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Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pblica
Estudio de la OCDE sobre integridad en ColombiaINVIRTIENDO EN INTEGRIDAD PBLICA PARA AFIANZAR LA PAZ Y EL DESARROLLO
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Estudio de la OCDE sobreintegridad
enColombia
INVIRTIENDO EN INTEGRIDAD PBLICA PARA AFIANZAR LA PAZ
Y EL DESARROLLO
Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pblica
Tanto este documento, as como cualquier dato y cualquier mapa que se incluya en l se entendern sin perjuicio respecto al estatus o la soberana de cualquier territorio, a la delimitacin de fronteras y lmites internacionales, ni al nombre de cualquier territorio, ciudad o rea.
Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera:OCDE (2017), Estudio de la OCDE sobre integridad en Colombia: Invirtiendo en integridad pblica para afianzar la paz y el desarrollo, Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pblica, ditions OCDE, Paris.http://dx.doi.org/10.1787/9789264278646-es
ISBN 978-92-64-27862-2 (impresa) ISBN 978-92-64-27864-6 (PDF) ISBN 978-92-64-27865-3 (epub)
Serie: Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pblica ISSN 2414-3308 (impresa) ISSN 2414-3316 (en lnea)
Los datos estadsticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israeles competentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Goln, Jerusaln Este y los asentamientos israeles en Cisjordania bajo los trminos del derecho internacional.
Fotografas: sunsinger / Shutterstock
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ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE INTEGRIDAD EN COLOMBIA OCDE 2017 3
PRLOGO
Prlogo
Colombia enfrenta un momento crucial en su historia. Con la firma del Acuerdo de Paz en 2016 entre el Gobierno y el mayor grupo guerrillero, Colombia puso fin oficialmente a una de las guerras civiles
ms largas de la historia reciente y sent las bases de lo que el Comit del Premio Nobel calific de paz
justa. El conflicto dur ms de cinco dcadas y caus un sufrimiento inmenso. Da la credibilidad
de las instituciones estatales, dej cicatrices profundas en la sociedad y erosion la confianza de los
ciudadanos en su gobierno, especialmente en las zonas rurales asoladas por el conflicto. A la sombra del
conflicto, la corrupcin sistmica, la captura del Estado y el crimen organizado tuvieron la posibilidad
de extenderse e interconectarse, socavando an ms la legitimidad del Estado.
A pesar de estos desafos, Colombia ha logrado mantener la estabilidad macroeconmica y
construir una slida base democrtica, fundamentada en la Constitucin Poltica de 1991. Ms
an, durante el ltimo decenio, el pas ha adoptado y puesto en prctica importantes reformas
para fortalecer las polticas pblicas, muchas de ellas activadas y respaldadas por el proceso de
adhesin del pas a la OCDE. Estas fortalezas sern un activo invaluable para asegurar que la paz
sea mantenida y que Colombia contine su avance hacia instituciones fortalecidas y una buena
gobernanza.
Sin embargo, las experiencias surgidas de procesos postconflicto en todo el mundo ponen de
relieve los peligros de restar importancia a los riesgos de la corrupcin que amenazan una paz
duradera y sostenible. La puesta en prctica del Acuerdo de Paz colombiano requerir importantes
inversiones financieras, involucrar a numerosos actores y tendr lugar en reas con capacidades
estatales dbiles. La falta de integridad en estos procesos no slo podra poner en peligro su
eficacidad, sino que incluso podra conducir a nuevos conflictos y al atrincheramiento de actores
delictivos. El Acuerdo de Paz reconoce este riesgo e insta a la transparencia y al control ciudadano. Sin
embargo el sistema colombiano de integridad enfrentar desafos considerables en los prximos aos.
Este Estudio de Integridad examina en profundidad el sistema colombiano de integridad
pblica, centrndose en particular en tres aspectos. En primer lugar, aporta recomendaciones
concretas sobre cmo fortalecer las disposiciones institucionales para dirigir las polticas de
integridad y asegurar la coordinacin entre sus actores clave, tanto a nivel nacional como
subnacional, en particular entre la Comisin Nacional de Moralizacin, las Comisiones Regionales
de Moralizacin y la Secretara de Transparencia. En segundo lugar, este estudio examina las
polticas y prcticas actuales para integrar las polticas de integridad en la administracin pblica
colombiana en su conjunto. Ms especficamente, recomienda polticas y mejores prcticas sobre
la manera de fortalecer las directrices respecto a valores y conflictos de intereses, asegurar la
capacitacin correspondiente, introducir medidas de integridad en la gestin de recursos humanos
y mejorar el sistema actual de declaraciones de bienes y rentas. En tercer lugar, el estudio analiza el
marco y las prcticas de gestin de riesgos y control interno, cruciales para la rendicin de cuentas
mencionada explcitamente en el Acuerdo de Paz. El Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica desempea un papel decisivo en promover la cultura de integridad en la administracin
PRLOGO
ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE INTEGRIDAD EN COLOMBIA OCDE 20174
pblica, la gestin de riesgos y el control interno, pero requiere de recursos humanos y financieros
suficientes para cumplir con este mandato fundamental.
De manera general, las recomendaciones de este Estudio de Integridad no slo buscan reforzar
un sistema global de integridad, sino tambin ayudar a fortalecer la resiliencia de Colombia frente
a los conflictos, sostener el camino del pas hacia un desarrollo ms incluyente y sostenible, y crear
confianza en la legitimidad del Estado.
ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE INTEGRIDAD EN COLOMBIA OCDE 2017 5
RECONOCImIENTOS
Reconocimientos
Este Estudio fue preparado por la Divisin de Integridad Pblica de la Direccin de Gobernanza Pblica bajo la direccin de Janos Bertk y Julio Bacio Terracino. Los captulos
fueron escritos por Angelos Binis, Frederic Boehm (tambin coordinador del proyecto), Giulio
Nessi y Felicitas Neuhaus. Levke Jessen-Thiesen y Carissa munro contribuyeron con varias
secciones. El Estudio fue solicitado por el gobierno colombiano como una iniciativa separada
del proceso de adhesin y no prejuzga en modo alguno los resultados de las revisiones de
Colombia por los comits de la OCDE como parte del proceso de adhesin a la OCDE.
La OCDE agradece a la Comisin Europea su apoyo financiero a travs de la Fundacin
Internacional Iberoamericana para la Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP), as como
el apoyo tcnico y los comentarios del equipo del proyecto ACTUE-Colombia de FIIAPP
liderado en Colombia por Karen Hussmann.Adems, el estudio se benefici de las ideas y
comentarios de Emma Cantera, Andrs Figueroa y Natalia Nolan-Flecha (OCDE), as como de
Carolina Isaza, Juanita Olaya, monica Safar Daz y Bianis Castillo.El Secretara de la Funcin
Pblica (SFP) de mxico brind valiosos comentarios.La ayuda editorial y administrativa
fue proporcionada por Laura mcDonald, Fadila Oumaouche, meral Gedik, Anaisa Goncalves,
Alfa Zambou, Pauline Alexandrov y Edwina Collins.El estudio ha sido editado por Deborah
Pike y formateado porLe Groupe Jouve.La traduccin al espaol del estudio fue preparada
por Gilsama Solutions, S.A. con sede en la Ciudad de mxico.
La OCDE expresa su agradecimiento al Gobierno de Colombia, en particular al
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP), a la Secretara de Transparencia
(ST), a la Contralora General de la Repblica (CGR), a la Fiscala General de la Nacin (FGN), a
la Procuradura General de la Nacin (PGN), a la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha
contra la Corrupcin, a la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero (UIAF),al ministerio
de Salud, al ministerio de minas y Energa, a la Agencia Nacional de Infraestructura, a la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), al Fondo Financiero de Proyectos
de Desarrollo (FONADE), y al Fondo Nacional del Ahorro (FNA).Adems, la OCDE desea
agradecer a Transparencia por Colombia y a la Iniciativa para la Transparencia en las
Industrias Extractivas por sus insumos y comentarios.Igualmente, la Embajada de Colombia
en Pars y el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repbli