ESTUDIO DE VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS AMBIENTALES

MUNICIPIO DE JAMUNDI

AUTORES:

JULISSA MAYOLY CARVAJAL IDROVO

LIZETH KATHERINE DUARTE MUÑOZ

ELIZABETH CARLOSAMA CUAICAL

JOSÉ ANDRÉS MORALES PANTOJA

ALEXIS YAMID DAZA PACHECO

NATALY AGREDO BRAVO

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

FCCEA – PROGRAMA DE ECONOMÍA

ECONOMÍA AMBIENTAL

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ESTUDIO DE VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS AMBIENTALES

MUNICIPIO DE JAMUNDI

INTRODUCCIÓN

El problema de vertimiento de residuos y la gestión integral de los residuos sólidos, ha sido

un tema de gran trascendencia en las dos últimas décadas a nivel internacional, nacional,

regional y local debido a la complejidad que el manejo de los mismos conlleva. Desde un

contexto nacional, pese a que las problemáticas ambientales siempre han estado presentes,

pareciera que recientemente ha aumentado la verdadera preocupación por parte de las

diferentes instituciones por garantizar la sostenibilidad ambiental y poner en marcha políticas

públicas que den respuesta a los crecientes problemas ambientales. Frente al problema de

vertimiento de residuos, diferentes organismos privados y públicos, como el Gobierno

Nacional y Regional, las Administraciones Municipales, sector educativo, entre otros, han

venido realizando esfuerzos a nivel económico y científico para superar los conflictos

ambientales y sociales sobre el manejo de los residuos sólidos domiciliarios y escombros, en

lo que se refiere al componente de disposición final.

Es el caso del municipio de Jamundí, cuyo problema de vertimiento se va a estudiar en este

trabajo, se ha identificado que el vertimiento de residuos sólidos domiciliarios y escombros

está generando graves conflictos a nivel físico-químico, sanitario, paisajístico,

principalmente en el deterioro del suelo, es un problema que representa una fuente de alto

riesgo para la población en general, no solo por la disminución en la calidad del recurso, sino

por la posible ocurrencia de catástrofes relacionadas con la obstrucción y disminución de la

capacidad hidráulica de los cauces y consecuente deslizamiento y movimiento en masa de

tierra y escombros represados. Debido a la grave problemática que se genera sobre el recurso

suelo, y las consecuencias en el bienestar social y la calidad de vida de la población de

Jamundí, el presente trabajo tiene la finalidad de identificar el impacto ocasionado por las

prácticas inadecuadas de disposición final de residuos sólidos domiciliarios y escombros en

el deterioro del suelo, así mismo, se realizará una valoración económica del impacto

ambiental que está generando el problema de vertimiento de residuos.

METODOLOGIA

El desarrollo del presente trabajo, que se enmarca desde los aspectos analíticos de la

economía ambiental, se realizó en diferentes etapas. En primer lugar, se seleccionó un

problema ambiental que actualmente estuviera afectando a la comunidad de Jamundí y que

en el corto y/o mediano plazo generara impactos negativos por la pérdida de un activo

ambiental, para este estudio se optó por el problema de vertimiento de residuos y el

consecuente deterioro del suelo.

Una vez establecido el problema ambiental fue necesario formular encuestas con 13

preguntas, en las que se recogiera la información relevante para el estudio, de manera que

pudiéramos conocer más a fondo el problema ambiental, las actividades productivas de los

encuestados, acciones por parte de entes municipales y ambientales, disponibilidad a pagar

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por mejorar la calidad del suelo en la comunidad y disponibilidad a recibir por la tolerancia

al problema ambiental. Fueron en total 100 encuestas realizadas, una muestra que se

consideró significativa para hacer inferencia estadística, adicional a ello, se contó con

información consultada en las bases de datos del Departamento Nacional y Administrativo

de Estadística (DANE), el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

(IDEAM), Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Gestión Ambiental (PGA), la

Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca o CVC, el reciente plan de

Ordenamiento Territorial (PBOT). Además, se hizo uso de herramientas de sistemas de

información estadística como SPSS, Excel, STATA.

DESARROLLO DEL TRABAJO

Punto 1. Se ha escogido el problema ambiental del vertimiento de residuos en la ciudadela

de Bonanza, ubicada en el municipio de Jamundí-Valle del Cauca, debido a las características

y problemas ambientales que presenta el municipio, se decidió llevar a cabo no sólo un

estudio teórico de este problema, sino también un estudio práctico mediante la realización de

101 encuestas, para corroborar el problema que tanto aqueja a la comunidad.

a. Flujo de balance de materiales a partir del problema

La naturaleza del problema ambiental se encuentra representado en los siguientes gráficos,

donde se muestra una entrada de insumos para la construcción los cuales son el cemento, la

arena, el agua, la piedra, el hierro, los ladrillos, y la mano de obra; en el proceso de la

edificación se encuentra ubicada la generación de residuos dado que cada corte o preparación

del cemento va generando polvo que de por sí es bastante dañino, sin contar que al final del

proceso se generan salidas, por un lado la construcción de las casas o viviendas y por otro

lado la cantidad de escombros y demás desechos que se generen.

b. Marco teórico desde la economía ambiental, la ecología política o, la ecología

política.

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Nos basaremos en la economía ambiental, dado que es la rama del análisis económico que

aplica los instrumentos de la economía al área del medio ambiente, así como también

proporciona la información necesaria para la toma de decisiones de Política Ambiental

ofreciendo información relevante en tres campos:

“Identifica las causas económicas de un problema ambiental: trata de determinar,

en qué medida la contaminación atmosférica observada científicamente en una

ciudad puede atribuirse a su sistema de transportes

Evalúa los costes que supone la pérdida de recursos naturales o ambientales, por

diversos métodos de evaluación, para asignar un determinado valor económico a los

recursos de la biosfera.

Analiza económicamente las medidas que podrían tomarse para revertir el proceso

de degradación ambiental. Por ejemplo, cuál es la eficacia y la eficiencia de cada

medida posible para mejorar la calidad atmosférica y cuáles son sus implicaciones

sobre otras variables económicas” (Svartzman, 2015)

Dado que para la economía ambiental existen diferentes maneras de calcular indicadores

biofísicos de sostenibilidad para el municipio, tomando en cuenta los activos ambientales que

estos posean, dichos indicadores pueden ser medidos en la cantidad de hectáreas, m3, joules,

toneladas entre otras. Lo indicadores más conocidos para estos casos son la huella ecológica,

la huella de carbono, la huella hídrica y el agua virtual.

Sin embargo para Jamundí existen grandes problemas generados por la “actividad industrial,

por la inadecuada explotación de minerales como carbón y bauxita, sin las medidas de

mitigación, el incremento de infracciones forestales, tala masiva y quemas de Bosque

Natural, procesos de colonización sobre las zonas de reserva y el Parque Natural Nacional

Farallones, erosión, impactos por aguas residuales proveniente de procesos de

urbanización, cambios en la calidad de aire, generación de escombros y disposición de

residuos sólidos provenientes de las unidades domiciliarias”. (PBOT).

Todas las problemáticas, anterior descritas llegan a dificultar la construcción de indicadores

sobre su huella ecológica, hídrica, entre otras, dado que para otros municipios estos

indicadores si se encuentran a disposición como por ejemplo para el caso más concreto del

municipio de Cali, no podemos tomar dichos indicadores y hacer el análisis sobre los mismos,

pues caeríamos en un error, ya que las características son totalmente diferentes así como

también las problemáticas; los datos para municipios más alejados y no urbanizados en su

totalidad presentan problemas para encontrar datos propios de cada uno, como es el caso de

Jamundí.

c. Proceso de conversión de problema ambiental a problema público.

Actualmente se cuenta con una política pública de gestión integral de residuos sólidos, sin

embargo al realizar el trabajo de campo se comprobó que dicha política tiene falencias y en

la gran mayoría de los casos no se conocen políticas existentes, pues ven que la problemática

se encuentra de manera muy latente, y son ellos quienes padecen las consecuencias de la

mala disposición de dichos residuos, y más que eso son quienes habitan viviendas construidas

sobre humedales, que representan un peligro para sus habitantes.

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Sin embargo, resulta pertinente hacer hincapié en un soporte institucional responsable a nivel

nacional y regional, que dé cuenta de la problemática y sensibilice a sus habitantes, también

generar programas que funcionen de manera articulada a nivel internacional, nacional,

regional y local; generar un fortalecimiento de las instituciones donde los funcionarios de las

instituciones sean capacitados en estos temas, a la vez que sean instituciones responsables

con los equipos, y materiales para desarrollar el programa; generando con todo ello una

socialización y educación en la problemática, para que los mismos habitantes tengas

herramientas suficientes para tomar decisiones sobre la pertinencia o no de una política.

d. Política pública sobre el particular.

Actualmente existen dos políticas a nivel nacional, las cuales son: “Política de Gestión

Integral de Residuos Sólidos, Ministerio de Medio Ambiente, 1998. Política Nacional de

Producción Más Limpia, Ministerio de Medio Ambiente, 1998”. (PEREA & FRANCO,

2015), aquellos factores que llegan a identificar las anteriores políticas públicas son los

siguientes: “la intervención de actores, proyectos, procesos e instituciones políticas.”

(Martínez; 2013:125), todos estos factores son importantes ya que por una parte los actores

principales son la ciudadanía en general, dado que ellos son los principales afectados o

beneficiados por cualquier política o concesión que se realice, así pues si estos actores piden

un mayor número de construcciones sin pensar en las implicaciones, deben tener en cuenta

estas dos políticas, pues son con las que se rige el departamento; también cobra gran

importancia los proyectos que se van a realizar, porque deben tener dentro de su evaluación

la parte ambiental, para así poder tomar decisiones, con el panorama completo.

Sin embargo lo anterior no es del todo cotejable con la realidad, pues al realizar las encuestas,

la visión de las personas es totalmente diferente, pues se encuentran de acuerdo con que

Jamundí en general ha crecido a un ritmo demasiado vertiginoso, mientras que los problemas

siguen siendo para los que ya se encuentran en esas zonas, o por el contrario están a favor

del medio ambiente pero quieren tener su propia casa, aunque ella se encuentre con malos

cimientos y aún no hayan podido secar de una manera correcta los humedales que se

encuentran en esa zona (esta afirmación se tomó tras la encuesta realizada a una de las

habitantes de Bonanza)

Punto 2. Modelo PER: Municipio Jamundí

Mediante el Modelo PER se busca identificar aquellas acciones humanas o causas que están

presionando el deterioro del suelo y ocasionando cambios en su estado, para posteriormente

identificar las acciones o medidas con que han respondido las autoridades ambientales de

Jamundí y la sociedad en general en pro de reducir el impacto.

Para su realización nos hemos basado en datos del Plan De Gestión Integral De Residuos

Sólidos – PGIRS1 Del Municipio De Jamundí (2016 – 2027), la Corporación autónoma

regional Valle del Cauca (CVC) y el plan de ordenamiento territorial de Jamundí (PBOT).

1 El grupo coordinador y grupo técnico de trabajo para realizar la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos PGIRS, fue conformado mediante Decreto 30-16-0086 del 3 de marzo de 2015, y modificado con el decreto No.

30- 16-0368 del 8 de octubre de 2015. Es un grupo de personas profesionales en el área ambiental y con amplia experiencia

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actividades

Fuente: elaboración propia con datos del IDEAM – CVC - PBOT.

en los sectores ambientales, técnicos y pasantes en gestión ambiental, quienes se encargaron de programar, organizar y

ejecutar el trabajo técnico requerido para la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS.

¿Qué y quién está

causando el deterioro del

suelo?

Hogares

Cultivos de caña de azúcar

Construcción

Minería

Actividades de comercio y

turismo

Indicador: Producción de

residuos per cápita.

¿Cuál es el estado actual

del suelo?

Superficie erosionada

Superficie deforestada

Impacto

Aumento de enfermedades

Disminución de superficie

cultivable.

Disminución en la

producción de alimentos

Desertización del territorio

¿Qué está haciendo la

sociedad para mitigar o

resolver el problema?Áreas

protegidas y Áreas

reforestadas.

Plan De Gestión Integral De

Residuos Sólidos (PGIRS)

Actores: Corporación autónoma

regional del Valle del Cauca

(CVC)

Organizaciones comunales (JAC)

Alcaldía municipal de Jamundí

Secretaría de Ambiente y

Desarrollo Agropecuario

Sostenible Jamundí – SADAS

PRESIÓN ESTADO RESPUESTA

Recursos

Respues

ta Social

Informa

ción Presión

Respuestas sociales

Programas

Plan De Gestión Integral De Residuos Sólidos (PGIRS)

Programa de recolección, transporte y transferencia

Programa de aprovechamiento

Programa de disposición final de residuos

Programa de gestión de residuos sólidos especiales

Programa de gestión de residuos sólidos de construcción y

demolición

Programa de gestión de residuos sólidos en la zona rural

Programa de gestión del riesgo

Áreas protegidas: 12.100 (Has)

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El esquema P-E-R se fundamenta en tres categorías básicas de interrogantes, que en relación

con el tema ambiental son:

1. PRESION

Presiones indirectas: Actividades Humanas

Hogares

Tabla N. 1 generación de residuos Tabla N. 2 generación de residuos

(urbano-rural)

Residuo N. de

hogares

Porcentaje

Alimentos

(procesado)

22 35%

Materia organica 53 85%

Plástico 56 90%

Papel 44 71%

Carton 23 37%

Vidrio 5 8%

Latas 10 16% Fuente: Encuesta2 realizada para el PGIRS Jamundí.

Como se puede observar (Tabla N.1), el plástico es el residuo con mayor porcentaje de

generación en los hogares encuestados (90%), una de las razones para que se presente este

porcentaje tan alto es debido a los hábitos de consumo pues la mayoría de compras se hacen

en tiendas o supermercados donde se utilizan bolsas plásticas como transporte de los artículos

de primera necesidad. Así mismo, en la Tabla N.2 se puede apreciar que la producción per

cápita de desechos en la zona rural es mayor que en la zona urbana, debido a que incluye los

residuos peligrosos (envases) que utilizan los agricultores en sus labores diarias; pesticidas,

fungicidas, abonos, etc. En cuanto a desechos de materia orgánica, es mínima en la zona rural

debido a que en esta zona tienen el espacio y el conocimiento para elaborar abonos orgánicos.

Actividades económicas

La economía del Municipio de Jamundí está demarcada en el cultivo de caña de azúcar, arroz,

cítricos, plátano, café, explotación del carbón, material de arrastre para la construcción, sector

turístico y comercial.

Cultivo de caña de azúcar: Entre los principales impactos ambientales del cultivo de la caña

de azúcar se encuentran los efectos en el suelo, ríos y aguas subterráneas debido al uso de

plaguicidas, la compactación del suelo debido al uso intensivo de maquinaria agrícola, la

2 Esta encuesta fue realizada dentro de la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS. Hogares encuestados: zona rural 60, zona urbana 62. Total, encuestados: 124 hogares.

Rural 2013 Urbano 2013

Hogares: 60 Hogares: 62

Habitantes: 266 Habitantes: 182

Producción per

cápita: 1,5

kg/semana

Producción per cápita: 1,2

kg/semana

Producción de

plástico:100%

Producción de plástico:

90%

Producción materia

orgánica: 7%

Producción materia

orgánica: 85%

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erosión del suelo, las emisiones contaminantes por la práctica de quema de caña de azúcar

antes de la cosecha, y empobrecimiento de la diversidad biológica (vegetal y animal) debido

a la eliminación de todos los seres vivos por la expansión de este monocultivo.

Construcción: En Jamundí, una de las actividades que más se ha desarrollado es la

relacionada con la construcción de urbanizaciones, esto ha derivado en alteraciones al suelo

fundamentalmente por los residuos, ya sean sólidos, líquidos y/o peligrosos, generados en la

industria y que están asociados a actividades de desmonte, limpieza, descapote,

excavaciones, demoliciones, obras hidráulicas y construcción de vías, entre otras.

Minería: En cuanto a la contaminación asociada a la extracción ilegal, los métodos de

recuperación del oro fino, son los más contaminantes, debido al uso del mercurio, es un

proceso que genera contaminación química por mercurio y física por la turbiedad, arrastre

sólidos y sedimentos. La actividad minera provoca alteración físico química de las aguas de

fuentes de agua, también se generan aportes de sedimentos y piedras derivados de la

extracción de las piedras. Esta actividad ha generado algunos derrumbes de tierra sobre los

ríos y se podría generar represamiento que puede desencadenar en un grave problema

ambiental por inundaciones, arrastre de lodos y sedimentos, también se pueden afectar vías

vehiculares y férreas.

2. ESTADO

Tabla N. Deterioro del suelo Valle del Cauca y Jamundí (año 2015)

Año 2015

Descripción

Valle del

Cauca Jamundí

Residuos peligrosos generados (kilogramos) 17.356.316 25.860

Población (habitantes) 4.613.684 119.566

Residuos generados por habitante (kg/habitante) 3,76 0,22

Superficie Erosionada (Has)

111.038 7.586

Superficie Deforestada (Has)

3.500 210

Áreas Reforestadas (Has)

146.000 ---

Áreas Protegidas (Has)

512.210 12.100 Fuente: IDEAM 2015 – CVC

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Superficie erosionada

Debido a las actividades de construcción en el municipio se ha percibido alteración de la

geomorfología, pérdida de cobertura vegetal, lo que ha ocasionado procesos de erosión más

rápidos y en ocasiones, cuando se usan explosivos para excavaciones en la industria de la

construcción, se pueden generar inestabilidad de los taludes lo que conllevaría a un riesgo de

deslizamientos y derrumbes que pueden generar tanto pérdidas en la infraestructura como

pérdidas humanas. En Jamundí al año 2015 se presenta un déficit de 17.801 hectáreas de

bosque, otras 7.586 hectáreas de tierra con erosión severa y muy severa. Entre tanto, la

superficie erosionada en el departamento Valle del Cauca en el año 2015 es de 111.038

hectáreas.

Superficie deforestada

En el departamento del Valle la superficie deforestada al año 2015 era de 3.500 hectáreas,

para 2017 era de 629 hectáreas, con una recuperación del 82%.

3. RESPUESTA

Ante la situación de deterioro del suelo, las autoridades, ambientales gubernamentales

tanto departamentales como municipales y sociedad en general han emprendido acciones.

Tabla N. Actores

Actores

Acciones

Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible

Autoridad Nacional De Licencias

Ambientales

Corporación autónoma regional Valle

del Cauca CVC

Contraloría departamental del valle

del cauca

Alcaldía municipal de Jamundí

Secretaría de Ambiente y Desarrollo

Agropecuario Sostenible Jamundí –

SADAS

Juntas de acción comunal (JAC)

Programas

Plan De Gestión Integral De Residuos Sólidos (PGIRS)

Programa de recolección, transporte y transferencia

Programa de aprovechamiento

Programa de disposición final de residuos

Programa de gestión de residuos sólidos especiales

Programa de gestión de residuos sólidos de construcción y

demolición

Programa de gestión de residuos sólidos en la zona rural

Programa de gestión del riesgo

Áreas protegidas: 12.100 (Has)

Fuente: PGIRS Jamundí - IDEAM 2015.

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Punto 3. Grado de impacto de la política económica y del modelo de desarrollo en la difusión

de este. Tipos de conflictos de política en términos de objetivos, análisis acorde a la curva de

Kuznets.

El municipio de Jamundí ha presentado a través del tiempo un crecimiento y desarrollo socio

económico importante, ya que se encuentra conformada por 46 barrios, 33 urbanizaciones,

19 parcelaciones, 9 conjuntos cerrados, una ciudadela y 107 veredas, que nos da cuenta el

importante crecimiento que ha tenido en tiempo, debido mayoritariamente a su política

económica y modelo de desarrollo.

A pesar que ambientalmente el municipio tiene buenas condiciones de flora y fauna, en los

últimos años estructuras relacionadas a explotación agropecuaria, ganadería, minería,

caballerizas y de construcción, han deteriorado notoriamente los recursos naturales. De todo

esto se genera un crecimiento de problemáticas, donde se presenta uno de los principales

problemas ambientales del municipio de Jamundí, específicamente en la ciudadela de

Bonanza, sector ubicado al sur del municipio, donde se estableció un proyecto de 4081

viviendas sociales bajo la constructora Normandia, con el fin de reducir el déficit cuantitativo

de vivienda VIS y VIP como se menciona en el plan de desarrollo 2016 – 2019, como se

muestra en la siguiente imagen.

Ubicación Geográfica de la Ciudadela

Fuente: Constructora Normandia

Como consecuencia de las actividades de crecimiento del municipio en forma industrial,

comercio y de construcción dentro de la ciudadela, se ha establecido zonas de vertimientos

de residuos sólidos o (RCD) inadecuados a la entrada de la misma, materiales que no son

aprovechados ni reutilizados en otros procesos para aminorar su impacto. Esta contaminación

de residuos sólidos está dada mayoritariamente por el crecimiento económico y demográfico

de la zona, en donde no se disponen de una recolección, selección, transporte, tratamiento y

disposición final, para lo cual es conveniente establecer un plan de control que mitigue el

problema, y brinde soluciones alternas para que la comunidad o los vecinos aledaños no

retomen dicha práctica, como se muestra en la imagen, ver anexo del punto 3.

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El impacto y la problemática radican como se había mencionado antes, dados los factores de

crecimiento y expansión demográfica, aun así, el plan de desarrollo del municipio presenta

proyectos que fomentan la construcción en zonas urbanas con una meta de aumento en 39.5%

según el plan de desarrollo municipal, para zona urbana y rural.

La política que se ha presentado y que sigue vigente en este proceso y control de residuos

sólidos es la resolución 0472 del 2017 “por medio de la cual se reglamenta la gestión integral

de los residuos generados en las actividades de construcción y demolición –RCD y se dictan

otras disposiciones”

Es aquí donde se presenta los conflictos, ya que, aunque se tenga una resolución de control

para este tipo de problemáticas, actualmente el municipio de Jamundí no cuenta con una

escombrera o sitio autorizado donde se puedan llevar este tipo de residuos, mayoritariamente

de construcción. Actualmente la planta de escombros más cercana se encuentra en puerto

tejada, limitando aún más el problema por temas de distancias y transportes. Generando así

discusiones entre las acciones sociales de la comunidad y las autoridades que intentan

controlar y gestionar la zona.

Siguiendo la base de la resolución y lo observado de la zona, se tiene que principalmente son

pequeños generadores de RCD, como carretilleros o personas inescrupulosas que aprovechan

el entorno para deshacerse de manera inadecuada de estos residuos, y no en un punto limpio,

donde un gestor realice una separación y almacenamiento temporal de los residuos. Ahora

bien, el problema radica no solo con la falta de concientización por parte de la misma

comunidad de la zona que ha tomado el sitio como vertedero de residuos, sino también de la

constructora que no vela por ese tipo de problemáticas, tomando parte de la responsabilidad.

Según la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), la zona afectada ha

sido limpiada cuatro veces entre la constructora y la empresa de aseo, lo que nos muestra la

falta de control de las autoridades, sumado a ello, la gente por fuera de la ciudadela vierte

alrededor del paso sobre los casi 2 kilómetros de sendero con este tipo de contaminación,

generando un deterioro paisajístico de la zona que conecta con San Isidro, la comunidad tiene

en discusión con las cuatro juntas de acción comunal presentes, el volver un sendero

ecológico la zona.

Actualmente el programa de gestión ambiental de residuos sólidos con el que cuenta el

municipio se basa en 6 subprogramas ver anexos del punto 3. Donde se buscan avances,

recuperaciones, reducciones y acciones para enfrentar la problemática. Ahora entonces, para

el apartado de los RCD, junto al plan de Gestión integral de residuos sólidos (PGIRS), se es

consciente de la importación del sector construcción como generador de empleo y de

contribución a la economía, pero no se han realizado acciones ante la generación de los

residuos que derivan de esta.

Este plan de gestión asegura, que el responsable para la recolección de este tipo de residuos

son las empresas de servicio de aseo, quien dispondrá de manera adecuada el sitio o

escombrera al que se llevaran. Sin embargo, como muestra la imagen anterior no se han

tenido ningún tipo de acción por parte de las empresas de aseo ni por parte de la constructora.

P á g i n a | 12

Es aquí donde existen problemas con los objetivos para la solución de este problema, ya que

se busca bajo este plan “integrar acciones que garanticen una gestión integral de los residuos

de construcción y demolición en el municipio de Jamundí” y ello derivado a una mala gestión

por parte del municipio para gestionar un sitio técnicamente apto para este tipo de

problemática.

Para saber si se está acorde con la curva de Kuznets es necesaria la estimación de un amplio

modelo econométrico que requiere gran cantidad de información que no está disponible. De

lo que se trata específicamente de la relación entre el crecimiento económico y la calidad

ambiental, bajo este modelo se plantea que en el corto plazo el crecimiento económico genera

un mayor deterioro del medio ambiente, es decir hay una relación directa entre el PIB y la

contaminación medio ambiental. Sin embargo, también se plantea que, en el largo plazo, a

medida que hay crecimiento económico y la economía se vuelve más rica, dicho crecimiento

afecta de manera positiva al ambiente, entonces ante aumentos en el ingreso la calidad del

medio ambiente es mejor.

Curva de Kuznets

Dado el crecimiento que está teniendo el

municipio se puede decir que

actualmente se encuentra en una etapa de

relación directa, donde las emisiones y el

crecimiento económico son positivos

esto se puede ver en el valor agregado

municipal.

Fuente: Elaboración propia

Serie de Tiempo Valor Agregado Municipal de Jamundi

En forma de conclusión, la imagen anterior

nos permite dar cuenta del crecimiento que

ha tenido Jamundí en los últimos años,

observando un crecimiento prominente

hacia el año 2017 razón por la cual nos

confirma de manera positiva la relación

directa de la curva de kuznets y la

contaminación del sendero a la entrada de

Bonanza, cumpliéndose así lo acorde con la

curva.

Fuente: Geoportal Dane

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Punto 4. Clasificación biofísica de la ciudad utilizando la escala Holdrige.

Sistema de clasificación de las zonas

Fuente: SlideShare

Evapotranspiración potencial (EPT)

Evapotranspiración

potencial

Provincias de

humedad

0,125 a 0,25 Superhúmedo o

pluvial

0,25 a 0,5 Perhúmedo o

muy húmedo

0,5 a 1 Húmedo

1 a 2 Subhúmedo o

seco

2 a 4 Semiárido

4 a 8 Árido

8 a 16 Perárido

16 a 32 Superárido

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Biotemperatura- Zonas térmicas

MAPA - TEMPERATURA MEDIA DEL VALLE DEL CAUCA

Fuente: TodaColombia

Con los cuadros anteriores, está especificado el estudio que se da cuando se analiza la escala

de Holdrige por tanto, los impactos registrados que se encuentran en el área de estudio

abordado para el municipio de Jamundí características son: temperatura en promedio de 22

a 24 grados centígrados, es una zona subtropical. Con referencia a pisos altitudinales de Pre

montaña, humedad del 63% Lo cual implica una problemática debido a que es una zona que

esta propensa a sufrir daños ambientales de manera más significativa por su modo de

ubicación geográfica, porque es un municipio de temperaturas muy elevadas ocasionando

más propagación de mosquitos, y si hay fuentes de agua contaminadas donde no hay un

control adecuado puede ser negativo para la sociedad, debido que se podrá trasferir las

enfermedades de manera rápida.

Regiones

latitudinales Biotemperatura

Pisos

altitudinales

Polar (glacial) 0 a 1,5 ºC Nival

Subpolar (tundra) 1,5 a 3 ºC Alpino

Boreal 3 a 6 ºC Subalpino

Templado frío 6 a 12 ºC Montano

Templado cálido 12 a 18 ºC Montano bajo

Subtropical 18 a 24 ºC Premontano

Tropical mayor de 24 ºC Basal

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Punto 5. Grado de vulnerabilidad frente a la amenaza.

a. Ecológica. Flujos de energía normales y su alteración por la presencia de la amenaza

del problema.

Fuente: Energía y consumo

Flujos de Energía: “La materia circula en el ecosistema de forma cíclica: los compuestos

inorgánicos del medio, transformados en materia orgánica en la fotosíntesis, son finalmente

devueltos al medio y pueden volver a ser utilizados por los productores.”

En el municipio de Jamundí específicamente en el barrio la Bonanza presenta distintos

problemas ante el tema ambiental y entre ellos esta: el tema de las basuras de lo cual es un

impedimento para la comunidad porque hay malos olores, la falta de organización como

comunidad para resolver esta problemática con ello, su estado de abandono se presta para

aumentar más la inseguridad para el barrio, más aun cuando se han hecho por arte de la

alcaldía gestiones del control de las basuras ya que es más de un 1km de basuras.

Otra problemática menciona por los habitantes es la constructora que esta ubica en ese sector

para los habitantes del barrio la bonanza han manifestado inconformidad por esta empresa ya

que el polvo recae en algunas casas y esto genera inconformidad para ellos. Además,

comparten que el agua ha sido un problema para ellos ya que muchas veces baja de manera

sucia de un color café. Entonces como amenaza se cuenta con ciertos factores que hacen que

los impactos ambientales tengan como conducencia una falta de organización por parte de la

alcaldía para mejorar el bienestar de la comunidad. Es decir, brindar alternativas como en

mejorar la calidad del agua, buscar tipos de metodología que ayuden a mejorar el tema de las

basuras.

b. Económica. Capacidad de respuesta del aparato económico local frente a la amenaza

La capacidad de respuesta es baja, como se pudo observar en el plan de gestión de residuos

sólidos, ya que no se ha cumplido con ningún parámetro de la problemática, es por ello que

al no contar con un sistema de aseo y de servicios por parte de la constructora, ha hecho que

no se solucione el problema. Cabe resaltar que se han planteado estudios en pro de gestionar

un proyecto para tal fin, pero la mala administración y el cambio en los funcionarios ha hecho

P á g i n a | 16

que se disperse dicho proyecto. Es por ello que económicamente no se ha podido realizar una

solución que de respuesta y mitigue el problema.

c. Social. Grado de organización y movilización de la sociedad civil ante la amenaza.

El grado de vulnerabilidad con respecto a cuestiones sociales es alto, debido a que la

comunidad no cuenta con un ente organizador que movilice a la sociedad civil para que se

proteja contra el eventual riesgo ambiental.

La organización social a la que más aludieron los encuestados (10 personas) fue a la

organización religiosa, católica o cristiana, organización que tiene otros objetivos sociales

distintos a cubrir de la vulnerabilidad ante un posible riesgo ambiental y de difícil integrador

para el resto de la comunidad llegado el caso a presentarse el hecho. Por otra parte, dos

personas manifestaron pertenecer a grupos de adulto mayor, grupos que tiene el mismo

problema antes referido. Mientras que solo dos personas manifestaron integrar a la

organización comunitaria por medio de las juntas de acción comunal, esta organización que

goza con personería jurídica por ley, podría, llegado el caso, ser la vocera ante las demandas

ambientales, no obstante, dentro de la comunidad no es una organización que movilice a la

sociedad civil puesto que más del 80% de los encuestados no hace parte de ninguna

organización social.

Ante esta situación la comunidad no cuenta con una organización que pueda movilizar a la

sociedad ante la amenaza puesto que, entre otras, la comunidad no es consciente del problema

ambiental. Al respecto solo 40 personas identificaron a la actividad económica de la

construcción con daños en el suelo (y algunos en el agua) como problema que aqueja a la

comunidad. Esta situación hace que no se tomen medidas para mitigar el riesgo.

d. Político. Capacidad del sistema político local.

El grado de vulnerabilidad frente a la amenaza es alto, a pesar de que se hayan establecido

planes políticos como el de la formulación de los PGIRS (Planes de Gestión Integral de

Residuos Sólidos), el problema sigue persistiendo, sumado a ello, hay problemas de

coordinación, según lo comunicado por parte de una funcionaria de la secretaría de medio

ambiente del municipio. Cuando ya no pueden hacer más de lo que está a su alcance, se

remite a la CVC, pero antes de eso se trata de hacer el proceso para poder darle control. De

manera que, cada una de las funciones para combatir el problema se limita en el punto que

hay un cambio de administración. Esto último evidentemente ocasiona un debilitamiento del

orden que llevan los funcionarios frente a las labores de campañas de sensibilización de los

RCD, ya que son cambiados a otras funciones.

Se ha identificado, además, algunos factores que favorecen la condición de amenaza, tales

como: Debilidad institucional que presenta poco control frente a los asentamientos en zonas

de riesgo, fenómenos climáticos atípicos con regímenes de pluviosidad muy altos. Los

actores que inciden de manera significativa en las causas y situación actual o de incremento

futuro de las condiciones de amenaza, son básicamente actores políticos, cuyas promesas de

campaña han incrementado la ocupación de zonas no aptas para vivienda, la población que

con su actuar a invadido dichas zonas, los actores privados que han propiciado de manera

P á g i n a | 17

ilegal la venta de terrenos no aptos para vivienda, la administración municipal que por su

debilidad institucional y de gestión no ha desarrollado procesos estructurales o de control que

impidan el incremento de la amenaza. (CMGRD, 2012).

Vale la pena mencionar también que, 12 personas encuestadas, reconocieron que existe una

clase política que favorece la protección del medio ambiente, aludiendo algunos a la CVC y

planes de gobierno que trabajan de la mano para el desarrollo sostenible del municipio y en

cuanto a políticas de control de residuos el 22% de la muestra manifestó que han notado

políticas o acciones de las autoridades, dentro de ellos están las campañas de capacitación.

En Colombia son pocas las ciudades que hacen un manejo adecuado de los escombros, a

diferencia de otros países en donde implementan diversas prácticas y estrategias para el

manejo de estos residuos. Sin embargo, el proyecto de acuerdo plan de desarrollo 2018-2019

el municipio ha alcanzado algunas metas a nivel local, atacando el problema. Ver anexo del

punto 5. Con programas de sistema ambiental.

e. Educativo. Ibid

El grado de vulnerabilidad que presentan frente al sistema educativo es alto, debido a que no

se cuenta con un colegio que logre abarcar la totalidad de los niños que ahí residen, por el

contrario, en la localidad existen pequeñas sedes de colegios donde el grado más alto de

escolaridad que pueden brindar es quinto de primaria, por lo que los demás niños deben

buscar colegios en las afueras de Bonanza.

Por otra parte el estado brinda las posibilidades para que estas personas puedan acceder a

educación de calidad, a pesar de la ubicación en la que se encuentran, algunas personas

aseguran que la formación que reciben es acorde a la que esperan, pues la gran mayoría de

los encuestados que llegan a residir en esta zona tiene como nivel educativo la secundaria

(completa e incompleta), ellos representan alrededor de un 54% de los encuestados, mientras

que tan solo el 32% afirma tener estudios técnicos, tecnológicos o universitarios.

f. Instituciones. (Cultura y leyes). Ibid

El municipio de Jamundí es una región de tradición multiétnica. Por tanto, en él, se expresan

diversas formas de organización social y étnica de sus habitantes, dando al municipio una

dinámica particular en la construcción de las relaciones sociales que se establecen entre sí y

con los ecosistemas en donde se asientan éstos grupos. Los grupos existentes en el municipio

son afrodescendientes, indígenas y mestizos. La población en general es considerada como

mestiza. Los afrocolombianos, el grupo mayoritario, superan las 10.000 personas

aproximadamente, en la actualidad éste grupo étnico mantiene algunos procesos

representativos a nivel organizativo los cuales responden parcialmente a la Ley 70, ya que la

propiedad sobre la tierra en la casi totalidad de las zonas donde están estas comunidades

asentadas, es de carácter privado. La población indígena asentada en el Municipio está

constituida exclusivamente por la etnia Paéz son aproximadamente 1.726 personas, según los

registros entregados por la Organización Regional Indígena del Valle del Cauca – ORIVA.

P á g i n a | 18

En el municipio de Jamundí se evidencia la falta de cultura ambiental, la población incumple

los horarios y rutas por parte de los operadores de aseo, no hay separación en la fuente,

se utiliza recipientes inadecuados para la disposición de los residuos sólidos, hay carencia de

rutas selectivas por parte de los operadores de aseo. Aunado a lo anterior, se tiene el impacto

ambiental negativo generado por la población flotante que visita el municipio los fines de

semana y días festivos (PGIRS. 2016).

La autoridad municipal en pro de prevenir y mitigar el impacto generado en la población por

el deterioro del suelo se acoge a una normatividad que contribuyen a este propósito:

Gestión de Residuos de Construcción y Demolición: Regularmente los escombros son

arrojados en sitios no autorizados y se encuentran mezclados con otros residuos sólidos. En

la Resolución Nacional 472 del 2017 se encuentran las responsabilidades, obligaciones y/o

lineamientos que tienen los diferentes actores de la cadena relacionada con la gestión integral

de RCD.

Según el ARTÍCULO 21. RUTA PARA EL DESARROLLO, expuesto en el Plan municipal

de desarrollo, la Administración Municipal de Jamundí construirá con el Municipio de

Santiago de Cali y otros municipios vecinos, una hoja de ruta para el desarrollo de proyectos

de importante impacto ambiental, tales como:

Proyecto para el manejo de los Residuos Sólidos

Proyecto para el manejo de la estación de transferencia de los residuos sólidos

Proyecto para la transformación de los escombros

Proyecto de Integración y manejo de las aguas residuales.

Después de identificar los aspectos institucionales en el municipio de Jamundí se puede

observar que, en el municipio hay una base institucional parcialmente organizada, pues,

aunque en el plan de desarrollo municipal como en el plan de ordenamiento territorial se

evidencia planificación y coordinación de autoridades gubernamentales y organizaciones

ambientales, la participación ciudadana ha sido precaria. Por otra parte, hasta el momento el

desarrollo de programas y proyectos encaminados específicamente a disminuir la

vulnerabilidad frente al riesgo por deterioro del suelo avanza muy lento y se han tenido que

hacer varios ajustes, especialmente en lo que tiene que ver con la financiación.

Punto 6. Plan de acción para recuperar la sostenibilidad de municipio frente a la amenaza.

Las principales fortalezas del Municipio de Jamundí de acuerdo a cuatro dimensiones:

Primero la dimensión social. De acuerdo a la acción colectiva del municipio se pudo

identificar que existen organizaciones comunitarias, y personas conocedoras del daño

ambiental dispuestas a trabajar para mejorar la calidad del suelo de la comunidad. Sin

embargo, vale la pena señalar que son escazas las organizaciones dentro del municipio que

tienen capacidad de acción, lo que provoca una débil influencia para incidir en las decisiones

de la administración local.

Segundo, la dimensión económica. El fuerte crecimiento poblacional del municipio de

Jamundí, ha provocado un aumento en el sector de la construcción en sus diversas

actividades, así como la construcción de programas de vivienda y adecuaciones en las ya

P á g i n a | 19

existentes, el cual sin duda es un gran impulsador de fuentes de empleo por parte de los

habitantes. Pero esto ha traído consigo innumerables toneladas de residuos de construcción.

Tercero, la dimensión ambiental. Jamundí tiene un registro histórico de afectación de

fenómenos de inundaciones que han generado impactos significativos en la población. El

municipio tiene una tradición histórica del cultivo de arroz, lo cual generó la construcción de

gran cantidad canales y zanjones de riego, de igual manera cuenta con zanjones de origen

natural que atraviesan toda la zona plana, cuenta también con zonas paisajísticas y senderos

que han sido afectadas por el depósito de residuos de construcción como se muestra en la

foto Ver anexo punto 6.

Cuarto, la dimensión política. El municipio cuenta con entidades de regulación ambiental

como la secretaria de medio ambiente, la CVC y los planes de desarrollo de la alcaldía que

ha dirigido algunos programas como la gestión de residuos sólidos de construcción y

demolición RCD, que plantea alternativas desde la reducción en la generación, el

reaprovechamiento y el reciclaje de estos residuos, que contribuyan a la solución de esta

problemática desde la perspectiva del manejo adecuado y correcta disposición final. Cabe

destacar que, dentro del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIR), se han

establecido tres proyectos que abordan esta problemática en la tabla de ver anexos punto 6.

Teniendo en cuenta las fortalezas del municipio a nivel social, económico, ambiental y

político frente a las amenazas que provoca la problemática en el municipio de Jamundí, la

cual no cuenta con un sitio técnicamente apto para la disposición de los RCD, esto ha llevado

a que estos residuos sean dispuestos en sitios no autorizados acarreando la generación de

impactos ambientales, para ello se propone el siguiente plan estratégico o programa, el cual

tiene como principal objetivo fortalecer los planes de acción del PGIRS, estableciendo

acciones técnicas y ambientales para las actividades de recolección, transporte,

aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los RCD, además de Implementar

mecanismos que consideren la participación de la sociedad, con el fin de que conozcan su

entorno.

Para esto se recomienda programas educativos y de vigilancia tanto para carretilleros como

aquellas personas que buscan deshacerse rápidamente de los residuos, esto con el fin de la

recuperación de la zona paisajística que ha sido fuertemente afectada por el vertimiento de

residuos, además de evitar el taponamiento de las alcantarillas, y zanjones naturales que

pueden provocar inundaciones en los barrios del municipio. Adicionalmente es necesario

seguir avanzando en las campañas para despejar y junto con la comunidad plantar árboles.

Y en cuanto al aprovechamiento y tratamiento de los RCD, se debe realizar un proceso de

selección y considerar aquellos materiales no contaminados que puedan vincularse nueva

mente al proceso de construcción a manera de reutilizar. Considerando que regularmente los

escombros son arrojados en sitios no autorizados y se encuentran mezclados con otros

residuos sólidos, se deben recolectar en forma tal que queden separados. De manera que lo

que deben hacer las personas es llamar operarios del servicio público de aseo quienes deberán

recolectarlos y transportarlos al sitio definido por la alcaldía que actué como escombrera y

de esta manera lleguen a un uso más adecuado.

P á g i n a | 20

Punto 7. Método de valoración económica de impacto ambiental

Los métodos de valoración económica, desde el enfoque neoclásico, se pueden dividir

básicamente, en dos tipos, a saber: métodos de preferencias reveladas y métodos de

preferencias declaradas. Dentro de los métodos de preferencias reveladas se encuentran los

métodos de coste de viaje y precios hedónicos, mientras que en los métodos de preferencias

declaradas se resumen en valoración contingente y distintas variantes de éste.

Los métodos de preferencias reveladas tienen el limitante de no incluir en sus precios (de

mercado) valores de no uso del activo ambiental. Los valores de no uso van más allá del

simple hecho de proveer servicios directos. Existen bienes (o servicios) que con la sola

existencia dan valores sin consumirlos directamente, esto es, el bienestar de un agente puede

variar, aunque no sea usuario directo del bien, así también la consideración los potenciales

usos del mismo. Ejemplo de esto son las catástrofes ambientales en cualquier lugar del

mundo, la preservación de una especie en vía de extinción, etc.

Los métodos de preferencias declaradas subsanan este problema, en tanto que al preguntar

¿Cuánto estaría dispuesto a pagar (o ser compensado)? el entrevistado al tratar de responder

tendrá en cuenta tanto valores de uso como valores de no uso. No obstante, este método tiene

la falencia de ser muy costoso y muchas veces inoperativos, en esos casos se debe buscar

otras opciones para la valoración ambiental.

Ahora bien, la valoración contingente se basa teóricamente en la utilidad aleatoria. La teoría

de la utilidad supone que, a mayor consumo de bienes y servicios, mayor utilidad; dentro de

los bienes considerados se contempla los bienes públicos (en este caso ambientales) que no

tienen precios de mercado pero que generan bienestar. De esto se desprende que la

maximización de la utilidad, como objetivo primordial del consumidor, depende de la mayor

cantidad de bienes que pueda consumir con su restricción presupuestaria. Específicamente,

si se le ofrece un cambio en la cantidad/calidad del activo ambiental, el individuo debe

desprenderse de parte de su ingreso (revelando de esta forma su disposición a pagar), su

decisión de aceptar está determinada de: si la utilidad que le genera ese cambio es mayor a

la obtenida sin cambio, pero con su ingreso intacto. No obstante, esa función de utilidad no

es observable para el investigador, así que lo único que este puede ver es la probabilidad de

que la utilidad producto del cambio mencionado supere a la utilidad con statu quo. Ahora la

función de utilidad tiene un componente aleatorio a partir del cual puede ser aplicado el

análisis estadístico y probabilístico. Para realizar el análisis se supone una distribución de

probabilidad de la disponibilidad a pagar y se calcula por medio de análisis de regresión

(Azqueta, 1996).

Metodológicamente para este trabajo, primero se realizó el diseño de la encuesta en la cual

se formuló la pregunta ¿Estaría dispuesto(a) a colaborar para mejorar la calidad del suelo y

el agua de la comunidad? Con opción de respuesta: si o no, seguida por la pregunta ¿de qué

forma colaboraría? Con las opciones dinero o trabajo, para después pasar a preguntar cuánto

dinero o cuantas horas de trabajo. Ya en la parte final se preguntó qué tan probable era de

que diera el pago declarado o trabajara la jornada dicha, con opción de respuesta probable o

poco probable.

Con el trabajo de campo se pudo encuestar a 102 personas en la ciudadela La Bonanza,

solamente 10 personas respondieron que no estarían dispuestas a colaborar, mientras que 91

P á g i n a | 21

personas respondieron que sí. Una observación se elimina por sesgo puesto que la persona

manifiesta que trabajaría 60 horas al mes, pero tiene las siguientes características: mujer, de

25 años, ama de casa, con nivel educativo secundaria, nivel de ingresos cero.

Con respecto a las 10 personas que manifestaron no colaborar en ninguna modalidad se le ha

asignado el valor de cero, puesto que sus razones eran porque no tenían tiempo, dinero, no

les importaba, en fin, no deseaban el cambio. Además, la probabilidad para estas personas se

asignó como probable, es decir con 1. Por otra parte, de las personas que respondieron sí a la

pregunta de contribuir, 14 no respondieron a la pregunta de cuánto contribuirían. Con todo

esto las observaciones se redujeron a 87.

RESPUESTA OBS. MEDIA DES. EST. MIN MAX

Trabajo 70 8,54 8,39 0 40

Dinero 7 17857,14 15236,24 5000 50000 Tabla 1. Estadísticas descriptivas de la respuesta a la pregunta ¿cuánto contribuiría? Que respondieron SÍ a la

pregunta si estaría dispuesto a colaborar.

Nota: las 10 personas faltantes para completar las 87 observaciones son las que manifestaron NO en la pregunta

antecesora a ésta.

Como se puede observar, la mayoría de personas contestó que contribuiría con trabajo, por

lo cual sus respuestas representan las horas de trabajo al mes. Para poder convertir estos

valores a pesos y hacerlos comparables con las personas que respondieron con dinero se toma

como referencia los salarios estipulados para los servidores públicos. Para este propósito, el

artículo 2° del decreto 1011 de 2019 fija la asignación salarial para empleados públicos; se

elige el grado salarial 5 a partir del cual se asigna el salario al nivel asistencial, que es el más

bajo de los niveles, este valor corresponde al salario mínimo legal vigente (SMLV) para el

año 2019. Las asignaciones salariales son: $ 828.116, $ 1.094.402 y $ 2.384.170 para los

niveles de asistencial, técnico y profesional, respectivamente. Expresados en salario por hora

quedan en: $3.450, $4.560 y $9.934, respectivamente. Por último, teniendo en cuenta el nivel

educativo y el nivel de salario, se multiplicó las horas con su salario por hora. Con esto se

obtuvo la DAP utilizada para el estudio.

Con la DAP calculada y las respuestas de probabilidad de la contribución se procedió a

realizar un análisis de regresión, suponiendo una función logística para la DAP. Los

resultados se muestran en la siguiente tabla:

Fuente: Elaboración Propia, utilizando el programa de stata

P á g i n a | 22

Siguiendo con la metodología propuesta por Azqueta (1996), para obtener la DAP mediana,

que resulta ser también la DAP media, se debe dividir el intercepto entre la pendiente, esto

es –a/b. Así entonces, la DAP media para el estudio fue de $ 94.503.

Para la estimación no paramétrica, como no se cuenta con las probabilidades o proporciones

de respuestas afirmativas a un pago estipulado se estiman a partir del modelo logístico

presentado atrás. La representación gráfica de lo anterior se representa a continuación:

Ahora bien, la mediana de la DAP muestral

fue de $ 20.000, mientras que la DAP media

muestral de $ 34.536. La técnica no

paramétrica estipula que el pago que estaría

dispuesto a pagar el individuo medio sería

igual al área bajo la curva hasta ese punto.

Como no se cuenta con una función continua

sino una función discreta, la mejor

aproximación es realizar cambios discretos

en la DAP y luego multiplicarlo por la altura

que es la probabilidad estimada. Con esta

metodología se encontró que la disposición a

pagar media es de $ 29.477.

Otra forma que se probó fue ajustando un modelo de regresión para estimar la función lineal.

Con estos parámetros se calculó el área bajo la curva hasta el individuo medio representado

por la DAP $ 34.536, calculando el rectángulo y triángulo que se forma (ver gráfico) se pudo

estimar que la DAP hasta ese punto era de $ 25.046, obviamente muy cercano al valor antes

estimado con el anterior procedimiento.

Finalmente, esto quiere decir que la

valoración de la externalidad

producto del daño ambiental de los

escombros en la zona se valora

alrededor de los $ 94.503 por persona,

bajo la metodología paramétrica de la

valoración contingente, de $ 29.477,

si consideramos un método no

paramétrico y de $ 25.046 si hacemos

una combinación de los dos.

Fuente: Elaboración propia.

Conclusiones

Como se pudo ver en este trabajo, la valoración económica de impactos ambientales tiene

muchas dimensiones y muchos enfoques importantes que deben ser tenidos en cuenta a la

hora de formular una política efectiva para atacar el problema. Para la formulación de

política, el análisis del problema es fundamental, y aunque, en últimas, lo que se quiere

obtener del análisis es un valor monetario, la consideración de las cuestiones sociales,

P á g i n a | 23

culturales, políticas, ecológicas, institucionales, y por supuesto, económicas son también

importantes e interesantes para analizar.

En cuanto a las valoraciones monetarias podemos concluir que, como una primera

aproximación, la valoración contingente es un buen método para asignar un valor monetario

al problema, creando un mercado del bien público se pudo estimar una valoración de $ 94.503

con la metodología paramétrica, de $ 29.477 con la metodología no paramétrica, y de $

25.046 con una combinación de ambos. Esto nos indica que dependiendo del método que

elijamos para valorar, la valoración económica de impactos ambientales cambia. Es cuestión

del investigador, del problema a valorar, y del propósito de la valoración la escogencia del

método que mejor se ajuste a sus propósitos.

REFERENCIAS

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P á g i n a | 25

ANEXOS

Anexos Punto 2.

Presiones directas

Tabla N. Producción de residuos sólidos en el municipio de Jamundí proyectado a 2027

Año

POBLACION

JAMUNDÍ

RESIDUOS

SOLIDOS

KG/MES

RESIDUOS

SOLIDOS

KG/año

2014 117.173 2.123 25.476

2015 119.566 2.155 25.860

2016 121.359 2.187 26.244

2017 123.179 2.205 26.460

2018 125.026 2.254 27.048

2019 126.901 2.287 27.444

2020 128.804 2.321 27.852

2021 130.736 2.356 28.272

2022 132.697 2.392 28.704

2023 134.687 2.428 29.136

2024 136.707 2.464 29.568

2025 138.757 2.501 30.012

2026 140.838 2.538 30.456

2027 142.951 2.577 30.924

Fuente: Proyecciones PGIRS Jamundí.

Tabla N. Caracterización de residuos en el municipio de Jamundí

Residuo Composición

Residuos higiénicos 3%

Caucho y cuero 5%

Textiles 5%

Plásticos 16%

Productos cerámicos, cenizas, rocas y escombros 2%

Productos de papel 5%

Huesos 0%

Cartón 4%

Productos metálicos 1%

Residuos de comida o jardín 52%

Madera 2%

Metales 2%

Vidrio 2%

P á g i n a | 26

Otros 1%

Total de residuos 100%

Fuente: Encuesta realizada para el PGIRS Jamundí

La anterior gráfica evidencia, con base a los datos suministrados por las empresas prestadoras

del servicio de aseo que operan en el municipio de Jamundí, la cantidad medida en un

promedio de Ton/mes de residuos sólidos recolectados y dispuestos en el relleno sanitario

regional Colomba – El Guabal. Se comprueba que en el Municipio se está generando una alta

cantidad de residuos sólidos, debido a la ausencia de cultura ambiental en las tres tareas

básicas: Reducir, Reutilizar y Reciclar. A pesar de que el concejo creó la Secretaría de

Ambiente, aún faltan herramientas que permitan desarrollar una mejor gestión ambiental en

el Municipio. El servicio público de aseo del Municipio de Jamundí lo prestan operadores

privados, lo que dificulta un proceso de control por parte del Estado

Áreas protegidas (en proceso)

A continuación, se presentan los humedales del Río Cauca que deberán ser incluidos dentro

de las áreas protegidas por el Municipio de Jamundí, Secretaría del Medio Ambiente y ONG's

ambientales.

Humedal Ubicación Área (has)

La guinea Corregimiento de Robles 10

Guarino Corregimiento de Quinamayo 11

Avispal Corregimiento de Quinamayo 12

La herradura Corregimiento de Quinamayo 14

Bocas de palo Corregimiento de Bocas de palo 8

Collindres Corregimiento de Bocas de palo 18

El cabezón Corregimiento de Bocas de palo 22

Área total 95 Has

Fuente: PBOT Jamundí

Plan De Gestión Integral De Residuos Sólidos (PGIRS)

El objetivo del PGIRS es desarrollar acciones que permitan implementar estrategias y

lineamientos que minimicen la generación de residuos en cada uno de los orígenes,

maximizar su aprovechamiento, y disponerlos adecuadamente ajustándose a la norma

jurídica vigente.

Descripción de los Programas: a continuación, se enuncian algunos de los programas en

que las autoridades gubernamentales, ambientales y sociedad en general del municipio de

Jamundí están trabajando para mitigar y/o reducir el impacto del problema de vertimiento de

residuos con el consecuente deterioro del suelo.

Programa de reciclaje

P á g i n a | 27

La ciudad cuenta con un programa de reciclaje, como parte del Plan de Desarrollo. Para

concientizar a la gente, se han realizado campañas publicitarias intensivas en televisión y con

volantes escritos haciendo referencia a la metodología que deben seguir para la separación.

Básicamente, el programa consiste en separar el material reciclable de la materia orgánica.

Para esto, EMSIRVA distribuye bolsas plásticas de color verde marcadas con su logotipo y

el del reciclaje en las zonas donde se practica el mismo (comunas 2, 19 y 17).

Programa de recolección, transporte y transferencia

Su objetivo es fortalecer la prestación del servicio de recolección y transporte de los residuos

sólidos en el municipio de Jamundí.

Este programa implementará estrategias IEC (información, educación y comunicación) con relación al manejo adecuado de los residuos sólidos en el municipio de Jamundí, que

permitan capacitar tanto a habitantes como a visitantes con influencia en el municipio, con

el propósito de implementar y fortalecer la cultura ambiental ciudadana a fin de mantener un

municipio ambientalmente sano, limpio, haciendo énfasis en el aprovechamiento y técnicas

de reincorporación de los residuos sólidos al sistema productivo.

Proyectos y plan financiero

Fuente: PGIRS Jamundí

Programa De Aprovechamiento

Su objetivo es implementar un centro sostenible para el aprovechamiento, reutilización y

transformación para los residuos sólidos municipales de Jamundí-Valle.

Proyectos y plan financiero

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Fuente: PGIRS Jamundí

Programa De Gestión De Residuos Sólidos De Construcción Y Demolición

Su objetivo es integrar acciones que garanticen una gestión de los residuos de construcción

y demolición en el municipio de Jamundí.

Objetivos específicos

Establecer acciones técnicas y ambientales para las actividades de recolección,

transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los residuos de

construcción y demolición en el municipio de Jamundí.

Implementar mecanismos de seguimiento, inspección, vigilancia y control respecto

al manejo los RCD.

Promover acciones para la promoción del manejo adecuado de RCD.

Proyectos y plan financiero

Fuente: PGIRS Jamundí

Anexo Punto 3

Foto # 1

P á g i n a | 29

Tomada Por: Alexis Daza

Parámetro de Residuos Sólidos.

Fuente: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2016 - 2027

Anexo Punto 5 Sistema De Gestión Ambiental

P á g i n a | 30

Fuente: Proyecto de Acuerdo Plan de Desarrollo Jamundí

Anexo Punto 6.

Formulación de proyectos del Programa de Gestión de Residuos Sólidos de

Construcción y Demolición

Fuente: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2016 - 2027

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Foto # 2

Tomada por Lizeth Duarte.