$5.000.000
$5.353.333,33
$5.226.959,25
SUMAS
PROMEDIO
VALOR
METRO
CUADRADO
M2
$24.043,85
$14.294,29
$50.818,51
$40.135,84
$22.000,00
$10.966,06
$13.185,60
$14.285,71
$26.766,67
$29.868,34
$246.364,87
24,636,49
Vale la pena señalar que la oferta del inmueble de ESCOBAR CAMPOS CONSTRUCCIONES S.A.S,
sede actual de la Procuraduría en Zipaquirá, tiene un canon de arrendamiento mensual de
$5.866.700.00 IVA incluido y presenta un valor promedio por metro cuadrado de $24.043,85, el cual
es inferior al análisis del promedio del metro cuadrado en el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca)
que fue determinado en la suma de $24.636,49, lo cual consecuentemente con el concepto técnico del
Grupo de Inmuebles, es favorable para la entidad.
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5.4.4 Oferta que satisface las necesidades de la Entidad
Concepto Técnico Grupo de Inmuebles
Conforme a lo señalado por el Grupo de Inmuebles en concepto G.l. No. 00313 del 22 de septiembre
de 2017, para satisfacer la necesidad de la Procuraduría se requiere un inmueble de 186.45 M2 si se
encuentra sometido a régimen de propiedad horizontal y de 235.95 M2 en caso de no estarlo.
En el oficio citado con antelación, el funcionario Henry González Peña, adscrito al Grupo de Inmuebles
de la División Administrativa con visto bueno del Coordinador del Grupo, señaló lo siguiente:
"(■■■)
OFERENTE
Oferta No. 1
Escobar
Campos
Construcción
esS.A.S
Oferta 2
Abelio
Edilfonso
Avila Avila
Oferta No. 3
Gladys Elsa
Galeano
Rueda
Oferta No.4
Marina
González
Álvarez
Oferta No. 5
URBI
Inmobiliaria
Oferta No.6
ACUÑA
Hermanos
constructores
sas
Oferta No.7
Constructora
SHALAMA
UBICACIÓN
INMUEBLE
Carrera 16 No. 4a-53
Tel ce. 310 3298961
Carrera 17 No.6B-11
Tel cel.313 2081359
Calle 6 No. 11-22
cel.312 4804769
Calle 2 No. 10-43
Tel cel.322 3665628
Carrera 15 No. 4-70
Pisos 3,4 y 5
Tel cel.316 3553096
Calle 7 No.17 A -
50/58 Edif. Mariana
III B. Algarra Ill-Piso 1
Carrera 36 No. 8-42
Barrio La Paz
Oficinas
204,205 y 206
ÁREA
244.00
M2
333.00
M2
342.95
M2
350.00
M2
281.00
M2
162.95
m2
225.13
m2
VALOR
ARRENDAMIE
NTO
$4.930.000
$ 936.700.IVA
Total:
$5.866.700,00
$4.000.000.00
$ 760.000.IVA
Total:
$4.760.000.00
$3.800.000.00
$
722.000.lv'A
Total:
$4.522.000.00
$5.000.000.00
NO APLICA
IVA
$12.000.000
$2.280.000
(IVA)
Total:
$14.280.000
$5.462.185.00
$1.037.815.00
IVA
Total:
$6.500.000
$4.162.067,23
$ 790.792,77
(IVA)
Total:
$4.952.860
VALOR
XM2
$24.043
$14.294.00
$13.185
$14.286
$50.819
$39.890
$22.000
PROPIEDAD
HORIZONTAL
Aunque se trata
de un edificio no
se encuentra
reglamentado el
régimen de PH
No se encuentra
sometido al
régimen de PH
No se encuentra
sometido al
régimen de PH
No se encuentra
sometido al
régimen de PH
Aunque se trata
de un edificio no
se encuentra
reglamentado el
régimen de PH
No se encuentra
sometido al
régimen de PH
Se encuentra
sometido al
régimen de PH:
Si hay cuota de
administración49
SERVICIOS
PÚBLICOS
Los servicios de
Acueducto Aseo y
energía los paga el
arrendatario.
Los servicios de
Acueducto Aseo y
energía los paga el
arrendatario.
Los servicios de
Acueducto Aseo y
energía los paga el
arrendatario.
Los servicios de
Acueducto Aseo y
energía los paga el
arrendatario.
Los servicios de
Acueducto Aseo y
energía los paga el
arrendatario.
Los servicios de
Acueducto Aseo y
energía los paga el
arrendatario
Los servicios de
Acueducto Aseo y
energía los paga el
arrendatario
49 El inmueble se encuentra constituido en Propiedad Horizontal con su respectivo reglamento y si se paga cuota deadministración.
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Oferta No.8
Sandra
Patricia
Rodríguez
Calle 2a. No. 12-40 B-
San Pablo383m2
$4.200.000
NO APLICA
IVA
$10.966
No se encuentra
sometido al
régimen de PH
Los servicios de
Acueducto Aseo y
energía los paga el
arrendatario
Síntesis del análisis:
OFERTA # 1
Un edificio de seis pisos, el cual nos tienen arrendados los pisos 2 y 3. Con un área cada uno de 97
M2 y un espacio de 50 M2 que se encuentra en el sótano del edificio donde funcionará la sala de
declaraciones y el archivo central de la Provincial. Los pisos 2 y 3 se encuentran en buenas
condiciones físicas (muros y techos pintados), cuenta con ascensor, batería de baños, citófonos en
cada piso, cámara de segundad en las zonas comunes. Tiene acceso para personas con
discapacidad física. No se requiere adaptar las áreas con divisiones de oficina debido a que ya están
ubicados los puestos de trabajo, cuenta con las instalaciones eléctricas y las redes de cableado
estructurado para la conectividad de equipos. Sí tiene rampa y ascensor para acceso de personas con
discapacidad física. Si bien el inmueble se encuentra ubicado en un sector residencial, al estar
ubicado por la carrera 16 sobre la cual hay muchos establecimientos de comercio, se encuentra
autorizado en esta edificación el eventual funcionamiento de la Procuraduría por parte de la Oficina de
Planeación Municipal, aunado a lo anterior, es importante resaltar que las oficinas de la Fiscalía se
encuentran aledañas a este inmueble. Dado que se trata de una edificación nueva, se encuentra en
trámite el reglamento de propiedad horizontal. Ubicado a tres cuadras de la zona institucional y a cinco
cuadras de la estación principal de la Policía Nacional. Cumple con el área mínima de acuerdo a los
índices de ocupación establecidos por el Grupo de Inmuebles.
OFERTA # 2
Casa de habitación, con un área de construcción de 333 M2, consta de tres pisos, con seis alcobas,
seis baños, dos garajes, sala comedor, patio, cocina, estar televisión, estudio, hall de ingreso. Se
encuentra en buenas condiciones físicas, el acabado de los pisos es en baldosa de mármol, muros
pañetados, estucados y pintados. Se requiere adecuar las instalaciones eléctricas y de iluminación,
además de las redes de cableado estructurado para la conectividad de equipos. Ubicado a siete
cuadras de la zona institucional, a nueve cuadras de la estación principal de la Policía Nacional. El
predio NO tiene rampa de acceso para personas con discapacidad física, porque se accede por el
primer piso y sí hay acceso vehicular pavimentado. Debido a la estructuración del inmueble, sería muy
costoso para la Entidad la adecuación de la red de cableado estructurado voz y datos. No cumple con
el área mínima determinada por este Grupo, teniendo en cuenta que al no estar sometido al régimen
de PH y aplicando el concepto de un 5% por encima o por debajo el área construida del inmueble su
área (333.00 M2) no está dentro del rango de 277.65 a 300.25 M2.
OFERTA # 3
Se trata de un edificio de cuatro pisos, de los cuales se ofrece en arriendo los pisos 2, 3 y 4, con un
área de 342.95 m2; el sistema estructural es cimentación ciclópea, muros en mampostería de ladrillo,
fachada en piedra a la vista, se encuentra en regulares condiciones físicas (muros pañetados,
estucados y sin pintar, pisos manchados). En el segundo piso tiene: dos baños, cuatro oficinas, cocina
y bodega; en el tercer piso hay: dos baños, cuatro oficinas, cocina y bodega y en el cuarto piso
encontramos: un baño, dos oficinas, cocina y un área para archivo. Se requiere adaptar el área con
divisiones de oficina y adecuar las instalaciones eléctricas y las redes de cableado estructurado para
la conectividad de equipos. La edificación tiene aproximadamente 35 años de antigüedad. Está
ubicado a dos cuadras de la zona institucional y a tres cuadras de la estación principal de la Policía
Nacional. El predio NO tiene rampa de acceso para personas con discapacidad física y sí tiene acceso
vehicular pavimentado. El inmueble presenta mal aspecto en sus acabados arquitectónicos, por lo
tanto, la Entidad tendría que invertir en otras adecuaciones locativas, además de la de red de
cableado. No cumple con el área mínima determinada por este Grupo, teniendo en cuenta que al no
estar sometido al régimen de PH y aplicando el concepto de un 5% por encima o por debajo el área
construida del inmueble su área (342.95 M2) no está dentro del rango de 277.65 a 300.25 M2.
27
iiiiii«MUÍ«SI
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OFERTA # 4
Se trata de un Inmueble de dos pisos (casa de habitación), con dos apartamentos independientes, el
primero con un área de 200 M2 se encuentra en buenas condiciones físicas, en el primer piso
encontramos el acceso, la escalera, un estudio, un baño, un hall de acceso, sala comedor, cocina,
patio, en el segundo piso hay cuatro habitaciones, dos baños, un estudio. El acabado de los pisos es
en cerámica, muros pañetados, estucados y pintados. El segundo apartamento tiene un área de 150
M2, tiene sala comedor, tres habitaciones, un estudio, dos baños, cocina con lavandería, una
chimenea, el acabado de los pisos es en cerámica, muros pañetados, estucados y pintados. El predio
tiene garaje para tres vehículos y jardín interior. Se requiere adecuar las instalaciones eléctricas y
redes de cableado estructurado para la conectividad de equipos. Ubicado a tres cuadras de la zona
institucional y a cuatro cuadras de la estación principal de la Policía Nacional. El predio NO tiene
rampa de acceso para personas con discapacidad física y el acceso vehicular es pavimentado. No
cumple con el área mínima determinada por este Grupo, teniendo en cuenta que al no estar sometido
al régimen de PH y aplicando el concepto de un 5% por encima o por debajo el área construida delinmueble su área (350 M2) no está dentro del rango de 277.65 a 300.25 M2.
OFERTA # 5
Se trata de un edificio de cinco pisos, de los cuales ofrece en arriendo los pisos 3, 4 y 5 (terraza). Los
pisos 3o y 4° tienen un área de 92 m2 y el 5o de 97 m2; se encuentra en buenas condiciones físicas
(muros y techos pintados). Tiene ascensor, batería de baños, en cada piso. Se requiere adaptar las
áreas con divisiones de oficina y adecuar las instalaciones eléctricas y las redes de cableado
estructurado para la conectividad de equipos. Ubicado a tres cuadras de la zona institucional y a cinco
cuadras de la estación principal de la Policía Nacional. El predio tiene acceso para personas con
discapacidad física y para el acceso vehicular pavimentado. No cumple con el área mínima
determinada por este Grupo, teniendo en cuenta que al estar sometido al régimen de PH y aplicando
el concepto de un 5% por encima o por debajo el área construida del inmueble su área (281 M2) noestá dentro del rango de 224.63 a 248.27 M2.
OFERTA # 6
Son dos locales comerciales de 135.69 m2 y 26.26 m2 nuevos, ubicados en un primer piso devivienda multifamiliar en el Edificio Mariana III del Barrio Algarra III, con acceso independiente a través
de ramplas, con piso en porcelanato, puertas de acceso en vidrio templado, con servicios de agua,luz, alcantarillado, gas y red telefónica. Se requiere adaptar las áreas con divisiones de oficina y
adecuar las instalaciones eléctricas y las redes de cableado estructurado para la conectividad de
equipos. Ubicado a cinco cuadras de la zona institucional y a siete cuadras de la estación principal de
la Policía Nacional. El predio sí tiene acceso para personas con discapacidad física y el accesovehicular pavimentado. No cumple con el área mínima determinada por este Grupo, teniendo en
cuenta que al no estar sometido al régimen de PH y aplicando el concepto de un 5% por encima o por
debajo el área construida del inmueble su área (162.95 M2) no está dentro del ranqo de 277 6C¡ a300.25 M2.
OFERTA # 7
Son tres oficinas ubicadas en un segundo piso de un edificio con un área total de 225,13 m2. Tienepuerta de acceso en vidrio de seguridad, pisos en porcelanato, ventanearía en aluminio, cocineta y
baño; vigilancia privada, ascensor y servicios independientes y se paga administración por cada unade las oficinas. El predio sí tiene acceso para personas con discapacidad física y el acceso vehicular
es pavimentado. Se requiere adaptar las áreas con divisiones de oficina y adecuar las instalacioneseléctricas y las redes de cableado estructurado para la conectividad de equipos. Este inmueble está
ubicado en la Carrera 36 # 8-442 Zona Industrial Km 1 Vía Zipaquirá - Ubaté, tal como se señala en la
oferta presentada, por tanto, no se encuentra en zona institucional del municipio; en consecuencia, suubicación está muy alejada de la zona de influencia de atención a los ciudadanos. Si cumple con el
área mínima determinada por este Grupo, teniendo en cuenta que al estar sometido al régimen de PH
y aplicando el concepto de un 5% por encima o por debajo el área construida del inmueble su área(225.13 M2) está dentro del rango de 224.63 a 248.27 M2.
28
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
OFERTA # 8
Casa de 383 m2 construidos, distribuidos en tres pisos. Cuenta con un patio en baldosín y depósito
internos, seis habitaciones con cinco baños y garaje. Los pisos son en mármol y madera; tiene muros
pintados con estuco veneciano, techos en madera. El inmueble está ubicado dentro de la zona
institucional del municipio y tiene más de 25 años de construida. Se requiere adaptar las áreas con
divisiones de oficina y adecuar las instalaciones eléctricas y las redes de cableado estructurado para
la conectividad de equipos, lo cual representa que su adecuación sea dispendiosa y demorada, debido
a las diversas transformaciones de los espacios que habría que realizar. No cumple con el área
mínima determinada por este Grupo, teniendo en cuenta que al no estar sometido al régimen de PH y
aplicando el concepto de un 5% por encima o por debajo el área construida del inmueble su área (383
M2) no está dentro del rango de 277.65 a 300.25 M2.
NOTA: De las visitas realizadas a los diferentes inmuebles, se evidenció que aunque algunas de las
ofertas están por debajo del valor de la presentada por Escobar Campos Construcciones S.A.S., el
costo de las adecuaciones para la Entidad sería muy alto en un eventual traslado de sede, toda vez
que además del valor de instalación de la red de cableado estructurado voz y datos y de oficina
abierta, deberán efectuarse adecuaciones locativas, debido al regular estado de algunas de ellas,
teniendo en cuenta los años de construcción de estos inmuebles.
RECOMENDACIONES GRUPO DE INMUEBLES
El Grupo de Inmuebles conceptuó lo siguiente: "Debe señalarse que atendiendo las condiciones
de oferta inmobiliaria habrán casos en la que el área de la edificación no coincida exactamente
con la requerida, caso en el cual deberá flexibilizarse hasta en un 5% por encima o por debajo
el área construida del inmueble (...)". Teniendo en cuenta lo anterior, para el caso que nos ocupa la
oferta No. 1 cumple con el área mínima (244 M2), teniendo en cuenta que se trata de una edificación
construida bajo el régimen de propiedad horizontal (pendiente su protocolización), por lo que se
encuentra dentro del rango que oscila entre 224.63 y 248.27 M2.
Se recomienda la oferta No. 1 por las siguientes razones:
1. El inmueble fue construido para el uso de oficinas exclusivamente y ya está acondicionado
para el funcionamiento de la Procuraduría Provincial y de los Procuradores Judiciales.
2. Aunque se encuentra dentro de un sector residencial, está ubicado sobre la carrera 16, que es
una vía principal del municipio con presencia de locales comerciales, instituciones educativas,
consultorios, oficinas y entidades públicas como es el caso de la Fiscalía. Aunado a lo
anterior, según la normativa del sector dotacional Grupo 2 (donde se encuentra ubicado el
inmueble) se posibilita el funcionamiento de las dependencias de la PGN según un "uso
condicionado", según Certificación de Concepto de Uso de Suelo expedido el 21 de
septiembre de 2017 emitido por la Secretaría de Planeación Dirección de Ordenamiento
Territorial y Sistemas de Información.
3. Teniendo en cuenta que dentro de las funciones de las Procuradurías Provincial y Judicial
Administrativa, se encuentran la atención permanente de público, este inmueble al tener
ascensor garantiza el acceso a discapacitados a todas las dependencias.
4. Es una edificación que se encuentra en buen estado, acondicionada con cámaras de
seguridad en las áreas comunes, lo que brinda condiciones adicionales de seguridad.
5. Para atender el requerimiento del concepto técnico realizado por Positiva Compañía de
Seguros y el Grupo de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de la PGN, respecto de
la deficiencia del espacio destinado para el archivo y su adecuado almacenamiento "(...) Nota:
El espacio para la ubicación del archivo no es suficiente, los funcionarios están expuestos a
condiciones de riesgo, el almacenamiento de archivo lo organizan en otra área fuera de la
ubicación actual de la procuraduría (...)", así como los requerimientos realizados por la
Procuradora Provincial de Zipaquirá, doctora Diana Marcela González relacionados con el
29
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL 200 JUDICIAI IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
tema del Archivo, se hace necesario arrendar un espacio adicional para ubicar el archivoactivo y central de esta sede. De esta forma también se soluciona la observación relacionadacon "(...) se evidencia espacio deficiente para la ubicación de puestos de trabajo Seevidencia archivo junto a los funcionarios", pues el archivo que se encuentra en las oficinasserá reubicado en el nuevo espacio que se recomienda arrendar.
Por las razones antes expuestas la Oferta No. 1 resulta ser la más favorable a las necesidades de laEntidad, sin embargo esta opción se encuentra sujeta a la evaluación por parte de la Oficina deSistemas, División de Seguridad y Grupo de la Gestión y de la Seguridad y Salud en el Trabajo".
Concepto Técnico Oficina de Sistemas
La Oficina de Sistemas de la Procuraduría a través de Oficio O.S. - 621 - 2017 de agosto 18 de 2017emitió concepto respecto del inmueble ubicado en la carrera 16 No. 4A - 53, pisos 2 y 3 con destino a
la sede de las Procuradurías Provincial, 200 Judicial I Administrativa y 249 Judicial I Penal delmunicipio de Zipaquirá - Cundinamarca, así:
"(...) se emite el concepto solicitado para los inmuebles con destino a la Procuraduría 249 Judicial I
Penal, Procuraduría 200 JUD I CONCILIA ADTIVA (sic) y Procuraduría Provincial del municipio deZipaquirá - Cundinamarca:
• Carrera 16No. 4a- 53, pisos2y3 (Inmueble actual)
• Carrera 16 No. 4 - 77
• Carrera 10a No. 6-20
El inmueble actual cuenta con canal de datos, y sus respectivas adecuaciones tanto eléctricas comode red de Voz/Datos, por lo que la sede es viable para continuar con su uso.
En el caso que se decida realizar un eventual traslado a una diferente sede dentro del municipio sedebe tener en cuenta lo siguiente para el inmueble a contratar (sic):
• Disponer de un espacio para el centro de cableado a fin de evitar futuros inconvenientes conSalud Ocupacional por temas de ruido, calentamiento o visibilidad de cableado.
• Se debe tener en cuenta que los puntos de datos para PCs son dobles, uno para Voz / Datos; seha estimado un punto de red para fotocopiadora teniendo en cuenta la necesidad de ésteelemento en las sedes de la entidad.
Cabe señalar que el consolidado que se presenta, es el análisis de puntos mínimos de red devoz/datos y corriente eléctrica regulada, según la información de correo recibo (sic) de la divisiónadministrativa el día 17 de agosto de 2017.
PLANTA
15
PCS
17
IMPRESORAS
7
ESCANER
4
TOTAL PUNTOS DE RED VOZ/DATOS
PUNTOS DE RED PCs
PUNTO DE RED IMPRESORA
PUNTOS DE RED INALÁMBRICA
PUNTO DE RED FOTOCOPIADORA
TOTAL PUNTOS DE RED DE DATOS
PUNTOS ELÉCTRICOS REGULADOS
PUNTOS ELÉCTRICOS NORMALES
34
7
0
1
42
19
12
PUNTOS
DE RED
PCs
34
PUNTO DE
RED
IMPRESORA
7
PUNTO DE RED
FOTOCOPIADORA
1
PUNTO
REGULADO
RACK
1
PUNTOS
ELÉCTRICOS
REGULADOS
18
PUNTOS
ELÉCTRICOS
NORMALES
12
ACTIVIDAD O ELEMENTOTOTAL
PUNTOS
COMSISTELCO VALOR PUNTO/
VALOR ELEMENTO INDIVIDUALSUBTOTAL VALOR TOTAL SISTEMAS
30
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FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
PUNTOS RED DATOS
PUNTOS RED ELÉCTRICA
REGULADA
42
19
$260.527,00
$ 192.565,00
$ 10.942.134,00
$3.658.735,00
$ 14.600.869,00
Los valores de la tabla son tomados del contrato de mesa de ayuda que suscribió la entidad y
que se encuentra vigente.
La oficina de Sistemas puede adelantar las adecuaciones correspondientes a Red de Datos y Red
Regulada siempre y cuando cuente con el material necesario para ello.
Cabe anotar que en caso que el inmueble se encuentre ubicado en un edificio o esté afectado
por propiedad horizontal, se requiere garantizar con la administración del inmueble los
permisos para uso de ducterías de cableado o realización de obras civiles en los casos que el
proveedor del canal lo requiera para su instalación.
NOTA: Teniendo en cuenta que la actual orden de servicio de conectividad termina el 31 de
agosto de 2017 y que los traslados en el acuerdo marco de conectividad I requieren ser
solicitados con al menos de 45 días calendario de anticipación, a continuación se presentan la
información basadas en la nueva orden de compra de conectividad 18920 que inicia el 1 de
septiembre de 2017.
NOTA: se deberá solicitar con al menos 19 días de anticipación por parte de la entidad al nuevo
proveedor; este tiempo es variable dependiendo de la zona del país y está contemplado en el acuerdo
marco de conectividad II con el fin de ejecutar las actividades previas de la instalación del servicio en
la nueva ubicación, se clasifica como un canal dedicado de Región 1, tipo bronce que según el
acuerdo marco de Colombia Compra Eficiente es de un valor máximo de $11.739.034,17, el cual
puede ser inferior dependiendo de las condiciones del inmueble destino de traslado y la cotización del
prestador de servicio de conectividad COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P."
Concepto Técnico de Viabilidad Eléctrica
Mediante correo electrónico del 13 de julio de 2017, la División Administrativa solicitó concepto de
viabilidad eléctrica sobre el inmueble recomendado, para lo cual con oficio G.l. No. 02053 del 14 julio
de 2017, el Coordinador del Grupo de Inmuebles, Edgar Mauricio Casallas Bustos, presentó concepto
técnico de viabilidad eléctrica para el inmueble ubicado en la Carrera 16 No. 4a - 53 (pisos 2o y 3o) en
el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca), en los siguientes términos:
"(...) En atención a lo solicitado vía correo electrónico, para conceptuar técnicamente respecto a la
viabilidad eléctrica, como requisito para tomar en arriendo el inmueble con nomenclatura Carrera 16
N° 4A - 53 (pisos 2o y 3o) en el municipio de Zipaquirá, para ubicar la Procuraduría Provincial de ese
municipio y las Procuradurías Judiciales I 249 Penal y 200 Administrativa (sic), y con base a la
información suministrada por el Arquitecto Henry Ernesto González Peña, se conceptúa:
• Acometida eléctrica monofásica en calibre N° 8 AWG.
• Iluminación aceptable con bombillas LED.
• Tomas eléctricas monofásicas polo a tierra.
• El inmueble cuenta con sistema de puesta a tierra.
• La entidad ha venido ocupando y funcionando en este inmueble.
• El Grupo de Inmuebles no ha recibido requerimientos o manifestación de irregularidades de
tipo en (sic) eléctrico en esa sede, más allá de las habituales o normales para el
mantenimiento de la iluminación de unas oficinas.
Dadas las características eléctricas descritas arriba que posee este inmueble, se conceptúa que éste,
desde el punto de vista de la red eléctrica normal, es ADECUADO para que allí funcionen las
dependencias de la entidad objeto de este concepto (...)"
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Concepto Técnico Grupo GSST
Con comunicación D.A. No. 001123 del 16 de junio de 2017, la División Administrativa solicitóconcepto al Grupo de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, quienes a través del Oficio SIAFNo. 087972 del 13 de julio de 2017 remitieron concepto de su competencia para el arrendamiento delinmueble ubicado en la Carrera 16 No. 4a-53, pisos 2 y 3 (Inmueble actual) del municipio de Zipaquirá(Cundinamarca), elaborado por POSITIVA - Compañía de Seguros y aprobado por Rosa StellaAcosta Risueño, Coordinadora del Grupo, en el que se mencionó lo siguiente:
1. Acceso al Inmueble:
• Cuenta con acceso principal
• Acceso a personas con discapacidad por rampa que está dirigida hacía el ascensor.
2. Iluminación y Ventilación:
•
•
La iluminación natural es suficiente, cuenta con ventanas amplias.
La iluminación artificial es buena, cuenta con luminarias.
La ventilación es buena, ingreso por ventanas.
3. Baños:
En la sede los baños se encuentran ubicados en cada piso (sic) un baño con sanitario, y lavamanos(baño mixto en el tercer piso), (en el segundo piso es para Mujeres).
4. Espacio de trabajo:
Se evidencia espacio deficiente para la ubicación de puestos de trabajo. Se evidencia archivo junto alos funcionarios.
5. Conexiones Eléctricas:
• Se encuentra en buen estado y señalizado.
Cocineta y UPS
• Cuenta con cocineta cerca a la UPS y tablero eléctrico lo cual genera una condición de riesgopara los funcionarios ya que los puestos de trabajo están cerca.
Archivo
Se encuentra el archivo ubicado en el tercer piso cerca de tres funcionarías y las procuraduríasJudiciales no cuentan con el espacio suficiente en la oficina, lo cual imposibilita almacenarlosadecuadamente.
Nota: El espacio para la ubicación de archivo no es suficiente, los funcionarios están expuestos acondiciones de riesgo, el almacenamiento de archivo lo realizan en otra área fuera de la ubicaciónactual de la procuraduría.
RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta lo anterior, es satisfactorio el estado de la sede si se desarrollan las siquientesactividades:
1. Las escaleras deben contar con cinta antideslizante y foto luminiscente, se debe realizarmantenimiento o cambio según lo requiera.
2. Realizar mantenimiento periódico de redes eléctricas para el buen funcionamiento de las luminarias3. Realizar revisión y mantenimiento preventivo al sistema hidráulico de aguas negras y aguas lluvias.
32
c
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FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
4. Mantenimiento periódico de los ascensores.
Como recomendaciones a la Procuraduría con el fin de prevenir accidentes de trabajo se sugiere a las
dependencias que corresponda, realizar:
1. Demarcar y señalizar la salida de emergencia.
2. Contar con suministros para el cambio de bombillas, en el caso que se requiera.
3. Las conexiones eléctricas deben están (sic) en canaleta.
4. Instalación de puesto de trabajo en "L" para el óptimo desarrollo de las actividades.
5. Estantería anclada para el almacenamiento de cajas y/o expedientes.
6. Alrededor del espacio dispuesto para archivo no se deben ubicar puestos de trabajo que se ven
afectados por la acumulación de ácaros y procurar adecuada ventilación.
7. Los puestos de trabajo deben estar a 1 metro de distancia de la fuente de luz natural, deben
disponerse los monitores de forma perpendicular a la luz. (...)"
RESPUESTAS A RECOMENDACIONES:
Por medio de correo electrónico del 8 de agosto de 2017, la División Administrativa solicitó al
funcionario Henry Ernesto González Peña, adscrito al Grupo Inmuebles y a la representante legal de
la sociedad Escobar Campos Constructores S.A.S., describir: "(...) que tipo de atención se le dará a
las recomendaciones del grupo de GSST (...)", sobre lo cual dicha sociedad, dio respuesta mediante
correo electrónico del 9 de agosto de 2017, así:
• Mantenimiento periódico de los ascensores.
"(...) Para el ascensor tenemos una compañía contratada, que realiza el mantenimiento mensual
desde el momento en que el edificio entro (sic) en funcionamiento. (...)
• Realizar mantenimiento periódico de redes eléctricas para el buen funcionamiento de las
luminarias y revisión y mantenimiento preventivo al sistema hidráulico de aguas negras y
aguas lluvias.
"(..) A las redes eléctricas y el sistema hidráulico y sanitario se le hará su respectivo mantenimiento
en el momento que corresponda, pues es un edificio nuevo (...)
(...) El sistema de iluminación led tiene una garantía de cinco años (...)"
c^|r • Las escaleras deben contar con cinta antideslizante y foto luminiscente, se debe realizar
mantenimiento o cambio según lo requiera.
"(...) La cinta antideslizante ya fue colocada en las escaleras, y se le realizara (sic) el mantenimiento o
cambio en el momento que sea requerido (...)"
De igual manera, Henry González, funcionario del Grupo Inmuebles, a través de correo electrónico del
23 de octubre de 2017, manifestó frente a las otras observaciones que realizó el Grupo de Salud en el
Trabajo:
1. "(...) Acceso al Inmueble: "Este ingreso se debe realizar por Cafam, quien en ocasiones restringe
la entrada para el ingreso al ascensor para el personal con discapacidad (...)".
R:/ La Procuraduría Provincial de Zipaquirá y las Procuradurías 200 Judicial I Administrativa y 249
Judicial I Penal, cuentan con una entrada independiente, por la cual se accede a los pisos 2 y 3 por laescalera, en los horarios establecidos por la Entidad. Lo del ascensor es para que lo utilice el usuario
externo con discapacidad.
(...) La Procuradora Provincial mediante oficio número 2718 de agosto 25 de 2017, expresó: "Las
instalaciones son cómodas, cuentan con bastante iluminación, ventilación y acceso por escaleras y
ascensor". Por lo anterior, lo relacionado con el tema del acceso por el ascensor ya fue superado.
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ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO ALFUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL 200 JUDICIAI IADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA. ' JULMOIAL
4. (...) Espacio de trabajo: Se evidencia deficiente espacio para la ubicación de puestos de trabajoSe evidencia archivo junto a los funcionarios (...).
R/ El inconveniente que se presenta con el espacio del archivo junto a los funcionarios, se podráresolver una vez se disponga del nuevo espacio que se arrendará con el contrato próximo acelebrarse, el archivo será reubicado en el sótano del edificio; por ende, éste se trasladará dejandoespacio en las áreas de los puestos de trabajo de los funcionarios de la Procuraduría (sic)'enZipaquirá.
Archivo (...) las procuradurías judiciales no cuentan con el espacio suficiente (...) el espacio para elarchivo no es suficiente, los funcionarios están expuestos a condiciones de riesgo (...)
FU Teniendo en cuenta las observaciones del Grupo de Seguridad y Salud en el Trabajo y las de laProcuradora Provincial, las cuales debían solucionarse con urgencia, la Procuraduría General de laNación decidió arrendar un espacio adicional en el Edificio donde funcionan sus dependencias en laciudad de Zipaquirá, optando por arrendar el espacio del sótano para poder disponer de los archivosque están incomodando el espacio de los funcionarios. Así mismo, contar con un espacio adecuadopara el archivo, garantizará que los funcionarios tengan el acceso y manejo adecuado de losdocumentos que allí reposen.
De igual manera, una vez se cuente con el espacio adicional producto del nuevo contrato la Entidadprocederá a trasladar los documentos del archivo central de donde está ubicado al nuevo sitio
arrendado por la PGN; con el fin que se proceda a realizar las tareas relacionadas con la depuracióndel mismo, cumpliendo así con las instrucciones impartidas tanto por la Entidad como por el ArchivoGeneral de la Nación, respecto de la disposición final de los archivos de las entidades.
Cocineta y UPS. Cuenta con cocineta cerca de la Ups y tablero eléctrico lo cual genera un riesgo ( )R/Teniendo en cuenta que la Arrendadora realizó adecuaciones en el sótano para una zona conlavaplatos y área de poceta, se procederá con el trasladó de la cocineta a este nuevo espacio previacomunicación con la representante legal para que se autorice dicho traslado.
Con respecto a la UPS y el tablero eléctrico, este espacio se le hará un cerramiento, una vez elcontrato de mobiliario esté en ejecución, con el fin de efectuar los trabajos necesarios para realizardicha labor.
Frente a las Recomendaciones realizadas por el Grupo de Seguridad y Salud en el Trabajo, el Grupode Inmuebles, indicó: '
Demarcar y señalizar la salida de emergencia.
"(...) RJ Se solicitará a la sociedad arrendadora del inmueble para lo de su competencia einternamente la señalización dentro de las oficinas se le requerirá a la ARL su colaboración.
Las conexiones eléctricas deben estar en canaleta.
R/La red eléctrica, de voz y datos ya están instaladas y va por canaleta.
Instalación de puesto de trabajo en "L" para el óptimo desarrollo de las actividades.R/Los puestos de trabajo ya están instalados en L, tal como lo solicitó la ARL de la Entidad.
Estantería anclada para el almacenamiento de cajas y/o expedientes.R/ Esta estantería se ubicará en el espacio que se arriende para el archivo activo y central y sedispondrá de acuerdo con el diseño que se realice para tal fin.
Alrededor del espacio dispuesto para archivo no se deben ubicar puestos de trabajo que seven afectados por la acumulación de ácaros y procurar adecuada ventilación.R/ Tal como se ha señalado anteriormente, este inconveniente se resolverá con la disposición de losdocumentos que conforman el Archivo Activo y el Archivo Central, los cuales serán ubicados en elsótano del edificio sede de las dependencias de la Procuraduría en Zipaquirá.
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Los puestos de trabajo deben estar a 1 metro de distancia de la fuente de luz natural, deben
disponerse los monitores de forma perpendicular a la luz.
R/ La solución a la ubicación de los puestos de trabajo podrá realizarse de acuerdo con las divisiones
de oficina abierta que se suministraran con el proceso contractual de mobiliario que la Entidad
actualmente adelanta y tiene publicado en la página web respectiva (...)"
Concepto Técnico División de Seguridad
El Jefe de la División Administrativa a través de la comunicación D.A. No. 001124 del 16 de junio de
2017, solicitó a la División de Seguridad concepto técnico para el arrendamiento del inmueble en
Zipaqulrá. El agente Francisco Antonio Ovalle Rodríguez, funcionario de la División de Segundad de la
Entidad, mediante correo electrónico de 6 de julio de 2017, remitió "ESTUDIO DE SEGURIDAD
FÍSICA A LAS INSTALACIONES PROCURADURÍA PROVINCIAL, PROCURADURÍA 249 JUDICIAL
I PENAL Y PROCURADURÍA 200 JUDICIAL I ADMINISTRATIVA", en el que señala.
"(■ ■ ■) 6. DESCRIPCIÓN DEL INMUEBLE.
Es una edificación de dos años de antigüedad, con estructura en concreto y fachada y ventanales de
aluminio, consta de cuatro plantas, no tiene parqueadero con dos entradas una por el supermercado
Cafam y otra por una puerta de vidrio, está distribuido de la siguiente manera:
PRIMER PISO: se encuentra una puerta de vidrio que da acceso a unas escaleras que conducen al
segundo piso y en su lado izquierdo la entrada al supermercado Cafam, el cual tiene acceso al edificio
por medio de un elevador que conduce a los pisos, esta entrada es utilizada mayormente por las
personas que se dirigen a los pisos cuarto, quinto y sexto.
SEGUNDO PISO: En este piso nos encontramos con una recepción pequeña, donde se ubica la
guarda que está asignada a este puesto, aquí encontramos el elevador y un baño para mujeres la
entrada a la procuraduría provincial, está compuesta por una puerta de vidrio de dos hojas, además
encontramos varios módulos donde están ubicadas las secretarias y algunas abogadas y la
procuradora Provincial. TERCER PISO: encontramos las procuradurías judiciales y administrativas,
estas funcionan en este piso.
CUARTO PISO: Allí funcionan la oficina del Ministerio de trabajo y una oficina de flores.
QUINTO PISO: Oficinas de ingenieros civiles.
SEXTO PISO: Vacío (sic).
7. SEGURIDAD
7.1. BARRERAS DE SEGURIDAD
7.1.1. BARRERAS PERIMETRALES
Como barreras externas encontramos los muros colindantes de la edificación, a la puerta de ingreso
se acede por medio de unas pequeñas escaleras que conducen a una puerta de vidrio, la cual
permanece cerrada y una entrada abierta al público la cual es la entrada de Cafam, (sic)
En la puerta de vidrio hay un video portero con el cual al timbrar la guarda le da acceso a las personas
una vez se anuncian la vigilante decide a quien abre la puerta por medio de control eléctrico,
inmediatamente nos encontramos con unas escaleras que nos conducen al segundo piso, donde
encontramos la recepción y las (sic) respectiva Procuradora Provincial.
7.1.2 BARRERAS TECNOLÓGICAS
Como medio tecnológico principal encontramos un sistema de cámaras, en la parte externa dos
cámaras fijas que enfocan las entradas tanto al almacén Cafam como a la puertas que conducen a la
procuraduría por las escaleras, en cada descanso de cada piso encontramos una cámara fija
infrarroja, que enfoca la escalera y el elevador, las cámaras tienen un tiempo de grabado de 21 días y
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no pueden ser monitoreadas por la guarda ni nadie en el edificio ya que se encuentran en el sótano enun cuarto bajo llave.
También la guarda hace uso del Garrett, para corroborar que las personas no ingresen armas a lasprocuradurías.
Además en el segundo piso la procuraduría provincial cuenta con una alarma con sensores demovimiento y sensores en las ventanas anti intrusión la cual solo (sic) funciona en este piso y elcontrol y las claves son manejadas tanto por la procuradora regional, como la guarda de seguridad,esta es activada en las noches y desactivada en la mañana por la guarda.
7.1.3. BARRERAS HUMANAS.
Esta procuraduría tiene un servicio de vigilancia fijo, que consta de una guarda de seguridad la cualesta (sic) dotada de un revolver con su munición, además de un Garrett y una tonfa, la guarda es laúnica que trabaja en esta sede, su horario es de lunes a viernes de6ama6pm
7.1.4. PROTOCOLOS DE SEGURIDAD
Los protocolos instaurados por la empresa de vigilancia consisten en:
1. anotación en minuta de los funcionarios que ingresan a trabajar y se hacen anotaciones cada vezque salen o entran.
2. Además se tiene una minuta de los visitantes, a los cuales se les solicita cédula o identificación y seles pregunta asía (sic) donde se dirigen.
3. El arme y desarme de la alarma la vigilante y la procuradora son las encargadas del manejo lasclaves de arme y desarme de la misma, procedimiento que se realiza diariamente de lunes a viernes4. Cuenta con un plan de emergencia está dotado de camilla botiquín y extintores.Señalización y en los escalones adhesivos antideslizantes.
CONTROLES DE ACCESO
7.1.5. PEATONAL
El control de acceso está restringido, ya que en la puerta hay un citofono (sic) y quien otorga el accesoes la guarda y la otra entrada la cual es por el supermercado Cafam, el cual en su interior tiene accesopor el elevador que conduce directamente a todos los pisos. La entrada cuenta con rampa paraminusválidos y elevador a todos los pisos.
7.1.6. VEHICULAR
No cuenta con parqueaderos al interior del edificio, y en frente del edificio está prohibido el parqueo alinicio de la cuadra hay un parqueadero 24 horas que sirve para que los visitantes dejen su vehículocomo alternativa de parqueo.
7.2. ANTECEDENTES DE SEGURIDAD
En el lugar no se evidencian ningún hecho delictivo al interior de la misma, lo único que nos hacesaberla guarda, es que entrada la noche hay movimiento de personas que delinquen amparados en lasoledad del sector.
(...)
9. VULNERABILIDADES
1. El lugar por ser abierto al público es susceptible de acciones delincuenciales ya que el acceso porCafam por medio del elevador, no hay control establecido.
2. En las oficinas del tercer piso por ser ventanales se puede observar hacia adentro razón por la cuallos funcionarios se quejan de la falta de privacidad además de la gran cantidad de luz solar queingresa por las mismas.
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10. RECOMENDACIONES
Se recomienda a la administración del edificio proveer a la guarda un monitor donde se puedan
observar las cámaras, ya que es un medio tecnológico que se está sub utilizando. También se
recomienda la modificación de los ventanales, colocando una película que impida la entrada de luz
directa y además cubra la visibilidad al interior de la procuraduría y de los elementos que se
encuentran al interior de la misma. (La siguiente recomendación se hace por petición de los
funcionarios de las procuradurías judiciales)
Se recomienda hacer una revisión de los extintores ya que una gran cantidad han expirado.
11. CONCEPTO
En cumplimiento de la orden de trabajo consistente en realizar estudio de seguridad a las
instalaciones localizado (sic) en la carrera 16 # 4 a-53 pisos 2 y 3 barrio Agarra II, Zipaquirá,
Cundinamarca, en donde funciona la Procuraduría Provincial, Procuraduría 249 Judicial I Penal y
Procuraduría 200 Judicial I Administrativa, y teniendo en cuenta las condiciones idóneas de seguridad
se emite concepto FAVORABLE (...)".
RESPUESTAS A RECOMENDACIONES:
Respecto de las anteriores recomendaciones realizadas por la División de Seguridad, se dio traslado
por correo electrónico del 8 de agosto de 2017 a Escobar Campos Construcciones S.A.S., frente a las
cuales la sociedad, señaló:
• "(...) Las cámaras del edificio pueden ser observadas por todos los arrendatarios desde su
teléfono, como se informo (sic) en el manual de funcionamiento enviado el 24 de Julio.
• La Procuradora nos solicito (sic) especialmente unas películas para su oficina, y se le
colocaron excepcionalmente sin ningún costo para la procuraduría.
• La fecha de vencimiento de todos los extintores es junio del 2018. (...)"
Así mismo, el funcionario Henry González del Grupo Inmuebles, mediante correo electrónico del 23 de
octubre de 2017, manifestó lo siguiente respecto de las siguientes observaciones:
"(...) 1. El lugar por ser abierto al público es susceptible de acciones delincuencia/es ya que el acceso
por Cafam por medio del elevador, no hay control establecido (...)
RJ En el primer piso del edificio donde funciona Cafam, se encuentra una persona del servicio de
vigilancia para ese establecimiento. De igual manera en la recepción de la Entidad, ubicada en el
segundo piso se cuenta con una persona del servicio de vigilancia, ante la cual el usuario externo de
la PGN se anuncia previo a la entrada a las dependencias.
2. En las oficinas del tercer piso por ser ventanales se puede observar hacia adentro razón por la cual
los funcionarios se quejan de la falta de privacidad además de la gran cantidad de luz solar que
ingresa por las mismas.
Se solicitó verbalmente a la representante legal de la sociedad arrendadora, colocara (sic) películas
de control solar en los ventanales de las diferentes dependencias de la Procuraduría, con el fin de
poder salvaguardar la privacidad y controlar la cantidad de luz que ingresa a las oficinas."
OFERTA SELECCIONADA:
Teniendo en cuenta los anteriores conceptos, se recomienda celebrar un contrato de arrendamiento
con la sociedad ESCOBAR CAMPOS CONSTRUCCIONES S.A.S, respecto del inmueble ubicado en
la carrera 16 No. 4a- 53 pisos 2 y 3 Barrio Algarra III en Zipaquirá (Cundinamarca), el cual cuenta con
244 M2, para ubicar a quince (15) funcionarios de las Procuradurías Provincial, 200 Judicial I
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Administrativa, 249 Judicial I Penal de dicho municipio, inmueble que cumple con los requerimientosde la Entidad, satisface su necesidad y se ajusta al Plan de Austeridad del Gasto50.
Es importante resaltar que se está arrendando un espacio adicional para ubicar tanto el archivo activocomo el Central de las Procuradurías Provincial, 200 Judicial I Administrativa y 249 Judicial I Penal, yla sala de declaraciones \ la cual será adecuada con el contrato de mobiliario que adelanta la entidad,además la División Administrativa, tomó en cuenta las peticiones señaladas por la ProcuradoraProvincial de Zipaquirá, respecto del tema del archivo.52
Vale la pena señalar que el valor del canon de arrendamiento ofrecido por la sociedad EscobarCampos Construcciones S.A.S., resulta favorable a la entidad, si tenemos en cuenta que el valor delmetro cuadrado según la adición celebrada en el 2017 al contrato 179-057-2016 corresponde a lasuma de $25.947; Si multiplicamos esta suma por los 50 metros adicionales requeridos según elconcepto del Grupo de Inmuebles, nos arrojaría un total de $1.297.345,36, sin embargo el canon de
arrendamiento para el nuevo contrato sólo se incrementa en la suma de $833.000,00 (Diferencia
entre el canon vigencia 2016 $5.033.700,00 y canon nuevo contrato 2017 $5 866 700 00 IVAINCLUIDO)
Con respecto a lo ordenado por la Ley 1801 de 2016, la sociedad Escobar Campos ConstruccionesS.A.S., está habilitada para contratar con el Estado, toda vez que la persona jurídica identificada conNIT No. 900.518.111-9 y su representante legal, María del Pilar Campos Neira, identificada con C.C.No. 51.799.461 de Bogotá no se encuentran reportadas como responsables fiscales según certificadode la Contralorfa General de la República, consultado en el Sistema de Información del Boletín deResponsables Fiscales "SIBOR", el 30 de octubre de 2017 con código de verificación No9871524712017. Al ser consultado el Sistema de Registro Nacional de Medidas Correctivas RNMC dela Policía Nacional de Colombia en cuanto a infractores de la Ley 1801 de 2016, la representante legalde la sociedad, no se encuentra vinculada, corroborado mediante consulta en el sistema el día 30 deoctubre de 2017, con registro interno de validación No. 0. Adicionalmente, de acuerdo con lo señaladoen los certificados ordinarios Nos. 101132760 y 101132812 expedidos el 30 de octubre de 2017 por elJefe de la División Centro de Atención al Público (CAP) de la Procuraduría General de la NaciónMaría del Pilar Campos Neira y la sociedad Escobar Campos Construcciones S A Srespectivamente, NO registran sanciones e inhabilidades vigentes.53
CARACTERÍSTICAS
CAPACIDAD
FUNCIONARIOS
ÁREAS
NECESIDADES
ARQUITECTÓNICASCONSTRUCTIVAS
DESCRIPCIÓN
Procuraduría 249 Judicial I Penal, 200 Judicial I
Administrativa y Provincial de Zipaquirá
Según concepto G.l. No. 00313 del 22 de
septiembre de 2017 es necesario establecer un
área de 236.45 M2 si se trata de un inmueble
sometido al régimen de propiedad horizontal y
de 285.95 M2 si no está sometido a dichoRégimen.
Las áreas de trabajo y de atención con
condiciones de funcionalidad, buena iluminación,
ventilación natural y mecánica, espacios de
trabajo adecuados para el desempeño de
labores.
OBSERVACIONES
En el inmueble pueden laborar los quince (15)
funcionarios de la Entidad cuya sede se ubica en
el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca)
El inmueble ofrecido por la sociedad Escobar
Campos Construcciones S.A.S., cuenta con unárea de 244 M2; es conveniente suscribir elmencionado contrato por las razones técnicas
expuestas en este documento, ya que este
espacio satisface las necesidades de la Entidad
para ubicar a quince (15) servidores de la
Procuraduría 249 Judicial I Penal, 200 Judicial IAdministrativa y Provincial de Zipaquirá.— , ,—_.
Concepto técnico Grupo de Inmuebles: Oficio
No 000313 del 22 de septiembre de 2017,
suscrito por el Arquitecto Henry González y visto
bueno del Coordinador del Grupo, arquitectoEdgar Mauricio Casallas Bustos, en el cual seconceptúa:
"(...) Un edificio de seis pisos, el cual nos tienen
arrendados los pisos 2 y 3. Con un área cada
uno de 97 M2 y un espacio de 50 M2 que se
encuentra en el sótano del edificio donde
50 Según Decreto 2170 de 2016, artículo 107 PLAN DE AUSTERIDAD DEL GASTO para la vigencia fiscal 2017: "(...) Cambiar de sedes Soloprocederá cuando no genere impacto presupuesta! o su necesidad haga inaplazable su construcción (...)"
1 Concepto Técnico realizado mediante oficio No. G.l. 00313 del 22 de septiembre de 2017 y suscrito por el funcionario Henry González Peña delGrupo de Inmuebles, con el visto bueno del Coordinador.
52 Correo de la doctora Diana Marcela González Lamprea, Procuradora Provincial de Zipaquirá, dirigido al Jefe de la División Administrativaenviado el 31 de julio de 2017.
53 Se anexan los respectivos certificados.
38
ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR EL ARRIENDO DE UN INMUEBLE CON DESTINO AL
FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
Contar con puntos eléctricos de servicios de
energía y fuentes de potencia eléctrica primaria.
Concepto del Grupo de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo.
funcionará la sala de declaraciones y el archivo
central de la Provincial. Los pisos 2 y 3 se
encuentran en buenas condiciones físicas
(muros y techos pintados), cuenta con ascensor,
batería de baños, citófonos en cada piso,
cámara de seguridad en las zonas comunes.
Tiene acceso para personas con discapacidad
física. No se requiere adaptar las áreas con
divisiones de oficina debido a que ya están
ubicados los puestos de trabajo, cuenta con las
instalaciones eléctricas y las redes de cableado
estructurado para la conectividad de equipos. Sí
tiene rampa y ascensor para acceso de
personas con discapacidad física. Si bien el
inmueble se encuentra ubicado en un sector
residencial, al estar ubicado por la carrera 16
sobre la cual hay muchos establecimientos de
comercio, se encuentra autorizado en esta
edificación el eventual funcionamiento de la
Procuraduría por parte de la Oficina de
Planeación Municipal, aunado a lo anterior, es
importante resaltar que las oficinas de la Fiscalía
se encuentran aledañas a este inmueble. Dado
que se trata de una edificación nueva, se
encuentra en trámite el reglamento de propiedad
horizontal. Ubicado a tres cuadras de la zona
institucional y a cinco cuadras de la estación
principal de la Policía Nacional. Cumple con el
área mínima de acuerdo a los índices de
ocupación establecidos por el Grupo de
Inmuebles. (...)"
Concepto Técnico de Viabilidad Eléctrica: G.l No.
02053 del 14 de julio de 2017, el Grupo
Inmuebles, señaló:
"(...) se conceptúa que éste, desde el punto de
vista de la red eléctrica normal, es ADECUADO
para que allí funcionen las dependencias de la
entidad objeto de este concepto. (...)"
Concepto Técnico del GSST: Mediante oficio No.
087972 del 13 de julio de 2017 el Grupo de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
remitió concepto para el arrendamiento del
inmueble ubicado en la carrera 16 No. 4A-53
Pisos 2 y 3 en Zipaquirá (Cundinamarca),
elaborado por Positiva, Compañía de Seguros,
revisado por Claudia Constanza Vargas Torres,
Profesional Universitario y aprobado por Rosa
Stella Acosta Risueño, Coordinadora del Grupo,
en el que se mencionó lo siguiente:
"(...) RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta lo anterior, es satisfactorio el
estado de la sede si se desarrollan las siguientes
actividades:
1. Las escaleras deben contar con cinta
antideslizante y foto luminiscente, se debe realizar
mantenimiento o cambio según lo requiera.
2. Realizar mantenimiento periódico de redes
eléctricas para el buen funcionamiento de las
luminarias.
3. Realizar revisión y mantenimiento preventivo al
sistema hidráulico de aguas negras y aguas
lluvias.
4. Mantenimiento periódico de los ascensores.
A lo cual el arrendador manifestó:
"(...) Para el ascensor tenemos una compañía
39
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Concepto de Sistemas
Concepto de Segundad
Concepto Jurídico
contratada, que realiza el mantenimiento mensual
desde el momento en que el edificio entro en
funcionamiento. Las redes eléctricas y el sistema
hidráulico y sanitario se le hará su respectivo
mantenimiento en el momento que corresponda,
pues es un edificio nuevo. El sistema de
iluminación led tiene una garantía de cinco años.
(...)" La cinta antideslizante ya fue colocada en las
escaleras, y se le realizara (sic) el mantenimiento
o cambio en el momento que sea requerido. (...)"
De igual manera, Henry González, funcionario del
Grupo Inmuebles, a través de correo electrónico
del 23 de octubre de 2017, se pronunció respecto
de estas observaciones como se anotóanteriormente.
Concepto de la Oficina de Sistemas. En Oficio
O.S. - 621- 2017 del 18 de agosto de 2017, el
Jefe de la Oficina de Sistemas, Guillermo Gómez
Gómez, emitió el siguiente concepto respecto del
inmueble ubicado en la Carrera 16 No. 4a.-53
pisos 2 y 3 en Zipaquirá (Cundinamarca), sede de
la Procuraduría 249 Judicial I Penal, 200 Judicial IAdministrativa y Provincial, así:
"(...) El inmueble actual cuenta con canal de
datos, y sus respectivas adecuaciones tantoeléctricas como de red de Voz/Datos, por lo que la
sede es viable para continuar con su uso.
'En el caso de que se decida realizar un eventual
traslado a una diferente sede dentro del mismo
municipio se debe tener en cuenta lo siguiente
para el inmueble a contratar:
(...) NOTA: se deberá solicitar con al menos 19
días de anticipación por parte de la entidad al
nuevo proveedor; este tiempo es variable
dependiendo de la zona del país y está
contemplado en el acuerdo marco de conectividad
II con el fin de ejecutar las actividades previas de
la instalación del servicio en la nueva ubicación,
se clasifica como un canal dedicado de Región 1,
tipo bronce que según el acuerdo marco de
Colombia Compra Eficiente es de un valormáximo de $11.739.034,17, el cual puede ser
inferior dependiendo de las condiciones del
inmueble destino de traslado y la cotización del
prestador de servicio de conectividad COLOMBIA
TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. (...)"
Concepto de la División de Seguridad: El señor
Francisco Antonio Ovalle, funcionario de la
División de Seguridad de la Entidad, mediante
correo electrónico de 6 de julio de 2017, remitió
"ESTUDIO DE SEGURIDAD FÍSICA A LAS
INSTALACIONES PROCURADURÍAPROVINCIAL, PROCURADURÍA 249 JUDICIAL I
PENAL Y PROCURADURÍA 200 JUDICIAL IADMINISTRATIVA"
"(...) CONCEPTO
En cumplimiento de la orden de trabajoconsistente en realizar estudio de seguridad a las
instalaciones localizado (sic) en la carrera 16 # 4 a
-53 pisos 2 y 3 barrio Agarra (sic) II, Zipaquirá,
Cundinamarca, en donde funciona la Procuraduría
Provincial, Procuraduría 249 Judicial L (sic) Penal
y Procuraduría 200 Judicial L (sic) Administrativa,
y teniendo en cuenta las condiciones idóneas de
seguridad se emite concepto FAVORABLE".
Estudio de Títulos: Elaborado por el doctor Juan
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Carlos Vélez Espinosa, abogado adscrito a la
División Administrativa, el 19 de octubre de 2017en el que se concluye:
"(...) De acuerdo con el Certificado de Existencia y
Representación Legal de la Sociedad Escobar
Campos Construcciones SAS expedido por la
Cámara de Comercio de Bogotá, dentro de su
objeto social se tiene entre otras la
comercialización de bienes inmuebles de todo
tipo. Así mismo, la representación legal se
encuentra en cabeza de María del Pilar Campos
Neira, quien se encuentra facultada para celebrar
o ejecutar todos los actos y contratos
comprendidos dentro del objeto social o que se
relacionen directamente con la existencia y el
funcionamiento de la sociedad.
Se deja constancia que de acuerdo a la
información contenida en el certificado de tradición
y libertad, no se registra la declaración de la
construcción sobre el terreno. Sin embargo se
aportan los siguientes documentos que permiten
constatar que en el lote 9 Mz 32 B, ubicado en el
barrio Algarra III en la zona urbana del municipio
de Zipaquirá, de propiedad de la Sociedad
Escobar Campos Construcciones SAS, existe una
edificación de seis pisos respecto de los cuales
ofrecen en arriendo el segundo y tercero, y un
local en el sótano.
a) Avalúo comercial elaborado por María
Esmeralda Valenzuela Solano Registro
Matrícula No. R.N.A./C.C.-02-1684
Corporación Colombiana de Lonjas y
Registros "Corpolonjas de Colombia" del 16
de septiembre de 2016, en el que se señala
"Edificio (proyecto en desarrollo)-Pisos
segundo y tercero: cada piso con un área
construida aproximada de (97.00 m2)",
avaluados en $679.800.000.
b) Resolución No.453 del 2 de julio de
2013, por medio de la cual se expide licencia
de construcción en la modalidad de obra
nueva para uso mixto, comercio y vivienda
trifamiliar en seis pisos y terraza en el predio
identificado con la cédula catastral No. 01-00-
0470-0009-000 y matrícula inmobiliaria
No. 176-27754, localizado en el lote 9 Mz 32
B, ubicado en el barrio Algarra III en la zona
urbana del municipio de Zipaquirá.
Así las cosas atendiendo el estudio de títulos
realizado, sobre el bien inmueble no pesa ningún
gravamen ni limitación al dominio que impida a la
Procuraduría tomar en calidad de arrendamiento
el inmueble si opta por la celebración del contrato.
Teniendo en cuenta que la sociedad se encuentra
inscrita en el régimen común de ventas el canon
de arrendamiento del contrato que llegue a
suscribirse deberá afectarse con IVA. (...)"
LOCALIZACION Ubicación en sector institucional para permitir la
accesibilidad y que queden agrupadas en un
solo lugar las oficinas de las entidades de
gobierno.
El inmueble está ubicado en la carrera 16 No. 4A
- 53 pisos 2 y 3 de Zipaquirá Barrio Algarra III
Cundinamarca).
MORMATIVIDAD La localización del inmueble debe cumplir con la
Norma vigente del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial del municipio de Fundación
(Magdalena).
Don relación al POT del municipio de Zipaquirá
(Cundinamarca), este se encuentra regulado por
medio del Acuerdo 12 del 30 de agosto de 2013
"POR EL CUAL SE MODIFICA
EXCEPCIONALMENTE EL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
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FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ, ADOPTADO
MEDIANTE EL ACUERDO No. 012 DE 2.000 Y
AJUSTADO MEDIANTE EL ACUERDO No. 008
DE 2003; Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES."
Al respecto, la Secretaría de Planeación -
Dirección de Ordenamiento Territorial y Sistemas
de Información de la Alcaldía Municipal de
Zipaquirá (Cundinamarca), mediante certificación
del 21 de septiembre de 2017, No. de Salida 994
B, manifestó: "(...) Dirección del Predio: Carrera
16 No. 4 A - 53. (...) Normativa del sector: Se
consideran actividades dotacionales del Grupo 2,
las siguientes: Administrativos: funciones públicas
del orden Municipal, regional o nacional (...)".
6. PRESUPUESTO ESTIMADO
El presupuesto oficial para esta contratación es por valor de CINCUENTA Y DOS MILLONES
OCHOCIENTOS MIL TRECIENTOS PESOS M/CTE ($52.800.300,00), monto que cubre el valor del
canon mensual que equivale a CINCO MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y SEIS MIL
SETECIENTOS PESOS M/CTE ($5.866.700,00) incluido IVA, por el término de nueve (9) meses,
contados a partir de la fecha de entrega del inmueble objeto de arriendo, suma que se encuentra
amparada presupuestalmente para la vigencia 2017 por la suma de $11.733.400,00 de conformidad
con el CDP No. 97417 expedido el 3 de octubre de 2017 por la Coordinadora del Grupo de Ejecución
Presupuestal de la División Financiera de la Entidad (1 de noviembre de 2017 al 31 de diciembre de
2017) y para la vigencia futura 2018 por la suma de $41.066.900,00 conforme a la autorización de
vigencias futuras contenida en los oficios radicados 2-2017-004655 y 2-2017-007062 del 17 de febrero
y 9 de marzo de 2017, respectivamente, emitidos por el Director General del Presupuesto Público
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y No. de autorización DGPPN 1217 del 17 de
febrero de 2017(1 de enero al 31 de julio de 2018).
En cuanto a los servicios públicos de acuerdo con la propuesta presentada por la sociedad Escobar
Campos Construcciones S.A.S., del 21 de septiembre de 2017, se cancelarán así: "(...) El inmueble
tiene servicio de energía y agua a cargo del arrendatario (...)", por lo tanto, la Procuraduría General de
la Nación, asumirá dichos servicios públicos con cargo al Certificado de Disponibilidad Presupuestal
que para el efecto expida el Grupo de Ejecución Presupuestal.
No se cancela cuota de la administración, conforme a lo señalado en la oferta, así: "(...) Cuota de
Administración: $0, aun no hay reglamento de propiedad horizontal (...)"
7. IMPUTACIÓN PRESUPUESTAL Y PLAN DE ADQUISICIONES
Para ejecutar el objeto de este contrato se cuenta con respaldo presupuestal según el Certificado de
disponibilidad presupuestal No. 97417 expedido el 3 de octubre de 2017 por la Coordinadora del
Grupo de Ejecución Presupuestal de la División Financiera de la Entidad para la vigencia 2017 por la
suma de $11.733.400,00. Por otra parte, el valor para la vigencia futura 2018 es por la suma de
$41.066.900,00 y se cuenta con la autorización de vigencias futuras contenida en los oficios radicados
2-2017-004655 y 2-2017-007062 del 17 de febrero y 9 de marzo de 2017, respectivamente, emitidos
por el Director General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
No. de autorización DGPPN 1217 del 17 de febrero de 2017.
La necesidad se encuentra incluida en el Plan Anual de Adquisiciones de acuerdo con el Certificado
No. 2017-156 del 29 de septiembre de 2017, suscrito por el Administrador del Plan.
8. REQUISITOS DE LEGALIZACIÓN DEL CONTRATO
Para todos los efectos legales a que hubiere lugar se entenderá que el contrato queda legalizado con
la suscripción del mismo por las partes y la expedición del correspondiente Registro Presupuestal.
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La ejecución del contrato podrá efectuarse una vez se entregue el inmueble a LA ARRENDATARIA.
1- CERTIFICACIÓN DE PAGO DE APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRALY PARAFISCALES "
EL ARRENDADOR deberá cumplir con las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral yparafiscales, conforme a lo previsto en las normas aplicables sobre la materia. En el evento que ELARRENDADOR se encuentre incurso en alguna de las causales de exoneración previstas en la ley,deberá hacer esta manifestación por escrito. EL ARRENDADOR debe allegar estos documentos parala firma del contrato y es condición indispensable para el trámite de los pagos que se deriven de laejecución del contrato. Para el efecto EL ARRENDADOR debe presentarle al supervisor del contrato,la documentación que acredite el cumplimiento del mismo.
10. PLAZO Y LUGAR DE EJECUCIÓN
í El plazo de ejecución del contrato será de nueve (9) meses contados a partir de la fecha de entregaW física del inmueble, previa legalización del contrato y vencimiento del que se encuentra en ejecución.
El contrato se ejecutará en los pisos 2, 3 y local en el sótano del inmueble ubicado en la Carrera 16No. 4A- 53 Barrio Algarra III sector, en el municipio de Zipaquirá (Cundinamarca).
11. FORMA DE PAGO
LA ARRENDATARIA cancelará el valor del contrato en forma mensual. El pago se efectuará dentrode los treinta (30) días calendarios siguientes a la fecha en la que la supervisión del contrato radiquedefinitivamente la factura y/o el documento respectivo de cobro en la División Financiera - Grupo deCuentas de la Procuraduría General de la Nación, con los respectivos soportes, previa revisión yaprobación de los documentos entregados por el ARRENDADOR. El proceso de aceptación de la
factura se surtirá en un término no mayor a tres (3) días hábiles siguientes a la fecha de su entrega ala ARRENDATARIA, periodo en el cual la supervisión realizará las reclamaciones en contra de su
contenido, bien sea mediante la devolución de la misma, o por medio de reclamo escrito dirigido al
emisor o tenedor de la factura. Este documento debe ir acompañado de la certificación que expida la
supervisión del contrato, de la certificación que acredite el pago por parte del ARRENDADOR de los
aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y parafiscales conforme a lo previsto en las normasaplicables sobre la materia. El cumplimiento de esta obligación, por parte del ARRENDADOR, se
£ acredita, cuando es persona jurídica, mediante certificación suscrita por el representante legal oW revisor fiscal de la empresa, según el caso. En el evento que el contratista se encuentre incurso en
alguna de las causales de exoneración previstas en las leyes citadas, deberá hacer estamanifestación en la respectiva certificación.
En todo caso el pago del presente contrato, se encuentra sujeto a la disponibilidad del PAC. Se debeaclarar, que si en el departamento de Cundinamarca, se encuentra vigente algún tipo de estampilla, el
ARRENDADOR deberá demostrar dicho pago o en caso contrario, la Entidad procederá a realizar eldescuento respectivo.
12. CLAUSULA DE INDEMNIDAD
EL ARRENDADOR está en la obligación de mantener a LA ARRENDATARIA libre de cualquier daño
o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las desus subcontratistas o dependientes.
13. OBLIGACIONES DE LAS PARTES
13.1. Obligaciones del arrendador
13.1.1 Entregar a LA ARRENDATARIA el inmueble dado en arrendamiento en buen estado de
servicio, seguridad y sanidad y poner a su disposición los servicios, bienes o usos conexos y los
adicionales convenidos, previa elaboración de un acta de inventario firmada por EL ARRENDADOR yel supervisor del contrato.
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FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
13.1.2 Mantener en el INMUEBLE los bienes y servicios conexos y adicionales en buen estado de
servicio para el fin convenido en el contrato y garantizar durante todo el término del contrato el uso y
goce exclusivo y pacífico del inmueble por parte de LA ARRENDATARIA.
13.1.3 Presentar mensualmente los documentos para el pago del canon de manera oportuna junto con
los que acrediten el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y parafiscales, o
certificar la causal de exclusión de aportes.
13.1.4 Librar a LA ARRENDATARIA de toda turbación o embarazo en el goce del INMUEEJLE
arrendado.
13.1.5 Entregar el INMUEBLE con los servicios públicos, impuestos y demás cargos o pagos al día.
13.1.6 Realizar reparaciones o mejoras necesarias en tiempo oportuno, de conformidad con lo
establecido en el artículo 1985 del Código Civil.
13.1.7 Efectuar las reparaciones locativas si los deterioros que las han hecho necesarias provienen de
fuerza mayor o caso fortuito o de mala calidad del INMUEBLE arrendado.
13.1.8 Rembolsar a LA ARRENDATARIA el costo de las reparaciones indispensables no locativas
que ésta haya efectuado en el inmueble, siempre que LA ARRENDATARIA no las haya hecho
necesarias por su culpa y que haya dado noticia al ARRENDADOR lo más pronto, para que las
hiciese por su cuenta. El valor de las reparaciones se rembolsará conforme a la facturación que para
este efecto le presente LA ARRENDATARIA
13.1.9 Informar a LA ARRENDATARIA sobre la configuración de inhabilidad sobreviniente a la
suscripción del contrato.
13.1.10 Mantener la reserva y confidencialidad sobre la información que conozca con ocasión de la
ejecución del contrato.
13.2 Obligaciones de la arrendataria
13.2.1 Utilizar el inmueble arrendado para el fin contratado y en todo caso darle el uso al que la cosa
está naturalmente destinada.
13.2.2 Conservar el INMUEBLE objeto del contrato en buen estado, salvo el deterioro normal derivado
de su uso.
13.2.3 Efectuar las reparaciones locativas, entendidas como parte de la obligación de mantener el
INMUEBLE en el estado que lo recibió sin ser responsable de los deterioros que del tiempo y uso
legítimos o de fuerza mayor o caso fortuito o de la mala calidad del INMUEBLE por su vetustez, por la
naturaleza del suelo o por defectos de construcción se causen.
13.2.4 Pagar el precio o renta dentro del plazo pactado.
13.2.5 Permitir en cualquier tiempo y previa concertación con el supervisor del contrato, las visitas del
ARRENDADOR o de su representante, para constatar el estado y la conservación del inmueble u
otras circunstancias que sean de su interés, siempre y cuando dichas visitas no afecten la continuidad
regular del servicio a cargo de LA ARRENDATARIA. LA ARRENDATARIA podrá realizar mejoras
útiles y adaptaciones previo consentimiento del ARRENDADOR y quedará autorizada para retirarlas
sin detrimento de la cosa arrendada a menos que EL ARRENDADOR esté dispuesto a abonarle el
costo de los materiales, considerándolos por separado.
14. SUPERVISOR DEL CONTRATO
La Procuraduría General de la Nación, cuenta en las regiones con Coordinadores Administrativos,
pero en el departamento de Cundinamarca fungirá como tal el Procurador Provincial quien en el marco
44
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de las funciones propias de su cargo acompaña la ejecución de contratos, por lo tanto se sugiere que\a supervisión de este contrato se asigne al funcionario que ejerce actualmente dicho cargo en laProcuraduría Provincial de Zipaquirá, o quien haga sus veces.
El funcionario designado como supervisor tendrá a su cargo las funciones señaladas en el respectivocontrato y las que se mencionan en la Ley 1474 de 2011 y en el Manual de Contratación de laProcuraduría General de la Nación.
15. ANÁLISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO
La entidad identifica los siguientes riesgos asociados al proceso de contratación:54
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y tributarios
que afecten
el equilibrio
económico
del
contrato,
durante su
ejecución.
Interrupción
déla
atención al
ciudadano,
debido a las
decisiones
de
Gobierno o
mandato
legal
Propietario
de los
inmuebles
requieren el
mismo
antes de la
erminación
del
contrato.
Consecuencia
déla
ocurrencia del
evento
Genera una
carga
adicional a las
previstas, que
pueden
afectar a
cualquiera o a
las dos partes
del contrato
Ejecución
incompleta del
contrato,
interrupción
del servicio
Se generan
costos de
traslado,
reubicación de
la sede,
suspensión
del servicio
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jdf. Página 5. Consulta efectuada el 26 de septiembre de
45
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FUNCIONAMIENTO DE LAS PROCURADURÍAS 249 JUDICIAL I PENAL, 200 JUDICIAL I
ADMINISTRATIVA Y PROVINCIAL DE ZIPAQUIRÁ - CUNDINAMARCA.
4
5
Falla de
estructura
física de los
inmuebles
Problemas
de orden
público que
atenten
contra la
integridad
délos
inmuebles
Perturbación
déla
ejecución del
contrato lo
que conlleva a
la interrupción
del servicio
Se perturba la
ejecución del
contrato y se
requiere
mantenimiento
preventivo y
correctivo por
parte del
contratista
Raro(1) Menor(2)<N
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§Co
o VencimientodelplazoVencimientodelplazo InformesdelsupervisorInformesdelsupervisor MensualMensualNOTA: La valoración del riesgo se obtuvo de sumar las estimaciones de probabilidad de ocurrencia e
impacto del riesgo las los parámetros establecidos en el Manual para la Identificación y Cobertura del
Riesgo en los Procesos de Contratación implementada por Colombia Compra Eficiente.
16. GARANTÍA PARA EL PROCESO DE CONTRATACIÓN
En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, ia Ley 1150 de 2007 y el articulo 2.2.1.2.1.4.5
del Decreto 1082 de 2015, y teniendo en cuenta el análisis de riesgo que se incluye en el numeral
anterior, la entidad no exige la constitución de ninguna garantía a cargo del arrendador.
17. SI EL PROCESO ESTÁ COBIJADO POR ACUERDO COMERCIAL
De conformidad con el Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en procesos de
contratación, versión M-MACPC-12 actualizada por Colombia Compra Eficiente el 8 de mayo de 2017,
literal D), este análisis no se efectúa para los procesos de contratación adelantados bajo la modalidad
de selección de contratación directa y mínima cuantía, aspecto que consagra así: Y-J Las Entidades
Estatales que adelantan sus Procesos de Contratación con las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 no
deben hacer este análisis en las modalidades de selección de contratación directa y de mínima
cuantía (...)'£5.
En todo caso, es pertinente señalar que dentro del anexo 4 del citado manual titulado: "Lista de
excepciones a la aplicación de acuerdos comerciales"58, numeral 12, se encuentra "La adquisición oarrendamiento de bienes inmuebles (tierras, edificios, etc.) o los derechos sobre estos".
Bogotá, D.C OCT 2017
ROCÍO JARASA VARGAí
División Administrativa
Vo.Bo.
^ADDN^O-^RNAk ACOSTA
\dmi/nstrativa
w.caJoíBloi^ Página 6. Consulta efectuada el 26 de septiembre de 2017
a las 9:10 a.m.
56 Ibídem. Página 24. Consulta efectuada el 26 de septiembre de 2017 a las 9:25 a.m.
46