estudio de país : perú. el reino de las ongs

Seminario de donantes“La armonización de los donantes:

Entre la eficacia y la democratización”

Madrid23 de noviembre de 2007

Estudio de País : Perú.

El Reino de las ONGs




RESULTADOS DEL ESTUDIO PAÍS

1. Proceso de París: Alcances y características 2. Economía política y actores

3. Desafíos para donantes en economía política 4. Opciones para los donantes

5. Principales tesis para debate




Situación: Renta Media baja – 5TO Receptor en AL CNR 585 Mill. U$d –> 0.7% PB Eco Expansión / 44% Pobreza.Avances: Gob. previo: Coordinación – PNCTI – Información Gob. Actual: Apropiación intensa / Difusión selectiva/ Info.

I. Perú Frente a la Agenda París

Particularidad del caso: Contrastes. 1. Renta media vs PBI per capita = Sierra Leona

2. Centralización Pol-Adm-Fin vs. Descentralización de Pobreza.

3. Número y tipo de Fuentes vs. Ejecutores.




II. Contraste Fuentes - Ejecutores

Fuentes (400) Ejecutores (+900)Total

Gubernamentales: 86%

No Gubernamentales 14%

Públicos 51%

Privados 49%

CNR Total586 Mill. U$d



Madrid23 de noviembre de 2007III. Estructuras y

Programas

1. Estrategias Nacionales - No END / Abundancia - No Centro de Planificación. - MEF : Programación de

corte fiscalista 2. No ELCP (Mesa) 3. Política Nac. de Coop. Técnica Internacional

(PNCTI/CNR) 4. Foro de Donantes. 5. Mesas de Donantes (10=7+3) 6. Sociedad Civil: Ausencia de plataformas / Por origen. 7. UE: Infrautilización de Espacio Europeo (+MCUE/-CED). 8. Intradonantes: España (Consejo - +30) – Alemania.




Antecedentes

Fujimori (90):Democracia Autoritaria: Fin Violencia - Estabilidad – Consenso Wash

Desmantelamiento Legislativo – Judicial.

Corrupción – Partidos – Persecución Soc. Civil.

Toledo (00-06): Tecnocracia: Crec. Económico / Desigualdad / No reformas.

Inercia Política-Social / Desarrollo cuali/cuanti Soc. Civil.

Inercia social – Desigualdad.

García (06): O No Humala: Crecimiento – Est. - Presidencialismo – Copamiento del E.

Enfrentamientos con Sociedad Civil (Izquierda caviar).

Proceso de Democratización

Desafíos Pendientesa. Diseño de Estrategias participativas ; b. Descentralización.

c. Reforma Judicial, Legislativo, Sistema de Partidos.d. Relación Estado – Sociedad civil.




P. Ejecutivo: Presidencialismo / Bajo control entre poderes.

> Min. Economía: PPA – C. Reembolsable – CNR 0.7%

> APCI: Apropiación unilateral Prep / Elab. / Aprob. /

Priorización

Congreso: Poco legitimado –> Conflictos Mayoria / ONGs.

Gobiernos Regionales: Centralización/ Pocos Recursos/ Mala

relación - > Competencia por recursos

externos.

ONGs: Mala relación con Gobierno - Buena con Donantes (50%)

+ Poco control financiero y social (e) + Denuncias de injerencia

externa (2) + Declaración de París (HT) = Ley Anti-ONGs

Actores y Procesos de la Armonización




1. ARMONIZACIÓN: ADAPTAR LA AGENDA.

2. DISEÑO DE ESTRATEGIAS: AMPLIAR PARTICIPACIÓN.

3. ONGs: CONTROL E INSERCIÓN EN AGENDA

ARMONIZACIÓN.

DESAFÍOS



Madrid23 de noviembre de 2007Situación actual

a. Adaptación Agenda Armonización

1. Instrumentos: Perú no necesidades financieras / Todo a Proyectos.2. Diálogo Político: Parálisis / Indefinición de Rol de la Cooperación.3. Capacidades Institucionales: Falta institucionalización Agenda París.4. RRHH: Coordinación cuesta. Poca inversión en RRHH

c. Baja Participación en Diseño de Estrategias1. Instrumentos: Apoyo Presupuestario= Apoyo solo al gobierno central.2. Diálogo Político: Unilateralismo del PE / Indiferencia Donantes/ Estrategias a la carta. 3. Capacidades Institucionales: Labor centralizada en Lima. 4. RRHH: Labor compleja. Baja calificación del personal.

b. Control e inserción ONGs Proceso Armonización

1. Selección de Instrumentos: Confusión: Alineamiento = ¿Ocaso de las ONGs?2. Diálogo Político: Faltan espacios Gobierno-Donantes-ONGs / Anarquía.3. Capacidades Institucionales: Mecanismo de evasión de burocracia/responsabilidades4. RRHH: Poco personal para seguimiento / Solo control contable.



Madrid23 de noviembre de 2007Opciones para los

donantes

a. Adaptación Agenda Armonización

1. Instrumentos: Salida gradual del Todo a Proyectos / Canasta de Fondos/ SWAPs.

2. Diálogo Político: Búsqueda de consenso sobre el Rol de la CNR.

3. Capacidades Institucionales: Interiorización de Agenda en organización y formación.

4. RRHH: Coordinación cuesta. Poca inversión en RRHH

b. Control e inserción ONGs Proceso Armonización

1,Selección de Instrumentos: Interiorizar Principios en Programas c/ONGs hacia A&A}

2. Diálogo Político: Con Gob.: Estrategia ONGDs / Con ONGDs: rendición de cuentas.

3. Capacidades Institucionales:Desarrollo apacidades p/ monitoreo de ejecución e

impacto

4. RRHH: Personal capacitado / Multidiscplinariedad.



Madrid23 de noviembre de 2007Opciones para los

donantes II

c. Ampliar Participación en Diseño de Estrategias

1. Instrumentos: a. Apoyo a implementación de Acuerdo Nacional

b. Fortalecimiento de Capacidades Gob. Regionales / ONGs

2. Diálogo Político: - Con Gobierno para Estrategias Participativas.

- Con APCI para apertura de PNCTI a otros actores.

3. Capacidades Institucionales: Descentralizar capacidades.

4. RRHH: Dedicación personal senior.



Madrid23 de noviembre de 2007Opciones para la Cooperación

Europea

UE

36 % + Coordinación Intraeuropea + Trayectoria Democrática =

Posibilidades de Aporte a la Eficacia y Democratización del Perú.

Indispensable activar los mecanismos de Armonización para aumentar impacto en

sectores Estratégicos: Participación; Descentralización; Cohesión Social.

Cooperación Española.

14% CNR Perú – Multiplicidad de Actores – Diversificación Sectorial - 75% ONGs

a. Necesidad de Coordinación; b. No solo interna sino c/ Gobierno – c) AECI: -

Ejecutor + Coordinador; c. Apoyo en Educación y Descentralización.




Agenda París en PRM de AL: La verdad está a la mitad

del camino.

No hay lugar para ONGs en la Agenda de Armonización.

Alineamiento = ¿Cheque en blanco al Ejecutivo?

Principales Tesis sobre caso Perú

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