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“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”

I

CARATULA

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE CONTADURÍA PÚBLICA AUTORIZADA CON MENCIÓN

EN TRIBUTACIÓN

TEMA: “ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA

RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”

AUTORES:

ANA CAROLINA CALDERÓN HERNÁNDEZ

ALEJANDRA NATALI DÁVILA GUTIÉRREZ

RAFAELA VICTORIA RUÍZ LOOR

Clemente A. Moreira B., Ing. Com. M.A.E.

TUTOR DE TESIS

GUAYAQUIL, FEBRERO 2013


II

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA

FICHA DE REGISTRO DE TESIS:

TÍTULO “ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLASTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”

REVISORES:

INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA: CONTADURIA PÚBLICA AUTORIZADA

FECHA DE PUBLICACIÓN: N° DE PÁGS.:131

ÁREA TEMÁTICA: CPA Tributación

PALABRAS CLAVES:

RESUMEN: La presente Tesis analiza las diferentes fases para la devolución del Impuesto Redimible de las botellas Plásticas no Retornables, después del adecuado proceso de reciclaje de las mismas en la ciudad de Guayaquil. El Servicio de Rentas Internas (S.R.I.) realiza los procesos de control tributario.

N° DE REGISTRO(en base de datos): N° DE CLASIFICACIÓN: Nº

DIRECCIÓN URL (tesis en la web):

ADJUNTO PDF SI NO

CONTACTO CON AUTORES:

ANA CAROLINA CALDERON HERNANDEZ

ALEJANDRA NATALI DAVILA GUTIERREZ

RAFAELA VICTORIA RUIZ LOOR

Teléfono: 0992537490

0980193082

0993129693

E-mail: [email protected]

[email protected]

[email protected]

CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN

Nombre:

Teléfono:

mailto:[email protected]




III

ÍNDICE GENERAL

CARATULA ................................................................................................................................... I

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA ......................................... II

ÍNDICE GENERAL ............................................................................................................... III

RENUNCIA DE DERECHO DE AUTOR...................................................................... VI

DEDICATORIA ..................................................................................................................... VII

AGRADECIMIENTO ........................................................................................................ VIII

RESUMEN .................................................................................................................................IX

ABSTRACT ...............................................................................................................................XI

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... XIII

ANTECEDENTES................................................................................................................ XVI

SUMARIO ANALÌTICO ................................................................................................. XXV

ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................... XXVIII

ÍNDICE DE GRÁFICOS ................................................................................................. XXIX


IV


V


VI


VII

DEDICATORIA

A Dios por darme la oportunidad de vivir , por estar conmigo, por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos, por haberme puesto en mi camino aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo mis estudios.

A mi dedicada y muy querida madre Ana por darme la vida , por su apoyo incondicional ,por su fuerza y su valor me enseño a salir adelante ante cualquier obstáculo guiándome por el camino del bien y gracias y gracias por sobre todo por tu amor de madre y amiga .

Ana.

Esta obra está especialmente dedicada al CREADOR de toda la ciencia y el conocimiento nuestro Padre celestial;

A mi madre Ab. Martha Gutiérrez Banchón quien es la gestora permanente de mi superación, mi abuela Lcda. Jerwiz Banchón, que me prodigo su valioso apoyo para alcanzar la meta trazada.

A mis hijos el principal motivo de superación y fortaleza.

Alejandra

A mi Dios amado por permitirme culminar con éxitos mi carrera y en especial por haberme dado el privilegio de ser madre de mi preciosa hija Leah, que por ningún motivo fue un impedimento para seguir adelante, al contrario es mi fortaleza y motivación para crecer cada día.

A mis queridos Padres Xiomara y Rodolfo que siempre han estado a mi lado brindándome su apoyo incondicional a pesar de la distancia.

A mi hermano Alex que con sus palabras de aliento me animo a seguir adelante para no dejar mi carrera a un lado.

Rafaela.


VIII

AGRADECIMIENTO

Son muchas las personas por las cuales estoy agradecida, empezando por Dios, por mis padres hermanos, tíos y amigos que siempre están ahí conmigo dándome la mano, un pilar importante en mi vida

Ana

Existen circunstancias en la vida de todo estudiante en que se ven cristalizados sus más preciados anhelos como es la culminación de los estudios de tercer nivel.

Valiosos conocimientos adquiridos, hoy plasmados en esta Tesis que no hubiera visto la luz ni alcanzado su fin sino hubiera sido por la acertada conducción del Tutor Ing. M.A.E. Clemente Moreira y de todas aquellas personas que con su conocimiento profuso y experiencia permitieron acrecentar mi acervo cognoscitivo y plasmar sus enseñanzas en esta obra .

A mi querido esposo por su ayuda incondicional en mi carrera universitaria.

Para todos ellos mi imperecedera gratitud y mi reconocimiento eterno por tan valioso apoyo.

Alejandra

A Dios por brindarme la oportunidad de culminar mi carrera universitaria, solo él sabe lo difícil que ha sido para mí este objetivo, aprendiendo que nunca es tarde para terminar lo que un día empecé.

Agradezco también a todas las personas que me ayudaran a alcanzar mi objetivo, sin ellos no hubiera logrado.

A mi suegra Marina por cuidar de mi hija mientras escuchaba clases, a mi amiga Tania, mis amigas del trabajo, y mi compañero de vida por todo su apoyo.

Rafaela


IX

RESUMEN

La presente Tesis analiza las diferentes fases para la devolución del

Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables, después del

adecuado proceso de reciclaje de las mismas en la ciudad de Guayaquil. El

Servicio de Rentas Internas (S.R.I.) realiza los procesos de control tributario.

La finalidad de este impuesto es incentivar el proceso de reciclaje como

mecanismo para disminuir en parte la contaminación ambiental. Su actual

disposición no sólo representa un problema ecológico, sino también un

inconveniente desperdicio de un material con gran potencial de reutilización.

Quienes adquieren una prenda de vestir hecha con poliéster, difícilmente

creerán que fue elaborada a partir de botellas plásticas recicladas. Sin

embargo, el mayor mercado del PET reciclado es el de fibras textiles, de ahí

que más de dos tercios de los envases recolectados se exporten a Estados

Unidos y China.

Con ese material se elaboran hilados para prendas de vestir, así como fibra

corta que sirve de relleno para edredones, almohadas, asientos de

automóvil, muebles o peluches; también se producen textiles no tejidos para

colchonetas.


X

Encontramos una gran demanda de este material reciclado para fabricar

láminas, fleje, envases para alimentos o para productos de limpieza y aseo

personal, hilo para pescar, fibra para escobas y prácticamente cualquier cosa

de poliéster.

El reciclaje de este material es fácil de organizar; ya vacío se lava, se

apachurra y se coloca en fundas independiente de la basura orgánica. No

es tan difícil ¿verdad?

Elegir reciclar, no botar basura en cualquier lugar, y cuidar el planeta; nos

permitirá habitar en un ambiente ecológicamente equilibrado que garantice el

buen vivir.

Al mismo tiempo, la presente Tesis detalla el proceso de reembolso que

deben seguir los ciudadanos para la entrega del Impuesto Redimible de

Botellas Plásticas no Retornables.

Es imperativo que las empresas implementen sistemas que permitan detectar

con antelación posibles diferencias con sus declaraciones, y de

esta manera se encuentren preparadas para posibles controles tributarios

por parte de la Administración Pública.


XI

ABSTRACT

This thesis analyzes the different phases for the tax refund redeemable non-

returnable plastic bottles, after proper recycling process them in the city of

Guayaquil. The Internal Revenue Service (IRS) takes tax control processes.

The purpose of this tax is to encourage the recycling process as a

mechanism to reduce pollution in part. Its current arrangement is not only an

environmental problem but also a waste of a material disadvantage with great

potential for reuse.

Those who acquire a garment made of polyester, hardly believe it was made

from recycled plastic bottles. However, the largest market for recycled PET is

the textile fiber; hence more than two thirds of the harvested container is

exported to the United States and China.

With this material are produced yarns for clothing and short fiber filler serving

quilts, pillows, car seats, furniture and stuffed animals also produce

nonwoven fabrics for mattresses.

We found a high demand for this recycled material to make sheet, strip, or

food containers for cleaning products and toiletries, fishing line, fiber for

brooms and practically anything polyester.


XII

The recycling of this material is easy to organize; and vacuum washed, and

placed smack in separate bags of organic waste. Not that hard right?

Choose recycle, no littering anywhere, and care for the planet, we will live in

an ecologically balanced environment to ensure good living.

At the same time, this thesis details the refund process to be followed for

delivery citizens Redeemable Tax not returnable plastic bottles.

At the same time, this thesis details the refund process to be followed for

delivery citizens Redeemable Tax not returnable plastic bottles.

It is imperative that companies implement systems to detect in advance

possible differences in their statements, and so they are prepared for

potential tax audit by the Public Administration.


XIII

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene como objetivo mediático detallar la situación

actual del proceso devolutivo de los 0.02 centavos del Impuesto redimible a

las Botellas Plásticas no Retornables; hacer énfasis en el impacto que los

desechos plásticos ocasionan en detrimento del medio

ambiente; exteriorizar la minúscula gestión integral del proceso de reciclaje;

y, enfocar la prioridad que deben asumir los organismos administrativos,

municipios, recicladoras e instituciones ambientalistas encargadas de

custodiar la conservación de los ecosistemas, promoviendo el reciclaje

en todos los lugares, a través de incentivos variados.

La ausente gestión integral en el manejo del reciclaje de botellas

plásticas, nos priva del derecho que tenemos los ciudadanos de vivir en un

ambiente sano, del que debemos gozar todos, y que el Estado promueve

insuficientemente.

Las Botellas plásticas, están en todas partes; en hogares, hoteles, oficinas,

tiendas, locales comerciales, supermercados.

Generalmente existe una fracción de estos desechos que son reciclados,

motivo que nos incita a que se promueva el reciclaje en otros sectores,

regiones o en la totalidad de un país; impulsándonos a sugerir se

emprendan mecanismos que incentiven el reciclaje de las botellas plásticas

no retornables.


XIV

Con la acción de reciclar se reduce el volumen de residuos generados por

estos materiales plásticos, se aprovechan los recursos presentes en los

países como Alemania, Estados Unidos y Japón, que son algunas de las

naciones en donde el reciclaje ha sido exitoso gracias a que se han utilizado

incentivos para reducir la contaminación medioambiental usando cada vez

el mercado empresarial para que asigne los recursos ambientales en vez de

apoyarse en normas.

En los estados anteriormente mencionados, se han introducido incentivos

económicos para el reciclaje de estos materiales reutilizables, los cuales han

sido exitosos gracias al soporte de difusión, sensibilización y educación

dirigido a sus habitantes, evitando con este accionar la sobre explotación de

los recursos naturales.

El éxito de las actividades de reciclaje en algunos países; como ya lo

citamos, se atribuye principalmente a la introducción de incentivos creados

por el gobierno mediante normas y reglamentaciones. Corresponde a la

Administración Pública, disponer políticas ambientales de educación,

difusión y creación de un escenario que incentive a los ciudadanos a

comprender el reciclaje como una necesidad que nos favorezca.

El presente trabajo teórico se concibió acorde al método positivo, siguiendo

los lineamientos metodológicos del mismo, y utilizando otros métodos como

el deductivo, inductivo, analítico y las técnicas de investigación


XV

bibliográfica para la recopilación de datos los cuales se encuentran

debidamente actualizados.

Finalmente, se espera que la presente Tesis, sea utilizada como una

herramienta de consulta, análisis y reflexión para todas aquellas personas

que se interesen por conocer las políticas de interés público surgidas

para crear una conciencia ambiental mediante la cultura del reciclaje de las

botellas plásticas, y un mecanismo de información de la gestión de pago de

los incentivos originados con ese propósito.


XVI

ANTECEDENTES

EL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Nuestro problema está enfocado en el impacto ambiental que causa los

envases plásticos en el medio ambiente con lo que conlleva consecuencias

perjudiciales para la salud y la respectiva devolución de los C/ 2 por cada

botella que se ha consumido.

No se han creado los mecanismos suficientes para reducir el índice de

contaminación y esto se debe a la falta de conocimiento que se tiene de

manera general los procesos que trae consigo la actividad de reciclaje.

En el 2012 se implementó La Ley de Fomento Ambiental y Optimización de

los Ingresos del Estado, el cual contiene entre otros El Impuesto Redimible a

las Botellas Plásticas no Retornables.

Su principal objetivo fue la disminución de la contaminación ambiental junto a

la estimulación del proceso de recolección y reciclaje de las Botellas

Plásticas no Retornables basándose en la Constitución del 2008 que

establece como responsabilidad del Estado respetar los derechos de la


XVII

naturaleza, crear un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo

racional sustentable y sostenible, estableciendo adicionalmente que las

operaciones gravadas con dicho impuesto serán objeto de declaración dentro

del mes subsiguiente al que se las efectuó.

Al implementar la ley del Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no

Retornables en Enero del 2012 descubrimos que en la actualidad el

ciudadano no recupera el valor de los 2 centavos, cuando esta ley tuvo como

objetivo principal la recuperación del valor como incentivo al cuidado del

medio ambiente.

Es notorio el poco interés de los ciudadanos guayaquileños de reciclar

afectando también este proceso la tardía devolución después de consumir

cada bebida embotellada ya que este valor no es recuperado

inmediatamente.

Al querer el ciudadano reciclar en el envase plástico que ha consumido y

recuperar el valor pagado, no encuentra los mecanismos suficientes para

lograrlo por lo que su mejor opción es arrojarla al tacho de basura o

comúnmente a la calle trayendo consecuencias perjudiciales para la salud y

el medio ambiente

En Ecuador generalmente se producen 1.000 millones de botellas de plástico

al año. Según el Ministerio del Medio Ambiente, sólo el 30% se recicla y el

restante 70% está en las calles, ríos, playas y basureros.


XVIII

Hoy en día nos debemos enfocar hacia la prioridad de comprar y reciclar

para evitar que toda botella que se compra o consuma vaya a la basura, ya

es hora que los ciudadanos comencemos a reutilizar las botellas de plástico,

así se disminuirá las cantidad de envases.

El impacto ambiental de las botellas plásticas de agua aumenta cada día, y

es probable que continúe representando una seria amenaza ambiental hasta

que los consumidores dejen de usar esta clase de productos plásticos que al

terminar de utilizarlos terminan en la basura con demasiada frecuencia.

Al analizar el medio ambiente es de vital importancia recordar el costo y el

impacto de la fabricación y la comercialización del producto y las sustancias

químicas que se utilizan para fabricar botellas plásticas, también se debe

considerar la cantidad de energía que consume la producción y el llenado de

las botellas después de la producción.

El impacto de las botellas plásticas en los mares ya es mortal, pero sobre

todo para los animales que desconociendo el peligro que conllevan, las

ingieren y acaban muriendo.

La contaminación por las botellas de plásticos no retornables es una

preocupación ya que es uno de los materiales más resistentes, lo que llevara

de a 100 a 1000 años para desintegrarse.


XIX

Nuestro problema está dirigido sobre la ciudad de Guayaquil junto a los

ciudadanos guayaquileños y guayaquileñas donde la acumulación de

envases plásticos conlleva a serias enfermedades, siendo este tipo de

desperdicio causas de acumulación de aguas y sin número de

enfermedades, debido a que este tipo de envases plásticos no permiten que

el agua de las lluvias desfogue afectando notoriamente el medio ambiente.

Personas de escasos recursos económicos se dedican diariamente a la

recolección de botella plástica beneficiándose de los C/ 2 por botella

recolectada y reciclada. Pero no es suficiente. Las cantidades de botellas

vendidas dentro de la ciudad son mayores a las cantidades recicladas

haciéndonos la pregunta:

¿Hacia dónde se dirigen este tipo de envases NO reciclados?

Este tipo de envases se dirigen hacia los enormes tachos de basura, los

cuales tardaran años en desintegrarse, o en las calles de nuestra ciudad.

Por lo cual vemos la importancia de crear una cultura ambiental con el

incentivo de la devolución del valor cancelado por el consumidor final del

producto.


XX

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Por Qué incentivar al (la) ciudadano (a) Guayaquileño (a) en el proceso de

reciclaje y recolección de botellas plásticas no retornables?

Nos encontramos en la necesidad de crear conciencia sobre es la

importancia de mantener un planeta limpio; tener un criterio ambiental acerca

del cómo mejorar nuestro ecosistema.

El Estado ecuatoriano no está fomentando la verdadera importancia para la

cual fue implementado el IMPUESTO REDIMIBLE DE BOTELLAS

PLÁSTICAS NO RETORNABLES esto es la disminución de la contaminación

ambiental y el debido proceso de reciclaje.

Debe de haber políticas ambientales de educación, difusión y creación de un

escenario que incentive a los ciudadanos a ver el reciclaje como una

necesidad que nos favorezca.

En Guayaquil, se evidencia la falta de reciclado y recolección de botellas

plásticas no retornables por la falta de métodos para la ejecución del mismo.


XXI

En la actualidad no poseemos instrumentos para el reciclado y recolección y

la automática devolución del Impuesto por el consumo de cada botella

plástica no retornable.

EVALUACIÓN DEL PROBLEMA

DELIMITADO.- Esta investigación brinda una solución hacia la devolución

del Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables y su debido

reciclado y recolección de estos envases plásticos en la ciudad de

Guayaquil.

ORIGINAL.- Esta investigación nos permitirá demostrar que se puede

mejorar el proceso de reciclaje y recolección de envases plásticos y la

devolución de los C/. 2 en la ciudad de Guayaquil.

HISTÓRICO.- Esta investigación será analiza desde el año de su aplicación

2012 hasta la presente fecha, así como la recaudación que ha tenido el

Servicio de Rentas Internas por parte de este Impuesto.

JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

Mediante este compendio de información recabada de varias fuentes, se

direcciona este proyecto a la creación de estrategias que nos permitan

recuperar el valor pagado de las Botellas Plásticas no Retornables

inmediatamente


XXII

JUSTIFICACIÓN TEÓRICA.- A pesar de la implementación del impuesto aún

se evidencia la falta del hábito de reciclaje y desperdicios dentro de la

ciudad, pues son muy pocas personas las que se encargan de recolectar

estas botellas vacías.

Es necesario implementar los mecanismos propios para promover la acción

del reciclaje, motivándolos a hacerlo diariamente por cada producto

embotellado que consuma.

Los beneficios que se crean al implementar la recolección diaria es contribuir

a vivir en ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

JUSTIFICACIÓN METODOLÓGIA.- Esta investigación se sustentará en

base de encuestas, estarán centralizadas concretamente en la ciudad de

Guayaquil donde podremos determinar algunos factores que conllevan a los

individuos al consumo de botellas plásticas no retornables, determinaremos

edades, nivel académico, conocimiento sobre el impuesto, cultura de

reciclaje.

Estos datos nos permitirán conocer si nuestra hipótesis es correcta y

determinar la solución más viable que satisfaga a los contribuyentes o

consumidores.


XXIII

JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA.- Esto va hacer positivo porque los ciudadanos

van a crear conciencia sobre la reciclación y recolección personal por cada

ciudadano de Guayaquil notando la importancia del cuidado del medio

ambiente y el mejor ecosistema del mismo aportando diariamente con la

recolección.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

OBJETIVO GENERAL

Desarrollar mecanismos para la recuperación inmediata de los C/ 2 por cada

botella plástica no retornable después de que el ciudadano guayaquileño y

guayaquileña haya consumido el contenido del envase.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Recuperar el costo invertido por las botellas plásticas no retornables que los

ciudadanos consumen diariamente.

Cultivar el hábito de reciclar en el ciudadano promoviendo el cuidado del

medio ambiente aportando una mejor cultura y cuidado de nuestro planeta.


XXIV

Determinar la recaudación tributaria de los contribuyentes en la ciudad de

Guayaquil.

DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

CAMPO.- Tributaria, Social

ÁREA.- Ciudad de Guayaquil

ASPECTOS.- Tributario

TEMA.- Impacto e Incidencia en la Devolución del Impuesto redimible de las

Botellas como mecanismo de concientización ambiental en el ciudadano

guayaquileño

PROPUESTA.- Aparatos electrónicos para la devolución inmediata de los

C/ 2.


XXV

SUMARIO ANALÌTICO

CAPÍTULO I 1

MARCO TEÓRICO 1

1.1 LOS TRIBUTOS EN EL ECUADOR 1

1.1.1 INTRODUCCIÒN 1

1.1.2. CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUTOS 4

1.1.2.1. IMPUESTOS 4

1.1.2.1.1. ELEMENTOS DEL IMPUESTO 5

1.1.2.1.2. CLASE DE IMPUESTOS 6

1.1.2.2. TASAS 11

1.1.2.3. CONTRIBUYENTES ESPECIALES 14

1.1.3. DESCRIPCIÒN DE TRIBUTOS 17

1.1.4. CARACTERÍSTICAS DE LOS TRIBUTOS. 18

1.1.5. LOS TRIBUTOS Y EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 18

1.1.5.1. FASES DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 24

1.1.6. LOS TRIBUTOS Y EL BUEN VIVIR 25

1.2. EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS COMO INSTITUCIÓN DE GESTIÓN TRIBUTARIA EN EL

ECUADOR 28

1.2.1 EL SISTEMA TRIBUTARIO HACIA EL SOSTENIMIENTO DEL ECUADOR 28

1.2.2. ELEMENTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO 31

1.2.3. EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS SUS GENERALIDADES Y EVOLUCIÓN 32

1.2.4. MISIÓN Y VISIÓN DEL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS 34

1.2.6. LOS TRIBUTOS QUE ADMINISTRA EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS 34

1.3 ORDENANZA SIN NÚMERO, ESTABLECE LOS REQUISITOS TÉCNICOS MÍNIMOS ASÍ COMO LAS

NORMAS DE FUNCIONAMIENTO PARA LOS ESTABLECIMIENTOS Y SISTEMAS DEDICADOS A LA

RECOLECCIÓN, CLASIFICACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO TEMPORAL EN CENTROS DE

ACOPIO, COMERCIALIZACIÓN Y/O ACTIVIDADES DE REUTILIZACIÓN O RECICLAJE DE LOS

DESECHOS SÓLIDOS RECUPERABLES NO PELIGROSOS EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL. 37

1.4. EL IMPUESTO REDIMIBLE A LAS BOTELLAS PLÁSTICAS NO RETORNABLES COMO CAMINO A

PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE. 48

1.4.1. EL IMPUESTO REDIMIBLE EN EL ECUADOR 48

1.4.2. EL OBJETO DEL IMPUESTO Y EL HECHO GENERADOR 50

1.4.3 LAS EXONERACIONES Y DEDUCCIONES DEL IMPUESTO 50


XXVI

1.4.4 LOS SUJETOS DEL IMPUESTO 51

1.4.5 BASE IMPONIBLE Y TARIFA 51

1.4.6. DETERMINACION, LIQUIDACION y PAGO 51

1.4.6.1 DECLARACIÓN Y PAGO DEL IMPUESTO. 52

1.4.6.2 LIQUIDACIÓN DEL IMPUESTO 53

1.4.7. EL SISTEMA DE DEVOLUCIÓN DEL IMPUESTO EN EL ECUADOR 54

1.5. LOS INSTRUMENTOS PLÁSTICOS COMO INSTRUMENTOS PERJUDICIALES O NO

PERJUDICIALES EN LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL 56

1.5.1. LAS BOTELLAS PLÁSTICAS Y SU INCIDENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE 56

1.5.2. LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL DE LAS BOTELLAS PLÁSTICAS NO RETORNABLES. 61

1.6. RECOLECCIÓN Y RECICLAJE DE LOS ENVASES PLÁSTICOS COMO SUSTENTO DE UN BUEN

VIVIR 62

1.6.1. RECICLAJE Y RECOLECCIÓN DE ENVASES PLÁSTICOS NO RETORNABLES. 62

1.6.2. EL BUEN VIVIR EN LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR 64

1.6.3. LOS DERECHOS COMO PILARES DEL BUEN VIVIR 66

1.6.4. HACIA UN NUEVO MODO DE GENERACIÓN DE RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIÓN PARA EL

BUEN VIVIR 68

1.7. MODELO DISPENSADORES PARA LA RECICLACIÓN Y RECOLECCIÓN DE BOTELLAS PLÁSTICAS.

69

1.7.1. CULTURA DE RECICLAJE 70

1.7.2. ENVIRONMENTAL PRODUCTS CORPORATION (ENVIPCO) 70

1.7.3. GLOBAL PARTNER 73

1.7.4. EL MATERIAL Y EL TIPO DE BOTELLAS DE PET. 75

CAPÍTULO II 79

METODOLÓGIA DE LA INVESTIGACIÓN 79

2.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 79

2.1.1. INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA 79

2.2. MODALIDAD DE INVESTIGACIÓN 79

2.2.1. INVESTIGACIÓN DE CAMPO 79

2.2.2. POBLACIÓN Y MUESTRA 81

2.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES 81

2.3.1. VARIABLES 81

2.3.2 CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS VARIABLES 82

2.4. OBJETIVOS 83


XXVII

2.4.1. OBJETIVO GENERAL 83

2.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 83

2.5. HIPÓTESIS 84

2.6. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 85

2.7. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN 85

2.8. MODELO DE ENCUESTA 86

CAPÍTULO III 89

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS 89

CAPITULO IV 102

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 102

4.1 CONCLUSIONES 102

4.2 RECOMEDACIONES 103

4.3 BIBLIOGRAFÍAS 104

4.4. ANEXOS 107


XXVIII

ÍNDICE DE TABLAS

TABLA 3.1: ENCUESTA, RESULTADOS SEXO DE LOS ENCUESTADOS ......... 90

TABLA 3.2: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 1 ........................................... 91








TABLA 3.10: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 9 ......................................... 99

TABLA 3.11: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 10 .....................................100


XXIX

ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÀFICO No. 1: CLASES DE IMPUESTOS ....................................................................... 10 GRÁFICO No. 2: PROCESO PARA EL COBRO DEL IMPUESTO ............................... 54 GRÁFICO No. 4: BOTELLAS PLÀSTICAS ......................................................................... 58 GRÁFICO No. 5: DISPENSADOR MODELO #1 ................................................................. 71 GRÁFICO No. 6: EJEMPLO DE DISPENSADORES ........................................................ 72 GRÁFICO No. 7: MODELO DISPENSADORES # 2 .......................................................... 72 GRÁFICO No. 8: EJEMPLO DE RECICLAJE ..................................................................... 74 GRÁFICO No. 9 CONTENEDORES DE ENVASES PLÁSTICOS ................................ 76 GRÀFICO NO. 10: ENCUESTA, RESULTADO SEXO DE ENCUESTADOS ............ 90 GRÁFICO NO. 11: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 1 ................................... 91 GRÁFICO NO. 12: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 2 ...................................... 92 GRÁFICO NO. 13: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 3 ...................................... 93 GRÁFICO NO. 14: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 4 ...................................... 94 GRÁFICO NO. 15: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 5 ...................................... 95 GRÁFICO NO. 16: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 6 ...................................... 96 GRÁFICO NO. 17: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 7 ...................................... 97 GRÁFICO NO. 18: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 8 ...................................... 98 GRÀFICO NO. 19: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 9 ...................................... 99 GRÁFICO NO. 20: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 10 ..................................100


1

CAPÍTULO I

MARCO TEÓRICO

1.1 LOS TRIBUTOS EN EL ECUADOR 1.1.1 INTRODUCCIÒN

Los tributos se remontan en la era primitiva cuando se entregaban ofrendas a los

dioses a cambio de un beneficio. Su origen está en la necesidad de financiar los

gastos del Estado, para con esto satisfacer necesidades públicas. Grecia se

caracterizó en el pago de los tributos por el orden contable, cuando estos

pusieron contadores fiscales con el objetivo de controlar el pago de los tributos

haciéndole seguimiento a las cuentas públicas1.

Los tributos en la época de las monarquías, los antiguos reyes de la edad media

se mantenían en constantes guerras con otros países cual objetivo principal era

incrementar sus riquezas ya que al vencer al enemigo se quedaban con sus

tesoros, propiedades y nuevos súbditos, en determinadas ocasiones las guerras

duraban mucho tiempo, los reyes necesitaban de la colaboración de sus

principales nobles para el sustento del reino y apoyo de sus ejércitos. Cuando se

extendían por mucho tiempo más las guerras, las contribuciones y el apoyo que

1(CONTABILIDAD PUNTUAL, 2011


2

daban los nobles no era suficiente lo que originaba que los reinos quedaran en

quiebra, por lo que sintieron la necesidad de expandirlas a todos el reinado y sus

los súbditos que poseía en demanda de sus recursos.

Como resultado de estas guerras, los reyes crearon los tributos que debían ser

pagados en forma obligatoria a los nobles y los súbditos para así obtener ingresos

y sostener el reino y los ejércitos.

En Inglaterra en el año 1215 se firma la “CARTA MAGNA” la cual estipulaba que

los nobles de la ciudad debían pagar el tributo bajo el principio de “no tributación

sin representación”. Además se establecieron tributos que pagaban los vasallos y

sus herederos.

El rey vivía de su patrimonio y de los tributos percibidos de sus vasallos no

existían sistemas tributarios por lo cual cada gobernante creaba los impuestos

como creía conveniente.

Con el descubrimiento de América en 1492 el tributo se volvió la base fundamental

de la economía y de la hacienda pública aplicada principalmente hacia los

indígenas naciendo un sistema tributario basado en una política discriminatoria y

regresiva apoyado en el poder colonial.

En Ecuador se mantuvo la Política Tributaria Española hasta fines del siglo XIX.

Desde 1820 Ecuador disfruto de un incremento de prosperidad a través de las

masivas exportaciones de cacao hacia las industrias de chocolate de Europa y

EEUU, esto tuvo lugar cuando el Estado no intervenía en la economía del país y


3

se desconocía del Impuesto a la Renta; como no hubo mayores cargas tributarias

esto permitió que países pobres se convirtieran en ricos lo que hoy se llaman

países de Primer Mundo2.

En cuanto el tributo en Ecuador podemos decir que su principal órgano regulador

es el Servicio de Rentas Internas, más conocido por S.R.I., ante el cual el

contribuyente o sujeto pasivo debe presentar sus declaraciones de impuestos.

Existen otros tipos de tributos como son; las tasas y las contribuciones especiales

que son recaudados por Gobiernos Autónomos como el Municipio de Guayaquil

por lo que la ley lo faculta para imponer y exigir las contribuciones especiales.

El Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador también es otro ente regulador de

impuestos encargada de recolectar y exigir el pago de impuestos por

exportaciones e importaciones.

La falta de un programa de desarrollo económico llevo a los gobiernos a mal

utilizar las recaudaciones de los tributos destinándolos en la Fuerzas Armadas con

lo que se cubrían gastos de Sueldos y Armamentos.

Ecuador es unos de los países que han tenido menor presión fiscal y el que paga

menos Impuesto en el Mundo.

2(CONTABILIDAD PUNTUAL, 2011


4

La insuficiente tributación es a causa de que la gran parte de las recaudaciones de

los tributos han sido despilfarradas o en su mayoría han servido para enriquecerse

ilícitamente.

1.1.2. CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUTOS

Los tributos están clasificados en tres partes, entre los cuales tenemos:

a) Impuestos

b) Tasas; y

c) Contribuciones Especiales.

1.1.2.1. IMPUESTOS

Es toda prestación de carácter monetario que realizan los contribuyentes que se

encuentran en la obligación de cancelarlos por lo decretado en la Ley, la cual es

requerida por el Ende Recaudador que se encuentra designado respectivamente

por el Estado para realizar esta gestión.

Este tipo de tributo llamado Impuesto es cancelado por el ciudadano, se efectúa

por supremacía de la ley establecida sin ser objeto de compensación ni

requerimiento del contribuyente.


5

Es el principal ingreso público creado por el Estado mediante Ley de carácter

obligatorio por parte de los contribuyentes siempre y cuando este genere una

obligación tributaria.

Los impuestos son aquellos tributos exigidos por parte de la administración pública

que corresponde a una prestación de dinero de manera individual cuyo objeto de

gravamen está generado por negocios, actos o hechos como consecuencia de la

posesión de un patrimonio, circulación de bienes o ingresos o la adquisición de

rentas, existiendo diferentes tipos de impuestos que se clasifican: en Impuestos

Nacionales y Municipales.

Su objetivo principal es satisfacer las necesidades comunes en los ciudadanos,

manejando el Estado para cubrir los gastos que generan las obras de construcción

e infraestructura o prestación de servicios públicos.

1.1.2.1.1. ELEMENTOS DEL IMPUESTO

Los Impuestos están formados por algunos elementos, los cuales mencionamos a

continuación:

a) Sujeto Activo.- Llamados también como Ente Recaudador, es aquel que

mediante Ley se atribuye el derecho de exigir el pago de los tributos.

b) Sujeto Pasivo.- también denominados como contribuyentes, son aquellos

causantes del impuesto que está obligado a pagarlos ya sean estas

personas naturales o jurídicas.


6

c) Tasas.- Es el monto del impuesto expresado en porcentaje3.

Hecho Imponible.- Es aquel acontecimiento que conforme a la ley, provoca

la obligación tributaria, las cuales generalmente se producen por ventas de

servicios o bienes, adquisición de herencias, etc.

Base Imponible.- Es el valor de hecho imponible sobre el cual vamos a

determinar la obligación tributaria.

1.1.2.1.2. CLASE DE IMPUESTOS 4

a) Directos.- Son los que afectan directamente al ingreso por lo que incide en

su patrimonio siendo imposible trasladarlos a una tercera persona,

afectando directamente a la riqueza del contribuyente caracterizándose

porque se paga individualmente.

b) Indirectos.- Son los que gravan lo que se consume o se gasta como el IVA

y no afecta el patrimonio del contribuyente. Es decir gravan a la circulación

económica de la riqueza.

Ventajas y Desventajas de los Impuestos Directos e Indirectos5.

Algunas de las ventajas y desventajas son:

a) El impuesto directo sirve para redistribuir la riqueza, por el influjo de las

tarifas progresivas que eliminan las grandes fortunas; con el indirecto no

sucede esto y se tacha de regresivo. 3Elementos del Impuesto, Disponible en: www.buenastareas.com 4Tejada, L., Carrera P.,(2010), Guía Didáctica de Planificación Tributaria, Loja-Ecuador, Editorial UTPL.- 20 - 5Tejada, L., Carrera P.,(2010), Guía Didáctica de Planificación Tributaria, Loja-Ecuador, Editorial UTPL.- 20 -

http://www.buenastareas.com


7

b) El directo educa en forma patriótica al contribuyente, ya que no recibe nada

a cambio; ninguna satisfacción ni beneficio. El indirecto no tiene esta función

pues solamente se paga el valor agregado de algo que gusta al contribuyente

y desea adquirir.

c) El directo es fijo, estable, regular, con el se puede contar exactamente con

el presupuesto. El indirecto es de cobro irregular, inestable, no se sabe

cuánto va a producir.

d) El directo es de difícil cobro, y se presenta a fraudes en cambio el indirecto

es de fácil cobro; en el acto de consumo, se recauda el impuesto.

e) El directo debe estar sometido a continuas revisiones para actualizar su

cuantía y producido. El indirecto aumente automáticamente.

c) Reales.- Son impuestos directos que gravan las rentas objetivamente con

independencia de las circunstancias personales del contribuyente, gravando

separadamente cada una de las rentas. No admiten ningún tipo de descuento así

como también no se preguntan los gastos que el contribuyente tiene para medir su

riqueza relacionándose con el concepto de Impuestos Indirectos.

d) Personales.- Gravan todas las rentas considerando la situación personal o

económica del contribuyente. Y se calcula mediante la observancia de los gastos y

su riqueza constituyéndose en un Impuesto Directo.

Ventajas y Desventajas de los Impuestos Reales y Personales6.

Las ventajas y desventajas de los impuestos reales y personales son: 6Ventajas y desventajas de los impuestos. Disponible en: www.economia.unam

http://www.economia.unam


8

a) Asegurar al Estado una cierta renta conocida y manejada de antemano.

b) Se puede aplicar mejor una política de redistribución del ingreso.

c) En tiempo de crisis, aunque su quantum decrece, lo es en un menor

grado que los impuestos indirectos.

d) Son muy sensibles a los contribuyentes.

e) Son poco elásticos, y por lo tanto aumentan muy poco en épocas de

prosperidad.

f) Se prestan más a la arbitrariedad por parte de los agentes fiscales.

g) Son poco productivos.

h) El contribuyente es más estricto al juzgar los gastos del Estado.

i) Estos impuestos dejan de gravar a un gran sector social.

e) Internos.- Son aquellos que operan dentro de una circunscripción territorial,

sirve especialmente para medir y controlar el comercio de un país y en general su

actividad económica.

f) Externos.- Se establecen a nivel de la frontera el cual controla el comercio

internacional de un país. Son aquellos que se obtienen en los lugares donde se

verifican operaciones de comercio exterior, hablando exclusivamente en el caso


9

de las Importaciones y Exportaciones, que dependiendo del país generan

Aranceles.

g) Ordinarios.- Son aquellos que siempre permanecen el Presupuesto General

del Estado que se recauda año tras año para satisfacer necesidades de la

población de carácter normal.

h) Extraordinarios.- 7Son aquellos que se establecen por excepción debido a

motivos de orden público y en caso de emergencia nacional.

Por motivos de fuerza mayor se debe empezar a recaudar dinero con el objetivo

de cubrir situaciones emergentes que no se encontraban dentro del Presupuesto

General del Estado.

i) Proporcionales.- Se aplica a una misma tasa o alícuota y no varía con el nivel

de renta, es decir, no varía en porcentaje sino en proporción de la base imponible.

j) Progresivos.- Son todos aquellos en que el tipo de gravamen aumenta o

disminuye según la base imponible.

7 Definición de Impuestos Proporcionales, Disponible en:www.eco-finanzas.com/diccionario

http://www.eco-finanzas.com/diccionario


10

GRÀFICO No. 1: CLASES DE IMPUESTOS

Elaboración: Autores de la Tesis

Existen impuestos nacionales y municipales, los cuales tenemos8:

Nacionales:

Impuesto a la Renta.

Impuesto al Valor Agregado.

Impuesto a Consumos Especiales.

Impuesto a la Herencia, Legado y Donaciones.

Impuesto a las Exportaciones.

Impuesto a las Importaciones.

8 El tributo en el Ecuador por Robert Blacio Aguirre Disponible en: www.derechoecuador.com

http://www.derechoecuador.com


11

Municipales:

Impuesto sobre la propiedad urbana.

Impuesto sobre la Propiedad Rural.

Impuesto de Alcabala.

Impuesto sobre los Vehículos

Impuesto de Registro e Inscripción.

Impuesto a los Espectáculos Públicos.

Estos tipos de impuestos desarrolla una prestación precisa en forma individual, por

lo que su contribución esta generada por la capacidad tributaria que posee en

contribuyente.

1.1.2.2. TASAS

Las tasas se efectúan como una prestación monetaria cancelada por el

contribuyente por el beneficio de un servicio prestado por el Ente recaudador. 9

Este tipo de Tributos llamados Tasas no es considerado como un Impuesto,

porque no existe la obligatoriedad de cancelarlo si el contribuyente no va hacer

uso del servicio prestado por el Ente recaudador, estas se recaudan solamente

cuando se va hacer uso de un Servicio.

9LAS TASAS Disponible en www.monografias.com

http://www.monografias.com


12

La tasa es aplicada cuando Estado actúa como ente público y satisface una

necesidad colectiva

Citamos a continuación algunos autores con las siguientes definiciones sobre las

Tasas:

GARCÍA BENSULCE la define de la siguiente manera: "tasa es la contraprestación en dinero que pagan los particulares, el estado u otros entes de derecho público en retribución de un servicio público determinado y divisible".

Mientras que FONROUGE nos manifiesta que: "tasa es la prestación pecuniaria exigida compulsivamente por el Estado, en virtud de una ley, por la realización de una actividad, que afecta especialmente al obligado siendo de notar al respecto, que la última parte del concepto no significa que la

actividad estatal debe traducirse necesariamente en una ventaja o beneficio individual, sino tan solo que debe guardar cierta relación con el sujeto de la obligación por cualquier circunstancia que lo vincule jurídicamente con el servicio público instituido".

Las tasas tienen elementos esenciales que se señalan según su naturaleza

tributaria la existencia de un servicio que presta el Estado y su naturaleza,

divisibilidad del servicio, voluntariedad, ventaja, destino de los fondos, descripción.

La Tasa tiene como fundamento el poder del Imperio del Estado teniendo como

finalidad llegar a cubrir necesidades públicas.


13

Las tasas son nacionales y municipales; por lo que, a continuación detallamos

algunas10:

Nacionales:

Tasas por Servicios Administrativos

Tasas por Servicios Portuarios y Aduaneros

Tasas por Servicios de Correos

Tasas por Servicios de Embarque y Desembarque

Tasas Arancelarias

Municipales:

Tasas de Agua Potable.

Tasas de Luz eléctrica

Tasas por la Recolección de Basura

Tasas por el Aseo Público

Tasas de Control de establecimientos comerciales e industriales

Tasas por Alcantarillado y Canalización. 10 El tributo en el Ecuador por Robert Blacio Aguirre Disponible en: www.derechoecuador.com



14

Tasas por los servicios Administrativos.

Analizando los tributos llamados tasas, decimos que este se impone cuando el

Estado actúa como un ente público satisfaciendo una necesidad colectiva

otorgada a sujetos determinados11.

Es fácil confundir tasa con impuesto, lo que no está correcto. En cuanto el

Impuesto es obligatorio el pago por todos los contribuyente, la tasa solo debe ser

cancelada por aquellas personas que van hacer uso de un servicio y no es

obligatorio.

1.1.2.3. CONTRIBUYENTES ESPECIALES

Son sumas de dinero exigidas por el Ente Recaudador que exige el pago por la

ejecución, establecimiento o ampliación de las obras públicas, cuya realización o

construcción proporciona un beneficio económico en el patrimonio o aumento del

valor de sus bienes para el contribuyente.

Tienen como finalidad imponible el beneficio que los particulares obtienen como

consecuencia de la realización de una obra pública y cuyo producto no debe tener

un destino ajeno a la financiación de las obras o de las actividades que

constituyen el presupuesto de la obligación.

11 El tributo en el Ecuador por Robert Blacio Aguirre Disponible en: www.derechoecuador.com



15

Los ingresos que se recaudan a través de estas contribuciones especiales están

adscritos a un gasto concreto.

Giuliani Fonrouge nos manifiesta lo siguiente: "Las contribuciones especiales comprenden gravámenes de diversa naturaleza, pudiendo definirse como la prestación obligatoria debida en razón de beneficios individuales o de grupos sociales, derivados de la realización de obras públicas o de especiales actividades del Estado.

El Dr. José Vicente Troya define a la contribución especial “de ser una prestación por el beneficio, en tanto a la tasa de ser una prestación por el servicio”.

Las Contribuciones Especiales las podemos identificar por dos hechos

importantes:

1. La realización de una determinada actividad u obra por parte del ente

Público.

2. La obtención de una beneficio por parte de sujeto pasivo.

La base imponible de las contribuciones especiales está repartida entre los sujetos

pasivos que se van a beneficiar tomándose en cuenta la naturaleza de las obras y

servicios.

Los sujetos de las contribuciones especiales son:


16

Sujeto Activo.- Es el gobierno autónomo el cual se encuentra al mando en

jurisdicción de ejecutar la obra.

Sujeto Pasivo.- Es el propietario el cual se va a beneficiar de la ejecución de la

obra.

Analizando algunas contribuciones especiales, hemos anotado las siguientes:

Construcción y ampliación de obras y sistemas de agua potable;

Plazas, parques y jardines;

Aceras y Cercas;

Apertura, Pavimentación, Ensanche y construcción de las vías de toda clase;

Repavimentación Urbana;

Obras de Alcantarillado;

Desecación de pantanos y relleno de quebradas;

Plazas, Parques y Jardines;

Entre otras obras que el gobierno determine según la necesidad de la comunidad

Argumentamos que las Contribuciones Especiales son aquellos tributos

específicos que se manifiestan por la obtención de beneficios particulares o


17

colectivos por la construcción o realización de obras públicas o actividades de

mejoras por parte del Estado.

1.1.3. DESCRIPCIÒN DE TRIBUTOS

Los tributos es toda prestación monetaria requerida por el Estado o Entes

Recaudadores que se encuentran legamente establecidos por el poder legislativo

para satisfacer las necesidades para el desarrollo Nacional. Su principal finalidad

es obtener Ingresos para el apoyo al Gasto del Presupuesto General del Estado.

El deber de contribuir se basa en la pertenencia del individuo a la colectividad

organizada y en último término a la solidaridad.

Según el Código tributario ecuatoriano en su Art. 6 nos manifiesta lo siguiente:

Los tributos, además de ser medios para recaudar ingresos públicos, servirán como instrumento de política económica general, estimulando la inversión, la reinversión, el ahorro y su destino hacia los fines productivos y de desarrollo nacional; atenderán a las exigencias de estabilidad y progreso sociales y procurarán una mejor distribución de la renta nacional.


18

1.1.4. CARACTERÍSTICAS DE LOS TRIBUTOS.

Los tributos son de:

a) CARÁCTER COACTIVO.- está presente desde su naturaleza, este se

impone por los agentes públicos, de acuerdo con los principios

constitucionales y reglas jurídicas.

b) CARÁCTER PECUNARIO.- Hablamos de PECUNARIO porque su

obligación tributaria tiene carácter dinerario. En ocasiones se permite el

pago en especie, esto no implica la pérdida de carácter pecuniario de la

obligación sino una prestación diversa a la debida para su cumplimiento.

c) CARÁCTER CONTRIBUTIVO.- Esto significa que se encuentra destinado a

la financiación del gasto público y por lo tanto a la cobertura de las

necesidades sociales haciéndose efectivo el deber del ciudadano de

contribuir para financiar las cargas y gastos para con esto realizar sus fines.

1.1.5. LOS TRIBUTOS Y EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

El Presupuesto General del Estado es un elemento fundamental para la actividad

económica del país determinando el grado hacia dónde va la economía de un

país, y de su dimensión, proporción en relación al PBI, forma de financiamiento,


19

dependerán en mucho a su vez, el comportamiento de las variables claves de la

economía.

El Presupuesto consta de estimaciones probables de ingresos que se obtendrán

de los recursos tributarios o no tributarios del Ecuador, así como también de los

gastos que se podrán realizan en función al planeamiento previsto. Es decir, el

Presupuesto General del Estado refleja las fuentes de financiamiento y su destino

hacia el sostenimiento económico del país durante el periodo en el que se estimó.

Es un instrumento operativo que expresa decisiones en la política económica y la

planeación gubernamental12.

La Constitución de la República del Ecuador 2008 nos manifiesta que:

El Estado garantizará de forma equitativa y solidaria del presupuesto para la

ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.

El Presidente tiene como deber enviar la proforma del Presupuesto General del

Estado a la Asamblea Nacional.

La Asamblea Nacional tiene como atribuciones y deberes la Aprobación del

Presupuesto General del Estado, en el cual consta el límite de endeudamiento

público, vigilando su ejecución. Siendo responsables políticamente ante la

12 El estado y los tributos Disponible en :http://cef.sri.gob.ec/virtualcef/file.php/1/MaterialCursosVirtuales/contenidoSRI2010-06-11.pdf

http://cef.sri.gob.ec/virtualcef/file.php/1/MaterialCursosVirtuales/contenidoSRI2010-06-11.pdf


20

sociedad de sus acciones u omisiones con el cumplimiento de sus atribuciones y

deberes.

Los y Las Asambleístas ofrecerán, tramitarán, recibirán y administrarán los

recursos del Presupuesto General del Estado, salvo los destinados al

funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional13.

Las tasas que satisfacen a los usuarios por servicios notariales serán fijadas por

el Consejo de la Judicatura, estos valores se recuperarán para ingresar al

presupuesto General del Estado14.

El Presupuesto General del Estado mantiene una cuenta única como Tesoro

Nacional abierta en el Banco Central, el mismo que creara cuentas especiales

para el manejo de los depósitos de las empresas públicas y los gobiernos

autónomos descentralizados.

El Estado Central tendrá competencias exclusiva sobre15:

Las políticas económicas, tributarias, aduaneras, arancelarias; fiscales y

monetarias; comercio exterior y endeudamiento.

La mayoría de los Ingresos que son utilizados para financiar el Presupuesto

General del Estado provienen de los tributos, tales como lo son el Impuestos,

tasas y Contribuciones Especiales debido a las diferentes reformas tributarias que 13 Constitución de la República del Ecuador 2008, Art. 127, numeral 2 14 Constitución de la República del Ecuador, 2008, Art. 199 15 Constitución de la República del Ecuador, 2008,Art. 261 numeral 5


21

han sido aplicadas a la economía del país para incrementar los ingresos.

Analizamos de esta manera que la economía del país depende de los ingresos

tributarios y no de los petroleros.

El Presupuesto General del Estado es una herramienta que prevén los ingresos y

gastos para un período determinado que por lo general es de un año, los cuales

estarán sometidos a la aprobación de la Asamblea Nacional.

El Presupuesto deberá estar razonablemente formulado, los ingresos deberán ser

iguales a los gastos teniendo como principio básico de transparencia el equilibrio

presupuestario para que no existan presiones macroeconómicas en el país.

Los Ingresos en el Presupuesto son los recursos que el estado extrae de la

economía del país, los cuales pueden ser16:

a) Petroleros.- tienen origen en la exportación de crudo y venta interna de

hidrocarburos.

b) No Petroleros.- el mismo que se encuentra dividido en:

Tributarios.- procedentes de la recaudación de impuestos, tasas y

contribuciones especiales.

No Tributarios.- en las que se encuentran las multas, intereses y los

ingresos de autogestión.

16 El Presupuesto General del Estado, disponible en www.finanzas.gob.ec

http://www.finanzas.gob.ec


22

c) De Capital.- Son aquellos recursos que provienen por las ventas de bienes

de larga duración como lo son los terrenos y edificios, activos intangibles

como los derechos de autor, equipos, financiamiento interno y externo, y la

recuperación de capital y la recepción de fondos como transferencias o

donaciones. Se obtienen de manera eventual y alteran el patrimonio del

Estado17.

d) De Financiamiento.- Se originan de los préstamos internos y externos

incluyendo el endeudamiento con las empresas públicas.

Los Gastos del Presupuesto son los desembolsos que efectúa el Estado para el

cumplimiento de sus fines los cuales podemos clasificarlos de la siguiente

manera18:

Corrientes.- que comprenden todos los sueldos y servicios de

consumo, transferencia, interés de la deuda.

De Capital.- que abarcan la ampliación de la infraestructura social y

productiva, incrementando el patrimonio del Estado.

Pago de Deuda.- son las amortizaciones de capital recibido como

préstamo.

Según declaraciones por el Economista Carlos Marx Carrasco Director del

Servicio de Rentas Internas (S.R.I.) en Julio del 2012, el Presupuesto General de

Estado está respaldando en el 60% de los Ingresos que generan los Impuestos. El

20% viene del petróleo y el otro 20% de financiamiento interno o externo19.

17 Ingresos de Capital,disponible en www.finanzas.gob.ec 18 El Presupuesto General del Estado, disponible en www.finanzas.gob.ec 19SRI Impuestos financian el 60% del Presupuesto General del Estado, Disponible en: www.hoy.com.ec



http://www.hoy.com.ec


23

Este mismo de igual manera nos informa que las recaudaciones del primer

semestre del 2012 rebasaron las metas propuestas para este período. Cabe

recalcar que este gobierno ha realizado varias reformas tributarias en los últimos

diez años.

En el 2012 el Servicio de rentas Internas alcanzó una recaudación tributaria

11,267 millones de dólares, lo que representa 1,700 más que el año 2011,

llegando a una presión fiscal del 15.30%.

El Servicio de Rentas está consciente de la importancia de los Tributos para el

presupuesto por lo que las recaudaciones tributarias obedecen estrictamente a la

retribución monetaria en los Ingresos del Presupuesto.

Al trascurrir los años la evolución de la recaudación de los impuestos

administrados por el Servicio de Rentas Internas ha sido visible, su nueva

estrategia para el cumplimiento de las obligaciones tributarias por el contribuyente

ha dado óptimos resultados mejorando la cultura tributaria del ciudadano que tiene

el pleno conocimiento de la importancia del pago de tributos.

La nueva estrategia ha permitido que el presupuesto general del Estado dependa

sus ingresos netamente de los tributos, los cuales aportan el mayor porcentaje

para que los mismos sean destinados a los diferentes gastos que el país prevé.


24

1.1.5.1. FASES DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

Está conformada por una serie cíclica de fases interrelacionas entre sí que deben

de llevarse a cabo en forma ordenada y secuencial, las cuales son:

a) Programación.- Es la fase donde se definen las propuestas de gestión de

corto plazo expresadas en actividades y proyectos.

b) Formulación.- Es la fase donde se acoplan las propuestas de acción y

producción representando la estructura formal del presupuesto.

c) Esta fase se expresa con estimación o proyección cuantificada en términos

monetarios de los ingresos, financiamiento, gastos y amortización.

d) Aprobación.- Es la fase donde el presupuesto es analizado por el órgano

competente que en este caso es la Asamblea Nacional para que su

Aprobación. El mismo que entrara en vigencia desde el 1 de Enero hasta el

31 de Diciembre.

e) Ejecución.- Son el conjunto de acciones que se designan para la utilización

de los recursos financieros, humanos y materiales con el propósito de

obtener los bienes y servicios que se realizaron bajo las directrices

establecidas por el Ministerio de Finanzas.

f) Evaluación.- Es la fase donde se mide la eficacia y la eficiencia de los

resultados alcanzados proporcionando los elementos de juicio de los

responsables de la gestión administrativa. Con esta fase también se verifica

el cumplimiento de los planes de desarrollo y planes de gobierno.

g) Seguimiento y Control.- Son los resultados físicos y financieros que estos

han obtenido con los respectivos efectos que se han producido.


25

h) Liquidación.- es lo que corresponde a la consolidación de la información

para su ejecución.

i) Clausura.- es la fecha final de la gestión presupuestaria. Toda operación

que implique afectación presupuestaria podrá realizarse hasta el 31 de

Diciembre de cada año, luego de esta fecha no se podrá contraer

compromisos ni obligaciones que afecten el presupuesto ya clausurado.

1.1.6. LOS TRIBUTOS Y EL BUEN VIVIR

Los tributos son producto de transacciones que sirven como hecho imponible que

mediante ley son objeto de obligación tributaria.

Definimos el Buen Vivir como un modelo de vida y desarrollo más justo esto quiere

decir sustentable y sostenible, más ecológico, más humano para los ciudadanos

siendo este el principal objetivo social que persigue el Estado incorporado en la

Constitución del 200820.

El Buen Vivir es un modelo de vida justa que busca la satisfacción de las

necesidades colectivas de las personas y pueblos teniendo una vida simple y

modesta pero digna y feliz.

Para ello son los tributos, este guarda una relación directa con el nuevo régimen

del Buen Vivir planteado por el gobierno, el mismo que por medio de su Ente

20 El Buen Vivir y el Ecuador, Disponible en www.Monografias.com

http://www.Monografias.com


26

Recaudador destina el dinero recaudado por las obligaciones tributarias para el

cumplimiento de las diferentes secciones; como lo es: Educación, Salud, Vivienda,

Cultura, Tiempo Libre, Comunicación Social, Ciencia y Tecnología, Gestión de

Riesgo, Seguridad Humana, y Transporte21.

Los tributos son la retribución monetaria para la aplicación de cada sector antes

mencionado, por ello el interés del estado en aumentar el conocimiento de una

cultura tributaria el cual genere el comportamiento social y equitativo en el pago de

los tributos.

Entendemos por cultura al conjunto de manifestaciones con los que se empresa

un pueblo, con un cumulo de conocimientos, modos de costumbre en una

sociedad determinada.

Entonces decimos que la cultura tributaria es el conjunto de informaciones y el

conocimiento que tiene un país acerca de la importancia del pago de las

obligaciones tributarias

Está orientado hacia los no contribuyentes esto es a los niños, jóvenes y adultos

que aún no forman parte de los contribuyentes efectivos, fomentando en ellos las

verdaderas acciones en la cultura tributaria.

La cátedra de Tributación dentro de la formación de un estudiante universitario,

busca concientizarlo en la importancia de realizar los tributos en una forma justa y

equitativa, haciendo que el contribuyente busque los términos necesarios dentro 21 La cultura tributaria y la docencia Universitaria, Universidad Católica de Cuenca www.ucacuelt.edu.ec

http://www.ucacuelt.edu.ec


27

de la ética profesional el cumplimiento de sus obligaciones tributarias accionando

los pilares del Buen Vivir.

Es necesario para la aplicación de sus conocimientos que el estudiante que lleve a

cabo actividades en las diferentes instituciones y órganos que están

comprometidos en la problemática actual teniendo como acción el mejoramiento

de la cultura ciudadana para que la comunidad pueda asimilar la responsabilidad

que representa los tributos para el buen vivir de la sociedad.

Al pasar de los años los montos las recaudaciones realizadas por el Servicio de

rentas Internas ha mejorado año tras año, pero existen contribuyentes que de una

u otra forma aún no comprenden cuál es la verdadera importancia de pagar los

tributos y buscan evadir impuestos

Los tributos son de una gran importancia para el mantenimiento del Estado, del

cual formamos parte todos y cada uno de nosotros.

Hay que comenzar, y sobre todo en tiempos de crisis, a valorar lo que pagamos

con nuestros impuestos. Como lo analizamos anteriormente, los tributos son

invertidos en mejorar y mantener las prestaciones sociales (sanidad, educación,

seguridad, limpieza).

El Código Tributario ecuatoriano nos manifiesta: “que los tributos, además de ser medios para recaudar ingresos públicos, servirán como instrumento de política económica general, estimulando la inversión, la reinversión, el ahorro y su destino hacia los fines productivos y de desarrollo nacional;


28

atenderán a las exigencias de estabilidad y progreso sociales y procurarán una mejor distribución de la renta nacional”.

En la Constitución de la República del Ecuador, 2008 nos manifiesta que: “el régimen tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los impuestos directos y progresivos.”

Por lo que definimos que en el Estado ecuatoriano, los tributos son prestaciones

de dinero que se encuentran requeridas por el Estado a través de los organismos

que la regulan

1.2. EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS COMO INSTITUCIÓN DE GESTIÓN TRIBUTARIA EN EL ECUADOR

1.2.1 EL SISTEMA TRIBUTARIO HACIA EL SOSTENIMIENTO DEL ECUADOR

El Sistema Tributario es una parte esencial para la política fiscal del gobierno

teniendo un adecuado acoplamiento con el sistema social y económico.

Durante el tiempo la mala administración tributaria y la mala toma de

decisiones influyeron sobre la evasión y a la elusión tributaria.

En 1925 comienza en Ecuador un proceso de reformas tributarias, en los años

cincuenta con las exportaciones e importaciones y la incentivación de la

inversión extranjera.


29

El sistema tributario venía adoleciendo de tres principales deficiencias:

Multiplicidad de gravámenes que dificultaban la regulación y cobro de

ingresos

Evasión de impuestos, particularmente Renta, y

Deficiente sistema de fijar y recaudar los gravámenes

Para tratar de resolver estos problemas se establecieron los siguientes

tópicos:

Recolección de datos estadísticos

Comparación de datos para establecer elementos de análisis.

Revisión general y completa de los diversos tipos de ingresos con los que

se cuenta para el presupuesto del Estado.

Clasificación de los impuestos en directos e indirectos

Simplificación del sistema impositivo

Se llegó a la conclusión de que era muy importante realizar un proyecto de ley que

reestructurará el sistema tributario y estimaciones de impuestos y tasas que

recaían sobre el contribuyente, se dictaron leyes para su restructuración pero solo

hubo pequeños cambios para simplificar la administración financiera.


30

Al descubrir el petróleo en el Oriente ecuatoriano postergaron los cambios que se

requerían para sistema tributario en los años sesenta los que se desvinculo

totalmente el Estado debido a la cantidad de recursos petroleros por lo que no

llegaron a realizar un mecanismo eficiente para la recaudación de tributos en el

país.

La caída de los precios del petróleo en los años ochenta generó menos ingresos al

Estado volviendo a mirar sobre la fuente más segura y estable de los ingresos, los

impuestos22.

Pero la falta de conocimiento y cultura tributaria llevó a los contribuyentes a la

elusión y evasión de impuestos por lo que la reforma que necesitaba el estado

estaba lejos de ser posible por lo cual incrementaron los tributos indirectos y

dejaron a un lado los directos ya que eran más fácil de implementar y generaban

más recursos para el Estado. Se eliminaron impuestos menores y se realizó la

gran reforma de 1989, el cual fue el principal inicio del actual sistema.

En la década de los noventas esta nueva reforma mejoró la recaudación tributaria

en comparación con los años anteriores donde pequeños cambios en el sistema

tributario, pero aun había una alta evasión y elusión de impuestos dando un gran

giro con la creación del Servicio de Rentas Internas.

Su creación ha provocado un aumento en la presión fiscal del 6% a diferencia a la

que se tenía en los años noventa.

22 Historia Del Sistema Tributario, Disponible en www.sri.gob.ec

http://www.sri.gob.ec


31

El sistema tributario es un conjunto de normas y organismo que mediante leyes

están encargados a la recaudación de los impuestos en un país, el cual se rige por

los principios tributarios de ética, asignación eficaz de los recursos y un

crecimiento económico estable siendo la principal fuente de financiamiento23.

1.2.2. ELEMENTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO

Los elementos del Sistema Tributario son:

Constitución de la República (2008)

El Código Tributario

Los Acuerdos Internacionales

Los Procesos de Gestión Tributaria y Aduanera

Los Procesos de Recursos Tributarios en el ámbito judicial

La Capacidad de Gestión de la Administración tributaria y aduanera

Los objetivos principales son el crecimiento económico, el equilibrio económico en

el exterior, la estabilidad de precio y la redistribución de la renta24.

El sistema tributario se basa en los siguientes principios:

Generalidad

23 El Sistema Tributario, Disponible en: www.economiaes.com 24 El Estado , Disponible en www.sri.gob.ec

http://www.economiaes.com



32

Progresividad

Eficiencia

Simplicidad Administrativa

Irretroactividad

Equidad

Transparencia

Suficiencia recaudatoria

El Sistema Tributario se debe orientar a la disminución de las desigualdades

económicas garantizando una justicia social y equitativa.

1.2.3. EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS SUS GENERALIDADES Y EVOLUCIÓN

En la publicación en el Registro Oficial No 206 del 2 de Diciembre de 1997, se

expide la Ley de creación del Servicio de Rentas Internas (SRI) la cual es una

entidad técnica, autónoma, con personería jurídica, de derecho público,

patrimonio y fondos propios, jurisdicción nacional y sede principal en la ciudad de

Quito. Su gestión está relacionada a las disposiciones de la Ley de creación, del

Código Tributario, la Ley de Régimen Tributario Interno y demás leyes y


33

reglamentos que fueren aplicables y su autonomía concierne a las órdenes

administrativas financiero y operativo25.

El SRI tiene la responsabilidad de recaudar los tributos internos establecidos por

la Ley mediante la aplicación de la normativa vigente. Su finalidad es consolidar la

cultura tributaria en el país a efectos de incrementar sostenidamente el

cumplimiento de las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes

La Ley de Creación del SRI, establece que el patrimonio de la institución está

integrado por los bienes que pertenecía a la Dirección General Rentas y los que

adquiera o se les asigne a cualquier título. Con respecto al financiamiento, el

equivalente de hasta el 2% en el año 1998; hasta el 1.5% en el año 1999; y, hasta

el 1% del año 2000 en adelante de las recaudaciones de los tributos que debe

administrar, cuyo producto se acreditará en la cuenta especial “Servicios de

Rentas Internas”. Además los ingresos de créditos no reembolsables y las

donaciones que se le concedieren; y, cualquier otro recurso que se le asignare. El

presupuesto del SRI, está distribuido según las necesidades de las diferentes

unidades administrativas, independientemente de cualquier intervención externa,

excepto por control externo que ejerce la Contraloría General del Estado.

El Servicio de Rentas Internas es una entidad autónoma e independiente la cual

se mantiene al margen en cualquier tipo de injerencia gubernamental y sobre todo

partidista.

El Servicio de Rentas Internas posee un sistema de control a los contribuyentes,

sin embargo se mantiene un nivel alto de evasión y elución de pago de impuestos.

25 Servicio de Rentas Internas, Disponible en www.sri.gob.ec



34

1.2.4. MISIÓN Y VISIÓN DEL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS

MISIÓN: Promover y exigir el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en el

marco de principios éticos y legales, para asegurar una efectiva recaudación que

fomente la cohesión social.

VISIÓN: Ser una institución que goza de confianza y reconocimiento social por

hacerle bien al país, por la transferencia, modernidad, cercanía y respeto a los

derechos de los ciudadanos y contribuyentes.

Hacer bien al país al contar con funcionarios competentes, honestos,

comprometidos y motivados.

Al cumplir a cabalidad la gestión tributaria, disminuyendo significativamente la

evasión. Elusión y fraude fiscal.

1.2.6. LOS TRIBUTOS QUE ADMINISTRA EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS

Los Impuesto que Administra el SRI son:

a) Impuesto a la Renta


35

Es el impuesto que se debe cancelar sobre los ingresos o rentas, producto

de actividades personales, comerciales, industriales, agrícolas, y en general

actividades económicas y aún sobre ingresos gratuitos, percibidos durante

un año, luego de descontar los costos y gastos incurridos para obtener o

conservar dichas rentas.

b) Impuesto al valor agregado

Es el impuesto que se paga por la transferencia de bienes muebles en

todas las etapas de comercialización y por la prestación de servicios. Se

denomina Impuesto al Valor Agregado por ser un gravamen que afecta a

todas las etapas de comercialización pero exclusivamente en la parte

generada o agregada en cada etapa.

c) Impuesto a los consumos especiales: Este impuesto grava el consumo de determinados bienes y servicios, sean

nacionales o importados, en la primera etapa de comercialización, como por

ejemplo: vehículos, cigarrillos, cerveza, bebidas alcohólicas, gaseosas,

yates, aviones, avionetas y otros.

d) Impuesto a la salida de divisas:

Es el impuesto que se carga sobre el valor de todas las operaciones y

transacciones monetarias que se realicen al exterior, con o sin intervención

de las instituciones que integran el sistema financiero. La tarifa del

Impuesto a la Salida de Divisas, también denominado ISD, es del 5%.

e) Impuesto a los vehículos Motorizados:


36

Este impuesto lo cancela anualmente los propietarios de vehículos

motorizados de transporte terrestre.

f) Régimen Impositivo Simplificado.-

Es un sistema impositivo cuyo objetivo es facilitar y simplificar el pago de

impuestos de un determinado sector de contribuyentes. El RISE es un

nuevo régimen de incorporación voluntaria, reemplaza el pago del IVA y del

Impuesto a la Renta a través de cuotas mensuales y tiene por objeto

mejorar la cultura tributaria en el país.

g) Impuesto Ambiental a la Circulación Vehicular: Este tributo se cobra a los propietarios de los vehículos,

independientemente el uso que este haga o la procedencia que este tenga.

h) Impuesto Redimible a la Botellas Plásticas no Retornables.

Este impuesto se ha creado con la finalidad de disminuir la contaminación

ambiental y estimular el proceso de reciclaje.

i) Impuesto a los Activos en el Exterior

Este es un impuesto que grava mensualmente los fondos disponibles e

inversiones que tengan las empresas en el exterior y que están Reguladas

por la Superintendencia de Bancos y Seguros.

j) Impuesto a las tierras Rurales: Este impuesto grava a las tierras rurales según las delimitaciones de la

municipalidad igual o superior 5 hectáreas.


37

k) Impuesto a los Ingresos Extraordinarios:

Este impuesto grava a las empresas que hacen explotación y exploración

de los recursos naturales no renovables.

1.3 ORDENANZA SIN NÚMERO, ESTABLECE LOS REQUISITOS TÉCNICOS MÍNIMOS ASÍ COMO LAS NORMAS DE FUNCIONAMIENTO PARA LOS ESTABLECIMIENTOS Y SISTEMAS DEDICADOS A LA RECOLECCIÓN, CLASIFICACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO TEMPORAL EN CENTROS DE ACOPIO, COMERCIALIZACIÓN Y/O ACTIVIDADES DE REUTILIZACIÓN O RECICLAJE DE LOS DESECHOS SÓLIDOS RECUPERABLES NO PELIGROSOS EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL.

En la respectiva Ordenanza Municipal expedida el 20 de Diciembre del 2009,

estudiaremos y consideraremos la factibilidad, el uso, las obligaciones,

disposiciones y modalidades que se implanta en la ciudad de Guayaquil para la

recolección y reciclación de las botellas plásticas no retornables.

De acuerdo a la Constitución de la República los gobiernos municipales deberán

prestar sus servicio públicos para el respectivo manejo de los desechos sólidos,

junto con la Ley Orgánica de Régimen Municipal donde nos manifiesta que son los

responsables de la recolección, procesamiento o utilización de desechos sólidos y

reconociendo que no se han establecido normas no existen normas específicas

que logren el control de esta actividad, haciéndolo de manera inadecuada siendo

necesario el control y la erradicación estas actividades.

La Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil dará los permisos correspondientes

para el funcionamiento de las instalaciones que se encuentren dentro de los


38

límites de la ciudad de acuerdo a lo establecido en el Registro Oficial No. 828 del 9

de Diciembre de 1991; la solicitudes para el desarrollo de instalaciones fuera del

límite de la ciudad serán tratadas de manera individual por la Dirección de

Urbanismo, Avalúos y Registros.

Su objetivo en la presente Ordenanza es la recolección, clasificación, transporte,

almacenamiento temporal, depósito, limpieza, comercialización y/o actividades de

reutilización o reciclaje de los desechos sólidos recuperables no peligrosos, tales

como cartón, textiles, papel, vidrio, plásticos, metales (que no se encuentren en

proceso de corrosión) y otros, que se identifiquen dentro de los límites de la

ciudad.

Se deberá tener en cuenta las factibilidades de usos, las responsabilidades y las

obligaciones establecidas en esta ordenanza. Las personas naturales o jurídicas

que generen de 25 kilogramo/día de desechos recuperables provenientes de las

áreas residenciales, comerciales e industriales de la ciudad se considerarán como

generador de desechos sólidos y reciclables no peligrosos ni contaminantes.

Estos generadores de desechos sólidos recuperables y reciclables no peligrosos

ni contaminantes se encuentran obligados a las siguientes disposiciones:

Separar y almacenar los desechos sólidos recuperables no peligrosos y

contaminantes dentro de su propiedad o en un lugar común con otros

negocios siempre y cuando disponga del espacio necesario para realizar

esta actividad cumpliendo con las normas de seguridad e higiene

establecidas en el Permiso Municipal de Construcción, el Certificado de

Inspección Final y la Tasa de Habilitación.


39

Entregar los desechos sólidos únicamente al transportista que se encuentra

calificado y autorizado por el Municipio de Guayaquil a través de la

Dirección de Aseo Cantonal, Mercados y Servicios Especiales y la

Dirección de Organización Interna y territorial, los cuales cumplirán los

procedimientos que permitan su correcta manipulación, traslado y

disposición final.

Gestionar y/o contratar el retiro de los desechos sólidos recuperables no

peligrosos ni contaminantes, del respectivo centro de acopio quien estará

autorizado por la Municipalidad de Guayaquil. A la vez solicitar al

transportista de estos desechos sólidos recuperables no peligrosos ni

contaminantes el certificado de haberlos retirados siendo obligación del

transportista portar y presentar la documentación que le acredite a realizar

esta operación.

No depositar o almacenar en el espacio público desechos sólidos

recuperables que originen una emisión de partículas al medio ambiente,

evitando depositar los desechos biodegradables o recuperables que se

encuentren bajo su custodia.

Firmar una carta de Responsabilidad y aceptación de condiciones de

operación establecidas en la ordenanza en la que se compromete: a

contratar únicamente el o los vehículos autorizados por la Municipalidad de

Guayaquil para el transporte y descarga de los desechos sólidos

recuperables no peligrosos ni contaminantes a los centros de acopio

autorizados los cuales deberán estar debidamente cubiertos para evitar que

caigan en la vía pública, sin sobrepasar la capacidad de almacenamiento

de los contenedores estando debidamente embalados para evitar el


40

esparcimiento del contenido en la vía pública cumpliendo con la Ficha de

Manejo Ambiental para la manipulación de desechos sólidos.

No recolectar ni clasificar, para almacenamiento o comercialización de

desechos sólidos peligrosos o contaminantes en centros de acopio no

autorizados.

Ser responsable del daño o daños que sucedieran en cualquier de las

diferentes etapas por la práctica incorrecta en el manejo de los desechos

sólidos recuperables no peligrosos ni contaminantes debido al

desconocimiento de las normas técnicas o falta de información del tipo de

desechos.

Al comprobarse el incumplimiento de las disposiciones de la Ordenanza, la

empresa Generadora será notificada por escrita donde se aplicarán las

sanciones y multas que se encuentra en la presente Ordenanza. La

responsabilidad recaerá en la persona natural que realice la actividad o

representante legal en el caso de las personas jurídicas.

No contratará los servicios de la empresa prestaría del servicio de aseo de

la ciudad ni a la autorizada para el tratamiento final de los desechos sólidos,

estas no podrán realizar ninguna clase de las actividades de segregación,

clasificación, transporte y comercialización de desechos sólidos no

peligrosos ni contaminantes mencionados en esta ordenanza.


41

El Generador o Empresa Generadora deberá acatar las disposiciones y

prohibiciones establecidas en el Capítulo IV del Libro VI, Anexo 6 de la Norma de

calidad Ambiental para el manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos no

Peligrosos, del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio

de Ambiente.

Para ejecutar esta actividades considerará a la(s) persona(s) y vehículo(s)

autorizados por la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil para la recolección,

transporte, traslado y descarga de los desechos sólidos recuperables no

peligrosos a los centro de acopio los cuales deberán contar con el permiso

correspondiente y la respectiva documentación, guía de remisión con fecha de

registro y hora que realiza la movilización. Así mismo deberán cumplir las

siguientes obligaciones y responsabilidades:

Presentar documentos con los datos personales del operador de transporte

automotor, con licencia de conducir de categoría profesional incluyendo los

servicios contratados eventualmente y denominado por el contratante como

proveedor del transporte calificado, respaldando el movimiento de los

desechos con hojas de rutas y guías de remisión.

Deberán tener identificada las características de los vehículos autorizados

en lo referente al tonelaje de la carga, condiciones mecánicas, número de

placa, etc. Toda unidad debe poseer la identificación que lo acredite estar

controlado, contratado y respaldado por un representante legal de una

empresa de reciclaje o centro de reciclaje autorizado.


42

Los vehículos para el traslado de desechos sólidos serán de color blanco

los cuales deberán estar identificados con el código municipal que se le ha

asignado, de conformidad con lo establecido por la Muy Ilustre

Municipalidad de Guayaquil.

Los desechos sólidos no peligrosos y contaminantes serán transportados

en vehículos cerrados, seguros y embalados con el objeto de reducir al

mínimo los riesgos de accidentes, contaminación o daños por la

inadecuada transportación inapropiada.

Los vehículos contarán con los equipos adecuados contra incendio y de

comunicaciones en perfectas condiciones.

Deberán cumplir con las normas de circulación vigentes y evitar en todo

momento ser obstáculo durante la circulación de los otros vehículos o

personas, al momento que se realice la carga o descarga de los desechos

de los desechos sólidos no peligrosos ni contaminantes.

En la modalidad de la operación se menciona lo siguiente:

La prohibición estricta de la manipulación, extracción o remoción total o

parcial de los desechos sólidos recuperables no peligrosos ni

contaminantes una vez que se encuentren en los contenedores o tachos

instalados en la vía pública. La recuperación de estos desechos deberán

realizarse exclusivamente en la fuente a la que hace referencia la

ordenanza siendo de sanción o multa a las personas naturales o jurídicas


43

que transporten estos desechos sólidos y no tuvieran el respectivo permiso

municipal.

El representante legal o empresa transportista de los desechos sólidos

recuperables no peligrosos ni contaminantes deberá poseer un seguro

vigente con el fin de precautelar la seguridad de las personas que se

expongan a los riesgos que con lleva la manipulación de estos desechos

sólidos.

Los Centros de Acopio son aquellas instalaciones que almacenarán

temporalmente los desechos sólidos recuperables no peligrosos ni contaminantes

antes de su traslado al sitio de clasificación y empaque respectivamente

autorizado por la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil. Estos centros deberán

cumplir los siguientes requisitos:

Su ubicación estará de acuerdo a las zonas y normas de planeación urbana

vigentes, autorizada por la entidad de control ambiental, respetando las

normas ambientales vigentes y la Ordenanza de Recolección de Desechos

Sólidos, previo informe, en coordinación con la Dirección de Aseo Cantonal,

Mercados y Servicios Especiales.

Toda persona ya sea natural o jurídica que deseen realizar las actividades

de recuperación y comercialización de desechos sólidos recuperables no

peligrosos ni contaminantes, deberá poseer la Licencia o Permiso

Ambiental que lo otorgará la Dirección de Medio Ambiente y con los

estudios ambientales que cumplan la Ordenanza de Estudios Ambientales

vigentes.


44

Las instalaciones existentes y nuevas que son utilizadas para el

almacenamiento de desechos sólidos no peligrosos ni contaminantes

quedan exclusivamente reservadas para este servicio a un solo predio y no

combinado con otro como vivienda siendo motivo de sanción o retiro de

permiso el incumplimiento de esta norma. Solicitando la Direcciones

Municipales también el retiro de permiso y las sanciones pertinentes si se

comprueba que los Centros de Acopio almacenan los desechos sólidos por

más de 8 días consecutivos.

Para solicitar el Permiso de Almacenamiento como un Centro de Acopio

tendrá que presentar un plano sobre el predio donde se desarrollará la

actividad incluyendo los detalles de las instalaciones, localización, acceso y

desarrollo para la operación como tipo de desechos y cantidades que se

deseen recuperar de acuerdo a la capacidad máxima establecida,

empleados, maquinarias, titularidad del terreno que se está utilizando para

esta actividad, Seguridad, horarios y todo lo informado en esta ordenanza.

Deberán obtener el permiso o licencia ambiental otorgada por la Dirección

de Medio Ambiente, la factibilidad de uso del suelo según la zona a

edificarse, el registro de construcción, remodelación e inspección final, el

certificado de manejo de desechos, tasa de habilitación, validados

oportunamente por la Dirección de Aseo Cantonal, Mercados y Servicios

Especiales, Dirección de Urbanismo, Avalúos y Registros, dirección de

Justicia y Vigilancia, Dirección de Uso del Espacio y Vía Pública y Dirección

de Medio Ambiente.

La Municipalidad realizará visitas a través de las entidades autorizadas

como La Dirección de Aseo Cantonal, Mercados, y Servicios Especiales,


45

Dirección de Urbanismo, Avalúos y Registros, Dirección de Justicia y

Vigilancia, Dirección de Uso del Espacio y Vía Pública y Dirección de Medio

Ambiente para efectuar las inspecciones necesarias para realizar la

respectiva verificación del cumplimiento de las actividades permitidas.

De existir deficiencias en la seguridad o mantenimiento y llegar al centro de

acopio material no recuperable, el propietario o responsable tendrá que

realizar por su propia cuenta la coordinación de recolección y transporte de

estos desechos hasta su respectiva disposición final, efectuando el pago

por el peso llevado al relleno sanitario Las Iguanas, más la sanción

correspondiente.

Los desechos sólidos no recuperables estarán debidamente embalados en

sacos, fundas plásticas o contenedores propios situados al interior de las

instalaciones en un área destinada para la recolección de estos desechos y

respetando el horario asignado por la Muy Ilustre Municipalidad de

Guayaquil para su recolección.

Cualquier tipo de actividad relaciona con el negocio está totalmente

prohibido efectuarla en la vía pública.

El administrador del negocio deberá entregar semestralmente el resumen

de su producción de desechos sólidos recuperables no peligrosos ni

contaminantes detallando las cantidades por tipos de desechos a la

Dirección de Aseo Cantonal, Mercados y Servicios Especiales con copia a

la Dirección de Urbanismo, Avalúos y Registros y Dirección de Medio

Ambiente.


46

Controlar y prevenir la proliferación de vectores y condiciones de

insalubridad que propicien la transmisión de enfermedades a consecuencia

de la incorrecta manipulación de los desechos sólidos recuperables no

peligrosos.

Controlar y prevenir el riesgo de incendio, accidentes a sus empleados o a

la población

Evitar la acumulación de los desechos sólidos que generen molestias a la

ciudadanía.

No propiciar la disposición o abandono de los desechos sólidos o líquidos

en cielo abierto o en la vía pública.

En caso de que se produzcan volúmenes de desechos generados por los

habitantes en cifras superiores a 4m3 por día desechos sólidos no utilizables,

deberá instalar un contenedor, las especificaciones serán proporcionadas por la

Dirección de Aseo Cantonal y Servicios Especiales.

En esta misma ordenanza se mencionan los siguientes conceptos relevantes:

Desecho sólido recuperable, se conceptualizan como aquellos desechos sólidos

no peligrosos recuperables, tales como: plásticos, vidrios, cartones, textiles,

papeles, metales (que no se encuentren en proceso de corrosión), y otros

recuperados en la fuente.


47

Desecho sólido no peligroso, se conceptualiza como todo desecho sólido que

siendo recuperable no es peligroso, no es contaminante, no es putrescible, es

inerte. Comprende también todos los desperdicios sólidos no contaminantes

procedentes del barrido de calles; de los desechos industriales, de los

establecimientos hospitalarios, de mercados, plazas de mercados y otros afines.

Desecho sólido comercial, se conceptualiza como todo desecho sólido no

peligroso, ni contaminante que es generado en establecimientos comerciales y

mercantiles, tales como almacenes supermercados, comisariatos, estacones de

servicio, locales de eventos y exposiciones, mercados, bodegas, hoteles,

restaurantes, cafeterías, y otros afines calificados por el Municipio de Guayaquil.

Desecho sólido industrial recuperable, se conceptualiza como todo desecho sólido

recuperable no peligroso, producto de los procesos de producción provenientes de

operaciones de imprentas; industrias, talleres metálicos, talleres mecánicos y

plantas calificadas para desmontar partes automotrices de embarcaciones navales

o fluviales declaradas documentadamente en deterioro y que no sean

contaminantes, y otros similares sean estos, talleres y afines, cuyas actividades,

fueren aprobadas oportunamente por la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil a

través de las Direcciones de Medio Ambiente, de Aseo Cantonal, Mercados y

Servicios Especiales y de Justicia y Vigilancia, según sus competencias.

Desecho sólido domiciliario recuperable, se conceptualiza como todo desecho

sólido recuperable no peligroso, no contaminante, no putrescible o biodegradable

procedentes de viviendas, edificios, apartamentos, condominios y similares

generados por los habitantes.


48

Desecho sólido institucional, se conceptualiza como todo desecho generado en

sitios de concentración masiva de considerable volumen de desechos

recuperables, tales como centros de educación, gubernamentales, militares,

carcelarios, religiosos, terminales aéreos, terrestres, fluviales o marítimos,

edificaciones destinadas a oficinas, entre otros similares.

1.4. EL IMPUESTO REDIMIBLE A LAS BOTELLAS PLÁSTICAS NO RETORNABLES COMO CAMINO A PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE.

1.4.1. EL IMPUESTO REDIMIBLE EN EL ECUADOR

La Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado,

publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 583, de 24 de noviembre de

2011, creó el Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables con la

finalidad de disminuir la contaminación ambiental y estimular el proceso de

reciclaje, estableciendo adicionalmente que las operaciones gravadas con dicho

impuesto serán objeto de declaración dentro del mes subsiguiente al que se las

efectuó.

El Art. 14 de la Constitución de la República del Ecuador, 2008, determina que:

“se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado”.

Así mismo, el mencionado artículo declara como interés público la preservación

del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad


49

del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la

recuperación de los expuestos naturales degradables.

Que el artículo 15 de la Constitución de la República del Ecuador, norma que “El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto”.

Que el artículo 30 del mencionado cuerpo normativo supremo establece que “las personas tienen derecho a un habitad seguro y saludable”.

Que el número 3 artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador, 2008,

regula como deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos el

“Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible”.

Que el artículo 261 de la Constitución de la República del Ecuador, 2008,

establece que: “El Estado Central tendrá, entre otras cosas, competencia para

determinar las políticas económicas, tributarias y fiscal; así como también en los recursos minerales, hidrocarburíferos y biodiversidad” Que el artículo 300 de la Constitución de la República del Ecuador, norma que “la política tributaria promoverá la redistribución y estimulara el empleo, la

producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables”


50

Que, en virtud con las normas enunciadas, con la finalidad de que mediante la

aplicación de tributos se pueda lograr una conducta ecológica y concientización de

los ecuatorianos y ecuatorianas frente a la problemática actual que a traviesa el

país en relación con la contaminación ambiental.

1.4.2. EL OBJETO DEL IMPUESTO Y EL HECHO GENERADOR

Con la finalidad de disminuir la contaminación ambiental y estimular el proceso de

reciclaje, se establece el Impuesto Ambiental a las Botellas Plásticas no

retornables

El hecho generador de este impuesto es embotellar bebidas en botellas plásticas

no retornables, utilizadas para contener bebidas alcohólicas, no alcohólicas,

gaseosas, no gaseosas y agua, o su desaduanización para el caso de productos

importados, pudiendo el consumidor recuperar el valor pagado por concepto de

este impuesto26.

1.4.3 LAS EXONERACIONES Y DEDUCCIONES DEL IMPUESTO

Se encuentra exento del pago de este impuesto el embotellamiento de productos

lácteos y medicamentos en botellas de plásticos no retornables.

Por la naturaleza de este impuesto, el mismo no será considerado como gasto

deducible para la liquidación del Impuesto a la Renta.

26Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, 2011.


51

1.4.4 LOS SUJETOS DEL IMPUESTO

Sujeto Activo.- El sujeto Activo de este Impuesto es el Estado. Lo administra a

través del Servicio de Rentas Internas.

Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de este impuesto:

1. Los embotelladores de bebidas contenidas en botellas plásticas gravadas con

este impuesto; y,

2. Quienes realicen importaciones de bebidas contenidas en botellas plásticas

gravadas con este impuesto.

1.4.5 BASE IMPONIBLE Y TARIFA

Por cada botella plástica gravada con este impuesto, se aplicará la tarifa de hasta

dos centavos de dólar de los Estados Unidos de América del Norte (0,02 USD),

valor que se devolverá en su totalidad a quien recolecte, entregue y retorne las

botellas, para lo cual se establecerán los respectivos mecanismos tanto para el

sector privado como público para su recolección, conforme disponga el respectivo

reglamento.

El SRI determinará el valor de la tarifa para cada caso concreto.

1.4.6. DETERMINACION, LIQUIDACION y PAGO


52

1.4.6.1 DECLARACIÓN Y PAGO DEL IMPUESTO.

Los embotelladores declararan y pagaran el Impuesto Redimible a las Botellas

Plásticas no retornables hasta el quinto día hábil del mes subsiguiente al que se

produjere el hecho generador. Los importadores declararan y pagaran dicho

impuesto en la respectiva declaración aduanera, previo al despacho de los bienes

por parte del Distrito Aduanero correspondiente. El Servicio de Rentas Internas

establecerá, a través de resolución, la forma y el contenido de las declaraciones

no aduaneras27.

Si los sujetos pasivos presentaren su declaración fuera de dicho plazo, además

del impuesto respectivo, deberán pagar los correspondientes intereses y multas,

las cuáles serán liquidadas en la misma declaración de conformidad a lo

establecido en la Ley de Régimen Tributario Interno, Código Tributario y Código

Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, según corresponda28.

Los embotelladores deberán presentar la declaración mensual hayan o no

embotellado bebidas contenidas en botellas plásticas gravadas con este impuesto.

Los importadores de bebidas en botellas plásticas no retornables gravadas con

este impuesto, lo liquidaran con la declaración aduanera cada vez que realicen la

importación de dichos bienes.

27Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, 2011 28Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, 2011


53

1.4.6.2 LIQUIDACIÓN DEL IMPUESTO

Para la liquidación del impuesto a pagar, los embotelladores multiplicaran el

número de unidades embotelladas por la correspondiente tarifa, valor del cual

descontaran el número de botellas recuperadas y transferidas al reciclado o

centros de acopio hasta el mes siguiente, multiplicado por la referida tarifa. Y en

ningún caso se podrán descontar valores utilizados anteriormente.

Cuando el embotellador no pueda determinar de forma exacta el número de

botellas recolectadas para efectos de la liquidación de este impuesto, el valor a

descontar será igual al equivalente al número de botellas plásticas recuperadas

expresado en kilogramos, multiplicado por el respectivo valor equivalente a la

tarifa, mismo que será fijado semestralmente, por el Servicio de Rentas Internas

mediante resolución.

El valor a descontar en un mes determinado no podrá superar al valor que resulte

de multiplicar la tarifa por el número de unidades embotelladas o importadas en el

mismo mes, por el mismo sujeto pasivo29.

Para efectos de este descuento, sólo serán válidos aquellas botellas, o su

equivalente en kilogramos, que hayan sido entregadas a los recicladores, las

cuales deben estar debidamente sustentadas mediante el comprobante de venta

respectivo. En el comprobante de venta deberá constar el número de unidades o

su equivalente en kilogramos y cumplir con los requisitos establecidos en el

Reglamento de Comprobantes de Venta, Retención y Documentos

Complementarios30.

29Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, 2011 30Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, 2011


54

Para la liquidación del impuesto a pagar, los importadores multiplicaran el número

de unidades importadas por la correspondiente tarifa.

GRÁFICO No. 2: PROCESO PARA EL COBRO DEL IMPUESTO

ELABORADO POR: Los Autores Tesis 2013

1.4.7. EL SISTEMA DE DEVOLUCIÓN DEL IMPUESTO EN EL ECUADOR

En el Capítulo II del Reglamento se detalla el proceso para el cobro del Impuesto

Redimibles a las botellas plásticas no retornables. En el primer artículo se

establece que los embotelladores declararán y pagarán el impuesto hasta el quinto

día hábil del mes subsiguiente al que se produjo el hecho generador. Además,

este grupo deberá presentar esa declaración, hayan o no embotellado bebidas.


55

Para la liquidación del impuesto, los embotelladores multiplicarán el número de

unidades embotelladas por la correspondiente tarifa (dos centavos), valor del cual

se descontarán el número de botellas recuperadas y transferidas al reciclador o

centros de acopios, hasta el mes siguiente, multiplicados por la referida tarifa.

Según el reglamento, en el caso de que el embotellador no pueda determinar de

forma exacta el número de botellas, el descuento será sobre el número de botellas

recuperadas. Así mismo, los embotelladores, importadores, recicladores y centros

de acopio, tienen la obligación de devolver a los consumidores el valor del

impuesto pagado, cuando estos entreguen las botellas.

Pero en este punto, los embotelladores de agua sostienen que aún faltan

definiciones sobre cómo será la devolución de los dos centavos a los clientes

finales, ya que con la expedición de la Ley, de inmediato aumentó el precio del

producto.

Los tenderos tampoco tienen claro el mecanismo de devolución del impuesto ya

que en el reglamento no se especifica cómo debe proceder este segmento de la

cadena de distribución de bebidas.

Se reconoce el incremento de los precios, y aún no existe un control de las

autoridades para evitar la especulación en la venta de las bebidas no retornables.

La asesora ambiental, Inés Manzano, señala que aún no se podrá cobrar ese

impuesto pues se necesitan cinco resoluciones diferentes para completar el


56

esquema; dos de ellas las debe dictar el Ministerio de Industrias y tres más que

están a cargo del SRI. Adicionalmente, dice que, el impuesto no está en función

de la botella y su capacidad, es decir de 1 litro, 500ml, 250ml, etc.

La Ley establecía ‘hasta 0.02 centavos de dólar’, y el reglamento trataría a todos

por igual sin hacer diferencia. Además, está hablando del valor semestral que el

SRI fijará por kilogramo de plástico recogido en el caso que sea difícil o no

práctico el conteo de botellas. Eso no estaba contemplado en la Ley y cómo harán

para tener relación con los 0.02 por botella, es una gran incógnita, pues no puede

fijar un impuesto diferente a la Ley en su cálculo.

En cuanto, al tema de cómo deben disponer finalmente los consumidores, es decir

que no devuelvan la botella con líquidos ni con desperdicios adentro de la misma,

considera que será una tarea ‘titánica’. “Quienes van a solventar eso serán las

empresas privadas, embotelladoras, importadores, recicladores y centros de

acopio. Sin una campaña es imposible dar a conocer la calidad del residuo a

entregar para recibir los dos centavos de dólar. Es importante, que el Estado

participe en la campaña, pues es un impuesto fijado por ellos”.

1.5. LOS INSTRUMENTOS PLÁSTICOS COMO INSTRUMENTOS PERJUDICIALES O NO PERJUDICIALES EN LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

1.5.1. LAS BOTELLAS PLÁSTICAS Y SU INCIDENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE


57

Día a día aumentan las toneladas de desechos de botellas de plástico por lo que

la prioridad debe de ser reciclar y comprar para evitar que toda botella que se

compra o consuma valla a la basura; ya es hora que los ciudadanos comencemos

a reutilizar las botellas de plástico, así se disminuirá las cantidad De envases.

Las botellas plásticas son un recipiente fabricado con un material rígido este

pueda ser de vidrio o de plástico con cuello más angosto que el cuerpo del

recipiente que se usa para contener productos líquidos como agua, leche, jugos,

etc.

Este recipiente es un envase ligero, las ventajas con respecto a las botellas de

vidrio son básicamente su menor precio y su versatilidad son fabricadas con una

material llamado tereftalato de polietileno (PET). Químicamente el tereftalato de

polietileno (PET) es un polímero que se obtiene mediante una reacción de poli

condensación entre el ácido tereftalico.

Existen diferentes formas para elaborar las botellas de plástico:

a) Extrusión soplada.- Se vierte en una tolva la granza (materia prima de las

botellas plásticas), en una bandeja grande y redonda sin cierre, donde se

mezcla el plástico mediante el calor haciéndolo girar. Al obtener la boquilla

se inyecta aire comprimido el cual hace que tome la forma del molde y al

enfriarse solo resta cortarlo.

b) Inyección Soplado.- Este proceso es mediante la inyección del material en

un molde donde luego pasa a realizarse en soplado con el aire comprimido,

obteniendo así el envase plástico al retirarlo de su molde.


58

c) Inyección Soplado Estirado.- Se toma la base plástica y esta se introduce

en un molde, se realiza el soplado y estirado con aire comprimido, se deja

enfriar y finalmente retiras el molde

GRÁFICO No. 4: BOTELLAS PLÀSTICAS

Fuente: Autores de Tesis 2013

Los puntos comunes en los tres tipos de elaboración de botellas de plástico son:

un molde, para dar forma; dar calor; "soplado" con aire comprimido, y finalmente,

dejar enfriar.

En el año de 1860 fue creado el plástico el cual se utilizó para hacer bolas de

billar y cambiar el marfil. A partir de 1930 se comenzó a utilizar este tipo de

materiales de plásticos para hacer botellas


59

Desde el siglo XX fue cuando se desplazó el vidrio por las botellas plásticas para

el consumo de masivo de diferentes bebidas.

Las botellas plásticas se reciclan por las vías mecánicas, recuperación energética

o químicas.

De manera mecánica consiste en transformar los desechos en gránulos para

utilizarse en la fabricación de otros productos.

La valoración energética es la recuperación de la energía contenida en los

plásticos a través de procesos térmicos, utilizando estos residuos como

combustible en la producción de energía eléctrica.

La energía contenida en un kilo de plástico equivale a un kilo de petróleo y que la

energía de un envase de yogurt permitiría mantener encendida durante cinco

horas un lámpara.

El impacto indirecto de las botellas de plástico es generado principalmente por

el transporte del agua embotellada. Este transporte genera más emisiones de

CO2; también se toma en cuenta el destino que tienen las botellas de plástico

después de su uso, ya que si no se desechan apropiadamente, se quedan en los

rellenos sanitarios donde contaminan más el medio ambiente y ponen en riesgo la

vida de los animales acuáticos.

Además estos impactos ambientales, debemos tomar en cuenta:


60

• El 90% del costo del agua embotellada se basa en la botella.

• El 80% de las botellas de plástico no se reciclan.

• El agua embotellada es la segunda bebida más popular en EUA

• Se necesitan 24 millones de galones de petróleo para producir mil botellas de

plástico.

El uso de servir a un solo botellas de plástico de agua está dando lugar a una

cantidad sin precedentes de los residuos y consumo. Mucha gente piensa que las

botellas plásticas de agua representan un riesgo ambiental, ya que son

reciclables.

Las botellas de agua de plástico se pueden reciclar, solo si los consumidores no la

tiramos a la basura, pero esto está lejos de la realidad que vivimos, ya que todas

las botellas que consumimos acaban en los basureros en lugar de ser recicladas.

El impacto ambiental de las botellas plásticas de agua aumenta cada día.

Al analizar el medio ambiente, es importante pensar en el costo y el impacto de la

fabricación y la comercialización del producto ya que al utilizar sustancias

químicas para fabricar, la significativa energía que se consume para su producción

y llenado de las botellas, una vez fabricadas el producto debe ser almacenado y

transportado lo que resulta adicionalmente más consumo de energía. Una vez que

el producto embotellado se venda y se consuma, los residuos generados se

convierten en una gran preocupación medioambiental


61

El plástico puede navegar por todo el mundo sin degradarse por alrededor de 40

años empezando el ciclo de la destrucción de la fauna.

Comúnmente las tortugas marinas confunden al plástico con medusas y las

ingieren ahogándose por realizar el intento de tragarlas. Los demás animales

pasan por lo mismo ya que no reconocen que son desechos, estando

acostumbrados de los que flota en el mar se comen.

Esto no solo perjudica a los animales marinos sino también a los aéreos, según

estudios patológicos hechos en animales en libertad ya muertos se han

encontrado en el interior de sus organismos pequeñas cantidades de plástico.

Los animales marinos y aéreos son víctimas debido a las diferentes etapas de la

biodegradación no siendo suficientes para eliminar la basura durable ya que esto

demorar alrededor de 90 años dejando aparte las pinturas y serigrafías que llevan

en su publicidad que normalmente están fabricadas a base de residuos metálicos

tóxicos.

1.5.2. LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL DE LAS BOTELLAS PLÁSTICAS NO RETORNABLES.

La contaminación por las botellas de plásticos no retornables es una preocupación

ya que es uno de los materiales más resistentes, lo que llevara de a 100 a 1000

años para desintegrarse.

Al aire libre pierden su tonicidad y se dispersan. Las mayorías están hechas por

tereftalato de polietileno (PET) un material duro de roer.


62

El mundo está superpoblado de botellas plásticas, lo que trae como conseuencia

la Contaminación Ambiental pues la gran mayoría de etas botellas consumidas

terminan no siendo recicladas.

La mejor solución para el problema ambiental que plantea el uso de botellas

plásticas de agua es simplemente para reducir drásticamente el consumo es

importante darse cuenta de que el uso de empaquetados individualmente botellas

de agua potable.

Se recomienda usar botellas recargables al ver la gran cantidad de botellas

plásticas que terminan en el basurero cada año.

Usted puede incluso proteger el medio ambiente por los envases de su propia

agua potable utilizando botellas de agua recargables.

1.6. RECOLECCIÓN Y RECICLAJE DE LOS ENVASES PLÁSTICOS COMO SUSTENTO DE UN BUEN VIVIR

1.6.1. RECICLAJE Y RECOLECCIÓN DE ENVASES PLÁSTICOS NO RETORNABLES.

Es un proceso físico, químico o mecánico que consiste en someter a las botellas

que se han utilizado a un tratamiento parcial o total para convertirlas en materia

prima o un nuevo producto.


63

Al realizar esta acción permitimos volver a usar estas botellas dándole una

segunda vida.

También reducimos el volumen de residuos y la contaminación que causa,

preservando los recursos naturales.

El reciclaje en el Ecuador surgió hace unos 50 años, como una actividad de

sobrevivencia, las personas de más bajos recursos acudían a los botaderos de

basura para recuperar artículos de valor que habían sido extraviados, luego se

dieron cuenta, que también podían obtener ciertos artículos necesarios para sus

familias, tales como ropa usada, muebles usados, etc.

El desarrollo tecnológico industrial y los costos elevados de la materia prima

necesaria para elaborar determinados productos, permitieron integrar una

diversidad de materiales reciclados en los nuevos procesos productivos, que

ayudaron a producir a menores costos.

En el Ecuador existen pocas empresas que se dedican al reciclaje de materiales

como papel, cartón, plástico, chatarra y vidrio, sin embargo éstas hacen su mejor

esfuerzo para dar continuidad a los procesos de reciclaje.

Con la devolución de la botella más allá de recuperar tus dos centavos te haces

responsable de lo que compras y usas. El hecho de saber que estás adquiriendo

algo que debes entregarlo de vuelta como parte de tu proceso de compra te hace

sentir que estás cumpliendo el ciclo completo, de adquirirlo y devolverlo, porque

otros pueden darle mejor uso que tú. Una empresa recicladora seguro utilizará

mejor el PET, del que está hecha esa botella, que la empresa recolectora de


64

basura que la revolverá con los otros desechos orgánicos e inorgánicos que no se

separan correctamente.

Los 1.000 millones de envases plásticos que se producen, y gastan energía en su

producción, que generan gases contaminantes en su elaboración, y producen

desechos en su incorrecta eliminación, probablemente se reduzcan

considerablemente si todos hacemos la tarea de reciclar y crear el hábito del

reciclaje.

¿Porque incentivar al ciudadano al proceso de reciclaje?

Nos encontramos en la necesidad de crear conciencia cual es la importancia de

mantener un planeta limpio tener un criterio ambiental acerca del cómo mejorar

nuestro ecosistema.

1.6.2. EL BUEN VIVIR EN LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR

Es una larga búsqueda del modelo de vida impulsado por los Latinos Americanos

por décadas, como parte de sus reivindicaciones frente al modelo económico

neoliberal.

El buen vivir es una apuesta al cambio por reforzar la necesidad de una visión más

amplia la cual supere los estrechos márgenes cuantitativos del economicismo.


65

El Buen Vivir busca satisfacer las necesidades colectivas básicas del pueblo.

Durante los últimos años este nuevo modelo de vida implementada en la

Constitución del Ecuador 2008 se ha transformado como principios y orientaciones

de un nuevo pacto social convirtiéndose actualmente en una nueva alternativa de

desarrollo social para los países de América Latina.

Uno de los estamentos legales estatuidos e implementados en la constitución del

2008, es el régimen del buen vivir.

Que no es otra cosa que el conjunto de derechos de la población a tener una

mejor forma de vida a través del ejercicio , mejoramiento y creación de las

políticas de salubridad; implementación por parte del estado de reglamentaciones

dirigidas a los sectores públicos y privados para el aumento de tecnificación que

permita un medio ambiente limpio y de energías alternativas no contaminantes y

de bajo impacto; la prohibición de armas químicas, biológicas y nucleares en

todas sus fases; contaminantes orgánicos de alta toxicidad , productos agro

químicos internacionalmente prohibidos, experimentación genética perjudicial

para la salud humana , o perjudicial para la soberanía alimentaria o los

ecosistemas así como el ingreso a territorio nacional de desechos tóxicos y

residuos nucleares.

Dentro de esta constitución anhelada por muchos grupos sociales y criticados por

otros, como parte de las divergencias políticas, económicas, administrativas,

sociales y culturales del país, encontramos una serie de procedimientos

establecidos para el mejoramiento del buen vivir del conglomerado ecuatoriano.

Para el efecto y para su completo ejercicio se instituyeron una serie de

normativas, programas servicios y organismos que permitan el fiel cumplimiento

de los objetivos propuestos en esta constitución.


66

Cabe indicar que este derecho del buen vivir forma parte de un compromiso

gubernamental con la sociedad ecuatoriana, para obtener a través del estado

una mejor calidad de vida que permita que la población ecuatoriana pueda

desarrollar todas sus actividades en un marco libre de contaminación con la

preservación del medio ambiente , prevención del daño ecológico; provisión de

productos alimenticios sanos, libres de tóxicos que permitan una alimentación

equilibrada; y, políticas de alimentación nutritiva enfocadas a obtener un mejor

aprovechamiento de los micronutrientes erradicando los malos hábitos que

provocan los trastornos en la salud por desórdenes alimenticios.

Es destacable que esta constitución a través de la implementación del

sumakkawsay , por primera vez haya decidido elaborar una forma de convivencia

que permita al pueblo ecuatoriano desarrollarse sanamente , participar de las

políticas de salubridad , económicas y administrativas del estado ; y

correlacionarse activamente con los organismos encargados de su ejercicio,

considerando de esta forma que el respeto por la vida y la dignidad de los

ciudadanos es parte de una sociedad equilibrada.

1.6.3. LOS DERECHOS COMO PILARES DEL BUEN VIVIR

Una de las bases primordiales para la construcción del buen vivir se sustenta en

el cuidado del líquido vital primordial para la existencia , para el efecto la

constitución lo declara patrimonio nacional de uso público estableciéndolo como

un derecho inalienable, imprescriptible, inalienable e irrenunciable del ser

humano, preservando dentro de este rubro todas las aguas que corren por cauces

naturales como ríos lagos, vertientes, así como las que se originan en lugares

determinados y aguas subterráneas, considerándolas bienes nacionales de uso


67

público, exento de comercialización, ni de dominio exclusivo, ni cualquier modo

de apropiación.

Otro de los derechos de este buen vivir esta determinado en el cuidado de los

alimentos que ingiere la colectividad, para el efecto el estado promoverá la

política intersectorial de seguridad alimentaria que permita adquirir buenos

hábitos de alimentación nutritiva, equilibrada; mayoritariamente el consumo de

cada uno de los productos que se cultiven en cada región del país, y la obtención

de productos alimenticios libres de aditivos.

Esta política nos permitirá adquirir un mejor conocimiento del valor nutricional de

los alimentos y tener acceso a alimentos sanos, variados, nutritivos, inocuos y

suficientes, reduciendo en gran medida los trastornos de salud por la deficiente

alimentación carente de los micronutrientes necesarios para la conservación de la

vida. Pero el papel del estado no solo consiste en determinar los derechos que

necesita la colectividad para el buen vivir, sino en establecer las policías

correctivas para mejorar el nivel de vida a través de programas , planes proyectos,

resoluciones que permitan corregir las deficiencias del sistema en cuanto a

materia alimenticia se refiere.

Las políticas instauradas para lograr el objetivo de este derecho comienzan

desde la prohibición del uso de aditivos para mejorar la calidad de los alimentos

industrializados y cuidado de los mismos desde sus fases primarias hasta su

comercialización; el mercadeo de materias primas no aptas para el consumo

humano ; la prohibición de la utilización de substancias nocivas para la salud del

público consumidor; la utilización de materias primas y productos tratados con

radiaciones ionizantes en formulas y alimentos para infantes; así como el


68

almacenamiento, comercialización y exhibición de productos contaminados

vendidos en el mercado nacional aun cuando su fecha de uso ha expirado.

Se ha establecido dentro del buen vivir el derecho de la población de desarrollar

su vida en un ambiente salubre y que permita un equilibrio con el entorno natural

del medio donde nos desarrollamos.

1.6.4. HACIA UN NUEVO MODO DE GENERACIÓN DE RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIÓN PARA EL BUEN VIVIR

En el contexto del análisis histórico del pacto social excluyente que caracteriza la

realidad ecuatoriana, se puede señalar que el marco normativo constitucional y el

modo de desarrollo implementado durante décadas han excluido sistemáticamente

a ecuatorianos y ecuatorianas de los procesos de redistribución de la riqueza y del

poder, sin que el Estado haya sido capaz de garantizarles el ejercicio de sus

derechos.

Por lo demás, si bien hasta la revolución liberal era posible calificar de

“conservadoras” a las Constituciones, debe tenerse en cuenta también que no por

ello han dejado de tener vigencia arraigadas tradiciones y prácticas culturales que

explican la persistencia de los comportamientos clasistas, excluyentes, racistas y

discriminadores que aún se observan a nivel de la vida cotidiana de la población

ecuatoriana.

El nuevo pacto de convivencia que propone el gobierno de la Revolución

Ciudadana es un esfuerzo por hacer realidad un verdadero y efectivo régimen

constitucional de derechos y justicia. Sin embargo, éste requiere de una estrategia

de acumulación, generación de riqueza y re-distribución radicalmente distinta a

aquella que se desprende de los patrones históricos.


69

Esto último quiere decir que la construcción del Estado constitucional de derechos

y de justicia, plurinacional e intercultural, y la sociedad del Buen Vivir –para todos

y todas- es contraria al mantenimiento de una estrategia de acumulación

sustentada solamente en los principios del mercado capitalista, en una economía

primario exportadora que basa la redistribución en la apertura comercial a

ultranza, la competencia del libre mercado y el asistencialismo focalizado de la

política social neoliberal, sin considerar la diversidad de formas de producción y

propiedad que se sostienen en principios de justicia, solidaridad, reciprocidad,

cooperación y soberanía, y la capacidad del Estado de aplicar una política social

de carácter universal y democratizadora.

1.7. MODELO DISPENSADORES PARA LA RECICLACIÓN Y RECOLECCIÓN DE BOTELLAS PLÁSTICAS.

Nuestra investigación la enfocamos en "consumir y reciclar" "uso y reutilización”.

El mundo está cada vez más preocupada por la protección del medio ambiente y

reducir la huella de carbono a través de tecnologías innovadoras del reciclaje.

Existen en el mundo numerosas leyes que alientan y estimulan el reciclaje para

cosas como vidrio, plástico o papel. Una de los mayores interrogantes

que han surgido a través de los programas de reciclaje es la forma de recoger y

ordenar antes de transportarlos a un centro de reciclaje.

Las maquia expendedora inversa se han diseñado para resolver este problema, ya

que, cuando estratégicamente son ubicados en puntos como supermercados y


70

otros lugares turísticos, esta ha sido una solución de gran éxito, ya que los clientes

que han comprado sus bebidas favoritas en ese mismo lugar las pueden reciclar y

obtener la devolución del impuesto verde que tienen las botellas plásticas no

retornables.

1.7.1. CULTURA DE RECICLAJE

La propuesta para la recuperación de botellas ha sido claro a los fabricantes de

bebidas en todo el mundo durante décadas. Los materiales reciclados cuestan

menos que los materiales vírgenes ya que al producir las botellas se consume

menos energía. Por ejemplo, una sola libra de polietileno tereftalato reciclado

(PET) copos utiliza 84% menos energía y genera un 71% menos de gases de

efecto invernadero que la resina virgen.

A medida que crece la conciencia ambiental, los fabricantes de bebidas están

trabajando para recuperar casi la totalidad de sus materiales originales y extender

la vida completa del producto. Si bien esto es ciertamente un paso positivo para el

planeta, se necesita más que la voluntad de los fabricantes para que sea una

realidad, cada uno de nosotros debe jugar un papel importante en esta dura

misión.

1.7.2. ENVIRONMENTAL PRODUCTS CORPORATION (ENVIPCO)

Es una empresa de fabricación de una gama completa de máquinas

expendedoras inversas que desarrolla, fabrica da servicio y mantenimiento de una

base de clientes global.


71

Se manejan a base de la de tecnología, con un equipo con sede en Alemania de

ingenieros de investigación y desarrollo que continuamente se descubren nuevos

y mejores procesos para organizar, aplane, aplastar, los materiales.

Gestionan datos lo que ha creado complejos sistemas contables automatizados

para recuperar, identificar y explicar cada envase de bebida utilizada. En base a

estos aspectos de confianza, actúan como un banco de compensación para los

depósitos de los contenedores.

Son una empresa de transporte y logística que gestiona de forma eficaz el manejo

de contenedores devueltos y recicla plástico HDPE y PET en su planta.

Trabaja con personas en diferentes partes del mundo para desarrollar sistemas de

reciclaje que se adapten a las leyes de cada país y sea financieramente

gratificante para todos.

GRÁFICO No. 5: DISPENSADOR MODELO #1

ELABORADO POR: Los Autores


72

GRÁFICO No. 6: EJEMPLO DE DISPENSADORES


GRÁFICO No. 7: MODELO DISPENSADORES # 2



73

Garantiza el 100% de los contenedores para llegar a la fase final de reciclado para

su reutilización.

Recompensa para el reciclaje de los consumidores a través de un sistema de

retorno efectivo.

Proporcionar una publicidad específica donde promueve el reciclaje sostenible y

sustentable en una pantalla LCD.

Educar a los consumidores sobre los beneficios del reciclaje.

Reducir los costes de eliminación de residuos y la recolección.

Reducir las emisiones de CO2.

Proporcionar información ambiental completa

Automatiza el proceso de reciclaje que los consumidores puedan depositar los

envases vacíos de bebidas en las maquinas a cambio de incentivos, o dinero en

efectivo

1.7.3. GLOBAL PARTNER

Envipco, directa e indirectamente, ha desarrollado alianzas con municipios y

empresas de todo el mundo, incluyendo Reimagine, una asociación con Coca-

Cola diseñada para alentar a los consumidores al reciclaje. Otrossocios son

Nestlé, WalMart, Trader Joe, Kroger, Stop & Shop y Albertsons.Con décadas de

experiencia en el desarrollo post-consumo en bebidas.


74

Coca-Cola Recycling LLC, una subsidiaria de Coca-Cola Refrescos, se dedica a la

recuperación y el reciclaje de envases materiales utilizados en América del Norte -

incluyendo tereftalato de polietileno (PET) de plástico, aluminio, cartón y plástico.

GRÁFICO No. 8: EJEMPLO DE RECICLAJE


EnvironmentalProductsCorporation (Envipco), las máquinas aceptan aluminio y

envases de bebidas de plástico PET, sin importar la marca.

Los consumidores simplemente pueden deshacerse de sus envases de bebidas

sin clasificarlos en una bandeja de entrada son los contenedores quienes ordenan

por tipo y los aplastan.

Creemos que Reimagine incrementara el reciclaje por lo que es fácil, accesible y

divertido.


75

La tecnología Reimagine permite que reciclemos botellas de plástico PET. Los

recipientes son alimentados a una cinta transportadora donde escáneres ópticos

verificar.

1.7.4. EL MATERIAL Y EL TIPO DE BOTELLAS DE PET.

Reciclaje de envases de bebidas con Reimagine es una experiencia gratificante en

más de un sentido.

Las máquinas están diseñadas para residentes y organizaciones que no tienen

acceso fácil reciclaje. Los usuarios pueden ganar puntos por cada botella,

premios, o la devolución de 0.02. También pueden sentirse generoso y donar los

valores a las escuelas locales.

La máquina Reimagine primero está programado para ser presentado en un

centro comercial y Coca-Cola Recycling espera llevar las máquinas a más

centros comerciales y luego evaluar donde ir después


76

GRÁFICO No. 9 CONTENEDORES DE ENVASES PLÁSTICOS


Reimagine puede almacenar hasta 18.000 botellas. Estas botellas se

transformaran en nuevos productos que nunca podrían imaginar ropa, mochilas,

alfombras, e incluso botellas nuevas.

Al menos esa es la esperanza de la Coca-Cola y su socio tecnológico, Envipco.

Esa empresa, cuyo nombre completo es Productos Environmental Corp., creó un

Centro para que los Consumidores reciclen conocida como Reimagine Bebidas

son Contenedores para recoger botellas de PET No. 1 de plástico de bebidas.

Como parte del compromiso del sistema Coca-Cola para aumentar el reciclaje de


77

su material de empaque utilizado, es Reimagine diseñado para ofrecer acceso

libre y conveniente para el reciclaje de contenedores de bebidas para los que

actualmente no reciclan.

Tenemos ahora una manera de no sólo reciclar cuando las personas se dedican a

esa labor de recoger botellas plásticas en la calle.

Ahora tendremos la oportunidad de reciclar los envases de bebidas ahí mismas

obteniendo una recompensa por cada plástico reciclado.

A diferencia de muchos centros de consumo de reciclado en los envases se

insertan uno a la vez, la tecnología Reimagine permite a una persona para

alimentar muchas latas y botellas de plástico PET de una sola vez. Los

contenedores viajan a lo largo de un transportador

donde escáneres ópticos verificar el material y el tipo por tipo. Las botellas de PET

y envases de aluminio son separados, aplastados y se almacenan. Cualquier otra

cosa es rechazada.

Envipco es una fabricante que ha desarrollado máquinas de devolución, el sistema

Reimagine realiza muchos trabajos.

1.- Acepta botella de PET de todas las empresas de bebidas.

2.- Verifica, clasifica, tritura y almacena.

3.- Rechaza todos los demás materiales.

4.- Se realiza un seguimiento del número de envases reciclados y otorga puntos o

devuelve $ 0,02 por botella reciclada.


78

Probablemente el trabajo más importante del sistema Reimagine es que el

reciclaje sea fácil. Los consumidores simplemente dejar caer sus

botellas en masa en una bandeja de admisión general.

Nos imaginamos que vamos a ver una gran cantidad de estas máquinas haciendo

lo suyo en muchos centros comerciales en todo el país en

los próximos años.


79

CAPÍTULO II

METODOLÓGIA DE LA INVESTIGACIÓN

2.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

2.1.1. INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA

Esta investigación es de tipo cuantitativa ya que los resultados que arrojarán las

encuestas realizadas a los ciudadanos guayaquileños en general nos permitirán

la verificación de nuestras conclusiones.

El diseños de nuestra investigación nos ayudara a lograr el desarrollo de nuestro

objetivos específicos para así cumplir con nuestro objetivo general en la cual nos

orientamos a desarrollar mecanismos para la recuperación inmediata de los C/ 2

por cada botella plástica no retornable después de que el ciudadano guayaquileño

y guayaquileña haya consumido el contenido del envase mediante una ordenanza

municipal.

2.2. MODALIDAD DE INVESTIGACIÓN

2.2.1. INVESTIGACIÓN DE CAMPO


80

Arias, 2006, nos dice que : “La investigación de campo es aquella que consiste en la recolección de datos directamente de los sujetos

investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el investigador obtiene la información pero no altera las condiciones existentes”.

Así mismo el Manual de Trabajos de Grado de Especialización y Maestría y Tesis

Doctorales, 2006, nos manifiesta que es: “El análisis sistemático de problemas en la realidad, con el propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia, haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigación conocidos o en desarrollo”. (p.18).

Nuestro estudio se encuentra apoyando en una investigación de campo, porque

realizaremos la investigación en el mismo lugar donde se origina el problema,

tomados todos los datos de interés por las investigaciones realizadas mediante

encuestas.

Por este motivo hemos tomado en cuenta la ciudad de Guayaquil para realizar los

diferentes análisis de investigación acerca del conocimiento que tiene el

guayaquileño con el Impuesto Redimible a Las Botellas Plásticas No Retornables.

El objetivo principal de nuestra investigación es hacer hincapié en la falta de

conocimiento sobre este impuesto y la verdadera importancia del objetivo principal

por la cual se implementó esta Ley.


81

Nos permitirá tener una visión real de lo que sucede en la actualidad por la

implementación del Impuesto y la respectiva incidencia que con lleva a la falta de

reciclación y recolección de estas botellas.

2.2.2. POBLACIÓN Y MUESTRA

Nos enfocamos en la ciudad de Guayaquil por ser la Capital económica del país,

donde encontramos el mayor movimiento comercial a nivel nacional.

Hemos tomado una muestra de 100 personas, no obstante aclaramos que el

muestreo utilizado no es de tipo probabilístico ya que es una muestra subjetiva

para fines de nuestra investigación.

2.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES

2.3.1. VARIABLES

Variable independiente Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables

Variables dependientes Devolución de los 2 centavos al consumidor.

Reciclación y Recolección de envases plásticos

Cuidado del Medio Ambiente.


82

2.3.2 CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS VARIABLES

Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas No Retornables

El impuesto redimible fue implementado en la Ley de Fomento Ambiental y

Optimización de los ingresos del Estado en noviembre del 2011, cuyo objetivo

principal es la disminución de la contaminación ambiental por estos envases

plásticos, estimulando a la vez el proceso de recolección y reciclación.

Devolución de los 2 centavos al consumidor

Si bien es cierto este impuesto es pagado por el embotellador o personas

naturales o jurídicas que importen las botellas plásticas no retornables, estas

empresas incrementaron este valor al precio final de la bebidas embotelladas. Por

lo que el consumidor no está recuperando el valor cancelado por la compra de

estas bebidas.

Reciclación y Recolección de envases plásticos

Los envases plásticos tardan años en descomponerse y cuando estos empiezan el

período de desintegración causan daño al medio ambiente. Por lo que es muy

importante no arrojar los envases plásticos con el resto de la basura puesto a que

estos tienen que ser tratados de forma diferente. Al reciclarlos ahorramos recursos

naturales no renovables.

Cuidado del Medio Ambiente


83

Consiste en la protección de nuestro planeta, no es necesario abandonar nuestras

actividades diarias pero podemos crear los hábitos necesarios para la disminución

de la Contaminación Ambiental, conservando los recursos naturales limitados.

El cuidado del Medio Ambiente comienza en casa aplicando la recuperación,

reutilización, reciclación y reducción.

2.4. OBJETIVOS

2.4.1. OBJETIVO GENERAL

Desarrollar mecanismos para la recuperación inmediata de los C/ 2 por cada


guayaquileña haya consumido el contenido del envase.

2.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS



Cultivar el hábito de reciclar en el ciudadano incentivándolo al cuidado del medio

ambiente aportando una mejor cultura y cuidado de nuestro planeta.


84


Guayaquil.

2.5. HIPÓTESIS

Los dos centavos constan en el precio de venta al público, pero serán devueltos a

quienes los retornen; es precisamente el sistema de recolección que aún no se

define por el Estado

La idea es que el consumidor regrese el envase al lugar donde adquirió la bebida

y se le reintegre el dinero.

Podemos usar como métodos la recolección diferenciada de basura, aplicado los

días intermedios de cada semana en fundas de color diferentes y aplicando

sanciones.

Otra propuesta consiste en retirar los desechos sólidos elaborados con materiales

reciclables (como las botellas plásticas), en fundas celestes.

Las compañías tienen dos opciones: trasladar los dos centavos al consumidor o

crear una red de recolección de botellas para poder descontar el número de

botellas producidas con el número de envases que retornaron a la empresa. Pero

esto también tendría un costo adicional que debería ser presupuestado.


85

2.6. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Las técnicas que se aplicarán para la recolección de datos en nuestra

investigación es:

Información Primaria:

Encuestas.- Realizaremos un cuestionario objetivo estándar

Información Secundaria:

Artículos de Internet

La Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado.

2.7. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

Hemos tomado en cuenta como instrumento de nuestra investigación a las

encuestas que nos ayudaran a medir los objetivos propuestos para nuestro

trabajo.

Considerando que entre nuestros objetivos específicos tenemos:



Cultivar el hábito de reciclar en el ciudadano incentivándolo al cuidado del

medio ambiente aportando una mejor cultura y cuidado de nuestro planeta.


86


Guayaquil.

Las encuestas contienen preguntas objetivas que nos ayudaran a cumplir

con los objetivos antes mencionados.

Los ciudadanos guayaquileños es nuestra zona a investigar por lo que las

encuestan serán realizadas a los integrantes de esta zona.

2.8. MODELO DE ENCUESTA

Universidad de Guayaquil

Facultad de Ciencias Administrativas

Escuela de Contaduría Pública Autorizada

Especialización Tributación

Instructivo: Para llenar esta encuesta sírvase leer y responder según usted crea

conveniente.

SEXO: F M

1.-Cree que el ciudadano guayaquileño tiene el hábito de reciclar?

SÍ

NO


87

2.-Usted está informado que por cada botella plástica que recicla le devuelven

0,02ctvs?

SÍ

NO

3.-Usted tiene conocimiento sobre el impacto ambiental que causa los

envases plásticos.

SÍ

NO

4.-Usted cree que reduciendo el consumo de botellas plásticas disminuirá la

contaminación ambiental?

SÍ

NO

5.-Usted posee el hábito de recicla botellas plásticas?

SÍ

NO

6.-Usted cree que las personas que tiene el hábito de reciclar se benefician

económicamente?

SÍ

NO

7.-Usted está de acuerdo que el Estado realizará campañas para incentivar el

proceso del reciclaje?

SÍ

NO

8.-Usted está de acuerdo que el Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no

Retornables beneficie a nuestra ciudad?


88

SÍ

NO

9.-Usted tiene conocimiento que los materiales plásticos tardan entre 90 a 100

años para comenzar el proceso de desintegración?

SÍ

NO

10.-Usted cree que las autoridades Municipales deberían implementar máquinas

recicladoras y recolectoras de botellas plásticas no retornables en los lugares

públicos como lo son las instituciones educativas, supermercados, centros

comerciales, etc. en nuestra ciudad?

SÍ

NO


89

CAPÍTULO III

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS

De acuerdo a lo expuesto en el capítulo anterior se usó las encuestas como

instrumento de investigación.

ENCUESTA

La encuesta consta de diez preguntas, elaboradas con el objetivo a identificar de

desarrollar mecanismos para la recuperación inmediata de los C/ 2 por cada


guayaquileña haya consumido el contenido del envase, recuperación el costo

invertido por las botellas plásticas no retornables que los ciudadanos consumen

diariamente, cultivar el hábito de reciclar en el ciudadano incentivándolo al cuidado

del medio ambiente aportando una mejor cultura y cuidado de nuestro planeta.,

determinar la recaudación tributaria de los contribuyentes en la ciudad de

Guayaquil.

Habiendo de realizar las encuestas y luego tabular los datos se obtuvieron los

siguientes resultados.


90

FEMENINO68%

MASCULINO32% FEMENINO

MASCULINO

SEXO DE LOS ENCUESTADOS

TABLA 3.1: ENCUESTA, RESULTADOS SEXO DE LOS ENCUESTADOS

Sexo de las personas encuestadas frecuencia Porcentaje

Hombres 32 32%

Mujeres 68 68%

Total 100 100%

Fuente: Encuestas Elaboración: Autores de Tesis 2013

GRÀFICO NO. 10: ENCUESTA, RESULTADO SEXO DE ENCUESTADOS

Fuente: Encuesta Elaboración: Autores de Tesis 2013

INTERPRETACIÓN: De las 100 personas encuestadas, nuestra muestra son el

32% del sexo masculino y el 68% del sexo femenino

ANÁLISIS: De acuerdo a los resultados concluimos que más de la mitad de las

personas encuestadas son del sexo femenino.


91

PREGUNTA N.1

TABLA 3.2: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 1

Cree Ud. Que el ciudadano Guayaquileño tiene el

hábito de reciclar frecuencia Porcentaje

Si 15 15%

No 85 85%

Total 100 100%

Fuente: Encuestas

Elaboración: Autores de Tesis 2013

GRÁFICO NO. 11: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 1


INTERPRETACIÓN: De las 100 personas encuestadas en nuestra muestra el

15% recicla botellas y el 85% no lo hace.

ANÁLISIS: De acuerdo a los resultados concluimos que la población tomada

como muestra no posee el hábito de reciclar las botellas plásticas no retornables

pese a que el Impuesto ha sido implementado en el 2012.

15%

85%

SI

NO


92

PREGUNTA N.2



GRÁFICO NO. 12: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 2


INTERPRETACIÓN: Según nuestra muestra tomada para efectos de investigación

de las 100 personas encuestadas el 24% tiene conocimiento sobre la devolución

de los dos centavos por cada botella plástica, sin embargo notamos que 76% no

tiene conocimiento del Tema.

ANÁLISIS: Concluimos que el ciudadano no posee la respectiva información

sobre la devolución de los dos centavos lo que afecta gravemente al proceso de

reciclación.

24%

76%

SI

NO

Usted está informado que por cada botella

plástica que recicla le devuelven 2 ctvs. frecuencia Porcentaje

Si 24 24%

No 76 76%

Total 100 100%


93

PREGUNTA N.3




Fuente: Encuesta

Elaboración: Autores de Tesis 2013 INTERPRETACIÓN: Nuestra muestra arroja que de las 100 personas

encuestadas en 23% tiene conocimiento sobre daño ambiental que causan estos

envases y un 77% no sabían del tema.

ANÁLISIS: Nuestra conclusión es que de acuerdo a nuestros resultados tomados

de la muestra la mayoría no tienen conocimiento sobre el impacto ambiental que

genera los envases.

23%

77%

SI NO

Usted tiene conocimiento sobre el impacto

ambiental que causa los envases plásticos frecuencia Porcentaje

Si 23 23%

No 77 77%

Total 100 100%


94

PREGUNTA N.4




Fuente: Encuesta


INTERPRETACIÒN: Según los resultados de la muestra nos indican que el 48%

está de acuerdo que se disminuirá la contaminación y el 52% no lo cree así.

ANÁLISIS: Concluimos que la mitad de la muestra no tiene el conocimiento

acerca del perjuicio que causan los materiales plásticos en nuestro ambiente.

48%52%SI

NO

Usted cree que reduciendo el consumo de

botellas plásticas disminuirá la contaminación

ambiental? frecuencia Porcentaje

Si 48 48%

No 52 52%

Total 100 100%


95

PREGUNTA N.5




Fuente: Encuesta


INTERPRETACIÓN: Nuestra muestra arroja que de las 100 personas

encuestadas el 18% posee el hábito de reciclar botellas mientras que el 88% no

recicla botellas.

ANÁLISIS: Nuestra conclusión de acuerdo a los resultados es que la mayor parte

de personas no reciclan las botellas pláticas no retornables.

18%

82%

SI

NO

Usted posee el hábito de reciclar botellas

plásticas? frecuencia Porcentaje

Si 18 18%

No 82 82%

Total 100 100%


96

PREGUNTA N.6




Fuente: Encuesta



encuestadas el 35% se beneficia de este hábito, y el 65% piensa que no se

beneficia.

ANÁLISIS: Concluimos que más de la mitad de las personas encuestadas no

tienen el conocimiento acerca del beneficio que tiene el reciclaje de botellas el cual

es disminución ambiental y devolución de dos centavos por cada botella. Nuestra

35%

65%

SI

NO

Usted Cree que las personas que tienen el

hábito de reciclar se benefician

económicamente? frecuencia Porcentaje

Si 35 35%

No 65 65%

Total 100 100%


97

conclusión de acuerdo a los resultados es que la mayor parte de personas no

reciclan las botellas pláticas no retornables.

PREGUNTA N.7




Fuente: Encuesta



encuestadas el 89% cree que el estado debe realizar campañas de reciclaje 11%

piensa que es inútil hacerlo.

89%

11%

SI

NO

Usted está de acuerdo que el Estado realizará

campañas para incentivar el proceso de

reciclaje? frecuencia Porcentaje

Si 89 89%

No 11 11%

Total 100 100%


98

ANÁLISIS: Concluimos a la falta de conocimiento el ciudadano pide campañas

para fomentar el reciclaje en nuestra ciudad.

PREGUNTA N.8




Fuente: Encuesta


INTERPRETACIÓN: De las 100 personas el 58% está de acuerdo y 42% no

considera que el Impuesto beneficie a nuestra ciudad.

ANÁLISIS: Al obtener los resultados de la muestra, concluimos que el ciudadano

necesita obtener más información sobre el Impuesto Redimible a las Botellas

58%

42% SI

NO

Usted está de acuerdo que el Impuesto

Redimible a las Botellas Plásticas no

Retornables beneficie a nuestra ciudad? frecuencia Porcentaje

Si 58 58%

No 42 42%

Total 100 100%


99

Plásticas no Retornables, junto a los beneficios de una nueva calidad de vida

mejorando el medio ambiente y la respectiva devolución de los dos centavos.

PREGUNTA N.9



GRÀFICO NO. 19: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 9

Fuente: Encuesta


INTERPRETACIÓN: Los resultados de las 100 personas tomados como muestra

en nuestra investigación arroja que el 17% tienen conocimiento acerca del tema y

83% no lo sabían hasta el momento de la encuesta.

17%

83%

SI

NO

Usted tiene conocimiento que los materiales

plásticos tardan entre 90 a 100 años para

comenzar el proceso de desintegración? frecuencia Porcentaje

Si 17 17%

No 83 83%

Total 100 100%


100

95%

5%

SI

NO

ANÁLISIS: Concluimos que el ciudadano no tiene la suficiente información

necesaria sobre la duración de botellas plásticas, su proceso de desintegración y

el daño ambiental que genera.

PREGUNTA N.10





INTERPRETACIÓN: De las 100 personas el 95% está de acuerdo y 5% no cree

necesario implementar este tipo de máquinas.

Usted cree que las autoridades Municipales

deberían implementar máquinas recicladoras y

recolectoras de botellas plásticas no retornables

en los lugares públicos como lo son las

instituciones educativas, supermercados, centros

comerciales, etc. en nuestra ciudad? frecuencia Porcentaje

Si 95 95%

No 5 5%

Total 100 100%


101

ANÁLISIS: Al obtener los resultados de la muestra, concluimos que es necesario

a implementación de este tipo de máquinas.


102

CAPITULO IV

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1 CONCLUSIONES

Al ultimar con esta investigación que ha presentado una gran acogida en la ciudad

de Guayaquil concluimos lo siguiente:

Que la finalidad de este impuesto está orientada a la preservación del medio

ambiente, reutilizando este tipo de material de residuo.

Obtener una amplia difusión de la organización para la industria del reciclado.

Fomentar el principio Constitucional del Buen Vivir ejerciendo la contribución

ciudadana del reciclaje como medio para cuidar el medio ambiente.

Creemos factible que se ponga énfasis en la ejecutoriedad de este proyecto

publicitariamente porque no solo el ciudadano percibirá un incentivo económico

sino que permitirá la interacción entre los habitantes, industria de reciclaje y

ambientalistas.

Tenemos un gran porcentaje de personas que requieren de ingresos monetarios y

mediante este trabajo independiente, e innovador en Guayaquil, se logra este

objetivo.

Proyectamos formas originales y creativas propuestas por la industria del reciclaje

en países pioneros del mecanismo de la reutilización.


103

Presentamos la utilidad generada a través del reciclaje de este desecho.

Exponemos la visualización del impacto al cliente en la industria del reciclaje

mediante la utilización de la tecnología y aplicación de las herramientas técnicas.

Consideramos que llevar a cabo una intensa campaña publicitaria llegara a

consolidar la propuesta del reciclaje y el beneficio de la devolución del porcentaje

en la mente del consumidor, proyectados hacia lo que hace falta en Guayaquil.

Finalmente creemos en el desarrollo de esta tesis y para su accionar es necesario

invertir en todos los materiales necesarios, para lograr la eficacia de la

investigación

4.2 RECOMEDACIONES

Establecer como ordenanza municipal que este tipo de fabricantes de envases

plásticos incorporen máquinas recolectoras los lugares más concurridos por el

público en general fomentando el reciclaje y la devolución inmediata de los 2

centavos cancelados por el ciudadano por el consumo de este tipo de bebidas.

Recomendamos elaborar una planificación para instruir al ciudadano

Guayaquileño en general en la participación masiva de la industria del reciclaje, la

debida concientización sobre el deterioro del planeta, la contribución a la

recuperación del medio ambiente y generación de ingresos a través de la

devolución del impuesto respectivo.


104

4.3 BIBLIOGRAFÍAS

DOCUMENTOS OFICIALES

Código Tributario ecuatoriano

Constitución de la República del Ecuador (2008)

Resolución del Servicio de Rentas Internas No. 31, Registro Oficial no. 635,

7 de febrero del 2012

Ley Reformativa para la Equidad Tributaria del Ecuador.

Ley de Régimen Tributario Interno.

Ley Orgánica de Régimen Municipal.

Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado.

Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO).


105

LIBROS

Dr. Ingeniero Mariano Seoànez Calvo. Tratados de Reciclado y

Recuperación de Productos de los Residuos. México. Edición 2000, Mundi -

Prensa.

Miembros de APQUA. Los Plásticos en nuestra Sociedad. Barcelona

España. Edición 1990 Reverte S.A.

Abelardo Hernandez Milán. El Cuidado del Medio Ambiente. Edición 1999,

Universidad Autónoma del Estado de México.

Xavier Elías, Lorena Jurado. Los Plásticos Residuales y sus posibilidades

de Valoración. Madrid. Edición 2012, Diaz de Santos.

José Mendoza, Maria Montañés, Antonio Palomares. Ciencias y

Tecnologías del Medio Ambiente. Valencia. Edición Servicios de

Publicaciones.

Fredy Alberto Reyes, Ana Sofia Figueroa. Uso de Desechos Platicos en

Mezclas Asfálticas. Bogotá. Edición Pontificia Universidad Javeriana.

Claude Fussler, Peter James. Eco-Innovación. Madrid. Edición 1998 Mundi-

Prensa Libros, S.A.


106

SITIOS WEB

plasticsmakeitpossible.com.

www.scirus.com

www.burodeanalisis.com

www.villarrealconsultora.com/

www.envipco.com

www.derechoecuador.com

www.asambleanacional.gov.ec

www.sri.com

www.guayaquil.gob.ec

www.industrias.ec

www.industrias.gob.ec

www.ambiente.gob.ec

http://www.scirus.com

http://www.burodeanalisis.com

http://www.villarrealconsultora.com/

http://www.envipco.com

http://www.asambleanacional.gov.ec

http://www.industrias.ec

http://www.industrias.gob.ec

http://www.ambiente.gob.ec


107

4.4. ANEXOS

estudio de una ordenanza municipal para …repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/13496/1/estudio de...

Documents